Monografía departamento Bolívar - moe.org.co · 3 transporte de insumos para la guerrilla, para...
92
Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Con el apoyo de www.moe.org.co [email protected] Línea gratuita nacional 01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo metodológico de:
Transcript of Monografía departamento Bolívar - moe.org.co · 3 transporte de insumos para la guerrilla, para...
Monografía Político Electoral
DEPARTAMENTO DE PUTUMAYO 1997 a 2007
I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO
Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora
Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris
II. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO
Por, Sol Alejandra Gaitán Cruz, Investigadora
Observatorio de Democracia,
Misión de Observación Electoral
Coordinadora y Editora de la Investigación
Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral
Esta investigación y publicación fue financiada por:
Con el apoyo de
www.moe.org.co [email protected]
Línea gratuita nacional
01800 112 101 Bogotá - Colombia Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las
instituciones que financiaron y apoyan esta publicación
Los autores y la editora agradecen
los aportes de las y los académicos,
periodistas, dirigentes sociales,
políticos y organizaciones de la
sociedad civil que contribuyeron en
la elaboración de esta Monografía
Con el apoyo metodológico de:
2
MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO PUTUMAYO
I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN EL PUTUMAYO
El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando
gracias a la Constitución adquiere autonomía administrativa; antes hizo parte de la
intendencia del Caquetá y el departamento de Nariño (Banco de la República,
2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de
campesinos minifundistas provenientes de Nariño (Mantilla, s. f.) y del centro del
país que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la
economía extractiva propia del Putumayo.
Así pues tenemos el momento de explotación de la quina entre 1850 y 1882 (Lasso,
2006); la explotación de caucho y la fundación de la Casa Arana a inicios del siglo
20; la explotación petrolera de la década de los sesenta por la Texas Petroleum
Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y la Hormiga y la llegada del
narcotráfico hacia 1977 (Rivera, 2005).
El departamento del Putumayo está ubicado en la zona fronteriza del sur del país;
limita con Ecuador y Perú y tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas
al sur, a Caquetá con el que limitan los municipios de Puerto Leguízamo y Puerto
Guzmán, y al noroccidente con Nariño y Cauca.
Putumayo ha sido territorio de interés para los grupos armados ilegales (GAI),
dado que su geografía es propicia para actividades ilícitas como el cultivo de coca;
asimismo, al ser un territorio selvático contribuye a la movilidad de los actores
armados lejos del acceso de la Fuerza Pública al territorio. En materia fluvial tiene
acceso a varios ríos como el Putumayo, el San Miguel y el Guamuez, así facilita el
3
transporte de insumos para la guerrilla, para el contrabando y para la salida de
coca.
El Putumayo se divide en tres zonas1: el alto (los municipios del norte), el medio
(Puerto Guzmán, Villagarzón y Mocoa) y el bajo Putumayo (al sur del
departamento); esta última zona ha sido históricamente la más golpeada por la
violencia y el conflicto armado, el sur se ha convertido en un corredor de movilidad
para el narcotráfico entre los departamentos de Amazonas, Meta y Caquetá
además de Ecuador.
En el departamento de Putumayo, el actor más preponderante han sido las Farc,
la única guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las décadas
de los ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48.
“Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente
32 es el de mayor tradición y su desarrollo inicial tiene que ver con la
economía petrolera, la colonización y la ubicación fronteriza del
departamento. No obstante su expansión está muy asociada al desarrollo
de la economía de la coca (…) opera en el medio y bajo Putumayo en los
municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Asís, Orito, Puerto
Caicedo, Puerto Guzmán, Mocoa y Puerto Garzón. El frente 48 nace en la
primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo
de los cultivos ilícitos en un contexto fronterizo y con base en la economía
petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios
de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San
Miguel y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente operó en
Caquetá y Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy,
en el alto Putumayo, en los límites con Nariño. La actuación de los frentes
2, 32 y 48 no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los
1 Definidas en el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario.
4
departamentos vecinos y a su vez refuerzan las acciones de estos”.
(Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario. 2000)
Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y
48, que continúa siendo el más fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio
de Puerto Leguízamo en límites fronterizos.
Otro de los GAI que hacen presencia en el departamento son las AUC; estas
tienen un primer ingreso al territorio a finales de la década del ochenta, con la
influencia de Gonzalo Rodríguez Gacha, narcotraficante y organizador de los
entrenamientos militares a ejércitos irregulares para proteger su actividad ilícita;
sin embargo, la verdadera incursión paramilitar se da solo hasta 1996, pues
entraron al departamento esperando reducir la acción militar de las Farc y tomar
para sí el territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilícitos.
Los paramilitares se consolidan en el departamento mediante el frente Sur
perteneciente al Bloque Central Bolívar (BCB); se ubicaron en los municipios de
Valle del Guamuez, Orito y Puerto Asís:
“En 1998 la comandancia estuvo a cargo de „Gustavo Gómez‟, luego y
según relatos, en el 2000 Carlos Castaño encarga a alias „El Blanco‟ para
comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea
fue encargada al recién nacido BCB al mando de Carlos Mario Jiménez
„Macaco‟ y sus lugartenientes Arnoldo Santamaría Galindo, „Pipa‟ y Antonio
Londoño Jaramillo, alias „Rafa Putumayo‟. Este último sería asesinado en
Medellín el 6 de diciembre del 2004”2.
Así se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicación de la
guerrilla en las áreas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, como
2 Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com
5
en otros departamentos. Frente a la población civil ambos actores desarrollaron
una cruenta relación, las Farc son responsables de la mayoría de los
desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales
acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.
Tras el incremento de las AUC en el departamento y la implementación de la
Política de Seguridad Democrática que incrementó el número de bases y
miembros militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde 2002
hasta la actualidad y tomar una actitud más defensiva, convirtiéndose en un actor
de tránsito; es decir, aún mantiene una fuerte influencia sobre el departamento
pero ya no es el actor armado único y predominante.
En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmovilizó retornando a la vida civil 504
miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado del todo en el
departamento, pues tras su desmovilización se rearmaron algunos y conformaron
las denominadas bandas emergentes, las cuales ejecutan labores ligadas al
narcotráfico pero continúan con actividades de tipo paramilitar mediante la
intimidación y el señalamiento de la población de ser colaboradores de la guerrilla.
Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continúan en los
municipios en los que incursionaron, además de Mocoa y Villagarzón; así la
Policía Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las
Águilas Negras.
Naturaleza de la violencia En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en el Putumayo.
Específicamente, se observan los tipos de efectos generados por la violencia
asociada tanto al conflicto armado como a la violencia común. El análisis toma
6
como variables3 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia
común y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un
acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo,
se analiza el tipo de efectos violentos sobre la población civil según el número de
secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el
tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del
departamento.
Homicidios versus muertos en conflicto
El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Putumayo se puede hacer
mediante la comparación de indicadores como el nivel de muertos civiles en
eventos de conflicto y el nivel de homicidios. Particularmente, Putumayo registró,
entre 1997-2007, 186 muertos civiles en eventos de conflicto y 3.321 homicidios.
El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica
del total de muertos civiles registrados directamente en el conflicto en 1997-2007
en el departamento de Putumayo. Ambos tipos de violencia comienzan en
ascenso, encontrándose en uno de los puntos más altos en 1999, donde el nivel
de homicidios llega a 379 mientras que los muertos civiles en conflicto alcanzan a
50; en 2000 este número desciende considerablemente. Para 2003, ambos
registros aumentan nuevamente cuando se registran 273 homicidios y 24 muertos
civiles en conflicto, que descenderán constantemente en los siguientes años, en
contraste con los homicidios, que tendrán un ascenso constante hasta llegar a 380
en 2007.
3 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
7
Gráfico 1: homicidios y muertos civiles en conflicto, Putumayo, 1997-2007.
0
10
20
30
40
50
60
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Mu
ert
os
civi
les
en
co
nfl
icto
Ho
mic
idio
s
DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto 1997-2007
Homicidios Muertos civiles en conflicto
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: homicidios Fuente: homicidios: Policía Nacional Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac
4
Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación de la dinámica del nivel de
homicidios y muertos civiles en conflicto en el departamento respecto al país. El
gráfico 2 muestra dos momentos en los que el nivel de homicidios del
departamento se establece por encima de la tendencia de homicidios nacionales.
Un momento se ubica en 1998 y 1999, con 339 y 379 homicidios, y un segundo
momento entre 2005 y 2007, con 404 y 380 homicidios en el Putumayo. Solo en el
4 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A.
Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 587-596). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
8
periodo 2000 a 2004 los homicidios del departamento se presentaron por debajo
de la tendencia de homicidios nacional.
Los dos momentos en los que los homicidios del departamento se imponen sobre
la tendencia nacional pueden explicarse por la entrada del paramilitarismo al
Putumayo a finales de la década de los noventa mediante el Frente Sur del Bloque
Central Bolívar, del que hoy se sabe que registró más de 4.728 víctimas5, más aún
cuando sus prácticas estarían concentradas en las cabeceras urbanas y en la
confrontación con las Farc. Entre 2003 y 2007, el nuevo incremento de homicidios
en el departamento evidencia que pese a la desmovilización y a la implementación
de la Política de Seguridad Democrática (que lograría un significativo repliegue de
la guerrilla) no ha sido suficiente para lograr la disminución de la violencia en el
departamento, debido a que aún existe presencia de las Farc y de nuevos grupos
emergentes, de tal forma que
“analizando el fenómeno de las muertes violentas por subregión en el
departamento, se destaca el medio Putumayo, que concentra el 45% de los
homicidios para el periodo 2003-2007, siendo los municipios más afectados Puerto
Guzmán y Villagarzón. Por otra parte, la región del bajo Putumayo concentra el
44% de los homicidios para este periodo, siendo Puerto Asís, Valle del Guamuez,
Puerto Caicedo y Orito los municipios más afectados, que coinciden con el
rectángulo de asentamiento armado de las autodefensas hasta su desmovilización
y que corresponden también a la región petrolera y cocalera y la presencia de la
agrupación delincuencial llamada Los Rastrojos”. (Observatorio del Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 5.)
5 Sistema de Información de Justicia y Paz. Ver en:
http://www.verdadabierta.com/editores/multimedias/jefes/jefe48.swf
9
Gráfico 2: nivel de los homicidios en Putumayo vs. total homicidios nacional
1997-2007.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
Ho
mic
idio
s P
utu
may
o
Ho
mic
idio
s n
acio
nal
Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional 1997-2007
Total homicidios nacional Homicidios
Eje derecho: homicidios Putumayo Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional
Por su parte, el gráfico 3 permite ver algunas diferencias en la dinámica de los
muertos civiles de Putumayo respecto a la dinámica nacional. Al comienzo del
periodo analizado se observa que en los años 1998 y 1999 el nivel de muertos
civiles en conflicto se presentó por encima de la tendencia nacional evidenciando
el poder de las Farc y la reaparición de los paramilitares en el departamento, con
relación a los homicidios durante estos años.
“En la segunda mitad de 1998 la presión armada de las autodefensas hacia
la población civil se mantiene en Puerto Asís e irrumpe con especial fuerza
en el Valle del Guamuez, municipio en el que se registraron al menos 48
homicidios en agosto y la primera semana de septiembre. En 1999 son
varios los asesinatos y las masacres que les permiten a las autodefensas
ganar mayor control sobre un área significativa del Valle del Guamuez (La
10
Hormiga) mientras avanzan en Puerto Asís y ganaban influencia en Orito y
San Miguel”. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario. 2000. Capítulo I).
Posteriormente, el nivel de muertos civiles en conflicto del departamento se
muestra por debajo de la tendencia nacional; entre 2000 y 2007 los muertos
atribuidos netamente al conflicto oscilan entre 5 y 24 por año, alcanzando en 2001,
2002 y 2004, 15 muertos en cada año; mientras que en 2003 presenta el máximo
de 24 muertos en contraste a 1999, año que alcanza 50 muertos civiles en
conflicto.
Gráfico 3: total de muertos civiles en conflicto de Putumayo versus total de
muertos civiles en conflicto nacional 1997-2007.
0
10
20
30
40
50
60
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
Mu
ert
os
civi
les
en
co
nfl
icto
Pu
tum
ayo
Mu
ert
os
civi
les
en
co
nfl
icto
to
tal n
acio
nal
Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional 1997-2007
Muertos civiles total nacional Muertos civiles Putumayo
Eje derecho: muertos civiles en conflicto Putumayo Eje izquierdo: muertos civiles total nacional Fuente: Base de datos en acciones de conflicto armado de Cerac
11
Efectos en la población civil
El gráfico 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel
de desplazados en el departamento de Putumayo en 1997-2007. En este gráfico
puede observarse claramente cómo las tendencias oscilantes de las dos variables
son contrarias a lo largo de todo el periodo. Esto significa que mientras los hechos
de desplazamiento aumentan, los de secuestro disminuyen, y viceversa.
Como se observa en el gráfico, el nivel de secuestros tuvo un aumento sostenido
entre 1997 y 1999; este último fue el año en el cual se registró el mayor nivel de
secuestros (19) en el departamento. Después de 1999, el nivel de secuestros se
redujo significativamente; mientras que el número de desplazados continuó en
aumento hasta 2002, año en el que alcanzó su máximo (31.218 desplazados).
En segundo lugar, vale la pena observar que el aumento en el número de
desplazados que se da durante 1997-2002 coincide con el aumento del número de
municipios en disputa en estos años (tabla 1). De 2003 a 2007, el número de
desplazados desciende significativamente en la dinámica departamental; sin
embargo, presenta cifras aún preocupantes: 17.224 en 2003 y 16.000
desplazamientos en 2007.
12
Gráfico 4: desplazados y secuestrados en Putumayo 1997-2007.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
Secu
est
rad
os
De
spla
zad
os
DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados 1997-2007
Desplazados Secuestrados
Eje derecho: secuestrados Eje izquierdo: desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad.
El desplazamiento en Putumayo debe explicarse no solo por el fuerte conflicto
armado presente en el departamento –evidente en los combates, minas
antipersonal, emboscadas etc.– y la presencia de las Farc y las AUC; también
deben tenerse en cuenta efectos paralelos al conflicto, como la política de
fumigación y erradicación de cultivos de coca6 que se ha traducido en el
desplazamiento interno7 de la población así como en la expulsión de varios
habitantes hacia los departamentos y países vecinos.
6 Dichas políticas afectan a los cultivos denominados de “pancoger”, por lo que se presenta en el
departamento una crisis alimentaria que, unida a las actividades militares de los diferentes grupos armados, lleva a las familias a buscar refugio en otros territorios. 7 En este caso la población se desplaza de una vereda o municipio a otro, huyendo de la violencia
generada por el conflicto armado; en muchos casos terminan acercándose a las cabeceras urbanas y se han ubicado en la periferia de las ciudades.
13
En cuanto al secuestro, los primeros años se presentaron la mayoría de los casos
de esta actividad, pues las Farc implementaron este fenómeno como una de las
formas de sustento económico que “extrae cuantiosos recursos a la economía
petrolera imponiendo extorsiones y practicando algunos secuestros a
representantes de las compañías y sus contratistas. El grupo guerrillero practica
igualmente otros secuestros aunque estos no llegan a los niveles que se registran
en otras zonas del país. Según la Fundación País Libre, de un total de 19
secuestros en 1999, 14 fueron autoría de las Farc” (Programa Presidencial de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. 2000. Capítulo II)..
Luego, entre 2000 y 2001 se presenta un descenso en los homicidios y de ahí en
adelante nuevamente asciende y solo evidencia una caída en 2005, pues
“las causas que explican el comportamiento del secuestro en el
departamento de Putumayo en el periodo 2003-2007, no son ajenas a las
presentadas en otras regiones del país. El secuestro en Putumayo está
articulado a la lógica de la confrontación armada, a la presencia de actores
armados irregulares, del negocio del narcotráfico, a la disputa por territorios
estratégicos como medio de coacción hacia la población y en particular
como mecanismo de financiación de actores armados irregulares como las
Farc, la delincuencia común y bandas delincuenciales emergentes, después
de la desmovilización del bloque Sur Putumayo del BCB de las
autodefensas”. (Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH. 2003-2007, p.p 11.)
Tipo de presencia y tipo de acciones
La tabla 1 permite observar que el grupo que tuvo presencia en mayor número de
municipios durante el periodo 1997-2007 fue la guerrilla que estuvo presente en
promedio en el 40% del departamento. Aún con el aumento de la presencia de la
Fuerza Pública en el departamento y el repliegue de la guerrilla, los municipios en
los que las Farc continúan haciendo presencia son bastantes: entre 9 y 6
14
municipios en 2006 y 2007, no obstante la disminución del número de
combatientes y de la capacidad militar de la guerrilla.
En cuanto a la disputa, es posible observar un alto número de municipios en 1997,
coincidente con el año de entrada de los paramilitares del frente sur del Bloque
Central Bolívar de las AUC; luego se observa una reducción y un nuevo periodo
de alta disputa entre 2000 y 2003. Esta solo muestra una reducción en 2006 y
2007.
Por otra parte, es interesante observar que el aumento en el número de municipios
en disputa coincide con el aumento en el desplazamiento forzado. De igual
manera este aumento de municipios en disputa coincide con un aumento en las
muertes de civiles asociadas al conflicto.
Nótese que a primera vista la presencia violenta de los paramilitares pareciera ser
casi nula en el departamento; sin embargo, deben tenerse en cuenta varios
factores antes de hacer esta afirmación. En primer lugar, se debe considerar la
presencia histórica de las guerrillas en Putumayo; razón por la cual la llegada de
los paramilitares se evidenció en el aumento del número de municipios en disputa
mas no en un aumento en el número de municipios con presencia violenta
paramilitar (tabla 1). En segundo lugar, se debe tener en cuenta que el indicador
empleado captura solo la presencia violenta. Por ejemplo, los paramilitares solo
hacen presencia en dos municipios, pero estos concentran un alto porcentaje de la
población, cerca de 59.000 habitantes; entonces sería incorrecto afirmar que la
presencia de los paramilitares en este departamento es nula.
15
Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia.
Tipo de presencia 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sin registro de
presencia
4 6 4 4 4 3 2 2 4 2 5
Guerrilla 4 5 7 3 2 5 5 8 3 9 6
Paramilitares 1 1 1
Disputa 5 1 1 6 6 5 6 3 6 2 2
Total municipios
Putumayo
13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
Sin registro de
presencia
31
%
46
%
31
%
31
%
31
%
23
%
15
%
15
%
31
%
15
%
38
%
Guerrilla
31
%
38
%
54
%
23
%
15
%
38
%
38
%
62
%
23
%
69
%
46
%
Paramilitares 0% 8% 8% 0% 8% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Disputa
38
%
8% 8% 46
%
46
%
38
%
46
%
23
%
46
%
15
%
15
%
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del DANE
En el gráfico 5 se observa que en 1997 el actor que más expuso a algún tipo de
riesgo a la población fue la guerrilla, que alcanzó cerca de un 45% de afectación,
junto a la disputa de actores ilegales; mientras que en este mismo año la
afectación por el sin registro fue del 11% y del paramilitarismo fue nula. Para 1998,
la exposición por causa de la guerrilla sobre la población se mantuvo constante
mientras que la influencia sobre la población por parte del sin registro aumentó a
un 28% mientras que la de los paramilitares ascendió a un 18%, manteniéndose
así hasta 1999, pues en 2000 las afectaciones por este grupo armado
descendieron nuevamente. En contraste con el aumento de los paramilitares en
1998 y 1999, en estos años desciende la afectación de la población por disputa a
16
un 12%. Ya en el periodo de 2000 a 2003, la exposición de la población por
disputa crece significativamente oscilando entre el 60 y 65% de la población en
riesgo; en este mismo periodo la población en riesgo por un sin registro de disputa
desciende de 20% a 5% progresivamente. En caso contrario, la afectación de la
población por guerrilla asciende de un 20% a un 33% continuamente en estos tres
años. De 2004 a 2007 la exposición de la población por paramilitares es
prácticamente nula, mientras que el sin registro expone a niveles del 5 y 18% de la
población en estos últimos años. Respecto a la perturbación de la población por la
disputa y la guerrilla, esta es mucho más oscilante en estos últimos tres años,
pues presenta ascensos y caídas en cada año; así, en 2004 la guerrilla superará
el 60% de afectación a la población del departamento para descender en 2005 al
21% mientras en el mismo año la disputa se ubicará con el 68% de la población
del departamento en riesgo por ambos grupos armados ilegales. En 2006 y 2007,
la exposición de la guerrilla por la población se mantendrá por encima del 60% y la
de disputa pasará de un 32% a un 23% de afectación a la población.
Gráfico 5: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual
de población expuesta al riesgo respecto al total en Putumayo 1997-2007.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
Putumayo : Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia 1997-2007
Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa
17
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arcoíris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del DANE
En cuanto a los riesgos que la población del Putumayo ha tenido que sufrir por
cuenta de los actores armados ilegales, se encuentra el desplazamiento expuesto
en la anterior gráfica, y las presiones propias de las actividades militares del
conflicto armado, combates, minas antipersonal, emboscadas, homicidios
selectivos y masacres; dos de estas últimas fueron ejecutadas por los
paramilitares en Valle del Guamuez (La Hormiga) en dos meses de 1999; la
primera el 9 de enero en el corregimiento el Tigre:
“Un número cercano a 150 miembros de las AUC que se movilizaban en varias
camionetas, incursionaron en la inspección de policía El Tigre y asesinaron a 26
personas, desaparecieron a catorce más, quemaron seis viviendas, cinco
vehículos y tres motocicletas”8.
Y la otra el 7 de noviembre, cuando
“Miembros de las AUC que se movilizaban en varios camiones asesinaron a
29 campesinos. El grupo de hombres armados llegó a la inspección de
policía El Placer, donde amenazaron a la población y dispararon
indiscriminadamente, ejecutando a 12 campesinos, entre los que se
encontraban dos ciudadanos ecuatorianos y cuatro mujeres, una de ellas en
embarazo. Prosiguieron hacia la cabecera municipal de La Dorada,
jurisdicción del municipio de San Miguel, y después de reunir a toda la
población en parque principal, amenazaron a la comunidad, sacaron de seis
campesinos de la multitud y los asesinaron. Siguieron su camino hacia las
veredas Las Brisas, El Empalme y Vergel, en zona rural del municipio de
Valle del Guamuez y dieron muerte a siete campesinos. Al amanecer del
8 Ver en Masacres 1997-2001. http://www.verdadabierta.com/web3/nunca-mas/masacres/596-
masacres-1997--2001-
18
siguiente día regresaron al caso urbano de La Hormiga y asesinaron a
cuatro campesinos”9.
En los gráficos 6 y 7 se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y
segundo, el balance de disputa. En estos dos indicadores se incluye al gobierno
como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 6 se observa la evolución
en el territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios con cada tipo
de disputa. En el gráfico 7 se presenta el balance de disputa; esta variable indica
qué grupo y en qué proporción lidera o siguen (son liderados) en la disputa10. Los
datos de la acción violenta del gobierno (de los grupos armados estatales) se
extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
Como se mencionó, el indicador de tipo de disputa describe los grupos que se
disputan el territorio. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre el gobierno
y la guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla. Este indicador mide solamente si hay o no disputa entre
dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa.
En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje
vertical se mide el número de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que
presentan.
Durante todo el periodo, la disputa dominante en la mayoría de municipios del
departamento es la del gobierno y guerrilla, a excepción del año 2000 en el que se
incrementa la disputa entre paramilitares y guerrilla. En los primeros años del
periodo de estudio y anteriores se observa cómo esta disputa se expresaba
porque
9 Ibid.
10 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición:
alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
).
19
“la actividad militar de las Farc ha sido frecuente. Hablando solamente de
las emboscadas hay que señalar que ha protagonizado (31) de un total de
(33) ocurridas entre 1990 y 1999 (…) en el mismo lapso ha ejecutado (42)
hostigamientos contra la Fuerza Pública de un total de (45) (…)
Adicionalmente hay que destacar que u accionar es contundente y vale la
pena traer a colación algunos ejemplos: a principios de noviembre de 1992
el frente 32 atacó unas instalaciones petroleras en Orito, Putumayo, hecho
en el que perdieron la vida veintiséis policías; esta acción llevó al Gobierno
de Gaviria a decretar el Estado de Conmoción Interior. En julio de 1994 los
frentes 32 y 48 atacaron una base militar ubicada en la Estación 2 del
Oleoducto Trasandino, en el municipio de Orito; en el hecho perdieron la
vida 3 suboficiales y 14 soldados voluntarios. En abril de 1996 los frentes 32
y 48 (…) A finales de agosto de 1996 integrantes de los frentes 13,32, 48 y
49 que operan en Caquetá y Putumayo se tomaron la base militar de las
Delicias, en el municipio de Puerto Leguízamo, dando muerte a 27 soldados
y secuestrando a 60 más”. (Programa Presidencial de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario. 2000. Capítulo II)
La gráfica muestra que esta se reduce durante el periodo 1998-2000. Luego
aumenta y se estabiliza hasta 2003, año a partir del cual se observa un
comportamiento oscilante.
Respecto a la disputa entre el gobierno y los paramilitares en el departamento, se
ve un aumento en el momento de llegada del paramilitarismo a la región en 1998,
y luego en los años 2004 y 2005. En el resto del periodo el registro de este tipo de
disputa es nulo.
Por último, respecto a la disputa entre los paramilitares y las guerrillas se puede
observar que, durante la expansión paramilitar generada hasta 2000, el gobierno
20
respondió a la llegada de las AUC. A partir de ese año la disputa oscila entre el
aumento y la disminución, aunque con una tendencia general hacia esta última.
Gráfico 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto.
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac.
A diferencia del indicador de tipo de disputa, el indicador de balance de disputa sí
es una aproximación a la medición de la correlación de fuerzas en disputa. Este
indicador toma valores entre 0 y 1 y está definido como:
son combates entre el grupo líder y el seguidor son las acciones unilaterales de cada grupo.
Donde L: es el grupo líder, quien en teoría, por el tipo de disputa, debería liderar la ofensiva contra S. S: es el grupo seguidor CLL-S : son combates entre el grupo líder y el seguidor
21
AUi : son las acciones unilaterales de cada grupo (Granada, S., Restrepo, J. & Sánchez Meertens, C., 2009).
Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5, es el grupo seguidor quien
está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por
encima de 0,5, es el grupo líder quien lidera la disputa.
Como se tienen tres tipos de disputas, esto es: disputa entre el gobierno y la
guerrilla, disputa entre el gobierno y los paramilitares y disputa entre los
paramilitares y la guerrilla, se calcula el balance de la disputa para cada uno de
estos. Para los casos de disputa entre el gobierno y la guerrilla, y el gobierno y los
paramilitares, se asume que el gobierno es quien debería liderar la ofensiva. Para
el tercer caso se asume que los paramilitares lideran la ofensiva.
En el gráfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, hay una preeminencia del gobierno en casi todo el periodo a excepción
de los años de 1998-99 y 2002-2003. Su pico más alto de efectividad es en el
periodo 2000-2002.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que en el periodo
comprendido entre 1997 y 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva; a partir de
ese año la ofensiva se traslada hacia el gobierno, que la mantiene hasta 2007.
Por último, durante todo el periodo de estudio, la disputa entre paramilitares y
guerrilla fue positiva para la guerrilla. En 1999, año en cual empieza la llegada de
los paramilitares al departamento, y en 2002 y 2003, disminuyó la efectividad de la
guerrilla para disputar el territorio a los paramilitares; pues fueron esos años en los
que hubo mayor número de municipios con presencia violenta de paramilitares
(tabla 1).
En el gráfico 7 puede verse que, para el caso de la disputa entre el gobierno y la
guerrilla, durante la segunda mitad de los noventa, lideraba la guerrilla (según el
22
indicador pues está por debajo de 0,5). Entre 2001 y 2002 esta disputa se
expandió más por el territorio del departamento (gráfico 5), pues empezó a ser
liderada por el gobierno. Desde 2002 hasta 2007 se incrementó el liderazgo del
gobierno en esa disputa, con un retroceso en 2006.
Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares, se observa que, aunque en
1997 el gobierno lideraba la ofensiva, luego de 1997 y hasta 2003 los paramilitares
lideraron la disputa con el gobierno. A partir de 2003, el balance de esta disputa ha
sido cada vez más positivo para los grupos estatales.
Por último, respecto a la disputa entre paramilitares y guerrilla, durante todo el
periodo de estudio fue positiva para la guerrilla, a excepción del lapso entre 2000 y
2001. Este lapso coincide con el pico alto de ofensiva a favor del gobierno en la
díada de disputa gobierno-guerrilla. Este aumento de la ofensiva paramilitar se
venía observando desde su incursión al departamento en 1997.
Gráfico 7: serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de
conflicto.
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados 1997-2007
Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla
23
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac
Evolución en la escala de la violencia
En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población
afectada, así como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la
violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la
comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasa de cambio. Los
gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo
de efecto.
Con este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de
efectos en la población civil: en primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en
segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de
afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados, y finalmente, la tasa de
secuestros s para el departamento del Putumayo. Todas éstas se encuentran
tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una
aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población.
Evolución de los efectos fatales sobre la población
Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir,
se analiza tanto la evolución de los homicidios como los muertos totales en
conflicto y los civiles afectados por la violencia asociada al conflicto armado.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al crimen
Particularmente, el gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de
homicidios en el primer periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de
cambio entre los dos periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-
2007.
24
Gráfico 8: relación entre nivel de homicidios promedio 1997-2001 y la tasa de
cambio de 1997-2001 frente a 2002-2007.
SantiagoColón
San Francisco
Puerto Guzmán
Sibundoy
MocoaOrito
Puerto Caicedo
LeguízamoSan Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís4.79
2.79
0.79
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Hom
icid
ios
prom
edio
199
7-20
01
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio promedio de los homicidios 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los
homicidios en el Putumayo. Como se puede observar, la mayor parte de los
municipios en el periodo inicial presentó un nivel promedio de homicidios por
encima del promedio nacional, incluso algunos, como Puerto Asís, Villa del
Guamez, Villagarzón, Leguizamo, están por encima también del promedio
departamental en 1997-2001. Sin embargo, se puede observar que solo tres
municipios registraron tanto una alta tasa en el periodo inicial como un aumento de
los homicidios entre los dos periodos electorales. Es el caso de Mocoa y Orito (con
presencia guerrillera en el periodo 1997-2001) y Sibundoy (sin registro de
presencia de acciones armadas en el periodo 1997-2001).
25
Municipios como Colón y Santiago presentaron una disminución considerable del
nivel promedio de homicidios aun cuando habían registrado un alto nivel de
homicidios promedio en 1997-2001. De igual forma, debe verse que la mayoría de
municipios que se encuentran en este escenario no registraron presencia de
acciones armadas y en dos de los municipios de la categoría se evidenció disputa
en el periodo inicial; este fue el caso de Valle del Guamuez y Villagarzón.
Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, en
el gráfico 9 se puede observar la relación entre la tasa de homicidios en el primer
periodo de elecciones (1997-2001) respecto a la tasa de cambio entre los dos
periodos electorales, esto es: 1997-2001 respecto a 2002-2007.
Gráfico 9: relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil
habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Santiago
Colón
San Francisco
Puerto Guzmán
Sibundoy
MocoaOrito
Puerto Caicedo
LeguízamoSan Miguel
Valle Del GuamuezVillagarzón
Puerto Asís5.57
3.57
1.57
Promedio nacionalPromedio departamental
(ln)
Tas
a de
hom
icid
ios
prom
edio
por
cie
n m
il ha
b. 1
997
-200
1
-1.50 -1.00 -0.50 0.00 0.50
Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac
26
Este gráfico permite observar que la evolución de la tasa de homicidios promedio
de 1997-2001 en el departamento no tuvo mayor cambio con respecto a la tasa de
homicidios promedio en 1997-2001. Sin embargo, sí llama la atención que la tasa
de homicidios por cien mil habitantes del departamento estuvo por encima del
promedio nacional.
En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Putumayo se puede
observar que en la mayor parte de los municipios, si bien se registró una alta tasa
de homicidios promedio en el primer periodo electoral, la tasa de cambio de la tasa
de homicidios por cien mil habitantes disminuyó significativamente entre los dos
periodos. De hecho, la gran parte de los municipios se ubicaron en el cuadrante de
disminución de la tasa de homicidios por cien mil habitantes.
De igual forma, se puede observar que la mayor parte de los municipios con alta
tasa de homicidios promedio por cien mil habitantes en 1997-2001, registraron
presencia de guerrillas, y solo dos municipios estuvieron con algún tipo de disputa
en ese mismo periodo. También se puede ver que la mayor parte de los
municipios tuvieron tasas de homicidios promedio superiores al nivel nacional
registrado para el periodo 1997-2001. Debe mencionarse que la presencia que se
tomó para este ejercicio fue la observada a lo largo del periodo inicial, esto es,
1997-2001; específicamente, la moda del indicador de presencia.
Es interesante ver cómo los municipios que no registran presencia de acciones
violentas son aquellos que muestran mayores tasas de crecimiento o disminución.
En el primer caso tenemos a Sibundoy y en el segundo a Colón y Santiago.
Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado
Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables
proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles.
27
Particularmente, el gráfico 10 permite ver el nivel de los muertos totales en
conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos
registrados entre los periodos electorales.
Gráfico 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio 1997-2001 y la tasa de cambio de los muertos totales en eventos
de conflicto de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Santiago
San Francisco
Mocoa
OritoPuerto Caicedo
Leguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
3.81
1.81
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Mue
rtos
tota
les
prom
edio
en
even
tos
de c
onfli
cto
arm
ado
1997
-200
1
-3.00 -2.00 -1.00 0.00 1.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Como se puede observar, el nivel promedio de muertes totales en conflicto es
bastante inferior al nivel promedio de los homicidios observados en el gráfico 9. De
manera que no es la violencia asociada al conflicto armado, en términos de
muertos, la que afecta al departamento sino es más la violencia asociada al
crimen común. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que en muchas de las
muertes registradas en los homicidios pueden estar incluidas muertes asociadas al
conflicto armado.
28
El gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del
departamento experimentó un alto nivel promedio de muertos asociados al
conflicto que incluso llegó a estar por encima del promedio nacional. Al observar la
tasa de cambio promedio del total de muertos entre estos dos periodos
electorales, se puede ver un cambio relativamente bajo en los municipios; la
mayor parte de estos experimentaron una tasa de crecimiento menor que cero.
Particularmente, municipios como Puerto Caicedo, Mocoa y Orito se encuentran
en el cuadrante con los peores resultados, es decir, tenían en el primer periodo un
nivel promedio alto de muertos en eventos de conflicto y, en comparación con el
siguiente periodo electoral, dicho nivel aumentó. Vale la pena notar que la
totalidad de presencia en los municipios para el primer periodo estuvo relacionada
con los grupos guerrilleros.
De igual forma, es importante observar que municipios como Valle del Guamuez,
Villagarzón y San Francisco, entre otros, presentaron resultados positivos entre los
dos periodos electorales, es decir, el nivel promedio de muertos asociados al
conflicto armado entre el primer y el segundo periodo disminuyó significativamente
respecto a su nivel inicial; sobre todo para municipios como Leguízamo, que al
mismo tiempo evidenciaba presencia guerrillera en el territorio en el primer
periodo.
Para ver el riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto
armado, en el gráfico 11 se puede observar la evolución de muertos totales por
cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre 1997-
2007 respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes
en conflicto entre 1997-2001 y 2002-2007.
29
Gráfico 11: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto
promedio por cien mil habitantes 1997-2001 y la tasa de cambio de los
muertos totales en eventos de conflicto por cien mil habitantes de 1997-2001
frente a 2002-2007.
Colón
Santiago
San Francisco
Sibundoy
Puerto Guzmán
MocoaOrito
Puerto Caicedo
Leguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
5.39
3.39
1.39
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
mue
rtos
tota
les
en e
vent
os d
e co
nflic
to a
rmad
o pr
omed
io 1
997-
2001
-4.00 -3.00 -2.00 -1.00 0.00
Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que, si bien la mayor parte de los municipios de
Putumayo evidenciaron una alta tasa promedio de muertos en conflicto armado
entre 1997-2001, el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue
significativo respecto a la tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil
habitantes.
Lo que sí llama la atención es que la mayoría de los municipios de Putumayo
registraron una tasa promedio de muertos en conflicto por cien mil habitantes
superior a la tasa promedio nacional. Además, conforme a los resultados del
gráfico, se puede ver que la mayor parte de los municipios del departamento
registraron presencia de guerrillas, es decir, la mayor parte de la población de
30
Putumayo estuvo expuesta a violencia asociada a las guerrillas, aunque cabe
anotar el caso de Puerto Asís donde existía disputa con prevalencia de los
paramilitares en el primer periodo.
De igual forma tenemos municipios como Colón y Puerto Guzmán que no solo
presentaron una reducción en su tasa promedio de muertos en conflicto sino que
se ubicaron por debajo de los promedios nacional y departamental.
El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación civil en 1997-2001 y la tasa
de cambio entre los dos periodos electorales. Este gráfico es útil para poder
observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil
del departamento.
Gráfico 12: relación entre la afectación a civiles promedio 1997-2001 y la tasa
de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de 1997-2001
frente a 2002-2007.
ColónPuerto Guzmán
Sibundoy
San Francisco
Santiago
Mocoa
Orito Puerto Caicedo
Leguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
0.00
-2.00
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) A
fect
ados
civ
iles
1997
-200
1
-0.80 -0.60 -0.40 -0.20 0.00
Tasa de cambio de los afectados civiles 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
31
Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac
Este gráfico permite identificar que la mayor parte de los municipios de Putumayo
evidenciaron una baja tasa de afectados civiles en conflicto armado entre 1997-
2001, y que el crecimiento de estos entre los dos periodos electorales no fue
significativo respecto a la tasa de crecimiento.
La mayoría de los municipios de Putumayo registraron una proporción de
afectados civiles en conflicto inferior a la tasa nacional. Además, la mayor parte de
los municipios del departamento registraron presencia de guerrillas, exceptuando
Puerto Asís donde existe disputa con prevalencia de los paramilitares.
De igual forma tenemos el municipio de San Francisco que no solo no
experimentó crecimiento, sino que se ubicó por debajo de los promedios nacional
y departamental.
Evolución de los efectos no fatales sobre la población
En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no
tienen consecuencias letales pero sí generan grandes impactos en la movilización
de la población dentro del departamento de Putumayo. Particularmente, el gráfico
16 muestra la tasa de desplazados por cien mil habitantes promedio en 1997-2001
en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil
habitantes entre los dos periodos electorales, estos es: 1997-2001 y 2002-2007.
Particularmente, el gráfico 13 permite ver la evolución de la población desplazada
promedio en 1997-2001 respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos
electorales.
32
Gráfico 13: relación entre el desplazamiento de población de 1997-2001 y la
tasa de cambio de los desplazados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Santiago
San Francisco
Sibundoy
Colón
Puerto Guzmán
MocoaOrito
Puerto CaicedoLeguízamo
San Miguel Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís7.44
5.44
3.44
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln) D
espl
azad
os p
rom
edio
199
7-20
01
-0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
Como se puede observar en el gráfico, el nivel promedio de desplazamiento en
Putumayo para la totalidad de los municipios estuvo por encima del promedio
nacional en el primer periodo. Así mismo, se puede ver que en gran parte de estos
se ha incrementado el nivel de desplazamiento entre los dos periodos electorales,
incluso en municipios que no registraban presencia alguna en el periodo inicial de
grupos armados ilegales, como fue el caso de Sibundoy, Colón y Puerto Guzmán,
entre otros.
Este gráfico permite inferir que uno de los mayores impactos que ha tenido la
población, en niveles, es el desplazamiento de la población, y aunque su aumento
no es considerable, sí hubo un aumento generalizado para todos los municipios.
Llama la atención que un municipio que no presentó aumento en el nivel de
33
desplazamiento haya sido precisamente uno que registró presencia guerrillera y
que se ubicó por encima de los promedios nacional y departamental durante el
primer periodo: San Miguel.
El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil
habitantes y la tasa de cambio de esta entre los dos periodos electorales. Este
gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser
desplazada por un grupo particular.
Gráfico 14: relación entre el desplazamiento de población por cien mil
habitantes de 1997-2001 y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil
habitantes de 1997-2001 frente a 2002-2007.
Santiago
San Francisco
Sibundoy Colón
Puerto GuzmánMocoa Orito
Puerto CaicedoLeguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
9.05
7.05
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Ta
sa d
esp
laza
dos
pro
med
io p
or
cien
mil
hab
. 19
97-
200
1
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00 1.50
Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac
34
Este gráfico permite observar que la afectación no fatal a los civiles tiene un gran
impacto en la población de los municipios de Putumayo. Como se puede ver, el
nivel de desplazados promedio en 1997-2001 está por encima del nivel de
desplazados nacional y en el caso de San Miguel también del departamental.
Adicionalmente se puede observar que más del 50% de los municipios de
Putumayo evidenció un aumento en la tasa de desplazamiento entre los periodos
electorales; es el caso de Puerto Guzmán, Puerto Caicedo, Puerto Asís y Orito,
entre otros.
En cuanto a la relación de los secuestros entre los periodos electorales dentro del
departamento, se puede observar el gráfico 15.
Gráfico 15: relación entre el nivel de secuestrados de 1997-2001 y la tasa de
cambio de los secuestrados de 1997-2001 frente a 2002-2007.
San Francisco
Puerto Guzmán
Sibundoy
ColónSantiago
MocoaOrito
Puerto CaicedoLeguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
1.16
-0.84
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Sec
uest
ros
prom
edio
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac
35
Este gráfico permite observar que el nivel promedio de secuestros, a diferencia del
nivel de desplazamiento, ha tenido un impacto menor en la población. Si bien el
nivel promedio de secuestros en algunos municipios del departamento fue mayor
que en el país durante el primer periodo, la tasa promedio de cambio de los
secuestros ha disminuido para varios territorios, como es el caso de Valle del
Guamuez, Mocoa y Orito, a pesar de sus altos niveles en el periodo inicial.
Varios municipios, a pesar de sus bajos niveles de secuestro en el periodo inicial,
experimentaron un alto crecimiento; es el caso de Puerto Asís, San Miguel y
Villagarzón, entre otros.
Para observar el nivel de exposición a los secuestros a los cuales se enfrenta la
población, véase el gráfico 16.
Gráfico 16: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de
1997-2001 frente a 2002-2007.
San Francisco
ColónSantiago
Sibundoy
Puerto Guzmán
Mocoa
Orito
Puerto Caicedo
Leguízamo
San Miguel
Valle Del Guamuez
Villagarzón
Puerto Asís
2.25
0.25
Promedio nacional
Promedio departamental
(ln)
Tas
a de
sec
uest
ros
por
cien
mil
hab.
199
7-20
01
-1.00 -0.50 0.00 0.50 1.00
Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab. 1997-2001 frente a 2002-2007
Sin registro de presencia Presencia Guerrillas
Presencia Paramilitares Disputa
Disputa prevalencia guerrilla Disputa prevalencia paramilitares
Baja tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ EmpeorandoPeríodo 1/ Período 2
Baja tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Alta tasa/ MejorandoPeríodo 1/ Período 2
Municipios de Putumayo
Fuente: Fondelibertad
36
Procesó: Cerac
El gráfico 16 permite observar que la tasa promedio de secuestros por cien mil
habitantes del departamento se encuentra por debajo de la tasa promedio
nacional; sin embargo, y al igual que se observó en el gráfico 15, la tasa de
cambio entre los dos periodos electorales registró una disminución significativa
para la mayor parte de los municipios.
Sigue siendo extremo el caso de Puerto Asís, que experimentó la más alta tasa de
crecimiento de secuestros por cada cien mil habitantes, a pesar de haber
presentado un bajo nivel en el periodo inicial.
Mejoraron en el indicador Valle del Guamuez y Mocoa que, a pesar de haber
mostrado altas tasas promedio en el periodo inicial, experimentaron el menor
crecimiento.
37
II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DE PUTUMAYO
Políticamente, el departamento muestra un bipartidismo fuerte que continúa aún
después de la ampliación de la participación sobreviniente a la Constitución de
1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prácticas
clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)11 y de la poca influencia que en
la política local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes
o los partidos de izquierda. Esto último se debe a un proceso de estigmatización de
estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc.
Es así como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos
tradicionales y evitar el estigma (Fabián Belnavis, ex secretario de Gobierno,
entrevista personal, 25 de abril de 2009).
En el Putumayo los jefes máximos de los partidos Liberal y Conservador son los
representantes a la Cámara quienes en díada con los gobernadores aprueban a los
candidatos a otras corporaciones y cargos de elección popular local.
También se debe observar cómo, a pesar de que el Putumayo es una zona de
fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan
Patriota), el uribismo no entró con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la
tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece más a la falta de
espacios o “cupos” dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales
que a algún tipo de escisión o disidencia en los mismos.
Electoralmente, la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldías han estado
repartidas mayormente entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la
gobernación ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional
11
“… las entidades territoriales limitaron su accionar a la administración de los pocos servicios públicos
existentes y a las delegaciones y misiones específicas que le encargara el estado central. Esta situación
generó una relación clientelista entre el estado y el ciudadano y un débil sentido de lo público, que ha
dificultado el proceso de conformación del tejido social o de construcción de sociedad civil” (Rivera, 2005,
p. 1).
38
las curules a la Cámara de Representantes han estado también en manos de los
partidos tradicionales.
1. Antecedentes
En el Putumayo en la década de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo
estaba en cabeza de dos líderes claros. Por una parte encontramos a Gilberto
Flórez Sánchez, jefe máximo del oficialismo liberal y tío del actual representante
Guillermo Rivera. Flórez nació en Venadillo (Tolima) y se crió en Puerto Limón
(Putumayo).
“Fue por varios años parlamentario por el Putumayo. Contribuyó en dar a
conocer el departamento y sus problemáticas hasta el año 1994, cuando
salió del Congreso colombiano, luego de estar por tres periodos. En el tema
político apoyó la lista al Senado de la República de Carlos Hernando
Figueroa y Álvaro Rodríguez Roncancio, que fue revocada por la
constituyente de 1991 y no lograron ocupar la curul, a pesar de la mayor
votación lograda en el Putumayo, para un escaño en el congreso” (“Gilberto
Flórez Sánchez”, 2009).
Por otro lado tenemos a Julio Mora Acosta12 por el Partido Conservador, quien se
hizo célebre por escribir el himno del departamento y quien hacía parte de la línea
denominada Nuevo Conservatismo. Dicha línea es una disidencia del
conservatismo oficialista creada a nivel nacional por la representante
nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacían parte figuras como Roberto
Gerlein. El sector oficialista los calificó como “una entelequia inventada con la
12
Acosta se vio involucrado en un escándalo por cuenta de su segundo renglón a la Cámara, Miguel Ángel
Muriel. Según este último, existió un compromiso de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio de 1993 y
permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello presentó la carta de compromiso hecha por
Acosta en la que además se anotaban compromisos relacionados con la canalización de recursos que
correspondieran en la Cámara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los electores.
Como garante del acuerdo firma el gobernador del Putumayo, Segundo Salvador Lasso. (“Trapos al sol de 2
congresistas”, 1994).
39
inspiración del ministro del interior Horacio Serpa”. Se les conoció como “los
lentejos” (“Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo”, 1996).
Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo en el Putumayo sufre una
ruptura. Por un lado se tiene la línea oficialista liderada por Gilberto Flórez y por otro
una línea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado.
Esta separación se dio gracias a “que el presidente César Gaviria decidió relevar de
su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto
Flórez Sánchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer13, del grupo del
ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernación del Putumayo en
representación del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista” (“Enrarecido el
clima político en el Putumayo”, 1991).
En este periodo se da en el departamento un auge de los movimientos cívicos y de
ciudadanos, generados en buena parte por las condiciones de histórico abandono
estatal. Sus antecedentes se remontan a los años setenta cuando inician en el
departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cívicos reclamando servicios
básicos y vías de transporte para las comunidades.
De estos paros cívicos germina el Movimiento Cívico Regional del Putumayo que se
presenta como un “ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada
prestación de servicios públicos y por el desarrollo vial de la región” (Comisión
Andina de Juristas, 1993), y que gana fuerza a nivel departamental.
Para la época también es posible encontrar a la Unión Patriótica, ubicada sobre
todo en el municipio de Puerto Asís (Comisión Andina de Juristas, 1993). De igual
manera tenía presencia, en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente
13
Fuerbringer fue suspendido 60 días por la Procuraduría, debido a anomalías en el giro de recursos de la
Lotería Nueve Millonaria (“Procuraduría suspendió a siete gobernadores”, 1997). Fuerbringer solicitó asilo
político en México, pero para 2006 se encontraba solicitado en extradición por el gobierno colombiano,
acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos
legales, falsedad ideológica en documento público e interés ilícito en la celebración de contratos (“Definirán
si procede extradición de colombiano”, 2006).
40
Popular como una “organización de acción legal cercana políticamente al grupo
guerrillero Ejército Popular de Liberación EPL” (Comisión Andina de Juristas, 1993).
Varios de los líderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cívico
Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la
necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la
Convergencia Popular Liberal), lo cual causó descontentos, disidencias y por último
la desaparición de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el movimiento
Unidad Campesina, con miembros de la Unión Patriótica, y el movimiento Nueva
Colombia (Ramírez, 2001, pp. 96-125).
Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la única causa para la
desaparición de dichas disidencias; también fue producto de la persecución que
sufrieron los movimientos, sobre todo la Unión Patriótica, por la cercanía con las
ideas y los líderes de izquierda (Ramírez, 2001, pp. 96-125).
El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayudó a la concreción de las
marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las
fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron
calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los líderes del
movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores
aceptaron la influencia del grupo guerrillero. “Esa marcha la ideó directamente la
guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo”14.
De igual manera, varios de los líderes de las marchas entraron a la filas de la
guerrilla, la que “de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el
campo de acción en que se desenvolvía el movimiento cocalero, y eso dificulta
mucho que los nuevos líderes entren a apropiarse de esas banderas, porque
entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado”15.
14
Entrevista a un cultivador de coca. En: Ferro (2008). 15
Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de
septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
41
Este contexto generó la deslegitimación de los movimientos cívicos y de ciudadanos
y el subsecuente estigma de los mismos como espacios políticos infiltrados por la
guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencionó, en una predilección por los
avales del bipartidismo tradicional.
Por último, cabe mencionar como personaje representantivo de los movimientos
indígenas a Gabriel Muyuy Jacanamejoy, un indígena de la comunidad Inga del
Putumayo, quien en 1991 resultó elegido como senador y en 1994 aspiró de nuevo,
repitiendo curul.
“Es graduado en filosofía-teología y en antropología en la Universidad
Bolivariana de Medellín y la Mariana de Pasto. Ha sido, además, profesor y
como dirigente de su comunidad coadyuvó a la creación del cabildo indígena
Chibcariwak, en Medellín. Recibió el apoyo de la Organización Nacional
Indígena de Colombia, ONIC, que lo llevó al Senado, y ahora promueve su
propio Movimiento Indígena Colombiano, MIC. Fue considerado uno de los
mejores ponentes del proyecto de ley de creación del Ministerio del Medio
Ambiente” (“Quién es quién en el Congreso”, 1994).
Ahora bien, los dirigentes políticos, tanto del partido Conservador como del
Liberal, cuentan con el apoyo de familias definidas que se encargan de garantizar
el caudal electoral de cada colectividad en diversos municipios. Tenemos
entonces que los apoyos familiares se distribuyen así:
PARTIDO LIBERAL
Guillermo Rivera
(representante)
José Maya Burbano (ex
representante)
Jorge Devia Murcia (ex
FAMILIAS DE APOYO
Osorio (industria de licores)
Gallón (contratistas
construcción)
Guerrero
Torres (contratistas
42
gobernador)
Iván Guerrero (ex
gobernador)
Carlos Palacios (ex
gobernador)
Felipe Guzmán (gobernador)
construcción)
Luna (Villagarzón)
Gaviria
González Gudiño
Vivero (sector eléctrico)
PARTIDO CONSERVADOR
Orlando Guerra de la Rosa
(representante)
Jorge Eliécer Coral (ex
representante)
FAMILIAS DE APOYO
Luna (Santiago)
Ortiz (San Francisco-
medios de comunicación)
Dávila (contratistas sector
hospitalario)
Melo
Un sector de la familia
Flórez
2. Elecciones 1997, 1998 , 2000
En los comicios locales de 1997 se presentan cuatro candidatos a la gobernación
del Putumayo, tres de ellos pertenecientes al Partido Liberal (Jorge Devia Murcia,
Guido Revelo Calderón y Arturo Pardo Durán); el otro candidato (Jorge Eliécer
Coral) se presentó por el Partido Conservador. En medio de unas elecciones
enmarcadas por la tensión que generó el paro armado de las Farc, el asesinato de
varios dirigentes políticos y el anuncio de la renuncia a las candidaturas a
gobernación (“Putumayo sin candidatos a la gobernación”, 1997), resultó elegido
Jorge Devia Murcia quien es ahijado político del líder liberal Gilberto Flórez.
Murcia fue investigado por los delitos de peculado por apropiación y contrato sin
cumplimiento de requisitos legales, cometidos mientras se desempeñó como
gobernador. El funcionario fue acusado de adjudicar contratos en 2000 a personas
43
cercanas al grupo político de Manuel Alzate, su candidato a la alcaldía de Puerto
Asís en ese año (Procurador primero delegado para la investigación y el
juzgamiento penal. Concepto No. 03-1 IJP). Sin embargo, fue absuelto por la Corte
Suprema de Justicia en 2005 (Corte Suprema de Justicia. Sala de Casación Penal.
Proceso 21498).
En la Asamblea la fortaleza del bipartidismo es también clara. De las once curules
en disputa, el Partido Liberal obtiene cinco, el Conservador cuatro, el Movimiento
Educación Trabajo y Cambio Social16 y otros movimientos una cada uno.
DIPUTADO PARTIDO
Sixto Antonio Benavides Conservador
Elver Porfirio Cerón Conservador
Paulo Juan Luna Conservador
Héctor Jaime Mancera Conservador
Felipe Nery Burbano Educación, Trabajo y Cambio Social
María Cristina Buendía Liberal
Marcos Fiaga Campos Liberal
Mauricio Guerrero García Liberal
16
Por este movimiento ganó la curul Felipe Nery Burbano, quien actualmente se desempeña como presidente
de la Asociación de Rectores del Putumayo.
44
Germán Raúl Luna Liberal
Rodrigo Melo Castillo Liberal
Francisco Buchelli Chamorro Otros partidos
Para la alcaldía de Mocoa se candidatizaron tres personajes. El Partido Liberal fue
el ganador con Guillermo González Gudiño, apoyado por el oficialismo liberal;
también se presentaron candidaturas por el Partido Conservador con Miguel
Antonio Ruano y por el Movimiento Ciudadano con Nerieth Gaviria Gómez.
En los otros municipios la fortaleza del bipartidismo es evidente. De un total
departamental de 35 candidaturas, el Partido Liberal presenta 16, el Partido
Conservador 13, los movimientos indígenas 2 (AICO-MIC), pero también hay
candidaturas de los movimientos Ciudadano y Educación, Trabajo y Cambio Social,
una cada uno.
Las alcaldías ganadas quedan igualmente repartidas entre las fuerzas tradicionales;
solo los municipios de Puerto Leguízamo y San Francisco quedan en manos de
“otros partidos”.
NOMBRE
MUNICIPIO GANADOR 1997 PARTIDO 1997
Colón César Burbano Conservador
Leguízamo Capitalino Montoya Otros Partidos
Mocoa Gustavo González Liberal
Orito Carlos Julio Rosas Nueva Fuerza
45
Democrática
Puerto Asís Fernando Gaviria Liberal
Puerto Caicedo N/D N/D
Puerto Guzmán N/D N/D
San Francisco Norberto Bravo Otros partidos
San Miguel N/D N/D
Santiago Benjamín Tisoy Conservador
Sibundoy Pablo Burbano Conservador
Valle del Guamuez Nelson Astaíza Liberal
Villagarzón Ulises Mora Conservador
Los partidos tradicionales monopolizan también los concejos. El Partido Liberal
logra las mayorías en siete municipios y el Conservador en tres.
Así las cosas, para las elecciones de 1997 se registra una clara fortaleza del
bipartidismo y la presencia de la izquierda en los movimientos Ciudadano y
Educación, Trabajo y Cambio Social.
El balance electoral de las fuerzas políticas en 1997 quedó de la siguiente manera:
46
47
En las elecciones para Cámara de Representantes de 1998 las curules quedan en
manos del Partido Liberal con José Maya Burbano17, quien repite por esa
colectividad, y del Partido Conservador con Jorge Eliécer Coral, ingeniero químico y
comerciante.
El Partido Liberal es fuerte para estas elecciones, pues presenta un total de tres
candidaturas (Álvaro Antonio Rodríguez, Diego Orozco Gómez, perteneciente al
grupo de Gilberto Flórez y que ya había sido intendente del departamento en
199018, y el ya mencionado Maya Burbano); el Partido Conservador, una por el
17
Maya Burbano se vió involucrado en la investigación por prevaricato que adelantó la Corte Suprema de
Justicia contra los 111 congresistas que absolvieron al entonces presidente Ernesto Samper en 1996 (“47
curules en suspenso por investigación penal”, 1998). De igual forma, fue mencionado por el ex fiscal Alfonso
Valdivieso como uno de los ejemplos del uso indebido que los parlamentarios estaban haciendo de los 800
mil millones de pesos del fondo de cofinanciación. Según Valdivieso, el representante del Putumayo había
realizado contratos por 84 millones de pesos a favor de su esposa la señora Yolanda Chávez. “uno de ellos,
por 23 millones de pesos tenía por objeto el diseño de una cartilla de divulgación sobre los beneficios de la
energía eléctrica, en una región del país que carece en un alto porcentaje de este servicio” (“Cofinanciación al
servicio de las campañas.”, 1998).
18 “El médico y zootecnista Diego Orozco Gómez, nuevo intendente del Putumayo, es natural de Manizales.
Ha ocupado la dirección técnica y la gerencia del Fondo Ganadero del Putumayo, la secretaría de Planeación
y Desarrollo intendencial y la coordinación del Plan Nacional de Rehabilitación en esa región” (“Nombrados
5 comisarios y 2 intendentes”, 1990).
48
oficialismo y otra por el Movimiento Nacional Conservador (Julio Mora Acosta, quien
viene del Nuevo Conservatismo). Por la izquierda tenemos tres candidaturas, una
del M-19 (Alberto Becerra Hernández), otra del Movimiento de Participación
Ciudadana (Sigifredo Bedoya Salas, quien en 1997 se había lanzado a la asamblea
por el Partido Liberal) y finalmente la Anapo con Óscar José Suárez, pero ninguno
resultó elegido.
En los comicios locales de 2000 la gobernación estuvo disputada entre cuatro
candidatos. Por el Partido Liberal tenemos al electo médico Iván Guerrero, hijo del
ex representante Víctor Guerrero, líder político liberal de los setenta y ochenta. Al
terminar su periodo como gobernador, Guerrero se traslada al departamento del
Cauca donde tiene vínculos familiares y cercanía con el político caucano Jesús
Ignacio García y es nombrado secretario de Salud de dicho departamento en la
Gobernación de Juan José Chaux.
Por el Movimiento Político Comunal y Comunitario se presentó la candidatura de
Franco Armando Guerrero, quien en 2008 se presentaría como uno de los líderes
de las marchas de los ahorradores de DMG (“Disturbios dejan 14 heridos y unos
120 vehículos incendiados”, 2008) y quien en 1997 se había presentado a la
asamblea por el partido Liberal. De igual manera tenemos a Jairo Lara Arango por
el Movimiento de Participación Popular de la familia conservadora y Carlos Enrique
Vallejo por el Partido Conservador.
En la asamblea las curules quedaron repartidas entre el bipartidismo. La
supremacía la obtuvo el Partido Liberal que logró 9 de 13 curules; el Partido
Conservador logró 4 curules, tres de ellas por el oficialismo y una por el Movimiento
Unionista.
49
DIPUTADO PARTIDO
Rosa Piedad Valderrama Liberal
Jorge Arnulfo Santamaría Liberal
Evangelina Urrutia Liberal
Alirio Martínez Vega Liberal
Henry David Hernández Conservador
Óscar Sigifredo Villota Liberal
Édgar Ruiz Parra Liberal
Carlos Edmundo Perafán Liberal
Eder Jair Sánchez Liberal
Jaime Ramiro Ordóñez Conservador
Franklin Libardo Benavides Conservador
Óscar Alfredo Rojas Liberal
Luis Jorge Salazar Unionista (c)
Para la alcaldía de Mocoa se presentaron seis candidaturas. Por el Partido
Socialdemócrata Colombiano se presentó Felipe Nery Burbano que se había
desempeñado como diputado en 1995-1997 y que actualmente ocupa el cargo de
presidente de la asociación de rectores del Putumayo. Por el Movimiento Cívico
independiente se candidatizan dos hermanos, Carlos Guillermo y Rodrigo
Ezequiel19 Dávila Caicedo. El primero, ingeniero agrónomo de línea conservadora y
19
Rodrigo Ezequiel es un reconocido personaje de Mocoa quien en la década de los sesenta se apersonó de la
administración de varios negocios de su padre: cine Scala, almacén Miriam, correo aéreo, Foto Dávila y
50
el segundo, un reconocido dirigente comunal simpatizante de la izquierda. También
en representación del movimiento de izquierda Vía alterna se postuló Jorge Luis
Quintero. Por último el bipartidismo está representado por Silvio Enrique Jiménez
del Partido Liberal y el ganador por el Partido Conservador Miguel Antonio Ruano.
Ruano es comunicador social y periodista de la Universidad de la Sabana y
especialista en Alta Gerencia de la Universidad Mariana. Fue periodista de la
cadena Todelar, jefe de mercadeo y ventas de la Industria Licorera del Putumayo,
asesor de comunicaciones de Corpes de la Amazonía, asistente en la Cámara de
representantes, secretario General y de Gobierno en la Alcaldía de Mocoa.
Después se desempeñó como coordinador para el Programa de Gestión
Comunitaria de la Presidencia de la República y la Federación Nacional de
Cafeteros en el Putumayo. Durante su alcaldía enfrentó inconvenientes que
desencadenaron la toma en 2003 de la alcaldía por 47 funcionarios que reclamaban
por el incumplimiento en los pagos de los salarios que ya alcanzaba los cinco
meses y que le merecieron varias órdenes de arresto y sanciones (“Se toman
alcaldía de Mocoa”, 2003).
Las alcaldías de los municipios restantes estuvieron monopolizadas por el
bipartidismo. El Partido Liberal consiguió ganar en 10 municipios, mientras que el
Partido Conservador lo hizo en la ya mencionada capital Mocoa y en San Francisco;
solo el Movimiento Comunal y Comunitario logra una alcaldía en Puerto Guzmán.
En lo que respecta a los concejos, la tendencia bipartidista se mantiene. El Partido
Liberal logra las mayorías en 7 municipios, el Conservador en 5 y el Movimiento
Comunal y Comunitario en 1.
NOMBRE MUNICIPIO GANADOR 2000 PARTIDO 2000
agencia Transipiales Ltda. Al tiempo en 1969 creó La Red, primera discoteca de Mocoa (“Historia de la Red”
por Jimmy Díaz en www.miputumayo.com). Actualmente trabaja en Corpolmundo y es representante del
Movimiento Cívico Popular Putumayense.
51
COLÓN LIBARDO ERAZO LIBERAL
LEGUÍZAMO JOSÉ POLOCHE LIBERAL
MOCOA MIGUEL RUANO CONSERVADOR
ORITO MIGUEL ROSERO LIBERAL
PUERTO ASÍS MANUEL ALZATE LIBERAL
PUERTO CAICEDO HUGO CORRALES LIBERAL
PUERTO GUZMÁN JOSE ZAMORA
COMUNAL Y
COMUNITARIO
SAN FRANCISCO LUIS ORTIZ CONSERVADOR
SAN MIGUEL ORLANDO MUÑOZ LIBERAL
SANTIAGO FLORENTINO TANDIOY LIBERAL
SIBUNDOY MAURICIO GUERRERO LIBERAL
VALLE DEL GUAMUEZ FLOVER MEZA LIBERAL
VILLAGARZÓN MILTON BRAVO LIBERAL
El balance electoral de 1998-2000 quedó de la siguiente manera:
52
53
PARTIDOS EN EL PERIODO
LIBERAL Gilberto Flórez/José Maya Burbano
CONSERVADOR
Oficialismo: Nuevo Conservatismo y luego Movimiento Nacional
Conservador: Julio Mora Acosta/Jorge Eliécer Coral
Movimiento de Participación Popular
IZQUIERDA
Movimiento Educación, Trabajo y Cambio Social - Luego con el
Partido Socialdemócrata Colombiano: Felipe Nery Burbano
Movimiento Ciudadano
M-19
Movimiento de Participación Ciudadana
Vía Alterna
OTROS
Movimiento Comunal y Comunitario
Movimiento Cívico Independiente: Carlos y Rodrigo Dávila
Caicedo
3. Elecciones 2002, 2003
En 2002 se presentan como candidatos a la Cámara cuatro personajes: Jorge
Eliécer Coral, quien intenta repetir curul por el Partido Conservador, sin éxito; por el
Partido Liberal, Guillermo González Gudiño, quien en 1997 logró la alcaldía de
54
Mocoa por esa misma colectividad; y los ganadores Luis Edmundo Maya y
Guillermo Rivera.
Maya en 2002 se vio envuelto en una investigación interna del Partido Liberal, ya
que al recibir el aval de esta colectividad se comprometió, junto con 24 congresistas
más, a apoyar la candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el
apoyo fue dado al disidente Álvaro Uribe Vélez, razón por la cual habría una
violación de los estatutos internos del partido (“Liberales uribistas serían
expulsados”, 2002). Así las cosas, el siguiente año Luis Edmundo Maya aparece
como cofundador del partido uribista Colombia Democrática junto con William
Vélez, Reginaldo Montes, Sandra Arévalo, Germán Velásquez, Fabio Arango, María
Teresa Uribe y Jaime Espeleta, entre otros (“Partidos uribistas pidieron personería”,
2003). Razón por la cual ese partido aparece en las contiendas del departamento
en 2003.
Por su parte, Guillermo Rivera es abogado y magíster en Análisis de problemas
políticos, económicos e internacionales. Tiene experiencia en el área de la salud, en
el área docente y en administración pública. Fue gobernador encargado y consejero
de paz del Putumayo en 1998. Proviene de una familia de tradición política; es
sobrino del tradicional líder liberal Gilberto Flórez. También es familiar de Armando
Flórez y Luz Ángela Flórez, fundadores del galanismo en el Putumayo. La Corte
Suprema de Justicia le abrió investigación preliminar por enriquecimiento ilícito y
por haber recibido supuesta financiación de los paramilitares para su campaña a
través del empresario Jaime Osorio Ríos; sin embargo, en marzo de 2009 ese
tribunal profirió auto inhibitorio a favor de Rivera por no encontrar méritos para
adelantar investigación formal.
Para los comicios locales de 2003 los candidatos a la gobernación fueron seis. Las
facciones de los partidos, en concordancia con las tendencias nacionales, aparecen
con candidaturas a este cargo. Tal es el caso del Partido Liberal que candidatiza
por el oficialismo y con el apoyo del representante Guillermo Rivera al sacerdote
55
Carlos Alberto Palacios, quien es elegido. Pero también se presentan candidaturas
por otros movimientos de línea liberal como Apertura Liberal (Nelson Astaíza) y el
Movimiento Renovador de Acción Laboral (Moral) de Miguel Pinedo Vidal (Álvaro
Rodríguez Gaviria).
De igual manera, el Partido Conservador, que no presenta candidato oficialista,
postula dos personajes a través del Movimiento Nacional (Luis Jorge Salazar) y del
Movimiento Equipo Colombia (Jorge Tobías Arciniegas). El Movimiento Equipo
Colombia, que posteriormente se conformará a nivel nacional y regional como Alas-
Equipo Colombia, aparece en el Putumayo debido a la ruptura del líder conservador
Jorge Eliécer Coral con el conservatismo oficialista de Julio Mora Acosta. Por
último, aparece la candidatura de Irma Tulia Camacho por el Movimiento
Convergencia Popular Cívica.
El gobernador Palacios fue suspendido por la Procuraduría en 2005 por presuntas
irregularidades en la celebración de contratos y convenios interadministrativos con
cooperativas. Dicha decisión se conoció antes de que el representante Luis
Edmundo Maya revelara una grabación que involucra a Palacios y a varios
diputados del departamento en casos de corrupción. En las grabaciones se
encuentra el gobernador hablando con un contratista de licores y diciéndole que
“allá en la Procuraduría toca pagar 100 millones de pesos para parar todo el tema
de la sanción”. También resultan involucrados varios diputados como Ángelo
Coral, Javier Villaruel, Juan Carlos Hoyos, Otto Wilson Castro, Franklin Lopera,
Óscar Rojas y Rodrigo González” (“Suspendido gobernador”, 2005).
El contratista de licores con quien hablaba Palacios es Jaime Osorio Ríos, un
reconocido magnate del sur del país que nació en Aguadas (Caldas) y que hoy, a
través de
“la empresa Distribuciones y Representaciones Líder, controla la
distribución de los productos de la Licorera de Caldas en los departamentos
56
de Putumayo, Amazonas y Cauca. A través de esta empresa, que según
registros mercantiles es una sociedad familiar, suministra medicamentos e
insumos de oficina en la región donde muchos de sus clientes son
entidades oficiales. En los dos primeros departamentos tiene la concesión
del chance y del Baloto, además de casas de cambio, supermercados y una
importadora de autos y motos, entre otros negocios. Semejante actividad le
ha hecho merecedor de varios reconocimientos, como el otorgado por la
Cámara de Representantes por ser el mayor empleador en esta zona del
país. Su capacidad económica le ha permitido ser también uno de los
mayores financiadores de políticos de la región” (“¿Quién manda aquí?”,
2006).
Y al parecer Osorio financió indirectamente la campaña de Palacios por intermedio
de los paramilitares que según el mismo Osorio tienen el 30% de Distribuciones y
Representaciones Líder, hecho que admite en una conversación con un
interlocutor no identificado:
“El interlocutor de Osorio le responde que si no es más fácil coordinar todo
con el gobernador Palacios, "pues al fin y al cabo también recibió plata de
financiación de las autodefensas". Y Osorio, en una sorprendente
confesión, dice: "Pues a través de lo mío. Porque yo te cuento esto, las
autodefensas tienen el 30 por ciento de Distribuciones Líder, por si no lo
sabía. Esto pues no lo sabe casi nadie. Entonces la plata que yo le di,
indirectamente ellos aceptaron que se le diera esa plata pa' la campaña".”
(“¿Quién manda aquí?”, 2006).
Durante el tiempo de suspensión, que llega hasta julio de 2006, Palacios es
remplazado por Fabián Alfonso Belnavis, quien después ocupa el cargo de agente
fiscal del Putumayo, al que renuncia en marzo de 2009 para presentar una posible
candidatura a la Cámara en 2010 (“Renuncia agente fiscal”, 2009). Belnavis,
cercano al grupo político de Armando Benedetti, sería al parecer la ficha clave
57
para que de manera sorpresiva el senador obtuviera la más alta votación del
departamento en 2006 con cerca de 5.000 votos a su favor.
“En 2002 cuando Benedetti hacía campaña para llegar a la Cámara de
Representantes por Bogotá, asoció a varios aspirantes fallidos a edil para
que aportaran votos a su elección. Algunos de esos personajes hicieron
parte de la lista de Armando Benedetti, hace cuatro años. El noveno lugar,
por ejemplo, lo ocupó un señor llamado Fabián Alfonso Belnavis Barreiro”
(Artunduaga, Édgar, 2006, p. 267).
Al regresar al cargo, Palacios es destituido finalmente por la Procuraduría, que le
impone una inhabilidad de 15 años. Para terminar el periodo constitucional es
designado por decreto, y de terna del Partido Liberal, el señor Jesús Fernando
Checa.
Por otra parte, la asamblea, en 2003, quedó conformada con una mayoría liberal
de 5 diputados, seguida por el Partido Conservador con 3 curules, el Polo
Democrático Independiente con 2 y el partido Colombia Democrática, promovido
por Luis Edmundo Maya, con una.
DIPUTADO PARTIDO
Juan Carlos Hoyos Liberal
Franklin Lopera Ramos Liberal
Óscar Alfredo Rojas Liberal
Otto Wilson Castro Liberal
Luis Ángelo Coral Liberal
58
Henry Benavides Burbano Conservador
Jairo Norberto Obando Conservador
Amparo Piedrahíta Conservadora
Víctor Javier Villarruel Colombia Democrática
Rodrigo Armando González PDI
Carlos Olmedo Jiménez PDI
Para la alcaldía de Mocoa se presentan cuatro candidaturas: Segundo Servio
Quiroz por el Movimiento Nacional, Ricardo Alfredo Paredes Hidalgo por el partido
Colombia Democrática y apoyado por Luis Edmundo Maya, Hernán Eulogio
Burbano del Partido Liberal, apoyado por Guillermo Rivera, y por último Elver
Porfirio Cerón, del Partido Conservador, quien resultó elegido.
Para este año las alcaldías del departamento quedan repartidas entre las
tradicionales fuerzas bipartidistas (Partido Liberal 5 alcaldías, Partido Conservador
4) y las nuevas Colombia Democrática (1 alcaldía) y Equipo Colombia (1 alcaldía).
NOMBRE
MUNICIPIO GANADOR 2003 PARTIDO 2003
COLÓN RAÚL ORLANDO MELO MARTÍNEZ
COLOMBIA
DEMOCRÁTICA
LEGUÍZAMO EDINSON GUZMÁN FILO LIBERAL
59
MOCOA
ELVER PORFIRIO CERÓN
CHICUNQUE CONSERVADOR
ORITO ALIRIO MARTÍNEZ LIBERAL
PUERTO ASÍS LUIS FERNANDO GAVIRIA LIBERAL
PUERTO
CAICEDO DIEGO MARÍA MUÑOZ MELÉNDEZ CONSERVADOR
PUERTO
GUZMÁN
VICENTE WILLIAM CASTILLO
DELGADO LIBERAL
SAN
FRANCISCO MARCELINO LÓPEZ BRAVO CONSERVADOR
SAN MIGUEL
ÓSCAR ORLANDO ARÉVALO
VARGAS CONSERVADOR
SANTIAGO
FRANKLIN LIBARDO BENAVIDES
REVELO UNIONISTA
SIBUNDOY LUIS ALEXÁNDER MEJÍA BUSTOS
SIBUNDOY UN
COMPROMISO
COLECTIVO
VALLE DEL
GUAMUEZ FAVIO ARTURO PAZ ORTIZ
EQUIPO
COLOMBIA
VILLAGARZÓN RICHARD ANTONIO SOLARTE YELA LIBERAL
Por su parte, las mayorías en los concejos quedan en siete municipios en manos
del Partido Liberal, tres del Partido Conservador, dos de Apertura Liberal y uno en
manos de Equipo Colombia.
60
PARTIDOS EN EL PERIODO
LIBERAL
Oficialismo: Gilberto Flórez
Convergencia Popular Cívica
Apertura Liberal
Movimiento Renovador de Acción Laboral (Moral)
CONSERVADOR
Oficialismo: Movimiento Nacional Conservador: Julio Mora
Acosta
Equipo Colombia: Jorge Eliécer Coral (rompe con Mora
Acosta)
OTROS
Colombia Democrática: Luis Edmundo Maya (venía del
liberalismo)
El balance electoral de las fuerzas políticas en 2002-2003 quedó distribuido de la
siguiente manera:
61
62
63
4. Elecciones 2006, 2007
En las elecciones de Cámara de 2006 se amplía el espectro de candidatos y
partidos, sin embargo las curules continúan en manos del bipartidismo. Por una
parte, Guillermo Rivera repite por el Partido Liberal, mientras que por el Partido
Conservador resulta elegido Orlando Guerra de la Rosa. Este último es abogado
de la Universidad Católica especializado en Ciencias administrativas y
constitucionales. Fue auditor de la Contraloría General de la Nación, primer
secretario delegado del departamento del Putumayo en Bogotá y coordinador de
la Defensoría del Pueblo. En 2001 fue nombrado subdirector de planeación e
información del Instituto Nacional de Adecuación de Tierras. También fue
secretario de la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes.
Se presentan, sin embargo, candidaturas por diversos partidos como Cambio
Radical con Arley José Quiñones y Luis Edmundo Maya quien pasa del liberalismo
hacia Colombia Democrática, para terminar finalmente en Cambio. También
tenemos la candidatura por el Partido Social de Unidad Nacional de Álvaro
Rodríguez quien viene del liberalismo y se había presentado a la Cámara en 1998
por el Movimiento Renovador de Acción Laboral (Moral). De igual manera, por el
partido Convergencia Ciudadana se presentan Gladis Figueroa y Nerieth Gaviria,
quien se había postulado en 1997 a la alcaldía de Mocoa por el Movimiento
64
Ciudadano. Finalmente están dos candidaturas por el Polo Democrático y la
incursión en la escena de los movimientos cristianos MIRA y C4 que presentan
dos candidatos cada uno.
A nivel local, en 2007 la gobernación estuvo disputada por tres candidatos: Felipe
Guzmán por el Partido Liberal, Jimmy Díaz Burbano por el Partido Conservador y
Miguel Ángel Rubio por el Polo Democrático. Mientras que el Polo y el Partido
Conservador consensuaron rápidamente sus candidatos únicos, el Partido Liberal
llamó a consultas internas para elegir su candidato.
A las consultas internas se presentaron Iván Guerrero, apoyado por Guillermo
Rivera; Emilio Mora y Felipe Guzmán; este último, que resultó elegido gobernador,
es representante de la comunidad cristiana y se desempeñó como alcalde de La
Hormiga a finales de los años noventa. En 2006 migró del liberalismo al
Movimiento por el País que Soñamos (“En campaña dicen que…”, 2006) y para
estas elecciones retorna al Partido Liberal, pero no hace parte del oficialismo de
Guillermo Rivera, sino que se presenta como una especie de disidencia dentro de
la colectividad. Felipe Guzmán ha sido señalado recientemente por haber recibido
dineros para su campaña de David Murcia Guzmán; de igual manera acepta haber
sido amigo personal de Murcia (“DMG alquiló cinco mansiones para reunir a 25
alcaldes y gobernadores”, 2008).
La Asamblea queda conformada así: el Partido Liberal logra cuatro curules, el
Partido Conservador tres, el Polo Democrático dos y los partidos Apertura Liberal
y Alas Equipo Colombia, una cada uno.
DIPUTADO PARTIDO
JOSÉ LUIS ANGULO RIOFRÍO LIBERAL
65
NELSON ASTAÍZA CAMILO LIBERAL
JUAN AGUSTÍN SANTACRUZ LIBERAL
ALEXÁNDER ROBERTO MELO BURBANO LIBERAL
EDWIN GIOVANNY IBARRA VALLEJO CONSERVADOR
PAULO JUAN LUNA LINARES CONSERVADOR
RENATO LÓPEZ LEGARDA CONSERVADOR
EULER ISMAEL GUERRERO ACOSTA POLO
CARLOS OLMEDO JIMÉNEZ TORO POLO
JHON ALEXÁNDER MURILLO BAUTISTA ALAS-EQUIPO COLOMBIA
JAIRO HUMBERTO TEZ MORILLO APERTURA LIBERAL
Para la alcaldía de Mocoa hubo diversidad de partidos en disputa. Se presentaron
candidatos por el partido Convergencia Ciudadana (Eduardo Antonio Pérez), el
Partido Social de Unidad Nacional (José Norberto Ibarra), el Polo Democrático
(Tomás Burbano Jacanamejoy), los movimientos indígenas ASI (Jaime Alfredo
Cárdenas) y AICO (Segundo Servio Quiroz).
Los partidos Liberal y Conservador presentan también sus candidatos. Víctor
Javier Villarruel por el primero y el ganador Mario Luis Narváez por el segundo.
En lo que resta del departamento las alcaldías estuvieron repartidas entre el
Partido Liberal con 6 municipios, el Partido Conservador con 5 municipios y
Cambio Radical con 1. Por su parte, las mayorías en los concejos estuvieron a
66
favor del Partido Liberal en 7 municipios, el Partido Conservador en 5 y Alas
Equipo Colombia en 1.
NOMBRE
MUNICIPIO GANADOR 2007 PARTIDO 2007
COLÓN
CARLOS GERARDO GONZÁLEZ
ORTEGA CONSERVADOR
LEGUÍZAMO JORGE ARNULFO SALINAS OBANDO LIBERAL
MOCOA MARIO LUIS NARVÁEZ GÓMEZ CONSERVADOR
ORITO ARGENIS VELÁSQUEZ RAMÍREZ LIBERAL
PUERTO ASÍS MAURO EDILVIO TORO PETEVI LIBERAL
PUERTO
CAICEDO LUZ DARY GARCÍA CÓRDOBA CONSERVADORA
PUERTO
GUZMÁN
GERARDO ANTONIO CHACÓN
VALDERRAMA LIBERAL
SAN
FRANCISCO JORGE ENRIQUE MARTÍNEZ LIBERAL
SAN MIGUEL
BETTO RUPERTO BENAVIDES
BURBANO CONSERVADOR
SANTIAGO JAIME ORTEGA SANTACRUZ
CAMBIO
RADICAL
SIBUNDOY JOSÉ ABELARDO MELO CASTRO CONSERVADOR
VALLE DEL
GUAMUEZ LEANDRO ANTONIO ROMO PANTOJA LIBERAL
67
VILLAGARZÓN LUIS EDUARDO GARCÍA FRANCO CONSERVADOR
El balance electoral de las fuerzas políticas para 2006-2007 quedó distribuido de
la siguiente manera:
68
69
PARTIDOS EN EL PERIODO
LIBERAL
Oficialismo: Gilberto Flórez
Disidencia: Felipe Guzmán, que estuvo en Por el País
que Soñamos
CONSERVADOR
Oficialismo: Orlando Guerra de la Rosa
Equipo Colombia: Jorge Eliécer Coral (rompe con
Mora Acosta)
POLO
DEMOCRÁTICO Euler Guerrero, Carlos Olmedo Jiménez.
OTROS
Colombia Democrática: Luis Edmundo Maya (venía del
liberalismo)
Alas Equipo Colombia: Jorge Eliécer Coral (viene del
conservatismo)
La U
Apertura Liberal
Convergencia Ciudadana
5. Cuadros resumen
GOBERNACIONES
1997 2000 2003 2007
70
JORGE DEVIA
MURCIA
LIBERAL
IVÁN
GUERRERO
LIBERAL
CARLOS
PALACIO
LIBERAL
FELIPE
GUZMÁN
LIBERAL
SENADO CÁMARA DE REPRESENTANTES
Año Senador Partido Familia Representante Partido Familia
1998 JOSÉ MAYA
BURBANO
JORGE ELIÉCER
CORAL
LIBERAL
CONSERVADOR
L
C
2002 GUILLERMO
RIVERA
LUIS EDMUNDO
MAYA
LIBERAL
LIBERAL
L
L
2006 GUILLERMO
RIVERA
ORLANDO
GUERRA DE LA
ROSA
LIBERAL
CONSERVADOR
L
C
71
III. HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Y RECONFIGURACIÓN
COOPTADA20
El departamento del Putumayo fue una intendencia desde 1969 hasta 1991 cuando
gracias a la Constitución adquiere autonomía administrativa; antes hizo parte de la
intendencia del Caquetá y el departamento de Nariño (Banco de la República,
2009). Es un departamento fuertemente influido por las colonizaciones de
campesinos minifundistas provenientes de Nariño (Mantilla, s. f.) y el centro del país
que se dieron en oleadas correspondientes a diversos momentos de la economía
extractiva propia del Putumayo.
Así pues, tenemos el momento de explotación de la quina entre 1850 y 1882
(Lasso, 2006); la explotación de caucho y la fundación de la Casa Arana a inicios
del siglo 20; la explotación petrolera de la década de los sesenta por la Texas
Petroleum Company y el descubrimiento de los pozos de Orito y La Hormiga y la
llegada del narcotráfico hacia 1977 (Rivera, 2005).
Este departamento está ubicado en la zona fronteriza del sur del país, limita con
Ecuador y Perú, además tiene como vecinos a los departamentos de Amazonas al
sur, Caquetá con el que limitan los municipios de Puerto Leguízamo y Puerto
Guzmán, al noroccidente con Nariño y Cauca. De igual forma se divide en tres
zonas: el alto (los municipios del norte), medio (Puerto Guzmán, Villagarzón y
Mocoa) y bajo Putumayo (al sur del departamento); esta última zona ha sido
históricamente la más golpeada por la violencia y el conflicto armado; el sur se ha
convertido en un corredor de movilidad para el narcotráfico entre los departamentos
de Amazonas, Meta y Caquetá, además de Ecuador.
Políticamente el departamento muestra un bipartidismo fuerte que continúa aún
después de la ampliación de la participación sobreviniente a la constitución de
20
Las hipótesis aquí consignadas están basadas en la recopilación de informaciones de prensa y en un auto de
cargos de la Procuraduría delegada para los Derechos Humanos, por lo tanto no constituyen afirmación o
acusación alguna, sólo ilustran un posible escenario de captura del Estado en el departamento.
72
1991. Buena parte de esta disciplina partidista es consecuencia de prácticas
clientelistas fuertemente arraigadas (Rivera, 2005)21 y de la poca influencia que en
la política local actual tienen los grupos y movimientos ciudadanos, independientes
o los partidos de izquierda. Esto último se debe a un proceso de estigmatización de
estas colectividades al ser tomadas como representantes de intereses de las Farc.
Es así como los candidatos prefieren mantenerse en las filas de los partidos
tradicionales y evitar el estigma (Fabián Belnavis, ex secretario de Gobierno,
entrevista personal 25 de abril de 2009).
Ahora bien, a pesar de la situación actual de menor influencia de los movimientos
cívicos y ciudadanos, es necesario anotar el auge que los mismos tuvieron en los
años noventa. Dicho auge se dio en buena parte por las condiciones de histórico
abandono estatal. Sus antecedentes se remontan a los años setenta cuando inician
en el departamento las movilizaciones ciudadanas y paros cívicos reclamando
servicios básicos y vías de transporte para las comunidades.
De estos paros cívicos germina el Movimiento Cívico Regional del Putumayo que se
presenta como un “ente pluralista y suprapartidista que lucha por una adecuada
prestación de servicios públicos y por el desarrollo vial de la región” (Comisión
Andina de Juristas, 1993) y que gana fuerza a nivel departamental.
Para la época también es posible encontrar a la Unión Patriótica ubicada sobretodo
en el municipio de Puerto Asís (Comisión Andina de Juristas, 1993). De igual
manera tenía presencia en Orito y Valle del Guamuez, el movimiento Frente
Popular como una “organización de acción legal cercana políticamente al grupo
guerrillero Ejército Popular de Liberación EPL” (Comisión Andina de Juristas, 1993)
21
“… las entidades territoriales limitaron su accionar a la administración de los pocos servicios públicos
existentes y a las delegaciones y misiones específicas que le encargara el estado central. Esta situación
generó una relación clientelista entre el estado y el ciudadano y un débil sentido de lo público, que ha
dificultado el proceso de conformación del tejido social o de construcción de sociedad civil” (Rivera, 2005,
p. 1).
73
Varios de los líderes de estas organizaciones, sobre todo del Movimiento Cívico
Regional, participaron en las contiendas electorales; sin embargo, vieron la
necesidad de generar alianzas con los partidos tradicionales (como la
Convergencia Popular Liberal), lo cual generó descontentos, disidencias y por
último la desaparición de los movimientos. Entre las disidencias tenemos el
movimiento Unidad Campesina, con miembros de la Unión Patriótica, y el
movimiento Nueva Colombia (Ramírez, 2001, pp. 96-125).
Pero las alianzas con los partidos tradicionales no fueron la única causa para la
desaparición de dichas disidencias; también fue producto de la persecución que
sufrieron los movimientos, sobre todo la Unión Patriótica, por la cercanía con las
ideas y los líderes de izquierda (Ramírez, 2001, pp. 96-125).
El trabajo de estos movimientos fuera del bipartidismo ayudó a la concreción de las
marchas cocaleras de 1996, cuyo objetivo principal fue protestar por las
fumigaciones que se llevaban a cabo en el departamento. Estas marchas fueron
calificadas por los sectores gubernamentales como obra de las Farc; los líderes del
movimiento cocalero sostuvieron lo contrario, pero posteriormente los cultivadores
aceptaron la influencia del grupo guerrillero. “Esa marcha la ideó directamente la
guerrilla, ellos fueron los gestores, fueron los que hicieron todo”22.
De igual manera, varios de los líderes de las marchas entraron a la filas de la
guerrilla, la que “de una manera un poco irresponsable entra a asumir todo el
campo de acción en que se desenvolvía el movimiento cocalero, y eso dificulta
mucho que los nuevos líderes entren a apropiarse de esas banderas, porque
entonces van a ser identificados con ese nuevo actor armado”23.
Este contexto generó la deslegitimación de los movimientos cívicos y de ciudadanos
y el subsecuente estigma de los mismos como espacios políticos infiltrados por la
22
Entrevista a un cultivador de coca. En Ferro (2008). 23
Entrevista con el ex representante por el Guaviare, Pedro Arenas, realizada por Laura del Castillo, 5 de
septiembre de 2003. En: www.narconews.com Recuperado el 21 de octubre de 2008.
74
guerrilla. Lo cual ha devenido, como se mencionó, en una predilección por los
avales del bipartidismo tradicional.
En el Putumayo los jefes máximos de los partidos Liberal y Conservador son los
representantes a la Cámara, quienes en díada con los gobernadores aprueban a los
candidatos a otras corporaciones y cargos de elección popular a nivel local.
También se debe observar cómo, a pesar de que el Putumayo es una zona de
fuerte presencia militar y estatal (lugar de operaciones del Plan Colombia y el Plan
Patriota), el uribismo no entró con la fuerza de otros departamentos. Vemos que la
tendencia en los casos de avales por partidos uribistas obedece más a la falta de
espacios o “cupos” dentro de las listas y candidaturas de los partidos tradicionales
que a algún tipo de escisión o disidencia en los mismos.
Electoralmente la tendencia bipartidista se confirma. Las alcaldías han estado
repartidas en su mayoría entre los partidos tradicionales Liberal y Conservador, la
gobernación ha estado desde 1997 en manos del Partido Liberal y a nivel nacional
las curules a la Cámara de Representantes han estado también en manos de los
partidos tradicionales.
En el Putumayo en la década de los ochenta e inicios de los noventa el bipartidismo
estaba en cabeza de dos líderes claros. Por una parte, Gilberto Flórez Sánchez,
jefe máximo del oficialismo liberal y tío del actual representante Guillermo Rivera.
Cabe anotar que para inicios de los noventa el liberalismo sufre una ruptura en el
Putumayo. Por un lado está la línea oficialista liderada por Gilberto Flórez y por otro
una línea de corte progresista en cabeza del ex congresista Carlos Villota Delgado.
Esta separación se dio gracias a “que el presidente César Gaviria decidió relevar de
su cargo al ex gobernador Diego Orozco, que representaba al grupo de Gilberto
Flórez Sánchez. En su remplazo fue designado Jorge Fuerbringer24, del grupo del
24
Fuerbringer fue suspendido 60 días por la procuraduría, debido a anomalías en el giro de recursos de la
Lotería Nueve Millonaria (”Procuraduría suspendió a siete gobernadores”, 1997) . Fuerbringer solicitó asilo
político en México, pero para el 2006 se encontraba solicitado en extradición por el gobierno colombiano,
75
ex congresista Carlos Villota Delgado, candidato a la gobernación del Putumayo en
representación del Movimiento de Convergencia Popular Gavirista” (“Enrarecido el
clima político en el Putumayo”, 1991).
Por otro lado está Julio Mora Acosta25, por el Partido Conservador, quien hacía
parte de la línea denominada Nuevo Conservatismo. Dicha línea es una disidencia
del conservatismo oficialista creada a nivel nacional por la representante
nortesantandereana Isabel Celis y de la que hacían parte figuras como Roberto
Gerlein. El sector oficialista los calificó como “una entelequia inventada con la
inspiración del ministro del interior Horacio Serpa”. Se les conoció como “los
lentejos” (“Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo”, 1996).
Hacia finales de los años noventa se da un cambio en estos liderazgos y las
candidaturas de los líderes tradicionales o de los personajes apoyados por estos
no logran las curules a la Cámara que quedan en 1998 en manos de José Maya
Burbano del Partido Liberal y Jorge Eliécer Coral del Partido Conservador.
Ya en 2002 las curules de la Cámara son obtenidas por el Partido Liberal, en
cabeza de Guillermo Rivera Flórez, sobrino y heredero político del líder tradicional
Gilberto Flórez, y familiar de Armando Flórez y Luz Ángela Flórez, fundadores del
galanismo en el Putumayo.
El otro congresista elegido por el Partido Liberal es Luis Edmundo Maya, quien se
vio envuelto en una investigación interna de su partido, ya que al recibir el aval de
esta colectividad se comprometió, junto con 24 congresistas más, a apoyar la
acusado de peculado por menos de 12 mil pesos, firma de contratos sin cumplimiento de los requisitos
legales, falsedad ideológica en documento público e interés ilícito en la celebración de contratos.(“definirán si
procede extradición de colombiano” , 2006). 25
Acosta se vio involucrado en un escándalo por cuenta de su segundo renglón a la Cámara, Miguel Angel
Muriel. Según este último existió un compromiso de parte de Acosta para abandonar su curul el 30 de junio
de 1993 y permitirle llegar al congreso como suplente. Como prueba de ello presentó la carta de compromiso
hecha por Acosta en la que además se anotaban compromisos relacionados con la canalización de recursos
que correspondieran en la Cámara al Putumayo para cumplir con los compromisos adquiridos con los
electores. Como garante del acuerdo firma el Gobernador del putumayo Segundo Salvador Lasso. (“Trapos al
sol de 2 congresistas”, 1994)
76
candidatura de Horacio Serpa a la presidencia. Sin embargo, el apoyo fue dado al
disidente Alvaro Uribe Vélez, razón por la cual habría una violación de los estatutos
internos del partido (“Liberales uribistas serían expulsados”, 2002.)
Así las cosas, el siguiente año Luis Edmundo Maya aparece como cofundador del
partido uribista Colombia Democrática, junto con William Vélez, Reginaldo Montes,
Sandra Arévalo, Germán Velásquez, Fabio Arango, María Teresa Uribe y Jaime
Espeleta, entre otros (“Partidos uribistas pidieron personería”, 2003). Razón por la
cual ese partido aparece en las contiendas del departamento en 2003.
Ya en 2006 la Cámara queda en manos nuevamente de Guillermo Rivera del
Partido Liberal y de Orlando Guerra de la Rosa del Partido Conservador.
Ahora bien, en términos de conflicto armado el Putumayo ha sido territorio de
interés para los grupos armados ilegales (GAI), dado que su geografía es propicia
para actividades ilícitas como el cultivo de coca; asimismo, al ser un territorio
selvático contribuye a la movilidad de los actores armados lejos del acceso de la
Fuerza Pública al territorio. En materia fluvial tiene acceso a varios ríos, como el
Putumayo, el San Miguel y el Guamuez; así facilita el transporte de insumos para la
guerrilla, para el contrabando y para la salida de coca.
En el departamento de Putumayo, el actor más preponderante ha sido las Farc,
única guerrilla en el departamento, que lograron un gran impacto en las décadas
ochenta y noventa, mediante los frentes 2, 32 y 48.
“Las Farc se fueron asentando en la primera mitad de los ochenta. El frente
32 es el de mayor tradición y su desarrollo inicial tiene que ver con la
economía petrolera, la colonización y la ubicación fronteriza del
departamento. No obstante su expansión está muy asociada al desarrollo de
la economía de la coca (…) opera en el medio y bajo Putumayo en los
municipios del Valle del Guamuez (La Hormiga), Puerto Asís, Orito, Puerto
77
Caicedo, Puerto Guzmán, Mocoa y Puerto Garzón. El frente 48 nace en la
primera mitad de los noventa y al igual que el caso anterior, crece al ritmo de
los cultivos ilícitos en un contexto fronterizo y con base en la economía
petrolera. Su mayor influencia se da en el bajo Putumayo en los municipios
de Orito, Valle del Guamuez (La Hormiga), el nuevo municipio de San Miguel
y en Puerto Caicedo. El frente 2, que originalmente operó en Caquetá y
Huila, recientemente hace presencia en la meseta de Sibundoy, en el alto
Putumayo, en los límites con Nariño. La actuación de los frentes 2, 32 y 48
no se concibe sin el apoyo de los frentes que operan en los departamentos
vecinos y a su ve refuerzan las acciones de estos” (Programa Presidencial
de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, 2000. capítulo
II).
Actualmente la guerrilla ha sido bastante golpeada; persisten los frentes 2, 32 y 48,
que continúa siendo el más fuerte en el territorio, sobre todo hacia el municipio de
Puerto Leguízamo en límites fronterizos.
Otro de los GAI que se presentan en el departamento son las AUC; estos tienen un
primer ingreso al territorio a finales de la década del ochenta, con la influencia de
Gonzalo Rodríguez Gacha, narcotraficante y organizador de los entrenamientos
militares a ejércitos irregulares para proteger su actividad ilícita; sin embargo, la
verdadera incursión paramilitar se da solo hasta 1996, pues entraron al
departamento esperando reducir la acción militar de las Farc y tomar para sí el
territorio y sus ventajas en recursos naturales y en cultivos ilícitos.
Los paramilitares se consolidan en el Departamento mediante el frente Sur
perteneciente al Bloque Central Bolívar (BCB), se ubicaron inicialmente en los
municipios de Valle del Guamuez, Orito y Puerto Asís.
“En 1998 la comandancia estuvo a cargo de “Gustavo Gómez”, luego y
según relatos, en el 2000 Carlos Castaño encarga a alias “El Blanco” para
78
comandar un nueva avanzada en el bajo Putumayo. Posteriormente la tarea
fue encargada al recién nacido BCB al mando de Carlos Mario Jiménez
“Macaco” y sus lugartenientes Arnoldo Santamaría Galindo, “Pipa” y Antonio
Londoño Jaramillo, alias “Rafa Putumayo”. Este último sería asesinado en
Medellín el 6 de diciembre del 2004”.(verdad Abierta, 2009, multimedia)
Así pues su dominio se dio en los municipios de
“La Hormiga, Inspección El Placer, La Dorada, Puerto Caicedo, Villa Garzón,
Puerto Asís, Puerto Guzmán y Valle del Guamuez, Inspección El Tigre,
Maravales, Las Palmeras, El Retiro, Villa Duarte, La Concordia, San Miguel,
Cristalina, El Sábalo, San Carlos, La Palestina, Los Ángeles, Las Vegas, Los
Guaduales, Paraíso, La Esmeralda, Brisas del Palmar y Puerto Amor”
(“Familiares de desaparecidos esperan identificación de cuerpos”, 2007).
Así se inicia una disputa por el territorio que dio como resultado la ubicación de la
guerrilla en las áreas rurales y del paramilitarismo en las cabeceras urbanas, tal
como en otros departamentos. Frente a la población civil ambos actores
desarrollaron una cruenta relación, las Farc son responsables de la mayoría de los
desplazamientos, mientras que las AUC efectuaron varias de sus tradicionales
acciones: homicidios, amenazas y masacres que originaron algunos
desplazamientos.
Tras el incremento de las AUC en el Departamento y la implementación de la
Política de Seguridad Democrática que incrementó el número de bases y miembros
militares en Putumayo, la guerrilla ha debido replegarse desde el 2002 hasta la
actualidad y tomar una actitud más defensiva convirtiéndose en un actor de
tránsito; es decir, aún mantiene una fuerte influencia sobre el Departamento pero
ya no es el actor armado único y predominante.
79
En cuanto a las AUC, el frente Sur se desmovilizó en marzo de 2006 retornando a
la vida civil 504 miembros; no obstante, la presencia de este actor no ha finalizado
del todo en el departamento, pues tras su desmovilización se rearmaron algunos y
conformaron las denominadas bandas emergentes; estas ejecutan labores ligadas
al narcotráfico pero continúan con actividades de tipo paramilitar mediante la
intimidación y el señalamiento de la población de ser colaboradores de la guerrilla.
Algunas de las bandas emergentes presentes en el departamento continúan en los
municipios en los que incursionaron, además de Mocoa y Villagarzón; así la Policía
Nacional y la MAPP-OEA dan cuenta de bandas como los Rastrojos y las Águilas
Negras.
Captura con intervención de agentes ilegales: caso sargento segundo del
Ejército Nacional Juan Pablo Sierra
Si bien en el departamento del Putumayo no se encontró información que diera
cuenta de algún proceso de captura que involucrara la relación entre actores
armados ilegales y sectores políticos de la región, a continuación se mostrará el
posible proceso de captura que en el departamento se habría dado a sectores del
Ejército Nacional que llevaban a cabo operaciones en este territorio. La descripción
se basa en los hechos narrados en el auto de cargos emitido por la Procuraduría
General de la Nación en contra del sargento segundo del Ejército Juan Pablo
Sierra.
Según el documento, Juan Pablo Sierra, quien para la época de los hechos se
desempeñaba como soldado activo del Batallón BPEEV No. 9, segundo pelotón de
la compañía Austria Dos, al parecer se habría apoyado en grupos paramilitares
presentes en el Putumayo, específicamente en el municipio de Puerto Caicedo,
para llevar a cabo diversas acciones militares.
80
Si bien en el documento no se especifica el grupo paramilitar con el que se habría
dado la alianza, por la fecha de las acciones (2004-2005) se puede inferir que el
grupo al que se hace referencia sería el Frente Sur Putumayo que hacía parte del
Bloque Central Bolívar de las AUC y que efectivamente tuvo presencia en el
municipio de Puerto Caicedo hasta el momento de su desmovilización en 2006.
Así pues, la presunta captura que este grupo habría hecho sobre el sargento
segundo Sierra se habría dado a través del método del reclutamiento directo ya
que Sierra se presentaba ante los pobladores de la región como miembro del
grupo paramilitar y era conocido bajo diversos alias, como “David”, “David
Motosierra” o “El Boquinche”. “(…) todos ellos relatan que el suboficial se
presentaba con el alias de David y realizaba reuniones en las veredas Arizona y
Picudo del municipio de Puerto Caicedo, Putumayo, acompañado de personas
armadas identificándose como paramilitares” (Procuraduría delegada para la
defensa de los derechos humanos, 2008).
De igual manera, Sierra habría sido el encargado de alentar el ingreso de este
grupo paramilitar a las veredas del municipio de Puerto Caicedo:
“(…) la población fue suministrando información sobre la incursión de un
grupo de autodefensas, decían que SS Sierra era el que había llevado el
mencionado grupo a las veredas, que llegó en una camioneta blanca y ahí
se habían puesto los camuflados delante de los pobladores, que hizo una
reunión con la comunidad, en donde SS Sierra les decía que era del
ejército. Los pobladores lo reconocían como David Motosierra o el
Boquinche, que intimidaba a los pobladores con asesinarlos o que su
familia lo pagaría” (Procuraduría delegada para la defensa de los derechos
humanos, 2008).
81
Los objetivos de este proceso estarían relacionados entonces con la colaboración
de grupos armados al margen de la ley en operaciones militares y la facilitación de
acciones delictivas como amenazas y extorsiones:
“las múltiples pruebas allegadas al proceso, nos demuestran una presunta
colaboración del señor Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza, con los
paramilitares, colaboración, que va desde permitir que estos actuaran en las
operaciones militares con uniformes y armas de uso privativo de las fuerzas
militares hasta presentarlos en reuniones organizadas con la población civil:
amenazas y extorsiones de este grupo” (Procuraduría delegada para la
defensa de los derechos humanos, 2008).
Pero las manifestaciones de este presunto proceso de captura no se limitan a lo
ya mencionado, sino que se perciben efectos directos en contra de la población
civil entre los que se encuentran violaciones al DIH, secuestros, desplazamientos,
asesinatos, abuso sexual, falsos positivos, etc.:
“(…) en donde manifiesta su conocimiento sobre las actividades irregulares
que realizaba el Sargento Segundo Juan Pablo Sierra Daza (…), en
aquiescencia con los paramilitares, como el secuestro y homicidio de varias
personas y las amenazas a la población de las veredas de Arizona y Picudo
del municipio de Puerto Caicedo del departamento del Putumayo”
(Procuraduría delegada para la defensa de los derechos humanos, 2008).
En efecto, las cifras de conflicto armado muestran cómo, por ejemplo, los
homicidios en el municipio registrados por la Policía Nacional muestran un
incremento significativo desde 2003, con 11 hechos, pasando a 15 en 2004 y 14 en
2005. De igual forma el desplazamiento en la zona se mantuvo en un promedio de
650 personas en 2004 y 2005.
82
FUENTE
S
PERIO
DO
QUÉ SE
CAPTU
RA
ACTORE
S
MÉTODOS OBJETIV
OS
EFECTOS
Auto de
cargos
contra el
sargento
segundo
del
Ejército
Nacional
Juan
Pablo
Sierra
Daza.
Procurad
uría
delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos.
Radicado:
008-
115801/2
005
2002-
2006
Soldado
del
Batallón
BPEEV
No. 9,
Segund
o
pelotón
de la
compañ
ía
Austria
Dos
Captor:
Grupos
Paramilitar
es
(indefinido
)
Capturad
o:
Juan
Pablo
Sierra
Daza
(sargento
segundo
del
ejército),
alias
“David”
“David
Motosierra
”, o “El
Boquinche
”
Instrumen
tal:
Ejército.
Reclutamie
nto directo.
“(…) todos
ellos
relatan que
el
suboficial
se
presentaba
con el alias
de David y
realizaba
reuniones
en las
veredas
Arizona y
Picudo del
municipio
de Puerto
Caicedo
Putumayo
acompaña
do de
personas
armadas
identificánd
ose como
Colaborac
ión en
operacion
es
militares.
Facilitar
acciones
delictivas
como
amenazas
y
extorsione
s.
“ las
múltiples
pruebas
allegadas
al
proceso,
nos
demuestr
an una
presunta
colaboraci
Amenazas
a la
población
civil.
Violacione
s al DIH.
Secuestro
s,
asesinatos
y abuso
sexual.
“(…) en
donde
manifiesta
su
conocimie
nto sobre
las
actividade
s
irregulares
que
realizaba
el
83
Batallón
BPEEV
No. 9,
Segundo
pelotón de
la
compañía
Austria
Dos
(opera en
Putumayo)
paramilitar
es” (
Procuradur
ía
delegada
para la
defensa de
los
derechos
humanos,
2008)
“(…) la
población
fue
suministran
do
información
sobre la
incursión
de un
grupo de
autodefens
as, decían
que SS
Sierra era
el que
había
llevado el
mencionad
ón del
señor
Sargento
Segundo
Juan
Pablo
Sierra
Daza, con
los
paramilita
res,
colaboraci
ón, que
va desde
permitir
que éstos
actuaran
en las
operacion
es
militares
con
uniformes
y armas
de uso
privativo
de las
fuerzas
militares
hasta
presentarl
Sargento
Segundo
Juan
Pablo
Sierra
Daza (…)
, en
aquiescen
cia con los
paramilitar
es, como
el
secuestro
y
homicidio
de varias
personas
y las
amenazas
a la
población
de las
veredas
de Arizona
y Picudo
del
municipio
de Puerto
Carreño
del
departame
84
o grupo a
las
veredas,
que llegó
en una
camioneta
blanca y
ahí se
habían
puesto los
camuflados
delante de
los
pobladores
, que hizo
una
reunión
con la
comunidad,
donde SS
Sierra les
decía que
era del
ejército.
Los
pobladores
lo
reconocían
como
David
Motosierra
os en
reuniones
organizad
as con la
población
civil:
amenazas
y
extorsione
s de este
grupo” (
Procuradu
ría
delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos,
2008)
nto del
Putumayo
” (
Procuradu
ría
delegada
para la
defensa
de los
derechos
humanos,
2008).
85
o el
Boquinche,
que
intimidaba
a los
pobladores
con
asesinarlos
o que su
familia lo
pagaría” (
Procuradur
ía
delegada
para la
defensa de
los
derechos
humanos,
2008)
En el Putumayo también se gestó una forma de captura social y económica de la
población, al tiempo de legitimación social del lavado de activos del narcotráfico.
Nos referimos al caso de la captadora ilegal de dinero DMG, empresa que habría
captado cerca de 4,8 billones de pesos de al menos 250.000 personas en el país y
cuya cabeza, David Murcia Guzmán, se encuentra actualmente en Estados
Unidos, extraditado por el delito de lavado de activos del narcotráfico, y quien ya
tiene una condena en Colombia de 30 años y 8 meses por los delitos de captación
86
ilegal de dinero y lavado de activos (“A Murcia le llegó la hora de enfrentar la
justicia en E.U”, 2010).
Además de las acciones delictivas de esta entidad y sus miembros, relacionadas
con el manejo de dineros de dudosa procedencia, podemos señalar como hecho
importante el capítulo denominado DMG-política. Según lo mencionado por la
prensa, los dineros de esta captadora habrían llegado a las arcas y campañas de
diversos políticos del país:
Joaco Berrío Villarreal (gobernador de Bolívar 2007): DMG “habría entregado por
medio de William Suárez, socio de David Murcia Guzmán, mil millones de pesos al
entonces aspirante a la Gobernación de Bolívar Joaco Berrío Villarreal para el
financiamiento de su campaña". (“Condenan a ex directivo de DMG señalado de
dar plata a campaña de gobernador de Bolívar”, 2009). Por este hecho el
gobernador ha sido llamado a indagatoria.
De igual manera, en una interceptación telefónica de una conversación entre
David Murcia y su socio Wiliam Suárez se menciona la financiación a los
siguientes personajes (“Crece la DMG-política”, 2008):
Pedro Alonso Sanabria (magistrado del Consejo Superior de la Judicatura): habría
recibido 400 millones de pesos para su campaña a la gobernación de Boyacá por
el Partido Conservador.
Arturo Eduardo García: habría recibido recursos no especificados para su
campaña a la gobernación de Boyacá por el movimiento Amigos por Boyacá.
Ómar Diazgranados: habría recibido recursos para su campaña a la gobernación
del Magdalena. Diazgranados coincidencialmente se encontraba en Bogotá con
Daniel Ángel y la abogada Margarita Pabón (socios de David Murcia) cuando
fueron capturados.
87
Jorge Enrique Guáqueta: habría recibido 20 millones de pesos para su campaña a
la alcaldía del municipio de Suesca en Cundinamarca.
Estos hechos, si bien se encuentran pendientes de ser investigados por las
autoridades competentes, pueden llegar a constituirse en un capítulo más de la
relación de poderes ilegales con personajes políticos en el país y en un indicio de
posibles nuevas formas de captura del Estado.
Cúpula de DMG
88
BIBLIOGRAFÍA
Artículos y documentos
Artunduaga, Édgar (2006). Historias particulares de los Honorables
Parlamentarios. Quintero Editores, Editorial Oveja Negra. Bogotá.
CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia.
Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Comisión Andina de Juristas (1993). Putumayo: serie de informes regionales de
Derechos Humanos. Bogotá.
Ferro, Juan Guillermo (2008). “Las Farc y su relación con la economía de la coca
en el sur de Colombia: testimonios de colonos y guerrilleros”. Recuperado de
www.mamacoca.org
Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la
medición:alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A.
Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e
interpretaciones (págs. 203-232). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.
Herrera, Luz Ángela (2006). Movimiento de Integración del Macizo Colombiano.
Geografía de los conflictos sociales y políticos. Popayán.
Lasso, Hugo Hernán (2006). “Putumayo: proyecto piloto de guerra en América
Latina”. Revista Anacrónica No. 4. Universidad del Valle. Cali, Colombia.
Mantilla Carmenza (s. f.) . “Alternativas de las organizaciones regionales en el
Putumayo frente al cultivo de coca”. Recuperado de www.mamacoca.org
Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (2003-
2007). Diagnóstico departamental Putumayo. Bogotá.
89
Procurador primero delegado para la investigación y el juzgamiento penal.
Concepto No. 03-1 IJP.
Procuraduría Delegada para la Defensa de los Derechos Humanos. Auto de
cargos contra el sargento segundo del Ejército Nacional Juan Pablo Sierra Daza.
Radicado: 008-115801/2005.
Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario (2000). Panorama del Putumayo. Capítulo I y II, En:
http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/04_publicaciones/04
_03_regiones/putumayo/guerrill.htm
Ramírez, María Clemencia (2001). “Entre el Estado y la guerrilla: identidad y
ciudadanía en los movimientos campesinos cocaleros del Putumayo”. Instituto
Colombiano de Antropología e Historia (Icanh). Bogotá.
Rivera, Guillermo (2005). “Cultivos de coca, conflicto y deslegitimación del Estado
en el Putumayo”. Universidad Externado de Colombia, Facultad de Finanzas,
Gobierno y Relaciones Internacionales.
Archivos de prensa
A Murcia le llegó la hora de enfrentar la justicia en E. U. (2010, enero 10). El
Tiempo. Recuperado el 20 de enero de 2010 de www.eltiempo.com
Crece la DMG-política (2008, noviembre 24). El Espectador. Recuperado el 11 de
diciembre de 2009 de www.elespectador.com
Cofinanciación al servicio de las campañas. (1998, febrero 25). El Tiempo.
Recuperado el 25 de septiembre de 2008 de www.eltiempo.com
90
Condenan a ex directivo de DMG señalado de dar plata a campaña de gobernador
de Bolívar (2009, diciembre 9). El Tiempo. Recuperado el 25 de diciembre de 2009
de www.eltiempo.com
Definirán si procede extradición de colombiano (2006, junio 8). El Universal de
México. Recuperado el 25 de septiembre de 2008 de www.eluniversal.com.mx
Disturbios dejan 14 heridos y unos 120 vehículos incendiados (2008, noviembre
26). El País. Recuperado el 11 de enero de 2009 de www.elpais.com.co
DMG alquiló cinco mansiones para reunir a 25 alcaldes y gobernadores (2008,
diciembre 21). El Tiempo. Recuperado el 25 de septiembre de 2009 de
www.eltiempo.com
En campaña dicen que… (2006, enero 7). El Tiempo. Recuperado el 15 de
septiembre de 2008 de www.eltiempo.com
Enrarecido el clima político en el Putumayo (1991, septiembre 30). El Tiempo.
Recuperado el 25 de septiembre de 2009 de www.eltiempo.com
Familiares de desaparecidos esperan identificación de cuerpos (2007, mayo 7). El
País. Recuperado el 25 de septiembre de 2008 de www.elpais.com.co
Gerlein y Celis comandan el nuevo conservatismo (1996, junio 19). El Tiempo.
Recuperado el 22 de septiembre de 2008 de www.eltiempo.com
Gilberto Flórez Sánchez (2009, febrero 16). Putumayo Fm. Recuperado el 1 de
marzo de 2009 de www.putumayofm.com
91
Historia de la Red, por Jimmy Díaz, en www.miputumayo.com Recuperado el 1 de
marzo de 2009 de www.putumayofm.com
Liberales uribistas serían expulsados (2002, junio 25). El Tiempo. Recuperado el 1
de marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Nombrados 5 comisarios y 2 intendentes (1990, septiembre 22). El Tiempo.
Recuperado el 1 de marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Partidos uribistas pidieron personería (2003, julio 10). El Tiempo. Recuperado el 1
de marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Procuraduría suspendió a siete gobernadores (1997, septiembre 23). El Tiempo.
Recuperado el 1 de marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Putumayo sin candidatos a la gobernación (1997, octubre 4). El Tiempo.
Recuperado el 25 de septiembre de 2009 de www.eltiempo.com
¿Quién manda aquí? (2006, agosto 19). Revista Semana. Recuperado el 25 de
septiembre de 2009 de www.semana.com
¿Quién es quién en el Congreso? (1994, febrero 22). El Tiempo. Recuperado el 25
de septiembre de 2009 de www.eltiempo.com
Se toman alcaldía de Mocoa (2003, diciembre 22). El Tiempo. Recuperado el 1 de
marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Suspendido gobernador (2005, noviembre 17). El Tiempo. Recuperado el 1 de
marzo de 2009 de www.eltiempo.com
92
Renuncia agente fiscal (2009, marzo 5). La Nación. Recuperado el 12 de abril de
2009 de www.lanacion.com.co
Trapos al sol de 2 congresistas (1994, julio 5). El Tiempo. Recuperado el 22 de
septiembre de 2008 de www.eltiempo.com
47 curules en suspenso por investigación penal (1998, junio 29). El Tiempo.
Recuperado el 1 de marzo de 2009 de www.eltiempo.com
Páginas web
Banco de la República (2009). Enciclopedia Virtual. Fichas departamentales
Putumayo. En www.lablaa.org
Verdad Abierta. Bloques de las AUC. Multimedia. Ver en: www.verdadabierta.com
