ZONAS ECONÓMICAS DEPRIMIDAS

PROPUESTA INTERINSTITUCIONAL

Junio, 2011

Título III: DE LOS INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO

Capítulo I: NORMAS GENERALES SOBRE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS DE DESARROLLO ECONÓMICO

Artículo 24. Establece tres tipos, entre ellos unos “para zonasdeprimidas: Además de que estas inversiones podránbeneficiarse de los incentivos generales y sectoriales antesdescritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversiónotorgándole un beneficio fiscal mediante la deducciónadicional del 100% del costo de contratación de nuevos

trabajadores, por cinco años”.

MARCO LEGAL

Código de la Producción

Artículo 69.- “La transformación productiva buscará dinamizar todoslos territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública endesarrollo productivo en las zonas económicamente deprimidas,tomando en cuenta factores como: altos índices de desempleo,necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serándeterminados conjuntamente con la Secretaría Nacional dePlanificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los GobiernosAutónomos Descentralizados*. Estos organismos evaluarán ymonitorearán el cumplimiento de esta política.

Reglamento:Art. 19. Metodología para establecer Zonas Deprimidas.- Para ladeterminación de las zonas deprimidas se considerará una metodologíaque será debidamente aprobada por el Consejo Sectorial de laProducción, para su aplicación, tal metodología deberá combinarcriterios de vulnerabilidad social con los de capacidades de desarrolloproductivo de cada cantón. Los resultados serán publicadosanualmente para conocimiento del sector productivo con el fin deaplicar a los incentivos señalados en el numeral 3 del Art. 24 delCódigo.

METODOLOGÍA : ACORDADA CON EL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL:

MIPRO-MAGAP-MCPEC-SENPLADES

VARIABLES ECONÓMICAS

VARIABLES SOCIALES

Ranking de 224 cantones según vulnerabilidad

socioeconómica+ =

Paso 1:Zonas

socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)

89 cantones

Se seleccionan los 2 primeros

quintiles

VARIABLES DE CAPACIDADES+ =

ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS CON CAPACIDAD DE ABSORCION DE INCENTIVOS

TRIBUTARIOS

Paso 2:

Zonas socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)

89 cantones

Variables Sociales Descripción

Fuente

Propuesta

Provisional

Información

para

actualización

Consideraciones

para

actualizaciones

1) Pobreza

% Pobreza por NBI Censo 2001 Censo 2010

Número de pobres por

NBICenso 2001 Censo 2010

2) Receptores BDH % de receptores BDH

MIES e INEC (Censo

2001)MIES e INEC

(censo 2010)

El BDH puede o no estar

focalizado de manera

óptima

3) Cantones Fronterizos

Cantones ubicados

total o parcialmente en

un franja de 40 Km de

la frontera. Art. 249

Constitución

INEC NA

4)Población de atención

prioritaria

(interculturalidad)

% de la población

indígena y

afroecuatoriana

Censo 2001Censo 2010 Se debería incluir la

población montubia

Descripción de las variables utilizadas

Variables Económicas Descripción

Fuente

Propuesta

Provisional

Información

para

actualización

Consideraciones

para

actualizaciones

1)Estructura Económica

% de PEA sector

primario / PEA

Censo 2001 Censo 2010

% de PEA sector

secundario / PEA

2) Informalidad Afiliados /PEA IESS 2010 Censo Económico

Este indicador reflejará

el desempleo. De

acuerdo a lo que se

pretende en temas de

seguridad social.

3) Crédito por cantón Crédito per cápitaSuperintendencia de

Bancos e INECCenso Económico

El censo económico

mejorará el indicador

Variables de Capacidades DescripcónFuente Propuesta

Provisional

Información para

actualización

Consideraciones

para actualizaciones

1 PEA por cantón % de PEA / Población Censo 2001 Censo 2010

2) Capital Humano% de Población con

educación superiorCenso 2001 Censo 2010

Considerar la

distorsión que se

genera a partir de la

presencia de

actividades

productivas (petróleo,

minas, etc.) y la

migración de

profesionales de

otras partes a estos

territorio

RESULTADO DE LA APLICACIÓN METODOLÓGICA

INTERINSTITUCIONAL

PROPUESTA

Ponderación Consensuada

Variables Sociales (VS)

1) Bono de Desarrollo Humano (+) 0,15

2) No. Personas por NBI (+) 0,15

3) % NBI (+) 0,4

4)

% Población Indígena y Afroecuatoriana (+) 0,15

5) Cantón Fronterizo (+) 0,15

Variables Económicas (VE)

1) Actividad Secundaria/PEA (-) 0,25

2) Actividad Primaria / PEA (+) 0,25

3)

% Afiliados/PEA(+) 0,25

4) Crédito per cápita (-) 0,25

VARIABLES ECONÓMICAS

VARIABLES SOCIALES

Ranking de 224 cantones según vulnerabilidad

socioeconómica+ =

Zonas socioeconómicamente

vulnerables(RESULTADO 1)

89 cantones

Se seleccionan los 2 primeros

quintiles

Paso 1:

Ponderación Consensuada

Variables de Capacidad (VC)

1) % PEA (+) 0,5

2)

% de personas del cantón que han cursado estudios superiores (+) 0,5

PROPUESTA

El Resultado 1 nos permite conocer loscantones socio-económicamente másvulnerables del país (dos primerosquintiles-89 cantones).

Sin embargo, para conocer cuáles de estos cantones socio-económicamente vulnerables asimilarían mejor un incentivo tributario, en este paso se analizan también sus capacidades con las siguientes variables:

RESULTADO 189 cantones

VARIABLES DE CAPACIDADES+ =

Nuevo ranking de ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS (RESULTADO 1, ordenado de

acuerdo a mayor aptitud para asimilar incentivos tributarios)

Paso 2:

Zonas socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)

89 cantones

PROVINCIA CANTON CACPACIDADES

MAYOR

VULNERABILIDAD

SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA

CARCHI Bolivar (de Carchi) 0,143543245 0,87142149 4 Sierra Norte

MORONA SANTIAGO Taisha 0,280797907 0,816599388 6 Amazonía Centro Sur

CHIMBORAZO Guamote 0,397562865 0,81142718 3 Sierra Central

CHIMBORAZO Colta 0,41743517 0,79718799 3 Sierra Central

LOJA Gonzanama 0,320242932 0,794551567 7 Frontera Sur

PASTAZA Arajuno 0,341160772 0,793556454 3 Amazonía Norte

LOJA Espindola 0,277716662 0,792738312 7 Frontera Sur

LOJA Chahuarpamba 0,292452228 0,786067213 7 Frontera Sur

LOJA Quilanga 0,297310252 0,785404479 7 Frontera Sur

LOJA Sozoranga 0,278728773 0,781713958 7 Frontera Sur

LOJA Paltas 0,316776835 0,772879242 7 Frontera Sur

ZAMORA CHINCHIPE Yacuambi 0,321877057 0,768236246 7 Amazonía Centro Sur

ORELLANA Loreto 0,366537201 0,768015927 2 Amazonía Norte

LOJA Olmedo 0,287616715 0,763704048 7 Frontera Sur

MORONA SANTIAGO Logroño 0,253862461 0,763644303 6 Amazonía Centro Sur

LOJA Pindal 0,280194624 0,763252782 7 Frontera Sur

CHIMBORAZO Alausi 0,343373015 0,757974444 3 Sierra Central

LOJA Zapotillo 0,337208213 0,754596725 7 Frontera Sur

CARCHI Mira 0,365914881 0,75407131 1 Sierra Norte

ZAMORA CHINCHIPE Palanda 0,31198528 0,753182991 7 Amazonía Centro Sur

IMBABURA San Miguel de Urcuqui 0,334100106 0,753017551 1 Sierra Norte

ESMERALDAS Eloy Alfaro 0,28916194 0,750388942 1 Costa Norte

MORONA SANTIAGO Huamboya 0,286888689 0,746106743 6 Amazonía Centro Sur

NAPO Archidona 0,357399717 0,746015461 2 Amazonía Norte

LOS RIOS Baba 0,306618524 0,744507924 5 Cuenca del Río Guayas

IMBABURA Pimampiro 0,360813805 0,744342841 1 Sierra Norte

ORELLANA La Joya de los Sachas 0,323185634 0,744339928 2 Amazonía Norte

LOJA Puyango 0,305190485 0,743232102 7 Frontera Sur

GUAYAS Urbina Jado 0,30482122 0,741462382 5 Cuenca del Río Guayas

LOJA Saraguro 0,319367647 0,741401524 7 Austro

LOJA Calvas 0,355749672 0,741135478 7 Frontera Sur

EL ORO Las Lajas 0,312484162 0,741070726 7 Frontera Sur

ORELLANA Aguarico 0,434389746 0,740995007 2 Amazonía Norte

ZAMORA CHINCHIPE Chinchipe 0,322118167 0,739334725 7 Amazonía Centro Sur

CAÑAR Suscal 0,333297716 0,738654698 6 Sierra Central

CARCHI San Pedro de Huaca 0,316685765 0,738520516 1 Sierra Norte

ZAMORA CHINCHIPE Centinela del Condor 0,350994313 0,738312571 7 Amazonía Centro Sur

LOJA Celica 0,32169897 0,737759769 7 Frontera Sur

MANABI Pajan 0,282089273 0,732793169 4 Cuenca del Río Guayas

COTOPAXI Sigchos 0,350832349 0,73215292 3 Sierra Central

LOS RIOS Palenque 0,299952847 0,732105103 5 Cuenca del Río Guayas

ZAMORA CHINCHIPE Nangaritza 0,426201022 0,731667842 7 Amazonía Centro Sur

ZAMORA CHINCHIPE El Pangui 0,29646044 0,731509055 7 Amazonía Centro Sur

SUCUMBIOS Putumayo 0,306127174 0,730899416 1 Amazonía Norte

PROVINCIA CANTON CACPACIDADES

MAYOR

VULNERABILIDAD

SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA

MANABI Pichincha 0,269518575 0,730287774 4 Manabí Centro

MANABI 24 de Mayo 0,255865988 0,730203281 4 Cuenca del Río Guayas

AZUAY Nabon 0,325685539 0,72962889 6 Austro

MORONA SANTIAGO San Juan Bosco 0,338807263 0,728626268 6 Amazonía Centro Sur

BOLIVAR Las Naves 0,327220237 0,728205267 5 Sierra Central

TUNGURAGUA Quero 0,397703479 0,726869721 3 Sierra Central

ESMERALDAS San Lorenzo 0,324334215 0,726659002 1 Costa Norte

ZONA NO DELIMITADA El Piedrero 0,034735723 0,726647847 Sierra Central

GUAYAS Colimes 0,304902246 0,724911959 5 Cuenca del Río Guayas

COTOPAXI Pujili 0,36001434 0,724477754 3 Sierra Central

BOLIVAR Chillanes 0,321306446 0,723809795 5 Sierra Central

CHIMBORAZO Pallatanga 0,341756297 0,721859228 3 Sierra Central

GUAYAS Santa Lucia 0,298379355 0,719654445 5 Cuenca del Río Guayas

LOJA Macara 0,330569497 0,719652448 7 Frontera Sur

SUCUMBIOS Cascales 0,318520712 0,717977723 1 Amazonía Norte

MANABI Flavio Alfaro 0,27775278 0,717484234 4 Manabí Centro

ZONA NO DELIMITADA Manga del Cura 0,016575436 0,717392624 Manabí Centro

MORONA SANTIAGO Santiago 0,409119743 0,716631519 6 Amazonía Centro Sur

MANABI Santa Ana 0,265836382 0,716176332 4 Cuenca del Río Guayas

SUCUMBIOS Sucumbios 0,372272609 0,71504098 1 Amazonía Norte

SUCUMBIOS Gonzalo Pizarro 0,358441751 0,714792499 1 Amazonía Norte

EL ORO Marcabeli 0,287637217 0,714688352 7 Frontera Sur

LOS RIOS Mocache 0,305262699 0,712097469 5 Cuenca del Río Guayas

MORONA SANTIAGO Gualaquiza 0,336391927 0,711811623 6 Amazonía Centro Sur

AZUAY El Pan 0,319014549 0,711252264 6 Sierra Central

BOLIVAR San Miguel 0,439331592 0,709550291 5 Sierra Central

ZAMORA CHINCHIPE Yantzaza 0,350116163 0,709362095 7 Amazonía Centro Sur

CAÑAR Cañar 0,32725511 0,709008923 6 Sierra Central

MANABI Olmedo 0,284629049 0,708089772 4 Cuenca del Río Guayas

SUCUMBIOS Shushufindi 0,362149968 0,707890887 1 Amazonía Norte

GUAYAS Simón Bolivar 0,328129087 0,707570128 5 Cuenca del Río Guayas

PICHINCHA Puerto Quito 0,298680578 0,707496727 2 Costa Norte

SUCUMBIOS Cuyabeno 0,424174581 0,707495299 1 Amazonía Norte

LOS RIOS Vinces 0,328282169 0,706108755 5 Cuenca del Río Guayas

CARCHI Montufar 0,381347346 0,706036962 1 Sierra Norte

BOLIVAR Guaranda 0,404446328 0,705292428 5 Sierra Central

CARCHI Espejo 0,37402394 0,7041838 1 Sierra Norte

MANABI Junin 0,291756881 0,703512524 4 Manabí Centro

CHIMBORAZO Penipe 0,362736584 0,703159833 3 Sierra Central

LOS RIOS Urdaneta 0,3179272 0,701507176 5 Cuenca del Río Guayas

EL ORO Arenillas 0,389548214 0,701103149 7 Frontera Sur

GUAYAS Isidro Ayora 0,305363717 0,698633312 5 Cuenca del Río Guayas

MANABI Tosagua 0,293701198 0,697907564 4 Manabí Centro

LOS RIOS Puebloviejo 0,313051241 0,697884702 5 Cuenca del Río Guayas

SUCUMBIOS Lago Agrio 0,358099142 0,697864522 1 Amazonía Norte

Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del primer quintil Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del segundo quintil