Modulo 1 doctrina doctrina policial

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DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA DNE 1 QUITO – ECUADOR POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN CURSO DE ASCENSO: POLI, CBOS, CBOP, SGOS, SGOP., SBOS. y SBOP. MODALIDAD: A DISTANCIA MODULO: DOCTRINA POLICIAL PERIODO ACADÉMICO: MAYO – AGOSTO 2012

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QUITO – ECUADOR

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

CURSO DE ASCENSO:

POLI, CBOS, CBOP, SGOS, SGOP., SBOS. y SBOP.

MODALIDAD: A DISTANCIA

MODULO:

DOCTRINA POLICIAL

PERIODO ACADÉMICO:

MAYO – AGOSTO

2012

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DATOS INFORMATIVOS

DATOS DEL TUTOR

ELABORACIÓN DE CONTENIDOS:

Ministerio del Interior del Ecuador, Comando General de la Policía Nacional Dirección Nacional de Educación de la P.N. Crnl. MSc. Juan Carlos Rueda Montenegro Crnl. Dr. Víctor Hugo Vaquero. Cptn. Lcdo. Freddy Osorio Sambrano Cptn. MSc. Fausto Tapia Rivadeneira Cptn. Dr. Wilson Toro Segovia UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL ECUADOR Sclgo. Alejandra Delgada Sclgo. Natalia Sierra Freire

DISEÑO PEDAGÓGICO:

MSc. Angel Romero Hinojoza Cabo Primero de Policía

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA DE LA DNE.

Teléfono: (02) 2 527 - 323

E-mail: [email protected]

Tutorías: Miércoles 15 a 18 pm.

Lugar: Comando Provincial

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PRESENTACIÓN

La Dirección Nacional de Educación de la Policía Nacional, consciente de que la educación es el pilar fundamental del desarrollo del país, se encuentra aplicando el proyecto de modernización educativa en todas las instancias de la Policía Nacional, a través de la actualización y el enriquecimiento de; las competencias y perfiles profesionales; planes y programas de estudio, utilizando tecnología de punta; a fin de que, estén en concordancia con la globalización y orientados a lograr los perfiles propios de cada especialidad, de esta forma se estima que los rasgos generales del aprendizaje y su accionar se constituirán en base a los ámbitos del Saber, del Ser, y del Hacer.

La principal misión del proyecto es formar un miembro policial creativo, con decisión, adaptabilidad, espíritu de cooperación, civismo, liderazgo y con una sólida preparación científica, tecnológica y humanística, que le permita insertarse con éxito en la comunidad como un servidor público y con la capacidad suficiente para solucionar sus problemas.

El Sistema Educativo Policial propende a la concienciación de conductas éticas que permitan que el policía se vea representado con excelencia como persona, como ciudadano y como un servidor público formador de ciudadanos. Porque nuestra institución requiere del personal más idóneo, competente, confiable, debidamente capacitado, con espíritu de superación y elevada autoestima, capaz de trasmitir a la población la importancia de las tareas que realiza, los riesgos a los que diariamente se exponen, y la necesidad de la participación activa de todos los ciudadanos para combatir los problemática social.

Dr. Hugo Marcelo Rocha Escobar General de Distrito

DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN DE LA P. N.

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ÍNDICE Capítulo 1. Fuentes de la Doctrina Policial 12

1.1 Fuentes de la Doctrina Policial 12

1.2 Contexto Nacional 12

1.3 Contexto Institucional 14

1.3.1 Historia Institucional 15

1.3.1.1 La Policía durante la Colonia 16

1.3.1.2 La Policía en la Gran Colombia 19

1.3.1.3 La Policía en la República 19

Capítulo 2. Fundamentos de la Doctrina Policial 29

2.1 Estructura Político-Jurídica 29

2.1.1 Constitución del Ecuador, Buen Vivir 30

2.1.2 Acuerdos Internacionales 38

2.1.3 Ley de Seguridad Pública y del Estado 41

2.2 Mandato Ético –filosófico 43

2.3 Conceptos aclaratorios 45

Capítulo 3. Identidad Institucional 55

3.1 Misión 57

3.2 Carácter de la Policía Nacional 57

3.3 Dimensiones del ser, el saber y el hacer policial 62

3.4 Bienestar del servidor policial 64

3.5 Símbolos Históricos 67

Capítulo 4. Doctrina, Principios y Valores 76

4.1 Doctrina 76

4.2 Principios 76

4.2.1 La Policía Nacional es Constitucionalista 76

4.2.2 La Policía Nacional es Garantista 77

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4.2.3 La Policía Nacional es Humanista 77

4.2.4 Cohesión institucional 79

4.2.5 La Policía Nacional resguarda la Democracia 80

4.2.6 La Policía Nacional es Tolerante 80

4.2.7 La Policía Nacional es Integral 80

4.3 Valores institucionales 81

4.3.1 Honestidad 81

4.3.2 Honor 81

4.3.3 Integridad 82

4.3.4 Patriotismo 82

4.3.5 Vocación de servicio: Siempre Policía 82

4.3.6 Justicia 83

4.3.7 Solidaridad 83

4.3.8 Disciplina 84

4.3.9 Responsabilidad 84

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INTRODUCCIÓN

La Doctrina Policial es la esencia del quehacer institucional, reflejado en virtudes, principios y normas de conducta, encuadrados en un marco legal de un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, que rige la vida profesional de todas y todos los que hacemos un solo cuerpo como institución, que nos conlleva a ser ejemplo de hombres y mujeres de bien, de servicio desinteresado y vida sacrificada para alcanzar el Buen Vivir de la sociedad. La identidad institucional se encuentra forjada en este documento, que simplificado en dos palabras “Doctrina Policial”, sería de hoy en adelante el mentor del horizonte a seguir de todas y todos quienes conformamos la Policía Nacional del Ecuador, para emprender un cambio orientado a un solo pensamiento y único accionar, el cual está siempre ligado a los preceptos legales, respetando prioritariamente la dignidad humana, la verdad y la justicia. Este contenido de Doctrina, con cimientos consolidados en procesos de experiencias mancomunadas, de representantes del ayer y hoy en la historia nacional e institucional, han plasmado en amplios márgenes de cada página un conjunto de conocimientos, principios, valores de manera ordenada y sistemática, mismos que garantizan la disciplina, respeto, trabajo, que servirá para una solvente ordenación didáctica y de instrucción, orientada al nacimiento ideológico del Ser Policía y del apoyo en la trayectoria de su diario trajinar.

En los fundamentos que destaca este trabajo, cobra sentido el instinto de servicio a nuestra nación, caracterizado a través de sus actos de valor irreductible que fuera agigantándose en el tiempo y el espacio sideral, donde no claudicó su sentimiento de ecuatorianidad, más bien durante el transcurso del tiempo ha ido fortificando su delicado encargo de servicio a la sociedad, de no manchar los colores del estandarte y jamás rendirse a la diatriba.

Si para quienes hemos construido el documento, fue difícil entender la lucha de conciencia entre el ser y deber de nuestros uniformados durante los oscuros designios coloniales, cuánto más doloroso sería para ellos mantener su frente en alto sin jamás inclinarla ante un enemigo desafiante y moral.

Ellos, los que nos precedieron, fueron un ejemplo de entrega y de valor, cuya senda habremos de seguirla mirando desde atrás lo que hemos ido caminando hacia adelante para el alcance de las metas más altas y sublimes en la dignificación de nuestra institucionalidad, sintiendo ese orgullo que nace de una historia democrática construida a la sombra valerosa de aquellos policías que no dieron tregua ni reposo, para encontrar el más caro sentido de pertenencia a ese honor que el uniforme representa.

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Los uniformados de ahora, debemos elevar esa oración de gratitud por la forja de nuevos policías en la talla de los compañeros que nuestra historia jamás olvidará, y consientes de lo que somos y a donde vamos, dirigir nuestras pisadas, hacia nuevos horizontes promisorios y si la patria o el deber exigen, ofrendar la vida si fuere necesario, pero jamás rendirse en el intento.

Solo un profesionalismo del más alto nivel académico y la formación en valores personales, harán que brille nuestra noble institución, cuya tarea en el prestigio, es obligación de cada uno de los uniformados, iniciando el cambio cualitativo desde hoy y para siempre, toda vez que la Patria nos requiere revestidos de valor, disciplina y lealtad. Por ello demando de ustedes compañeros y amigos, hagan suyo este módulo el mismo que servirá para dignificar nuestra labor policial, por ser un documento que guía nuestro pensamiento y diario accionar, por lo tanto, piensa como Policía, siente como Policía y actúa como Policía.

Ing. Com. Fausto Patricio Franco López General de Distrito

COMANDANTE GENERAL DE LA POLICIA NACIONAL

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OBJETIVOS DEL APRENDIZAJE

Objetivo General:

1. Difundir e interiorizar los conceptos, fundamentos y principios de la Doctrina Policial, para que mediante su estudio y aplicación se fortalezca la parte cognitiva y procedimental del talento humano policial y de esta manera ser referente de los más altos valores y eficiencia en el accionar de los miembros policiales del Estado.

Objetivos específicos:

1. Conocer los fundamentos, lineamientos y normativas que rigen el accionar de la Policía Nacional del Ecuador.

2. Aplicar correctamente los conocimientos adquiridos, de manera que el funcionario policial sea referente y ejemplo para la sociedad ecuatoriana.

3. Concienciar al personal policial que su papel o rol como miembro de una institución con misión y funciones dedicadas al servicio, es una responsabilidad que debe asumir con toda la dignidad y entereza que su cargo requiere.

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BIBLIOGRAFÍA

• Constitución Política del Ecuador • Plan Nacional del buen vivir. • Reformulación del Plan Estratégico de Modernización y Transformación

Integral de la Policía Nacional del Ecuador para el siglo XXI. • Historia de la Policía Nacional.

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ORIENTACIONES GENERALES

La sociedad actual exige un mejor desempeño del ser humano en cada uno de los frentes de trabajo. El hombre al ser capacitado tiene la amplia posibilidad de desarrollar sus capacidades y aflorar sus cualidades lográndolo con dedicación y esmero. ¿Pero cómo hacerlo, si el tiempo, debido a su trabajo, se lo impide?. Pues la solución es la educación a distancia, una modalidad de estudio que aunque el maestro se encuentre lejos, el desarrollo del módulo de aprendizaje es el nexo que indirectamente lo une a él; que convierte al estudiante en protagonista, en responsable de su propia función, aprende de manera autónoma, sabe lo que quiere y llega al éxito por su propio esfuerzo.

La educación a distancia orienta, señala el camino, el alumno descubre la verdad y se sitúa en el enfoque que prefiera, conduce al estudiante a conseguir la máxima expresión de nosotros mismos y vivir la realidad.

A más de adquirir conocimientos científicos, la educación a distancia brinda la manera de cómo levantar nuestra autoestima y de cómo valorarnos y valorar a los demás en un clima de amor, comprensión, solidaridad y paz.

El presente módulo de estudio tiene la duración de un mes, su estructura está determinada por unidades, auto evaluaciones con su respectivo solucionario que consta al final del módulo; y, actividades a distancia (planteadas al final del módulo) que serán desarrolladas por cada uno de ustedes y entregadas al respectivo tutor para su calificación correspondiente.

Las tutorías se desarrollarán en cada uno de los Comandos Provinciales, los días miércoles desde las 15H00 hasta las 18h00. La asistencia es obligatoria ya que el señor tutor impartirá las indicaciones necesarias para la realización de las actividades de evaluación a distancia y disipará dudas que usted tenga.

La evaluación presencial se desarrollará en cada uno de los Distritos correspondientes, el último sábado de cada mes, a partir de las 08H00; de no cumplir con esta disposición el estudiante deberá justificar su inasistencia ante la Jefatura de Educación a Distancia de la Dirección Nacional de Educación, que es el responsable de la ejecución y supervisión del curso de ascenso.

La evaluación del curso de ascenso se realizará de la siguiente manera:

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• Presentación de las actividades a distancia: 6 puntos. • Evaluación Presencial: 14 puntos Total: 20 puntos

La calificación base para aprobar el módulo de estudio es de 14/20, sumadas las dos evaluaciones consignadas. De no alcanzar la calificación indicada, estará sujeto a una evaluación supletoria sobre la base de 14/20 puntos, sin considerar la nota de las actividades de evaluación a distancia. En caso de reprobar el módulo se sujetará a las Leyes y Reglamentos vigentes de la Policía Nacional.

Para el proceso de adquisición de conocimientos y de realización personal se requiere que el estudiante posea características y actitudes especiales basadas en la distribución del tiempo para el estudio y el trabajo, en la predisposición para aprender, en desarrollar hábitos de lectura y estudio enmarcados en un alto grado de responsabilidad, organización y honestidad. Por lo tanto sugerimos tomar muy en cuenta las siguientes recomendaciones

� Determine un horario u horas específicas para estudiar, evite el utilizar horas de su trabajo que podrían distraer sus responsabilidades y causar más de un inconveniente.

� Dedique por lo menos una hora diaria para el estudio de los contenidos y la realización de las actividades a distancia.

� Estudie con atención los contenidos de cada Unidad del Módulo; ya que estos son la base para el desarrollo de las actividades a distancia y el examen final.

� Utilice técnicas de estudio como; subrayar los aspectos mas importantes de cada tema, redacte resúmenes, realice gráficos explicativos del contenido de cada tema utilizando; mapas conceptuales, cuadros sinópticos, diagramas explicativos, etc.

¡Le deseamos éxito en su aprendizaje !

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DESARROLLO DEL APRENDIZAJE

UNIDAD I

1.1. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL.

La Doctrina Policial es un conjunto coherente de principios y valores que conforman

la cultura institucional, caracterizan una gestión policial moderna y expresan la

identidad de la Policía Nacional y su compromiso social. La doctrina como cuerpo

filosófico institucional, debe responder tanto a las características y procesos

sociales del país, como a la historia de la institución.

Así, este cuerpo doctrinario que sustenta la forma de ser de nuestra institución y

cada uno de sus integrantes, se construye a partir de la caracterización del

Ecuador, de sus componentes sociales, culturales y ecológicos, y de los momentos

políticos desde la Colonia hasta la consolidación de la República.

Solo la comprensión adecuada del contexto nacional, permite definir con claridad

las transformaciones de la Policía Nacional en función de los distintos momentos

sociales y políticos.

1.2 CONTEXTO NACIONAL.

El Ecuador, responde históricamente a una compleja composición social que se

manifiesta en la diversidad de sus habitantes y la multiplicidad de formas culturales.

Asimismo, es característica nacional, la riqueza de recursos naturales que difieren

de acuerdo a las condiciones climáticas, altitud y ubicación. Todos estos

componentes hacen de la República del Ecuador, un territorio biológicamente

mega-diverso y poblacionalmente multicultural y plurinacional.

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Desde la vigencia de la Constitución de la República del 2008, la sociedad

ecuatoriana plantea una nueva forma de convivencia ciudadana, en un estado

constitucional de derechos y justicia, en diversidad y armonía con la naturaleza,

para alcanzar el Buen Vivir o Sumak Kawsay. Una sociedad que respeta, en todas

sus dimensiones, la dignidad de las personas y las colectividades.

Un país democrático, comprometido con la integración latinoamericana -sueño de

Bolívar y Alfaro-, la paz y la solidaridad con todos los pueblos de la tierra. La

Constitución del 2008 abre un proceso de cambios importantes en las formas de la

convivencia social, los mismos que tienen que reflejarse en la institucionalidad.

El carácter plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano y el Buen Vivir como

modelo de desarrollo para nuestra sociedad, plantea una transformación profunda

de la estructura estatal, para llevar adelante los desafíos que la sociedad

ecuatoriana se propuso para mejorar sus condiciones de vida.

El pensamiento que guía este proyecto social tienen como eje articulador la

concepción igualitaria y democrática de la justicia que se manifiesta en:

• La justicia social y económica.

• La justicia democrática participativa.

• La justicia intergeneracional e interpersonal.

Estas concepciones deben transversalizarse en toda la estructura estatal, para

responder adecuadamente a la dinámica territorial, a las conquistas sociales en

términos de derechos humanos, y a las normas que permitan que la convivencia

social sea pacífica, equitativa y promueva el desarrollo de todos los aspectos de los

y las ecuatorianas.

La Policía Nacional, como instancia encargada de atender la seguridad ciudadana,

el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las

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personas dentro del territorio nacional, es una institución comprometida con el

Estado ecuatoriano y las personas.

Sus integrantes somos ciudadanas y ciudadanos conocedores del contexto

nacional y sus necesidades, por lo cual nuestro accionar es el más claro ejemplo

de patriotismo, lealtad y responsabilidad para cumplir con la voluntad del pueblo

expresada en la Constitución.

Todo nuestro compromiso con la sociedad ecuatoriana y con sus valores, se refleja

en la Doctrina Policial, que es el conjunto coherente de conocimientos,

enseñanzas, normas, valores, principios y tradiciones de validez universal, que

guían nuestro quehacer.

La doctrina debe ser aceptada, internalizada y practicada por todos los integrantes

de la Policía Nacional.

Nuestra doctrina se construye a partir del mandato jurídico-político que proviene de

la normativa nacional e internacional. A partir de ello, y con todo el reconocimiento

del acontecer histórico de la Policía Nacional, nuestra institución se fundamenta en

el mandato ético que son los principios y valores que rigen a todas las y los

policías, de manera integral e incondicional y dan cuenta de nuestra misión y

compromiso con la sociedad ecuatoriana.

1.3 Contexto Institucional.

La Policía Nacional, responde a una serie de cambios y transformaciones que

dependen del desarrollo social, momentos políticos y de los enfoques que las

distintas etapas históricas del país han dado a la seguridad interna. De la misma

manera, la caracterización de nuestra institución se debe a la forma en que se han

concebido y aplicado los conceptos relacionados al orden y a la seguridad.

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La Policía Nacional, no puede ser comprendida al margen del contexto nacional, la

aproximación histórica nos muestra que en el transcurso de los años, se le ha

otorgado un carácter itinerante entre lo militar y lo civil, dependiendo de los

mandatos expresados constitucionalmente.

La creciente complejidad social no, solo, ha incrementado la población en términos

numéricos, sino también los conflictos para lograr una convivencia armónica. Es

por ello que la Policía Nacional requiere de reformas y fortalecimiento para

garantizar a la sociedad su capacidad operativa con criterios de equidad, justicia,

eficacia y efectividad que den cuenta de la responsabilidad democrática que

fundamenta a la institución.

Una aproximación al contexto institucional, garantiza que los integrantes de la

Policía Nacional conozcamos la Institución a la cual nos debemos y este

conocimiento parte de la historia policial desde sus inicios.

Pero no basta con saber los orígenes institucionales, sino que es necesario

vincularlos con la realidad nacional de cada momento histórico. Solo así las y los

policías responderemos adecuadamente a las demandas de la sociedad desde una

perspectiva que respeta la diversidad, garantiza la equidad y es sensible al cambio

para lograr el Buen Vivir contenido en la Constitución como el supremo mandato

que guía nuestro accionar.

1.3.1 Historia Institucional.

La historia de la Policía Nacional tiene un extenso recorrido que inicia en la época

colonial. Sin embargo de ello no todo ha sido documentado. La historia ha llegado

hasta nuestros días a través de los principios y valores afirmados por las

servidoras y los servidores policiales y transmitidos en las prácticas cotidianas.

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Así, las prácticas cotidianas, son parte de un legado histórico que nos caracteriza,

pero que también exigen de nuestro mejor esfuerzo para responder a las

transformaciones de la sociedad ecuatoriana. La Policía Nacional es una

institución que conoce y valora su historia pero que siempre actualiza sus

conocimientos y prácticas para cumplir a cabalidad con la misión constitucional.

Entender la historia de la Policía Nacional, es comprender la realidad institucional,

la realidad de la seguridad interna de nuestro país y la manera en que el Estado se

ha constituido en el transcurso de los años. Es por esto que la historia, es una

fuente de la Doctrina Policial, pues constituye la base sobre la que se ha

construido la institucionalidad policial y que a la vez permite propiciar cambios para

el beneficio de sus integrantes y la sociedad ecuatoriana en general.

1.3.1.1 La Policía durante la Colonia.

El inicio de la actividad policial en el actual territorio ecuatoriano lo marcan las

fundaciones realizadas durante la Colonia. El dispositivo policial que se introdujo,

fue el practicado en España: El Alguacil Mayor, como Jefe de Policía de la ciudad,

y los Alguaciles Menores como sus ayudantes. La aplicación de la justicia estaba a

cargo de los Alcaldes Ordinarios. Esta estructura operó en la mayoría de

localidades bajo la jurisdicción de los Cabildos.

En aquellos primeros años, los asuntos policiales involucraban la seguridad de las

personas y sus bienes; la vigilancia de los poblados; la detención de los vagos y

malentretenidos; la moral y la salubridad pública; la mejora y aseo de las calles, el

reparo y conservación de las fuentes de agua, caminos, puentes y calzadas; el

abasto público; el ornato de los edificios; y la legalidad y uniformidad de las

monedas, pesas y medidas.

Para el cumplimiento de estas actividades, paralelamente, existían también otros

funcionarios: el Fiel Ejecutor, el Tenedor de Bienes de Difuntos, el Procurador y el

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Mayordomo de Propios; en años posteriores fueron establecidos el Alarife, el Juez

de Aguas y otros.

Con la creación de la Real Audiencia de Quito el 28 de Agosto de 1563, se amplía

y organiza de mejor manera la estructura policial, agregándose en la ciudad de

Quito un nuevo grupo de Alguaciles y estableciéndose un pequeño cuerpo de

Corchetes, este último como personal subalterno operativo.

En 1731, con dependencia del Cabildo, se instituyen en Quito los Jueces de Barrio,

cuya gestión consistía en ayudar a los Alcaldes Ordinarios aliviándoles la gran

cantidad de trabajo generado por el aumento de la población y sus consecuentes

problemas judiciales y de policía. Años después, el 31 de diciembre de 1777, en su

remplazo se establecen los Alcaldes de Barrio, a quienes se les asignará el

respectivo distrito en la ciudad y se reglamenta sus funciones; particular que se

constituyó en un firme paso para el posterior mejoramiento de la estructura policial.

El 9 de agosto de 1791, el Presidente de la Real Audiencia Don Luis Muñoz de

Guzmán y Montero de Espinoza expide el primer Reglamento de Policía del que se

tiene conocimiento en nuestra historia, conducente a propender la tranquilidad,

aseo y gobierno político de la provincia. Con esto el 1 de septiembre del mismo

año se establece la primera Comisaría General de Policía de Quito.

Ocho años después, el 31 de diciembre de 1799, por disposición del presidente de

la Real Audiencia Don Luis Francisco Héctor, Barón de Carondelet, el Cabildo

quiteño procede a la formación del cuerpo de Serenos, encargándole

exclusivamente de la vigilancia nocturna de la ciudad; el mismo que

operativamente dependía de los Alcaldes de Barrio en su sector y estaba

constituido por Comisarios en los distritos y Serenos en las manzanas; servidores

policiales que durante el día laboraban, adicionalmente, en el cobro de pensiones

por servicio de serenos a los dueños de casa del sector que vigilaban. En

Guayaquil este servicio se inició recién en el año 1814.

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Pero el notable incremento de la población determinó la ineficacia del sistema

policial en la época, razón por la que el 26 de junio de 1814 el Presidente de la

Real Audiencia, Don Toribio Montes, aprobó un nuevo Plan de Policía, incluyendo

a los Alcaldes Ordinarios y Regidores del cabildo en el servicio de vigilancia

nocturno de la ciudad, auxiliados diariamente por una patrulla de 16 soldados de

milicia.

Cuatro años más tarde, el 24 de septiembre de 1818, el Presidente de la Real

Audiencia, Don José Ramírez y Orozco, expide otro Plan de Policía por el que se

dividía a la ciudad en cuatro sectores o cuarteles, asignándoles a los Oidores la

responsabilidad del control policial nocturno en su correspondiente jurisdicción, en

calidad de Alcaldes Mayores, para celar por la quietud y sosiego público con el

apoyo de la milicia y la participación activa de los Alcaldes de Barrio, estos últimos

como sus ayudantes inmediatos.

Dos meses antes de la Batalla de Pichincha, el 27 de marzo de 1822, el Presidente

de la Real Audiencia, Don Melchor Aymerich, expide un Reglamento provisional de

Policía, según el cual se fija al Presidente como la autoridad máxima del ramo en

toda la audiencia, se mantiene el Comisario General para Quito y se crean siete

Comisarios de Cuartel para los distintos barrios de la ciudad; todas las manzanas

que conformaban el sector debían disponer de un cabo de manzana, a cuyo

mando estarían dos soldados o paisanos. Reglamento que tuvo vigencia

solamente hasta el 24 de mayo de 1822, pues con el triunfo patriota en la Batalla

de Pichincha se selló la independencia de nuestro territorio.

1.3.1.2 La Policía en la Gran Colombia.

Al incorporarse nuestro actual territorio a la República de Colombia el 29 de mayo

de 1822, como Distrito del Sur, hecho que determina el inicio del período Gran

Colombiano, el sistema policial presentó una franca decadencia por efectos de la

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transición política imperante y el nuevo orden de cosas, razón por la que se

propendió de inmediato a adoptar las medidas legales y administrativas pertinentes

por parte del gobierno colombiano.

Posteriormente, el 2 de octubre de 1827, en virtud del retraso que se

experimentaba en materia policial, el congreso colombiano expidió un decreto

creando Jefaturas de Policía en las principales ciudades del país y disponiendo la

elaboración de un Reglamento de Policía por parte del Ejecutivo.

En cumplimiento del decreto, en forma inmediata fueron establecidas dichas

jefaturas en Quito, Guayaquil y Cuenca. Y de igual manera, el 22 de diciembre del

mismo año, aprobado por el Libertador Simón Bolívar fue expedido el Reglamento

de Policía de Colombia, a cuyo tenor se estructuró a la Policía con jefes,

comisarios y personal subalterno para las funciones de seguridad, aseo, ornato y

salubridad.

El 2 de enero de 1830, a finales del periodo Grancolombiano, fueron suprimidas

las jefaturas y establecidas en su lugar las Prefecturas de Policía, con jurisdicción

provincial, apareciendo por primera vez la denominación de Gendarmes para el

personal policial subalterno; innovación efectuada por la Junta Provisional de

Distrito con sede en Quito.

1.3.1.3 La Policía en la República.

El 13 de mayo de 1830, como parte un proceso de emancipación regional, se

resolvió “Construir un Estado Libre e Independiente, con los pueblos comprendidos

en el Distrito del Sur y los más que quieran incorporarse, mediante las relaciones

de naturaleza y de recíproca conveniencia”.

La Asamblea Constituyente, instalada en el mismo año en la ciudad de Riobamba

dio origen al Estado Ecuatoriano conformado por los tres departamentos del

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Distrito del Sur; y en el mismo texto constitucional estableció que los Concejos

Municipales previa reglamentación municipal y aprobación del Congreso,

ordenaran a la Policía particular de cada departamento.

Sin embargo, por la convulsión e incertidumbre en la que se desenvolvía el país, la

conservación del orden público y las funciones propias de la Policía se vieron

enfrentadas a una situación de indefinición, tanto por la influencia de los militares

que ejercían el poder en todos los órdenes cuanto por la derogatoria expresa de

todos los reglamentos y normas que regían a la fecha sobre Policía.

Los primeros reglamentos de policía fueron expedidos en 1831, para Quito, y en

1833 para Guayaquil, estructurando a la Policía con jefe, comisarios y celadores,

todos dependientes del correspondiente Concejo Municipal y con jurisdicción

cantonal.

Con la vigencia desde el 23 de enero de 1845 de otro reglamento para Quito, se

creó nuevamente la Jefatura de Policía suprimida en 1837, esta vez con

jurisdicción provincial y la inclusión de un grupo de gendarmes, clasificados ya en

oficiales y tropa.

El 25 de noviembre de 1865, con la aprobación de un nuevo reglamento para

Quito, se suprimen las Jefaturas de Policía y se crean en su lugar las Intendencias

de Policía con igual alcance provincial, estructuradas con intendente, comisarios,

celadores y gendarmes.

Años más tarde, el 6 de mayo de 1871, con la promulgación de otro reglamento

para Quito se suprimen las intendencias y en su remplazo se instituyen las

Direcciones de Policía, con similar jurisdicción provincial.

El 28 de junio de 1880 los comisarios fueron clasificados en Nacionales, para

atender a las funciones de orden y seguridad, y en Municipales, para lo

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concerniente al aseo, ornato y la salubridad; división efectuada por el Ejecutivo

para separar con funciones específicas a la Policía del Estado próxima a crearse y

a las policías de los Municipios.

El 14 de junio de 1884 procede un trascendental hecho en la historia policial

ecuatoriana: la organización de la Policía de la República o Policía de Estado por

disposición del Presidente José María Plácido Caamaño. Esta entidad fue

denominada oficialmente Policía de Orden y Seguridad y conformada en cuerpos

provinciales comandados cada uno por un Intendente General. Cuerpos policiales

organizados con comisarios, inspectores, celadores y personal administrativo, con

una estructura netamente civil.

A pesar de su carácter civil, la Policía de Orden y Seguridad fue constantemente

militarizada, a veces a nivel nacional y en otras ocasiones a nivel provincial. Al

organizarse militarmente el 15 de agosto de 1885 fue expedido un Reglamento

General de Policía, en cuya virtud sus integrantes pasaron a denominarse

Soldados de Policía.

Mediante decreto de 21 de agosto de 1886 se crea por primera vez el servicio de

Policía Rural, al menos en las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos, en la

consideración de haberse levantado partidas de montoneros, estructurándola con

piquetes de caballería ambulante del Ejército. La Policía Rural fue desarticulada

varios años después con el triunfo de la Revolución Liberal; sin embargo, hasta su

definitiva creación en 1949, fue establecida por seis ocasiones y suprimida igual

número de veces.

Desmilitarizada la Policía de Orden y Seguridad por el Presidente Luis Cordero

Dávila el 3 de agosto de 1892, los soldados de policía cambiaron nuevamente al

nombre de celadores; y varios años después, el 15 de junio de 1896, en virtud de

un decreto expedido por el Presidente Eloy Alfaro nace el servicio de

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investigaciones, creándose inmediatamente Oficinas de Investigaciones y

Pesquisas en Quito y Guayaquil.

Desde su creación, la Policía de la República no había contado con una cabeza

superior a nivel nacional que la represente y dirija, y el 1 de noviembre de 1898 se

establece la Dirección General de Policía, con sede en Quito; organismo que tuvo

vigencia hasta 1937 en que se transforma en Inspección General de Policía.

Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 un nuevo reglamento general para la

Organización y Servicio de la Policía, por parte del Presidente José Luis Tamayo,

la Policía de Orden y Seguridad cambia a la nueva identidad de Policía Nacional,

manteniendo su carácter civil y asimismo organizada en cuerpos provinciales. A

esa fecha se hallaba conformada por intendentes generales, subintendentes,

comisarios, jefes de investigaciones, inspectores, subinspectores y celadores;

distributivo jerárquico que fue ratificado en la primera Ley Orgánica de la

institución, expedida el 11 de enero de 1936.

El 4 de enero de 1938 el General Alberto Enríquez Gallo, Jefe Supremo de la

República, dicta una nueva ley orgánica, por la cual se organiza militarmente a la

institución en su estructura y jerarquías. Recibe así, el nombre de Fuerzas de

Policía.

El 22 de febrero del mismo año se expide la primera Ley de Personal bajo el título

de Ley de Situación Militar y Ascensos de las Fuerzas de Policía; y pocos días

después, el 2 de marzo, se decreta la creación de la Escuela Militar de

Carabineros, como establecimiento para la formación de oficiales; hecho que

marca el inicio de la etapa de profesionalización institucional.

Al expedirse el 8 de julio de 1938 una nueva ley orgánica, las Fuerzas de Policía

se transforman en Cuerpo de Carabineros, manteniendo su carácter militar; se

suprime la Inspección General de Policía y se crea en su remplazo la

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Comandancia General. En este periodo fueron expedidos varios reglamentos

complementarios, cuya vigencia determinó un notable robustecimiento

institucional.

Pero el 28 de mayo de 1944 brotó en Guayaquil un movimiento revolucionario

originado en la guarnición militar de la plaza, cuyo objetivo era derrocar al

presidente Carlos Arroyo del Río. Las fuerzas constitucionalistas, representadas

exclusivamente por el Regimiento de Carabineros “Guayaquil”, libraron aquel día

una batalla con el pueblo armado y los militares sublevados, con un saldo de

decenas de muertos y heridos.

Como consecuencia de su participación en dicha revuelta, en defensa de la

Constitución y habiendo asumido el mando supremo de la República el Doctor

José María Velasco Ibarra, el Cuerpo de Carabineros fue extinguido el 6 de junio

de 1944 y transformado en una institución de carácter civil denominada Guardia

Civil Nacional.

Como efecto de esta transformación, meses después se suprimieron las jerarquías

militares y se adoptaron grados civiles, se eliminaron los regimientos, batallones y

compañías existentes y se crearon en su lugar cuerpos provinciales con los

servicios urbano y rural.

El periodo de la Guardia Civil conllevó un notable fortalecimiento institucional,

especialmente en su marco legal, pues fueron expedidos varios códigos, leyes y

reglamentos.

A partir de las constituciones promulgadas en 1945 y 1946 en las que se establece

a la Policía y las Fuerzas Armadas como Fuerza Pública, el 31 de octubre de 1951

el Congreso introduce varias reformas en las leyes sustanciales. Una de las cuales

sustituye el nombre de Guardia Civil por la nueva identidad Policía Civil Nacional.

Así también se establecen las denominaciones jerárquicas de prefecto jefe,

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prefecto, subprefecto, inspector, subinspector primero y subinspector segundo

para los oficiales.

Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva ley orgánica, se elimina la

identidad de Policía Civil y la institución adopta un nuevo nombre: Policía Nacional,

estructurándola con los servicios Urbano, Rural, Tránsito e Investigaciones.

En 1983, se aprobaron reformas a la Constitución, determinando que la Policía

Nacional tiene por misión fundamental garantizar el orden interno y la seguridad

individual y social, y constituye una fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas.

La Constitución de 1998 expone en su art. 183 que la Policía Nacional tendrá

como misión fundamental garantizar la seguridad y el orden público. Constituirá

fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa de la soberanía nacional.

Estará bajo la supervisión, evaluación y control del Consejo Nacional de Policía,

cuya organización y funciones se regularán en la ley. La ley determinará la

colaboración que la fuerza pública, sin menoscabo del ejercicio de sus funciones

específicas, prestará para el desarrollo social y económico del país.

En 2008, la Constitución de la República integra en su texto nuevas

consideraciones ancladas en las demandas sociales, lo cual constituye un nuevo

reto para la Policía Nacional. Así, el Art. 163 de la Carta Constitucional establece

que la Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,

jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es

atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de

los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Las y los servidores de la Policía Nacional tendrán una formación basada en

derechos humanos, investigación especializada, prevención y control del delito y

utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al uso de la

fuerza.

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Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con

los diferentes niveles de gobiernos autónomos.

Este marco constitucional, marca los hitos fundamentales que definen la identidad

institucional.

La Doctrina Policial ecuatoriana contemporánea del siglo XXI como resultado de su

devenir histórico, recoge los antecedentes más remotos de nuestra historia como

nación. En ese pasado reconocemos la actividad policial que se desarrolla en la

Colonia con una institución ligada a los cabildos y con funciones más cercanas al

ornato y la salubridad principalmente y subsidiariamente al orden público y la

seguridad en el nivel local.

En la República se plantea la necesidad de una Policía del Estado, con jurisdicción

nacional, con funciones relacionadas exclusivamente al orden público y a la

seguridad, ya no solo en el sentido de vigilancia y resguardo de los bienes y de la

vida de las personas, sino como mecanismo que le da eficacia al derecho. En esta

época se le otorga al término seguridad un significado relacionado con la garantía

jurídica coactiva para hacer cumplir la ley en un Estado Constitucional de

Derechos y Justicia.

Este fue precisamente el antecedente histórico más cercano a la existencia de la

Policía Nacional como institución del Estado, que luego consolida su carácter

profesional con la creación de la Escuela Militar de Carabineros en 1938. La

presencia de la Escuela de Carabineros ha sido definida en buena parte por un

carácter militar que deviene de las características propias del pre Estado de

Derecho y de sus antecedentes ideológicos fundacionales, afirmados en la

segunda mitad del siglo XX por las doctrinas de seguridad nacional, promovidas en

función de los antagonismos de la guerra fría.

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Estos antecedentes nos llevan entender que en el desarrollo constitucional del

Estado se integren en el mismo concepto de Fuerza Pública a la Policía Nacional y

a las Fuerzas Armadas, también se comprende el desarrollo de conceptos

omnicomprensivos de seguridad en la ley de seguridad nacional, donde no se

hacen diferencias mayores entre la seguridad interna y externa. No se precisa en

forma explícita las funciones de Policía y Fuerzas Armadas, es más se determina a

la Policía como auxiliar de las Fuerzas Armadas, cuestión que justificaba la

instrumentalización de unas y otras en la persecución de enemigos internos de

carácter ideológico.

Esta concepción se pudo superar cuando en la Constitución del 2008 logramos

separar nítidamente las funciones de defensa y de seguridad, y la Policía adquiere

el rol que le corresponde como institución encargada de garantizar la seguridad

ciudadana y el orden interno en todo el territorio. La Constitución define la misión

superior para la Policía Nacional de proteger el libre ejercicio de los derechos de

los habitantes del Ecuador.

Esta es la base de la Doctrina Policial ecuatoriana, alineada a los valores de

nuestro Estado, una doctrina que reconoce a la Policía como Institución Nacional,

única y con un rol fundamental para garantizar al Estado Constitucional de

Derechos y justicia.

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AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD I

Una vez concluido el análisis de la unidad es necesario que evaluemos nuestros

conocimientos, para lo cual le proponemos la siguiente auto evaluación, la misma

que debe ser desarrollada sin recurrir al documento estudiado, ya que trata de

medir sus conocimientos reales, una vez concluida la misma remítase al

solucionario que consta al final del módulo y verifique sus respuestas. Los errores

cometidos deben ser nuevamente estudiados.

I. ESCRIBA V SI LA RESPUESTA ES VERDADERA Y F SI LA

RESPUESTA ES FALSA.

1.

( )

La Doctrina Policial es un conjunto coherente de principios y valores que conforman la cultura institucional.

2. ( ) La doctrina como cuerpo filosófico institucional, debe responder a las características y procesos sociales del continente.

3. ( ) La comprensión del contexto nacional, define con claridad las transformaciones de la Policía Nacional en función de los distintos momentos sociales y políticos.

4.

5.

( )

( )

La frase: Sumak Kawsay significa: Buen Vivir.

El carácter plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano y el Buen Vivir, plantea el estancamiento en áreas importantes de desarrollo.

II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA ( SOLO

UNA RESPUESTA ES CORRECTA).

6. La Policía Nacional es la instancia encargada de atender:

a) La seguridad externa y el orden público. b) La seguridad ciudadana y el orden público. c) Los requerimientos de los órganos de DDHH.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 28

7. La Policía Nacional responde a una serie de camb ios y transformaciones que dependen: a) Los requerimientos externos de nuestro país. b) Del nivel de instrucción de sus funcionarios policiales. c) Del desarrollo social, momentos políticos, etc.

8. El Presidente que organizó a la Policía militarm ente fue:

a) Gral. Alberto Enríquez Gallo. b) Gral. Juan José Flores. c) Dr. Isidro Ayora.

9. La Misión de la Policía Nacional, según el artíc ulo 163 dice:

a) La PN es una institución estatal, civil, armada, técnica y jerarquizada. b) La PN será una institución civil, armada y técnica. c) La PN es una institución al servicio del Estado y de gobierno.

III. COLOQUE EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPAC IO UBICADO EN LA COLUMNA A, SEGÚN CORRESPONDA EL CONCEPTO:

CONCEPTOS BÁSICOS DE ÉTICA

COLUMNA A COLUMNA B

10. Conllevó a un notable fortalecimiento institucional. ( )

a. Doctrina policial del

siglo XXI b. 9 de Noviembre 1964 c. Periodo de la Guardia

Civil d. Período de

presidencia del Barón de Carondelet

11. Recoge los antecedentes más remotos de nuestra historia como nación. ( )

12. Se cambia el nombre de Policía Civil a Policía Nacional. ( )

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 29

UNIDAD II

Fundamentos de la Doctrina Policial.

Nuestra Doctrina se construye a partir de la Constitución como principal mandato

que da lugar al Buen Vivir como proyecto de convivencia ciudadana y acogiendo

los tratados internacionales que fortalecen este acuerdo social. Todo lo anterior

constituye el fundamento político jurídico de nuestra doctrina, ya que de estas

normas se desprenden los lineamientos para las acciones que la Policía Nacional

debe llevar a cabo en el marco del Estado Social de Derechos y Justicia.

Junto a la estructura político-jurídica, la estructura ético- filosófica comprende la

orientación humanista, de respeto a la vida y dignidad que norma la ética en el

ejercicio de los servidores policiales, y cuya aplicación es la esencia del mandato

constitucional.

De las dos estructuras se desprenden una serie de conceptos aclaratorios, que

permiten comprender la operativización de la misión constitucional otorgada a la

Policía Nacional. Los conceptos manifiestan el significado histórico del quehacer

policial y responden a los enfoques con que el Estado construye las políticas de

seguridad; es por ello que se recogen tanto los conceptos que guiaban el accionar

de la Policía Nacional en el contexto de la doctrina de seguridad nacional, hoy

superada por la Doctrina de Seguridad Ciudadana apegada al enfoque de

derechos, justicia y equidad.

.

2.1 Estructura Político-Jurídica.

La Constitución de la República de Ecuador es el acuerdo principal de convivencia

social del pueblo soberano del Ecuador, el mismo que debe ser asumido por todas

y todos los ecuatorianos como mandato constitucional. Su estructura básica está

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 30

articulada por la relación entre: a) el campo del derecho, entendido como el

conjunto legítimo de leyes que delimitan la acción de los individuos en función del

bien común; y, b) el Estado, representante general de la voluntad del pueblo

soberano, encargado de hacer cumplir la Ley.

La estructura político-jurídica que fundamenta la Doctrina Policial se desprende de:

a) la Constitución de la República del Ecuador en los artículos referidos a la

seguridad, la dignidad, la exigibilidad de derechos y específicamente a la Policía

Nacional; b) el Plan Nacional del Buen Vivir, y Ley de Seguridad Pública y del

Estado; c) los tratados internacionales vigentes; y, d) otras normas que rigen la

función policial. La articulación de todos estos acuerdos orienta la normatividad de

la Policía Nacional del Ecuador.

2.1.1 Constitución de la República del Ecuador, Bue n Vivir.

Constitución de la República del Ecuador.

El mandato constitucional, establece que el Ecuador es un Estado constitucional

de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,

intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna

de manera descentralizada.

La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y

se ejerce a través de los órganos del poder público y de las formas de participación

directa previstas en la Constitución. (Art. 1)

Son deberes primordiales del Estado, de conformidad al Art.3

1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos

establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales,

2. Garantizar y defender la soberanía nacional.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 31

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la ética laica como sustento del quehacer público y el ordenamiento

jurídico.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo

sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para

acceder al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el

fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.

8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad

integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.

La dignidad de las personas como lo menciona el l Art. 66 está reconocida en:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habrá pena de muerte.

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y nutrición,

agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo,

descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios

sociales necesarios.

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a) La integridad física, psíquica, moral y sexual.

b) Una vida libre de violencia en el ámbito público y privado.

c) La prohibición de la tortura, la desaparición forzada y los tratos y penas

crueles, inhumanas o degradantes.

d) La prohibición del uso de material genético y la experimentación científica

que atenten contra los derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación.

5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin más limitaciones que los

derechos de los demás.

6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus

formas y manifestaciones.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 32

7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o

inexactas, emitidas por medios de comunicación social, a la correspondiente

rectificación, réplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en

el mismo espacio u horario.

8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en público o en privado, su

religión o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las

restricciones que impone el respeto a los derechos. El Estado protegerá la

práctica religiosa voluntaria, así como la expresión de quienes no profesan

religión alguna, y favorecerá un ambiente de pluralidad y tolerancia.

9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables

sobre su sexualidad, y su vida y orientación sexual. El Estado promoverá el

acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en

condiciones seguras.

10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su

salud y vida reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e hijos tener.

11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podrá ser obligado

a declarar sobre las mismas. En ningún caso se podrá exigir o utilizar sin

autorización del titular o de sus legítimos representantes, la información

personal o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiación o pensamiento

político; ni sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por

necesidades de atención médica.

12. El derecho a la objeción de conciencia, que no podrá menoscabar otros

derechos, ni causar daño a las personas o a la naturaleza. Toda persona tiene

derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el servicio militar.

13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14. EI derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su

residencia, así como a entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se

regulará de acuerdo con la ley. La prohibición de salir del país sólo podrá ser

ordenada por juez competente.

a) Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o expulsadas a un país

donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 33

peligren por causa de su etnia, religión, nacionalidad, ideología,

pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones políticas. Se

prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios

deberán ser singularizados.

15. El derecho a desarrollar actividades económicas, en forma individual o

colectiva, conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y

ambiental.

16. El derecho a la libertad de contratación.

17. EI derecho a la libertad de trabajo. Nadie será obligado a realizar un trabajo

gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.

18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley protegerá la imagen y la voz de la

persona.

19. El derecho a la protección de datos de carácter personal, que incluye el acceso

y la decisión sobre información y datos de este carácter, así como su

correspondiente protección. La recolección, archivo, procesamiento,

distribución o difusión de estos datos o información requerirán la autorización

del titular o el mandato de la ley.

20. El derecho a la intimidad personal y familiar.

21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia física y virtual;

ésta no podrá ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos

previstos en la ley, previa intervención judicial y con la obligación de guardar el

secreto de los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho

protege cualquier otro tipo o forma de comunicación.

22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podrá ingresar en el domicilio

de una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorización o sin

orden judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.

23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las

autoridades y a recibir atención o respuestas motivadas. No se podrá dirigir

peticiones a nombre del pueblo.

24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 34

25. EI derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con

eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y

veraz sobre su contenido y características.

26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con función y responsabilidad

social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se hará efectivo con la

adopción de políticas públicas, entre otras medidas.

27. EI derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado, libre de

contaminación y en armonía con la naturaleza.

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y

apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar,

desarrollar y fortalecer las características materiales e inmateriales de la

identidad, tales como la nacionalidad, la procedencia familiar, las

manifestaciones espirituales, culturales, religiosas, lingüísticas, políticas y

sociales.

29. Los derechos de libertad también incluyen:

a. El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b. La prohibición de la esclavitud, la explotación, la servidumbre y el tráfico y

la trata de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptará

medidas de prevención y erradicación de la trata de personas, y de

protección y reinserción social de las víctimas de la trata y de otras formas

de violación de la libertad.

c. Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas,

multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones

alimenticias.

d. Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar

de hacer algo no prohibido por la ley.

Los ciudadanos ecuatorianos, como fundamento del tejido social compartimos la

corresponsabilidad para el bienestar común. El Art. 83 se refiere a las

responsabilidades, específicamente los numerales 4, 5, 7, 8, 9,11, 12 y 15

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 35

constituyen una base para orientar el accionar institucional en el marco de la

función social de la Policía Nacional.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

7. Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular,

conforme al Buen Vivir.

8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley patrimonio público,

y denunciar y combatir los actos de corrupción.

9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el

disfrute de bienes y servicios.

11. Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir

cuentas a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.

12. Ejercer la profesión u oficio con sujeción a la ética.

15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los

tributos establecidos por la ley.

De otro lado, el Estado Ecuatoriano:

• Garantiza la participación de las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades en la formulación, ejecución, evaluación y control de las

políticas públicas y servicios públicos. (Art. 85). Esto significa que los

procesos de transformación y cambio deben estar apoyados en procesos

participativos que integren la visión plural de la comunidad.

• Asegura el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en

la Constitución a través del sistema nacional de inclusión y equidad social

que se guía por los principios de universalidad, igualdad, equidad,

progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación.( Art. 340).

• Generará las condiciones para la protección integral de sus habitantes, a lo

largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la

Constitución, en particular la igualdad en la diversidad y la no

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 36

discriminación, y priorizará su acción hacia aquellos grupos que requieran

consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión,

discriminación o violencia, o en virtud de su condición etaria, de salud o de

discapacidad (Art. 141).

• Establece los derechos de la naturaleza o Pacha Mama y orienta las

acciones para la articulación entre las comunidades y el ambiente.

(Art. 71-74).

A partir de todo lo anterior, el Estado garantiza la seguridad humana a través de

políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las

personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y

discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación

de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles

de gobierno. (Art. 393.)

En atención a estos mandatos y en concordancia con la realidad de la sociedad

ecuatoriana, en la Sección Tercera correspondiente a Fuerzas Armadas y Policía

Nacional se establece:

Que las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de

los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos. (Art. 158)

Que Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional serán obedientes y no

deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la

Constitución.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán

responsables por las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes

superiores no eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten. (Art.159)

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 37

En este marco constitucional, el Art. 163 expresa que: la Policía Nacional es una

institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada,

profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad

ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la

seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Los funcionarios y las funcionarias de la Policía Nacional tendrán una formación

basada en derechos humanos, investigación especializada, prevención, control y

prevención del delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como

alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará sus funciones con

los diferentes niveles de gobiernos autónomos descentralizados. (Art. 163)

Buen Vivir.

El Buen Vivir es el propósito vital de las y los ecuatorianos con el cual buscamos

ampliar los derechos, libertades, oportunidades y potencialidades de los seres

humanos, comunidades, pueblos y nacionalidades. El Buen Vivir garantiza el

reconocimiento de las diversidades para un porvenir compartido.

Lo anterior requiere de la adopción de un nuevo modelo de gestión que se oriente

por principios que respondan a un proyecto de país. Es así que los 12 objetivos del

Plan Nacional para el Buen Vivir constituyen un mandato para la Policía Nacional

por ser una institución comprometida con la colectividad.

El Plan Nacional para el Buen Vivir recoge los planteamientos reconocidos e

incorporados en la Constitución para construir un nuevo pacto de convivencia

social apoyado en la igualdad, la justicia social y el diálogo de los pueblos sus

culturas, saberes y modos de vida. El Plan para el Buen Vivir establece los

lineamientos generales de planificación de la política, programas y proyectos

públicos, que rigen para todas las instituciones del Estado.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 38

La Policía Nacional, como institución estatal debe elaborar su política institucional

en atención a los lineamientos de planificación expresados en los 12 objetivos del

Plan para el Buen Vivir. La Policía Nacional acoge los Objetivos del Plan de

acuerdo a la especificidad de la función policial, establecida en la misión

constitucional.

Los objetivos trazados en el Plan buscan:

• Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial en la

diversidad; Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía;

• Mejorar la calidad de vida de la población;

• Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y

sustentable; Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica

en el mundo y la integración latinoamericana

• Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

• Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de encuentro común.

• Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad

• Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia

• Garantizar el acceso a la participación pública y política

• Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible

• Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

2.1.2 Acuerdos Internacionales.

En función de una mejor y más armónica convivencia social que fortalezca la

democracia y la justicia, y que brinde a la población mejores condiciones de vida,

los gobiernos de los diferentes países acuerdan y se adscriben declaratorias que

amplíen el marco de los derechos humanos (políticos, civiles, económicos, sociales

y culturales).

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Así, el Ecuador acoge entre los acuerdos más importantes:

Declaración Universal de los Derechos Humanos . Adoptada en 1948 por la

Asamblea General de las Naciones Unidas, constituye el documento declarativo

que en 30 artículos orienta los derechos humanos de carácter civil, político, social,

económico y cultural básicos para todas las personas.

Convención Internacional sobre la Eliminación de to das las Formas de

Discriminación Racial. Adoptada en1965 para comprometer a cada Estado parte

a no incurrir en ningún acto o práctica de discriminación racial contra personas,

grupos de personas o instituciones y a velar por que todas las autoridades públicas

e instituciones públicas, nacionales y locales, actúen en conformidad con esta

obligación.

Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Adoptado en 1979 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, expone en su

Art. 1 que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo

momento los deberes que ésta les impone, sirviendo a su comunidad y protegiendo

a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de

responsabilidad exigido por su profesión.

Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o

degradantes. Entrada en vigor el 26 de junio de 1987, establece un esfuerzo

internacional para proteger la dignidad humana evitando todas las formas de

tortura.

Conjuntos de principios para la protección de todas las personas sometidas a

cualquier Forma de detención o prisión. Adoptados en 1988 para garantizar que

toda persona sometida a cualquier forma de detención o prisión sea tratada

humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

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Principios Básicos para el empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los

Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . Adoptados en 1990 por el

Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito y

Tratamiento del Delincuente. Considerando la importancia para la estabilidad

social, de la seguridad de los funcionarios que hacen cumplir la ley, expone en la

cuarta disposición general que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,

en el desempeño de sus funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no

violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán

utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando otros medios resulten

ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto.

Programa de 12 puntos para la prevención de la tort ura a manos de los

Agentes del Estado . Constituye un documento para evitar las ofensas de la

dignidad humana en todas las aplicaciones y acciones de los agentes de la ley y el

orden, amparado en los tratados del derecho internacional.

Convención sobre los derechos del niño. Adoptada en 1990. En este documento

los Estados Partes reconocen los derechos del niño y establecen que se adoptarán

todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas

para su protección contra toda forma de perjuicio o abuso físico o mental.

Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvene s. Vigente desde 2005

expone que los Estados Parte aprueban, proclaman y se comprometen a cumplir y

mandar cumplir la presente Convención Iberoamericana de Derechos de los

Jóvenes con el espíritu de reconocer a los jóvenes como sujetos de derechos,

actores estratégicos del desarrollo y personas capaces de ejercer

responsablemente los derechos y libertades.

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2.1.3 Ley de Seguridad Pública y del Estado.

Con el reconocimiento de que el proyecto de la sociedad ecuatoriana está

orientado hacia el Buen Vivir, y que ello significa contar con una ciudadanía activa y

participativa y un Estado que a través de sus instituciones asume sus

responsabilidades, es necesario contar con lineamientos claros para hacer

efectivos los derechos, el pluralismo y la convivencia pacífica en el marco de la

seguridad pública.

La Ley de Seguridad Pública y del Estado en su Art. 1 ,regula la seguridad integral

del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador,

garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de

sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades,

pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo

los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y

del Estado.

Para lograr este objetivo, el Art. 2 expone que “se establecerán e implementarán

políticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberanía e

integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una

manera integral, multidimensional, permanente, la complementariedad entre lo

público y lo privado, la iniciativa y aporte de la ciudadanía, y se establecerán

estrategias de prevención para tiempos de crisis o grave conmoción social.

“Se protegerá el patrimonio cultural, la diversidad biológica, los recursos genéticos,

los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana, la soberanía alimentaria; y en

el ámbito de la seguridad del Estado, la protección y control de los riesgos

tecnológicos y científicos, la tecnología e industria militar, el material bélico,

tenencia y porte de armas, materiales, sustancias biológicas y radioactivas, etc.”

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El Art. 3 establece que es deber del Estado la seguridad pública en sujeción a los

derechos y garantías establecidos en la Constitución de la República, los Tratados

Internacionales de Derechos Humanos y estará guiado por los principios de:

• Integralidad.

• Complementariedad.

• Prioridad y oportunidad.

• Proporcionalidad.

• Prevalencia.

• Responsabilidad.

El Art. 11. Literal b) señala que la protección interna, el mantenimiento y control del

orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos,

hoy Ministerio del Interior. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que

contribuirá con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la

seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la

ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su

responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de

violencia, delincuencia común y crimen organizado. Coordinará su actuación con

los órganos correspondientes de la función judicial. La Policía Nacional desarrollará

sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y

colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados.

El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de

Gobierno, Policía y Cultos, hoy Ministerio del Interior, coordinará la cooperación,

intercambio de información y operaciones policiales acordadas con otros países,

conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la

soberanía nacional y a los derechos de las personas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y la ley.

El Art. 23 define a la seguridad ciudadana como: “Una política de Estado, destinada

a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos

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humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la

disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el

mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.

Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a

la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia;

del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del

coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de órganos y de cualquier

otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos.

Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y

acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención del

delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre la

Policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los

servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico

que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que

se producen y que amenazan a la ciudadanía.”

2.2 Mandato Ético-filosófico.

La ética como deber ser, marca el horizonte que guía el comportamiento humano, a

partir de establecer un conjunto de principios y valores que definen lo correcto e

incorrecto de las decisiones y actuaciones de las personas. La ética en el contexto

de la Institución de la Policía Nacional determina la manera como deben actuar las

y los funcionarios policiales en el ejercicio de su profesión.

La Policía Nacional es una institución estatal encargada constitucionalmente de

atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de

los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

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El cumplimiento de esta labor necesita de hombres con fines, principios, valores

morales y éticos que conjuguen con el mandato político-jurídico de las normas

legales vigentes.

El horizonte ético de la Policía Nacional es humanista y refleja el compromiso social

que guía nuestro quehacer para el Buen Vivir de todas y todos. Esta declaratoria no

debe ser un mero enunciado, sino que debe reflejar el firme compromiso de las

autoridades políticas y policiales, a través de la transparencia de todas las

acciones.

La ética policial establece las ideas básicas que construyen el ser, el hacer, el

conocer y el servir del y la policía, tanto individual como colectivamente. El ser dice

acerca de aquello que define al policía en lo que es, como funcionario del Estado;

en relación a lo que hace , es decir a la misión constitucional de atender la

seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos

y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional. Para el cumplimiento

de ésta misión el policía debe formarse en un tipo específico de conocimiento

como profesional de policía, en función de servir a la sociedad que le ha hecho el

encargo constitucional.

Esta ética orientada al servicio y respetuosa de los derechos humanos constituye la

filosofía de nuestra institución y se aplica a la universalidad de los individuos que la

conformamos. Lo que somos, lo que hacemos, lo que conocemos y la manera en

que servimos está guiada por estas orientaciones éticas y responde a nuestra

responsabilidad social.

La filosofía de nuestra Institución debe estar siempre orientada a respetar y hacer

respetar la ley, al servicio desinteresado para con la comunidad, a garantizar y

respetar los derechos humanos.

Así, ser policía es incorporar a la vida personal, profesional, familiar, institucional y

social, comportamientos que evidencien el conocimiento, comprensión,

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interiorización y práctica permanente de valores superiores que hacen de cada

miembro policial una ciudadana y ciudadano, y servidores públicos ejemplares.

2.3 Conceptos Aclaratorios.

La articulación del mandato normativo y la ética policial estructuran el cuerpo

doctrinario. Esto se soporta en un tipo particular de conocimiento propio de la teoría

política y de la teoría policial; esta última consta de un marco conceptual en el cual

se encuentran conceptos básicos sin los cuales no es posible la aplicación

cotidiana del mandato normativo y de la filosofía institucional que se desprende de

ella.

Derechos Humanos.

Los derechos humanos se establecen como un sistema de normas y reglas ético-

jurídicas, que garantizan la vida de todas las personas que habitan el planeta.

Estos derechos están contemplados en los acuerdos universales de la buena

convivencia humana.

Se expresan en una declaratoria universal y buscan cuidar y garantizar por sobre

todas las cosas, la vida y dignidad de los seres humanos, legislando en función de

defender el derecho a la vida, a la libertad, al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la

educación, y a la paz.

Seguridad ciudadana.

La Seguridad Ciudadana es una política de Estado definida en el Art. 23 de la Ley

de seguridad pública y del Estado. La Seguridad Ciudadana contiene los criterios

para asegurar la calidad de vida de los integrantes de una sociedad; se presenta

como el conjunto de medidas y acciones multisectoriales a cargo del Estado para

alcanzar la convivencia pacífica que garantice el adecuado y normal desarrollo de

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 46

la comunidad y de sus instituciones públicas y privadas, para lograr el bien común.

Para ello el Estado orientará acciones de prevención y control de la delincuencia,

privilegiando medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía.

Orden Público.

El Orden Público da cuenta de la situación de paz y tranquilidad social que deviene

del cumplimiento del orden jurídico vigente y del respeto de los derechos

individuales y colectivos. Situación de estabilidad que contribuye al fortalecimiento

y desarrollo de la democracia y la buena convivencia social, evitando formas

autoritarias de gobierno.

Observado en el marco de los derechos humanos, el orden público se establece

como garantía y límite de la libertad. La libertad es la potestad de los ciudadanos

para actuar precautelando el bien común. El ejercicio de los derechos individuales

debe armonizarse con el ejercicio de los derechos colectivos, en función de

preservar el vínculo social y en apego a la legislación vigente, que es el único factor

que establece los límites de la libertad

Poder de Policía.

Poder de Policía dice de la potestad y función de las autoridades constituidas por la

norma suprema del Estado, distribuida en sus cinco funciones (ejecutivo,

legislativo, judicial, electoral, transparencia y control social), para garantizar la

integridad física y moral de las personas sobre la base de limitar la libertad y

actividad individual en aras del bien común.

El poder de policía promociona el bienestar general controlando que los

particulares regulen su actividad con los deberes y obligaciones que les manda la

ley.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 47

Seguridad Pública.

Hace referencia a la política estatal dirigida a controlar las innumerables conductas

delictivas, infractoras o de violencia que atacan a la comunidad en su conjunto,

para asegurar el mantenimiento y restablecimiento del orden público. El

fundamento principal de ésta política ha sido de tipo jurídico político, sobre el

entendimiento que la seguridad se logra con el cumplimiento de las normas,

respetando los derechos humanos

Convivencia Ciudadana.

Se refiere a la existencia conjunta de los individuos en un determinado territorio que

les es común. El convivir ciudadano da cuenta de la disposición de ciudadanos a

vivir con los otros aceptando y respetando las diferencias étnicas, lingüísticas, de

género, generacionales, opción política y religiosa.

La convivencia ciudadana se fundamenta en un conjunto de normas de orden

jurídico y moral que permiten la coexistencia entre seres humanos diferentes en un

nivel comunitario, lo que implica la existencia de una cultura ciudadana resultado

de la práctica cotidiana permanente del existir con los otros, del hacerse parte de

un común, de una vida colectiva. A partir de esto es posible la satisfacción conjunta

de las necesidades humanas fundamentales, del ejercicio de los derechos de las

personas, así como de las obligaciones que hacen posible la vida en sociedad

La Convivencia Pacífica.

Explica la coexistencia armónica de los seres humanos sobre la base del respeto

de los acuerdos aceptados en común. Convivir en paz es cohabitar con un tipo de

orden consensuado socialmente, que brinda al ciudadano un sentimiento de

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 48

seguridad, confianza y tranquilidad en su relación con los otros con quienes

comparte la existencia.

Convivir pacíficamente evita sentimientos de desconfianza, inseguridad e

intranquilidad, que deterioran la calidad de vida de los ciudadanos y los envuelve

en espirales de violencia.

Uso Diferenciado y Progresivo de la Fuerza.

El uso diferenciado y progresivo de la fuerza es un proceso gradual en el que se

manifiesta la capacidad que tiene el policía de aplicar alternativas al uso de la

fuerza, para disuadir circunstancias que atenten contra la seguridad ciudadana y el

orden público.

El potencial uso de la fuerza debe estar orientado por la razón y el principio de

afirmación de la vida como valor supremo, su aplicación deberá ser diferenciada y

por lo tanto sometida a escalas progresivas y procedimientos de seguimiento,

supervisión, entrenamiento y difusión entre la comunidad.

En la aplicación de la fuerza se procurará el menor nivel de confrontación y

resistencia para minimizar los daños, tanto en los efectivos policiales como en la

ciudadanía en general.

Obediente.

Se entiende por obediencia la disposición del profesional de policía para acatar las

órdenes y normas que dentro del marco de la estructura jerárquica se le exija. La

obediencia expresa una relación de orden y disciplina entre los distintos rangos

jerárquicos según se haya establecido la autoridad de mando en base a la

Constitución de la República, las leyes y los reglamentos internos de la Institución

Policial.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 49

La relación de obediencia dentro de la Policía Nacional se caracteriza por el

respeto a la integridad del policía sobre el cual recae la exigencia de obedecer,

buscando siempre que esta relación vaya en beneficio del óptimo desempeño de la

misión que cumple la Institución, como responsable de la seguridad ciudadana y el

orden público. La subordinación al mando no puede contradecir la Constitución, las

leyes, reglamentos y el respeto a los derechos humanos, a la ética y a la moral.

En la Policía Nacional la obediencia es un valor en cuanto su exigencia está dada

desde el principio de la responsabilidad, y en función del cumplimiento del deber

encargado por la sociedad a la Institución. La exigencia del cumplimiento de las

órdenes superiores se basa en la normativa jurídica y en la función constitucional,

nunca en el capricho o interés personal de quien la demanda.

No Deliberante.

No deliberante significa que los integrantes de la Policía Nacional son sujetos que

guardan obediencia al mando y al orden jurídico institucional y fundamentalmente

al poder civil. Debido la particularidad de la misión encomendada a la Policía, sus

integrantes ejecutan las acciones necesarias en su trabajo sobre la base de lo

dispuesto por la autoridad de mando Institucional. Así los policías no están

autorizados a tomar decisiones basadas en un proceso de análisis que impliquen

intereses político, económico, o personales, si en un análisis que permita la

obediencia dentro de los límites constitucionales, legales y éticos.

Para garantizar la eficacia y efectividad del servicio que la Policía Nacional presta a

la sociedad, sus integrantes deben cumplir las órdenes de sus superiores de

manera ordenada y disciplinada, siempre y cuando éstas no estén por fuera del

marco de la legalidad. Meditar, discutir o polemizar las órdenes de la autoridad

institucional de mando pone en riesgo los buenos resultados de las acciones que la

Institución toma para garantizar la seguridad ciudadana y el orden público.

El carácter no deliberante de la Policía Nacional garantiza: a) La legalidad y

legitimidad constitucional e institucional del monopolio del uso de varios

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 50

instrumentos técnicos, principalmente las armas, como respaldo para el

cumplimiento de su misión. b) Que la potestad sobre el uso progresivo de la fuerza

se sustente en la ley, la disciplina, la obediencia y el cumplimiento del mandato

institucional y constitucional y de ninguna manera en intereses de tipo personal.

Seguridad Interna.

La seguridad interna de un país se sostiene en el desarrollo económico-social, la

estabilidad democrática y el cuidado ambiental. Sobre la base de esta articulación

el Estado es el único depositario del uso de la fuerza y sus instituciones armadas

están capacitadas para aplicarla, dentro del marco de la Constitución y el respeto a

los derechos humanos. La seguridad interna demanda de un aparato de justicia

independiente que aplica la ley en forma consecuente y una Institución Policial leal

a la Constitución y la Ley, cuya ética humanista asegura el adecuado manejo.

Libre Ejercicio de los Derechos.

El libre ejercicio de los derechos dice de la capacidad garantizada por el Estado

que tienen todas las personas para ejecutar o hacer prácticos sus derechos

humanos y ciudadanos. La Policía Nacional, según la Constitución de la República

del Ecuador, tiene la misión de velar por el libre ejercicio de los derechos de las

personas en todo el territorio nacional. Esto significa que debe velar para que todas

y cada una de las personas que habitan el Ecuador puedan hacer efectivos los

derechos que los protegen, dentro de la jurisdicción ecuatoriana y sin

discriminación alguna.

La Policía Nacional vela por el libre ejercicio de los derechos constitucionales de

las personas, sobre la base de hacer cumplir la Constitución y las leyes que de ella

se desprenden y que hacen efectivas las libertades y los derechos de los

ecuatorianos, así como garantizan su cumplimiento.

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Rendición de cuentas.

El orden político democrático, en su sistema jurídico, garantiza a los ciudadanos el

derecho a exigir que todas las instituciones del Estado rindan cuentas de su

función, de forma transparente, participativa, organizada y permanente. La

rendición de cuentas es el mecanismo por medio del cual las instituciones, a través

de sus autoridades, informan a la ciudadanía acerca de la gestión pública que

realizan.

Esta práctica permite fortalecer y legitimar la representación y la autoridad que

surge del proceso de elección democrática, así como de la responsabilidad

constitucional que la sociedad da a los organismos estatales encargados de

ejecutar el proyecto social. La rendición de cuentas pone en práctica el derecho

que la población tiene a participar en el control y vigilancia de la gestión pública y

trabajar para su mejoramiento.

La Policía Nacional, como parte de la institucionalidad del Estado ecuatoriano, está

en la obligación de suministrar a la ciudadanía los detalles de su gestión

económica, administrativa y operativa, es decir rendir cuentas de su función

pública. La información que la Policía Nacional proporciona a la ciudadanía, a

través de la rendición de cuentas, abre espacios para la retroalimentación y

mejoramiento de su gestión institucional y fortalecer los lazos de confianza entre la

institución policial y la población.

La rendición de cuentas fortalece la responsabilidad y transparencia del ejercicio de

las funciones y atribuciones de las autoridades y servidores policiales, previniendo

actos u omisiones irregulares, arbitrarias o ilícitas que pongan en riesgo la misión

constitucional de la Policía Nacional.

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Poder Civil.

El poder civil es la capacidad que tienen los civiles de asumir el gobierno de un

grupo social específico, sobre la base de la autoridad y legitimidad política, dada

por la voluntad ciudadana, en función del proyecto social común.

A diferencia del poder militar, el poder civil (poder político) hace referencia a un

sistema de gobierno ejercido por los civiles, donde la estructura militar se encuentra

incorporada al Estado pero bajo el mando de las autoridades civiles, elegidas

democráticamente y consolidadas por la Constitución, el Derecho y la

Institucionalidad democrática.

El poder civil es una expresión propia de los Estados de Derecho, que por su

naturaleza y a través de su institucionalidad democrática, garantizan las libertades

y los derechos ciudadanos de todas las personas en el territorio nacional. El poder

civil se afianza por medio del fortalecimiento del Estado Constitucional de Derecho

y su sistema de gobierno democrático representativo y participativo.

El poder civil dice del control que el poder político de la sociedad tiene sobre las

instituciones encargadas de la seguridad, como es la Policía Nacional.

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AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD II

Una vez concluido el análisis de la unidad es necesario que evaluemos nuestros conocimientos, para lo cual le proponemos la siguiente auto evaluación la misma que debe ser desarrollada sin recurrir al documento estudiado, ya que trata de medir sus conocimientos reales, una vez concluida la misma remítase al solucionario que consta al final del módulo y verifique sus respuestas. Los errores cometidos deben ser nuevamente estudiados.

I. ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS LA “V” SI LA RESPU ESTA ES

VERDADERA Y “F” SI LA RESPUESTA ES FALSA.

II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA ( SOLO

UNA RESPUESTA ES CORRECTA).

5. El derecho a opinar y expresar su pensamiento li bremente, es un

derecho a:

a) La igualdad formal

b) La integridad personal

c) Tomar decisiones libres

1) ( ) Nuestra Doctrina se construye a partir de los Reglamentos de

Disciplina como principal mandato.

2) ( ) La soberanía del estado radica en el pueblo, cuya voluntad es el

fundamento de la autoridad.

3) ( ) Los derechos de libertad incluyen: “El reconocimiento que todas las

personas nacen cautivas”.

4) ( ) El derecho a la integridad personal incluye a: “Una vida libre de

violencia en el ámbito público y privado”.

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6. El Estado ecuatoriano garantiza:

a) La participación de las personas, comunidades, pueblos y

nacionalidades.

b) Becas de estudio de todos los ecuatorianos.

c) Que la Policía Nacional velará por la seguridad externa del país.

7. El Buen Vivir es:

a) El propósito vital de las y los ecuatorianos.

b) Velar por los intereses del gobierno.

c) El objetivo de las fuerzas políticas del país.

8. Uno de los objetivos del Plan del Buen Vivir es:

a) Que el infractor de la Ley se autolesione.

b) Que el Policía cause daños.

c) Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de

encuentro común.

III. COLOQUE EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPAC IO UBICADO EN LA COLUMNA A, SEGÚN CORRESPONDA EL CONCEPTO:

CONCEPTOS ACLARATORIOS

COLUMNA A COLUMNA B

9. Explica la coexistencia armónica de los seres humanos sobre la base del respeto de los acuerdos aceptados en común. ( )

a. Seguridad ciudadana

b. Convivencia pacífica.

c. Poder Civil

d. Rendición de cuentas

e. Poder Policial.

10. Contiene los criterios para asegurar la calidad de vida de los integrantes de una sociedad. ( )

11. Es el mecanismo por el cual las instituciones informan a la ciudadanía acerca de la gestión pública que realizan. ( )

12. Es la capacidad que tienen los civiles de asumir el gobierno de un grupo social específico. ( )

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UNIDAD III

Identidad Institucional.

La Policía Nacional es una institución estatal, cuya misión se define expresamente

en la Constitución de la República. Sobre la base de este entendimiento se

construye nuestra identidad policial, como servicio público de gran importancia

para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana.

Así, la identidad policial es un elemento aglutinante entre quienes formamos y han

formado parte de sus filas, pues compartimos valores filosóficos, políticos, sociales

y humanos que se derivan de nuestro mandato constitucional.

La identidad de la institución policial es la historia de su consolidación en el

desarrollo de la democracia ecuatoriana; es la suma de la gestión de sus servicios

y de sus logros. Es la relación que tiene con su pueblo y sus autoridades; con sus

problemas y sus éxitos.

La identidad institucional policial es una práctica permanente acogida entre sus

miembros. Se manifiesta en el quehacer y costumbres cotidianas, en las relaciones

entre camaradas y en el rigor de las exigencias de la sociedad.

La identidad policial se expresa en nuestras reglas y valores, en nuestros uniformes

e insignias; se refleja en las ceremonias y en los discursos. Todos estos elementos

nos definen como policías.

La identidad institucional nos permite reconocernos en el contexto internacional

como parte de las instituciones del Estado ecuatoriano. Somos obedientes al

gobierno de la República porque representa la voluntad soberana del pueblo, pero

nuestra lealtad es con los valores del Estado republicano al cual el gobierno

encarna.

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Tener identidad policial, es entender la magnitud de nuestra misión, comprender

todos los matices, que permiten alcanzar el reconocimiento social. Es tener el

mejor desempeño cuando la seguridad ciudadana y del Estado está en juego o

cuando el honor de la Patria está en peligro.

Es escoger una profesión cuya divisa es el honor de servir a la ciudadanía desde el

anonimato de su gestión cotidiana y sentir dolor cuando un compañero ha caído

frente al crimen en cumplimiento de su deber, pero también es el dolor cuando

nuestros compañeros traicionan sus principios y distorsionan su acción.

Identidad policial es reconocer entre los policías de cualquier parte del mundo a un

camarada que se honra con el servicio a la sociedad, es llevar un arma con

responsabilidad y respeto absoluto a la vida humana.

Identidad policial es saber que somos parte de la institucionalidad que protege los

derechos de todas y todos, que reconoce en nuestros superiores a hombres y

mujeres prudentes y honestos, y en nuestros policías seres humanos íntegros,

capaces de los mayores sacrificios para honrar su juramento de servicio.

La identidad de la Policía Nacional del Ecuador, está constituida por la integralidad

de la institución y la integridad de todas y todos los policías, quienes apoyados en

el conjunto de principios y valores formamos un cuerpo cohesionado con gran

sentido de pertenencia a la Institución y al Estado. Nuestra identidad es el conjunto

de principios, valores y símbolos que inspiran la labor del día a día.

La integralidad e integridad como parte de la identidad institucional reposan en el

respeto de la dignidad humana, el respeto y la protección de los derechos

humanos, el respeto y cumplimiento de la ley y la Constitución, el respeto a la

Institución y el respeto a la propia calidad humana y profesional.

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Las y los servidores de la Policía Nacional, conocemos y respetamos a la población

ecuatoriana en todo el territorio, conocemos y respetamos nuestra misión

constitucional y respondemos al cotidiano cumplimiento del deber en todos los

ámbitos de la vida, dentro y fuera del servicio.

3.1 Misión.

Como integrantes de la Policía Nacional conocemos nuestra misión constitucional.

Sabemos de nuestro compromiso con la sociedad ecuatoriana y el servicio que

cumplimos está orientado a resguardar la seguridad ciudadana y el orden público

en todo el territorio nacional.

De acuerdo al mandato constitucional nuestra misión es:

Atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de

los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

3.2 Carácter de la Policía Nacional.

La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica,

jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada

Carácter civil.

La doctrina de seguridad nacional, sustento teórico y político dentro del cual opera

la policía de América Latina durante la segunda mitad del siglo XX, establecía para

ésta el modelo militar como medio para el control interno de los opositores políticos.

En este marco la Policía Nacional desarrolló y desempeño una estructura y un

comportamiento autoritario y represivo propio de un organismo diseñado

fundamentalmente para la defensa del Estado contra la población, percibida como

amenazante para el mantenimiento del poder público.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 58

La policía militarizada funcionaba a partir de la imagen de guerra interna contra del

delincuente considerado como el “enemigo interno”, trasladando la lógica de la

Fuerzas Armadas dentro del territorio nacional. Esta concepción guió el

funcionamiento de la policía en desmedro de la protección y defensa de la

seguridad de los ciudadanos.

Operando al interior de esta lógica, la policía se convirtió en un ente distante y

extraño dentro de la comunidad, con muy poca aceptación de la sociedad a la que

debía servir. La identidad del policía estaba determinada por esta distancia con la

sociedad civil, con la cual no se identificaba, y generaba relaciones

extremadamente tensas y de mucha desconfianza.

La Institución Policial se convirtió en un aparto cerrado y compacto, integrado por

un tipo particular de seres humanos, semejantes a los mártires o héroes

mediáticos, no identificados con el resto de ciudadanos, marcando una clara

separación entre “policías” y “civiles”.

La Doctrina Policial, fundamenta el carácter civil de la Institución sobre la base de

su proximidad con la comunidad, a la cual se debe y a la cual pertenece. Sus

funcionarias y funcionarios estamos regulados por los acuerdos sociales y jurídicos

que rigen para el conjunto de la sociedad ecuatoriana.

El carácter civil de nuestra institución, afirma nuestro atributo de ciudadanas y

ciudadanos y por lo tanto somos parte de la sociedad ecuatoriana. De ahí que la

vinculación con nuestros conciudadanos, integrantes de la sociedad civil se da en

el marco de relaciones de colaboración para la protección de la seguridad humana

y por ningún motivo los lazos sociales deben estar guiados por sentimientos de

confrontación.

Las y los policías somos ciudadanos, servidores públicos encargados de cuidar y

proteger la seguridad de las personas y el orden público, sobre la base del respeto

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 59

a los derechos humanos y en permanente colaboración con la comunidad. La

comunidad es un componente decisivo para lograr un ambiente saludable de paz

social.

Lo que define el carácter civil de la Policía Nacional es su integración plena en el

seno de la sociedad, condición que se expresa en: a) La cercanía entre la Policía y

la población; b) el contacto estrecho y positivo de la Policía con las y los

ciudadanos, como base del accionar policial; c) el papel de garante de los derechos

humanos que hace del policía un “amigo que asiste” al ciudadano, cuando esto lo

requiere; e) La independencia de la Policía respecto de los intereses político -

partidarios y su compromiso con la Constitución y la Ley; f) el cumplimiento de su

función no es de carácter militar.

Armada.

La especificidad de la labor encomendada a la Policía Nacional, requiere del uso de

armas de fuego con el fin exclusivo de velar por la seguridad humana a través del

uso diferenciado y progresivo de la fuerza como instrumento para la protección y

seguridad de la ciudadanía.

El arma de fuego se utilizará únicamente en situaciones que amenacen la vida de

la población a la que sirve, de sus compañeros y de su propia integridad, ante una

agresión que amenace la vida del policía o de los ciudadanos a quienes protege;

atendiendo a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Cuando el

uso de las armas de fuego sea inevitable, prevalecerá en la acción de la y el

policía el resguardo a la vida humana, asegurando reducir al mínimo los daños y

lesiones y garantizando asistencia y servicios médicos a las personas afectadas.

Jerarquizada.

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Para el cumplimiento de la misión constitucional, la institución policial se organiza

bajo un sistema jerárquico que le garantiza el desempeño de sus funciones

específicas dirigidas a atender la seguridad ciudadana, el orden público y proteger

el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio

nacional. La jerarquía de la Policía es el orden de precedencia de las escalas que

la Institución establece y que asignan atribuciones, responsabilidad y mando. La

autoridad del mando radica en su capacidad profesional, en la validez de su

experiencia y su conocimiento, en la justicia de sus acciones, en su responsabilidad

social e institucional, y en su integralidad como ser humano. Es este tipo de escala

jerárquica la que se respeta y obedece, lo que no significa la sumisión ciega a su

mando. El poder que otorgan las escalas de mando jerárquico de la Policía, no

deben ser usados de manera autoritaria, irracional y despótica.

Disciplinada.

La Policía Nacional es disciplinada porque tenemos una formación policial por

medio de la cual se nos instruye y orienta a acatar y cumplir las normas y demás

disposiciones institucionales, sobre el entendimiento de que esta conducta es

consciente voluntaria y producto de un compromiso social e institucional.

La disciplina sirve para: a). El sostenimiento de relaciones de respeto, solidaridad,

cooperación y confianza entre las distintas escalas y integrantes de la Institución; y

b). el cumplimiento a los propósitos operativos, tácticos y estratégicos de la

institución.

La y el policía no deben ejecutar una orden si ésta es ilegítima, entendiéndose

como tal cuando:

1. Viola las disposiciones constitucionales y las leyes de la República.

2. Viola los derechos humanos garantizados en la Constitución.

3. Excede los límites de la competencia o conduce manifiestamente a la comisión

de un hecho punible.

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4. Sobrepasa las disposiciones que rigen para todos, las funcionarias y los

funcionarios policiales.

Las y los policías tienen la capacidad de distinguir el límite de la obediencia dentro

del respeto a la Constitución y la ley. En caso de no hacerlo la responsabilidad

recaerá sobre el superior jerárquico y el subalterno.

Profesional.

Es profesional en la medida en que recibe una formación policial superior en

ciencias policiales y seguridad. Esta formación tiene un ámbito específico para el

ejercicio de sus acciones: a) la seguridad ciudadana, b) el mantenimiento del orden

público y c) la protección del libre ejercicio de los derechos. Esta gestión está

orientada por competencias adecuadas al contexto nacional y organizacional.

En el servicio a la comunidad trabajamos en dos niveles mutuamente

relacionados:

1. Utilizamos conocimientos científicos y metodologías aplicadas a la seguridad

pública y privada para garantizar sus derechos y el pleno ejercicio de sus

libertades.

2. Utilizamos conocimientos científicos y tecnológicos, aptitudes, destrezas y

actitudes profesionales para la investigación y la acción efectiva cuando el libre

ejercicio de los derechos han sido violentados y las libertades conculcadas

para determinar los hechos y colaborar en la administración de justicia..

Técnica y altamente especializada.

En el mundo de hoy es completamente necesaria la existencia de una policía a la

altura de las necesidades de una sociedad altamente compleja y penetrada por la

tecnología.

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Nuestra Institución incorpora los mecanismos, herramienta e instrumentos

tecnológicos que sirven para cumplir exitosamente nuestro objetivo institucional,

tanto a nivel administrativo como operativo y gerencial.

Vivir en un mundo globalizado y con necesidades tecnológicas exige una

permanente tecnificación y cualificación de los integrantes de la Policía, sólo de esa

manera estaremos preparados para enfrentar los desafíos de la seguridad en el

mundo contemporáneo.

3.3 Dimensiones del ser, el saber y el hacer polici al.

Las dimensiones de la policía dan cuenta de las condiciones, el conocimiento y las

prácticas particulares que hace de un ciudadano un policía. Aluden a las

características propias que determinan y fundamentan la existencia de la Policía,

tanto a nivel institucional como a nivel individual, a la vez que la diferencian de otro

tipo de instituciones y de otro tipo de ciudadanos.

Cada uno de estos ámbitos representa una dimensión fundamental dentro de la

institución y se aplica a cada integrante. En ellos se apoya lo que nuestra

Institución es, sabe y hace. Es por esto que no deben ser entendidas de manera

individual, o por separado, ya que solo su articulación responde a la identidad

institucional. De estas dimensiones se desprende nuestro servicio y la calidad del

servicio.

Policía como conglomerado de seres humanos.

La Policía Nacional está integrada por mujeres y hombres, ciudadanas y

ciudadanos, sujetos de derechos a quienes se les debe respeto dentro y fuera de

la institución a la que se pertenecen; y desde la cual cumplen su misión

constitucional en su calidad de funcionarios públicos.

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Policía como profesión y servicio.

La Policía Nacional del Ecuador es una institución de profesionales altamente

especializados, es decir, intelectual y técnicamente capacitados para prevenir el

delito y proteger el Buen Vivir de la comunidad, en los ámbitos de sus

competencias y capacidades.

Para el cumplimiento de su misión constitucional, nuestro accionar es sistemático,

interinstitucional y multisectorial, orientado a los niveles pertinentes de la

prevención y en atención a la realidad social ecuatoriana.

El servicio de la Policía Nacional tienen un carácter público orientado al modelo

preventivo de policía, el cual se sustenta en la eliminación de oportunidades para

el delito, en base al reconocimiento de las causas sociales, económicas y

culturales determinantes para su producción, cuya atención es responsabilidad del

Estado sin menoscabo de sus funciones como son el control del orden público y la

interacción con los sistemas de justicia y otras formas de solución de conflictos,

para canalizar la restitución de los derechos ciudadanos conculcados.. El modelo

preventivo de seguridad se ejecuta a través de la planificación coordinada con los

organismos oficiales públicos y privados, y los actores sociales comprometidos con

la seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, y solidaria de todos los

habitantes.

La eficiencia y eficacia del trabajo del profesional de policía, frente a los

requerimientos de seguridad, se consigue con: 1) La implementación y

cumplimiento de los planes estratégicos y programas operativos de la Institución 2)

Una adecuada estructura organizativa y funcional. 3) La correcta asignación de sus

funcionarios en tareas que les son específicas en función de sus capacidades y

especialidades profesionales. 4) El buen uso de los recursos técnicos, logísticos y

financieros disponibles para ejecutar su trabajo.

Page 64: Modulo 1 doctrina doctrina policial

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Policía como agente de autoridad y de paz.

La y el policía como agentes de autoridad tienen la facultad otorgada por el

Estado para hacer cumplir las disposiciones que, en ejercicio de su jurisdicción y

competencia, emitieren las autoridades en aras del Buen Vivir. Las facultades

otorgadas a la Policía Nacional comprenden la competencia para prevenir

situaciones que atenten contra la seguridad ciudadana, el orden público y la paz

social, en base al correcto uso diferenciado y progresivo de la fuerza en el marco

de los derechos humanos y de la cultura de paz.

Policía como forma de vida.

Ser policía no es solo una profesión, sino una actitud de vida que conlleva un tipo

de comportamiento acorde con la misión social de la Institución. Las y los Policías

llevamos nuestra vida en concordancia con los principios y valores que hacen de

nosotros ciudadanos ejemplares, referencia del servicio público. Actuaremos

siempre con respecto y apego a la constitucionalidad, brindaremos un trato justo,

respetuoso y sin discriminaciones a todas las personas, tanto en nuestra vida

personal como laboral.

3.4 Bienestar del servidor policial.

El cumplimiento de la misión encomendada a la Policía Nacional demanda de

condiciones intelectuales, académicas, y socio-culturales adecuadas para que

cada policía en particular y la policía en su conjunto podamos desarrollar nuestra

función en forma exitosa. El bienestar policial es indispensable para el Estado y

por lo tanto es una característica de la identidad institucional que comprende los

siguientes aspectos:

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Académico e Intelectual.

El Estado velará por la adecuada y continua formación académica e intelectual de

la universalidad de sus funcionarios, sin discriminación de ningún tipo. El trabajo de

la Policía Nacional debe desarrollarse en atención a la compleja y dinámica

realidad social nacional, regional e internacional, por lo cual la formación debe

tener un carácter integral, sin por esto perder la especificidad de la profesión

policial.

Las y los policías requieren una formación académica superior en Ciencias

Policiales y Seguridad que les permita además del conocimiento especializado

propio de su profesión, aquellos conocimientos históricos, sociológicos,

antropológicos, jurídicos y sicológicos, que le posibiliten una mirada completa y

profunda del contexto social en el que tienen que intervenir. La preparación

intelectual irá de la mano con la formación por competencias que califique a los

servidores policiales para los retos de la sociedad contemporánea.

Socio-cultural.

El Estado velará porque todos sus funcionarias y funcionarios sin discriminación

cuenten con condiciones sociales y culturales que les permitan desarrollarse como

seres humanos íntegros, soporte fundamental de su compromiso con el bien

común, la paz y el desarrollo social del Ecuador. Como todo ciudadano

ecuatoriano, el policía y la policía necesitan de un tejido social, comunitario y

familiar que los acoja y los proteja. El cumplimiento del deber no puede atentar

contra la estabilidad social de las y los servidores policiales, ya que afectaría a su

buen desempeño profesional y por lo tanto a la Institución en su conjunto.

Laboral.

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El Estado velará por un ambiente laboral óptimo que garantice las mejores

condiciones para el ejercicio de la función que los integrantes de la Policía Nacional

deben cumplir.

Un adecuado ambiente de trabajo implica:

1. El respeto de los derechos humanos de todos y cada uno de los policías sin

discriminación alguna.

2. La estabilidad económica y laboral que brinde seguridad a las y los servidores

policiales.

3. La adecuada administración y cuidado de los recursos humanos y materiales

con que cuenta la institución.

4. Una adecuada estructura física y logística que contribuya al mejor desempeño

profesional.

5. El cuidado de su trabajo cotidiano en lo que tiene que ver con horarios, turnos,

vivienda fiscal, así también en relación a incentivos y ascensos.

6. La universalización de los beneficios, prestaciones, capacitaciones y en general

todo tipo de oportunidades laborales.

Las buenas condiciones laborales fortalecen el vínculo de las y los policías con la

Institución, lo que mejora la calidad del servicio público que presta.

La Policía Nacional cuida que la estructura jerárquica no esté mediada por

diferencias sociales y discriminaciones por razones de etnia, de edad, de género o

de culto, en función de preservar las buenas relaciones entre los integrantes de la

Institución y evitar el surgimiento de sentimientos de desconfianza y resentimiento

que desvirtúen su misión.

3.5 Símbolos Históricos.

El Escudo de Armas.

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Aprobado oficialmente el 4 de julio de 1959, cuya autoría corresponde al señor

Subprefecto Marco Rosales Corella, está constituido por el escudo propiamente

dicho, teniendo como soporte un cóndor, y en los costados exteriores dos palmas

de laurel. En la parte superior lleva la inscripción "Policía Nacional del Ecuador", y

en su base, el lema "Orden y Seguridad Social".

Heráldica: el soporte del Escudo está constituido por un cóndor, cuya cabeza mira

a la derecha, lleva las alas extendidas y levantadas en alto y la cola baja y

esparcida. Como reina de las aves de los Andes, simboliza: "Libertad e

Independencia" y, en el Escudo, la soberanía nacional.

El Escudo es cortado con bordadura o ribete blanco. Su campo está por consiguiente

dividido en dos cuarteles, el cuartel superior de metal plomo-plata; el inferior,

esmaltado en azul. El metal y el esmalte significa virtudes y atributos de la Policía

Nacional; plata, "Inteligencia", "Obediencia", "Firmeza", "Vigilancia" y "Vencimiento"; el

azul "Justicia", "Cielo", "Verdad" y "Lealtad".

Como pieza heráldica de primer orden, se destaca de cuerpo entero un guerrero

con la cabeza cubierta por un yelmo de acero. El brazo derecho levantado y en su

mano blandiendo una espada; la izquierda sostiene un escudete plateado en cuyo

campo va inscrita la palabra "Ley". Su pie derecho descansa sobre el lomo de un

reptil dragonado, reptil que se encuentra en actitud pavorosa.

El guerrero representa la fuerza de la Policía Nacional en constante lucha. La

espada representa "Justicia" y "Poder", facultades con que la Policía Nacional

ejerce su actitud benéfica.

El escudete plateado, blasona simbólicamente el instrumento defensivo de que se

vale la Institución Policial para realizar sus fines, siendo la "Ley", el medio legítimo

para mantener latente el imperio del Derecho. En la línea media del escudo y en la

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base del cuartel superior, va colocada una hilera de "hitos" reveladores de los

límites territoriales del Estado Ecuatoriano; significan que los servicios policiales

son puntales de seguridad social en cada lugar en el que se los destaque o amplíe.

Además, como Institución Armada, la Policía Nacional está pronta para la defensa

de la seguridad ciudadana, el orden público y el cumplimiento de los derechos de

las personas.

Las palmas de laurel, indican el "Prestigio y Buena Fama" que como Institución del

Estado acreditan a la Policía Nacional las virtudes cívicas del patriotismo y lealtad,

rubricando con la sangre de héroes que sacrificaron sus vidas en defensa de la

Constitución y Leyes de la República y de la integridad territorial, sagrada heredad

de los ecuatorianos.

En su parte superior, entre las alas del cóndor se halla la inscripción "POLICÍA

NACIONAL DEL ECUADOR", denominación atribuida a la Institución de Orden y

Seguridad de la República, constante en su Constitución y Leyes.

En la base y cerrando la composición del Escudo, sobre una cinta del tricolor

nacional, va inscrita la leyenda: "ORDEN Y SEGURIDAD SOCIAL", lema principio y fin

de la existencia de esta Institución al servicio de la sociedad y del Estado.

La Bandera Policial.

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Los colores que actualmente tiene la Bandera Policial se aprobaron conjuntamente

con el Escudo de Armas de la Institución en el año de 1959. Desde entonces, son

utilizados oficialmente los colores plomo-plata y azul.

La bandera está compuesta de dos franjas horizontales en partes iguales, cuyos

colores representan la grandeza y superación policial. La combinación de los

colores: azul y plomo-plata significa la lealtad, la confianza, la estabilidad y la

sabiduría necesarias en el quehacer encomendado a la Policía Nacional;

representan valores propios de la profesión policial, que garantizan el buen

ejercicio de sus funciones como servidores del estado.

Lema Institucional.

Lema que sirve para imbuir al personal policial de principios y valores, los mismos

que se ponen de manifiesto en el diario trabajo de servicio a la sociedad, los cuales

luego de la culminación de una jornada diaria, permanecen en nosotros, por

constituir una norma que rige nuestra vida.

Es así, que cada día se exalta a viva voz, para elevar el espíritu de cada policía,

que en su larga jornada va lleno de energía y responsabilidad para cumplir

eficientemente su labor, diciendo.

Valor, Disciplina y Lealtad.

Que a su respuesta fervientemente se expresa:

Para servir a la Sociedad, a la Institución, a la Patria Libre y Soberana.

Con lo cual se robustece el compromiso de servicio que cumplimos y se reafirma a

quienes nos debemos, constituidos como una Institución cuya obligación primordial

es “atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio

de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional, por

ello, al final expresamos:

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Viva el Ecuador Respondiendo:

Viva

El Himno de la Policía Nacional.

La Comandancia General de Policía, llamó a un concurso público para la

elaboración de la letra y música del Himno de la Institución, el mismo que fue

aprobado el 25 de Noviembre de 1978, mediante Decreto Supremo facultando al

señor Comandante General de la Policía Nacional, dicte el Reglamento que

determine las normas, para su adecuado uso.

Este himno consta en su totalidad del Coro y cuatro estrofas, de las cuales al ser

interpretado en los actos oficiales de la Policía Nacional, únicamente se canta el

coro y la primera estrofa, repitiendo el coro.

El triunfador del concurso de la letra y música del Himno, fue el Rvdo. P. JORGE

BYLACH PLANAS, sacerdote de la Congregación a cuyos religiosos en argot

popular se les conoce como Padres Lazaristas.

CORO

Nuestra vida es servicio ferviente.

a la Patria en entrega total;

a su voz respondemos:

“Presente, Policía valiente y leal”

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ESTROFAS

Somos fieles guardianes del orden,

defendemos la paz, la justicia;

de la ley somos fuerte milicia

que asegura al país libertad.

Inflamados de amor a la Patria,

tremolando sin marcha su emblema,

viviremos con fe nuestro lema:

“Disciplina, valor, lealtad”

Meditemos en nuestro estandarte,

fiel compendio de nuestro civismo,

para ser, con honor y heroísmo,

centinelas del orden social;

nuestro noble blasón nos impulse,

con su signo de Ley justiciera,

a empuñar nuestra espada guerrera

contra todas las fuerzas del mal.

Meditemos en nuestro estandarte,

fiel compendio de nuestro civismo,

para ser, con honor y heroísmo,

centinelas del orden social;

nuestro noble blasón nos impulse,

con su signo de Ley justiciera,

a empuñar nuestra espada guerrera

contra todas las fuerzas del mal.

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Custodiando las vidas humanas,

en constante y dura vigía

patrullamos de noche y de día

por las rutas de nuestro Ecuador;

y en las calles, ciudades y campos

de la costa, el oriente y la sierra

siempre estamos alerta y en guerra

contra común malhechor.

Al impulso del fuego sagrado,

que forjara un pasado de gloria,

seguiremos la gran trayectoria

de servicio a nuestra Nación;

si, en defensa de nuestros hermanos,

es preciso ofrendar nuestra vida,

que sepamos amar sin medida

por cumplir nuestra noble misión.

Definición de términos:

Servicio: Favor, ayuda, asistencia, prestación, gracia, auxilio.

Ferviente: Vehemente, ardiente, apasionado, entusiasta, efusivo.

Patria: País, nación, territorio, terruño.

Entrega: Renuncia, cesión, transmisión.

Valiente: Brioso, templado, esforzado.

Leal: Recto, honrado, honesto, noble, probo, insobornable, pundonoroso,

escrupuloso.

Fiel: Devoto, creyente, ferviente, inseparable, apegado, amigo, practicante,

constante.

Guardián: Vigilante, custodio.

Orden: Disposición, mandato, precepto.

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Paz: Armonía, concordia, acuerdo, pacto, alianza, conciliación.

Justicia: Ecuanimidad, imparcialidad, equidad, igualdad, entereza, firmeza,

probidad, rectitud.

Ley: Es la declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma

prescrita en la Constitución, manda, prohíbe o permite.

Milicia: Tropa, guardia, ejército.

Libertad: Independencia, rescate, autonomía, emancipación.

Inflamar: Enardecer, entusiasmar, apasionar, exaltar, emocionar.

Amor: Cariño, afecto, pasión, apego, ternura, simpatía.

Tremolando: Ondeando, flameando, ondulando.

Emblema: Escudo, insignia, divisa, lema, bandera.

Fe: Confianza, crédito, seguridad, certeza, esperanza, certidumbre, convicción,

convencimiento.

Lema: Contraseña, signo, señal, indicación, carácter.

Disciplina: Orden, regla, norma, pauta, conducta.

Valor: Precio, valía, cuantía, costo.

Lealtad: Nobleza, rectitud, honradez, acatamiento, honestidad, probidad,

pundonor, legalidad.

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AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD III

Una vez concluido el análisis de la unidad es necesario que evaluemos nuestros conocimientos, para lo cual le proponemos la siguiente auto evaluación la misma que debe ser desarrollada sin recurrir al documento estudiado, ya que trata de medir sus conocimientos reales, una vez concluida la misma remítase al solucionario que consta al final del módulo y verifique sus respuestas. Los errores cometidos deben ser nuevamente estudiados.

I. ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS “V” SI LA RESPUEST A ES

VERDADERA Y “F” SI LA RESPUESTA ES FALSA.

II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA ( SOLO

UNA RESPUESTA ES CORRECTA).

5. Los aspectos que comprende el Bienestar policial en la Identidad

Institucional son:

a) Valor, disciplina y lealtad.

b) Operativo, cultural y físico.

c) Académico, socio-cultural y laboral.

1) ( ) El Policía Nacional es profesional en la medida en que recibe una

formación policial superior en ciencias policiales y seguridad.

2) ( ) La eficiencia y eficacia del trabajo del profesional de policía, frente a

los requerimientos de seguridad, se consigue con: Una adecuada

estructura organizativa y funcional.

3) ( ) Les corresponde por competencia a los ciudadanos prevenir

situaciones que atenten contra la seguridad ciudadana, el orden

público, la paz social y la utilización progresiva de la fuerza.

4) ( ) Ser policía es una actitud de vida que conlleva un tipo de

comportamiento acorde con la misión social de la Institución.

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6. El guerrero del Escudo de Armas de la Policial N acional representa:

a) La Justicia y Poder, facultades con que la PN ejerce su actitud.

b) La Ley, el medio legítimo para mantener latente el imperio del

Derecho.

c) La fuerza de la Policía Nacional en constante lucha.

7. La Bandera está compuesta por dos franjas horizo ntales que

representan:

a) La naturaleza y el cuidado del medio ambiente.

b) La grandeza y superación policial.

c) El orgullo y porte policial.

8. El autor de la letra y música del Himno de la Po licía Nacional es:

a) António Neumane

b) Rvdo. P. Jorge Bylach Planas

c) Fray Vicente Solano

III. COLOQUE EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPAC IO UBICADO EN LA COLUMNA A, SEGÚN CORRESPONDA EL CONCEPTO:

DEFINICIÓN DE TÉRMINOS

COLUMNA A COLUMNA B

9. Recto, honrado, honesto, noble, probo, insobornable. ( )

a. Servicio

b. Patria

c. Leal

d. Orden

e. Ley

10. Es la declaración de la voluntad soberana,

que manifestada en la forma prescrita en la

Constitución. ( )

9. Favor, ayuda, asistencia, prestación, gracia, auxilio. ( )

10. Disposición, mandato, precepto. ( )

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 76

UNIDAD IV

Doctrina, Principios y Valores.

4.1 Doctrina.

La Doctrina Policial es el mandato ético que orienta el accionar de la Policía

Nacional, debe ser asumida de forma íntegra e incondicional por cada uno de sus

miembros.

La Doctrina Policial se expresa en un conjunto coherente de principios y valores

que deben ser aceptados, internalizados y practicados.

4.2 Principios.

Los principios ético-jurídicos son criterios afirmativos de carácter universal que

constituyen la base de la conducta institucional y orientan el ejercicio de la función

policial. Las y los policías como profesionales de la seguridad asumimos los

principios ético-jurídicos de la Institución, como base fundamental que orienta

nuestra conducta cotidiana dentro y fuera de servicio. Aceptamos los criterios y las

exigencias ético-jurídicas de nuestros principios de forma incondicional.

Los principios que direccionan a la Policía Nacional en todas sus áreas y a todos

sus integrantes son:

4.2.1 La Policía Nacional es Constitucionalista.

La Policía Nacional, como institución del Estado ecuatoriano, se debe a las

disposiciones y funcionamiento del acuerdo social de las y los ecuatorianos

recogido en su norma suprema. Así, todo el accionar de la Policía Nacional se

encuentra determinado conforme a la Constitución de la República del Ecuador.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 77

La Policía Nacional del Ecuador debe responder al mandato establecido por la

Constitución de la República del Ecuador, que garantiza a sus ciudadanos el

efectivo goce de sus derechos establecidos en la misma y en los instrumentos

internacionales, sin discriminación alguna. Asimismo, deberá responder al carácter

plurinacional e intercultural del Estado ecuatoriano, y respetar las diferencias

individuales y colectivas contenidas en las dinámicas territoriales, que no

transgredan el marco del derecho, con la finalidad de alcanzar el Buen vivir.

La Policía Nacional reconoce que todos los principios y derechos constitucionales,

que amparan a las y los ecuatorianos, son inalienables, irrenunciables,

imprescriptibles, interdependientes y de igual jerarquía.

4.2.2 La Policía Nacional es Garantista.

La acción de la Policía Nacional garantizará las conquistas democráticas de la

sociedad ecuatoriana, velando por el mantenimiento de todos los logros sociales,

siempre y cuando no se contrapongan al mandato constitucional y a los derechos

ciudadanos establecidos en él.

La Policía Nacional, al igual que todas las ciudadanas y ciudadanos, lleva a la

práctica el mandato constitucional, sujetando sus acciones a las disposiciones

constitucionales, fundamentalmente en lo que tiene que ver con el respeto a los

derechos humanos. El cumplimiento de éste principio hace que nuestra acción sea

consecuente con la Constitución y con el compromiso adquirido con la sociedad

ecuatoriana.

4.2.3 La Policía Nacional es Humanista.

El accionar de los servidores policiales debe estar encaminado a afirmar el valor y

dignidad de todos los seres humanos. Para esto su actuar debe estar guiado por

una ética humanista dirigida a la defensa de los derechos humanos de todas las

ciudadanas y ciudadanos ecuatorianos.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 78

El accionar de la Policía Nacional prioriza y promueve los valores humanistas y el

derecho de toda persona a desarrollarse en todos y cada uno de los aspectos de

su vida dentro del respeto a los derechos y libertades de los otros.

El humanismo que guía nuestra acción se manifiesta en:

Respeto al Ser Humano.

La Policía Nacional respeta a toda persona por su condición básica de ser humano,

valora la autonomía de las personas y protege a quienes estén amenazados de

perderla por cualquier tipo de violencia.

Aprecia la diversidad y diferencia de las personas en su capacidad de

autodeterminación, en relación con sus opciones individuales y colectivas, dentro

del marco del respeto a la autonomía y libertad de los otros.

Respeta la integridad física, psicológica y moral de las personas, y en ningún caso

comete o admite actos arbitrarios, ilegales, discriminatorios, de torturas u otros

tratos inhumanos que lesionen o degraden a las personas.

El servicio a la comunidad.

La responsabilidad institucional de la Policía Nacional radica fundamentalmente en

el servicio a la comunidad, a la que constitucionalmente se debe.

La Policía Nacional promueve la participación activa de la comunidad y

conjuntamente con ella genera mecanismos que contribuyan a controlar y prevenir

situaciones de inseguridad, que constituyan amenazas para la integridad de las

personas.

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 79

Carácter preventivo de las actuaciones.

La gestión de la Policía Nacional tiene un carácter preventivo, reactivo y proactivo,

siendo el primero el principal, por lo cual orienta sus acciones a la investigación e

intervención en aras de evitar situaciones de riesgo que atenten contra la seguridad

de los ciudadanos.

La Policía Nacional es un ente altamente capacitado en materia de derechos

humanos, por lo cual los criterios para la aplicación del uso diferenciado y

progresivo de la fuerza garantizan la dignidad humana y en general el respeto a los

derechos de las personas.

Reconocimiento de la diversidad cultural y poblacio nal del país.

La Policía Nacional reconoce la especificidad de la realidad histórica y social

ecuatoriana, en lo que tiene que ver con su diversidad nacional, étnica, lingüística,

poblacional y cultural. Sobre ésta basa su servicio a la comunidad, respetando la

diferencia que no atente contra el bien común, y comprometiéndose con el Buen

Vivir de las personas y los colectivos que integran la sociedad ecuatoriana.

4.2.4 La Policía Nacional tiene cohesión instituci onal.

Las y los funcionarios de la Policía Nacional constituyen un cuerpo con fuertes

lazos de pertenencia a la Institución y a la sociedad ecuatoriana, lo cual fortalece la

búsqueda de objetivos comunes. Cada uno de los integrantes de la estructura

orgánica establecida responderá a los principios de la Institución Policial, sin que

por ningún concepto cumplan órdenes superiores que atenten contra la dignidad

humana y la Constitución de la República.

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4.2.5 La Policía Nacional resguarda la Democracia.

El quehacer de los integrantes de la Policía Nacional debe velar por la estabilidad y

seguridad necesaria para consolidar la democracia en el país, y el desarrollo del

plan del Buen Vivir. En esta perspectiva debe asegurar el cumplimiento de la ley,

defender el orden público la seguridad ciudadana, así como la paz social.

4.2.6 La Policía Nacional es Tolerante.

La Policía Nacional reconoce y acepta la diversidad social, cultural, étnica,

religiosa, de nación, de género, de edad, de idioma, de filiación política y de opinión

existente en el territorio ecuatoriano. Las y los policías tenemos la capacidad de

escuchar y respetar a todos los ciudadanos en sus formas de ser, pensar, obrar y

ubicarse en el mundo, siempre que no atenten contra los derechos humanos

propios y ajenos.

La Policía Nacional promueve la tolerancia, trabajando con la comunidad por el

respeto y la consideración a la diferencia, así contribuimos a bajar la conflictividad

social, la agresión interpersonal y los índices de violencia cotidiana. Con esto se

fortalece la cooperación, la confianza y la integración social, bases de la

democracia.

4.2.7 La Policía Nacional es Integral.

Actúa sobre la base de la articulación armónica de todos los principios que guían

su misión constitucional. Así, fundamentamos nuestro trabajo sobre la unidad

coherente de los valores personales e institucionales que libre y voluntariamente

asumimos como parte de la Policía Nacional.

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La Institución de la Policía Nacional asegura el equilibrio del profesional de policía

como persona, como integrante de una familia, de una comunidad y como servidor

del Estado en los roles operativos, investigativos y administrativos.

4.3 Valores institucionales.

Los valores constituyen cualidades sociales que tiene significación positiva para la

comunidad. Así, la práctica de la función policial incorpora las mejores

características para influir positivamente en la convivencia social.

4.3.1 Honestidad.

La honestidad policial es una garantía para la ciudadanía y para el propio

ciudadano y ciudadana policía, quienes por la naturaleza de su función, asumen

normas estrictas e ideales más altos que la mayor parte de las que son exigidas en

general.

Las y los policías honestos se abstienen de toda forma de corrupción, y denuncian

cualquier acto ilegal e ilegítimo del cual tengan conocimiento, en la prestación del

servicio policial o fuera de él.

4.3.2 Honor.

Las y los policías se conducen con los más altos valores éticos, fundamentalmente

el respeto a la vida y dignidad de los otros y de la suya propia. Su comportamiento

humanista y respetuoso de la Constitución, dentro y fuera de la Institución, los

hacen ciudadanos considerados y con buena reputación ante los ojos de la

sociedad a la que sirve.

Lleva el uniforme, las insignias policiales, las armas, los equipos oficiales y los

documentos que lo acrediten como servidores públicos de forma adecuada y cabal,

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para que la población reconozca su digna y responsable pertenencia a la

Institución de la Policía Nacional.

4.3.3 Integridad.

La honestidad, transparencia, compostura y decencia en la vida personal, laboral y

social, son las cualidades que hacen del policía y la policía servidores del Estado

capaces de proteger los derechos humanos, la seguridad ciudadana y el orden

público en apego a la Constitución y las leyes de la República.

4.3.4 Patriotismo.

La Policía Nacional cultiva el respeto y amor por la Patria, sobre la base de su

trabajo comprometido con el Buen Vivir. Esto significa velar por la justicia y la paz

social, la defensa de nuestro patrimonio cultural y natural, y las buenas relaciones

con los pueblos hermanos.

El amor y respeto a la Patria coadyuvan a la seguridad y estabilidad de la vida de

las personas.

4.3.5 Vocación de servicio: Siempre Policía.

Las y los policías mantienen una actitud permanente de servicio para responder a

las demandas de la comunidad, en estrecha vinculación con ella a través del

diálogo permanente y en correspondencia a sus necesidades y aspiraciones de

seguridad, paz y tranquilidad.

La Policía fortalece los vínculos de compromiso con la comunidad con el fin de

mantener abiertos canales de comunicación que prevengan situaciones que

pongan en riesgo la buena convivencia social.

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4.3.6 Justicia.

La actuación de las y los policías es imparcial y equitativa en aras de garantizar el

bien común y el Buen Vivir de todas las personas que habitan el territorio de la

República del Ecuador. Las acciones que realizamos en el cumplimiento de nuestro

deber se caracterizan por ser justas, libres de prejuicios y discriminaciones por

razones de nacionalidad, género, sexo, edad, condición social, etnia, ideología,

religión, filiación política, o de cualquier otro tipo.

4.3.7 Solidaridad.

La solidaridad es un valor que tiene como finalidad el bien común y el compromiso

de contribuir con su cumplimiento. Es deber de los todos los ecuatorianos trabajar

en función de mejorar nuestras condiciones de vida, desde el lugar y las

capacidades propias y diferentes de cada ciudadano y de cada institución que

componen este país.

La Policía Nacional se adhiere a la causa común de la sociedad ecuatoriana y

contribuye al Buen Vivir según dicta su misión constitucional. Aquí radica su

solidaridad.

Su contribución se hace efectiva en el servicio que la Policía Nacional brinda a las

ciudadanas y ciudadanos en su demanda de seguridad y paz, poniendo especial

énfasis en los más desfavorecidos.

La Policía Nacional está abierta a recibir de las otras instancias del Estado y la

ciudadanía todo lo que necesita para desarrollar de mejor manera su función como

Institución de profesionales de la seguridad.

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4.3.8 Disciplina.

La Policía Nacional manifiesta la disciplina como valor porque cumple de manera

consciente, ordenada, organizada y perseverante con las obligaciones que como

profesionales de la seguridad fueron encomendadas por la sociedad ecuatoriana.

La conciencia del compromiso adquirido con la comunidad asegura que nuestro

trabajo logre los fines constitucionales e institucionales de forma eficiente y eficaz.

La disciplina permite que nuestro trabajo guarde su lugar y proporción, es decir

evita actuaciones y omisiones que se aparten de los mandatos constitucionales e

institucionales. Así mismo, la disciplina da fortaleza y calidad a nuestra misión

sobre la base de hábitos y reglas personales (puntualidad, orden, autocontrol,

persistencia) que nos comprometen con el mejor cumplimiento de nuestro deber.

La disciplina estricta a las leyes y normas constitucionales supone necesariamente

un alto nivel de conciencia acerca del compromiso personal e institucional con el

mandato dado por el pueblo soberano, a través de su Carta Magna.

La disciplina policial debe ser entendida como una relación ética de mutuo acuerdo

entre los distintos integrantes de la institución policial, solo de esta manera es un

factor para la cohesión institucional y por lo tanto un valor personal e institucional.

La disciplina en la Policía Nacional es una actitud cotidiana que educa a las y los

policías en la ética de la responsabilidad consciente de su servicio a la comunidad,

sobre la base de la observancia puntual a los reglamentos institucionales y a las

leyes y normas constitucionales.

4.3.9 Responsabilidad.

En virtud de la delicada misión institucional, como institución encargada de velar

por la seguridad ciudadana y el orden público, los niveles jerárquicos superiores de

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la Policía Nacional son responsables por las órdenes que imparten a los

subalternos.

Todas las y los policías estamos conscientes de que la obediencia a órdenes

ilegítimas, que atenten contra la vida y dignidad de las personas o estén por fuera

de la ley, no nos exime de la responsabilidad, por ello nuestra responsabilidad

radica en tomar las acciones pertinentes para evitar que se cometan atropellos en

contra de los derechos humanos.

La Policía en su conjunto y cada policía en particular tenemos la responsabilidad de

informar a nuestros superiores jerárquicos o a las autoridades u organismo

correspondiente cuando consideremos que se ha producido o se va a producir un

acto que lesione la dignidad y la vida humana, dentro o fuera de la institución.

Nuestros actos son éticos solo en la medida de su responsabilidad con la sociedad

ecuatoriana y su Constitución.

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AUTOEVALUACIÓN

UNIDAD IV

Una vez concluido el análisis de la unidad es necesario que evaluemos nuestros conocimientos, para lo cual le proponemos la siguiente auto evaluación la misma que debe ser desarrollada sin recurrir al documento estudiado, ya que trata de medir sus conocimientos reales, una vez concluida la misma remítase al solucionario que consta al final del módulo y verifique sus respuestas. Los errores cometidos deben ser nuevamente estudiados.

I. ESCRIBA DENTRO DEL PARENTESIS “V” SI LA RESPUEST A ES

VERDADERA Y “F” SI LA RESPUESTA ES FALSA.

II. ENCIERRE CON UN CIRCULO LA RESPUESTA CORRECTA ( SOLO

UNA RESPUESTA ES CORRECTA).

5. La Policía Nacional es humanista porque:

a) Su responsabilidad radica en el servicio a la comunidad.

b) Afirma el valor y la dignidad de todos los seres humanos.

c) Tiene carácter preventivo, reactivo y proactivo.

1) ( ) La Doctrina Policial se expresa en un conjunto coherente de

mandatos y obligaciones que deben ser aceptados y ejecutados.

2) ( ) Los principios ético-jurídicos son criterios afirmativos de carácter

universal que constituyen la base de la conducta institucional.

3) ( ) La Policía Nacional no es una institución del Estado ecuatoriano,

por lo tanto no debe recibir sus disposiciones de ningún tipo.

4) ( ) La Policía Nacional reconoce que todos los principios y derechos

constitucionales de los ecuatorianos son inalienables,

irrenunciables, imprescriptibles, etc.

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6. Los valores institucionales constituyen:

a) La fortaleza que resulta de aunar esfuerzos.

b) Cualidades sociales que tienen significación positiva para la

comunidad.

c) Cualidades que sobresalen en los grupos vulnerables.

7. El valor en el que hacen que el Policía es consi derado como ciudadano

de buena reputación ante los ojos de la sociedad a la que sirve, es:

a) Patriotismo.

b) Disciplina.

c) Honor.

8. El Policía Nacional es Tolerante porque:

a) Vela por la estabilidad y seguridad necesaria para consolidar la

democracia.

b) Es solidario y responsable con las labores inherentes a su profesión.

c) Reconoce y acepta la diversidad social, cultural, étnica, etc.

III. COLOQUE EL LITERAL DE LA COLUMNA B EN EL ESPAC IO UBICADO EN LA COLUMNA A, SEGÚN CORRESPONDA EL CONCEPTO:

VALORES INSTITUCIONALES

COLUMNA A COLUMNA B

9. Las y los policías mantienen una actitud permanente de servicio para responder a las demandas de la comunidad. ( )

a. Vocación de Servicio

b. Justicia

c. Solidaridad

d. Disciplina

e. Responsabilidad

10. Este valor radica en tomar las acciones pertinentes para evitar que se cometan atropellos en contra de los derechos humanos. ( )

11. Es un valor que tiene como finalidad el bien común y el compromiso de contribuir con su cumplimiento. ( )

12. Disposición, mandato, precepto. ( )

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GLOSARIO

• Diatriba.- Discurso o escrito violento e injurioso contra alguien o algo.

• Plurinacional. - De múltiples naciones.

• Intercultural. - Que concierne a la relación entre culturas.

• Itinerante.- Que va de un lugar a otro.

• Cabildo.- Cuerpo o comunidad de eclesiásticos capitulares de una iglesia catedral o colegial.

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SOLUCIONARIO

AUTOEVALUACIÓN

No UNIDAD I UNIDAD II UNIDAD III UNIDAD IV

1 V F V F

2 F V V V

3 V F F F

4 V V V V

5 F B C B

6 B A C B

7 C A B C

8 A C B C

9 A B C A

10 C A E E

11 A D A C

12 B E D D

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DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DIST ANCIA DE LA DNE 90

ACTIVIDADES DE EVALUACIÒN A DISTANCIA

Las siguientes actividades están encaminadas a realizar una aplicación práctica de

lo que se ha estudiado en el presente módulo. Le invito entonces a que las realice

con gran entusiasmo y empeño para lograr afianzar aún más los conocimientos que

adquirió. Si encuentra dificultades en su desarrollo no dude en pedir asistencia a su

tutor.

Para ejecutar las actividades requeridas debe realizar un estudio comprensivo del módulo. Si encuentra dificultades en su desarrollo no dude en pedir asistencia a su tutor.

1. Analice y escriba su criterio por cada objetivo trazado en el Plan del Buen Vivir.

Estrategias metodológicas: Revise los contenidos de la Unidad dos, página 38 y escriba su criterio de cada objetivo en un espacio de 3 líneas cada uno, sobre Plan del Buen Vivir.

VALOR: 1PUNTO

2. En el esquema de la línea del tiempo, a través de un resumen resalte los acontecimientos más importantes durante el desarrol lo de la Policía durante la Colonia; la Policía en la Gran Colombia y la Policía en la República.

Estrategias metodológicas: Lea detenidamente los contenidos de la Unidad l páginas 19 a 26, y resuma los acontecimientos más importantes en una frase, colocándola con la fecha en la que sucedió dicho evento. A continuación un ejemplo de Línea del Tiempo.

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VALOR: 1,5 PUNTOS

3. Establezca las características de las dimensione s del ser, el saber y el

hacer policial, realice un resumen con estas caract erísticas.

Estrategias metodológicas: Revise los contenidos de la Unidad III, páginas 62 a la 68 y realice un resumen de dos páginas con las dimensiones del hacer policial.

VALOR: 1 PUNTOS

4. Realice un cuadro en el que describa cada uno de los valores institucionales, 3 ejemplos en los que se ven refle jados estos valores en su labor diaria y realice una introspección anotand o cuales son los valores que necesita que se refuercen en su trabajo diario.

VALORES INSTITUCIONALES

VALOR EJEMPLOS DE APLICACIÓN

VALORES PARA REFUERZO PROPIO

Honestidad

Honor

Integridad

Patriotismo

Vocación de servicio (Siempre policía)

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Estrategias metodológicas: Para el desarrollo de la actividad, deberá acudir a la Unidad IV, páginas 81 a 86; lea detenidamente el contenido y complete el cuadro con los puntos solicitados.

VALOR: 1,5 PUNTOS

5. Establezca las principales características sobre los Principios que rigen a la Policía Nacional.

Estrategias metodológicas: Realice una lectura comprensiva la Unidad IV, páginas 76 a 81 y escriba un resumen de dos hojas, sobre cada uno de estos principios que rigen a la Policía Nacional en su actuar.

VALOR: 1 PUNTOS

VALOR TOTAL: 6 PUNTOS.

¡BUENA SUERTE¡

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ANEXO

DISEÑO DE LA HOJA PARA LA EVALUACIÓN

ZONA DESPRENDIBLEZONA DESPRENDIBLEZONA DESPRENDIBLEZONA DESPRENDIBLE

PARTES DE LA HOJA PARA LA EVALUACIÓN

�La hoja para la evaluación tiene una zona desprendible, que la divide en:SOLAPA DE IDENTIFICACIÓN Y HOJA DE RESPUESTA

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¿CÓMO LLENAR LA HOJA DE RESPUESTA?