MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA El papel del Sector Público en la facilitación de las Remesas...

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA

El papel del Sector Público en la El papel del Sector Público en la facilitación de las Remesasfacilitación de las Remesas

La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza (IHP)

Miguel Ángel Martínez Rolland

Dirección General de Financiación Internacional

Ministerio de Economía y Hacienda

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA Estructura de la PresentaciónEstructura de la Presentación

I. El Contexto: la Financiación del Desarrollo

II. Remesas y Regulación• Aspectos relevantes de las remesas• Posibilidades generales para la regulación

III. La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la Pobreza. Decálogo de posibilidades de actuación


I. La Financiación del I. La Financiación del Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico

Financiación Pública (AOD)

Financiación Privada (Inversión Extranjera)Teoría Económica (MacDougal, 1960) tradicional: – Flujo de Capital de PD a PED (donde K es escaso)

Evidencia Empírica: Paradoja de Lucas (1990):– K no fluye más que a muy contados PED– Salida de K de muchos de los más pobres

Clave: la seguridad jurídica


I. La Financiación del I. La Financiación del Desarrollo EconómicoDesarrollo Económico

Situación Actual• PD: Libre movilidad del K. Barreras a la entrada de

personas• PED: Barreras a la entrada y salida de IDE (K).

Apenas barreras a la salida de personas Movimientos de K y de personas reprimidosSalvedades: • Realidad: cada vez mayor movilidad de

trabajadores, pese a barreras• Financiación Privada del desarrollo (K):

Remesas


Contexto del desarrollo de las remesas

• Importante crecimiento de la emigración:– Mercado más amplio y profundo

• Liberalización de las salidas de K de los PD (OCDE)

• Apertura a la competencia en el sistema financiero

• Innovación tecnológica

• Innovación financiera

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA Datos sobre Remesas (FOMIN)

• Mundo– Volumen mundial por canales formales

(2004): 120.000M$ – Volumen estimado total, incluyendo canales

informales (2004): aprox. 200.000M$– Crecimiento compuesto del 20% anual (BM)

• Latinoamérica: – 45.000M$ (2004). Más que AOD+IDE juntos


Aspectos Relevantes de las Remesas

• Flujos asociados a la emigración (fenómeno con sensibilidad política)

• Flujos privados (no tocar)• Predominantemente, entre familiares• Internacionales. Antecedente: remesas nacionales,

resultado del éxodo rural– Hoy día, China. Enorme volumen de remesas internas

• Etapas de las remesas: – Carta, en mano → Remesadora → Sistema Bancario

(seguridad) (eficiencia)

• No son un sustituto de AOD. Complementariedad

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA Características Relevantes

• Aspectos muy positivos de las Remesas:– Flujos privados que llegan muy directamente al

beneficiario– Eficiencia en la canalización a destinatarios

(conocimiento directo de necesidades, soberanía)– Compensan los costes de la emigración para el país

emisor de emigrantes– Relación significativa con capital humano (educación

y salud)– Gran estabilidad de los flujos. Contracíclicos.

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA ¿Inconvenientes?

• ¿Destino a Consumo y no a Inversión? – Tampoco tiene por qué ser malo, pero además no es cierto: I en

K Humano (educación y salud), vivienda y PyME

• ¿Inflación? ¿Enfermedad holandesa?– No es significativo. Aun así, depende del marco institucional de

las políticas económicas. Aplicable a la AOD

• No confundir inconvenientes de la emigración (pérdida de capital humano, alejamiento de vínculos familiares) con las remesas– Remesas vienen a paliar este tipo de problemas

Remesas son muy deseables para el receptor, aunque

sean un síntoma de otros problemas. FOMENTO


Posibilidades para la Posibilidades para la regulaciónregulación

Aspectos Aspectos mejorables mejorables de las remesasde las remesas

1. Coste (aunque no es fácil)

2. Alta incidencia de canales informales

3. Interrelación con el sistema financiero

4. Impacto sobre el desarrollo



1.1. Facilitar reducción de costesFacilitar reducción de costes• Ya se está produciendo por innovación, competencia

(sector privado)• Costes demasiado altos? Envío de remesas requiere

recursos. Costes de seguridad, redes• Margen para actuación pública: regulación no

restrictiva, mayor competencia, educación financiera, acuerdos

2.2. Reducir la incidencia de canales informalesReducir la incidencia de canales informales• Requisitos informativos. Problemas de identificación• Positivo impacto de las regularizaciones



3.3. Fomentar la relación con el sistema financiero Fomentar la relación con el sistema financiero (bancarización)(bancarización)

• En PED: confianza en el sistema financiero, requisitos regulatorios

• En PD: educación financiera, adaptación de los horarios, trámites legales

• Progreso en el sector bancario español: inmigrantes cada vez más valorados

4.4. Facilitar la Canalización a InversiónFacilitar la Canalización a Inversión• Existencia de activos financieros, de intermediación

financiera (con supervisión y balances saludables)


III. La Iniciativa de Lucha Contra el III. La Iniciativa de Lucha Contra el Hambre y la PobrezaHambre y la Pobreza

• Declaración de Nueva York: Septiembre 2004. Origen: enero 2004 (Ginebra). Miembros: Brasil, Francia, Chile, España, Alemania y Argelia

• Objetivo: Fomento de mecanismos ‘innovadores’ de financiación al desarrollo

• Mecanismos voluntarios y obligatorios– Voluntarios: facilitación de las remesas


1. Promover la competencia

2. Regulación pro-remesas

3. Fomento del uso de las instituciones financieras

4. Ampliación de los servicios financieros disponibles para los receptores

5. Promover los acuerdos entre entidades financieras de países emisores y receptores

6. Protección del consumidor

7. Innovación financiera

8. Promoción del ahorro popular

9. Mejora de las estadísticas

10.Colaboración público - privada

DECÁLOGO DE ACCIÓN EN REMESAS


Decálogo de Decálogo de actuaciones en detalleactuaciones en detalle

1. Promover la competencia• Sector de transferencia de dinero en sentido amplio

2. Regulación Pro-Remesas• No obstáculos innecesarios a las remesas en país emisor

(licencias, papeleo) ni en receptor (controles de cambios) • Equilibrio con la lucha contra el lavado de dinero y

financiación del terrorismo. No ‘luchar contra el terror mediante el error’.

3. Fomento del uso de las instituciones financieras• Educación financiera en país de origen (ejemplo: Filipinas) y

de destino. Ejemplo: www.sendmoneyhome.org (Reino Unido)• Políticas monetarias (y fiscales) prudentes: confianza en el sector

financiero• ¿Uso de documentos del país de origen?



4. Ampliación de los servicios financieros disponibles

• Microfinanzas: No sólo microcréditos: los microdepósitos son incluso más importantes. Microhipotecas. Créditos para estudios.

5. Promover acuerdos entre entidades financieras de países emisores y receptores

• Posible proyecto piloto: financiación pública de asistencias técnicas a las contrapartes (redes informáticas y gestión de tesorería, lo más demandado en PED)



6. Protección del consumidor• Transparencia en comisiones, tiempos de espera y

tipos de cambio utilizados

7. Promoción de la innovación financiera• Titulización de flujos de remesas en PED. No

obstaculizarlas. Experiencias: Turquía, Méjico, El Salvador, Brasil

8. Promoción de instituciones de ahorro y crédito popular

• Para permitir canalizar remesas hacia inversiones productivas



9. Mejora de las estadísticas• Comparabilidad entre países• Flujos no formales: encuestas

10.Colaboración Público-Privada• Asociaciones : informar de buenas prácticas• Asociaciones de emigrantes: ilustrar sobre

posibles usos conjuntos –bienes públicos

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA Retos inmediatosRetos inmediatos

Otoño:• Directiva de regulación de la información en

transferencias de dinero (CE)– ¿Aumento de requisitos de declaración (umbral de

3.000€ →1.000€)? No recomendable.

• Directiva de servicios de pagos en el mercado interno (CE)– Pasaporte comunitario para transferencia de dinero.

Muy positiva

MINISTERIODE ECONOMÍA Y HACIENDA Nota Final

Presidente Rodríguez Zapatero, Naciones Unidas (Septiembre 2005):

“Hemos planteado que se considere de manera especial el tratamiento de las remesas de emigrantes como fuente y herramienta de desarrollo [...]

Hay que crear las condiciones para que las remesas desplieguen todo su potencial”

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