Metodología para la Incorporar la Perspectiva de Género en las ...

Manual para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las Misiones de Observacin

Electoral de la OEA (MOEs/OEA)

Esta es una publicacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA). Las publicaciones de la OEA son independientes de intereses nacionales o polticos especficos. Las opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los puntos de vista de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), ni de sus Estados Miembros.

No est permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, ni su tratamiento informtico, ni su transmisin de ninguna forma.

Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos 2013

Coordinacin del proyecto: Sara Ma Noguera, Jefa, Seccin de Proyectos y Estudios Electorales, OEA/DECO.

Elaborado por: Betilde Muoz-Pogossian, Directora a.i., Sara Ma Noguera, Jefa, Seccin de Estudios y Proyectos Electorales (OEA-DECO), Beatriz Llanos, Kristen Sample y Violeta Bermdez (IDEA Internacional).

Para solicitar permisos para reproducir o traducir partes o la totalidad de esta publicacin, favor contactar:

SG/OEA17th St. & Constitution Ave., N.W.Washington, D.C. 20006USA

Esta publicacin fue preparada con apoyo financiero de la Agencia Canadiense para la Desarrollo Internacional (ACDI), el Gobierno de la Repblica Federal de Alemania, el Gobierno de Espaa por medio de su Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la Cooperacin Espaola. En ningn caso debe considerarse que los anlisis y recomendaciones del mismo reflejan la opinin oficial de estas instituciones.

Manual para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las Misiones de Observacin Electoral de la OEA (MOEs/OEA) =Manual for incorporating a gender perspective into OAS Electoral Observation Missions (OAS/EOMs) ISBN 978-0-8270-6041-8

OAS Cataloging-in-Publication Data

Manual para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las Misiones de Observacin Electoral de la OEA (MOEs/OEA) = Manual for incorporating a gender perspective into OAS Electoral Observation Missions (OAS/EOMs) / Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos = General Secretariat of the Organization of American States. p. ; cm. (OEA documentos oficiales; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.27) ISBN 978-0-8270-6041-8 1. Democracy--America. 2. Women--Political activity--America. 3. Political participation--America.4. Election monitoring--Handbooks, manuals, etc. 5. Womens rights.I. Title: Manual for incorporating a gender perspective into OAS Electoral Observation Missions (OAS/EOMs)II. Organization of American States. Department of Electoral Cooperation and Observation. Electoral Studies and Pro-jects Section. III. International Institute for Democracy and Electoral Assistance . IV. Series.

OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.27

Esta publicacin ha sido posible gracias a un trabajo colaborativo entre la Secretara General de la Organizacin de Estados Americanos (SG/OEA), y el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral, IDEA Internacional. Los aportes sustantivos en materia de gnero y derechos polticos de Kristen Sample, Directora de Programas Globales de IDEA Internacional y las consultoras Beatriz Llanos y Violeta Bermdez con la colaboracin de Juana Nina fueron clave y complementados por el expertise en materia de observacin electoral de la Directora del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la OEA, Betilde Muoz-Pogossian y Sara Ma Noguera, Jefa de la Seccin de Estudios y Proyectos Electorales. En este trabajo contribuyeron adems varios especialistas del Departamento en cita, cuyos valiosos aportes nutrieron significativamente este documento, en particular Alejandro Urizar y Tyler Finn. Adems contribuyeron amablemente en varias etapas de la elaboracin de este manual, Yndira Marn, Charlotte McDowell, Sebastin Molano y Eduardo Quezada.

Aportaron sugerencias y comentarios que enriquecieron la metodologa Julie Ballington, Asesora en temas de Gnero del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, la Dr. Beata Martin-Rozumilowicz, Jefa del Departamento de Elecciones de la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, OSCE/ODIHR, Brett Lacy, Directora Asistente del Centro Carter, Meghan Fenzel, Oficial de Programas del equipo de Elecciones del Instituto Nacional Demcrata, NDI, Patricia Maugain, Oficial de Programas de las Misiones de Observacin Electoral de la Unin Europea en Amrica Latina y frica, Irene Sandiford-Garner, Senadora de Barbados, Eugenia Mara Zamora, Vicepresidenta del Tribunal Supremo de Elecciones de Costa Rica, Belkis Mones, Especialista Principal y Hilary Anderson, Asesora en temas de Gnero de la Comisin Interamericana de Mujeres, CIM, y Gerardo Luis Munck, Profesor de Estudios Internacionales de la University of Southern California, USC.

El Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral, reconoce adems el valioso aporte de diversas entidades estatales y Organizaciones No Gubernamentales de los pases donde se implementaron las pruebas piloto de la metodologa que se presenta en este manual; Colombia, Paraguay, Per, Guatemala, Repblica Dominicana, Nicaragua y Guyana. El aporte de las instituciones de estos pases en la obtencin de informacin fue instrumental para contextualizar y enriquecer esta metodologa.

Finalmente, un agradecimiento especial a los gobiernos de Alemania, Canad y Espaa por los aportes financieros que hicieron posible el desarrollo de la Metodologa para Incorporar la Perspectiva de Gnero en las Misiones de Observacin Electoral de la OEA.

Agradecimientos

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Introduccin

Marco conceptual

Los derechos sobre el ejercicio igualitario de la ciudadana poltica de hombres y mujeres

El concepto de elecciones democrticas desde la perspectiva de gnero

Elecciones inclusivas

Elecciones limpias

Elecciones competitivas

Cargos pblicos electivos

Marco metodolgico

Criterios para la observacin electoral desde la perspectiva de gnero

Qu observar?

Cmo observar?

Las fuentes de informacin y los datos

La estructura de la MOE y la observacin de las elecciones desde la perspectiva de gnero

Las funciones de los miembros

Las funciones de los especialistas en gnero

El desarrollo de la observacin desde la perspectiva de gnero

La observacin en la fase inicial de la MOE

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La observacin en la fase de instalacin de la MOE/OEA

La observacin en la fase final de la MOE/OEA

Herramientas para la observacin, recoleccin, sistematizacin y presentacin de la informacin

Glosario

Bibliografa

2.3.2.

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7Introduccin

Introduccin

En el 2012 la Organizacin de los Estados Americanos, OEA, conmemor cincuenta aos observando procesos electorales en la regin. En estas dcadas, la OEA ha venido haciendo esfuerzos significativos para profesionalizar el trabajo de observacin electoral internacional y posicionar a las Misiones de Observacin Electoral, MOEs/OEA, como instrumentos clave de cooperacin tcnica y poltica. Uno de los pasos ms importantes hacia la profesionalizacin de estas Misiones fue la adopcin de una metodologa con criterios estndar para la observacin de elecciones que se fundamenta en los derechos contenidos en los instrumentos legales del Sistema Interamericano.1

La adopcin en 2006 de esta metodologa signific un avance importante en el proceso de institucionalizacin y estandarizacin de la prctica de observacin electoral de la OEA, y al mismo tiempo evidenci la necesidad de crear otras herramientas tcnicas que permitieran a la OEA realizar una observacin ms amplia de los procesos electorales en base a los estndares articulados en documentos tales como la Carta Democrtica Interamericana (CDI).

Respondiendo a esta necesidad, el Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) de la OEA ha trabajado en el diseo e implementacin de metodologas que permitan hacer un anlisis exhaustivo y profundo que va ms all de la observacin del da de la eleccin para enfocarse en todo el ciclo electoral.2 Un anlisis de esta naturaleza implica continuar con la observacin de los aspectos tcnicos y procedimentales del da de las elecciones, pero al mismo tiempo valorar otros elementos haciendo nfasis en la calidad de los procesos electorales, y sobre todo en las condiciones de equidad para el ejercicio efectivo de derechos polticos por parte de la ciudadana.

La Metodologa para Incorporar la Perspectiva de Gnero en las MOEs/OEA que se presenta en este Manual es parte de estos esfuerzos por dotar a la observacin electoral internacional de la OEA de instrumentos tcnicos que permitan analizar de manera rigurosa las condiciones de equidad en la participacin de

1 Manual de Criterios para la Observacin Electoral de la OEA

2 Algunas de estas metodologas son:

Metodologa para la Transversalizacin de la Perspectiva de Gnero en las Misiones de Observacin Electoral de la OEA

Metodologa para la Observacin de los Sistemas de Financiamiento Poltico-electoral

Metodologa para la Observacin de Medios de Comunicacin en Elecciones

Metodologa para Observar el Uso de Tecnologa Electoral

Metodologa para Observar la Participacin Electoral de Grupos en Situacin de Vulnerabilidad (en desarrollo).

8 Introduccin

hombres y mujeres en todo el proceso electoral. Otras metodologas desarrolladas en aos recientes tambin se enfocan en las condiciones de equidad en la contienda electoral.3

El fundamento de esta nueva herramienta se circunscribe en la igualdad y la no discriminacin como piedras angulares del Estado de Derecho Democrtico y del pleno respeto de los derechos humanos. Desde esta comprensin, la metodologa para incorporar la perspectiva de gnero en las MOEs/OEA es un instrumento que permite, en el mbito de una Misin de Observacin Electoral, observar el cumplimiento de los compromisos asumidos en la legislacin nacional e internacional por parte de los Estados Miembros de la OEA de promover la participacin poltica de las mujeres.

En la primera parte de este manual se presenta el marco conceptual que consta de dos secciones; la primera hace un repaso de los principios y preceptos establecidos en el Sistema Universal e Interamericano de Derechos Humanos sobre la participacin poltica de las mujeres. La segunda, explica como se incorpora la perspectiva de gnero a los cuatro criterios que, segn la OEA, definen a una eleccin como democrtica. 4 En esta seccin se explica qu significa la inclusividad, limpieza, competitividad y elegibilidad de los cargos pblicos en las elecciones desde la perspectiva de gnero.

En la segunda parte del manual se presenta el marco metodolgico. En este apartado se detallan criterios tales como el mbito y procedimientos para la observacin, los datos y las fuentes de informacin, las tareas de los miembros de las MOEs/OEA y los pasos a seguir en cada una de las etapas de la observacin. A su vez, la tercera parte del manual contiene todas las herramientas necesarias para desarrollar la observacin de las elecciones con perspectiva de gnero.

Finalmente, es importante destacar que para el DECO/OEA incluir la perspectiva de gnero en la observacin electoral internacional ha sido una labor que, ms all de ser una obligacin institucional, ha permitido enriquecer la labor de fortalecimiento democrtico que la Secretara General de la OEA desarrolla a travs de las Misiones de Observacin Electoral. La parte ms importante de este trabajo es la posibilidad de que, a travs de las recomendaciones derivadas de la observacin electoral, los Estados Miembros puedan iniciar procesos que apunten a transformar las relaciones asimtricas entre hombres y mujeres en el mbito poltico hacia el fortalecimiento de democracias cada vez ms representativas e incluyentes en los pases de la regin.

3 Metodologa para la Observacin de los Sistemas de Financiamiento Poltico-electoral

Metodologa para la Observacin de Medios de Comunicacin en Elecciones

Metodologa para Observar la Participacin Electoral de Grupos en Situacin de Vulnerabilidad (en desarrollo).4 Ver: Manual de Criterios para la Observacin Electoral de la OEA

91. Marco conceptual

1.1. Los derechos sobre el ejercicio igualitario de la ciudadana poltica de hombres y mujeres

Los Estados miembros de la OEA han firmado y ratificado diversos tratados internacionales que contienen obligaciones vinculantes sobre su responsabilidad de buscar la igualdad de gnero, es decir, que las personas, indistintamente de su sexo, tengan las mismas oportunidades de participar en el desarrollo social, poltico, econmico y cultural de sus pases. En el mismo sentido, han adoptado compromisos de naturaleza poltica, entre las que figura la Carta Democrtica Interamericana.

El sistema internacional de proteccin de los derechos humanos data del siglo XX y tuvo un desarrollo acelerado a partir de la Segunda Guerra Mundial (Lpez, I. 2007). Se estima que la Asamblea General de las Naciones Unidas y otros organismos especializados han aprobado entre declaraciones y convenciones-ms de cien documentos relativos a los derechos humanos. De todos estos, al menos diez hacen referencia a la importancia de que los Estados promuevan la igualdad de gnero: la Carta de las Naciones Unidas-ONU (1945), la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Contra la Mujer (1967), la Convencin sobre la Eliminacin de Toda Forma de Discriminacin Contra la Mujer (1979) (CEDAW, por sus siglas en ingls) y su Protocolo Facultativo (1999) y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (1998).

Adems de estos instrumentos que contienen obligaciones vinculantes, es preciso tener en cuenta la Plataforma de Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing en 1995, que, si bien no es vinculante, constituye un compromiso poltico para los Estados. Este documento es considerado como el plan de accin ms especfico en cuanto a la promocin de los derechos de la mujer.

La Plataforma propone una agenda de trabajo para que los gobiernos tomen pasos concretos buscando erradicar la discriminacin contra la mujer al promover la equidad de gnero bajo un enfoque sustancial en el tema del acceso y respeto igualitario a los derechos polticos. Por ejemplo, en este documento se recomienda a los Estados signatarios aprobar y hacer cumplir leyes para eliminar la desigualdad, reconociendo que la participacin igualitaria de la mujer en la adopcin de decisiones no slo es una exigencia bsica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicin necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujer, ello, dado que sin su participacin activa y la incorporacin de su punto de vista en todos los niveles del proceso de adopcin de decisiones, no se podrn conseguir los objetivos de igualdad, desarrollo y paz (ONU, 1996: 85).

1. Marco conceptual

10 Manual para la incorporacin de la perspectiva de gnero en las Misiones de Observacin Electoral de la OEA (MOEs/OEA)

En el mbito interamericano, tambin se cuenta con un importante marco normativo para la proteccin de los derechos humanos que deriv de la discusin que estaba teniendo lugar a nivel internacional. Los instrumentos ms relevantes de alcance regional en materia de igualdad de gnero son los siguientes:

La Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer (1933) dispone que no se har distincin alguna, basada en sexo, en materia de nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica (artculos 1, 2 y 3).

La Carta de la Organizacin de Estados Americanos (1948) reafirma entre sus principios los derechos humanos de las personas sin ningn tipo de discriminacin incluida aquella por razn de sexo. As, el artculo 3.I dispone que los Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.

La Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer (1948) reconoce el derecho a la igualdad poltica de la mujer y explicita que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo (artculo 1).

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948) seala en su artculo 2 que todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracin sin distincin de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna y reconoce en su artculo XX que toda persona legalmente capacitada tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) compromete en su artculo 1 a los Estados Partes a respetar, sin ningn tipo de discriminacin, incluida la de sexo, los derechos y libertades consagrados en su texto y desarrolla en su artculo 23 inciso 1 los derechos polticos a los que tienen derecho todas las personas en condiciones de igualdad: [..] Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, [] votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y [] tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1988) compromete a los Estados parte a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole (artculo 3).

La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (1994) tambin conocida como Convencin de Belem do Par, adems de referirse al concepto de gnero en su texto, reconoce que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Del mismo modo, en su artculo 4 reconoce que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, ejercicio y proteccin de todos los derechos humanos y libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales, entre ellos, [] el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma de decisiones.


Instrumentos del Sistema Universal Texto Elementos sustantivos

Carta de las Naciones Unidas, 1945 Igualdad 1, numeral 3

Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948

Igualdad 1, 7, 16,23

No discriminacin 2, 7

Participacin poltica 21

Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, 1952

Igualdad I,II,III

No discriminacin I,II,III

Participacin poltica I,II,III

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966

Igualdad 3, 26

No discriminacin 2, 25 , 26


Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966

Igualdad 3,7

No discriminacin 2, 7i

Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, 1967

Igualdad 2


Convencin sobre la Eliminacin de toda forma de Discriminacin contra la Mujer - CEDAW, 1979

Igualdad Del 2 al 15

No discriminacin 1, 2 y 16


Cuadro No. 1: Resumen de los instrumentos internacionales sobre la igualdad de gnero

La Carta Democrtica Interamericana (2001), reconoce que la eliminacin de todas las formas de discriminacin, especialmente la discriminacin de gnero, tnica y racial; as como la eliminacin de las diversas formas de intolerancias, contribuye al fortalecimiento de la democracia (artculo 9). Asimismo, el artculo 28 precisa que los Estados promovern la plena e igualitaria participacin de la mujer en las estructuras polticas de sus respectivos pases como elemento fundamental para la promocin y ejercicio de la cultura democrtica.

La Carta Democrtica Interamericana no es un tratado, pero es un hito en el compromiso poltico con la democracia en un sentido amplio, ms all de los mnimos electorales. Adems, desde el punto de vista jurdico es una herramienta que sirve para interpretar y actualizar la carta fundacional de la OEA (Arrighi, J. 2003). El artculo 28 es instrumental ya que establece una correlacin entre la promocin de la participacin poltica de las mujeres y el fortalecimiento de los sistemas democrticos en la regin, comprometiendo a los Estados Miembros de la OEA a trabajar para lograr avances en este sentido.

Este amplio marco normativo internacional de proteccin de los derechos humanos, tanto a nivel del sistema universal como regional, promueve que los Estados adopten medidas efectivas que puedan garantizar el pleno ejercicio de los derechos polticos de hombres y mujeres en igualdad de condiciones.


5 Si bien la Carta Democrtica Interamericana es una resolucin y no un tratado es claro que no es una Resolucin cualquiera porque fue expedida como

herramienta de actualizacin e interpretacin de la Carta fundacional de la OEA, dentro del espritu del desarrollo progresivo del derecho internacional.

Humberto de la Calle, Organizacin de los Estados Americanos, 5 septiembre 2010.

Instrumentos del Sistema Universal Texto Elementos sustantivos

Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, 1998 Alcances gnero* 7

Protocolo Facultativo a la CEDAW, 1999 Igualdad Prembulo

Plataforma de Accin de Beijing la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, 1995 Igualdad Pargrafo 181

Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer, 1933 No discriminacin 1

Carta de la Organizacin de Estados Americanos, 1948 No discriminacin 3.1

Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Polticos a la Mujer, 1948 Igualdad 1

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948

Igualdad II

No discriminacin II

Participacin poltica XX

Convencin Interamericana sobre la Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer, 1948 Igualdad I

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1969

Igualdad 1.1, 24


Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1988 No discriminacin 3

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, 1994

Alcances gnero 1

Carta Democrtica Interamericana, 20015No discriminacin 9


1.2. El concepto de elecciones democrticas desde la perspectiva de gnero

Sobre la base de instrumentos jurdicos interamericanos, el Manual de Criterios para la Observacin Electoral de la OEA establece que las elecciones son democrticas en la medida en que son inclusivas, limpias, competitivas y quienes son elegidos para ocupar cargos pblicos los ejercen.

Las elecciones son inclusivas cuando todos los ciudadanos y las ciudadanas estn efectivamente capacitados para ejercer el derecho al voto en el proceso electoral. El atributo de elecciones limpias se refiere al respeto

* El Estatuto define el concepto de gnero y su alcance.


de las preferencias de los y las votantes y a su registro fidedigno. Las elecciones son competitivas cuando los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a postularse para cargos pblicos y pueden competir en un contexto donde prima la igualdad de oportunidades. Por ltimo, el atributo de los cargos pblicos electivos se refiere a que todos los principales cargos se obtienen mediante elecciones peridicas cuyos resultados son irreversibles (OEA, 2008: 8).

Los instrumentos internacionales del Sistema Universal e Interamericano de Derechos Humanos antes mencionados proclaman la equidad entre hombres y mujeres en todos los mbitos de la vida social. La equidad de gnero implica que todas las personas, indistintamente de su sexo, tengan las mismas oportunidades de participar en el desarrollo social, poltico, econmico y cultural de sus pases.

De acuerdo con los instrumentos internacionales, en el mbito poltico la equidad de gnero significa que los ciudadanos y las ciudadanas tengan oportunidades equivalentes para ejercer sus derechos a elegir y ser electos o electas. La perspectiva de gnero procura evaluar las condiciones necesarias de equidad para la existencia y consolidacin de oportunidades equivalentes entre hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos.

La perspectiva de gnero debe transversalizarse en todos los componentes de los procesos electorales si pretende provocar los efectos de equidad deseados en el mbito de los derechos polticos. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini la transversalizacin de la perspectiva de gnero como:

() El proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas, y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final es conseguir la integracin de los gneros.6

Siguiendo este concepto, la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la observacin electoral de la OEA significa valorar las condiciones que afectan de forma diferenciada a hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos mediante el anlisis de todas las reas y niveles relacionados con: inclusividad, limpieza, competitividad y electividad de los cargos pblicos en un proceso electoral. Las condiciones que afectan de forma desigual a las personas segn su gnero en el ejercicio de los derechos polticos son regularmente las normas vigentes, la composicin de las instituciones donde interactan, las polticas o programas sobre la materia, las prcticas sociales y los aspectos estructurales de orden histrico, cultural o econmico.

Desde esta perspectiva, la transversalizacin del enfoque de gnero garantiza que las preocupaciones y experiencias de los hombres y las mujeres sean parte integrante del desarrollo y evaluacin de los procesos electorales a travs de la observacin. En definitiva, integrar esta perspectiva implica reconocer que () las cuestiones de gnero afectan todos los aspectos de una eleccin y son, por consiguiente, una parte integral del trabajo de observacin electoral internacional (OSCE/ODIHR, 2004: 8).

6 Ver: .


En resumen, incorporar esta visin en la observacin electoral permite evaluar las normas, las instituciones (su composicin, sus polticas o programas), las prcticas y los aspectos estructurales que afectan la equidad entre hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos en cada uno de los atributos de las elecciones democrticas. Todo esto con el objetivo de analizar los factores que directa e indirectamente influyen en las oportunidades y obstculos que enfrentan las mujeres, en particular, para participar en condiciones equitativas en los procesos poltico-electorales.

A partir de este anlisis, la OEA emite recomendaciones especficas en materia de participacin de gnero orientadas a promover que los Estados Miembros de la OEA intensifiquen esfuerzos para llevar a cabo procesos electorales que apunten directa y progresivamente a la igualdad de oportunidades en la participacin poltica de hombres y mujeres.

1.2.1. Elecciones inclusivas

Como se dijo anteriormente, las elecciones son inclusivas cuando todos los ciudadanos y las ciudadanas estn efectivamente capacitados para ejercer el derecho al voto en el proceso electoral. La inclusividad requiere que el derecho al sufragio sea universal y equitativo, as como la existencia de condiciones para su ejercicio efectivo. Observar con perspectiva de gnero la inclusividad de las elecciones implica tener en cuenta las normas y prcticas que afectan la equidad en la inscripcin de votantes, en el acceso a los centros de votacin y en la emisin del voto. Tambin incluye observar si las polticas o programas desarrollados por las instituciones pblicas responsables favorecen el ejercicio pleno y efectivo del derecho al voto de hombres y mujeres por igual, as como aquellos aspectos estructurales que pueden afectar el ejercicio efectivo de este derecho.

1. Equidad de gnero en la inscripcin de votantes: La falta de documentacin y registro afecta tanto a hombres como a mujeres, pero por razones histricas y culturales de exclusin, las mujeres estn en una situacin de mayor vulnerabilidad. Teniendo esto en consideracin, la observacin debe verificar si existen normas que garantizan la igualdad de condiciones en la cedulacin y registro en el padrn electoral o listado de votantes entre hombres y mujeres, pero tambin datos desagregados por sexo para analizar este asunto en la prctica. 2. Equidad de gnero en el acceso a los centros de votacin: implica observar las condiciones de accesibilidad que afectan el depsito efectivo del sufragio, por ambos sexos y adems respecto a mujeres en estado de embarazo o con nios. Las condiciones de accesibilidad desfavorable, estructural, legal o logstica afectan el ejercicio efectivo del derecho a elegir bajo un ambiente propicio y favorable.

Figura No. 1Elecciones Inclusivas: indicadores de anlisis desde la perspectiva de gnero

Eleccionesinclusivas

Equidad de gnero en la inscirpcin de

votantes

Equidad de gneroen el acceso a la

votacin

Equidad de gneroen la emisin del

voto

Equidad de gnero en la promocin

del voto


Por estas razones deben examinarse, por un lado, los datos sobre acceso a los centros de votacin desagregados por sexo y compararlos con aquellas variables estructurales sociales, econmicas, demogrficas, etc., que permitan verificar si existen brechas atribuibles a la condicin de gnero en el ejercicio efectivo del derecho al voto. Por otro lado, debe observarse la existencia de normas sobre acceso o voto prioritario especficamente diseadas para las mujeres en embarazo o de hombres y mujeres con nios; y complementariamente debe -en la prctica- recolectarse y examinarse la informacin relacionada con el acceso a los centros de votacin respecto a este grupo en particular. 3. Equidad de gnero en la emisin del voto: significa analizar de manera desagregada, cuntos hombres y cuntas mujeres ejercieron su derecho al voto en la eleccin observada. Teniendo en cuenta que, an cuando existen condiciones ptimas de equidad en la inscripcin y acceso de los votantes, los datos sobre emisin del voto pueden revelar brechas significativas entre hombres y mujeres. De existir, estas brechas reflejaran desde problemas relacionados con el registro y acceso, hasta la falta de representacin de las mujeres en las opciones propuestas, pasando por falta de formacin o informacin sobre el proceso electoral.

Debido a lo anterior, es indispensable observar las garantas legales para la emisin del voto entre hombres y mujeres, as como los datos correspondientes desagregados por sexo. Las estadsticas sobre la poblacin en edad de votar y los porcentajes de participacin y abstencionismo por sexo son indispensables para este anlisis. Tambin es relevante que los datos referidos estn desagregados por zonas geogrficas, grupos etreos y tnicos. La comparacin entre esta informacin y variables estructurales asociadas (econmicas y culturales) permite analizar si las brechas son atribuibles a condiciones relacionadas con la equidad de gnero.

4. Equidad de gnero en la promocin del voto: implica observar aquellas polticas o programas desarrollados por las instituciones pblicas para promover el derecho a elegir desde la perspectiva de gnero. Las polticas y programas pblicos representan la intervencin activa de las instituciones estatales para la construccin de condiciones favorables a la equidad de gnero respecto al derecho a elegir. En ese sentido, debe observarse que tales medidas se encuentren orientadas a favorecer las condiciones de equidad en la inscripcin, el acceso a los centros de votacin y la emisin del voto, teniendo en cuenta que su sola existencia no es suficiente, por lo que la observacin debe examinar su implementacin efectiva, as como los resultados y el impacto en la prctica sobre el derecho a participar como votantes.

1.2.2. Elecciones limpias

Las elecciones son limpias cuando las preferencias de todos los votantes se respetan y se registran fidedignamente. La limpieza significa integridad e imparcialidad en la manifestacin y registro del derecho a elegir, es decir, ausencia de presiones externas o parcialidad en el proceso de votacin, registro y conteo de votos.

La transversalizacin de la perspectiva de gnero en la limpieza de las elecciones consiste en observar los siguientes aspectos: por un lado, las normas y prcticas que afectan la integridad en la manifestacin y el registro de las preferencias de las mujeres votantes en particular, por otro lado, las normas, polticas y prcticas que determinan las condiciones de equidad de gnero en las instituciones responsables de garantizar la imparcialidad del proceso electoral, tales como el rgano electoral, los miembros de las mesas de votacin o juntas receptoras de votos, fiscales electorales, y los espacios de fiscalizacin de la legalidad del proceso electoral.7

7 Se debe tener en cuenta que en algunos pases los rganos electorales estn separados entre el ente encargado de la organizacin y administracin

de las elecciones y el ente encargado de administrar justicia electoral mientras que otros pases derivan todas estas funciones en un solo ente electoral.


1. Integridad en el registro de las preferencias de los y las votantes: implica observar las limitaciones al ejercicio del sufragio libre y secreto, as como las presiones externas causadas por cualquier tipo de violencia. Las limitaciones al voto libre y secreto permiten que otras personas influyan y determinen la manifestacin del derecho a elegir, vulnerando la integridad de las preferencias del votante. El voto familiar es una de las formas ms comunes de limitar la libertad y el secretismo del voto, pues un miembro de la familia determina cmo deben votar los otros.

El fenmeno puede afectar a diferentes miembros de la familia, pero las relaciones asimtricas de poder entre hombres y mujeres, generalmente colocan a las mujeres en una situacin de mayor vulnerabilidad. Las presiones externas causadas por violencia tambin limitan la integridad en la medida en que condicionan, sea fsica o psicolgicamente, las preferencias de los votantes. El fenmeno tambin puede afectar a cualquier persona, pero por las razones aludidas, las mujeres se encuentran en una situacin de mayor riesgo.

En cualquier caso, deben observarse las normas y prcticas orientadas a prevenir y sancionar el voto familiar8 y las presiones externas que afectan la integridad de las preferencias de los y las votantes, particularmente de las mujeres. 2. Equidad de gnero en los organismos electorales: adems de observar las condiciones que puedan limitar la integridad en la expresin de las preferencias de los votantes, es necesario tener en cuenta la equidad de gnero en las instituciones responsables de garantizar la imparcialidad del proceso electoral. Esto implica observar su composicin, es decir, el porcentaje de hombres y mujeres en las estructuras institucionales.

Es necesario observar adems las polticas y dependencias que promueven la perspectiva de gnero dentro de esas instituciones. La observacin de estos aspectos implica el reconocimiento de que las preocupaciones y experiencias de hombres y mujeres, por igual, deben ser parte integrante del desarrollo, vigilancia y evaluacin de los procesos electorales.

Figura No. 2:Elecciones Limpias: indicadores de anlisis desde la perspectiva de gnero

Eleccioneslimpias

Integridad en el registro de las prefe-rencias de votantes

Equidad de gneroen los organismos

electorales

Equidad de gneroen miembros de las mesas de votacin

Equidad de gnero en la vigilancia e imparcialidad del proceso electoral

8 El voto familiar tambin conocido como voto delegado es una prctica que se ha reportado en algunos pases, en el que dos o ms personas entran juntas a la mesa de votacin. Una persona se acerca al miembro de mesa con los documentos de identidad de los miembros de su familia, adems de el suyo, con el fin de votar por ellos o ellas. Tpicamente, supone la atribucin de un voto suplementario a las cabezas de familia, o bien un nmero variable de votos en relacin con el nmero de componentes de la familia. Sin prejuicio al respeto por las diferencias culturales y particularidades de cada contexto donde se observe una eleccin, es importante que los observadores internacionales tomen nota de este tipo de situaciones donde se ponga en riesgo o incluso se vulnere el derecho al voto secreto y su ejercicio libre.


Es necesario reconocer que en los procesos electorales existen dimensiones en las que, de no existir una concepcin que tenga en cuenta las diferencias de gnero para el desarrollo de los comicios democrticos, se arriesga gravemente sesgar el resultado y socavar la participacin de las mujeres (Humanas, 2011).

En ese sentido, una forma de tomar en cuenta las diferencias de gnero para evitar sesgos que afecten particularmente a las mujeres, consiste precisamente en equilibrar la composicin de las instituciones responsables de garantizar la imparcialidad del proceso electoral. Los estudios en materia de acceso a la justicia han mostrado cmo la incorporacin de mujeres en rganos judiciales en sus diferentes vertientes ayuda a garantizar la justicia de gnero al incorporar esta visin en la interpretacin y resolucin de los casos (Humanas, 2011).

En sntesis, las polticas y dependencias que promueven internamente la perspectiva de gnero refuerzan las concepciones que toman en cuenta las diferencias entre hombres y mujeres en los espacios de decisin y fiscalizacin, a la vez que demandan y vigilan su equilibrada composicin.

En particular, el segundo aspecto a observar es la equidad de gnero en las instituciones responsables de garantizar la imparcialidad, lo que implica observar la composicin del rgano electoral as como sus polticas y dependencias internas. La observacin de la composicin requiere la verificacin de la existencia de normas que promuevan o garanticen la integracin equitativa de hombres y mujeres en todos los niveles de la estructura institucional, as como el anlisis de los porcentajes desagregados por sexo en cada uno de esos niveles, e incluso la rotacin o alternancia en posiciones de direccin y representacin.

La composicin de los espacios de decisin y resolucin de los rganos electorales merece especial atencin, as como el anlisis entre los niveles de la estructura institucional. El otro punto implica la observacin de la existencia, tanto en las normas como en la prctica, de polticas y dependencias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero internamente. Las dependencias pueden variar segn la institucin, pero ms all de las formas, es importante centrarse en la evaluacin de sus recursos, competencias, alcances e impacto.

3. Equidad de gnero en miembros de las mesas de votacin: la equidad de gnero en las instituciones responsables de garantizar la imparcialidad del proceso electoral implica verificar la composicin de las mesas de votacin o juntas receptoras de votos. La observacin debe constatar si existen normas que establezcan mecanismos de seleccin orientados a garantizar la integracin equitativa entre hombres y mujeres en las mesas o juntas receptoras de votos. Respecto a este punto tambin es relevante evaluar las posiciones que ocupan las mujeres en comparacin con los hombres, as como su calidad de titulares o suplentes en los roles asumidos en el proceso electoral y especficamente en el transcurso de la votacin.

4. Equidad de gnero en la fiscalizacin del proceso de votacin: incluye constatar la composicin de los representantes partidarios en las mesas de votacin y de las misiones de observacin nacional. La observacin de la composicin de los representantes debe enfocarse en la existencia de mecanismos con perspectiva de gnero en la seleccin de los fiscales o personeros de los partidos. Debe recolectarse informacin que permita evaluar el porcentaje de mujeres y hombres en esos puestos el da de la eleccin.

En el mismo sentido, la composicin de las misiones nacionales de observacin electoral debe valorar la existencia de mecanismos similares y el porcentaje de hombres y mujeres que la integran teniendo en cuenta que los observadores nacionales tienen un rol clave en la valoracin del proceso electoral. En caso de que existan mecanismos de seleccin de fiscales u observadores, es importante verificar si estn contenidos en la legislacin, en los estatutos de los partidos o reglamentos de las misiones, en polticas o lineamientos internos.


1.2.3 Elecciones competitivas

Las elecciones son competitivas cuando los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a postularse para cargos pblicos y competir en un contexto en el que existen las garantas bsicas para garantizar la equidad en la competencia electoral. La transversalizacin de la perspectiva de gnero en la competitividad implica observar las normas y prcticas que afectan la equidad en los sistemas electorales, mecanismos de postulacin, partidos polticos, sistemas de financiamiento poltico-electoral, as como en el acceso a los medios de comunicacin.

1. Equidad de gnero en los sistemas electorales: El sistema electoral, entendido como la forma en que los votos se convierten en escaos, afecta las condiciones para que las mujeres accedan equitativamente a cargos pblicos. En trminos generales, los sistemas electorales pueden clasificarse en dos: el sistema de representacin mayoritario y el sistema de representacin proporcional (RP)9. En el sistema mayoritario se elige el candidato o la candidata que obtiene la mayora dentro de un distrito electoral definido. Esta categora corresponde a los sistemas para elegir puestos ejecutivos, como alcalde o presidente, as como los sistemas parlamentarios de Canad y el Caribe, que se basan en el sistema Westminster. Por otro lado, el sistema RP es aquel en el que la representacin poltica refleja, si es posible exactamente, la distribucin de los sufragios entre los partidos,10 como es el caso de los sistemas de votacin por lista para elegir los parlamentarios en Amrica Latina.

Desde la perspectiva de gnero, los dos principales elementos de los sistemas electorales que afectan la representacin de mujeres son: la magnitud del distrito, que determina cuntos representantes son elegidos en un distrito electoral; y la estructura de la papeleta de votacin, que determina si el elector vota por un candidato o un partido y si efecta una eleccin nica o expresa una serie de preferencias. Los sistemas mayoritarios por naturaleza tienen distritos unipersonales, en los cuales la magnitud del distrito es uno y el o la votante vota solamente por una candidatura. A causa de que cada puesto o escao se elige como individuo, el mayoritario es un sistema enfocado en candidatos por encima de los partidos. Dentro de los sistemas de RP en cambio, hay mucha ms variedad en trminos de magnitud de distrito, tipo de lista y diseo de la papeleta, todos factores que tienen un impacto directo en la representacin de mujeres en espacios de toma de decisin a nivel poltico.

Figura No. 3:Elecciones Competitivas: Indicadores de anlisis desde la perspectiva de gnero

Eleccionescompetitivas

Equidad de gnero en los

sistemaselectorales

Equidad de gnero en los mecanismos

de las postutaciones de las candidaturas

Equidad de gnero en los partidos

polticos

Equidad de gnero en los sistemas de

financiamiento poltico

Equidad de gnero en los medios de

comunicacin

9 Si bien los sistemas electorales se distinguen en dos familias bsicas, a nivel mundial se puede identificar una mayor variedad de sistemas electorales, tales como Representacin Proporcional por Lista, Sistema de Mayora Simple, Sistema de Doble Ronda, Sistemas Paralelos, Sistema Mixto de Representacin Proporcional, Voto en Bloque, Voto Limitado, Voto nico no Transferible, Voto en Bloque por Partido, Voto Alternativo, Voto nico Transferible y Conteo de Bordo. Larserud, Stina y Rita Taphorn. Diseo para lograr la Igualdad. IDEA Internacional. Estocolmo, 2007. 10 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH)/Centro de Asesoria y Promocin Electoral (CAPEL). Diccionario Electoral. San Jos, 2000.


Cabe destacar que los sistemas electorales no son determinantes en cuanto al tipo de representacin y sus caractersticas. La relacin entre el sistema electoral y la participacin de mujeres se define por una variedad de otros factores: la coyuntura poltica, el sistema de partidos polticos y el comportamiento de los medios de comunicacin, entre otros. Sin embargo, la tendencia general es que los sistemas electorales son ms incluyentes en la medida en que el nmero de escaos en juego en los distritos o circunscripciones es mayor. En sistemas de representacin proporcional que reparten mltiples escaos de acuerdo a la cantidad de votos recibidos, los candidatos y partidos minoritarios que reciben porcentajes menores de votos tienen una mayor oportunidad para ocupar un puesto. Mientras la magnitud del distrito es ms amplia, es decir, en la medida que los puestos en juego en una circunscripcin es mayor y son ms los escaos que puede obtener un partido, ms oportunidades tendrn partidos pequeos o candidatos colocados en posiciones ms bajas en las listas de ser elegidos. Debido a que con frecuencia son los hombres quienes encabezan las listas de partidos mientras que las mujeres candidatas son ubicadas en posiciones ms bajas, distritos de mayor tamao dan mayores oportunidades para que las mujeres accedan a cargos electivos.

Asimismo, los tipos de listas para la postulacin de candidaturas impactan la equidad de gnero en la competencia electoral. Cuando las listas son cerradas los partidos polticos definen las posiciones de los candidatos dentro de las mismas. Los electores o electoras no pueden modificarlas. En listas abiertas, el partido define el orden inicial pero el elector o electora puede modificarlo mediante su voto, seleccionando candidaturas individuales de mltiples partidos. Existen tambin tipos intermedios de listas, como el ejemplo de aquellas cerradas y desbloqueadas, donde el elector puede votar en bloque por un partido o bien modificar el orden de una lista partidaria de acuerdo a sus preferencias.

Estudios sobre la materia sugieren que las listas cerradas favorecen las posibilidades de las candidatas cuando son combinadas con medidas de accin afirmativa como las cuotas de gnero y mandatos de posicin, las cuales garantizan la ubicacin de mujeres en posiciones en la lista donde tienen ms altas probabilidades de ser electas. Por otro lado, las listas abiertas otorgan ms posibilidad de decisin a los electores y por tanto pudieran aumentar las posibilidades de las mujeres con liderazgo o reconocimiento social de ser electas, siempre y cuando existan condiciones mnimas de igualdad en la competencia electoral.

Por esta razn, es vital observar las normas que regulan el sistema electoral, la magnitud de los distritos y tipo de listas; as como verificar su cumplimiento y analizar de qu forma favorecen o perjudican las condiciones de equidad en la contienda electoral entre hombres y mujeres.

2. Equidad de gnero en los mecanismos de postulacin de las candidaturas: La evaluacin de equidad de gnero en los mecanismos de postulacin de las candidaturas implica la observacin de las acciones afirmativas: medidas de accin positiva orientadas a eliminar las barreras que impiden a las mujeres acceder a la esfera de las decisiones pblicas. Un ejemplo importante de una medida de accin afirmativa es la cuota de gnero, la cual obliga a los partidos polticos a postular un porcentaje mnimo determinado de candidaturas de un mismo sexo en sus listas. Se considera una cuota de paridad cuando se exige que un 50% de las candidaturas sean de un sexo distinto. Es importante destacar adems que las cuotas de gnero pueden ser legales o voluntarias. El primer caso es cuando estn previstas en leyes de observancia obligatoria y el segundo cuando estn reguladas en las normas internas de los partidos polticos (estatutos o reglamentos).

Partiendo de la base del desequilibrio en la representacin poltica entre hombres y mujeres, estas medidas buscan mejorar las condiciones de equidad en la competencia electoral. El propsito de las cuotas es aumentar las posibilidades de las mujeres para acceder a cargos pblicos, a travs de una garanta de espacio mnimo como candidatas en las listas.


Adems existen medidas complementarias para fortalecer la eficacia de las cuotas de gnero, tales como el mandato de posicin y la alternancia, las cuales regulan la ubicacin de candidatos y candidatas dentro las listas a fin de darles mayores oportunidades para ser elegidos. Son mecanismos que buscan evitar que los partidos polticos slo cumplan formalmente con la cuota establecida pero ubiquen a las mujeres en los ltimos lugares de las listas, donde sus posibilidades de ser electas sean muy bajas o nulas. Mientras que los mandatos de posicin pueden tomar muchas formas, donde existen los mecanismos de alternancia, por cada candidato masculino debe haber una candidata femenina, de manera alternada en la lista.11

En general, las cuotas favorecen la equidad en la competencia y el acceso de las candidatas a cargos pblicos, razn suficiente para observar ambos elementos en los procesos electorales. La observacin de estas medidas implica la constatacin de su existencia en las normas vigentes, si son mecanismos obligatorios o voluntarios, as como su valoracin en la prctica.

La observacin de la aplicacin de las leyes de cuota trata de valorar procedimientos o medidas que afectan su implementacin efectiva, en particular la existencia o no de sanciones tales como la no inscripcin o impugnacin de las listas que no cumplan con la cuota. Igualmente la manera como se establece o no un mandato de posicin en la legislacin y cmo se observa en la realidad. Adems, incluye la observacin de la composicin de las listas, es decir, el nmero definitivo de candidatos y candidatas postulados. En el momento del anlisis, debe recordarse que la eficacia y eficiencia de las medidas de accin afirmativa est vinculada a otras variables como las dimensiones culturales de los electores, el sistema electoral y tipos de listas vigentes (cerradas, abiertas o intermedias). 3. Equidad de gnero en los partidos polticos: implica la observacin de su composicin, estatutos y lineamientos, es decir, el porcentaje de hombres y mujeres en la militancia, en las estructuras partidarias y las referencias contenidas en los estatutos de los mismos sobre la participacin igualitaria de hombres y mujeres. Asimismo deben observarse las polticas y dependencias que promueven la perspectiva de gnero dentro de los mismos. Los partidos polticos son la base institucional del ejercicio pleno y efectivo del derecho de ser electo o electa ya que son stos quienes presentan la opcin sobre la cual el electorado se pronuncia. Por ende, la composicin de los partidos y sus polticas o dependencias internas afectan la equidad en la participacin de las mujeres como candidatas. La tradicin indica que un partido compuesto mayoritariamente por hombres tanto en la militancia como en la jerarqua, constituye un entorno adverso para la promocin de la participacin de las mujeres y su acceso efectivo a los cargos de eleccin popular.

Es necesario observar la integracin desagregada por sexo de los partidos y organizaciones polticas. Si existen o no normas internas que promuevan o garanticen la conformacin equitativa entre hombres y mujeres en todos los niveles de la estructura partidaria, as como el examen de porcentajes desagregados por sexo en cada uno de esos niveles. La composicin de los espacios de decisin de los partidos polticos merecen especial atencin, as como la comparacin entre stos y otros niveles de la estructura partidaria, por ejemplo, se debe tener en cuenta el nmero de mujeres y hombres en la militancia de los partidos comparado con las cifras de stos en los puestos de direccin y toma de decisin.

Finalmente, es necesaria la observacin sobre la existencia de polticas y dependencias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero al interior de los partidos y organizaciones polticas. Las dependencias pueden variar su nombre segn el partido pero ms all de las formas, es importante centrarse en la evaluacin de sus recursos, competencias, alcances e impacto.

4. Equidad de gnero en los sistemas de financiamiento poltico: implica observar el financiamiento pblico directo e indirecto dirigido a las candidatas a cargos pblicos. Se parte de la premisa de que el candidato o la candidata que tenga ms recursos o capacidad de recaudarlos, tendr ms ventajas para

11 Larserud, Stina y Rita Taphorn. Diseo para lograr la Igualdad. IDEA Internacional. Estocolmo, 2007.


ser electo o electa a un cargo pblico. Las asimetras socioeconmicas y la cultura poltica machista provocan que la posesin de recursos o la capacidad de recaudacin sean ms difciles para las mujeres que para los hombres.12

El financiamiento pblico dirigido a las candidatas establece un piso mnimo de equidad para la competencia electoral, este puede ser directo cuando es en efectivo o en documentos financieros equivalentes, o bien, indirecto, cuando se entrega en especie (el financiamiento indirecto ms relevante es el tiempo en medios de comunicacin pblicos o privados). Al respecto, se debe verificar la existencia de normas que establezcan financiamiento pblico para campaas dirigido expresamente a candidatas, adems, debe valorarse el cumplimiento del orden jurdico existente y el impacto efectivo sobre las condiciones de equidad en la competencia electoral.13

5. Equidad de gnero en los medios de comunicacin: significa observar el acceso equitativo de hombres y mujeres para promocionar sus campaas y publicitar sus propuestas en los medios de comunicacin. Adems, se debe tener en cuenta la cobertura de temas relacionados con la equidad de gnero, as como la presencia de estereotipos y el uso de lenguaje sexista o discriminatorio que afecte negativamente las posibilidades de las mujeres para alcanzar posiciones de liderazgo.

Las dificultades en el acceso a los medios de comunicacin por parte de las candidatas, la falta de cobertura de temas sobre equidad de gnero14 y la presencia de estereotipos negativos sobre el liderazgo de las mujeres, son factores que refuerzan, y al mismo tiempo pudieran evidenciar la predominancia de una cultura poltica que favorece el liderazgo poltico masculino sobre el femenino en varios pases de la regin. Igualmente, las referencias de manera peyorativa hacia candidatas en comparacin con las referencias a candidatos.

Estos factores adems influyen en las condiciones de equidad en la contienda electoral entre hombres y mujeres en la medida que afectan la percepcin de los votantes, generalmente desincentivando las oportunidades de las candidatas de ser electas a cargos pblicos, por consiguiente, se observa si existen normas dirigidas a equilibrar la cobertura meditica, garantizando a las candidatas el uso equitativo de espacios en radio y televisin, y previniendo el uso de estereotipos negativos sobre los liderazgos femeninos. Adems, se evala el comportamiento de los medios de comunicacin en la prctica, para conocer los datos reales de acceso, cobertura y presencia de las candidaturas de hombres y mujeres en tales espacios.15

1.2.4 Cargos pblicos electivos

Los cargos pblicos son electivos cuando los principales puestos polticos se obtienen mediante comicios peridicos cuyos resultados electorales son irreversibles. Transversalizar la perspectiva de gnero en este criterio implica observar las normas y prcticas que afectan la equidad de gnero en la irreversibilidad delos resultados del proceso electoral observado.

12 La persistencia en muchos pases de mayores condiciones de pobreza o menores ingresos de las mujeres constituye una barrera que hace an ms difcil su acceso a la vida pblica. Si bien las mujeres en Amrica Latina y el Caribe se han incorporado de manera creciente al mercado laboral hay una concentracin en empleos precarios, mal remunerados y de baja productividad. Por otro lado, los ingresos salariales de las mujeres en estos pases representan el 84% de los ingresos de los hombres. Al desagregar este dato se observa que en los extremos, tanto las mujeres asalariadas con menor tiempo de educacin como las ms educadas reciben en torno a un 66% de lo que reciben los hombres en igual condicin. Mltiples discriminaciones explican estas diferencias, entre ellas la jornada laboral parcial donde predominan las mujeres; la segmentacin ocupacional, donde prevalecen obstculos ligados a las obligaciones familiares; los estereotipos de gnero, la divisin sexual de roles y la experiencia laboral, que para muchas mujeres refleja el ciclo reproductivo, si bien son cada vez las mujeres adultas que abandonan el mercado de trabajo debido a la maternidad . VerCfr. Machinea, Jos Luis, Alicia Brcena y Len, Arturo (Coordinadores). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. 2005. Pg. 126. Disponible en: http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/1/21541/P21541.xml&xsl=/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl13 La metodologa para observar los sistemas de financiamiento poltico electoral de la OEA contiene indicadores referidos a la equidad en el acceso al financiamiento pblico por parte de hombres y mujeres.14 Tales como temas sobre derechos sexuales y reproductivos, igual retribucin en el mbito laboral para hombres y mujeres, violencia domstica, etc.15 La metodologa de la OEA para Observar a los Medios de Comunicacin en Elecciones disponible en: http://www.oas.org/es/sap/docs/deco/ManualMetodologia_WEB.pdf, permite recaudar datos clave para analizar la equidad en la cobertura de los medios de comunicacin por parte de hombres y mujeres.


1. Equidad de gnero en los cargos electos: implica observar cuntos hombres y cuntas mujeres resultaron electos y electas en el proceso electoral observado. En el caso de que existan medidas de accin afirmativa tales como asientos reservados, se debe tener en cuenta si se cumpli con el requisito de un mnimo de escaos para hombres o mujeres. Los asientos reservados son una medida que consiste en apartar un nmero o porcentaje de escaos exclusivamente para mujeres.

Este mecanismo trata de garantizar que la composicin de las instituciones pblicas derivadas de una eleccin incluya un porcentaje determinado de mujeres. La composicin por sexo de los escaos, es decir, el nmero de mujeres electas en comparacin a los hombres, refleja el grado de efectividad de las medidas adoptadas por el pas observado para promover el derecho a ser electo o electa.

La observacin de los asientos reservados busca verificar si se encuentran en las normas de observancia obligatoria. En caso de que existan legalmente este tipo de medidas, debe examinarse su cumplimiento en la prctica o las razones que dificultan su implementacin.

2. Irreversibilidad de los resultados en las candidaturas electas: implica observar que los cargos electos sean ocupados por las personas elegidas por el electorado en el proceso de eleccin democrtico. En cuanto a la irreversibilidad de los resultados, es importante hacer nfasis en aquellas situaciones que afectan la efectividad del acceso al cargo, transgrediendo el principio de igualdad y no discriminacin. Se debe observar que las personas electas ejerzan efectivamente su cargo y que no sean removidos de los mismos por presiones polticas.

El primer punto se refiere la instalacin de las personas electas en los cargos correspondientes. El segundo a la existencia de presiones, amenazas o manipulaciones generalmente dirigidas a mujeres electas para persuadirlas u obligarlas a no ejercer los cargos para los cuales fueron electas. Las presiones tienen como objeto coaccionar a las mujeres para que abandonen el cargo, lo que puede significar una posterior suplencia de las vacantes, para ser ocupadas por hombres.

La observacin de ambos aspectos requiere de la valoracin del marco legal, para determinar las fortalezas y debilidades en esta materia. Por ejemplo, en algunos pases se han adoptado medidas legales para garantizar que una persona que renuncie al cargo para el cual fue electa, sea sustituida por una persona del mismo sexo, ello para evitar casos como el de Las Juanitas en Mxico.16 Adems, debe recolectarse informacin que permita verificar si existe en la prctica fraude postelectoral o casos de acoso poltico que afecten particularmente a las mujeres.

16 En el caso de las Juanitas en Mxico en 2009, se registraron acusaciones de presin, amenazas y acoso a ocho mujeres diputadas federales electas que renunciaron a sus cargos, aparentemente cediendo a amenazas y presiones para ser sustituidas por sus suplentes, que eran en todos los casos hombres.

Figura 4:Cargos Pblicos Electos: Indicadores de anlisis desde la perspectiva de gnero

Cargospblicoselectivos

Equidad de gneroen los cargos electos

Irreversibilidad de los resultados de las candidatas electas


17 Financiamiento pblico dirigido especficamente a candidatas o a promover los liderazgos femeninos en la contienda electoral.18 Cuando se entrega en especie el financiamiento indirecto ms relevante es el tiempo en medios de comunicacin pblicos o privados. Al respecto debe

verificarse la existencia de normas que establezcan financiamiento pblico para campaas dirigido expresamente a las candidatas. 19 Tales como derechos sexuales y reproductivos, igual retribucin en el mbito laboral para hombres y mujeres, violencia domstica, etc.

Atributo Componentede atributo Indicador Variables

Elecciones Inclusivas

Voto universal y equitativo

Uso efectivo del derecho al voto

Equidad de gnero en el proce-so de inscripcin de votantes

Cedulacin Registro en el padrn electoral

Equidad de gnero en el ac-ceso al centro de votacin

Condiciones de accesibilidad al centro de votacin, mesa receptora de votos

Condiciones de accesibilidad para muje-res embarazadas y/o con nios o nias

Equidad de gnero en la emisin del voto Composicin por sexo de los votos emitidos

Equidad de gnero en la promocin del voto

Polticas o programas pblicos para promover el derecho a elegir dirigi-dos particularmente a mujeres

Elecciones Limpias

Integridad de las preferencias del votante Registro exacto de las preferencias del votante

Integridad de las preferencias de las mujeres votantes

Limitaciones al ejercicio del su-fragio libre y secreto

Presiones externas causadas por cual-quier tipo de violencia o manipulacin

Equidad de gnero en los rganos electorales

Composicin del rgano electoral Polticas o dependencias internas

Equidad de gnero en las mesas de votacin Composicin de las mesas de votacin

Equidad de gnero en la fis-calizacin de la votacin

Composicin representativa partidaria Composicin de los grupos de

observacin nacional

Elecciones Competitivas

Derecho a postularse para cargos pblicos

Garantas bsicas para una campaa electoral

Equidad de gnero en los sistemas electorales

Tipo de sistema electoral Tipo de listas electorales Magnitud e importancia de distritos

Garantas bsicas para una campaa electoral

Existencia de Cuotas u otros me-canismos de accin afirmativa

Mandato de posicin o alternan-cia en las listas de candidaturas

Composicin de candidaturas por gnero

Equidad de gnero en los partidos polticos

Composicin de los partidos polti-cos (militancia y cargos directivos)

Polticas o dependencias internas (existencia de cuotas de gnero en es-tatutos o reglamentos internos)

Existencia de unidades de gnero o entidades para promover la igualdad de gnero al interior de los partidos polticos.

Equidad de gnero en los siste-mas de financiamiento poltico

Financiamiento pblico directo dirigido.17 Financiamiento pblico indirecto dirigido.18

Equidad de gnero en los me-dios de comunicacin

Acceso a los medios para las campaas electorales

Cobertura de candidatos y can-didatas en los medios

Cobertura de los temas de gnero19 Presencia de estereotipos

Cargos Pbli-cos Electivos

Elecciones pe-ridicas para altos cargos nacionales Irreversibilidad de los resultados electorales

Equidad de gnero en los car-gos pblicos electivos

Cumplimiento de la cuo-ta y/o asientos reservados

Composicin de los cargos electos.

Irreversibilidad de los re-sultados electorales Acoso poltico contra mujeres electas

Cuadro No. 2: Elecciones Democrticas: Matriz de indicadores desde la perspectiva de gnero

252. Marco metodolgico

2.1. Criterios para la observacin electoral desde la perspectiva de gnero

2.1.1 Qu observar?

El presente manual provee un conjunto de herramientas tericas y metodolgicas para recaudar informacin que permita evaluar la equidad en el ejercicio de derechos polticos entre hombres y mujeres en los procesos electorales. La base conceptual del manual, presentada en los captulos anteriores, consiste en la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los criterios que definen las elecciones democrticas y son aplicables en cualquier proceso electoral.20

Como se ha mencionado previamente, la transversalizacin de la perspectiva de gnero en la observacin electoral trata de evaluar las condiciones que afectan directa o indirectamente la equidad entre hombres y mujeres en el proceso electoral. A tal fin, esta metodologa se enfoca en observar las normas, las instituciones (su composicin, sus polticas y programas), las prcticas y los aspectos estructurales (sociales, econmicos y culturales) en el marco temporal y de alcance sustantivo de una Misin de Observacin Electoral que tienen que ver con la equidad en las elecciones para evaluar en qu medida son inclusivas, limpias, competitivas y electivas desde la perspectiva de gnero.

2.1.2 Cmo observar?

La observacin electoral con perspectiva de gnero consiste en conocer y valorar si las variables de la matriz (cuadro No. 3) se cumplen satisfactoriamente en el proceso electoral mediante preguntas sobre las normas, las instituciones (su composicin, sus polticas o programas), las prcticas y los aspectos estructurales que afectan la equidad entre hombres y mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos. Las preguntas sobre los indicadores sealados en la matriz estn incluidas en las diferentes herramientas de los miembros de las MOEs/OEA (los Especialistas de Gnero y dems Especialistas del Grupo Base, Coordinadores Regionales y Observadores Internacionales) y son ellos quienes deben recabar la informacin necesaria para responderlas.

La figura No. 5 muestra un ejemplo de la forma como funciona la incorporacin de la perspectiva de gnero en la observacin electoral.


20 La metodologa que se presenta en este manual es aplicable a elecciones presidenciales, parlamentarias, municipales, entre otros procesos electorales

observados por la OEA.


2.1.3 Las fuentes de informacin y los datos.

La recoleccin de la informacin necesaria para efectuar el anlisis sobre la equidad de gnero en el proceso electoral est a cargo de los miembros de las MOEs/OEA. Para asegurar que la recoleccin de la informacin sea sistemtica se han formulado preguntas incluidas en los formularios de los especialistas de gnero, en los informes de los coordinadores regionales y en los cuestionarios de los observadores y observadoras internacionales, llenado el da de la eleccin.

Las fuentes de informacin para responder estas preguntas pueden ser primarias o secundarias. Las primarias son aquellas fuentes que producen directamente la informacin, por eso tienen preponderancia sobre las secundarias en la observacin electoral. Los miembros de las MOEs/OEA procurarn responder las preguntas con fuentes primarias pero en caso de que no se cuente con ellas, recurrirn a las fuentes secundarias.

La fuente de informacin primaria para responder las preguntas sobre normas de los indicadores son las leyes, reglamentos, resoluciones, manuales, estatutos de los partidos o equivalentes y cualquier otro documento que forme parte del marco legal del pas donde se lleva a cabo la observacin. La fuente secundaria para este mismo caso ser cualquier otro documento que analice las normas vigentes y las propuestas de reforma legal en cualquier fase de discusin o aprobacin, as como documentos similares.

La fuente de informacin primaria para responder las preguntas sobre las instituciones (su composicin,

Figura No. 5La observacin de un indicador del atributo de inclusividad

Atributo:Inclusividad

Indicador: Equidad

en lainscripcin

Enfrentan las mujeres obstculos

legales para cedularse en

comparacin con los hombres?

Enfrentan las mujeres obstculos culturales, socioeco-

nmicos o de otra ndole para cedularse en comparacin con

los hombres?

Enfrentan las mujeres obstculos

legales para inscribirse en

comparacin con los hombres?

Enfrentan las mujeres obstculos culturales, socioeconmicos o de

otra ndole para inscribirse en el padrn electoral en compara-cin con los hombres?

Variable:

Cedulacin

Variable:Registropadrn


Variables Datos y fuentes de informacin

Elecciones inclusivas

Cedulacin Registro en el padrn electoral

Censos nacionales de poblacin desagregados por sexo y zonas geogrficas.

Porcentaje de personas con documentos de identidad desagregados por sexo y zonas geogrficas.

Padrn electoral / registro nacional de poblacin o civil.

Datos sobre aspectos estructurales (econmicos y cul-turales) desagregados por sexo y zonas geogrficas.

Informacin recabada en las entrevistas con actores clave de cada pas.

Condiciones de accesibilidad Condiciones de accesibilidad para mu-jeres embarazadas y/o con nios o nias

Datos sobre acceso a los centros de votacin proveda por las autoridades electorales (desagregada por sexo y zonas geogrficas).

Datos sobre aspectos estructurales (econmicos y cul-turales) desagregados por sexo y zonas geogrficas.

Informacin obtenida a travs de los cuestionarios del da de la eleccin por los observadores. Reglas de pre-ferencia para la emisin del voto y horarios que facili-ten la votacin de mujeres embarazadas y hombres y mujeres con menores de edad.

Cuadro No.3: Datos y fuentes de informacin para responder las preguntas de las variables.

polticas y programas), las prcticas y aspectos estructurales que afectan la equidad de gnero son aquellos datos producidos por rganos electorales, instituciones pblicas y partidos polticos, as como la generada por las MOEs/OEA a travs de los cuestionarios que se administran el da de la eleccin. La fuente de informacin secundaria sern todos los estudios, anlisis y documentos en general, producidos por organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil o centros de estudios e investigacin, entre otros. Los datos pueden ser objetivos y subjetivos. Son objetivos cuando provienen de constataciones directas, como la observacin electoral, o cuando son relaciones numricas comprobables, como el porcentaje de mujeres u hombres en un listado de candidaturas. Los datos subjetivos son opiniones de los actores y actoras en los procesos electorales y regularmente se recaban mediante reuniones de trabajo o bajo anlisis y sistematizacin de informacin relevante.

Los miembros de las MOEs/OEA procurarn responder las preguntas con datos objetivos y utilizarn los subjetivos de forma complementaria para analizar o contextualizar la informacin recabada. A continuacin se presenta un listado ilustrativo y no limitativo de los posibles datos y fuentes de informacin para responder las preguntas sobre las instituciones (su composicin, polticas y programas) as como las prcticas y aspectos estructurales que afectan la equidad de gnero de las variables de la matriz.


Composicin de los votos emitidos Informacin sobre la participacin electoral y absten-cionismo, desagregada por sexo, zona geogrfica, gru-pos etreos y tnicos (cuando corresponda).

Polticas o programas pblicos para pro-mover el derecho a elegir

Documentos provedos por el rgano electoral o las instituciones pblicas.

Informes sobre los resultados electorales e impactos de polticas y programas pblicos.


Estudios o informes de organismos internacionales, sociedad civil o centros de investigacin en la materia.

Elecciones limpias

Limitaciones al ejercicio del sufragio li-bre y secreto Presiones externas al voto

Informacin obtenida a travs de los cuestionarios del da de la eleccin por los observadores y observado-ras.

Denuncias presentadas ante la MOE/OEA o ante las instancias pblicas correspondientes.

Informacin recabada en las entrevistas con actores clave en cada pas.


Composicin del rgano electoral Polticas o dependencias internas

Documentos y datos provedos por el rgano electo-ral o las instituciones pblicas.


Informacin de la pgina electrnica del rgano elec-toral o las instituciones pblicas.

Composicin de los miembros de mesa Informacin obtenida a travs de los cuestionarios del

da de la eleccin por los observadores y observado-ras.

Composicin de los representantes par-tidarios Composicin de los grupos de observa-cin nacional

Informacin obtenida a travs de los cuestionarios del da de la eleccin por observadores y observadoras.



Tipo de listas electorales Magnitud de distritos

Documentos y datos provedos por el rgano electo-ral y dems instituciones pblicas.

Nmero de escaos en juego en cada distrito electo-ral (cuando corresponda).



Composicin de candidaturas Nmero y tipo de sanciones impuestas por incumpli-

miento de cuotas o de alternancia.

Composicin de los partidos polticos Polticas o dependencias internas

Documentos y datos provedos por el rgano electo-ral y partidos polticos.

Padrn de afiliados(as) de partidos polticos provistos por las propias organizaciones o por las autoridades electorales.


Informacin de la pgina electrnica del rgano elec-toral y los partidos polticos.

Financiamiento pblico directo dirigido Financiamiento pblico indirecto dirigi-do

Informacin generada por la metodologa para la ob-servacin del financiamiento poltico electoral de la OEA.

Documentos y datos provistos por el rgano electoral y los partidos polticos.


Acceso para las campaas Cobertura sobre temas de gnero Presencia de estereotipos

Informacin generada por la metodologa de obser-vacin de medios de la OEA.

Documentos sobre los medios de comunicacin: prensa escrita, televisin y radio.


Resumen de noticias preparado por especialista de prensa durante la MOE.



2.2 La estructura de la MOE y la observacin de las elecciones desde la perspectiva de gnero.

La incorporacin de la perspectiva de gnero en las MOEs/OEA tambin se extiende a una reformulacin de los roles y funciones de sus miembros con el propsito de integrar en sus labores este nuevo enfoque lo que permite valorar las consecuencias diferenciadas que tienen para mujeres y hombres cada uno de los momentos sujetos a la observacin electoral.

Para acompaar todo el proceso de implementacin de esta metodologa en el trabajo de las MOEs/OEA, se incluy entre los especialistas del Grupo Base un nuevo equipo de especialistas en la incorporacin de la perspectiva de gnero. El equipo de especialistas de gnero estar conformado al menos por dos personas, preferiblemente un hombre y una mujer, con el fin de tener las perspectivas de anlisis que lleva a cabo la misin. Su rol principal consistir en actuar como punto focal en la implementacin de la metodologa guiando a los dems miembros de las MOEs/OEA para la adecuada incorporacin de la perspectiva de gnero en sus labores de observacin. El Grupo Base en general, seguir los lineamientos del manual y asumir las tareas que se explican a continuacin:


Cumplimiento de la cuota y/o asientos reservados Composicin de los cargos electos

Nmero de cargos en que fueron electas mujeres en comparacin con los hombres.

Datos sobre tendencias histricas que permitan verifi-car los avances o retrocesos en la materia.

Fraude postelectoral Acoso poltico contra mujeres electas

Documentos y datos provistos por el rgano electo-ral, otras instituciones estatales y partidos polticos.

Denuncias presentadas ante la MOE/OEA o ante las instancias pblicas correspondientes.

Estudios o informes de organismos internacionales, sociedad civil y centros de investigacin en la materia.



Figura No. 6Estructura de la MOE y el equipo de especialistas de gnero

Subjefatura de Misin

Coordinadores (as) RegionalesEspecialistasen Financiamiento Poltico-

Electoral

Especialistaen Anlisis

Poltico-Electoral

Jefatura de Misin

Coordinacin GeneralEspecialistas del Grupo Base

Especialista en Medios

Especialistas de Gnero

Grupo Mvil

Observadores(as) Internacionales

Otros especialistas: Tecnologa Electoral,

Administrativo,Logstico, Prensa,

Financiero,entre otros.

2.2.1 Las funciones de los miembros

Las funciones que deben realizar quienes estn a la cabeza de las MOEs/OEA se encuentran en el Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la OEA21. En complemento, la incorporacin de la perspectiva de gnero en la observacin electoral de la OEA adiciona nuevas funciones a cargo de las personas que encabezan las misiones, a saber:

21 Disponible en:


Jefatura de Misin: a cargo de la MOE/ OEA, el Jefe o Jefa de la MOE/OEA es designado(a) por la Secretara General de la OEA, considerando su experiencia y solidez de criterio. Debe ser preferiblemente una persona externa a la organizacin. Entre sus funciones se incluyen:

Trabajar en coordinacin con el Subjefe(a) de la Misin para asegurar el cumplimiento de las normas y procedimientos de la Secretara General; as como, la incorporacin del enfoque de gnero en la observacin electoral.

Presentar el informe verbal de la Misin de Observacin Electoral ante el Consejo Permanente de la OEA, el cual deber incluir los principales hallazgos, conclusiones y recomendaciones sobre las condiciones de equidad para el ejercicio de los derechos polticos entre hombres y mujeres en el marco de las elecciones observadas

Subjefatura de Misin: a cargo de coordinar los aspectos operativos y administrativos de la MOE/OEA. Debe ser siempre un(a) especialista del Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO) asignado (a) por la Direccin del DECO, tendr a su cargo la supervisin de todos los miembros del Grupo Base y servir adems como enlace entre el DECO y la MOE/OEA. Entre sus funciones se incluyen:

Presentar a la Direccin del DECO una lista de posibles observadores y observadoras internacionales, asegurando un balance cuantitativo, en la medida de lo posible paritario, tanto en esta lista como en los dems integrantes de la MOEs/OEA (Grupo Base y Coordinadores y Coordinadoras Regionales).

Coordinar la elaboracin de todos los documentos relacionados con la MOE/OEA y supervisar su adecuacin a los requerimientos del presente manual.

Elaborar el Informe Final de la MOE/OEA y presentarlo al Consejo Permanente a ms tardar tres meses despus del Informe Verbal de la/el Jefe(a) de Misin. Este informe deber incorporar las principales conclusiones y recomendaciones sobre las condiciones de equidad para el ejercicio de los derechos polticos entre hombres y mujeres en el marco de las elecciones observadas.

Aprobar los planes de trabajo de los especialistas del Grupo Base, verificando que incluyan actividades que garanticen el acopio de la informacin requerida por el presente manual.

Coordinador (a) General: designado (a) por la Direccin del DECO, siempre ser especialista de este Departamento. Esta persona es principalmente responsable de organizar en coordinacin con el/la Subjefe(a) de Misin la capacitacin y el desplazamiento de los Observadores Internacionales y Coordinadores Regionales22 y acta como enlace entre observadores y observadoras y la sede de la MOE/OEA. Adems, es responsable de remitir a la jefatura de la misin, informes diarios sobre la situacin en las diferentes regiones del pas donde la MOE/OEA tiene presencia. Sus funciones son:

Elaborar el Plan de desplazamiento para los Coordinadores y Coordinadoras Regionales y los Observadores y Observadoras Internacionales en coordinacin con los Especialistas

22 Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, Manual para las Misiones de Observacin Electoral de la Organizacin de los Estados

Americanos, p.27.


Logsticos y el/la Especialista Administrativo en el cual se procurar una presencia balanceada de hombres y mujeres en cada una de las regiones. Una vez terminado, deber remitirlo al Subjefe(a) para su aprobacin.

Aprobar los planes de trabajo de los Coordinadores y Coordinadoras Regionales en los cuales se debern incluir actividades orientadas a recabar la informacin que en el marco de esta metodologa sea requerida.

Preparar y conducir las sesiones de capacitacin para los Coordinadores y Coordinadoras Regionales, y Observadores y Observadoras Internacionales, segn los estndares desarrollados por el DECO. Estas sesiones debern contar con espacios especficos y/o contenidos transversales para entrenar a los integrantes de la MOE/OEA en la metodologa de observacin electoral con enfoque de gnero desarrollada en este Manual.

Preparar y dirigir las reuniones en las que los Observadores y Observadoras Internacionales y Coordinadores y Coordinadoras Regionales intercambian experiencias y opiniones al finalizar la MOE/OEA reservando un espacio para comentar informacin recaudada por los Coordinadores(as) y Observadores (as) en el marco de esta metodologa.

Remitir los documentos recibidos por parte de los Coordinadores y Coordinadoras Regionales a la Subjefatura de Misin. Previamente deber verificar que incluyan la informacin recabada con base a esta metodologa segn las funciones asignadas y procediendo a enviarla al Especialista o Equipo de Gnero quien utilizar estos insumos en la preparacin del Informe Preliminar que a su vez sirve como insumo para el Informe Final de la MOE.

Especialista en Prensa: coordinar las relaciones de la MOE/OEA con la prensa nacional e internacional. Es preferiblemente un funcionario(a) de la Secretara General de la OEA con experiencia como periodista, con estudios en comunicaciones y experiencia en cobertura periodstica y observacin electoral. Como parte de sus actividades deber:

Incidir en la estrategia comunicacional de cada MOE/OEA para la inclusin y posicionamiento de los hallazgos de la observacin con perspectiva de gnero en las entrevistas y notas de prensa.

Dar una primera alerta al equipo de gnero sobre noticias relacionadas en el marco de la MOE/OEA.

Incluir en el Comunicado de Prensa final de la MOE/OEA, sujeto a la aprobacin de la jefatura de la misin y la direccin del DECO, los hallazgos ms importantes sobre equidad entre hombres y mujeres, sugeridos por el equipo de especialistas de gnero como los temas que se deben resaltar para darle visibilidad en el marco de la eleccin observada.

Especialista en Medios: es la persona responsable de coordinar el equipo a cargo de la implementacin de la Metodologa de la OEA para la Observacin de los Medios de Comunicacin en Elecciones. Debe contar con experiencia en el seguimiento y anlisis de medios de comunicacin, y en el manejo de grupos. Asimismo, es imprescindible que tenga conocimientos sobre el contexto de la eleccin, candidatos y candidatas y los principales actores del proceso electoral debiendo asumir una postura imparcial. Como resultado de la aplicacin de la metodologa de observacin de medios debe presentar la siguiente informacin:

Datos sobre acceso equitativo de candidatos y candidatas en la cobertura de los medios en la campaa electoral.


Presencia de los temas de gnero en los medios de comunicacin observados du

Metodología para la Incorporar la Perspectiva de Género en las ...

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