Modificación a la NOM-022

ECOSISTEMAS DE MANGLAR

Historial de modificación

.

En Junio de 2005, el Secretario Luege, con el objeto de hacer más efectiva la regulación ambiental, dio instrucciones al Subsecretario Fernando Tudela de que se procediera a construir las líneas de política ambiental para la administración de los manglares, para lo cual se estableció un Grupo de trabajo

Entre el mes de junio del 2005 y el mes de febrero del 2006, el grupo interno realizó diez reuniones de trabajo para abordar temas generales de humedales costeros, inventario y normatividad entre otros, con la finalidad de elaborar los lineamientos de política de manglar y recomendar lineamientos durante la revisión de la NOM-022-SEMARNAT-2003.

Historial de modificación

.

Se instaló un Consejo Consultivo para conocer la opinión de los expertos .

Entre las conclusiones más sobresalientes tenemos:

1) La protección a los manglares debe ser hecha por una gama de instrumentos de política ambiental.

2) La normatividad vigente debe ser modificada y fortalecida

3) Se debe contar con un marco jurídico coherente y que dé certidumbre

4) Se deben delimitar los procedimientos de restauración y mitigación

Historial de modificaciónPor tal motivo la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental procedió a la instalación del GRUPO DE TRABAJO plural para modificar la NOM-022

Se realizaron 4 reuniones preparatorias para que cada sector eligiera a su interior los 5 titulares y 5 suplentes que representarían a sus sectores:

Sociedad Civil Organizada (ONG): 15 de Febrero del 2006

Académico: 17 de Febrero del 2006

Privado: 21 de Febrero del 2006

Gubernamental: 23 de Febrero del 2006

Se recibieron las listas de los representantes elegidos por cada sector el 6 de Marzo del 2006 quedando representados los 4 sectores por 5 titulares y 5 suplentes.

Historial de modificaciónLa conformación del Grupo de Trabajo y el inicio de sesiones se llevó a cabo el 10 de Marzo del 2006 y en ella se presentaron• Las reglas de operación para del Grupo• Las políticas y lineamientos por parte de la SEMARNAT• Los participantes expresaron su posición

La primera sesión del Subgrupo de trabajo del Sector Académico se realizó mediante la modalidad de Videoconferencia en las Instalaciones de la UNAM y se efectuó el 27 de marzo, en la que se realizó la revisión Técnica y Científica de los criterios de evaluación del ecosistema de manglar.

La segunda sesión del GT se efectuó el 22 de marzo del 2006 en la que se presentaron y recibieron comentarios al anteproyecto de la NOM-022.

Historial de modificaciónLa tercera sesión del GT se realizó el 4 de abril del 2006 y en ella se presentó la tabla de criterios de evaluación del Ecosistema de Manglar con las observaciones de los académicos, se recibieron los comentarios de las ONG’s. Se presentó la compensación ambiental en el anteproyecto de Norma.

La cuarta reunión se llevo a cabo el 27 de abril del 2006, en la que se realizo la presentación de casos prácticos para la aplicación del Anteproyecto de la NOM-022. Se realizaron comentarios al anteproyecto.

La segunda sesión del Subgrupo de trabajo del Sector Académico se realizo mediante la modalidad de Videoconferencia en las Instalaciones de la UNAM y se efectuó el 16 de mayo, en la que se realizó la revisión Técnica y Científica de las definiciones eje de la NOM

Modificación a la NOM-022

Objetivo:

Establecer criterios básicos para que la Secretaría determine los límites máximos permisibles para la realización de obras/actividades que se pretendan realizar en predios con manglar considerando su nivel de conservación; así como la determinación de las medidas que se deberán llevar a cabo para la restauración del ecosistema de manglar.

* Esta norma oficial mexicana no exceptúa de otros requerimientos referentes a la evaluación de impacto ambiental y el cambio de uso de suelo

SUPUESTOS BÁSICOS DE CONSTRUCCIÓN DEL ANTEPROYECTO

El anteproyecto se basa en la necesidad de contar con una NOM que:

sea cuantificable

tenga métodos de medición claros y

cuente con criterios técnicos de decisión sin ambigüedades

Modelo conceptual de la NOM-022

Criterios Biológicos

Criterios de Amenaza o Riesgo

Criterios Económicos

Criterios de Evaluación Usados

Amenaza o Riesgo

Económicos

TABLAS 1 Y 2

Biológicos

SUPUESTOS DE CONSTRUCCIÓN EN TÉRMINOS DE PROTECCIÓN AL AMBIENTE

• El diseño propuesto regula los impactos en el grado de conservación no importando el tipo de actividad de que se trate.

• Se distinguen tres niveles de conservación de la Comunidad de Manglar:– Bajo– Medio– Alto.

• La autorización estará en función de que el manglar NO DISMINUYA al nivel de conservación inmediato inferior.

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TABLA 1. CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES SEGÚN EL NIVEL DE CONSERVACIÓN

Criterios de evaluación

Criterios

Valor de Conservación

Método de prueba Bajo Medio Alto

BiológicosLimite

Inferior.Limite

Superior.Limite

Inferior.Limite

Superior.Limite

Inferior.Limite

Superior.

1 Integridad ecológica

funcional del área

seleccionada.

Fragmentación por actividades Antropogénicas

0.5 0.74 0.75 0.89 0.9 1

Se determina por la división entre superficie

afectada y superficie total del ecosistema. (Sup afectada / Sup Tot)

Fauna (Peces, Crustáceos, Moluscos)

0 0.309 0.31 0.409 0.41 1

Se determina por la división entre el Número de Especies y numero de Especies totales. (Sp / Sp

Tot)

Integridad de la Secuencia trófica

0 2.99 3 3.99 4 5

Se anota el número de niveles tróficos

identificados. Si se encuentra un valor de mas

de 4 se deja el valor encontrado. Se refiere a productores primarios y

Consumidores (vertebrados). Solo

Productores primarios (Vegetación) = 1,

Consumidores primarios (herviboros) = 2, Consumidores

secundarios (insectivoros, frutivoros y / u ominivoros)

= 3, Consumidores terciarios (Carnivoros

primarios) = 4, Consumidores

cuaternarios (Carnivoros secundarios) = 5)

Numero de Especies (Peces, Crustáceos, Moluscos y Aves) que llevan a cabo al menos 1 estadío de su ciclo de vida en el ecosistema.

0 4.99 5 10.99 11 20

Se anota el número de Especies que

llevan a cabo al menos 1 estadío

de su ciclo de vida en el ecosistema. Si se encuentra un

valor de mas de 11 se deja el

valor encontrado

2 Función como corredor Biológico

Aceptabilidad del rango de salinidad

0 0 0.5 0.5 1 1

arriba de 70 ups valor de 0; de 36 a 69 ups valor de 0.5 y de 0 a 35 ups valor de

1. Información proporcionada por

Dr. Flores Verdugo

 

Índice de Diversidad para Peces e Invertebrados

1 1.8 1.9 3 3.1 4

Información proporcionada por el Dr. Francisco Flores Verdugo. Se calcula según

el método de Shannon y Wiener y se usaría para

Peces e Invertebrados. 1 a 1.8 bajo, 1.9 a 3

medio y 3.1 a mas de 4 alto.

 

 

Variación del prisma de marea de pleamar máxima registrada con respecto a prisma de marea alta También se puede contemplar la Hidrología por influencia de mareas

           

Es la división entre el Prisma de Marea de

Pleamar Máxima registrada entre el Prisma de Marea Alta.

(Prism Marea Pleam Max / Prism Marea

Alta) Dra. Guadalupe De La Lanza Consulto a especialistas y se

pidió colaboración al Dr. Galaviz, Dr.

Batllori y Dr. Flores

 

2 Función como corredor Biológico

Impacto a estructuras geohidromorfológicas

0 1 1.1 2 2.1 3

Acuítardo kárstico costero Ríos subterráneos

¿? Barras arenosas litorales Planicies y deltas Lagunas y

estuarios Manantiales

(alta =1, media =2 y baja =3) Propuesta

del Dr. Batllori

 Estructura de la comunidad

de manglar0 1 1.1 2 2.1 3

Diversidad, Altura, Diámetro a la altura del pecho (DAP), Cobertura, Área basal, Índice de

complejidad, Densidad de

plántulas. Número de semillas por

árbol(alta =3, media =2 y baja =1) Propuesta

del Dr. Batllori

Criterios de evaluación

Criterios

Valor de Conservación

Método de prueba Bajo Medio Alto

Amenaza o RiesgoLimite

Inferior.Limite

Superior.Limite

Inferior.Limite

Superior.Limite

Inferior.Limite

Superior.

1. Pérdida de la superficie original del

manglar

Conservación del manglar 0 0.59 0.51 0.79 0.79 1

Se determina por la división del Área ocupada

por Manglares Conservados entre el Total del Área Seleccionada (Área Mang Cons / Tot Área Sel) (se calcula

recursivamente al principio)

2. Concentración de especies en

riesgo

Especies en riesgo 0 0 0.5 0.5 1 1

Si hay presencia de especies en riesgo

catalogadas en protección especial y no son

consideradas clave como zona de refugio, se asigna

valor de 0. Si hay presencia de Especies en

riesgo catalogadas en protección especial y son consideradas clave como zona de refugio, se asigna

valor de 0.5. Si hay presencia de especies en

riesgo catalogadas en Amenazadas y Peligro de extinción se asigna valor

de 1.

Unicidad

         

 Dra. Patricia Moreno

Casasola Envía propuesta

3. Contaminación

a) CONTAMINACION ORGANICA DISUELTA Y PARTICULADA: sintética o ajena al ambiente como pesticidas, pinturas, PBCs, plásticos, poliuretanos y compuestos no biodegradables. No sintética o no ajena al ambiente como descargas urbanas, portuarias, acuiculturales, agropecuarias, hidrocarburos, grasas y aceites.          

 

Dra. Guadalupe De La

Lanza los propone.

b) Descargas urbanas, contaminación bacteriana.

         

 

Según lo establecido en Criterios Ecológicos (SEMARNAP, 1989).

Demanda química de oxígeno mg/L >10 ≤20 >20 ≤ 40 >40 ≤ 200Bajo= 3, Medio= 2,

Alto= 1

Demanda biológica de oxígenio mg/L>3 ≤ 6 >6 ≤ 30 >30 ≤ 120

Bajo= 3, Medio= 2, Alto= 1

c) Metales Pesados

         

 

Según lo establecido en Criterios Ecológicos (SEMARNAP, 1989).

d) Nutrientes NO2+NH4+NO3 µg/L   <300       >300 Bajo= 2, Alto= 1

Nitrógeno tota µg/L   <500       >500 Bajo= 2, Alto= 1

Fósforo reactivo µg/L   <160       >160 Bajo= 2, Alto= 1

Fósforo total µg/L   <620       >620 Bajo= 2, Alto= 1

e) CONTAMINACION BIOLOGICA: mareas rojas, bacterias (coliformes fecales, enterococos, estafilococos) y parásitos (helmintos).          

   

Criterios de evaluación

Criterios

Valor de Conservación

Método de prueba

Bajo Medio Alto

EconómicosLimite Inferior

Limite Superior

Limite Inferior

Limite Superior

Limite Inferior

Limite Superior

1. Importancia de los servicios

a) Como un sistema natural que funciona en el control de inundaciones, barreras de huracanes e intrusión salina; control de erosión y protección de costas,          

 

La Dra. Claudia Agraz

proporciono una lista de

los servicios;

pero no dio valores.

b) Mejorar la calidad del agua al actuar como filtro biológico removiendo nutrientes y toxinas,            

c) Refugio de flora y fauna silvestre incluyendo especies en peligro de extinción, endémicas y migratorias.          

 

d) Hábitat de apoyo a pesquerías al ser zonas de alimentación, refugio y crecimiento de juveniles de crustáceos y alevines.          

 

e) Banco de genes.            

f) De valor estético y recreativo.            

g) De significado cultural y educativo.            

h)Prevención de la formación de suelos ácidos.            

i) Microclimas.            

j)Contribuye a mantener sistemas y procesos naturales como respuesta a cambios en el nivel del mar.          

 

k) Como trampa de carbono, manteniendo los procesos de acreción, sedimentación y formación de turbas.          

 

l)Específicamente los bosques de manglar a su vez funcionan como un excelente evapotranspirador supliendo significativamente la humedad atmosférica, convirtiendo esta humedad en una fuente de enfriamiento natural para las comunidades aledañas.          

 

m) A través de su hojarasca contribuyen con cantidades importantes de materia orgánica a la cadena trófica del detritus.          

 

2. Especies de importancia comercial

Crear lista de especies y volúmenes

de captura e importancia

de las mismas.

         

 

Se esperan comentarios al

respecto. Número de especies de importancia comercial /

Unidad socioambiental. De 0 a 3=3, de 4 a 7 =2, y mayor

de 8 =1 Propuesta Dr.

Batllori

Numero de Especies de importancia económica /

derrama

         

 

Se determina por la división entre el No. de especies de importancia económica y la

derrama económica. Se

evalúa la presencia de

especies comerciales (no importando el

estadío en el que se encuentren).

Número de especies de importancia

comercial / Valor Bruto de la

Producción en la Unidad socio

ambiental. Propuesta del Dr.

Batllori. Definir rentabilidad.

3. Importancia económica por sectores.

Impacto “ambiental” de los

sectores (o efecto de la

actividad humana en los ecosistemas)

         

 

Valor de la producción de cada una de las actividades

económicas que integran la estructura

productiva de la comunidad. Si

el valor de la producción de una actividad

representa mas del 70 % del

valor total de la comunidad =3; si es de 69 a 30 %

=2 y menor de 29 % =1. Propuesta

del Dr. Batllori

         

 

Evalúa la importancia de la zona por la

presencia de actividades de

sectores como el pesquero,

industrial, de servicios. Definir

rentabilidad.

Limites de valores de Conservación 1.5 14.419 15.77 27.069 28.5 43  

Limites para cambio del Nivel de Conservación

 

15.09 27.78  

(Lim. Sup de BAJO + Lim. Inf de

MEDIO) / 2 y (Lim. Sup de

MEDIO + Lim. Inf de ALTO) / 2

REGLA DE DECISIÓN PARA CAMBIO DEL NIVEL DE CONSERVACIÓN

 

menor a 15.09 pasa a BAJO, mayor a ese valor pasa

a MEDIO

menor a 27.78 pasa a MEDIO, mayor a ese valor pasa a

ALTO

   

Se incluye la figura de la compensación,

acotando su uso y destino

• Todas las obras / actividades estarán sujetas al pago de compensación.

• La compensación será dirigida a la restauración del Ecosistema de Manglar.

SUPUESTOS DE PROCEDIMIENTO

• El particular deberá determinar con los datos de la COMUNIDAD DE MANGLAR el “Nivel de Conservación de Línea Base” para establecer el estado de conservación antes de realizar su proyecto y con los datos obtenidos en su predio determinará el “Nivel de Conservación con el proyecto.” (Tabla 2 “Criterios de evaluación de línea base y proyección de impactos por proyecto.”)

• Comparando con la Tabla 1 “Criterios para la Determinación de límites máximos permisibles según el nivel de conservación” podrá tener una idea cercana de la respuesta de la autoridad; y en su caso, el porcentaje de aprovechamiento de manglar dentro de su predio, que se le podrá autorizar.

TABLAS 1 Y 2

VENTAJAS PARA EL PARTICULAR

• El particular podrá verificar el impacto de su actividad antes de entregar su proyecto a la autoridad y podrá hacer las modificaciones al mismo en términos de disminuir el impacto.

• Podrá tener una aproximación del valor de la compensación de manera previa a la entrega a la autoridad.

VENTAJAS DE LA NUEVA ESTRUCTURA (1)

1. Es técnicamente cuantificable.

2. Incluye variables Biológicas, Ecológicas, Ambientales, de Riesgo y Económicas.

3. Caracteriza cada Comunidad de Manglar.

4. Establece el nivel de conservación en que se encuentra cada Comunidad de Manglar.

5. Puede realizar predicciones.

6. Considera un límite máximo permisible de autorizaciones precautorio.

VENTAJAS DE LA NUEVA ESTRUCTURA (2)

7. Puede ser mejorado por la modificación, inclusión o exclusión de otras variables.

8. Asegura la compensación dirigida a la remediación preferentemente in situ.

9. Da certeza porque elimina la discrecionalidad en la toma de decisiones.

10. Y finalmente, no solo mantiene el nivel de conservación de las comunidades de manglar; si no que asegura que con el tiempo se incrementará el área total de manglar conservado en el país.

COMPENSACION

• Se entiende como aquella (s) acción (es) que mantenga (n) o incremente (n) en la misma área o en otra designada por la SEMARNAT, los servicios ambientales que el ecosistema de mangle existente aportaría, de no ser desarrollado el proyecto, y pueden ser acciones de restauración, protección y/o conservación de un hábitat equivalente (manglar) contemplando para ello los siguientes criterios:

Criterios usados para establecer la Compensación

• La superficie ocupada por la comunidad de mangle• Los servicios ambientales que ofrece la comunidad de

manglar, previo a la afectación (hábitat de fauna residente y migratoria, conformación del litoral y productividad primaria, entre otros)

• Los servicios ambientales que prestará la comunidad de manglar después de la remoción y / o alteración

• Los servicios ambientales que ofrecerá la comunidad de manglar en el área de compensación

• El tiempo en que la medida de compensación tardará en alcanzar un nivel de desarrollo equiparable en el ecosistema antes de la realización del proyecto

Para establecer la compensación se siguen los siguientes pasos:

1. Se establece el nivel de conservación de la comunidad de manglar antes del desarrollo del proyecto, determinándose el nivel de servicios ambientales que presta esa comunidad en particular.

2. Se determina el nivel de afectación (cambio) que sufrirá la comunidad de manglar en general y en términos de perdida de servicios ambientales con el proyecto y finalmente:

3. Con el Análisis de Hábitat Equivalente se establece el área de manglar que deberá compensar el promovente por el desarrollo de su proyecto.

Para establecer la compensación (cont.)

• La medición de cada factor (biológico, amenaza o riesgo y económicos) debe de ser realizada directamente en la comunidad de manglar y convertido (en la mayoría de los casos) a un valor de servicio; la suma de todos esos valores, indicará el nivel de conservación en que se encuentra esa comunidad: Bajo, Medio o Alto.

Distribución de frecuencias por tipo de conservación

0

5

10

15

20

25

0 1 Bajo 2Medio

3 Alto

Frecuencia

Polinómica(Frecuencia)

Para establecer la compensación (cont.)

• El cambio en el valor del nivel de conservación y la consecuente pérdida de servicios ambientales de la comunidad de manglar, se determina como la diferencia entre los valores de la línea base de conservación de la comunidad de manglar y los valores de conservación resultantes con el proyecto.

• Este valor de cambio, es el que se utilizará para calcular el área a compensar; utilizando el Análisis de Habitat Equivalente, desarrollado por la Agencia Nacional para la Administración Oceanográfica y Atmosferica (NOAA) y que se considera un buen método de análisis para compensación.