Modelo de calidad de la gestin escolar en Chile El modelo que se encuentra en la base del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestin Escolar recupera la discusin conceptual antes sealada, identificando aquellos aspectos descriptivos y que permiten definir, en sus interrelaciones, una aproximacin sistemtica del concepto (7). El Modelo de Gestin Escolar no diferencia a los establecimientos por tipo o nivel de enseanza, porque identifica procesos que debieran estar presentes en cualquier institucin escolar. Es decir, interroga a cada establecimiento -independientemente de su tipo, modalidad, dependencia y matrcula, entre otras especificidades- respecto a la forma en que aborda reas, dimensiones y elementos de gestin que, segn la experiencia del MINEDUC y la investigacin aplicada, inciden de diversas maneras en el tipo y calidad de los resultados educativos que dichas instituciones generan. En este sentido, el Modelo de Gestin Escolar no define un tipo ideal de establecimiento o un tipo de buena escuela, si no ms bien identifica los mbitos en los cuales cualquier institucin escolar que busque obtener resultados de calidad y profesionalizar su gestin debiera generar sistemas que pueden ser mejorados continuamente hasta alcanzar los niveles de excelencia deseados. Como todo modelo, ste slo refleja una parcialidad de la compleja realidad socioeducativa. Existen otros aspectos que aqu no estn considerados, ya sea por la complejidad para establecer procesos genricos en torno a ellos o, simplemente, porque dichas dimensiones no son modelables; por ejemplo, las dimensiones polticas y emocionales de cualquier organizacin no se representan aqu, lo que no significa que ellas estn ausentes, sino ms bien que se expresarn transversalmente en la descripcin de las prcticas especficas de cada organizacin educativa. Las reas y dimensiones que aqu se identifican son aquellas que en opinin del Ministerio de Educacin y la experiencia de investigacin internacional y nacional, inciden en la generacin de resultados del establecimiento. Cabe destacar que este modelo no es prescriptivo; es decir, no establece una nica modalidad para abordar cada una de las dimensiones y elementos de gestin. Slo identifica los procesos significativos, los que pueden abordarse desde la heterogeneidad de la prctica particular de cada establecimiento, que recoge esa especificidad. En este sentido, lo que la experiencia internacional y nacional indica es que si bien stos son los elementos que inciden significativamente en los resultados de los establecimientos, no es posible determinar una combinacin precisa ni una secuencia nica para que la interrelacin entre ellos genere resultados especficos. Es por esto que el modelo, pese a su restriccin natural, reconoce, valora y promueve la diversidad de los establecimientos para aplicarlo a su contexto, cultura e historia particular. De all entonces las relaciones y retroalimentaciones entre sus reas. Un tercer elemento importante es la idea del mejoramiento continuo, es decir, la conviccin de que estos procesos genricos pueden ser objeto de mejoramiento continuo de la organizacin que los identifica. En este sentido, el modelo promueve la idea de la bsqueda sistemtica y reiterativa de incremento de la calidad de los procesos de gestin y de los resultados. Por lo mismo, no considera la certificacin como una estrategia apropiada para las organizaciones escolares. Por otra parte, la evaluacin de los niveles de calidad de la organizacin y su mejoramiento continuo no son un fin en s mismo, sino que estn orientados a la obtencin de resultados en tres dimensiones: de aprendizaje, institucional y de satisfaccin de la comunidad escolar. El sentido est puesto en mejorar continuamente

para afectar los resultados de la institucin en las dimensiones indicadas. Promueve, entonces, la responsabilizacin de los establecimientos y los diferentes actores de la comunidad escolar por los resultados que el establecimiento como institucin es capaz de alcanzar. Esta responsabilizacin y las orientaciones para la accin deben estar basadas en datos precisos respecto del accionar del establecimiento; en ese sentido, promueve una gestin profesional y rigurosa. Figura N 1: Funcionalidad del Modelo de Gestin Escolar

reas

Dimensiones

Elementos de Gestin

Aseguran la mirada de los procesos internos, la estructura y el funcionamiento del centroN

IVE

LN

IVE

L

EvidenciasAseguran la reflexin, comprensin y perspectiva de mejoramiento de las

propias prcticas

mbito Normativo

mbito Comprensivo

mbito Transformacional

Antes de dar cuenta de la serie de desagregaciones descriptivas que definen el Modelo, es necesario destacar que su diseo contempla una triple funcionalidad, como se aprecia en la figura N 1. En primer lugar, este modelo contiene una funcin normativa, en tanto propone un marco de calidad para los procesos de gestin del establecimiento, que le permitan generar las condiciones ms apropiadas para obtener resultados de calidad con sus estudiantes. En segundo lugar, comprende una funcin comprensiva que garantiza no slo la claridad respecto a las metas que se deben alcanzar (estndares), sino particularmente de los posibles recorridos de mejoramiento y la factibilidad institucional de emprenderlos. Finalmente, implica una funcin transformacional que se concreta en la disposicin permanente de los miembros de la comunidad educativa a evaluar, proyectar e implementar acciones de mejoramiento de su gestin. Considerando los basamentos conceptuales y tericos, y como se observa en la figura anterior, el Modelo de Gestin Escolar se desagrega en reas, Dimensiones y Elementos de Gestin (Ver Figura N 2). Las reas son el mbito clave de la gestin de un establecimiento educacional; se distinguen cinco: Liderazgo, Gestin Curricular, Convivencia y Apoyo a los Estudiantes, Recursos y, finalmente, Resultados. Todos ellos, exceptuando el ltimo, se refieren a procesos de gestin, es decir, que se dan en el plano de las acciones que lleva adelante la organizacin escolar para lograr sus

objetivos. Las dimensiones, por su parte, expresan el contenido del rea en forma desagregada. Contiene la identificacin de temas y criterios ms especficos. En total son 16 Dimensiones divididas entre las cinco reas. Finalmente, los Elementos de Gestin describen y establecen un grado ms especfico de las dimensiones, operacionalizndolas. Los enunciados sealan mbitos relevantes que el establecimiento educacional debe abordar mediante una prctica determinada. El modelo contempla 56 Elementos de Gestin, distribuidos entre las dimensiones. Figura N 2: Modelo de Calidad de la Gestin Escolar

1. LIDERAZGO 2. GESTIN CURRICULAR

3. CONVIVENCIA ESCOLAR Y APOYO A

LOS ESTUDIANTES

4. RECURSOS

5. RESULTADOS

La organizacin de las reas plantea que el dinamizador y generador de los procesos de gestin de un establecimiento, es el proceso de liderazgo, cuyos responsables principales son los equipos directivos y de gestin de cada establecimiento, pero no desconoce el rol de los docentes y otros actores de la comunidad educativa en la generacin de los mismos. Al centro del modelo, se encuentran los procesos principales del establecimiento, su razn de ser: Gestin Curricular. Dicho de otra forma, los procesos directamente vinculados con la generacin de enseanza y aprendizajes. Articulados con las reas anteriores, impactando y retroalimentandolas se encuentran las reas de Convivencia y Apoyo a los Estudiantes y la de Recursos, aspectos enormemente relevantes para que se produzcan los procesos centrales en buenas condiciones organizacionales, polticas, sociales, emocionales y materiales. Este modelo es recogido ntegramente por el instrumento de autoevaluacin del SACG (8), adicionando a estas caractersticas una metodologa de evaluacin bien definida respecto a la calificacin de los procesos, escalar y sumativa. Es decir, permite establecer claramente avances o retrocesos en las prcticas de los establecimientos y permite calificar agrupadamente reas o dimensiones del modelo, entregando informacin significativa para la toma de decisiones en el mbito de las instituciones escolares y del sistema de supervisin: Directores y Jefes Tcnico pedaggicos, autoridades municipales de educacin y supervisores provinciales del Ministerio de Educacin. Este modelo y el instrumento de autoevaluacin fueron puestos a prueba, con singular xito, en el proceso de implementacin de Marcha Blanca 2003 del SACG.

Adems, este modelo, recoge muchas de las categoras conceptuales presentes en los instrumentos de autoevaluacin para escuelas bsicas y liceos ya aplicados en un porcentaje significativo de establecimientos focalizados en Chile. En este sentido, el Modelo de Gestin Escolar, incorpora en su operacin muchos de los fundamentos tericos revisados hasta el momento, en relacin con las definiciones de instituciones escolares, calidad de los aprendizajes y de las instituciones escolares, modelos de gestin y modalidades de evaluacin. Sin embargo, resulta pertinente revisar cmo estas definiciones tericas se articulan en una propuesta de poltica en el caso de Chile. En el captulo siguiente, se revisan algunas de las distinciones de poltica ms relevantes en el mbito de la gestin educativa que caracterizan la actual etapa de la Reforma Educacional en nuestro pas. Los modelos de gestin escolar de otros pases Con el objetivo de apoyar y monitorear la calidad del servicio educativo y el logro de altos estndares, muchos pases han desarrollado mecanismos y modelos de supervisin externa generalmente llamados sistemas de inspeccin o de aseguramiento de la calidad. En la mayora de los casos, estos sistemas estn basados en estndares acordados sobre los aspectos ms relevantes de una buena escuela y procesos de evaluacin interna y externa. Para llevar a cabo estos procesos, se han desarrollado diferentes series de indicadores o modelos de calidad, algunos de los cuales se describen a continuacin. En el caso de Escocia, la evaluacin y el monitoreo del desempeo en las escuelas contina siendo realizado nacionalmente por Inspectores al Servicio de Su Majestad (HMI). Sin embargo, a partir de la publicacin de "How good is our school?" (5), que contiene un conjunto de indicadores y criterios en los que se basan tanto la autoevaluacion como la inspeccin de las escuelas, la evaluacin externa ha pasado a tener un rol central en la autoevaluacin. Ambas examinan las prioridades de una escuela y los estndares y logros a travs del instrumento "How good is our school?", el que contiene siete reas claves relacionadas con los principales aspectos de la escuela: * Currculo * Logros de aprendizaje de los estudiantes * Enseanza y Aprendizaje * Apoyo a los estudiantes * Clima * Recursos * Gestin, Liderazgo y Garanta de Calidad. Cada rea est constituida por un nmero de indicadores y descriptores. Cada rea Clave contiene un nmero de indicadores de desempeo; por ejemplo, el rea enseanza y aprendizaje: calidad del proceso de enseanza, calidad del aprendizaje de los alumnos, satisfaccin de las necesidades de los alumnos, evaluacin como parte de la enseanza, comunicacin con los padres de familia. El desempeo en cada indicador es evaluado en relacin a cuatro niveles que van desde muy bueno hasta insatisfactorio. Tres preguntas bsicas guan el proceso de evaluacin: Cmo lo estamos haciendo? Cmo lo sabemos? Qu vamos a hacer ahora? Esto permite a las escuelas reconocer sus fortalezas claves, identificar las reas donde es necesario mantener las buenas prcticas, determinar aquellas que es necesario mejorar y elaborar un plan de accin.

En Gran Bretaa existe una larga tradicin de inspeccin escolar de las escuelas, llevada a cabo por los inspectores al servicio de Su Majestad (HMI). La evolucin del sistema de inspeccin en Inglaterra en la dcada de los 90' ha sido claramente distinto al de Escocia, aunque es importante sealar que algunos de los cambios recientes van en la direccin de los cambios observados en este ltimo pas. La agencia de Inspeccin Nacional (OFSTED) creada en 1992, ha tenido como propsito fundamental auditar las escuelas y mejorar el accountability (6) de stas frente al gobierno, los padres y la sociedad. Todas las escuelas deben ser auditadas por un equipo de inspectores una vez cada cuatro a seis aos; esta auditora dura alrededor de una semana, despus de la cual la escuela recibe un informe escrito que es pblico. A diferencia del caso de Escocia, el proceso no est basado en la autoevaluacin y, cuando visitan las escuelas, los equipos de inspeccin no pueden entregar apoyo o asesora a los docentes. El modelo de inspeccin ingls contiene cuatro grandes dimensiones de evaluacin: * Calidad de la educacin ofrecida por las escuelas incluyendo la calidad de la

docencia y su aporte al logro de los alumnos. * Estndares alcanzados por la escuela. * La eficiencia en el uso de los recursos financieros. * El desarrollo de los alumnos en el plano espiritual, moral, social y cultural. En Holanda, el instrumento de supervisin integral de la escuela comprende tres reas claves: proceso de enseanza-aprendizaje, resultados (logros de aprendizaje) y las condiciones escolares. Cada rea contiene una serie de indicadores. Por ejemplo, el rea de proceso de enseanza-aprendizaje contiene cinco indicadores: curriculum, aprendiendo a tiempo, clima escolar, estrategia de enseanza y sistema de monitoreo del alumno. Irlanda ha desarrollado recientemente un nuevo modelo para la evaluacin de las escuelas que contiene tres reas claves: calidad de la enseanza y el aprendizaje, calidad de la planificacin escolar y calidad de la gestin. Al igual que en el caso de Escocia y Holanda, cada rea contiene un nmero de indicadores y una serie de criterios de evaluacin que determinan cuatro niveles de desempeo, que van desde un nivel ptimo hasta insatisfactorio. En el caso de Portugal, se ha desarrollado un modelo llamado de evaluacin integral de las escuelas, que comprende cinco reas claves: organizacin y gestin, entorno socio-familiar, enseanza y aprendizaje, clima y resultados. Cada una contiene una serie de indicadores; por ejemplo, el rea enseanza y aprendizaje contiene los indicadores: ejecucin de la enseanza y el aprendizaje, evaluacin de los alumnos y apoyo a los procesos educacionales. En el estado de Victoria (Australia), cada escuela debe desarrollar, en colaboracin con su consejo escolar, su propio "contrato" o plan, evaluarlo y preparar un informe. A diferencia de las experiencias anteriores, ms que en un modelo de calidad el proceso est basado en el anlisis de datos de diversas fuentes, que a lo menos debe considerar: los logros de aprendizaje de los alumnos y los resultados de eficiencia de las escuela; los resultados de las encuestas de opinin a padres y estudiantes en relacin a diferentes aspectos de la escuela, como por ejemplo la calidad de la enseanza; opinin de los docentes sobre diversas reas, como el desarrollo profesional, el clima de la escuela, el apoyo del equipo de la direccin; la eficiencia en el uso del presupuesto; y el nivel de logro de las prioridades planteadas en el plan de la escuela. Cada tres aos un evaluador externo llega para evaluar, junto con los actores de la escuela, cunto xito han tenido en el logro de sus objetivos y cmo se encuentra el establecimiento en relacin a otros de caractersticas similares. Los

evaluadores actan como un "amigo crtico" de la escuela, ayudndola en el anlisis de los resultados y datos y asegurando que la evaluacin est sustentada en la informacin presentada. Una vez finalizado este proceso, la escuela recibe un informe con las recomendaciones sobre los objetivos y prioridades que debieran ser incluidas en el prximo plan trienal. El reporte contiene recomendaciones en diversas reas tales como: currculum, logros de los estudiantes, clima escolar, gestin y recursos. En Nueva Zelandia, las escuelas son evaluadas por una agencia estatal autnoma, llamada Oficina de Revisin Escolar (ERO), la cual considera los resultados de la autoevaluacin de la escuela. El modelo usado por ERO comprende cuatro reas claves: logros de aprendizaje; involucramiento de los estudiantes con el aprendizaje; conocimientos, competencias y valores (curriculum); gobierno y gestin escolar. Cada rea contiene un nmero de indicadores, pero stos no son evaluados en forma aislada sino ms bien usados para evaluar holsticamente cada una. Por ejemplo, el rea de involucramiento de los estudiantes con el aprendizaje contiene indicadores con respecto a la calidad de la enseanza, evaluacin y devolucin a los estudiantes, relacin del establecimiento con los padres, entre otros. Otros modelos inicialmente desarrollados en el mundo empresarial han sido ms tarde adaptados para ser usados en educacin como es el caso del Modelo Baldrige y el Modelo Europeo de Excelencia de la Gestin (EFQM). El premio a la calidad Malcom Baldrige es ampliamente reconocido en Estados Unidos. Este permite a los establecimientos acreditarse o recibir un "sello de calidad" tambin sobre la base de un proceso de autoevaluacin y revisin externa. El Modelo Baldridge comprende siete criterios: liderazgo, planificacin estratgica, foco en alumnos y otros actores relevantes, foco en docentes y personal, gestin educacional y de procesos de soporte, informacin y anlisis y resultados de desempeo organizacionales. El caso del EFQM que ha sido bastante difundido en el sistema educativo de Espaa, comprende nueve criterios: liderazgo, personal, poltica y estrategia, colaboradores y recursos, procesos, resultados en personal, resultados en clientes, resultados en la sociedad y rendimiento.