Modelo de Gestión de la Defensa.- Octubre-2012

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012

SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página i

Elaborado por: Subsecretaría de Planificación y Economía de la Defensa. Revisado por: Ministerio de Defensa Nacional Aprobado por: SENPLADES. Fecha: Quito, octubre de 2012

2012

MODELO DE GESTIÓN DE LA

DEFENSA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL


SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 0


SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página i

ÍNDICE DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1

MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA ............................................................ 2

(MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS

ARMADAS) .................................................................................................................... 2

1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 2

2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN ................................................... 7

3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Y FUERZAS ARMADAS .................................................................................. 7

a. ÁMBITO DE AUTORIDAD ................................................................... 10

b. ÁMBITO MILITAR................................................................................. 13

c. ÁMBITO DE GESTIÓN .......................................................................... 16

4. DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL ....................................................................................................... 18

5. PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES ........................................... 24

6. FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL E

INTRAINSTITUCIONAL ............................................................................... 30

7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL ....................................................................................................... 36

8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES

............................................................................................................................ 37



INTRODUCCIÓN

El modelo de gestión del sector de la Defensa, interpreta mediante una lógica

metodológica y técnica, la interrelación de factores resultado del accionar teórico –

práctico de los intereses nacionales y de la organización militar en el marco político

estratégico reinante, de tal manera de obtener una ejecución creativa de procedimientos

basados en la normativa, en beneficio de la soberanía e integridad territorial.

Los antecedentes se presentan por lo tanto, como un esquema histórico jerárquico de la

evolución de la defensa, donde los hechos relevantes muestran los hitos importantes de

la relación dinámica del pensamiento estratégico con la normativa vigente, donde es

indudable formular la reforma democrática considerada en la Constitución de la

Republica del Ecuador 2008 y su trascendencia en la reestructuración del sector público.

El objetivo del modelo de gestión planteado en el numeral 2, integra por lo tanto la

directa relación de los órganos y su rol, considerando al Ministerio de la Defensa

Nacional y las Fuerzas Armadas, en razón del contenido de la matriz de competencias

formulado sobre la base de la metodología de la Secretaria Nacional de Planificación y

Desarrollo - SENPLADES, donde la definición de las atribuciones y facultades

facilitará a que el Estado haga efectivo el servicio a la comunidad para su defensa,

estableciendo para ello los ámbitos de actuación como la herramienta más adecuada de

conceptualizar el desenvolvimiento integral de las FF.AA, de conformidad a la

Constitución, Leyes, Política y Normas Técnicas vigentes.

En consecuencia en el numeral 4, se diagrama las atribuciones y facultades que se

otorga a cada institución atribuida, de tal manera de visualizar en un esquema matricial

los productos y servicios que el Ministerio de la Defensa Nacional entrega en el nivel

político estratégico, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en el nivel

estratégico militar y las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea en el nivel operativo.

Finalmente se establecen los flujos de relacionamiento fundamentales del nivel

directivo, de tal manera que se exteriorice su nexo, coordinación y eficiente

comunicación en el interior del sector de la Defensa, y de ellos hacia cualquier



organismo externo que el sistema de Seguridad Publica y del Estado así lo requiera para

el interés nacional, lo cual se complementa con la visualización del Mapa de Procesos

resultante y la Estructura Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional.

MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA

(MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS ARMADAS)

1. ANTECEDENTES

En la última década se han realizado diversos esfuerzos e iniciativas en el sector

defensa para adaptar la organización militar a las dinámicas y cambios del

contexto estratégico nacional, regional e internacional, con aras de mejorar la

eficiencia y eficacia y optimizar a las FF.AA, como instrumento de acción del

Estado para la defensa de la soberanía y la integridad territorial.

El Ministerio de Defensa Nacional como órgano político, estratégico y

administrativo de la defensa nacional, se ha encargado de elaborar, desarrollar y

ejecutar la política de la defensa, con la finalidad de cumplir su misión

constitucional, producto de esos esfuerzos institucionales son, el primer Libro

Blanco de la Defensa Nacional en el año 2002, su actualización en el año 2006 y

la Agenda Política de Defensa Nacional en el año 2011, la misma que responde y

se alinea a la Constitución 2008.

En el año 2006, se conformó una Comisión de Alto Nivel para llevar adelante un

estudio sobre la reestructuración de FF.AA., diversas circunstancias han impedido

su concreción total; no obstante, como parte del proceso se fusionaron algunas

unidades, se suprimieron otras; se crearon los Comandos de Educación y

Doctrina, los Comandos de Operaciones Terrestres, Navales y Aéreas y Defensa;

se redujo el orgánico en cuanto al numérico, entre otros aspectos relevantes.

Concordante con este esfuerzo, la definición de factores en el Plan Nacional para

el Buen Vivir como la globalización de la economía, la internacionalización de la



información, el vertiginoso avance del conocimiento científico técnico, los

postulados de la seguridad ciudadana y la necesaria descentralización de la gestión

gubernamental, generaron la reforma democrática expresada en la Constitución de

la República del 2008 y en consecuencia nuevas políticas de gobierno referentes a

la reforma de las entidades públicas en el marco de modelos de gestión, que les

permita constituirse en entes generadores de bienes y servicios de calidad que

respondan al bienestar ciudadano.

El artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador al definir a la

Administración Pública como un servicio a la colectividad que se rige por los

principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,

descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y

evaluación, promueve la construcción de modelos de gestión que contribuyan al

ordenamiento efectivo del Estado bajo los principios de unidad, jerarquía y

eficacia; aprovechando la Norma Técnica existente sobre los procedimientos de

diseño de reglamento o estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos

establecidos en el Registro Oficial No. 251 del 17 de abril de 2006 del Ministerio

de Relaciones Laborales que se complementa con lo dispuesto por el Decreto

Ejecutivo No. 195 del 29 de diciembre de 2009, sobre los lineamientos

estructurales para organizar unidades administrativas en los niveles de dirección,

asesoría, apoyo y operativo.

La nueva propuesta de reestructuración de FF.AA surge a partir de la

promulgación de la Constitución de la República 2008 que genera un nuevo

Constitución2008

Reforma Democrática

LSPE2009

Seguridad Ciudadana Integral

PNBV2009 - 2013

Buen Vivir

Agenda Política

2011

Política de la Defensa

Normas Técnicas y D.E.

2011

Gestión Integral de la Defensa

Diagnóstico y expectativas

Retos de la Defensa

Marco legal y político



modelo de gestión de FF.AA profesionales, y otros cambios relevantes que

demandan la transformación del ordenamiento jurídico del Estado adaptado a ello,

así como el rediseño de sus instituciones de seguridad y defensa para consolidar

su integración en la Función Ejecutiva bajo los principios de unidad, jerarquía y

eficacia.

Durante los años 2008 - 2009 se retomó con mayor intensidad el análisis de la

reestructuración de FF.AA, poniéndose énfasis en la actualización y promulgación

de determinados cuerpos legales, como la Ley de Seguridad Pública y del Estado

(2009), la actualización de la Planificación Estratégica Institucional y la

Planificación Estratégica Militar, para enfrentar los diversos escenarios, riesgos o

amenazas en los que el Estado podría requerir el empleo del instrumento militar.

En los años 2009 - 2010, situaciones del entorno internacional y nacional, dio

lugar a la estructuración de la Fuerza de Tarea Conjunta Nº 1 “NORTE”, al

mando de un solo comandante, con componentes de las tres ramas de FF.AA, para

que ejecuten operaciones militares en las siete provincias de la región norte del

país.

El Comando Conjunto de Fuerzas Armadas, bajo la dirección y aprobación del

Ministerio de Defensa Nacional a inicios del 2010 presentó un proyecto de

reestructuración de FF.AA, el mismo que ha sido difundido para consideración de

todos sus componentes, y sobre esa base, se inicia la implementación del proceso

de reestructuración que actualmente se está desarrollando.

Por otro lado el Gobierno Central, con el propósito de dotar a las instituciones, de

políticas, normas e instrumentos técnicos, que permitan la racionalidad y

eficiencia organizativa y mejorar la calidad, productividad y competitividad de los

productos y/o servicios técnicos, emitió normativas, que FF.AA observa para el

ejercicio de sus procesos como: Decreto Ejecutivo No. 195 del 29-DIC-009 sobre

los lineamientos estructurales para organizar unidades administrativas en los

niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo; el R.O No. 251 del 17-ABR-006

emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales, que publica la Norma Técnica

que establece los procedimientos de diseño de reglamento o estatuto orgánico de



gestión organizacional por procesos; el Decreto Ejecutivo 784 del 13-JUL-011,

emitido por la Secretaria Nacional de la Administración Pública, que publica la

Norma Técnica de Gestión de Procesos, el R.O. No 599 Segundo suplemento de

19-DIC-011, emitido por el Secretario Nacional de la Administración Pública,

Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Ministro de Relaciones

Laborales y Ministro de Finanzas, que publica la Norma Técnica de

Reestructuración de la Gestión Pública Institucional.

Los objetivos finales de la reforma democrática del Estado son: racionalizar las

entidades del sector público, fortalecer la institucionalidad de los ministerios e

instituciones rectores de la política pública, reorganizar las competencias y

facultades de cada entidad y reducir la discrecionalidad de las instituciones

públicas.

En este contexto, la propuesta de reestructuración de FF.AA se encuentra

sustentada en el proceso de reforma del Gobierno Central, el mismo que configura

un modelo de gestión pública, definido por la SENPLADES, a partir de criterios

de excelencia, desconcentración y descentralización; siendo sus principales

características: el desempeño, la satisfacción de los ciudadanos, la valorización de

las personas, el mejoramiento y el aprendizaje continuo.

Conforme lo determina la Constitución de 2008 en el numeral 17 del artículo 147,

de las atribuciones del Presidenta o Presidente de la República está la de velar por

el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden

interno y de la seguridad pública y ejercer la dirección política de la defensa

nacional. En la actualidad hay un nuevo enfoque de la seguridad y la soberanía,

además, se inicia un proceso para potenciar el desarrollo y la presencia estatal en

las zonas de frontera.

Por otra parte, de acuerdo al artículo 159 de la Constitución 2008, las FF.AA

cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución, es

decir, por la autoridad del Presidente de la República recae en el Ministerio de

Defensa Nacional la responsabilidad de administrar las FF.AA. En este marco

constitucional el Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político, estratégico



y administrativo de la defensa nacional, además encargado de ejercer cuantos

cometidos sean requeridos para el cumplimiento de las misiones que se

encomienden a las FF.AA.

La necesidad de cumplir el mandato constitucional exige que el Ministerio de

Defensa Nacional ejerza efectivamente las facultades de rectoría, planificación,

coordinación, gestión, control, regulación y evaluación del sector a su cargo: La

Defensa Nacional.

Las FF.AA tiene a la defensa de la soberanía y la integridad territorial como

misión fundamental, además solo podrán participar en actividades económicas

relacionadas con la defensa nacional, podrán aportar su contingente para apoyar al

desarrollo nacional, y junto a la Policía Nacional, son instituciones de protección

de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.

Según lo establece el artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, los

órganos ejecutores de las acciones de la defensa comprende al Ministerio de

Defensa Nacional como órgano rector en el ámbito de su competencia y a las

FF.AA (Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea). Este conjunto de

órganos son necesarios para proveer un servicio de Defensa en cumplimiento con

la misión fundamental de las FF.AA estipulada en el Art. 158 de la Constitución

de 2008, con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.

El sector defensa a través del Ministerio de Defensa Nacional y FF.AA ha

definido sus objetivos estratégicos para cumplir efectivamente con la misión

constitucional asignada:

1. Incrementar la capacidad de defensa militar en respaldo y prevención de

conflictos.

2. Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa.

3. Incrementar el nivel de integración del país con la comunidad

internacional, en el ámbito de defensa y con énfasis en UNASUR.

4. Incrementar la efectividad en la participación de FFAA en apoyo a la

seguridad ciudadana.



5. Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de

investigación, desarrollo tecnológico, industria de la defensa, apoyo

comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales.

6. Incrementar el nivel de cultura de seguridad y defensa en todos los

ámbitos y niveles de la sociedad.

7. Incrementar el apoyo a la seguridad y al desarrollo nacional con énfasis en

las zonas fronterizas.

8. Incrementar la eficiencia operacional.

9. Incrementar el desarrollo del talento humano.

10. Incrementar el uso eficiente del presupuesto.

2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN

Integrar y relacionar institucionalmente el órgano rector y los órganos ejecutores

de la defensa bajo el direccionamiento político estratégico del Ministerio de

Defensa Nacional.

Se considera como un ente rector de la defensa al Ministerio de Defensa Nacional,

es decir a esta cartera de Estado le corresponde ejercer el desarrollo y ejecución de

la política de defensa así como cuantos cometidos sean requeridos para el

cumplimiento de las misiones que se encomienden a las FF.AA. Por otra parte se

considera ejecutor a las FF.AA dirigidas estratégicamente para las operaciones

militares por el Comando Conjunto, para alcanzar en forma efectiva la defensa de

la soberanía e integridad territorial, la protección de los derechos, libertades y

garantías de los ciudadanos y el apoyo al desarrollo nacional en el ámbito de sus

competencias.

El Ministerio de la Defensa y las FF.AA en la interacción resultante de la

transformación del ordenamiento jurídico del Estado y su necesaria integración en

la Función Ejecutiva conforme las normas técnicas relacionadas a esta materia,

diseñarán un modelo de gestión sobre la base de los principios de integralidad,

complementariedad, proporcionalidad, prevalencia y responsabilidad.

3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y

FUERZAS ARMADAS



“La Defensa es un deber irrenunciable y permanente del Estado. Es un

componente de la Seguridad Integral y garantiza la soberanía e integridad

territorial. Preserva los derechos, garantías y libertados de los ciudadanos y

ciudadanas y tiene participación activa en el integración regional.

La Defensa nacional es un bien público. Exige un grado de cultura de seguridad y

defensa en todos los niveles de la sociedad e implica su conducción democrática

desde una visión integral de la seguridad, desarrollo y construcción de la paz

interna, regional y global, en condiciones de defensa de la soberanía y en busca de

la solución pacifica para actuales y eventuales controversias interestatales. De

modo paralelo, el mantenimiento de la paz interna exige tener en cuenta las

amenazas multidimensionales y la delincuencia transnacional organizada. De otro

lado, la conducción democrática de la defensa demanda el desarrollo y el

mantenimiento de apropiadas relaciones civiles – militares que den cuenta de la

prevalencia del poder político sobre el estamento militar, como un factor

significativo en la profundización del sistema democrático”1

Ministerio de Defensa Nacional.- Es el órgano político estratégico y

administrativo de la defensa nacional, sus atribuciones están definidas de

conformidad al artículo 10 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.- Es el máximo órgano de

planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y

de asesoramiento sobre las políticas militares y de guerra y defensa nacional, sus

atribuciones están definidas de conformidad al artículo 16 de la Ley Orgánica de

la Defensa Nacional.

Fuerza Terrestre, Naval y Aérea.- constituyen los órganos operativos del

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en cumplimiento del mandato

constitucional deben desarrollarse para la consecución de los objetivos

institucionales.

1 Agenda Política de la Defensa Pág. 12



Para la conducción política, el Ministerio de Defensa Nacional actualizó la

Agenda Política, determinando seis grandes campos de acción, todos ellos

orientados a mejorar la política y gestión de FF.AA , contribuir al desarrollo

social y nacional con su contingente; participar en la cooperación internacional e

interinstitucional; respetar los derechos humanos reconocidos en la constitución y

en los instrumentos internacionales y el derecho internacional humanitario; y

cuidar el medio ambiente con firmes orientaciones étnicas y morales plasmadas en

cada uno de sus componentes y sobre la base de su doctrina militar, que orienten

el rediseño de su organización para que el Estado pueda solventar sus problemas

externos e internos, buscando la complementariedad sistémica de las FF.AA; y, el

ámbito de Autoridad para la dirección y gestión de las empresas públicas

consideradas en el sector de la defensa, el control de armas, municiones y

explosivos, así como para contribuir a la seguridad integral en los espacios

acuáticos nacionales.

En este contexto, el Modelo de Gestión se constituye en la herramienta

integradora y relacionadora de las atribuciones y facultades para el sector de la

defensa, considerando al ámbito político propio del ente rector representado en la

matriz de competencia como el eje de seguridad y defensa, generador de la

dinámica en la transformación requerida por el estado, relacionándolas a los

ámbitos de “Autoridad” “Militar” y “Gestión”, que se diseñan en razón del

requerimiento definido en la Agenda Política, normas legales y técnicas

relacionadas, facilitando al conductor político estratégico la promulgación de un

direccionamiento con una visión integral del sector de la Defensa y su adecuada

ejecución de sus órganos componentes.

Una vez iniciado el proceso con el diagnóstico de la gestión integrada, las

soluciones a implementar permitirán relacionar los esfuerzos de la organización

y posteriormente la mejora continua en forma indivisible, íntegra y eficiente,

generando una sinergia creciente e interdependencia de cada uno de los

componentes de la gestión, donde la filosofía es que en su inicio el proceso es

continuativo y cíclico, pero una vez integrado el modelo, la afectación de un

subcomponente en el momento que requiera, puede afectar o afecta al todo en su



conjunto o a una parte de ello por su interrelación permanente, generando con ello

que la agregación de valor sea integral y la gestión se alcance poco a poco con

resultados de alto beneficio.

El modelo también comprende los factores de incidencia para cada componente y

que deben orientarse a un diagnóstico permanente del escenario, donde las

transformaciones de las coyunturas de dichos factores deben generar los procesos

de mejora continua y evitar transformaciones profundas de futuro, originando una

cultura organizacional dinámica de mejora que agregan valor en forma sistémica

de la organización y no de componentes o únicamente de aspectos del sector de la

defensa.

a. ÁMBITO DE AUTORIDAD

FIECT: fabricación, importación, exportación, comercialización, almacenamiento y tenencia de armas.

El modelo en el ámbito de “Autoridad”, permite la integración y relacionamiento

de la facultad delegable del Estado conforme normas legales o reglamentarias,

donde expresamente se determina la rectoría, planificación, gestión y control a

cuerpos colegiados, instituciones y directivos para el ejercicio como Autoridad de

las empresas del sector de la defensa, para el control de armas, municiones y

FIECT

SEGURIDAD Y DEFENSA



explosivos, así como para la seguridad integral de los espacios acuáticos. Este

ámbito necesita a su vez, un análisis permanente de los factores relevantes que

afectarían los resultados esperados por su incidencia crítica en las expectativas del

Estado y la población, así el comportamiento de los actores o componentes del

escenario en forma individual o integral, tienen un procedimiento altamente

dinámico y por tanto su solución debe estar acorde a este ritmo operacional o

empresarial, diseñándose los componentes de este ámbito por el siguiente

fundamento legal:

La Constitución 2008 en su artículo 158 conceptualiza a las FF.AA como una

institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los

ciudadanos, así mismo determina como misión fundamental la defensa de la

soberanía e integridad territorial, afianzando las disposiciones que en los artículos

3, 4 y 5 de la Ley Orgánica de la Defensa otorga al Presidente de la República

como máxima autoridad de las FF.AA , y de este para el ejercicio de sus

funciones constitucionales al Ministerio de la Defensa Nacional y al Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas, quienes en su representación ejercerán las

facultades de rectoría, regulación, planificación, gestión y control.

El Decreto 1087 del 07 de marzo de 2012 publicado en el R.O. 668 del 23 de

marzo 2012, dispone que el Ministerio de Defensa Nacional a través de la Fuerza

Naval, en su calidad de Autoridad de Policía Marítima, ejercerá las atribuciones,

funciones, delegaciones y competencias en los temas relacionados a la seguridad

integral de los espacios acuáticos para el control de la actividad marítima,

seguridad de la navegación y de la vida humana en el mar, protección del medio

ambiente marino y el ordenamiento marino costero.2

La Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia

de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, en su artículo 4 determina que

se someten al control del Ministerio de Defensa Nacional, a través del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas, la importación, exportación, comercialización,

almacenamiento comercio interior y fabricación de armas de fuego, municiones,

2 Decreto 1087, numeral 3.



fuegos de artificio, pólvoras o toda clase de explosivos así como también las

materias primas para la fabricación de explosivos; los medios de inflamación tales

como: guías para minas fulminantes y detonadores; productos químicos,

elementos de uso en la guerra química o adaptables a ella. Por lo que es necesario

considerar las actividades de regulación, planificación, mando y control y

operación que permita hacer efectivo la finalidad de la ley. 3

La Ley Orgánica de Empresas Publicas en su DISPOSICIÓN TRANSITORIA

TERCERA, dispuso la adecuación de las empresas administradas por las FF.AA a

la naturaleza jurídica del marco de esta ley, disponiendo que a más del Ministro

de Defensa Nacional, participen en los Directorios respectivos el Jefe del

Comando Conjunto de las FFAA y los Comandantes Generales de Fuerza, quienes

ejercerán su autoridad en dicho cuerpo colegiado de conformidad a lo estipulado

en dicha norma para la gestión y control de las empresas.4

La Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, publicada en el suplemento

del registro oficial nº 995 del 7 de agosto de 1992 y sus reformas: en el

suplemento del R.O. Nº 199 del 28 de mayo de 1993, del suplemento R.O. No.

138 del 31 de julio del 2007 y suplemento del R.O. No. 559 del 30 de marzo del

2009; R.O. No. 399 del 09 de marzo del 2011; en sus artículos 5 y 6 determinan la

conformación del Consejo Directivo con la participación del Ministro de Defensa

Nacional, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los

Comandantes Generales de Fuerzas, quienes deberán ejercer su autoridad de

conformidad con las atribuciones y responsabilidades determinadas en el artículo

7 de la misma ley para la dirección y gestión.5

Por lo tanto, el modelo requiere que se generen normas, conceptos, planes y

programas para la gestión eficiente de las empresas con visión integradora de las

áreas o líneas de negocio, el control de armas y la seguridad integral de los

espacios acuáticos para el bienestar ciudadano, sustentado en los valores

institucionales o empresariales el fortalecimiento de la seguridad social como

3 Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones,

Explosivos y Accesorios 4 Ley Orgánica de Empresas Públicas

5 Ley de Seguridad Social de Fuerzas Armadas



aspectos intangibles pero altamente multiplicadores en la agregación de valor al

resultado.

b. ÁMBITO MILITAR

El modelo en el ámbito “Militar”, permite la integración de las operaciones y/o

actividades fundamentalmente operativas de las FF.AA, de tal manera que los

resultados se constituyan en las respuestas a las expectativas que el Estado y la

población requieren para su seguridad, conforme a las facultades de rectoría,

planificación, gestión y control determinadas en la matriz de competencias, donde

los componentes están definidos en la Agenda Política de la Defensa de la

siguiente manera:

La Constitución de la República en su artículo 158 establece como misión

fundamental de las FF.AA la “Defensa de la soberanía y la integridad territorial”.

En función de ella, las FF.AA deben estructurarse doctrinaria, orgánica y

funcionalmente. Básicamente las FF.AA. para cumplir con este sagrado deber

realizan operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios

SEGURIDAD Y DEFENSA

Apoyo a la

acción del estado

DD

HH

y D

IH

Análisis



marítimos y aéreos, operaciones militares para la defensa de la soberanía e

integridad territorial y operaciones no convencionales.6

La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de

seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos y

otras, implica que las FF.AA desarrollaren acciones de forma subsidiaria y

coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,

y otras. En forma específica, las FF.AA ajustándose a esta competencia cumplen

con operaciones de protección a las áreas e infraestructura estratégica, operaciones

de seguridad y control marítimo, operaciones de apoyo a la gestión de riesgos,

operaciones de apoyo al control del orden público, operaciones contra el

narcotráfico, crimen organizado y terrorismo, operaciones de respuesta ante

crisis.7

De conformidad con la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo

162, las FF.AA podrán aportar con su contingente al desarrollo nacional, que

entre otros implica enfocar sus acciones principalmente a la investigación y

tecnología, industria de la defensa y acción cívica. En forma precisa, las FF.AA.

efectúan investigación en áreas de cartografía, oceanografía, aeroespacial,

científica y desarrollo militar, productos y servicios para la defensa y apoyo a las

actividades marítimas, agropecuarias, sanitarias, salud, educación, medio

ambiente y transporte.8

El Ministerio de Defensa Nacional y las FF.AA de acuerdo con los instrumentos

internacionales suscritos por el Estado Ecuatoriano, participarán en operaciones

multinacionales de mantenimiento de la paz y de ayuda humanitaria, promoverán

y cumplirán con todos los compromisos constantes en las medidas para el fomento

de la confianza y seguridad mutua, y cooperarán/coordinarán

interinstitucionalmente para construir una área común frente a los riesgos y

amenazas que afectan al país, mediante la búsqueda de soluciones compartidas

6 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”.

7 Ibídem

8Ibídem numeral 3



con las entidades que por su naturaleza y funciones tiene relación directa con la

Defensa Nacional.9

El Ministerio de Defensa Nacional considerando que las Fuerzas Armadas al ser

una institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los

ciudadanos, así como por el compromiso del Ecuador como Estado suscriptor

parte de los cuatro convenios de Ginebra de 1949, debe promover políticas para

los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario que fortalezcan

la normatividad, el análisis del escenario y la prevención para la convivencia y

respeto de dichas normas.10

La preservación de los sistemas naturales es vital y considerada garantía y

fundamento para evitar que los ecosistemas continúen deteriorándose debido a la

acción antrópica, por lo que la Defensa toma como elemental la prevención y

protección de la sostenibilidad de la vida del ser humano, con la finalidad de

evitar a futuro, conflictos por el acceso a los diversos recursos naturales e

indispensables para la subsistencia del ser humano.11

A su vez el modelo incorpora los factores relevantes que afectarían los resultados

esperados, donde visualizando el comportamiento de los actores o componentes

del escenario en forma individual o integral, se pueda generar en la reapreciación

las soluciones y la sinergia para una participación específica, integrada o conjunta

según los requerimientos que deben ser permanentemente actualizados y

mejorados.

Finalmente, el modelo define la necesidad de generar en los planes, o programas,

lo que el sistema político requiere de los órganos operativos para beneficio de la

sociedad y el alcance del apoyo que efectúan las FF.AA a las instituciones para el

cumplimiento de las potestades del Estado en su conjunto.

9 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 y 4 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”.

10 Ibídem numeral 5

11 Ibídem numeral 6



c. ÁMBITO DE GESTIÓN

El modelo en el ámbito de la “Gestión”, permite que basados en un diagnóstico

integral y estándar de las facultades de rectoría, planificación, gestión y control

determinadas en la matriz de competencias, se generen los resultados sobre la base

de los procesos, cuya finalidad es la de crear cultura organizacional dinámica que

optimice el talento humano, clima laboral y riesgos, requeridas en la reforma

democrática del Estado, por lo cual de conformidad al Acuerdo 996 “Norma

Técnica para la Reestructuración de la Gestión del Sector Público”, publicado en

el R.O. 599 del 19 de diciembre de 2011, serán los siguientes:

La planificación de la organización que define los ámbitos de acción institucional,

para el desarrollo de sus competencias, atribuciones, productos y servicios, su

relacionamiento, su estructura y lista de asignaciones de nivel directivo.12

El Gobierno por resultados como el conjunto de conceptos, metodología y

herramientas para una gestión eficiente de los planes estratégicos, planes

operativos o de gestión, riesgos, proyectos y procesos relacionados en los distintos

12

Artículo 11, 12 y 13 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica

Plan de gestión institucionalOptimización

del personal

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SEGURIDAD Y DEFENSA



niveles, a través de un seguimiento y control de los elementos así como de los

resultados obtenidos.13

La Gestión de planes, programas y proyectos como el conjunto de procedimientos

para la administración de los planes, programas y proyectos definidos en el

Gobierno por Resultados.14

La Gestión de procesos como el conjunto de actividades sistemáticas que siguen

un ciclo de mejora continua que implica la definición, medición, análisis, mejora

y control de los procesos institucionales.15

La Gestión y optimización del talento humano como el conjunto de

procedimientos y herramientas integradas para ordenar, desarrollar, potencializar,

comprometer y motivar al talento humano de acuerdo a la estrategia institucional,

fomentando el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas.16

Las Herramientas complementarias para incluir e integrar los elementos de

comunicación efectiva, cultura institucional sólida, clima laboral adecuado y

promoviendo la gestión del cambio e innovación.17

Finalmente, el modelo entrega la base documental que el nivel político y creativo

diseño en cada componente para que sea ejecutado por el nivel técnico,

exteriorizados en los manuales de procesos, procedimientos e instructivos que

junto a los planes, programas y proyectos que conformarían el reglamento interno

futuro, como los aspectos tangibles de la organización reestructurada, sustentada

en los aspectos intangibles que están definidos en los valores organizacionales que

son los auténticos multiplicadores de la agregación de valor.

13

Artículo 14 y 15 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica 14

Ibídem Artículo 16 y 17 15

Ibídem Artículo 18 y 19 16

Ibídem Artículo 20, 21 y 22 17

Ibídem Artículo 23 y 24



4. DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS,

PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

El Artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador define la misión

fundamental de FF.AA “la defensa de la soberanía e integridad territorial” y el

Artículo 162 determina que “podrán aportar su contigente para apoyar el

desarrollo nacional”, de acuerdo con la ley.

La matriz de competencias en base a esta norma constitucional determina las

competencias, atribuciones, facultades y productos /servicios que se generan.

COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN

ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORÍAPolíticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.

Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa

PLANIFICACIÓN

Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria

Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda

humanitaria).

GESTIÓN

Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda

humanitaria.

Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa

CONTROLInforme de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional.

Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria

FUERZAS T/N/A GESTIÓN Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanitaria

RECTORÍA

Políticas de Defensa Nacional.

Políticas militares de la Defensa.

Directiva de Defensa Militar.

Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa.

CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la directiva

de defensa militar.

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA. / FUERZAS

/ COIMC / OM)

GESTIÓN Territorio nacional controlado

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL

ECUADOR Art. 3 num. 2, Art 85, 141, Art

154; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Art 10 lit a), c) y f);

Garantizar y defender la

soberanía nacional.

Ministerio de

Defensa

Nacional

MATRIZ DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Art. 43;

MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO

ENTRE ECUADOR Y LA ONU Anexo "A";


ECUADOR Art 85, 141, Art 158; LEY

ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL

Art 16 lit o); AGENDA POLÍTICA DE LA

DEFENSA NACIONAL Política Pública 4,

(pág. 50); DIRECTIVA DE DEFENSA

MILITAR del 29 de febrero de 2012, Lit i.-

inciso final OE 4;

Contribuir al mantenimiento de la

paz y la seguridad internacional.COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

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Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORÍAPoliticas para la protección de la soberania e integridad territorial.

Politicas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos.

PLANIFICACIÓN

Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar)

Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar).

Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar)

Plan de capacidades estratégicas conjuntas.

(Plan estratégico militar)

Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico

militar)

Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel

estratégico militar)

ASESORÍA Informes estratégicos militares en el campo de la defensa.

GESTIÓN

Unidades militares orgánicamente completas

Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso

de armas, municiones explosivos y afines.

Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes).

Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas.

Operaciones de defensa ejecutadas.

Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación

de FF.AA para apoyar la seguridad interna.

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.

Informes de evaluación del cumplimiento del Plan de capacidades estratégicas

Informes de evaluación a la gestión de control de armas.

PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico)

CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas.

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

FUERZAS (T/N/A) GESTIÓN

CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL

Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico.

Comunicaciones, informática y sistemas.

Guerra Eelectrónica.

Protección de la Información.

CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS

Vigilancia, exploración y reconocimiento.

Obtención de inteligencia.

Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica.

Adquisición de objetivos.

CAPACIDAD DE MANIOBRA

Operaciones terrestres, navales y aéreas.

Operaciones profundas y de fuerzas especiales.

Apoyo de fuegos.

Defensa de costas.

Operaciones de información.

Defensa Aérea.

Alistamiento de reservas.

Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas.

CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD

Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo.

CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN

Movilidad y contramovilidad.

Protección de la Fuerza.

Búsqueda y rescate de combate.

CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO

Abastecimientos.

Mantenimiento.

Sanidad.

Infraestructura operativa.

Infraestructura administrativa.

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OR

IAL


ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165

num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit

b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE

SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art

11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY

SOBRE ARMAS, MUNICIONES,

EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No.

3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4;

REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD

PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7;

AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50);

DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29

de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3.

Defender la soberanía y la

integridad territorial; proteger los

derechos, libertades y garantías

de los ciudadanos





PLANIFICACIÓN

Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel

operativo y táctico)

Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico)

Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel


Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y

táctico)



GESTIÓN

Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios

acuáticos y aéreos.

O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica.

O.M. de apoyo a la gestión de riesgos.

O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos,

antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen

organizado y terrorismo.

O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines.

O.M. de respuesta ante crisis.

Operaciones militares en estados de excepciòn

Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar)

Ejercicios combinados.

O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado)

Operaciones y/o ejercicios militares combinados

CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.

PLANIFICACIÓN

Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel


Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares)

GESTIÓN

Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana -

posibilidad mas probable, evaluaciones de situación).

Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos

de maniobra)

Operaciones de seguridad militar

Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar.

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y

contrainteligencia militar.

Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de

inteligenia y contrainteligenica militar.

Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar.

Emplear Fuerzas Armadas y

llamar a servicio activo a toda la

reserva o una parte de ella, en

estados de excepción decretados

por el Presidente.

Ministerio de

Defensa

Nacional

COORDINACIÓN Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional.

PLANIFICACIÓN

Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas.

Plan de organización del sistema de reservas.

Plan de reclutamiento y retención de conscriptos.

Programa de instrucción militar de conscriptos

GESTIÓN Base datos de reservas instruidas

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema,

entrenamiento y reentrenamiento de las reservas.

Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de

conscriptos.

PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas

Unidades de reserva listas para el empleo.

Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento.

CONTROLInformes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción


COMANDO

CONJUNTO

(ÓRGANOS DE

MANIOBRA POR

CONFORMARSE)

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

(COIMC)


ECUADOR Art 162, Art. 165 num. 6

Organizar fuerzas de reserva de

acuerdo a sus necesidades para

el cumplimiento de sus funciones

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

FUERZAS T/N/AGESTIÓN

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RIT

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IAL


ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165

num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit

b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE

SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art

11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY

SOBRE ARMAS, MUNICIONES,

EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No.

3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4;

REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD

PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7;

AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50);

DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29

de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3.

Defender la soberanía y la

integridad territorial; proteger los

derechos, libertades y garantías

de los ciudadanos





RECTORÍA Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH.

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

GESTIÓN Doctrina militar conjunta.

FUERZAS T/N/A GESTIÓN Doctrina militar específica.

Planificar el Desarrollo

Institucional de Fuerzas Armadas

para el cumplimiento de su

misión constitucional

Agenda política del sector defensa.

Plan Estratégico Institucional.

Elaborar el plan de seguridad

para la prevenciòn, protección de

la convivencia y seguridad

ciudadanas, en su ámbito de

acción

Plan de acción de gestión.

LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL

ESTADO Art 24

Controlar la ejecución de la

Política de Defensa Nacional en

el ámbito y competencia de FF.AA

COMANDO

CONJUNTO DE

LAS FF.AA.

CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORÍA

Políticas para el resguardo de la soberanía nacional

Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el

mar.

PLANIFICACIÓNPlan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.

Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.

GESTIÓN

Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.

Autorización de libre operación.

Operaciones de búsqueda y rescate

PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.

Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la

vida humana y recursos naturales en el mar.

Espacios acuáticos protegidos y controlados

REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE

DEFENSA NACIONAL. Art 2

Dirigir la política de defensa y

coordinar las acciones con las

demas instituciones del Estado.

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado

CÓDIGO DE POLICÍA MARÍTIMA Art 7.

Controlar la ejecución de la

Política de Protección de las

actividades marítimas y

Vigilancia del Espacio Marítimo y

Fluvial del Territorio Nacional a

través de la Autoridad Marítima

Nacional

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

CONTROLSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y

vigilancia del espacio marítimo y fluvial

Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial.


GESTIÓN

CONTROL

LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA

NACIONAL Art 16 lit g)

Establecer y actualizar la

doctrina militar conjunta y emitir

las directrices que permitan la

interoperabilidad entre las

Fuerzas bajo la dependencia del

Ministerio de Defensa Nacional.


NACIONAL Art. 10 lit e), i), n), lit p) Art.

35

Garantizar el respeto a los

derechos humanos por parte de

los miembros de las FF.AA., en el

cumplimiento de su deber.

Ministerio de

Defensa

Nacional

Coordinar, planificar y apoyar la

política de seguridad del estado

con los organismos competentes

y la participación de FF.AA., en

el desarrollo social y económico

del país.

Ministerio de

Defensa

Nacional

COORDINACIÓN


ESTADO Art 11 lit a), lit. c)

Ministerio de

Defensa

Nacional

PLANIFICACIÓN

DECRETO EJECUTIVO 1087 DEL 07 DE

MARZO 2012 Art. 3 lit.a), lit.b), lit. e)

Resguardo de la soberanía

nacional, así como tambien para

el control de la seguridad de la

navegacion y la vida humana en

el mar.FUERZA NAVAL

DIRNEA

La prevencion y combate de las

actividades ilícitas en los

espacios acuáticos. FUERZA NAVAL

(DIRNEA)

Control y orientación de las

capitanias de puerto y cuerpo de

guardacostas.

Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género,

Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas

Armadas

DE

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RECTORÍA

Políticas administrativas.

Políticas de desarrollo institucional.

Políticas de planificación.

Políticas presupuestarias

GESTIÓN

Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones

administrativas en Fuerzas Armadas.

Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado

Proforma presupuestarias de la defensa

Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa


NACIONAL Art. 10 lit. b, m).

Ejercer y/ o delegar la

representación legal del

Ministerio de Defensa Nacional y

de las ramas de las Fuerzas

Armadas.

Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley.


NACIONAL Art. 10 lit. n).

Conocer y resolver las

impugnaciones o reclamos

sobrelas resoluciones del

Consejo Supremo de Fuerzas

Armadas

Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas


NACIONAL Art. 10 lit. g), l).

Expedir las normas, acuerdos,

reglamentos internos de gestión

de aplicación general en las tres

ramas de las Fuerzas Armadas

así como los reglamentos

internos de gestión de cada

Fuerza.

Ministerio de

Defensa

Nacional

REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas.

Ejecutar las políticas

administrativas emitidas por el

Ministerio de Defensa

Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las

Fuerzas Armadas.

Presentar a la aprobación y

promulgación del Ministro de

Defensa Nacional los proyectos

de reglamentos generales de

gestión e internos de Fuerzas

Armadas en el área de su

competencia.

Presentar a la aprobación del

Presidente de la República, a

través del Ministro de Defensa

Nacional, el Reglamento

Orgánico de Fuerzas Armadas.

PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas.

CONTROL Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA.

GESTIÓN Plan de Gestión Institucional de FF.AA


REGLAMENTO PARA LA COMPRA DE

BIENES ESTRATÉGICOS PARA LA

DEFENSA. Art. 3.

Priorizar los requerimientos de

adquisiciones de bienes

estratégicos para la defensa

nacional y programar su compra

Ministerio de

Defensa

Nacional

PLANIFICACIÓNPlan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE)

Priorizado


LA DEFENSA NACIONAL Art. 6 Art. 7 y

Art. 10

Planificar en su nivel el

desarrollo institucional de

Fuerzas Armadas.

COMANDO

CONJUNTO DE

FUERZAS

ARMADAS

GESTIÓN Plan institucional de Fuerzas Armadas

COMANDO

CONJUNTO DE

FUERZAS ARMADAS

/ FUERZAS T/N/A

AD

MIN

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AR

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ECUADOR Art. 85, 141; LEY ORGÁNICA

DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. a,

j)

Formular, ejecutar, evaluar y

controlar las políticas públicas y

servicios públicos que garanticen

los derechos reconocidos en la

constitución.

Emitir políticas para la

administración de Fuerzas

Armadas.

Ministerio de

Defensa

Nacional

Proyectos de normas administrativas.

Reglamento Orgánico Estructural y Numérico Aprobado

Ministerio de

Defensa

Nacional

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORIA.


NACIONAL Art. 16 lit. e, h, i)

COMANDO

CONJUNTO DE

FUERZAS

ARMADAS

GESTIÓN.

Planificar el Desarrollo

Institucional de Fuerzas Armadas

para su fortalecimiento

institucional


DEFENSA NACIONAL Art. 7





PLANIFICACIÓN

Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y cultura

democrática para conscriptos.

Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos.

CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el servicio cívico

militar voluntario

PLANIFICACIÓN

Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y

cultura democrática para conscriptos.

Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos

GESTIÓN

Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y

capacitación en artes ciudadanas.

Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de la

sociedad.

CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el servicio

cívico militar voluntario

Emitir Políticas para el desarrollo

de la Industria de Defensa,

investigación y desarrollo

tecnológico militar

RECTORIA.Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa

Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar

PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional

GESTIÓN

Cartografía geográfica para operaciones militares

Cartografía hidrográfíca para operaciones militares

Proyectos científicos antártidos

Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones militares

Fabricación de municiones

Estudios y análisis estratégicos

COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional.

CONTROL

Informe de monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas

Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo.

Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo tecnológico

para la defensa.

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo.

PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo.

GESTIÓN

Acciones comunitarias.

Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos.

Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional

Prototipos tecnológicos para el desarrollo.

CONTROL Informes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al desarrollo.

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORÍA Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos

COMANDO

CONJUNTO DE

LAS FF.AA.

GESTIÓNInformes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los sectores

estratégicos

RECTORÍAPlan de apoyo a la gestión de riesgos.

Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos


COMANDO

CONJUNTO DE

LAS FF.AA.

GESTIÓN

Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región

Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el Sistema

Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos

CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos.


ESTADO Art. 11 lit c)

Planificar el apoyo preventivo

para la seguridad y convivencia

ciudadana como parte de los

organismos ejecutores del

sistema de seguridad integral

Ministerio de

Defensa

Nacional

PLANIFICACIÓN Plan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad ciudadana

GESTIÓN Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA.

CONTROLEvaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de sectores

estratégicos.

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORÍA Políticas y acuerdos interinstitucionales.

FF.AA.

(FUERZAS T/N/A)GESTIÓN Operaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio ecuatoriano.

Apoyar la defensa del país y

proteger las instalaciones e

infraestructura de las empresas

públicas y privadas responsables

de la gestión de sectores

estratégicos

AP

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IAS


ECUADOR Art. 161

Proporcionar el servicio cívico-

militar voluntario acompañado

de una capacitación alternativa

en diversos campos

ocupacionales que coadyuven al

desarrollo individual y al

bienestar de la sociedad, bajo la

dependencia del Ministerio de

Defensa Nacional

COMANDO

CONJUNTO DE

FF.AA.

FUERZAS T/N/A

LEY DE PATRIMONIO CULTURAL Art. 6

Apoyar la defensa y

conservación del patrimonio

cultural Ecuatoriano, en el

ámbito de la defensa.

FUERZAS T/N/A


ECUADOR Art. 162; AGENDA POLÍTICA

DE LA DEFENSA NACIONAL Política

Pública 6, (pág. 52); DIRECTIVA DE

DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de

2012 OE 2, OE 6

Ministerio de

Defensa

Nacional

(Adscritas)

Planificar el aporte de Fuerzas

Armadas para el Apoyo al

Desarrollo Nacional con su

contingente en su ámbito y

competencia

Aportar su contingente para

apoyar el desarrollo nacional.


ESTADO Art. 43

Disponer a FFAA como medida

de prevención, la protección de

las instalaciones e

infraestructura de los sectores

estratégicos.


ECUADOR Art 313

Ministerio de

Defensa

Nacional


ECUADOR Art 389 num 1, 3, 5, 6, 390;


ESTADO Art. 11 literal d), Art. 34

Apoyar en la gestión de riesgos

con respecto a su autoridad, con

respecto a su competencia

Ministerio de

Defensa

Nacional

Identificar y apoyar los riesgos

existentes y potenciales,

internos y externos que afecten

el territorio ecuatoriano, en el

ámbito y competencia de Fuerzas

Armadas, bajo la dependencia

del Ministerio de Defensa

Nacional

FUERZAS

T/N/A



5. PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES

En forma específica los productos y servicios que se obtienen en el Ministerio de

Defensa se establecen en el siguiente gráfico por niveles:

NIVEL CENTRAL POLÍTICO ESTRATÉGICO: MINISTERIO DE

DEFENSA NACIONAL

NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS

Políticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.

Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa

Políticas de Defensa Nacional.

Políticas militares de la Defensa.

Directiva de Defensa Militar.

Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa.

CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la

directiva de defensa militar.

RECTORÍAPolíticas para la protección de la soberania e integridad territorial.

Políticas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos.

Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional.

RECTORÍA Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH.

Agenda política del sector defensa.

Plan Estratégico Institucional

Plan de acción de gestión.

RECTORÍA

Políticas para el resguardo de la soberanía nacional

Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el

mar.

Ministerio de

Defensa

Nacional

PLANIFICACIÓN

CONTROL

Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género,

Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas

Armadas

Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial.

RECTORÍA

COORDINACIÓN




RECTORÍA

Políticas administrativas.

Políticas de desarrollo institucional.

Políticas de planificación.

Políticas presupuestarias

PLANIFICACIÓN

Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones

administrativas en Fuerzas Armadas.

Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado

Proforma presupuestarias de la defensa

Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa

Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley.

Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas

REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas.

PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas.


PLANIFICACIÓNPlan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE)

Priorizado

RECTORIA.Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa

Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar

PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional


CONTROL

Informe de monitereo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas

Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo.

Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo

tecnológico para la defensa.

RECTORÍA

Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos

Plan de apoyo a la gestión de riesgos.

Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos

PLANIFICACIÓNPlan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad

ciudadana

RECTORÍA Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA.

CONTROLEvaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de

sectores estratégicos.

RECTORÍA Políticas y acuerdos interinstitucionales.

Entidades

AdscritasGESTIÓN

Cartografía geográfica para operaciones militares

Cartografía hidrográfica para operaciones militares

Proyectos científicos antártidos

Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones

militares

Fabricación de municiones

Estudios y análisis estratégicos

Ministerio de

Defensa

Nacional

RECTORIA.



NIVEL MILITAR ESTRATÉGICO: COMANDO CONJUNTO DE LAS

FUERZAS ARMADAS.


PLANIFICACIÓN

Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria

Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda

humanitaria).

GESTIÓN

Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda

humanitaria.

Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa

CONTROLInforme de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional.

Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria


PLANIFICACIÓN

Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar)

Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar).

Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar)

Plan de capacidades estratégicas conjuntas.

(Plan estratégico militar)

Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico

militar)


estratégico militar)

ASESORÍA Informes estratégicos militares en el campo de la defensa.

GESTIÓN

Unidades militares orgánicamente completas

Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso

de armas, municiones explosivos y afines.

Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes).

Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas.

Operaciones de defensa ejecutadas.

Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación

de FF.AA para apoyar la seguridad interna.

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.

Informes de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades estratégicas

Informes de evaluación a la gestión de control de armas.

PLANIFICACIÓN

Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas.

Plan de organización del sistema de reservas.

Plan de reclutamiento y retención de conscriptos.

Programa de instrucción militar de conscriptos

GESTIÓN Base de datos de reservas instruidas

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema,


Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de

conscriptos.

CO

MA

ND

O C

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TO D

E FF

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.




GESTIÓN Doctrina militar conjunta.

CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa

GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado

CONTROLSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y


Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las

Fuerzas Armadas.

GESTIÓN Plan institucional de Fuerzas Armadas

PLANIFICACIÓN

Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y

cultura democrática para conscriptos.

Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos.

CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el

servicio cívico militar voluntario

COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo.

GESTIÓNInformes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los

sectores estratégicos

GESTIÓN

Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región

Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el

Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos

CO

MA

ND

O C

ON

JUN

TO D

E FF

.AA

.

Proyectos de normas administrativas.

GESTIÓN.

INSTITUCIÓN



PLANIFICACIÓN

Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel


Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico)

Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel


Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y

táctico)



GESTIÓN

Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios

acuáticos y aéreos.

O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica.

O.M. de apoyo a la gestión de riesgos.

O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos,

antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen

organizado y terrorismo.

O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines.

O.M. de respuesta ante crisis.

Operaciones militares en estados de excepciòn

Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar)

Ejercicios combinados.

O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado)

Operaciones y/o ejercicios militares combinados

CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.

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NIVEL OPERATIVO: FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA.

INSTITUCIÓN



PLANIFICACIÓN

Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel


Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares)

GESTIÓN

Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana -

posibilidad mas probable, evaluaciones de situación).

Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos

de maniobra)

Operaciones de seguridad militar

Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar.

CONTROL

Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y

contrainteligencia militar.

Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de

inteligenia y contrainteligenica militar.

Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar.

CO

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GESTIÓN Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanutaria


PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico)

CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas.

PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas

Unidades de reserva listas para el empleo.

Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento.

CONTROLInformes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción


GESTIÓN Doctrina militar específica.

PLANIFICACIÓN

Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas

ciudadanas y cultura democrática para conscriptos.

Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos

FUER

ZAS

T/N

/A

GESTIÓN




GESTIÓN

GESTIÓN

Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y

capacitación en artes ciudadanas.

Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de

la sociedad.

CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el

servicio cívico militar voluntario

PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo.

GESTIÓN

Acciones comunitarias.

Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos.

Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional

Prototipos tecnológicos para el desarrollo.

CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al

desarrollo.

GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos

CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos.

GESTIÓNOperaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio

ecuatoriano.

FUER

ZAS

T/N

/A

CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL

Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico.

Comunicaciones, informática y sistemas.

Guerra Electrónica.

Protección de la Información.

CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS

Vigilancia, exploración y reconocimiento.

Obtención de inteligencia.

Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica.

Adquisición de objetivos.

CAPACIDAD DE MANIOBRA

Operaciones terrestres, navales y aéreas.

Operaciones profundas y de fuerzas especiales.

Apoyo de fuegos.

Defensa de costas.

Operaciones de información.

Defensa aérea.

Alistamiento de reservas.

Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas.

CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD

Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo.

CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN

Movilidad y contramovilidad.

Protección de la Fuerza.

Búsqueda y rescate de combate.

CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO

Abastecimientos.

Mantenimiento.

Sanidad.

Infraestructura operativa.

Infraestructura administrativa.



6. FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL E

INTRAINSTITUCIONAL

Los productos y/o servicios que se obtienen están articulados desde la Presidencia

de la República, el Ministerio Coordinador de Seguridad como ente coordinador

de la política de Estado, el Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector

que emite y dirige la política de defensa, además armoniza las acciones entre las

funciones del Estado y la institución militar; promueve la colaboración

interinstitucional bajo el principio de corresponsabilidad, el Comando Conjunto

de las Fuerzas Armadas como órgano de direccionamiento estratégico militar que

operacionaliza las políticas emitidas por el Ministerio de la Defensa Nacional y

las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea como órganos que ejecutan las políticas

operacionalizadas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.


PLANIFICACIÓNPlan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.

Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.

GESTIÓN


Autorización de libre operación.

Operaciones de búsqueda y rescate

PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.

GESTIÓN

Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la

vida humana y recursos naturales en el mar.

Espacios acuáticos protegidos y controlados

PLANIFICACIÓN Plan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.

GESTIÓN Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.

GESTIÓNSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y


FUER

ZA N

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DIR

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Vinculación y relacionamientos para la seguridad externa e interna del

Estado.

El Ministerio de Defensa Nacional apoya a la consecución de la seguridad

integral, razón por la cual se establecen nexos de cooperación y coordinación

con otras instituciones para facilitar una rápida gestión, evitando duplicidad de

funciones y recursos

La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de

seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos, y

otras, implica que las FF.AA desarrollen acciones de forma subsidiaria y

coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos y otras. Esto con el fin de garantizar la seguridad interna y la protección

de los derechos humanos, de acuerdo a las normas establecidas en las normas

vigentes.

61

MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

COMANDO

CONJUNTO DE FF.AA

FUERZA

TERRESTRE

FUERZA

NAVAL

FUERZA

AÉREA

SECRETARÍA NACIONAL

DE INTELIGENCIA

Y DEMÁS ORGANISMOS

DEL ESTADO

MINISTERIO DE

RELACIONES

EXTERIORES COMERCIO

E INTEGRACIÓN.

MINISTERIO DEL

INTERIOR

MINISTERIO DE

JUSTICIA DERECHOS

HUMANOS Y CULTOS

SECRETARÍA

NACIONAL DE GESTIÓN

DE RIESGOS

POLÍTICAS Y SEGUIMIENTO DE FF.AA(RECTORÍA, CONTROL,

PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN)

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Entidades

AdscritasASESORÍA E INTERCAMBIO DEINFORMACIÓN Y OPERACIONESMILITARES COMBINADAS CONOTROS PAISES

OPERACIONES DE APOYOTENDIENTES A PROPORCIONARSEGURIDAD INTERNA Y CONTROLDEL ÓRDEN PÚBLICO

VELAR POR EL RESPETO,PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOSDH, DE LAS PERSONAS CIVILES YMILITARES EN EL ACCIONAROPERATIVO DE FF.AA

OPERACIONES DE APOYO DEPERSONAL, MEDIOS YRECURSOS DISPONIBLES PARAOPERACIONES EN APOYO A LAGESTIÓN DE RIESGOS

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN YPRODUCCIÓN DE INTELIGENCIAMILITARPREVENTIVA Y OPORTUNA(ASESORÍA)

COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTADO

MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD

FF.AA.

EJECUCIÓN DE POLÍTICAS(PLANIFICACIÓN, GESTIÓN)

COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN



CON EL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA

Considerando las atribuciones otorgadas al Presidente de la República por la

Constitución, Ley Orgánica de la Defensa y Ley de Seguridad Pública y del

Estado, el Ministerio de Defensa Nacional en su representación implementará la

política de la defensa en los aspectos político administrativos y el Comando

Conjunto en los aspectos militar estratégico, de conformidad a los artículos 3, 4 y

5 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

CON EL CONSEJO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO

El Ministro de Defensa Nacional y el Jefe del Comando Conjunto como parte del

Consejo de Seguridad Pública y del Estado, participan en el asesoramiento al

Presidente o Presidenta de la República sobre las políticas, planes y estrategias de

Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública.

CON EL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA Y

EXTERNA

El Ministro de Defensa es el nexo de FFAA con el Ministerio Coordinador para

la elaboración de las políticas públicas en el ámbito de su competencia, de la

planificación integral y la coordinación de la política con los organismos que

conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también del

seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad.

CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

El Ministro de Defensa previo acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores,

coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones militares

combinadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados

internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional, a los derechos de

las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la

Constitución y en la ley.



CON EL MINISTERIO DEL INTERIOR

El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio del Interior, las operaciones

de apoyo tendientes a proporcionar seguridad interna y control del orden público

de manera que se logre prevenir y enfrentar riesgos y amenazas.

CON EL MINISTERIO DE JUSTICIA, SECRETARÍA DE PUEBLOS,

MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA,

CONSEJO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO, CRUZ ROJA

ECUATORIANA, CONSEJOS PARA LA IGUALDAD.

El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio de Justicia, la Secretaría de

Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, el Consejo de las

Mujeres y la Igualdad de Género para velar por el respeto, protección y garantía

de los Derechos Humanos de las personas civiles y militares, como una norma de

conducta y parámetro ineludible del accionar operativo de las FF.AA.

El Ministro de Defensa Nacional coordinará con la Cruz Roja Ecuatoriana en la

ejecución de programas para difundir la doctrina de Cruz Roja, y promover el

Derecho Internacional Humanitario en FF.AA.

CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA.

El Ministro de Defensa Nacional es responsable del intercambio de información y

producción de inteligencia militar de manera preventiva y oportuna para la

conducción de la defensa mediante coordinaciones y acciones con la Secretaria

Nacional de Inteligencia.

CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS.

El Ministro de Defensa coordinará con la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgos el apoyo de personal, medios y recursos disponibles para las operaciones

en apoyo a la gestión de riesgos.



EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político administrativo de la

defensa nacional, es el encargado de emitir y dirigir la política de la defensa,

ejerce la rectoría y administración y control de las FF.AA y coordina con otras

entidades del Estado para el apoyo que las FF.AA brindarán para el cumplimiento

de misiones asignadas y de esta manera cumplir con la misión constitucional.

Como competencias se establecen las siguientes:

Defensa de la soberanía y de la integridad territorial.

Administración de Fuerzas Armadas.

Aporte de FF.AA al desarrollo nacional en el ámbito de sus competencias.

El Ministerio de Defensa Nacional desarrolla una cultura de respeto a los

Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad, y DIH, para garantizar

el ejercicio pleno de los derechos a los ciudadanos y ciudadanas civiles y

militares.

EL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de

planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y

de asesoramiento sobre políticas militares, de guerra y defensa nacional, de

conformidad al artículo 15 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

LAS FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA

La Fuerza Terrestre, Naval y Aérea, son órganos de la defensa nacional y

conforme al artículo 25 son las Ramas de las FF.AA y constituyen los órganos

operativos principales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

Mapa de procesos de la defensa.



El mapa de Procesos del Ministerio de Defensa Nacional permite visualizar los

macro procesos, procesos, subprocesos y, procedimientos encaminados a

conseguir y alcanzar los productos y/o servicios que la sociedad y la ley permiten

cumplir al Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector y a las FF.AA.

MACROPROCESOS SUSTANTIVOS.

DESARROLLO DE CAPACIDADES MILITARES.- Desarrollar la aptitud o

suficiencia específica, tanto terrestre, marítima y aero espacial que le permitan a

las FF.AA enfocar las operaciones militares bajo la conducción del Comando

Conjunto para conseguir la máxima eficacia en los resultados y cumplir con su

misión básica y sus funciones.

CONDUCCIÓN DE OPERACIONES MILITARES.- Planificar, preparar y

conducir las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares,

de guerra y defensa nacional.

APOYO AL DESARROLLO NACIONAL.- aportar con el contingente militar

para apoyar el desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo

PROCESOS DE APOYO PROCESOS DE ASESORÍA

DESARROLLO DE

CAPACIDADES MILITARES

CONDUCCIÓN DE

OPERACIONES

MILITARES

APOYO AL DESARROLLO NACIONAL

• Operaciones militares de defensa del territorio.

• Operaciones militares para la contribución con la seguridad pública y del Estado.

• Contingente y medios para operaciones de paz y ayuda humanitaria.

• Contingente y medios en apoyo al desarrollo nacional.

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DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE

LA DEFENSA

GESTIÓN DE LA POLÍTICA

PARA LA ADMINISTRACIÓN



tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e

intereses nacionales.

7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA

NACIONAL

En la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su artículo 11 ”De los órganos

ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado

estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público y en mismo artículo de

dicha ley, literal “a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores

y FF.AA.- La defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial tendrá

como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los

SUBSECRETARÍA DE LA DEFENSA

COORDINACIÓN GENERAL DE

ASESORÍA JURÍDICA

FRENTE MILITAR

DESPACHO DEL VICEMINISTRO

(A)

DESPACHO DEL

MINISTRO (A)

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS

COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA

FINANCIERA

DIRECCIÓN

ADMINISTRATIVA

DIRECCIÓN

TALENTO

HUMANO

DIRECCIÓN

FINANCIERA

DIRECCIÓN

SECRETARÍA

GENERAL

SUBSECRETARÍA DE APOYO AL

DESARROLLO SECTOR DEFENSA

SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN

Y ECONOMÍA DE DEFENSA

DIRECCIÓN DE

POLÍTICAS DE

DEFENSA

DIRECCIÓN DE ANÁLISIS

Y PROSPECTIVA DE LA

DEFENSA

DIRECCIÓN

INDUSTRIA DE LA

DEFENSA

DIRECCIÓN APOYO

AL DESARROLLO

NACIONAL

DIRECCIÓN DE INNOV. Y

DESAR. TECNOLÓGICO

MILITAR

DIRECCIÓN DE

PLANIFICACIÓN Y

PROYECTOS

DIRECCIÓN DE

ECONOMÍA DE LA

DEFENSA

COMANDO CONJUNTO

DE FUERZAS ARMADAS

FUERZA

TERRESTREFUERZA NAVAL FUERZA AÉREA

NIVEL ASESOR

NIVEL

APOYO

NIVEL

OPERATIVO

NIVEL DIRECTIVO

SUBSECRETARÍA

GABINETE MINISTERIAL

DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN

SOCIAL

DIRECCIÓN DE

DERECHOS

HUMANOS Y DIH

DIRECCIÓN

PRECONTRACTUAL

DIRECCIÓN

CONTRACTUAL Y

EJECUCIÓN CONTRA.

DIRECCIÓN DE

SEGUROS DE BIENES

ESTRATÉGICOS

DIRECCIÓN DE

LEGISLACIÓN Y

ASESORÍA

DIRECCIÓN DE

PATROCINIO

DIRECCIÓN DE

CONTRATACIÓN

PÚBLICA Y SEGUROS

COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN

ESTRATÉGICA

DIRECCIÓN DE

TECNOLOGÍAS DE

LA INFORMACIÓN

DIRECCIÓN DE

ADMINISTRACIÓN

DE PROCESOS

DIR DE GESTIÓN DE

CAMBIO DE CULTURA

ORGANIZACIONAL

DIR BIENES,

CATASTROS Y

DER. SUCESORIOS

IGM

COORDINACIÓN GENERAL DE BIENES

ESTRATÉGICOS

DIRECCIÓN DEL

SISTEMA INTEGRADO

DE SEGURIDAD

DIRECCIÓN AUDITORIA INTERNA

ASTINAVE EP

FMSB EP

DIRECCIÓN DE RELACIONES

INTERNACIONALES

DIRECTORIO

INOCAR

INAE

DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN,

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

IEE

POLICÍA MILITAR MINISTERIAL

ADSCRITAS



ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las FF.AA su

ejecución para cumplir con su misión fundamental de defensa de la soberanía e

integridad territorial”.

8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES

La Defensa es nacional e indivisible, los órganos ejecutores actúan a nivel

nacional, por ellos es que las Fuerzas con la conducción del Comando Conjunto se

emplean conforme a los planes militares para el cumplimiento de la misión

fundamental y competencias establecidas en la Constitución de la República,

sobre la base de la tipología “privativa” aprobada por la SENPLADES para el

sector de la Defensa Nacional.

Modelo de Gestión de la Defensa.- Octubre-2012

Real Estate

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