MODALIDADES DE FRAUDE ELECTORAL MAS CONOCIDAS

Lo anotado en ste acpite fue tomado de libro fraude electoral lo que la tinta no corrige- del Dr. Alfonso Portela Herrn . Presidente del Consejo Superior de la Carrera de la Registradura Nacional del Estado Civil

Se han encontrado a lo largo de muchas investigaciones de tipo electoral que desde la figura del jurado de votacin se han montado gran cantidad de fraudes que se elaboran en la etapa preelectoral y se consolidan en la etapa electoral, desde cuando se hace la designacin de los mismos, y a lo largo de todo el proceso, incluyendo el trabajo en la mesa y hasta la entrega de los resultados, se presentan muchas irregularidades que les han sido comprobadas. Un fraude de mesa es casi indetectable cuando se cuenta con uno o dos jurados de votacin, y difcilmente se descubre cuando se cuenta con todos los jurados de la mesa de votacin porque estos aceptan trabajar fraudulentamente para un propsito especfico.

1. Suplantacin de jurados de votacin. Consiste en ejercer la funcin de jurado de votacin con nombres falsos o nmero de cdula perteneciente a otras persona. Se llama jurado de votacin a la persona designada conforme a la ley quien el da de las elecciones tiene como funcin pblica transitoria la de participar en el desarrollo de las votaciones, permitiendo que conforme a las reglas, los ciudadanos debidamente autorizados puedan ejercer el libre derecho al sufragio y al final de las votaciones entregar el resultado de lo ocurrido en la mesa de votacin que le fue asignada. Por lo tanto, al realizar el nombramiento de jurados de votacin se podra hacer con nombres ficticios, como quiera que podra dar lugar a encontrar que los nombres, apellidos y nmero de cdula de ciudadana no coincidan, es decir, utilizar nombres falsos, o con nmero de cdula perteneciente a otra persona.

2. Notificacin irregular de jurados de votacin. Consiste en nombrar una persona como jurado de votacin en municipio o lugar donde es requerido el voto, y sin figurar en el censo electoral del mismo. Este tipo de irregularidad, puede ir ligado al punto anterior de los jurados con identidad falsa, debido a que se tienen que crear los espacios para la venta de mesa y otras modalidades de fraude. Si no est en el censo electoral del municipio o del lugar donde es requerido el voto, la solucin es: nmbrelo de jurado de votacin.

3. Mesa propia Es cuando una mesa de votacin ha sido previamente vendida, con jurados propios, los cuales logran tener acceso a los documentos electorales entregados con anticipacin, la organizacin electoral ha venido implementando el sistema de kit electoral en la gran mayora de los lugares de votacin se entrega sellado, y horas o minutos antes de iniciarse la votacin con el fin de disminuir esta modalidad. La organizacin de las elecciones desde hace varios aos ha venido implementando el sistema de kit electoral para la entrega de los documentos de la mesa de votacin; esta determinacin obedeci a la vulnerabilidad de los documentos de mesa cuando eran entregados con anticipacin a los registradores municipales y sus delegados; el kit electoral en la gran mayora de los lugares de votacin se entrega sellado, y horas o minutos antes de iniciarse la votacin; all se encuentran los adhesivos para las urnas, los formularios que deben diligenciar los jurados de votacin, tales como el acta de instalacin, lista de sufragantes y registro de votantes, tarjetas electorales, formulario de escrutinio de mesa, entre otros. As, mediante revisin ocular el da de elecciones descubrir el mtodo de mesa propia se hace casi imposible, como quiera que cuando la mesa ha sido vendida con jurados propios y con acceso al censo electoral de la mesa por nombres y apellidos, pues, al confrontar coinciden con los nombres y apellidos de sus verdaderos titulares y slo se conoce cuando personas que no han sufragado lo manifiestan, o se sabe que residen en otro lugar.

4. El carrusel. Consiste en entregar marcada la tarjeta electoral y para poder pagar el voto, el sufragante debe traer la tarjeta sin marcar, que le entreg el jurado de votacin. El carrusel ya est en decadencia, pues se han encontrado formas ms eficaces para el fraude, pero an ocurre con el propsito de asegurar los votos comprados; consiste en entregar marcada la tarjeta electoral y para poder pagar el voto el sufragante debe traer la tarjeta sin marcar que le entreg el jurado de votacin.

5. Eliminacin de votos arbitraria. Consiste en adicionar una marcacin a la tarjeta electoral para producir la anulacin del voto, esto puede ocurrir en aquellos lugares en donde no hay presencia de testigos electorales o con la presencia de ellos Los artculos 134 y siguientes del cdigo electoral contemplan el escrutinio de los jurados de votacin. cerrada la votacin, uno de los miembros del jurado de votacin debe leer en voz alta el nmero total de personas que sufragaron en la mesa de votacin a su cargo y dejar constancia en el acta de escrutinio de la mesa, har un inventario de las tarjetas

electorales no utilizadas, en algunos casos, se rompen o se incineran y har constar en el acta de escrutinio el hecho. La calificacin de las tarjetas por su marcacin es un procedimiento sensible y queda a la voluntad del jurado de votacin quien puede calificar como voto nulo, las tarjetas electorales que fueron vlidamente marcadas. Sumado a lo anterior, en aquellos lugares en donde no hay presencia de testigos electorales o con la presencia de ellos, se adiciona una marcacin a la tarjeta electoral para producir la anulacin del voto.

6. Tarjetas prepago. Consiste en asignar como misin a los jurados de votacin marcar las tarjetas no marcadas o en su defecto, calificarlas a favor de un candidato o lista especfica, esta situacin slo se detecta cuando se pide recuento de la mesa con revisin de las tarjetas electorales. La tarjeta no marcada se ha convertido en combustible para aquellos que necesitan votacin y asignan como misin a sus jurados que procuren marcarlas, o en su defecto, calificarlas a favor de un candidato o lista especfica, esta situacin slo se detecta cuando se pide recuento de la mesa con revisin de las tarjetas electorales. En otros pases la tarjeta no marcada equivale a un voto en blanco, pero en el nuestro, por expresa disposicin legal, el voto en blanco es aquel que se marca en la casilla correspondiente al voto en blanco, pero muchos electores desconocen la existencia de una casilla especialmente dispuesta para el efecto, por lo que podra pensarse que la tarjeta no marcada equivale a una abstencin o a un voto en blanco.

7. El jurado fantasma Ocurre cuando sin existir al menos dos (2) jurados de mesa el da de elecciones, el acta aparezca posteriormente firmada por dos (2) jurados. Segn el pargrafo 2 del artculo 5 de la ley 163 de 1994, dice: las actas de escrutinio de los jurados de votacin sern vlidas cuando estn firmadas, al menos, por dos (2) de ellos (...). Por ello, toda acta de escrutinio del jurado de votacin, o escrutinio de mesa (e-14), que es donde se consignan los resultados de cada mesa de votacin, debe estar firmada por al menos dos (2) de los tres jurados de mesa. Por ello es vital para la transparencia del proceso la seguridad de los jurados y el detectar cuando sin existir al menos dos (2) jurados de mesa el da de elecciones, el acta aparezca posteriormente firmada por dos (2) jurados.

8. El paquete chileno Ocurre cuando se da el cambio de las bolsas que contienen los documentos electorales durante su transporte.

De all que conocer y verificar la numeracin de las tarjetas electorales asignadas a cada mesa de votacin, lo mismo que los nombres de los jurados de votacin que actuaron en cada una, es la nica herramienta posible para constatar que se ha cometido este fraude electoral. Tal constatacin se puede hacer a travs de la Direccin Nacional Electoral, quin coordina con el contratista el nmero de serie que est consignado en el cdigo de barras de cada tarjetn y el mtodo de individualizacin de cada bolsa que contiene material electoral.

9. Las mesas de votacin canceladas por problemas de orden pblico.

Es un comportamiento fraudulento por parte de algunos delegados designados para los puestos de votacin, quienes podran alegar razones de orden pblico para no instalar la mesa de votacin, teniendo ocasin para que regresen y no entreguen los documentos a la Registradura del Estado Civil, y en ese momento comienzan a subastar la mesa de votacin, no reportan la mesa como no instalada, diligencian los documentos de la misma con resultados acorde a quien adquiri los documentos de la mesa y regresan a la Registradura respectiva como si el evento electoral se hubiera realizado En nuestro pas sucede que siempre que hay elecciones, hay varios lugares de nuestra geografa donde no es posible instalar mesas de votacin; cuando se conoce la imposibilidad de ubicacin de las mesas de votacin se trasladan a la cabecera municipal o al lugar ms prximo que ofrezca garantas para el desarrollo de la votacin. El mismo da de las elecciones si no es posible su traslado y funcionamiento se cancela la votacin en la mesa, ya sea porque los documentos electorales fueron retenidos, incinerados o al delegado de la Registradura del Estado Civil se le impidi trasladar los documentos para la instalacin de la mesa de votacin.

Debemos indagar a la Registradura Nacional del Estado Civil, antes de iniciar la votacin, durante el desarrollo de la misma y al trmino de ella, cuntas mesas de votacin realmente funcionaron el da de las elecciones.

Sobre este particular se han encontrado comportamientos fraudulentos por parte de algunos delegados designados para los puestos de votacin, quienes podran alegar razones de orden pblico para no instalar la mesa de votacin, teniendo ocasin para que regresen y no entregen los documentos a la Registradura del Estado Civil, y en ese momento comienzan a subastar la mesa de votacin, no reportan la mesa como no instalada, diligencian los documentos de la misma con resultados acorde a quien adquiri los documentos de la mesa y regresan a la Registradura respectiva como si el evento electoral se hubiera realizado.

Se sabe que en algunos lugares remotos del pas, de difcil acceso, el proceso queda a merced de quienes se atreven a transladarse a esos lugares; la votacin se hace con anterioridad, sin la intervencin de los electores, ni mucho menos de autoridades.

10. El Arca de No Consiste en dejar por fuera del arca bolsas con documentos electorales para alterarlos, o simplemente, para que sean excluidos del escrutinio durante la introduccin de los documentos electorales al arca triclave. Los documentos electorales se introducirn y guardarn en un (1) arca de tres (3) cerraduras o candados denominados arca triclave, (art. 145 C.E.). Estas arcas triclaves deben estar marcadas por la parte exterior con el nombre del municipio al que corresponden.

Cuando el volumen de documentos electorales hace necesario que se habiliten espacios ms grandes para guardar los documentos electorales con las seguridades requeridas, se podrn incorporar como arcas triclaves, locales y oficinas que se adecen a los requerimientos.

Estas arcas estarn ubicadas en las oficinas del Consejo Nacional Electoral, las delegaciones del Registrador Nacional del Estado Civil, las registraduras municipales y auxiliares.

Son claveros de las arcas triclaves del Consejo Nacional Electoral: el Presidente, vicepresidente y secretario; de la delegacin del Registrador Nacional del Estado Civil: el Gobernador o su delegado y los dos (2) delegados del Registrador Nacional del Estado Civil; de las registraduras distritales y de las ciudades con ms de cien mil (100.000) cdulas vigentes: el Alcalde, el Juez Municipal y uno de los dos (2) registradores distritales o municipales; de las dems registraduras del estado civil: el Alcalde, el Juez Municipal y el respectivo registrador y de las registraduras auxiliares: un delegado del Alcalde, un juez designado por el tribunal Superior y el registrador auxiliar.

Si no asiste uno de los claveros se reemplazar con un ciudadano de reconocida honorabilidad, escogido por los otros dos (2) claveros.

No pueden ser claveros, los candidatos a cargos y corporaciones pblicas, sus cnyuges o parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad o primero civil.

En la introduccin de los documentos electorales al arca triclave, suelen presentarse una serie de irregularidades, como dejar por fuera del arca bolsas con documentos electorales para alterarlos, o simplemente, para que sean excluidos del escrutinio.

11. Uno ms uno da tres

Ocurre durante el preconteo especialmente en el proceso de grabacin, diligenciamiento de los documentos de transmisin o digitacin de la informacin donde se consigna informacin que no es real, alterando los resultados que se van a reflejar en la fase de escrutinio de las comisiones escrutadoras, quitndole votacin a unos y colocndola a otros. La irregularidades en el procesamiento de la informacin se presentan en cualquier instancia de la grabacin, ya sea diligenciando mal los documentos de transmisin, o en el proceso de digitacin de los guarismos electorales, que se ven reflejadas en los escrutinios

En el preconteo se han encontrado situaciones irregulares, especialmente en el proceso de digitacin de la informacin, donde se consigna informacin que no es real, alterando los resultados que se van a reflejar en la fase de escrutinio de las comisiones escrutadoras, quitndole votacin a unos y colocndola a otros.

El preconteo, a pesar de no ser un resultado oficial de las elecciones, en nuestro medio difcilmente se acepta un resultado diferente al que arroje el escrutinio sin ser considerado como fraude.

La empresas contratadas para este proceso recogen la informacin de los resultados de la mesas de votacin, lo consolidan y van informando a la ciudadana los resultados a medida que van procesando la informacin.

Aunque no es el resultado oficial de la eleccin, es el soporte para la realizacin del escrutinio, porque la informacin procesada se imprime y se le entrega a la comisin escrutadora, quienes, con base en ese documento realizan su escrutinio.

La irregularidades en el procesamiento de la informacin se presentan en cualquier instancia de la grabacin, ya sea diligenciando mal los documentos de transmisin, o en el proceso de digitacin de los guarismos electorales, que se ven reflejadas en los escrutinios.

12. La casa en el aire

Consiste en no prever con anterioridad a la realizacin del escrutinio, las circunstancias de seguridad del local designado para ello, como quiera que en ciertos lugares de la geografa nacional, el tema electoral se vive de manera especial, y de no contar con las medidas preventivas necesarias, se pueden presentar casos de asonadas En la fase anterior a su realizacin, se debe establecer el lugar donde se llevar a cabo el escrutinio, mediante acto administrativo se sealar el lugar, el cual debe publicarse para que sea conocido por la ciudadana. Es muy importante para asegurar el escrutinio electoral (pasadas las elecciones), la informacin sobre las circunstancias de seguridad del local designado para ello, como quiera que en ciertos lugares de la geografa nacional, el tema electoral se vive de manera especial, y de no contar con las medidas preventivas necesarias, se pueden presentar casos de asonadas, como sucedi en el Departamento de Crdoba en las pasadas elecciones locales.

13. No vale tarde y menos nunca

Consiste en avalar o no la entrega extempornea de los pliegos electorales, estos tienen un trmino para su entrega, ya sean los documentos de la cabecera municipal o los correspondientes a los sectores rurales. La hora de entrega era la consignada en el acta de introduccin de los pliegos electorales al arca triclave; algunas comisiones escrutadoras interpretan que por la hora de entrega debe tomarse aquella en la cual se le entregaron los pliegos electorales al delegado de la Registradura, y que no se tiene en cuenta a qu hora ste los entrega a los claveros. Con estas interpretaciones se pueden favorecer o perjudicar a un candidato determinado o lista.

Considerar que los pliegos que quedan por fuera se tienen o no en cuenta, es demasiada flexibilidad para ayudar o perjudicar a los interesados en los resultados de las elecciones.

Esta circunstancia constituye una de las causales de reclamacin consagradas en el art. 192 del C. E. que debe ser resuelta por las comisiones escrutadoras.

Los pliegos electorales tienen un trmino para su entrega, ya sean los documentos de la cabecera municipal o los correspondientes a los sectores rurales. En principio, se tena que la extemporaneidad ocurra cuando sin justa causa se entregaban los documentos electorales por fuera del trmino establecido a los claveros, esto es, que la hora de entrega era la consignada en el acta de introduccin de los pliegos electorales al arca triclave; algunas comisiones escrutadoras interpretan que por la hora de entrega debe tomarse aquella en la cual se le entregaron los pliegos electorales al delegado de la Registradura, y que no se tiene en cuenta a qu hora ste los entrega a los claveros.

Con estas interpretaciones se pueden favorecer o perjudicar a un candidato determinado o lista. Considerar que los pliegos que quedan por fuera se tienen o no en cuenta, es demasiada flexibilidad para ayudar o perjudicar a los interesados en los resultados de las elecciones.

Esta circunstancia constituye una de las causales de reclamacin consagradas en el art. 192 del C. E. que debe ser resuelta por las comisiones escrutadoras.

14. Demoras en el escrutinio

Demorar el escrutinio es otra forma de fraude y procura que los dems terminen el proceso y quedarse de ltimos para volver costosos los votos fraudulentos que all se puedan conseguir; es decir, la cotizacin del voto sube por cada da que demore el escrutinio y se le puedan quitar o poner a un candidato o lista. Al convertirse en la parte final del escrutinio, es en el nico lugar donde se puede conseguir que se alteren los resultados electorales para definir en un momento determinado una curul o un cargo de eleccin popular. Los organismos de control y la misma organizacin de las elecciones ha visto la necesidad de realizar los escrutinios en un solo lugar para buscar que las diferentes comisiones escrutadoras terminen su tarea al mismo tiempo y esa oportunidad de alterar los resultados no se presente. Demorar el escrutinio es otra forma de fraude y procura que los dems terminen el proceso y quedarse de ltimos para volver costosos los votos fraudulentos que all se puedan conseguir; es decir, la cotizacin del voto sube por cada da que demore el escrutinio. En algunos municipios zonificados se ha vuelto prctica usual la demora del escrutinio; en ciertos casos, para cotizar los votos que se le puedan quitar o poner a un candidato o lista.

Al convertirse en la parte final del escrutinio, es en el nico lugar donde se puede conseguir que se alteren los resultados electorales para definir en un momento determinado una curul o un cargo de eleccin popular. Los organismos de control y la misma organizacin de las elecciones ha visto la necesidad de realizar los escrutinios en un solo lugar para buscar que las diferentes comisiones escrutadoras terminen su tarea al mismo tiempo y esa oportunidad de alterar los resultados no se presente.