Modulo 1 - Identificaci+¦n De Proyectos.pdf
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1
DIPLOMADO EN ELABORACIÓN DE PERFILES,
EXPEDIENTES TÉCNICOS, VALORIZACIÓN
Y LIQUIDACIÓN DE OBRAS
Econ. Armandina Guevara Cervera
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ASPECTOS GENERALES E IDENTIFICACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
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3
CONSIDERACIONES PREVIAS
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MARCO NORMATIVO ACTUAL
� Ley Nº 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y
por los D. Leg Nos1005 y 1091.
� Reglamento del SNIP, aprobado por DS Nº 102-2007-EF,
modificado por DS N°185-2007-EF, DS N° 038-2009-EF y
Cuadragésima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2010.
� Directiva General del SNIP, aprobada por RD Nº 003-2011-
EF/68.01. y sus modificatorias (2012-2013)
� RM delegaciones PIP con endeudamiento interno, RM Nº 314-
2007-EF/15.
MARCO NORMATIVO DELSNIP
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5
Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidadproductora de bienes o servicios de una Entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto
Son independientes de los de otros proyectos
Debe constituir:
1. Una solución integral a un problema vinculado a los fines ycompetencias de una Entidad
2. Puede ejecutarse en más de un ejercicio presupuestal, conforme al
cronograma de ejecución de los estudios de preinversión.
Proyecto de Inversión Pública
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Casos que NO SON PIPs
� Intervenciones que sean gastos de operación ymantenimiento.
� Reposición de activos que:
�(i) se realice en el marco de las inversiones programadasde un proyecto declarado viable;
�(ii) no implique ampliación de capacidad para la provisiónde servicios.
La reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de
operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por
factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones.
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Hipótesis de trabajo: “Incremento de la
Inseguridad Ciudadana”
Plan de Trabajo (Términos de Referencia)� Planteamiento idea preliminar del problema que se pretende
resolver. Antecedentes (origen, intentos, etc.).
� Planteamiento del objetivo y alcances del estudio.
� Equipo de profesionales que se requerirá, perfil y tiempos
� Principales actividades que va desarrollar, tiempos e interdependencia
� Productos o entregables o hitos de supervisión
� Requerimientos de recursos (equipos, materiales, etc.)
� Metodología de trabajo
� Cronograma de trabajo
� Costos
Información� Análisis de la información requerida.
� Análisis preliminar de la disponibilidad y calidad de información de fuentes secundarias.
� Trabajo de campo, información a recabar, metodología, herramientas, fuentes.
La importancia de un buen diagnóstico
PLANIFICACIÓN DE LA PREINVERSIÓN
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MARCO METODOLÓGICO DEL SNIP
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ANEXO SNIP 05CONTENIDO MÍNIMO GENERAL DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓ N A NIVEL DE PERFIL DE
UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACIÓN
INSTITUCIONALIDAD
DIAGNÓSTICO
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS Y EFECTOS
DETERMINACIÓN DE LA BRECHA OFERTA-DEMANDA
DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PIP
ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
EVALUACIÓN SOCIAL D
EVALUACIÓN PRIVADA
IMPACTO AMBIENTAL
GESTIÓN DEL PROYECTO
MATRIZ MARCO LÓGICO DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
MÓDULO IAspectos Generales
PLANTEAMIENTO DEL PIP
MÓDULO IIIdentificación
MÓDULO IIIFormulación
MÓDULO IVEvaluación
MARCO DE REFERENCIA
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A. Información General� Nombre del PIP, la localización (incluir mapa).� La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el Órgano Técnico y el Operador
B. Planteamiento del Proyecto� Se señalarán los objetivos y medios fundamentales del Proyecto. � Se detallarán las alternativas de solución que han sido evaluadas, precisándose las
acciones que se incluyen en cada una. Si es única se sustentará el resultado.
C. Determinación de la brecha oferta demanda� Se incluirá la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el horizonte de evaluación. � Se precisará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados. � Se precisará el número de beneficiarios directos del proyecto.
D. Análisis técnico del PIP� Se presentará las alternativas de localización, tamaño y tecnología que se hayan evaluado,
indicando los factores que se han considerado para su definición y el sustento de la selección.
RESUMEN E JECUTIVO
Se deberá presentar una síntesis del estudio de perfil que contemple los siguientesTemas:
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E. Costos del PIP� Incluir una tabla con los costos de inversión a precios de mercado desagregados.� Incluir tabla de los costos de operación y mantenimiento, así como los costos de reposición
cuando corresponda.
F. Evaluación Social� Señalar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP.� La metodología, parámetros y supuestos asumidos para su estimación. � Precisar los indicadores de rentabilidad social del PIP.� Señalar las variables a las cuales es más sensible el proyecto y los rangos de variación que
afectarían la rentabilidad social o la selección de alternativas.
G. Sostenibilidad del PIP� Indicar las medidas que se han adoptado para la sostenibilidad del PIP.� Mostrar la cobertura del financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, a partir
de las diferentes fuentes de ingresos que el proyecto es capaz de generar, según sea el caso.
H Impacto ambiental� Indicar los resultados de la clasificación que ha realizado la Autoridad Ambiental Competente.
I. Gestión del Proyecto� Precisar la organización que se adoptará y la asignación de responsabilidades y recursos
para la ejecución del proyecto y su posterior operación y mantenimiento.
J. Marco Lógico� Incluir el marco lógico de la alternativa seleccionada.
RESUMEN EJECUTIVO
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Modulo Aspectos Generales
AGC
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Modulo : Aspectos Generales
1Nombre del Proyecto y
Localización
2Institucionalidad
3Marco de
Referencia
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2.1 Nombre del Proyecto
El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda indicar:� ¿Cuál es la naturaleza o tipo de intervención?.� ¿Cuál es el bien o servicios que será proporcionado por el proyecto?� ¿Cuál es la localización del proyecto?Esto se realiza a través de 3 preguntas clave:
¿Qué se va a hacer? ¿Cuál es el bien o servicio
a intervenir?
¿Dónde se localiza la
intervención?
Mejoramiento de los Servicios Educativos de la I.E. Nº Jerónimo Zavala del Distrito de Combapata, Provincia Canchis, Departamento Cusco
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2.1 Nombre del Proyecto
¿Qué se va a hacer? ¿Cuál es el bien o servicio
a intervenir?
¿Dónde se localiza la
intervención?
Mejoramiento de los servicios de salud de la Micro Red San Antonio en el Distrito de Castilla, Provincia de Piura, Reg ión Piura
AGC
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2.1 Nombre del Proyecto
¿Qué se va a hacer? ¿Cuál es el bien o servicio
a intervenir?
¿Dónde se localiza la
intervención?
Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Surco , Provincia Lima, Departamento Lima
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Naturaleza de Intervención
Instalación, creación y Construcción : Intervencionesorientadas a dotar del bien o servicio en áreas donde noexiste capacidades. Se incrementa el acceso al servicio.
Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar lacapacidad del bien o servicio para atender a nuevos.
Mejoramiento : Intervenciones orientadas a mejorar uno omás factores que afectan la calidad del servicio; incluye laadaptación o adecuación a estándares establecidos por elSector. Implica la prestación de servicios de mayor calidad alos usuarios que ya disponen de él o al mismo número deusuarios.
AGC
Construcción: .Intervenciones orientadas a dotar de un bienen áreas donde no existe. Aplicable solo a PIP del sectortransportes.
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Naturaleza de Intervención
Un PIP puede tener más de un tipo de intervención, porejemplo ampliación y mejoramiento.
No se considera Fortalecimiento Institucional porque elobjeto esencial de las entidades es la prestación deservicios, sean éstos finales o intermedios, para usuariosinternos de las propias instituciones o para usuariosexternos.
AGC
Rehabilitación post desastre : Intervenciones orientadas ala recuperación parcial o total de la capacidad de prestacióndel servicio, cuya infraestructura ha sido dañada pordesastres. No incluye ampliación de capacidad nireconstrucción.
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicio
a intervenir
Localización Nombre
Instalación Servicios deEducaciónInicial
En la LocalidadXXX, Distrito deXXX, Provinciade XXX, Dpto.XXX.
Instalación de los servicios deEducación Inicial, en la localidadXXX, Distrito de XXX, Provincia deXXX Dpto. XXX.
Instalación Del PolideportivoXXXX (nombre)
Localidad XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamentoXXX.
Instalación del PolideportivoXXXX (nombre), en la localidadXXXX Distrito de XXXX,Provincia de XXX DepartamentoXXX.
Mejoramientoy ampliación
Del TeatroMunicipal
Ciudad XXXX,Distrito XXXX,Provincia XXXX –DepartamentoXXXX.
Mejoramiento y ampliación delteatro municipal, en la ciudadXXXX, Distrito XXXX, ProvinciaXXXX –Departamento XXXX.
AGC
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicio
a intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento Servicios deeducaciónsecundaria dela I.E XXX
En laUrbanizaciónXXX, DistritoXXX, ProvinciaXXX, Dpto. XXX.
Mejoramiento de los servicios deeducación secundaria de la I.E XXX,en la urbanización XXX, Distrito XXX,Provincia XXX – Dpto. XXX.
Ampliación Servicios de educación primaria de la I.E XXX
En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
Ampliación de los servicios de educación primaria de la I.E XXX en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliación
Servicios de educación inicial
En la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
Mejoramiento y ampliación de los servicios de educación inicial en la localidad XXX, Distrito XXX, Provincia XXX – Dpto. XXX.
AGC
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento De los serviciosde CRED2 y APN3de los EE.SS. deLa MicroredXXX
Distrito de XXXX,Provincia de XXXDepartamento XXX.
Mejoramiento de los serviciosde CRED y APN de los EE.SS.de la Microred XXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXDepartamento XXX.
Construcción Puente En el tramo XXXXde la carreteraXXXX, localidadXXXX, Distrito XXX,Provincia XXX,Región XXXX.
Instalación de un puente en eltramo XXXX de la carreteraXXXX, localidad XXXX, DistritoXXX, Provincia XXX, RegiónXXXX
Ampliación Del servicio deenergía eléctricamediante XXXX
En el Sector XXXXDistrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.
Ampliación del servicio deenergía eléctrica medianteXXXX en el Sector XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXX Región XXX.
AGC
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Instalación De serviciosturísticos dedisfrute delpaisaje einterpretación
En la Ruta XXXX(indicar nombre delrecurso turístico),Distrito de XXXX,Provincia de XXXRegión XXX.
Instalación de serviciosturísticos de disfrute delpaisaje e interpretación en laRuta XXX. (Indicar nombre delrecurso turístico), Distrito deXXXX, Provincia de XXXRegión XXX.
Creación Del Servicio decomercializaciónde productos deprimeranecesidad
En la Ciudad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Creación del servicio decomercialización de productosde primera necesidad en laCiudad de XXXX, Distrito deXXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.
Instalación De los serviciosde protección
En el sector XXXX(nombre del río,quebrada, etc.),Localidad XXXX,Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Instalación de los servicios deprotección en el sector XXXX(nombre del río, quebrada,etc.) en la localidad XXXX,Distrito de XXXX, Província deXXXX, Región XXXX.
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Mejoramiento De la Plaza dearmas XXXXX
De la ciudad deXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX
Mejoramiento de la plaza dearmas XXXX de la ciudadXXXX, Distrito de XXXX,Provincia de XXXX, RegiónXXXX.
Rehabilitaciónpost desastre
Del servicio dealcantarillado
En la localidadXXXX, Distrito deXXXX, Provincia deXXXX Región XXXX
Rehabilitación post desastredel servicio de alcantarilladoen la localidad XXXX Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX.
Mejoramiento De los serviciosde otorgamientode licencias deedificación de laMunicipalidadXXXXXX
Distrito de XXXX,Provincia de XXXXRegión XXXX.
Mejoramiento de los serviciosde otorgamiento de licenciasde edificación de lamunicipalidad XXXX, Distritode XXXX, Provincia de XXXX,Región XXXX. AGC
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Ejemplos
Naturalezade
Intervención
Bien o Servicioa intervenir
Localización Nombre
Construcción Camino vecinal Entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Construcción del camino vecinal entre el CCPP XXX y CCPP YYY, Distrito de XXX, Provincia de XXX, Dpto. XXX.
Rehabilitación Carretera departamental con código vial XXXX
Entre las provincias A y B, del Dpto. XXX.
Rehabilitación y Mejoramiento de la carretera departamental, con código vial XXX3, entre las provincias A y B, Dpto. XXX.
Construcción Embarcadero XXXX
En el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, del Dpto. XXX.
Construcción del Embarcadero XXX, en el río XXX, Distrito XXX, Provincia XXX, Dpto. XXX.
AGC
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Naturaleza de IntervenciónLocalización
Indicar donde esta localizada la población que esta sufriendo elproblema
Indicar donde esta localizada la
población afectada por el problema,
cuales son las vías de acceso y distancia
que existe.
AGC
Los mapas deben ser georeferenciados con coordenadasUTM WGS 84, señalar si existe código UBIGEO de centropoblado
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2.2 Institucionalidad
Unidad FormuladoraEs el área responsable de la elaboración de los estudios de preinversión; esta registradaen el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si tiene el equipo de profesionales necesario (para locual elabora el plan de trabajo) o puede contratar los servicios de profesionales que seencarguen de un tema específico o de todo el estudio (elabora los términos dereferencia), supervisar y aprobar los estudios. El plan de trabajo o Términos dereferencia es remitido a la OPI para que emita su respectivo informe.Ejemplo
AGC
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CompetenciaCompetencia y funciones de la UE propuesta en la entidad de la que forma parte yvinculación con el proyectoCapacidadCapacidad técnica y operativa de la UE propuesta para ejecutar el proyecto: experiencia ycapacidad institucional (recursos físicos y humanos)RecursosPara financiar la ejecución del proyecto.
Unidad EjecutoraNombre de la UE propuesta para la ejecución del proyecto. debe estar registrada en la DGPP, hay que analizar si cuenta con las capacidades y competencias para encargarse de la ejecución; es decir debe de disponer de:
Ejemplo: Unidad Ejecutora del proyecto de Inversión Públic a
Sector Gobiernos Locales
Nombre Municipalidad Provincial de San Román
Persona responsable de la Unidad Ejecutora
Ing. Roger M. Puma Salazar
AGC
2.2 Institucionalidad
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Órgano Técnico ResponsableÓrgano de la entidad encargado de coordinar la ejecución del PIP.Considerar todos sus componentes del PIP
AGC
2.2 Institucionalidad
� Área dentro de la organización encargada de gerenciar, coordinar y/oejecutar los diferentes aspectos técnicos del proyecto en la fase deinversión, entre ellos: preparación de los Términos de Referencia y/oEspecificaciones técnicas, expedientes técnicos, estudioscomplementarios; así como supervisar y/o monitorear la ejecución de loscontratos hasta su liquidación y cierre del proyecto.
�es necesario que se designe un jefe de proyecto, que coordine la ejecuciónde los diferentes componentes del PIP.
Ya sea para la UE como para el OT, es necesario indicar el nombr e delas personas responsables, señalando su dirección, teléfo no y fax.
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2.3 Marco de Referencia
�Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.
AGC
2001Inicia Operación
1 Doc + 1 Ss
Aulas: en IE primaria Huayo
2005Terreno Propio
Caramanchales
8 Doc + 1 Ss
2008Aulas no adecuadas
de adobe
8 Doc + 1 Ss
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2.3 Marco de Referencia
�Antecedentes del proyecto: hechos importantes relacionados al origen del mismo e intentos anteriores para solucionar el Problema.
AGC
2004Se elaboró el PIP, con código SNIP xxxxx,
sin embargo solo considero mobiliario y
equipamiento, el mismo que ha concluido y
se encuentra cerrado en el BP
2007El GR formuló el PIP con Código SNIP yyyyyy,
el cual fue fraccionado y solo consideró aulas
para 3 grados, ya fue culminado entregado y
se encuentra cerrado en el BP
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2.3 Marco de Referencia
�Breve descripción del proyecto y cómo éste se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial, los Planes de Desarrollo Concertados y el PMIP, en el contexto nacional, regional y local.
Indica la importancia de la intervención para la entidad directamente relacionada con la prestación de los servicios. Haz explícita la relación del PIP con
lineamientos de política sectorial como:1. Convenios internacionales (Objetivos del Milenio)2. Lineamientos de política sectorial-funcional3. Programas presupuestales estratégicos (cuando corresponda)4. Planes de desarrollo concertados (regionales o locales, según corresponda)5. Programa multianual de inversión pública de la entidad ejecutora6. Presupuesto Participativo (cuando corresponda)
AGC
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2.3 Marco de Referencia Caso Educación
Instrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Proyecto EducativoNacional al 2021Objetivo Estratégico 1:Oportunidades yresultados educativos deigual calidad para todos.
Política 2.1: Universalizar elacceso a educación inicial formalde niños y niñas de 4 y 5 años deedad.
Principales medidasa. “Ampliación planificada de la cobertura de la educación formal a lapoblación infantil de 4 y 5 años...”.g. Implementación de ambientes de trabajo y recreación para losniños, con inclusión de áreas verdes adecuadas en todos los centrosde educación inicial”.
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2.3 Marco de Referencia Caso Salud
Instrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Política 3.2: Asegurar buenainfraestructura, servicios ycondiciones adecuadas desalubridad a todos los centroseducativos que atienden a los máspobres
Principales medidasa. “Servicios de luz, agua limpia,desagüe y telefonía asegurados atodos los centros públicos deeducación básica…b. Locales escolares en buenestado y con accesibilidadapropiada parapersonas con discapacidad….c. Reconstrucción de lasinstituciones educativas que sedestruyeronen la época de la violencia o araíz de los desastres...”.
Proyecto EducativoRegional de Cusco
Ampliar las oportunidades deeducación de niños y niñasde 0 a 5 años y contribuirintersectorialmente a su atenciónintegral.
Programas que garanticen el acceso y la atención a la primera infanciacon enfoque intercultural bilingüe.Desarrollo de la infraestructura educativa para la educación en laprimera infancia. AGC
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2.3 Marco de Referencia Caso Salud
Instrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Plan Nacional Concertado deSalud 2007-2020
1. La atención integral de salud a la mujery al niño, privilegiando las acciones depromoción y prevención.2. La vigilancia, prevención, y control delas enfermedades transmisibles y notransmisibles.3. El mejoramiento progresivo del acceso alos servicios de salud de calidad.4. La “participación ciudadana en salud”.
Principales medidas:a. Desarrollar la cobertura de atención prenatal y delparto institucional en zonas rurales.b. Fortalecimiento de la capacidad resolutiva y de laadecuación intercultural (incluyendo el sistema de lareferencia y contrarreferencia).c. Monitoreo adecuado y oportuno del crecimiento ydesarrollo del niño.d. Control prenatal oportuno.e. Fomento, protección y promoción de la lactanciamaterna exclusiva.f. Control de deficiencias de micronutrientes (hierro yvitamina A).
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2.3 Marco de Referencia Caso Salud
Instrumentode Gestión
Lineamientos dePolítica Específicos
Principales medidas vinculadas al PIP
Plan de Desarrollo Concertado delGobierno Regional de Piura
Asegurar y controlar la Atención Integral deSalud a toda la población con extensión de launiversalización del aseguramiento en salud
Mejorar la oferta de servicios de salud, desarrollandoprogramas de prevención y promoción de la salud,especialmente enfocados en el binomio madre-niño.
AGC
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Modulo : Identificación
ModuloIdentificación
AGC
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Modulo : Identificación
1Diagnóstico
2. Definición del
Problema, sus Causas y Efectos
3Planteamiento del Proyecto
AGC
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3.1 Diagnóstico
Se realizará con información de fuente primaria(trabajo de campo, encuestas) y complementadacon información de fuente secundaria como INEI yESCALE (Estadística de la Calidad Educativa),Direcciones Regionales de Salud, Agricultura,Producción, entre otros. Se incluirá informacióncuantitativa, cualitativa , material gráfico,fotográfico, entre otros, que sustente el análisis,interpretación y medición de la situación actual, losfactores que la explican y las tendencias a futuro.El diagnóstico se organizará en los siguientes ejes:
AGC
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3.1 Diagnóstico
AGC
a) Área de Estudio y Área de Influencia
(descripción de las áreas
afectadas)
b) Unidad Productora de
Bienes o Servicios en los que intervendrá
el Proyecto
c) Los Involucrados en
el PIP
¿Que debemos analizar en el diagnóstico?Centraremos nuestros análisis en 3 ejesprincipales.
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3.1 Diagnóstico
Área de estudio.- Zona geográfica que sirve para contextualizarel problema ; su definición depende de:•Red de servicios existentes•Límites relevantes•Geográficos•AdministrativosEjemplo la zona en la cual se ubican las I.E. alternativas(I.E. a las que los beneficiarios pueden o podrían teneracceso).
Área de influencia: Marca los límites dentro de los cuales unproyecto podría constituir una solución real al problema detectado.(el ámbito donde se ubican los afectados por el problema)
Ejemplo: I.E. foco del problema, donde se identificó elproblema.
•El Área de influencia puede ser igual al área de estudioo un subconjunto de ella ..
AGC
a) Área de Influencia y Área de Estudio (descripción de las áreas afectadas)
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a. Área de Influencia y área de estudio: caso Sane a.
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado
Área de Estudio
Área de Influencia (donde se encuentran
los afectados
por el problema)
AGC
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a. Área de Influencia y área de estudio Caso:Educ.
AGC
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AGC
¿Qué se analiza del Área de Influencia y área deestudio?Dependerá de la tipología del proyecto:Se debe analizar las características del área donde seubica la actual unidad productiva y donde se podrálocalizar el proyecto, así como el área donde se ubica lapoblación que será beneficiada con el proyecto (área deinfluencia); deben considerarse:� Aspectos Geográficos (Ubicación, limites, clima, entreotros)
a. Área de Influencia y área de estudio
44
AGC
� Aspectos Sociales: como niveles de pobreza
a. Área de Influencia y área de estudio
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�Aspectos Económicos: Crecimiento económico, niveles de empleo ydesempleo, entre otros, principales actividades económicas que sedesarrollan en el ámbito.
a. Área de Influencia y área de estudio
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AGC
a. Área de Influencia y área de estudio
Principales Actividades Económicas
Agricultura
Ganadería
ComercioMinería
Otras
Act. Econ.
�Actividades Económicos: describir las principales actividades económicasque se desarrollan en el ámbito.
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a. Área de Influencia y área de estudio
�Nivel educativo de la población: grado o nivel de estudio que presenta lapoblación
Niveles Estudio Nº %
Sin nivel 6729.00 10.54
Educación inicial 1426.00 2.23
Primaria 18567.00 29.07
Secundaria 20218.00 31.66
Superior no universitaria incompleta 2776.00 4.35
Superior no universitaria completa 3165.00 4.96
Superior universitaria incompleta 4641.00 7.27
Superior universataria completa 6340.00 9.93
Total 63862.00 100.00
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaElaboración propia
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AGC
�Disponibilidad de servicios básicos : agua, alcantarillado, luz, servicios decomunicación., educación , Salud, etc.
a. Área de Influencia y área de estudio
Instituto Nacional de Especialización Profesional
25
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AGC
� Identificar peligros que pueden afectar a la Unidad productora y alproyecto como: inundaciones, sismos, huaycos, tormentas electricas,etc.
a. Área de Influencia y área de estudio
50
Análisis de Riesgo: recoger su percepción en relacióncon los riesgos y sus condiciones de vulnerabilidad(vivienda, medios de vida, servicios, infraestructura, etc.).Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubicadonde ya existe población en riesgo, el proyecto estaráexpuesto.
a. Área de Influencia y área de estudio
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b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
AGC
Se entiende por Unidad Productora de Servicios Públicos al conjunto de recursos (infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que articulados entre sí constituyen una capacidad para proveer bienes y/o servicios públicos a la población.
En este contexto, una institución educativa, un establecimiento de salud, un sistema de abastecimiento de agua para riego o de agua para consumo humano, una carretera, entre otros, se considera una Unidad Productora de Servicios Públicos.
52
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
AGC
Permite identificar las restricciones que están impidiendoque se provea los bienes y servicios en la cantidaddemandada y con los estándares de calidad establecidos,así como las posibilidades de optimizar la oferta.
Para ello se analizará los procesos y factores deproducción como:
� Recursos humanos.
� Infraestructura
� Equipamiento.
� Gestión, entre otros.
Tener en cuenta las normas y estándares técnicospertinentes.
Efectuar el análisis de vulnerabilidad de la UP frentea peligros identificados en el diagnostico del área deinfluencia y estudio.
b) Diagnóstico de la Unidad Productora de bienes o servicios
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27
53
AGC
El diagnóstico del servicio, debe apoyar laidentificación de las causas que generan elproblema,
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
54
AGC
El 100 % de la población
almacena agua en cilindros de plástico en sus
domicilios
La población acarrea agua en galones
Se realiza 5 veces de acarreo
diario con una duración
de 20 min cada acarreo
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Diagnóstico de los servicios de agua y alcantarilladoDebe de detallarse la forma como las familias se abastecendel liquido.
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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AGC
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
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AGC
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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AGC
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Número de usuarios actuales y tipo de vivienda.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e InformáticaElaboración propia
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AGC
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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AGC
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Diagnóstico del Prestador del Servicio: Junta de usuarios(zona rural) empresa prestadora del servicio EPS, cuando estaen zona urbana, tarifa que se paga por el agua, analizar tasade morosidad.
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� Los impactos que se puede estar generando enel ambiente.
Tener en cuenta que la relevancia de cada puntodependerá del tipo de proyecto que se estéabordando. Ejemplos.
Por ejemplo, si se trata demejorar una carretera, habráque analizar por tramos, elestado de la vía, de lasobras: de arte; averiguar lasprácticas de mantenimiento,analizar los riesgos, etc.
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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Si se trata de un PIPrelacionado con los serviciosde salud, se tendrá queanalizar la evolución de laproducción (atenciones), losrecursos humanos,equipamiento, ambientes; etc.
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
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AGC
�La evolución en la cantidad de servicioproducido. Si hubiese períodos en los que hadisminuido o que se ha incrementadofuertemente, averiguar las causas.
�·La calidad de servicio producido. Si nocumpliese con los estándares establecidos,averiguar por qué.
�La existencia de otros proveedores delservicio. Averiguar si tienen planes de expansióna futuro.·
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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AGC
�Las políticas y prácticas de mantenimiento de lainfraestructura, los equipos, ambientes, etc.
� La organización y la gestión. Es importanteconocer si la organización responde a los procesos deproducción del servicio, si disponen y aplicaninstrumentos de gestión, procedimientos,protocolos, etc.
�Los riesgos de desastres para la unidad productiva.
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
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TENGAMOS PRESENTE:Si el servicio no se viene prestando actualmente,se deberá analizar la necesidad de la poblaciónafectada que no está siendo satisfecha por que elservicio no es ofertado, o la forma cómoactualmente el potencial usuario se provee con unsuministro alternativo (Ej., compra velas paraalumbrarse, acarrea el agua desde el río, etc.).
b. Unidad Productores de Bienes y Servicios
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c) Los Involucrados en el PIP
AGC
c) Diagnóstico de los Involucrados (Población afectada y sus características)
c) Diagnóstico de involucradosIdentificar a los grupos socialesinvolucrados en el proyecto, así como a lasentidades que apoyaran en su ejecución yposterior operación y mantenimiento.
Especial atención tendrá el diagnóstico dela población afectada por el problema,dado que sobre esta base se planteara:
i) El problema
ii) Se efectuará el análisis de la demanda.
iii) Se definirá la estrategia de bienes yservicios.
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c) Los Involucrados en el PIP
AGC
Igualmente es importante que se analice los grupos quepueden ser afectados con la ejecución del PIP , sobre estabase se planteará las medidas para reducir el riesgo deconflictos sociales en tales grupos.
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c) Los Involucrados en el PIP
AGC
De acuerdo a la tipología del PIP, considerar en eldiagnóstico entre otros los siguientes aspectos:
� Genero Económicas
� Demográficas Patrones culturales
� Sociales Religiosas
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AGC
Características Demográficas
Sexo Edades
Población Sexo
Mujeres 1545
Hombres 1215
Total 2760
Grupo Etarios Nº Población0 - 3 años 215
3 - 5 años 314
5 - 11 años 47811 - 16 años 347
16 -24 años 235
24 - 40 años 374
40 - 60 años 289
60 - 80 años 345
80 - a mas 163
Total 2760
c) Los Involucrados en el PIP
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AGC
N° de Hogares que cuentan servicios agua, alcantarillado y energía eléctrica
Servicios BásicosNº Familias Servicios Básicos
300 Agua y Alcantarillado
400 Sin Agua y Alcantarillado
100 Luz Eléctrica
600 Sin Luz Eléctrica
c) Los Involucrados en el PIP
70
AGC
Ingresos Población
Ingresos Población S/.
< 750
> 750 < 1500
> 1500 < 2500
> 2500
c) Los Involucrados en el PIP
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b. Diagnóstico de Involucrados
AGC
Características Culturales y Religiosas
Religión
Nº Familias Religión
300 Católica
400 Adventista
100 Evangélica
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Matriz de los Involucrados
Grupos Problemas Intereses Estrategias Participación/compromisos
Señale:a) Beneficiarios
directos, indirectos y perjudicados con el PIP.
b) Entidades involucradas en la ejecución y operación del PIP.
Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto.
Indique los intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas percibidos.Así mismo, señale los conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del PIP.
Señale las estrategias que se considera en el PIP para:a) Responder a
los intereses.b) Resolver los
potenciales conflictos.
c) Modificar la percepción negativa respecto a la institución prestadora de servicios.
Indique los roles y formas de participación de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto.Señale los compromisos asumidos y las evidencias.
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Participación de los Involucrados (Ejemplo- Caso Educación)
Gruposinvolucrados
Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y
compromisos
Comunidad(Autoridades)
Los niños sonexpuestos a
enfermedades,por estudiar al
aire libre.
Que seconstruya la
infraestructurade la IE.
Seguimientoorganizado de lagestión de la IE
Respetarcompromiso de
donación delterreno, que
hicieron añosatrás.
Alumnos
Se sienteninseguros y
menospreciadospor no contar
con una IEadecuada.
El acceso esdifícil. Sienten
frío y calorextremo
Que seconstruya la
infraestructurade la IE.
Participaciónactiva en la
formulación delPIP.
Dar mayorseguridad en los
accesos.Asegurar los
recursos para laejecucióninmediata
Brindar la información que les corresponda
AGC
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Gruposinvolucrados
Problemas InteresesEstrate
giasAcuerdos y
compromisos
Docentes
Deserciónescolar
Enfermedadesen los nuños.
Bajosrendimientos
por inadecuadascondiciones de
enseñanza
Contar con unaIE que tenga los
ambientes, elequipamiento
de acuerdo conlos estándares
Mejorar la
calidad de la
enseñanza.
Compromiso deasistir a las
capacitaciones..
UGEL ProvincialNo percibenproblemas.
No manifestaroninterés en el
mejoramientode la IE.
Lograr que laUGEL
priorice la
solución del
problema.
Participación de los Involucrados (Ejemplo)
AGC
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Gruposinvolucrados
Problemas Intereses EstrategiasAcuerdos y
compromisos
Madres ypadres de
familia
Alumnas yalumnos
estudian al airelibre, sin buenas
carpetas.Se enferman
continuamentepor el frío opicaduras
Que sus hijosterminen la
secundaria ypuedan seguir
estudiossuperiores.
Que seconstruya lasaulas y haya
carpetas
Dotar las aulasy equipamiento,de acuerdo conlos estándaresestablecidos.
Cooperar conmano de obra.
GobiernoRegional
El servicioeducativo es
deficiente
Mejorar elservicio
educativo
Apoyar en laPreinversión
Financiamientoequipo
formulador.Apoyo en labúsqueda de
financiamientode la inversión.
Participación de los Involucrados (Ejemplo)
AGC
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Grupos
involucradosProblemas Intereses Estrategias
Acuerdos y
compromisos
Mujeresgestantes
Inadecuada
atención medica
Consulta medicaoportuna.• Parto seguro de acuerdoa su cultura.• Bajos costos.
Mejora de la gestión delas citas y tiempos deespera.• Cobertura del SIS.• Adecuación cultural alservicio de parto
Compromiso delas gestantesde asistir a loscontroles.
Médicosprofesionales
Inadecuados espacios detrabajo.• Insuficiente equipamientopara brindar atencionesatención de calidad.
Entrenamiento,actualización• Mejores condiciones detrabajo• Mejor equipamiento,disponibilidad deinsumos, etc.
Desarrollo decapacidades• Adecuación de losespacios y equipos a losestándares.
Participaciónactiva en lascapacitación
1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud)
AGC
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Grupos
involucradosProblemas Intereses Estrategias
Acuerdos y
compromisos
Ministeriode Salud
Inadecuados sistemas defocalización de beneficiarios.
Mejora de los procesosde focalización
Implementación decontrol y monitoreo delos sistemas focalizadosde salud.
Compromisode mayorpresupuesto para el onitoreo delos procesos.
DIRESA
Deficiente control de gestiónde RR.HH.• Deficiente sistema de entregade medicinas
Mejorar la asignaciónde RR.HH..• Mejorar el sistema dereparto de medicinas
Monitoreo permanentede las necesidades deRR.HH. y medicinas enel establecimiento
Compromisode mayorpresupuesto ymonitoreo a lagestion de RR.HH.y de medicinas.
1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud )
AGC
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Grupos
involucradosProblemas Intereses Estrategias
Acuerdos y
compromisos
Municipalidaddistrital
Quejas de la población sobreacceso a servicios básicos desalud básica.• Altos de índices de morbilidad.
• Mejorar el acceso de lapoblación a los serviciosde salud.• Disminuir las tasas demorbilidad
Mejoramiento de laoferta de salud.• Campanas deprevención de la salud
Compromisode incorporarel proyecto en el presupuestoinstitucional.
1.4 Participación de los Involucrados ( Caso Salud )
AGC
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79
3.2 Definición del Problema y sus Causas
central identificado•Especificar el problema
central identificado
Identificar sus
efectos
Identificar sus principales causas y
efectos
efectos
Presentar el árbol de causas – problemas -efectos
El Problema es una situación negativa que afecta a unsector de la población y debe ser deducida a partir de losantecedentes del proyecto.
Ser suficientemente específico
Ser suficientemente específico
Ser suficientemente general
Ser suficientemente general
Determinar sus características cuantitativas y cualitativas
Determinar sus características cuantitativas y cualitativas
Esquema ordenadoEsquema ordenado
Diversas soluciones
Una función de una entidad
AGC
80
3.2 Definición del Problema y sus Causas
AGC••
Es una situación de inconveniencia, estado negativo oinsatisfacción, que no puede ser resuelto, en formaautónoma, por los propios afectados (vulnerabilidad).
Se puede manifestar por la carencia de algo bueno, por laexistencia de algo malo.
También se puede identificar un problema ante unaoportunidad de desarrollo no aprovechada.
Una vez seleccionado el problema, se describen sus características y se identifican las variables que lo constituyen.
Mediante el Diagnóstico se identifican los problemas y los factores causales de ellos.
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41
81
3.2 Definición del Problema y sus Causas
AGC••
Existen diversas técnicas de análisis de problemas: entre ellasla técnica del árbol de problemas.
•Para efectos de este curso se ha sistematizado el uso de latécnica denominada “Árbol de Problemas”.
El Árbol de Problemas es un modelo explicativo y unesquema simplificado de la realidad .
•Se elabora mediante aproximaciones sucesivas de causas yefectos, en torno a un problema.
•Requiere que el o los problemas se describan en forma clara yprecisa, seleccionado y definiendo el problema principal, quesería el tronco del árbol.
82
3.2 Definición del Problema y sus Causas
AGC••
Principales pasos:1. Identificar el problema central (tronco del árbol )
2. Examinar efectos del problema (ramas del árbol)
3. Identificar causas del problema (raíces del árbo l)
4. Definir los medios para la solución (árbol de ob jetivos)
5. Formular acciones para solucionar el problema
6. Configurar alternativas viables y pertinentes
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3.2 Definición del Problema y sus Causas
AGC
•
Formas de identificar un problemaEjemplos •Demandas insatisfechas de la sociedad •Limitaciones al proceso de desarrollo •Recursos no utilizados o subutilizados •Complementar otras inversiones •Seguimiento a objetivos nacionales •Ocurrencia de catástrofes naturales •Deseo de crear una capacidad local •Saturación de algún servicio básico. •Congestión de vías urbanas •Otros
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3.2 Definición del Problema y sus Causas
AGC
•
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Talle
r co
n lo
s in
volu
crad
os
Definición del Problema y sus Causas
AGC
•Identificar los principales problemas de la situaciónanalizada.
• Centrar el análisis en un problema (problemaprincipal bien definido).
• Formular el problema como un estado negativo.
• Priorizar problemas reales existentes.
• No confundir el problema con la falta de unasolución, tal como:
Hace falta una postaHay alta tasa de enfermedades
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� Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien laexistencia de algo (malo).
� Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “faltade” o “carencia de” al momento de identificar un problema.
� Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones deencontrar y plantear alternativas de solución exitosas.
Incorrectamente formulado Correctamente formulado
No existe un generador local de energía
eléctricaLimitada provisión de energía eléctrica
Necesidad de un programa de empleo femenino
Baja participación de la mujer en la generación de ingresos de los hogares en situación de pobreza
Ausencia de programas de educación inicial
Bajo rendimiento de niños y niñas en los primeros años de educación primaria
3.2 Definición del Problema
AGC
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87
Ejemplos de Definición del Problema
No es CORRECTO Es CORRECTONo tenemos Taller de Mantenimiento Los Vehículos están mal mantenidos.
Procesos burocráticos para aprobación de proyectos
Largas demoras para aprobación de proyectos.
La escasez de recursos nos ha retrasado Incorrecto
No se han cumplido las metas trimestrales. Correcto
No hay pesticidas Incorrecto
El servicio al cliente no es confiable Correcto
Falta personal para el servicio al cliente Incorrecto
AGC
88
Definición del problema sus causas y efectos
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta Causa Indirecta
Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto Efecto Indirecto
Efecto Final
Efecto Directo
Árbol de ProblemasÁrbol de Problemas
AGC
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Definición del problema sus causas y efectos
AGC
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Definición del problema sus causas y efectos
AGC
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Interrupciones continuas en el transporte de pasajeros y carga en la carretera central
Inadecuado mantenimiento de emergencias
Falta de vías alternas
adecuadas
Falta de obras de protección
contra huaycos
Deficiente trazo de la
carretera en sectores críticos
Pérdidas económicas de los
productores
Aumento de los tiempos de viajes
Retraso socioeconómico de la zona central del país
Malas condiciones físicas de la vía actual
Insuficiente desarrollo de la malla
vial
Altos costos de transporte.
Deterioro de mercaderías
Ejemplo Árbol de problemas – Causas- Efectos
92
3.3 Planteamiento del Proyecto
� Es el estado deseado que se espera alcanzar en unhorizonte temporal establecido, se expresa entérminos de resultado.
� El objetivo central del proyecto está asociado con lasolución del problema central.
� Como el problema central es uno,consecuentemente el objetivo central también esúnico.
El objetivo debe ser:
Alcanzable Realizable MedibleAGC
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93
Definición del problema /objetivo
AGC
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Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto Fin Indirecto
Fin último
3.3 Objetivo del Proyecto
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problema central, sus causas y sus efectos
Redactar en positivo el problema central, sus causas y
sus efectos
1Presentar el árbol de
medios y FinesPresentar el árbol de
medios y Fines2
Problema Central
Efecto Directo
Causa Directa Causa Directa
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Efecto Directo
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Indirecto
Efecto Final
Objetivo Central
Fin directo
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Fin directo
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin Indirecto
Fin último
3.3 Árbol de Problemas y Objetivos
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96
3.3 Árbol de Objetivos
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97
3.3 Árbol de Objetivos
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Transitabilidad en el transporte de pasajeros y
carga en la carretera central
Atención oportuna a las emergencias
Existencia de vías alternas adecuadas
Presencia de obras de protección
contra huaycos y derrumbes
Adecuado trazo de la
carretera en sectores críticos
Mayores ingresos económicos para los productores
tiempos de viajes real
Desarrollo socioeconómico de la zona central del país
Adecuadas condiciones físicas de la vía actual
Adecuada malla vial
Adecuados costos de transporte.
Mercaderías en buen estado
Ejemplo Árbol de Objetivos – Medios-Fines
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3.4 Alternativas de Solución
La idea es armar grupos de acciones que constituiránalternativas de solución (o proyectos alternativos) sobre labase del grado de interdependencia que exista entre lasacciones propuestas.
Objetivo Central
Medio 1º nivel Medio 1º nivel
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Medio fundamental
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
Acción Acción
100
Relacionar los medios fundamentales
1
Desarrollar las acciones2
Imprescindibles
Prescindibles
Constituye el eje de la solución al problema
identificado
Constituye el eje de la solución al problema
identificado
Pueden dejarse de ladoPueden dejarse de lado
No pueden ejecutarse simultáneamente
No pueden ejecutarse simultáneamente
Es necesaria para complementar otra
acción
Es necesaria para complementar otra
acción
Las acciones propuestas deben ser viables� Es viable si tiene capacidad física y técnica de llevarla a cabo.� Si muestra relación con el objetivo central.� Si está de acuerdo con los límites de la institución ejecutora.
Mutuamente excluyentes
Complementarios
Independientes
3.4 Alternativas de Solución
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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101
3.4 Alternativas de Solución
102
3.4 Alternativas de Solución
Instituto Nacional de Especialización Profesional
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Implementación de un política adecuada de mantenimiento de emergencias
Rehabilitación y Mejoramiento de la vía Lima-Canta- Unish (vía alterna 3)
Obras de protección contra huaycos Carretera Central (Construcción de Muros)
Obras de Estabilidad de taludes en la Carretera Central.(Tratamiento de Taludes)
Replanteo de Trazo de la C.Centralen tramos críticos
Mejoramiento de la vía Huacho-Ambo(Vía alterna 1)
Mejoramiento de la vía Huaral-Huayllay (vía alterna 2)
Existencia de vías alternas
Atención oportuna de las emergencias
Presencia de obras de protección contra huaycos y derrumbes
Adecuado Trazo de la carretera en Tramos críticos
Alternativas de solución
Medios Fundamentales
Ejemplo Alternativas de Solución
104
¡¡MUCHAS GRACIAS!!