Monografía La Corrupción en El Perú

7/23/2019 Monografa La Corrupcin en El Per

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TRABAJO MONOGRFICO

LA CORRUPCIN EN EL PER

INTEGRANTES:

DOCENTE:

CHICLAYO - PER

2015


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LA CORRUPCIN EN EL PER

DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo de investigacin a Dios que nos da la vida,

impulsndonos a seguir cada da por el camino del bien y con mucho cario anuestros padres por su apoyo constante e incondicional, porque sin ellos no

podramos cumplir nuestras metas trazadas.

2


3/28

AGRADECIMIENTO

Un agradecimiento muy especial al docente del curso, por su dedicacin,

enseanzas y metodologas, enseanza aplicada a nuestra carrera proesional,

tambi!n al personal de la biblioteca de la universidad "an #artin de $orres por

habernos brindado recursos de inormacin para nuestra investigacin.

NDICE

D%D&'()*+&( iii

(+(D%'&%-)* iv

&-D&'% v

&-)+*DU''&- vi

3


4/28

CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 7

/./. +%(0&D(D $+*10%#2)&'(3 4

/././. ( nivel mundial 4

/./.5. ( nivel latinoamericano 6

/./.7. ( nivel nacional /8

/./.9. ( nivel regional //

/.5. :*+#U0('&- D%0 $+*10%#( /5

/.7. ;U")&:&'('&- /7

/.9. *1;%)&


5/28

a continuacin esta monograa de &nvestigacin sobre B0( '*++U$'&- %- %0

$%+C.

%sta corrupcin que aecta cada vez ms a la gestin del %stado, generando

dudas sobre la legitimidad y transparencia de los poderes pEblicos, eFistiendo una

percepcin generalizada de que Btodos somos corruptos destruyendo aEn ms la

conianza de los ciudadanos, omentando la inormalidad, se incrementa la

pobreza aectando al sistema democrticoG y todo esto se traduce en la alta de

respeto a los empleados y servidores pEblicos.

%l tema de la B'orrupcin en el $erE, es un tema que nos causa gran indignacin

y por ser un enorme problema al cual ningEn pas es inmune.

$or esta razn, el objetivo principal de este trabajo monogrico es dar a conocer

la problemtica eFistente a nivel mundial, regional y local, as como tambi!n

plantear alternativas o estrategias de solucin para contrarrestar en parte dicha

problemtica.

LOS AUTORES

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CAPTULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. REALIDAD PROBLEMTICA:

1.1.1. A niv! "#n$i%!1

0a corrupcin, tanto dentro del sector pEblico y privado como entre ellos, se ha

convertido en uno de los problemas principales que aectan a todo el mundo.

"egEn el 1anco #undial, la corrupcin es sin duda el mayor obstculo para el

desarrollo econmico y social de un pas. "u ejercicio no solo menoscaba los

recursos que el %stado utiliza para satisacer las necesidades de sus habitantesG

tambi!n desincentiva la realizacin de inversiones, rena el desarrollo econmico,

perpetEa los niveles de pobreza, promueve la ineiciencia, la inestabilidad y la

violencia.5 -o en vano, eFiste una correlacin positiva entre el nivel de

transparencia de un pas y su puesto en el Hndice lobal de 'ompetitividad del

:oro %conmico #undial. ( mayor control de la corrupcin, mayor el nivel de

competitividad I(neFo /J.

Un pas corrupto desaprovecha enormes recursos para invertir en educacin,

salud, inraestructura, empleo, tecnologas de la inormacin y, en general, en

desarrollo. "i bien no eFiste una rmula eFacta para cuantiicar el costo de la

corrupcin en 'olombia, se estima que la corrupcin le cuesta al %stado K6

billones anualesG es decir, alrededor de /,?L del $&1.> %l resultado de esta uga

de recursos se puede resumir en una rase3 estancamiento competitivo.

1 Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 20112012 !"ransparencia #nternacional, $ndice de %ercepcin de la Corrupcin 2010&

2 Rose'c(erman, )&, *1+++& -Corruption and Government. Causes,

Conse/uences and Reorm, Cambride niversit! %ress&


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3"egEn revela el inorme de )ransparencia &nternacional sobre la corrupcin en el

mundo, 2rica, (m!rica 0atina y (sia Ien ese ordenJ son los continentes con peor

reputacin. (rgentina ocupa la posicin 64, lejos de Uruguay Ipuesto 75MJ, y muy

lejos de 'hile, ubicado en el lugar 5/M y considerado el pas ms transparente de

la regin. 'omo ya sabrn, el Hndice de $ercepcin de la 'orrupcin I&$'J mide la

orma como es percibida la corrupcin vigente entre los polticos y uncionarios

pEblicos, por medio de entrevistas que realizan diversas instituciones

internacionales a hombres de negocios, acad!micos, analistas de riesgos y

eFpertos nacionales. %n ms de las dos terceras partes de los />6 pases

cubiertos por el estudio, se registran ndices ineriores a >, de un mFimo de /8

posibles, relejando graves niveles de corrupcin en gran parte del mundo.

%n 'olombia se han presentado algunas particularidades que terminaron

agravando la situacin, una larga convivencia con el narcotrico y el an por el

enriquecimiento cil se convirtieron en la medida y en la orma de ascenso socialG

el narcotrico perme a la sociedad en su conjunto, a la poltica, a la economa, a

la agricultura, al deporte.9

%n la 'uba actual no se maniiesta el enmeno de la corrupcin en la magnitud ycomplejidad que preocupa y ocupa a la mayor parte de los pases. %n el &$',

$araguay logr su mejor puntaje I5,@J desde /66@ I/,>J y subiendo por segundo

ao consecutivo. ran parte de los pases desarrollados de %uropa,

-orteam!rica, (ustralia y (sia tienen puntuaciones relativamente altas.

0os pases que se perciben como de menor corrupcin en el mundo son &slandia,

:inlandia, -ueva Nelanda y Dinamarca, todos con ndices de 6.> hacia arriba. %n

'hina se han dado uertes casos de corrupcin a pesar de estar sancionada con

pena de muerte.

3 "ransparencia #nternacional& *2010& Forum #bero&

4 Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 20112012 !

"ransparencia #nternacional, $ndice de %ercepcin de la Corrupcin 2010&


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%n #!Fico en el ao 5887, el $residente


9/28

que enjuicie y sancione a uncionarios corruptos. $or Eltimo, se suman la alta de

voluntad poltica, controles sociales d!biles y actitudes miFtas hacia la corrupcin.

%n la actualidad la corrupcin se reconoce como un problema crtico de gobierno

y desarrollo para pases en vas de desarrollo y en transicin. 0a mayora de los

donantes internacionales inancia en la actualidad una gran variedad de

programas para reducir la corrupcin. (parte del compromiso de los pases,

aunque slo sea ormal, de combatir la corrupcin, organizaciones de la sociedad

civil como )ransparencia &nternacional y otras tambi!n se han organizado en

(m!rica 0atina a nivel nacional y local para movilizar a sectores clave de la

sociedad, animar a la ciudadana a participar en la iscalizacin del gobierno y

abogar en avor de las reormas para combatir la corrupcin.

1.1.+. A niv! n%)i'n%!

onzlez, '. I58/8J4, B0a deinicin dominante de la corrupcin es la que viene de

(ristteles, quien en la $oltica se reera a la corrupcin como un delito de los

gobernantes Pque se reparten entre s la ortuna pEblica contra toda justiciaQ.

(ristteles limita la corrupcin a los gobernantes en nombre de los ciudadanosposeedores de esclavos, posicin invisible para !l y hasta para muchos de sus

admiradores y crticos.

%l sentido de la deinicin hegemnica actual corresponde a las polticas de

PdesestructuracinQ o PadelgazamientoQ del %stado "ocial y del %stado -acional.

0a poltica neoliberal que las grandes potencias y las grandes empresas imponen

en su nuevo proceso de eFpansin global, geogrica y estructural, tiende a

caracterizar a los gobiernos y los estados como instituciones corrompidas.

B%n el $erE, el enoque oicial coincide con esta categora, ambas estn centradas

en la uncin pEblica y en la responsabilidad del uncionario pEblico Iaunque sin

dejar de lado en el discurso el papel del privado, pero con un nivel de

)alman, G& ! otros& *200 -Corrupcin, Cultura ! MercadosA& %a& 112&

Gon:ales, %& *2010& -Corrupcin ! CapitalismoA %a& 124

+


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responsabilidad menorJ. $or ello el !nasis que se ha venido dando a la lucha

contra la corrupcin es en el sector pEblico, en la gestin pEblica y el uso que

hacen los uncionarios pEblicos del patrimonio del %stado, buscando la solucin R

desde este enoqueR, en el cambio de conductas de dichos uncionarios, en la

transparencia de los gastos a trav!s de los llamados portales de transparencia

inormativa , en la simpliicacin de los procesos administrativosG en pocas

palabras, en el cumplimiento iel de las normas administrativas para la ejecucin

de las polticas pEblicas. )odo esto est evidentemente vinculado a la gestin

pEblica y en este caso, el rol del privado para enrentar la corrupcin se reduce a

la promocin de buenas prcticas desde el sector empresarial, como la adopcin

de cdigos de !tica, cdigos de buen gobierno corporativo y, a nivel de la

ciudadana, en el apoyo del buen cumplimiento de la uncin pEblica a trav!s de la

vigilancia, la eFigencia del cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la

inormacin, entre otras acciones. 'abe indicar que desde este enoque se est

ejecutando el $rograma Umbral (nticorrupcin, el que tiene como objetivos

mejorar la gestin pEblica de determinados organismos del %stado para luchar

contra la corrupcin y el conocimiento de los ciudadanos sobre las acciones

contra la corrupcin que realizan los organismos pEblicos beneiciarios de este

programa. %n el $erE, el debate sobre los enoques en relacin a la problemtica

de la corrupcin y la manera de enrentarla, se ha ido dando durante este ao, y

es que, las denuncias periodsticas sobre posibles actos de corrupcin sucedidos

en los Eltimos tiempos, han dado lugar a la bEsqueda de eFplicaciones sobre qu!

hace posible que las conductas de corrupcin se generen.

1.1.4. A niv! (,i'n%!-

0os actos de corrupcin tienen repercusin sobre los dierentes sectores pEblicos,

pues aectan diversos elementos de la prestacin del servicio. (s, al desviarse

recursos por esos actos se estn reduciendo los ondos para cubrir salarios

B 9ecreto )upremo 32010%CM& *2010& -'probacin del %ortal de"ransparencia Est?ndar en las entidades de la administracin pDblicaA&

+ %lan Reional 'nticorrupcin en


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apropiados, para adquirir los materiales y equipos necesarios o para darles

mantenimiento, para aumentar la cantidad de establecimientos y asegurar una

mejor cobertura. 0a corrupcin en el sector produce ineiciencia Ruso incorrecto

de los recursos del %stado para el cumplimiento deectuoso de sus obligacionesS

y aecta la calidad de la atencin. $or ejemplo, en la compra sobrevaluada de

diversos productos, contrataciones ilcitas, etc, el %stado tiene que asumir el costo

adicional, y lamentablemente nuestra regin no es la eFcepcin.

"egEn, el #apa de +iesgo de 'orrupcin desarrollado por $ro!tica, basado en los

trabajos en varias regiones del $erE/8 . %l #apa de +iesgos se basa en la

identiicacin de problemas o limitaciones en la organizacin de los servicios

pEblicos que pueden avorecer la corrupcin. $or lo tanto, este marco de anlisis

no busca sealar culpables, sino deectos en los procesos de gestin,

identiicando tres tipos de riesgos que estn presentes en la mayora de las

instituciones pEblicas no solo de nuestra regin y que permiten que se cometan

actos de corrupcin//3

iJ 0a alta de transparencia y de rendicin de cuentas.iiJ 0a ineiciencia de los mecanismos para controlar y sancionarG yiiiJ 0a escasa vigilancia ciudadana.

0a conjuncin de estos tres elementos genera un escenario propicio para que un

actor corrupto pueda desenvolverse con !Fito. "in embargo, para que el acto se

concrete aEn altara un elemento ms, que precisamente se encuentra en el lado

del sujeto3 esto es que tenga una motivacin corrupta y la capacidad para actuar

en el escenario dispuesto.

0a transparencia y la rendicin de cuentas son obligaciones del %stado. De

hecho, el acceso a la inormacin tiene la categora de derecho undamental de la

10 Mapas de riesos de corrupcin. n *200,'!acuc7o ! Caamarca *200B

11 %ro=tica *200, # Encuesta acional sobre Corrupcin 200& %ro=tica.


12/28

persona. %n el $erE hay una importante base normativa/5, que va desde la

'onstitucin hasta leyes especicas, y hay un lento proceso de implementacin

de ella.

1.2. ORMULACIN DEL PROBLEMA.

0a corrupcin en nuestro pas, est en proceso de generalizacin, que ha ido

debilitando la cohesin social al socavar paulatinamente un conjunto de valores

importantes en la sociedad, llegando al eFtremo de la eFistencia de altos niveles

de desconianza. %s por ello que nos preguntamos dos cosas undamentales3

/.S T%Fiste una real y sincera voluntad poltica para combatir la corrupcin en el

$erE, ms all de los discursos y los gestos

5.S T)enemos instituciones slidas y eicaces para encargarse de esta tarea

1.+. /USTIICACIN

%l problema de la corrupcin en nuestro pas, aecta principalmente a las

personas, atenta contra los derechos undamentales, socava la democracia,

destruye la institucionalidad democrtica, impide la igualdad de oportunidades, el

ejercicio de las libertades y acentEa las desigualdades, es por ello que

necesitamos establecer un "istema -acional (nticorrupcin eectivo,

acompaado de una estrategia uerte, eicaz y eiciente para avanzar en la

reduccin de este grave problema. $or ello, a trav!s de campaas, acciones dediusin, investigaciones, anlisis de normativas y casos, elaborar una propuesta

de polticas pEblicas para generar opinin pEblica y aportar en el debate sobre

cmo enrentar este problema en nuestro pas.

1.4. OB/ETIOS

12 tica del %erD& *1++3, numeral 5, art>culo 2&

12


13/28

1.4.1. O&iv' Gn(%!

aJ Desarrollar una propuesta para mejorar el $lan de 0ucha contra la 'orrupcin

en el $erE.

1.4.2. O&iv'3 E3)56i)'3

aJ $roponer pautas para ortalecer la comunicacin entre gobierno R ciudadano y

viceversa, brindando los canales de comunicacin ideales.

bJ %stablecer controles para ortalecer el cumplimiento de la 0ey de )ransparencia

promoviendo la !tica gubernamental.

CAPITULO II: MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES DE ESTUDIO.

P!%n N%)i'n%! $ L#)% )'n&(% !% C'((#)i8n. 9200;1+, $resentado por el

'onsejo de #inistros, que incluye en su *bjetivo %strat!gico &< reerido a

$+*#*


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(%< M. 9201+;14UE SUSTENTAN LA INESTIGACIN MONOGRICA

E,n3< P. 92002;1?, en su 'onerencia3 BEl periodismo de investigacin frente a los

hechos de corrupcin, deine a la corrupcin en el mbito mundial, que se ha

convertido en un tema de gran importancia sobre los Eltimos diez aos,

reconocido como uno de los principales obstculos para el desarrollo positivo de

14 era, M& *2013& "esis. -El periodismo de investiacin rente a los 7ec7osde corrupcin en el ConresoA&

15 Retamo:o, '& *1+++& -Responsabilidad civil del Estado por corrupcin deuncionarios pDblicosA& L) Editores&


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los pases. 0a corrupcin es un problema que aecta de orma directa o indirecta a

cada individuo con matices y ormas muy distintas.

P,'(%('< /. 9200-;17, en su )esis3 BLa corrupcin como cuestin social y como

cuestin penal, enatiza el uso de la uncin pEblica como medio de enriquecerse

individualmente y de tal manera quedan subordinadas las instituciones, los

valores polticos y las metas pEblicas a la decisin de los intereses econmicos

individualesG asocia la corrupcin al enmeno de la modernizacin, entendida

como la eFpansin de la conciencia y de la participacin poltica individual y por

eso postula la idea de que para reducirla hace alta organizar y estructurar esa

participacin que se realizara con el ortalecimiento de autoridades eectivas

sostenidas por intereses de grupos orgnicos Iel aparato, la organizacin, el

partidoJ ms importantes que los individuos y los grupos sociales contingentes y

as se reducira las oportunidades de corrupcin.

2.+. MARCO CONCEPTUAL

%; CORRUPCIN

"egEn, la ONG T(%n3%(n)i% In&(n%)i'n%!1< 92000;: 'orrupcin es el uso

indebido del poder otorgado, para beneicio privado. 0a corrupcin entraa

conductas por parte de uncionarios en el sector pEblico o sus allegados, por los

cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el mal uso del poder que

se les ha coniado.

1 %eoraro, & *200+& "esis. -


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$ara el P(',(%"% $ D3%(('!!' $ !%3 N%)i'n3 Uni$%3 9PNUD;1-, 9200+;3

'orrupcin es el abuso de un puesto pEblico en beneicio privado. (barca abusos

unilaterales por uncionarios del gobierno como malversacin de ondos y

nepotismo, as como abusos que vinculan al sector pEblico con el privado, tales

como soborno, eFtorsin, trico de inluencias y raude. 0a corrupcin ocurre

tanto en puestos polticos como burocrticos. $uede ser pequeo o gran escala,

organizada o no organizada.

%l B%n)' M#n$i%!20< 92000;< deine la corrupcin, como el abuso de un puesto

pEblico para ganancia privada. 0a corrupcin como captura del estado se reiere a

las acciones de individuos, grupos o irmas, tanto en el sector pEblico como en el

privado, para inluir sobre la ormacin de leyes, reglamentaciones, decretos y

otras polticas gubernamentales para beneicio propio.

; REPRESENTANTE DEL ESTADO

:uncionario o empleado del %stado o de sus entidades, incluidos los que han sido

seleccionados, designados o electos para desempear actividades o unciones a

nombre y servicio de !ste en todos sus niveles jerrquicos Irelacin entrerepresentantes del %stado o entre privados y representantes del %stadoJ.5/

); UNCIN PBLICA

)oda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una

persona natural en nombre yOo servicio del %stado o de sus entidades, en

cualquiera de sus niveles jerrquicos.55

1+ *%9, 2003&

20 6anco Mundial& *2000 -ticas& Oas7inton, 9&C&

21 Mac7ado, M& *200& -Constru!endo Ciudadan>a Foramos un %a>s sinCorrupcinA& Forum )olidaridad %erD& F)%&

22 $dem *20

1


17/28

$; BIEN PBLICO

0os activos de cualquier tipo3 muebles o inmuebles, tangibles o intangiblesG y los

documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se reieran a

la propiedad u otros derechos sobre activos.57

; INTENCIONALIDAD

0os actos que se comentan, sean por accin IhacerJ o por omisin Idejar de

hacerJ son a plenitud de conciencia, no por casualidad, ni por olvido o por error

involuntario.59

6; BENEICIO PRIADO

0o reerido a donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneicio indebido.5>

23 $dem *20

24 9iccionario de la Real 'cademia de la


18/28

2.+.1. CAUSAS DE LA CORRUPCIN2?

"egEn una reciente investigacin desarrollada y dada a conocer por el 'ontrol

+isW roup, con sede en 0ondres, relativa a la corrupcin en el comerciointernacional, en la que ueron encuestados empresarios de las empresas

importadoras y eFportadoras ms importantes de ran 1retaa, :rancia,

(lemania, %scandinavia, y %U(, las cuatro razones ms importantes que eFplican

el soborno y la corrupcin, de mayor a menor importancia son3

anar un nuevo contrato. %l beneicio personal.

(segurar inluencia poltica. #antener un contrato eFistente.

0a legislacin designa a los partidos como los Enicos instrumentos para acceder

al poder poltico, pero si tales instrumentos estn viciados, en poco o nada podrn

contribuir a que se ortalezca la democracia de nuestras naciones, pues la

corrupcin encontr puertas abiertas en las dierentes administraciones pEblicas,

enrascadas en atender los problemas de seguridad interna. %sos grandes

problemas de la corrupcin tienen su base en la ausencia de la !tica. "e orece al

uncionario pEblico cualquier objeto de valor u otros beneicios como avores,

promesas o ventajas, a cambio de que realice u omita cualquier acto en el

ejercicio de su uncin pEblica, relacionado con una transaccin de naturaleza

econmica o comercial que lo beneicie injustamente.

2.+.2. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIN27

0a clase poltica sure las consecuencias de la corrupcin en la alta de conianza

de la gente hacia los partidos, que slo se eFplica a partir de que la sociedad civil

se percata de que los polticos han beneiciado indebidamente a sus allegados y a

sus amilias, y que una vez que !stos salen del ejercicio activo del poder poltico,

2 Res=ndi:, 6& *200 -Cmo combatir la corrupcinA&

2 Res=ndi:, 6& *200 -Cmo combatir la corrupcinA&

1B


19/28

lo hacen en condiciones substancialmente mejoradas como producto del

enriquecimiento ilcito en el que participaban y promovan, justiicndose a partir

de la impunidad de que se han rodeado. =uizs es el eecto ms pernicioso de la

corrupcin, ese alseamiento del sistema democrtico y un clima de desconcierto

en la sociedad que observa cmo su uncionamiento diario gira en torno a

escndalos, abusos, y en general conductas que distan mucho de la gestin

eicaz. 'on la consecuencia de que se corrompan los dems, se genera de esta

manera una situacin de caos en la que se hace muy dicil identiicar al culpable

y darle su correspondiente castigo. *tro inconveniente, aunque no derivado

directamente de la corrupcin sino de la mala visin, es la obsesin por combatir

la corrupcin que puede distraer la atencin de donde debera estar, pues a pesar

de todo, no es la raz de todas las trabas del pas.

'omo argumenta Denise Dresser, proesora de 'iencias $olticas del &)(#3 Bes

obvio que la corrupcin tiene costos y el pas los paga, es claro que la corrupcin

debe ser combatida y castigada, pero es un sntoma de males ms complejos y

ms diciles de curar3 instituciones d!biles, rendicin de cuentas ineFistente,

capitalismo rapaz. $ara aliviar la pobreza no bastar con combatir a quienes se

apropian indebidamente de la riqueza, para asegurar el progreso no es suicientecon tener un lder honesto.

CAPTULO III: PROPUESTAS PARA CONTRARRESTAR LA

CORRUPCIN

0a corrupcin poltica es un hecho que est a la vista de todos, por lo tanto,

estamos todos obligados a participar en su combate. -aturalmente los gobiernos,

elegidos para representar al pueblo y velar por el desarrollo de las naciones, son

1+


20/28

los primeramente obligados a adoptar la normatividad !tica, para que la conducta

de sus uncionarios sea transparente, eectiva y legitimada por la opinin pEblica.

0os gobiernos deben rendir cuentas de sus actos en todos los niveles jerrquicos

y brindar al pueblo la inormacin sin restricciones. %n consecuencia, del gobierno

se requiere toleranciaG de la sociedad civil se eFige participacin y una actitud

constructiva y propositiva porque para tener el pas que queremos debemos

querer al pas que tenemos.

V no por no tener ese pas y no lograr los cambios necesarios hay que ensuciarlo

ms con crticas que todos conocemos, es mucho mejor hacer propuestas que s

sirvan de algo.

%l servidor pEblico debe tener claro para qu! y al servicio de qui!n trabaja y

claridad de ideas que tambi!n tiene que eFistir en el mbito privado. 0a corrupcin

crece y llega, si no se la detiene a tiempo, ser una prctica normal.

0os gobernantes deben dar muestras de voluntad para castigar ejemplarmente a

los uncionarios involucrados en actos de corrupcin, los cuales deben sercastigados con ms rudeza que un ciudadano comEn por tener mayor

responsabilidad.

%s necesario, respetar el cdigo de !tica del uncionario pEblico. *rganizar una

campaa permanente para llegar a una toma de conciencia, por parte de todos

los peruanos, sobre la necesidad de la !tica para la supervivencia de la

democracia.

"e requiere ortalecer la educacin de los pueblos, ya que es la Enica va que

contribuye a revitalizar los valores morales, cvicos y espirituales de la persona,

como una necesidad para lograr las aspiraciones de un mundo mejor, ms

humano en donde se imponga la cultura de la transparencia y la honestidad.

'omo medida preventiva, se debera implantar la materia de (Fiologa desde

primaria, pero no con el m!todo tradicional de memorizar conceptos, sino

20


21/28

realizando dinmicas grupales y describiendo dierentes casos de problemas

morales donde los alumnos tengan que proponer soluciones, estos casos,

lgicamente iran aumentando su grado de diicultad cada grado.

)ambi!n dara prioridad a cultivar el hbito de lectura y establecera normas ms

concretas para programas de entretenimiento inantil, como3

-o se deben mostrar personajes ni comportamientos impulsivos, seFuales,

violentos o de cualquier tipo que puedan provocar daos a la salud mental de

los nios. 0os programas deben contener material educativo cilmente asimilable por

los nios. "e deben cultivar los principios de la moral social, la dignidad humana y los

vnculos amiliares, como eFpresa el (rt. >M de la 0ey :ederal de +adio y

)elevisin. $ara educar en valores a la poblacin adulta, habra que emprender una gran

campaa, tambi!n en los medios de comunicacin, y omentar la lectura

mejorando las condiciones de bibliotecas pEblicas, sobre todo en reas

rurales. )ambi!n se requiere la !tica pEblica en la educacin previa al ingreso a la

administracin y, por supuesto, antes y durante el tiempo en el que se ocupen

cargos pEblicos.

CONCLUSIONES

/J 0as leyes, la legislacin en general, tiene mucho que ver con la corrupcin.


22/28

jurdicos, uncionarios, jueces y ciudadanos, son actores esenciales para

hacer de las leyes un instrumento eicaz en la lucha contra la corrupcin.

5J %n conclusin, para combatir la corrupcin se necesita la participacin de

todos y no solamente de los gobernantes porque es comEn que las personasse quejen y reclamen sus derechos a !stos sin eFigirse nada a s mismos.

Debemos tomarnos muy en serio este tema desde el seno amiliar inculcando

valores y diundiendo la honestidad y responsabilidad.

7J )odas nuestras diicultades sociales, econmicas, administrativas, etc.

disminuiran considerablemente si se mejoraran nuestros niveles de educacin

y se aadiera educacin moral, y no slo implantando materias para promoverel amor patrio, sino tambi!n hacia la dignidad de todo ser humano. V para esto

se necesitaran proesores preparados que sean capaces de transmitir con su

ejemplo y estrategias de aprendizaje el valor, en su nivel holstico.

9J -ecesitamos que nuestro pas avance, pero no podemos solosG cada quien

debe poner su granito de arena diariamente, esorzndose por cumplir con sus

obligaciones con pulcritud y calidad, manteni!ndose inormado para eFpresar

disconormidades y alternativas de solucin para !stas, pensando en elbienestar de todos sus compatriotas y no slo en el suyo, y luchando por

superarse cada vez ms, estando dentro del marco de la ley.

REERENCIAS BIBLIOGRICAS

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23/28

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#apas de riesgos de corrupcin3 0ambayeque I58/8J, ;unn I5884J, (yacucho y'ajamarca I588@J

0a 'onstitucin $oltica del $erE. I/667J, numeral >, artculo 5.

$arWer, -., 1erthin, .G De #ichelle, +. y #izrahi, V. I5889J BLa Corrupcin enAm%rica Latina: Estudio Analtico &asado en una Revisin &ibliogr"fica yEntrevistas.

$egoraro, ;. I5886J. )esis3 B0a 'orrupcin como cuestin social y como cuestinpenal.

$lan +egional (nticorrupcin en 0ambayeque. 58/8.

$ro!tica I5884J, &< %ncuesta -acional sobre 'orrupcin 588?. $ro!tica3 0ima.

+es!ndiz, 1. I588?J B'mo combatir la corrupcin.

+etamozo, (. I/666J. B+esponsabilidad civil del %stado por corrupcin deuncionarios pEblicos. -Y" %ditores. 0ima. $ag. 76.

+oseS(cWerman, "., I/666J. BCorruption and 'overnment: CausesConse)uences and Reform Cambridge *niversity ress.

"alman, . y otros. I588J BCorrupcin Cultura y +ercados. $ag. //5.

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24/28

)ransparencia &nternacional. I58/8J. :orum &bero.

)ransparencia &nternacional. I5888J. "ourcebooW.


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ANE@O N 01

ANE@O N 02

ANE@O N 0+

CASOS DE CORRUPCIN EN EL PER

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Grfico 2:


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A; C%3' P&('%#$i'32

%l 5/ de octubre de 588@, el )ercer ;uzgado $enal %special emiti auto deapertura de instruccin contra +mulo 0en (legra, (berto =uimper \errera,%rnesto (rias "chereiber, :ortunato 'anan #ario Daz 0ugo, ;ostein ]jaerstad,

#iguel 'eli +ivera, Daniel "aba y '!sar uti!rrez por la presunta comisin de losdelitos de negociacin incompatible, cohecho pasivo, trico de inluencias y otros.

%l 5> de noviembre de 58//, se dispuso la eFcarcelacin y arresto domiciliario de+mulo 0en por haber vencido el plazo mFimo de detencin preventiva.

)'3:

%n octubre de 588@ un reconocido programa dominical sacaba a la luz una muyseria denuncia periodstica sobre actos de corrupcin al interior de la

administracin pEblica. %specicamente se denunciaban irregularidades respectodel proceso de concesin para la eFploracin y eFplotacin de hidrocarburos quela entidad estatal $%+U$%)+* ".(. convocara y diera como postor ganador alconsorcio conormado por la empresa estatal $%)+*$%+U ".( y la empresanoruega D&"'*


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encargo de 'anan ante dicha entidad. %s de esta orma que se aclara el modusoperandi de los involucrados, sus nombres y su objetivo.

C#3&i'n3 n,%&iv%3 $ !% inv3&i,%)i8n

/. -o se abre instruccin contra los inculpados por el delito de colusin deslealsino por otros delitos, a pesar de que eFistieron elementos de juicio suicientespara caliicarlo como tal.

5. %Fisti una dilacin eFcesiva en las actuaciones judiciales, lo quelamentablemente origin que venciera el plazo de detencin preventiva de+mulo 0en y permiti que este goce primero de arresto domiciliario y ahora desimple comparecencia Ies decir en libertadJ. %llo evidentemente genera un riesgode uga y de entorpecimiento de la actividad probatoria del proceso penal.

7. ( ms de tres aos de iniciado el proceso penal, este aEn no se encuentra enetapa de juicio oral. %sto se debera a que el iscal, sin mayores equipos deayuda, pretendi ampliar sus investigaciones a posibles situaciones de corrupcinsist!mica dentro del aparato gubernamental. %sto motiv solicitudes reiteradas deampliaciones de investigacin y la aceptacin por parte del rgano judicial quedescuidaron la atencin especica del caso relacionado con los cinco lotes depetrleo.

B; C%3' C%!"!! $! S'!%(

2-

%l presente caso I%Fp. -M >>S588/ merituado por la 9M "ala $enal 0iquidadoraJtiene que ver con el desvo de ondos pEblicos al "ervicio de &nteligencia-acionalS"&- Icon la eFcusa de apoyarlo econmicamenteJ, el cual se realiz vatranserencias de diversos ondos de institutos armados I%j!rcito, :uerza (!rea y#arinaJ y ministerios IDeensa e &nteriorJ, as como ampliaciones de la partidapresupuestal del "&- autorizadas por el #inisterio de %conoma y :inanzas.

Dichos ondos ingresaban al "&- en el rubro de +!gimen de %jecucin %specialde asto, lo que internamente ue distribuido y denominado ^+eservas & y &&^. %lloera manejado por


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iscala, si se sostuviera que el peculado reci!n se perecciona cuando el dinerosale de las manos de #ontesinos )orres a los particulares, todos los procesadosde las ::.((. que entregaron el dinero a #ontesinos )orres seran eFculpados, yaque aEn no se habra consumado el delito de peculado.

C#3&i'n3 n,%&iv%3 $ !% inv3&i,%)i8n

0a posicin de la iscala resulta contraria a los precedentes que la 'orte "upremay el )ribunal 'onstitucional han venido sosteniendo respecto de la consumacindel delito de peculado en la modalidad de apropiacin de caudales pEblicos paratercero. %sta hiptesis deja espacios de impunidad en estos actos de corrupcin,puesto que la receptacin tiene una pena mucha ms benigna que el peculado.

Monografía La Corrupción en El Perú

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