Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ley de formalización y del primer...

Ministerio de la Protección Social República de Colombia


Ley de formalización y del primer empleoLey de formalización y del primer empleo


Colombia tiene tasas de desempleo altas y persistentes

Fuente: DANE

Tasa de desempleo2001- septiembre 2010

2

Tasa de desempleo y crecimiento PIB %

1984-2006


3

Diferencia en el salario promedio de cada grupo de edad (salario

jóvenes es 54,4% de los mayores) (2009)

Diferencia en la tasa de desempleo promedio de

cada grupo de edad (2009)

Y el desempleo es mayor en los más jóvenes

Fuente: GEIH – DANE.


…y la informalidad no cede fácilmente…

Fuente: DANE


• Los informales están en una trampa de improductividad

• El sector informal frena la expansión de la economía formal

• La informalidad amenaza la sostenibilidad del sistema de seguridad social


Que ya muestra gran desbalance en su cobertura…

Fuente: Ministerio de la Protección Social


Fuente: Cárdenas y Rozo (2007)

La informalidad se concentra en las empresas pequeñas


Fuente: Santa María y Rozo (2008)

Es importante impulsar las empresas formales en sus primeros años


• Parte sustancial de la informalidad en Colombia es una

informalidad “de salida”: La percepción costo/beneficio entre

ser informal/formal.

• Cambiar la relación costo beneficio implica:– Aumentar los beneficios de ser formal– Disminuir los costos de ser formal– Aumentar los costos de ser informal


• Impulso a las 5 locomotoras: infraestructura, agricultura, vivienda, innovación y minería

• Plan de choque de empleo

• Programas de jóvenes en acción y mujeres en acción

• Impulso a la educación técnica y tecnológica, entre otros.

La ley es una herramienta más dentro de un conjunto de estrategias para lograr las metas:


METAS DEL GOBIERNO EN INFORMALIDAD Y EMPLEO

1. Generar 2,5 millones de nuevos empleos formales.

2. Formalizar 500 mil empleos que hoy son informales

3. Reducir la tasa de desempleo a 8%

4. Tener una tasa de desempleo de los jóvenes entre 12% y 14%


Contenido del proyecto de ley:

1. Incentivos para la formalización empresarial

2. Incentivos para el primer empleo formal

3. Simplificación de trámites para facilitar la formalización

4. Mecanismos de control y otras disposiciones

Ley de formalización Ley de formalización y primer empleoy primer empleo

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Ley de formalización y Ley de formalización y primer empleoprimer empleo

1. Incentivos para la formalización empresarial

• Progresividad en pago de impuesto de renta, parafiscales (11 puntos) y renovación del registro mercantil

Funcionamiento: Pago del 0%, 0% y 50% de las tarifas de renta y parafiscales en los primeros 3 años de operación. Exención del pago del registro mercantil al momento de la inscripción. 50% para la primera renovación y 75% para la segunda.

Exigencias: Cumplir con las obligaciones tributarias y laborales que correspondan.

Alcance: Cobija micro y pequeñas empresas (<50 empleados)

Vigencia: Del 2011 al 2014 para acceder al régimen.13



• ¿Por qué la progresividad?:

- Los beneficios de ser formal tardan tiempo en materializarse.- El capital de trabajo es crítico al inicio para una nueva

empresa pequeña.- Cerca del 75% de las empresas mueren antes de completar

su tercer año.- El desarrollo empresarial implica una curva de aprendizaje y

de adaptación.

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1. Incentivos para la formalización empresarial • Paquetes de beneficios con los programas de desarrollo empresarial

(SENA, MinComercio, Bancoldex, MinAgricultura) para acompañar a las pequeñas empresas que inician como formales, y articulación con los esfuerzos de las Cámaras de Comercio y las Cajas de Compensación Familiar para facilitar, entre otros, acceso a crédito, asesorías contables, financieras y comerciales.

• Las transacciones no estarán sujetas a retención en la fuente

• Las empresas no serán sujetas a renta presuntiva

• Tasa de renta del 50% de la general al cabo de tres años para las más pequeñas (ingresos inferiores a 24 millones anuales)


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2. Incentivos para el primer empleo formal• Las contribuciones parafiscales (11 puntos) de los nuevos

empleos de menores de 25 años serán 100% descontables del impuesto de renta, siempre que:

No haya sustitución de trabajadores Aumente el número de empleados Aumente el valor de la nómina y por ende de sus

cotizaciones a la Seguridad Social

• Ampliar la oferta de aprendices a más instituciones reconocidas por el Estado.

• Se elimina gradualmente la deducción por inversión en activos fijos (se traslada al proyecto de ley tributario 124)


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3. Simplificación de trámites para facilitar la formalización

• Trámites tributarios (Se trasladan al proyecto de ley 124)

• Trámites laborales (ej: eliminación de trámite para aprobar reglamento de trabajo, compensación en dinero de vacaciones cuando hay acuerdo, tiempos de respuesta para afiliación)

• Trámites comerciales (ej: Eliminación de trámites notariales relacionados con solicitudes de industria y comercio, caducidad del registro mercantil).


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4. Mecanismos de control y otras disposiciones• Prohibición de “carrusel” por: objeto social, nómina, el o

los establecimientos de comercio, domicilio, intangibles o los activos.

• Sanciones del 200% a quienes intenten beneficiarse indebidamente (sin perjuicio de la sanción penal)

• Prioridad de la UGPP para hacer control de estas medidas

• Deducciones y descuentos tributarios por operaciones superiores a 150 UVT (aprox. 3.6 millones) sólo serán reconocidas si se hacen a través de algún instrumento financiero.



• Espacio para ampliar los beneficios:

- Duración de la progresividad - Inclusión de eliminación de otros trámites: ej. Facilitar el

cierre voluntario de empresas y los procesos concursales en general.

- Vigencia permanente del proyecto de ley (beneficios para nuevas empresas aún después de 2014).

- Garantizar permanencia por un año en subsidios (Sisben excepto Familias en Acción) cuando se consiga empleo formal.

- Mayores beneficios para zonas marginales.


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OBSERVACIONES DE DIVERSOS SECTORES

1. Académicos• Proyecto de Ley debería eliminar toda la parafiscalidad

2. Centrales obreras• No trata el tema de las cooperativas de trabajo asociado

3. Empresarios• La progresividad, duración de los beneficios, es corta

4. El único grupo en desventaja, discriminado laboralmente, no son solo los jóvenes

5. El Proyecto de Ley no fue presentado a la Comisión de Concertación Laboral


ALGUNAS DE LAS NUEVAS PROPUESTAS

1. Ampliación de la progresividad a cinco años

2. Beneficios para las mujeres mayores de 40 años que se reintegren al mercado laboral

3. Beneficios del SISBEN se mantienen por un año con excepción del subsidio monetario de familias en acción

4. Vigencia indefinida de la ley

5. Inclusión de nuevos trámites• Facilitación de la liquidación voluntaria• Flexibilización de los procesos concursales

6. Sistema nacional de información sobre demanda de empleo

7. Se está evaluando la decisión a tomar con las cooperativas de trabajo asociado


Muchas gracias

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