MESA DE PATRIMONIO ANCESTRAL CULTURAL Y AMBIENTAL...
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MESA DE PATRIMONIO ANCESTRAL CULTURAL Y AMBIENTAL DE USME: UNA APROXIMACIÓN A LA GOBERNANZA TERRITORIAL DESDE LA ORGANIZACIÓN COMUNITARIA CINDY NATALIA CONTRERAS PINEDA KATHERIN ANDREA CAMACHO HIGUERA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESPECIALIZACION EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ, COLOMBIA 2017
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MESA DE PATRIMONIO ANCESTRAL CULTURAL Y AMBIENTAL DE USME: UNA
APROXIMACIÓN A LA GOBERNANZA TERRITORIAL DESDE LA ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA
CINDY NATALIA CONTRERAS PINEDA
KATHERIN ANDREA CAMACHO HIGUERA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACION EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ, COLOMBIA
2017
MESA DE PATRIMONIO ANCESTRAL CULTURAL Y AMBIENTAL DE USME:
UNA APROXIMACIÓN A LA GOBERNANZA TERRITORIAL DESDE LA
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
CINDY NATALIA CONTRERAS PINEDA
KATHERIN ANDREA CAMACHO HIGUERA
Trabajo de investigación para optar por el título de especialistas en ambiente y desarrollo
local
Directora
CLARA JUDYTH BOTIA FLECHAS
Ing. Magister en Medio Ambiente y Desarrollo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACION EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ, COLOMBIA
2017
Nota de aceptación
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
_________________________
Yolanda Hernández
Jurado
_________________________
Jurado
Bogotá, 6 junio de 2017
Agradecimientos
Esta investigación no solo es el fruto nuestros esfuerzos personales sino es la sumatoria de la
ayuda de muchas personas que nos acompañaron en este productivo proceso de especialización,
por ello agradecemos:
A la profe Clara Botia por todo su apoyo.
A los docentes de la Especialización por contribuir en nuevas visiones profesionales.
A nuestras familias por ser siempre incondicionales.
A Jaime Beltrán y Harold Villay por abrir las puertas de la hermosa familia de la Mesa Usmeka y
brindar tanta sabiduría.
Resumen
El proceso continuo de empoderamiento comunitario en la localidad de Usme, en respuesta a las
amenazas que supone la implementación de los planes de urbanismo desde los años 90, con
ocasión de las primeras normas sobre ordenamiento territorial en el Distrito Capital, pone de
manifiesto la insuficiencia en las formas de gobierno desde entonces, para implicar las demandas
y necesidades de las comunidades, en los subprocesos de planificación local del desarrollo. En
este escenario, surge La Mesa de Patrimonio Cultural Ancestral y Ambiental de Usme -o Mesa de
Patrimonio Usmeka - como un espacio de participación comunitaria, que ha permitido avanzar en
la búsqueda de fórmulas más participativas de democracia, donde se reconozca a la ciudadanía y
sus formas de organización en los procesos de toma de decisión, mediante un trabajo
corresponsable con el gobierno, como sugiere el enfoque de la gobernanza territorial.
El estudio de este espacio de participación, permite encontrar como parte de sus logros, la
modificación del Plan Parcial El Carmen, incorporado en la Operación Estratégica Nuevo Usme
y la declaratoria del Área de Conservación Arqueológica de Usme en el año 2014, que se
explican en parte a sus fortalezas internas asociadas al sentido de apropiación hacía el pasado
ancestral del territorio, el empleo de los mecanismos e instancias formales de participación, su
capacidad de negociación con el sector institucional y el apoyo que ha buscado en el sector
académico desde las diferentes disciplinas. Cada una de ellas, le confiere mayor capacidad para
afrontar los riesgos que supone el entorno político, normativo y social, y seguir avanzando en el
establecimiento de nuevas formas de gestión de los aspectos sociales, culturales, políticos y
ambientales de su localidad, que responden a la dinámica y complejidad que plantea los nuevos
enfoques de gobernanza sobre los territorios, para hacer frente a los retos que plantea el
desarrollo sostenible
Palabras clave: gobernanza territorial, democracia participativa, hallazgo arqueológico de Usme,
Mesa de Patrimonio.
Abstract
The continuous process of community empowerment in Usme Locality, responds to urbanism
planning treats since 90`s decade due to first laws about territorial planning in the Capital City of
Bogotá. This phenomenon shows insufficiency in government forms that involve community
demands and necessities in the local development planning process. In this scenario, La Mesa de
Patrimonio Usmeka appears like a community participation platform, which has allowed
advancing in the search of more participative democracy shapes where citizenship and theirs
organizations forms are recognized in decisions-taking process through a co-responsible work
with government, like the governance focus suggests.
This case study allowed us to identify some of these social achievements, the modification of the
Plan Parcial El Carmen, included in the Operacion Estrategica Nuevo Usme, and the declaratory
of Usmes’s Arqueological Conservation Area in 2014; both are explained in their internal
strengths associated to: the appropriation sense to the ancestrally of territory, the use of the tools
and formal platforms, their negotiations capacity with the institutional sector and the academic
support from different disciplines. Each of them offers a greater capacity to face the risks that the
political, normative and social environments imply in order to continue in the establishment of
new management forms of social, cultural, politics and environmental aspects in their locality.
Key words: Territorial governance, participative democracy, arqueological find.
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 11
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 13
OBJETIVOS 15
Objetivo general 15
Objetivo específicos 15
1. MARCO REFERENCIAL 16
1.1 Elementos teórico conceptuales 16
1.1.1 Formas institucionales de participación ciudadana en procesos de ordenamiento
territorial en Colombia 16
1.1.2 Democracia deliberativa y participación ciudadana 18
1.1.3 Aproximaciones sobre gobernanza: herramienta de análisis y medio para la conservación
de recursos naturales 20
1.1.4 Gobernanza territorial: aportes desde la organización comunitaria 22
1.2 Antecedentes de la investigación 24
2. MARCO METODOLÓGICO 30
2.1 Métodos de recolección de Información 31
2.2 Métodos de análisis de la información 32
3. LOS PROCESOS DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ALREDEDOR DE LA
EXPANSIÓN URBANA EN LA LOCALIDAD DE USME 35
3.1. Planes de expansión de urbana en la localidad de Usme 35
3.2 Movilización y nuevos espacios de participación a la luz de los planes de expansión
urbana en la localidad de Usme 38
3.3 Surgimiento de la Mesa de Patrimonio Usmeka y su incidencia en la planificación
urbana 39
3.3.1 Los actores e intereses 40
3.3.2 Plan Parcial “Hacienda el Carmen”: de la denuncia comunitaria, a la investigación
arqueológica y modificación del POZNU. 44
3.3.3 Declaratoria del Área de Conservación Arqueológica (ACA) de la localidad de Usme
como producto de la articulación entre institución y Mesa de Patrimonio Usmeka. 46
3.3.4 Propuesta de construcción social de borde sur urbano - rural y la Modificación
Excepcional del POT -MePOT: avances no institucionalizados. 48
3.3.5 La nueva administración “Bogotá Mejor para Todos”, nuevos desafíos de Gobernanza
para las organizaciones comunitarias. 50
3.4 Mesa de Patrimonio Usmeka y su incidencia en la planeación urbana en Usme: análisis
histórico. 52
4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES INTERNAS Y EXTERNAS QUE INCIDEN EN
EL DESEMPEÑO ACTUAL DE LA MESA DE PATRIMONIO USMEKA 59
4.1 Aspectos Organizacionales 59
4.1.1 Objetivo 59
4.1.2 Principios 60
4.1.3 Estructura de la mesa 60
4.2 Variables internas y externas que afectan el desempeño organizacional de la Mesa de
Patrimonio Usmeka 61
4.2.1 Resultados de aplicación de la matriz DOFA 61
4.3 Evaluación de la situación interna de la Mesa de Patrimonio Usmeka mediante la
matriz MEFI 65
4.4 Evaluación de la situación externa de la Mesa de Patrimonio Usmeka mediante la
matriz MEFE 67
4.5 Cuadro de mando 69
5. ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MESA DE PATRIMONIO
USMEKA COMO ESPACIO DE PARTICIPACIÓN PARA LA GOBERNANZA
TERRITORIAL 70
5.1 Matriz Analítica de Formación de Estrategias (MAFE) 70
5.2 Estrategias para el fortalecimiento de la Mesa de Patrimonio Usmeka como espacio de
participación para la gobernanza territorial en Usme. 73
5.2.1 Estrategias para aplicar las fuerzas internas y aprovechar las oportunidades. (FO) 73
5.2.3 Estrategias para superar las debilidades internas aprovechando las oportunidades (DO) 73
5.2.4. Estrategias para reducir el impacto de las amenazas empleando las fortalezas (FA). 74
5.2.5 Estrategias DA, para minimizar debilidades y evitar amenazas 75
CONCLUSIONES 77
RECOMENDACIONES 79
BIBLIOGRAFÍA 80
ANEXOS 85
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Estado del arte de la investigación .................................................................................. 26
Tabla 2. Plan general de la investigación: fases metodológicas ................................................. 33
Tabla 3 Planes Parciales ............................................................................................................... 37
Tabla 4: Tabla de actores e intereses frente a las políticas de expansión urbana y futuro del
hallazgo arqueológico. ................................................................................................................... 40
Tabla 5: Matriz Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA) ........................... 61
Tabla 6: Matriz de Factores Internos (MEFI) ............................................................................... 65
Tabla 7: Matriz de Factores Externos (MEFE) ............................................................................. 67
Tabla 8: Matriz Analítica de Formación de Estrategias (MAFE) ................................................. 71
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Actores que conforman la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental
“Usmeka" ....................................................................................................................................... 43
Figura 2: Línea del tiempo de los procesos de organización comunitaria alrededor de la
expansión urbana en la localidad de Usme ................................................................................... 53
Figura 3: Reunión de acciones frente a las afectaciones ambientales por el turismo
descontrolado, convocada por la Mesa de Patrimonio Usmeka, marzo 14 de 2017. .................... 63
Figura 4: Reunión Universidad Nacional sobre la Socialización de resultados de la investigación
arqueológica y Propuesta participativa de Parque Arqueológico y Museo de Sitio de Usme
06/08/2017 ...................................................................................................................................... 64
Figura 5: Cuadro de Mando MEFE -MEFI ................................................................................... 69
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo 1 Cuadro resumen de implementación de la observación participante en la investigación
____________________________________________________________________________ 85
Anexo 2 Formato Entrevista Semiestructurada ______________________________________ 88
Anexo 3 Transcripción entrevista 1 _______________________________________________ 89
Anexo 4 Transcripción entrevista 2 ______________________________________________ 100
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INTRODUCCIÓN
El fenómeno de las oposiciones locales con respecto al uso y gestión del suelo, es una
manifestación que se ha presentado desde hace tiempo respondiendo a las dinámicas de cambio
de las sociedades contemporáneas, y se explican en parte a la insuficiencia de canales eficaces
para la implicación y participación ciudadana durante los procesos de planificación local. El
paradigma participativo de la gobernanza territorial, apuesta por el pluralismo en la elaboración e
implementación de políticas públicas, dotando a la noción de territorio su acepción como espacio
socialmente construido, cuyos cambios constituyen efectos de las dinámicas endógenas de cruce
de intereses y estrategias de diferentes actores (Cruz Gallach, 2008).
En este escenario, surge La Mesa de Patrimonio Cultural Ancestral y Ambiental de Usme -o
Mesa de Patrimonio Usmeka - como un espacio de participación comunitaria, cuya experiencia
ha estado centrada principalmente, en la defensa del hallazgo arqueológico de Usme, ante las
amenazas de la puesta en marcha del macro proyecto urbanístico de la Operación Estratégica
Nuevo Usme; planteando la necesidad de su incorporación en las dinámicas de relación urbano
rural que merecen considerarse en el proceso de formulación de los instrumentos de planeación
urbana. El desarrollo de esta investigación, busca sumarse a estos retos que plantea la aplicación
de nuevas formas de gobernanza territorial desde la organización comunitaria, planteando
reconocer los aportes generados desde el estudio del caso de este espacio de participación.
La investigación se constituye como un estudio de caso, iniciando con el análisis histórico de la
incidencia que ha desatado la consolidación de nuevas expresiones sociales en la localidad de
Usme para la defensa del territorio ante las políticas urbanísticas, donde se toma como punto
focal la inmersión de la Mesa de Patrimonio Usmeka. En segundo lugar se realizó un diagnóstico
actual de los aspectos organizativos de este espacio de participación ciudadana, donde se evalúan
variables internas y externas como escenario de partida en el ejercicio de identificación de
estrategias para el fortalecimiento de este espacio de participación, empleando la matriz MEFE
(Matriz Analítica de Formación de Estrategias).
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El documento se estructura en 3 partes: una primera con el marco referencial donde se presentan
los elementos teóricos y conceptuales, incluyendo aquellos asociados a la noción y formas de
empleo de la gobernanza, pasando por conceptos emergentes sobre como el de democracia
deliberativa. En segundo lugar se entrega el marco metodológico de la investigación, donde se
establecen las fases del proyecto con sus respectivas herramientas y una parte final donde se
presentan a partir del capítulo 3 los resultados obtenidos para cada uno de los objetivos
planteados.
El reconocimiento de los aportes de la Mesa de Patrimonio Usmeka como espacio de
participación para la gobernanza territorial, desde la organización comunitaria en la localidad de
Usme busca contribuir en el establecimiento de posibles mecanismos de articulación con los
gobiernos locales, distritales y nacionales para la definición conjunta de políticas públicas que se
ciñan a las realidades sociales, culturales y ambientales, permitiendo avanzar en la configuración
del desarrollo desde una posición alternativa donde se vinculen las visiones de las comunidades
en los subprocesos de planificación del desarrollo, específicamente en la formulación de los
Planes de Desarrollo Local y de Ordenamiento Territorial.
La importancia del estudio de este proyecto se encuentra, entre otras razones, en la oportunidad
que representa en la búsqueda de nuevos modelos de desarrollo desde posiciones alternativas,
donde se potencie la capacidad de las comunidades para aportar en la consecución de mejores
condiciones de vida, incentivando su creatividad y el conocimiento de las potencialidades
culturales, ambientales y económicas propias de su contexto
Los aportes de esta investigación se suman a las apuestas de Agenda 2030 de la ONU, para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible, que regirán los programas de desarrollo mundial
durante los próximos 15 años. Específicamente el objetivo de esta investigación reconoce la
necesidad de la eliminación de las desigualdades (objetivo 10), buscando mecanismos eficaces de
participación de la sociedad en la toma decisiones que atienda a sus necesidades e intereses
colectivos dentro de los cuales se encuentra la protección de los ecosistemas terrestres (objetivo
15) y buscando de esta manera el logro de ciudades inclusivas, seguras y resilientes (objetivo
11).
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DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Bogotá en los últimos tiempos ha experimentado un incremento considerable en la población que
habita la ciudad, por los procesos de crecimiento demográfico y de migración, pasando de
715.250 habitantes en el año 1951 a 8.086.532 en el año 2016, generando de esta manera un
déficit habitacional y aglomeración en ciertas zonas. En atención a esta situación, los gobiernos
distritales han establecido como estrategia de desarrollo planificado y solución de dichos
problemas, las políticas de expansión urbana hacia las zonas de borde de la ciudad, acompañados
de la formulación y adopción de planes parciales del sector determinado. (Preciado, 2010).
La localidad de Usme que es la segunda con más áreas rurales y la más extensa después de
Sumapaz con 21.556,2 hectáreas que constituyen el 13.2% del área total del distrito; y que se
encuentra subdividida en 7 UPZ´s, 279 barrios y 14 veredas, ha sido objeto de dichas políticas de
expansión urbana desde el año 1954 cuando paso de ser un municipio y se anexa a Bogotá como
la quinta (5) localidad del distrito capital, con la proyección de intervenir el territorio con la
construcción de viviendas de interés social y consecuente crecimiento urbano. (Mesa Patrimonio
Usmeka, 2014)
Como parte de las bases principales para la formulación de los escenarios de ejecución de corto
mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial en la localidad de Usme se encuentra
la Operación Estratégica y Plan Zonal Nuevo Usme, Eje de Integración Llanos. Este último
establecido mediante el decreto distrital 252 de 2007, y cuya puesta en marcha han revelado
como sostiene Camacho (2015) , nuevas expresiones de identidad territorial en la localidad,
generando una serie de vínculos sociales entre habitantes, colectivos y asociaciones.
Durante el inicio de las obras iniciadas por Metrovivienda- actual Empresa de Renovación y
Desarrollo Urbano- operador urbanístico a cargo de este proyecto, para la construcción de
viviendas en un predio de los que conforman la “Hacienda El Carmen”, se dejaron al descubierto
numerosas estructuras funerarias, restos humanos y fragmentos de cerámica, que datan desde el
periodo “Herrera” y del período “Muisca” hasta una época posterior a la Conquista española
(Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH, 2014). Este acontecimiento convoca
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a diferentes sectores, actores y grupos sociales, algunos de ellos involucrados en organizaciones e
iniciativas organizadas previamente para la defensa de la tradición campesina, la vocación rural
y las áreas de reserva forestal de la localidad, quienes se unen en un objetivo común: la
protección de este hallazgo arqueológico y sus características naturales, ante las amenazas del
proyecto urbanístico.
Ante este panorama, el desarrollo de esta investigación, reconoce la necesidad de sistematizar los
resultados y logros generados desde el proceso organizativo de la Mesa de Patrimonio Usmeka,
en la defensa del territorio y la necesidad de analizarlos desde las teorías de la gobernanza, como
una manera de inducir transformaciones en los procesos de toma de decisión sobre los usos del
suelo y su gestión, donde se reconozca efectivamente, como plantean Gonzales y Montoya
(2015), las necesidades reclamadas por las comunidades, propendiendo por la protección de sus
rasgos culturales de identidad y de los espacios de importancia para la calidad ambiental, así
como su concepto de calidad de vida y de desarrollo.
Como punto de partida se plantea la siguiente pregunta central de investigación: ¿Cuáles son los
aportes a la gobernanza territorial generados desde procesos de organización comunitaria como
la Mesa de Patrimonio Usmeka?
De igual manera, como preguntas específicas de partida se encuentran:
¿Cómo ha influido la Mesa de Patrimonio Usmeka, en la planificación local de la expansión
urbana en la localidad de Usme?
¿Cuál es el estado actual de la Mesa Patrimonio Usmeka respecto a su papel como espacio de
participación para la gobernanza territorial en la localidad de Usme?
¿Cómo fortalecer estas iniciativas de participación comunitaria para la gobernanza territorial en
Usme?
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OBJETIVOS
Objetivo general
Reconocer los aportes a la gobernanza territorial desde la organización comunitaria en Usme
desde el estudio del caso de la “Mesa de Patrimonio Usmeka”
Objetivo específicos
1. Realizar un análisis histórico de la incidencia de los procesos de organización comunitaria
en las políticas locales de expansión urbana en la localidad de Usme, tomando como
punto focal la Mesa de Patrimonio Usmeka.
2. Realizar un diagnóstico de variables internas y externas que inciden en el desempeño
actual de la Mesa de Patrimonio Usmeka como espacio de participación para la
gobernanza territorial.
3. Identificar estrategias de fortalecimiento de la Mesa de Patrimonio Usmeka como espacio
de participación para la gobernanza territorial.
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1. MARCO REFERENCIAL
1.1 Elementos teórico conceptuales
El desarrollo de esta investigación requiere el repaso por las formas institucionales de
participación ciudadana en Colombia con énfasis en los mecanismos de participación en el
ordenamiento del territorio, dado el tema central de investigación respecto a la influencia de la
implementación de las normas sobre uso del suelo en la movilización civil para la defensa de
espacios de interés colectivo. De igual manera resulta conveniente recoger las bases teóricas y
conceptos emergentes asociados a los sistemas de democracia como el de la democracia
deliberativa, siendo este, repetidamente asociado en la literatura, como elemento intrínseco de la
gobernanza en diferentes ámbitos de acción.
1.1.1 Formas institucionales de participación ciudadana en procesos de
ordenamiento territorial en Colombia
La participación en su forma institucionalizada, generó expectativa y movilización ciudadana en
la década de los 80, adquiriendo espacio con la aprobación de la Carta Política en 1991, donde el
ejercicio y control del poder político se ha definido como un derecho, que coexiste con el deber
de participación en la vida civil y política. A partir de los principios fundamentales consagrados
en la Constitución (1991), se establece la organización de Colombia como “república unitaria,
descentralizada con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y
pluralista, donde se promulga la prevalencia del interés general, así como la finalidad del Estado,
de facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan” (p.13).
A través del establecimiento de las formas de participación democrática consagrados en la
Constitución, se determina como parte de las atribuciones del Estado, contribuir en la
organización, promoción y capacitación de asociaciones, incluyendo las comunitarias, y las
cívicas, con el objetivo de que se constituyan en “mecanismos democráticos de representación en
las diferentes instancias de participación, concertación, control y vigilancia de la gestión pública
que se establezcan” (Consejo Superior de la Judicadura, Sala Administrativa, 1991, p. 30)
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Desde los años ochenta, se apuesta por la institucionalización de la participación en los
escenarios de la planeación y el ordenamiento territorial, que adquirió solidez jurídica con la
Constitución nacional de 1991, acogiendo a su vez el criterio de planeación como base para el
establecimiento de las pautas del desarrollo económico y social. Dentro de las instituciones
participativas relacionadas con el ordenamiento territorial en Colombia, cabe mencionar las
veedurías ciudadanas y los Comités de Desarrollo y Control Social de Servicios Públicos, que
constituyen espacios que afectan directamente al territorio, pero no diseñados con fines de
ordenamiento. Las veedurías ciudadanas, constituye una herramienta para el ejercicio del control
social a la gestión pública, reglamentadas a través de la ley 850 de 2003 y catalogadas como un
mecanismo de representación que permite a los ciudadanos u organizaciones comunitarias,
ejercer dicha vigilancia.
En el año 1997 se establece a través de la Ley 388, aspectos específicos para los planes de
ordenamiento territorial que son los principales instrumentos reguladores de los usos del suelo a
nivel municipal. Con la expedición de la Ley 152 de 1994 se estableció la estructura para la
planeación en el territorio colombiano con dos pilares fundamentales: el Plan de Desarrollo de las
entidades territoriales y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), los cuales han determinado el
escenario político, económico y social de la planeación.
A pesar de la extensión y detalle de la reglamentación. Maldonado, Pinilla, Rodríguez &
Valencia (2006) afirman:
Los documentos e instrumentos de planificación, gestión y financiación, dejan un margen
amplio a las administraciones municipales para que, a través de los planes de
ordenamiento territorial, puedan concretar muchos aspectos relevantes para el
ordenamiento del territorio, asumido en la misma legislación pública. De ahí la gran
importancia y la responsabilidad de los procesos locales de formulación de los planes de
ordenamiento territorial, de los instrumentos que los desarrollan y de los mecanismos de
consulta y participación ciudadana (p.29).
18
El uso e incidencia de los espacios institucionales de participación en el ordenamiento territorial
han resultado en la concentración de las decisiones en el círculo tecnocrático y político, creando
una creciente desconfianza de la ciudadanía hacia este sector, como hacia las formas
institucionales creadas para la participación. Esta situación ha generado nuevas formas de
expresión social alrededor de temas territoriales como: medio ambiente, movilidad, usos del
suelo, explotación de recursos naturales, derecho al agua, que constituyen una nueva fuerza social
que desborda los canales formales existentes y plantea nuevos interrogantes frente a las rutas a
seguir desde la lógica de la política pública de promoción de la participación ciudadana
(Velásques C., 2011. p. 4).
Los anteriores planteamientos, permiten reconocer la importancia de la ampliación del alcance de
los mecanismos de participación ciudadana existentes actualmente, de manera que se conviertan
en espacios de deliberación y concertación de políticas y acciones en el territorio, como se
plantea en conceptos emergentes, como el de la democracia deliberativa.
1.1.2 Democracia deliberativa y participación ciudadana
La participación ciudadana y sus efectos principales sobre el proceso político, constituyen un
campo de investigación amplio, en el cual se incluyen temas asociados a la teoría de la
democracia, la participación política, las teorías de acción colectiva y los gobiernos locales.
Algunas aproximaciones como las de S. Verba y Norman Nie, citado por Schneider (2007),
coinciden en señalar como aspectos asociados a la participación ciudadana, la incidencia que
pueden tener los ciudadanos en la elección de los gobernantes, como en las decisiones políticas
que estos toman durante los periodos de gobierno; entendiendo estas manifestaciones como
participación electoral.
Desde el análisis que realizan estos autores se separa la participación electoral de la participación
ciudadana, incorporando ambas bajo la clasificación de la participación política. Autores como
Sabucedo (1996), coinciden en resaltar los elementos políticos propios de la participación
ciudadana cualificándola como “aquellas acciones intencionales, legales o no, desarrolladas por
individuos y grupos con el objetivo de apoyar o cuestionar a cualquiera de los distintos elementos
19
que configuran el ámbito de lo político: toma de decisiones, autoridades, estructuras” (p.89).
Desde este punto de vista, la participación ciudadana resulta un comportamiento, que no pueden
separarse de la aplicación de los principios de la democracia y se considera por tanto, inherente al
escenario político.
Las investigaciones contemporáneas sobre los sistemas políticos, han permitido determinar
nuevas prácticas en el ejercicio de la democracia, donde los individuos actúan más que como
receptores pasivos de las intervenciones estatales y se convierten, como lo plantea Sen, citado en
Ballano Macias & Medina Cambrón (2005), en “participantes activos con capacidad para
configurar sus propias vidas”(p.2). Desde esta investigación se observan la participación
ciudadana, como mecanismo para la detección de necesidades, siendo este aspecto un tema de
discusión desde la teoría y la práctica, para la “revitalización” del sistema democrático que
incluya fórmulas más participativas. La participación ciudadana se puede entender entonces,
como menciona entonces Vasquez & González (2003), como una “forma de acción individual o
colectiva, que implica esfuerzos de los individuos y grupos para tomar parte de una decisión a
través de una conducta cooperativa” (p. 57).
Precisamente acerca de la insuficiencia de los modelos liberales de la democracia, durante las
décadas de los 80 y 90, se empieza a hablar de dos grandes divisiones o clasificaciones: los
modelos de democracia directa o participativa y la democracia representativa (Held, 1991). Las
diferencias entre ambas se explican en el papel de los ciudadanos, quienes en un modelo de
democracia participativa, contribuyen de manera directa en la toma de decisiones sobre
cuestiones públicas, en tanto que en la democracia representativa, delegan sus intereses en un
representante elegido para este fin.
Autores como J. Habermas (1978) han realizado diversos aportes teóricos hacia la configuración
del concepto de democracia deliberativa, donde se encuentra como aspecto significativo el de la
comunicación en la interacción entre actores sociales, concibiendo tanto la participación y la
deliberación como mecanismos para el paso del conflicto a la cooperación.
20
Estos aportes coinciden en el reconocimiento de la concepción epistémica de la democracia
deliberativa, que merece su consideración en el desarrollo de esta investigación, donde la
participación ciudadana, se maximiza no por la agregación de personas, ni en las decisiones
finales que se aprueban, sino, en la validez del proceso, donde se exponen y escuchan
argumentos, que no tiene, como menciona De Sousa Santos (2004), sede ni forma institucional
específica, tal como se observa en un enfoque gobernanza, en donde la deliberación legitima las
decisiones en los asuntos públicos.
1.1.3 Aproximaciones sobre gobernanza: herramienta de análisis y medio para la
conservación de recursos naturales
El término de gobernanza, ha sido definido continuamente según el sistema que conforma, y
puede evidenciarse de manera particular según el ámbito de acción al que se refiera. La
gobernanza ambiental, por ejemplo, se puede referir a los “sistemas de regulación de la
intervención de los actores, (…) que propenden por la conservación de los recursos naturales y
las áreas protegidas”. (Andrade Mendoza, Andrade Echeverría, Fontaine, & Fuentes, 2011 p. 19)
Para esta investigación el empleo de este término como concepto, requiere su acepción a un
“multinivel”, apoyando las nociones que sobre gobernanza, se ha considerado en el ámbito de la
protección de áreas protegidas en América Latina, donde su relación con el término de
“gobernabilidad”, van más allá de la discusión semántica y reconoce el cambio paradigmático
que busca responder a las “necesidades de la población y la capacidad del Gobierno de
responderlas en un ámbito de complejidad , dinamismo y diversidad” (Koiman, 1993 p. 43). De
esta manera la gobernanza puede referirse a las “acciones de actores y mecanismos locales
(asociaciones o cooperativas de vecindad, consejos ciudadanos) como de los organismos
públicos, siempre que esta sea vista como una herramienta de análisis” (p. 34).
El desarrollo de esta investigación se justifica desde las teorías de la gobernanza, en tanto
incluye discusiones sobre situaciones de conflicto que implican el reconocimiento de las
facultades de intervención que tienen las sociedades en la generación y aplicación de normativas
21
y políticas. En coherencia con esta perspectiva se considera relevante la acepción de gobernanza
por la UICN, citado en Mendoza et al. (2011), que la define como:
… los medios y capacidades de acción colectiva mediante las cuales una
sociedad define sus metas y prioridades promoviendo la cooperación alrededor
de ellas. (…) No se refiere solamente al ámbito de lo gubernamental, sino
incluye también arreglos institucionales no formales, como códigos voluntarios
de conducta para el sector privado, alianzas entre sectores y espacios para el
diálogo y la participación pública en la toma de decisiones” (p.42).
A la luz de esta investigación se consideran las formas de intervención de los actores sociales, en
las decisiones relacionadas con los usos del suelo en la localidad de Usme, que propenden por la
protección de áreas de importancia ambiental por sus características ecosistémicas, como
también para el rescate de la tradición campesina y ancestral muisca de la localidad, ampliando
el espectro del campo de actuación de la gobernanza, aplicado en estudios realizados en
América Latina para la conservación de áreas protegidas, para empezar a estudiar su empleo en
casos de apropiación de áreas rurales, y áreas de conservación arqueológica.
De esta manera se emplea, el término de gobernanza, como herramienta de análisis en procesos
de gestión de estas áreas, donde se deben considerar: las políticas, normas, procesos y actores
involucrados alrededor de las mismas. Entendiendo que cada sociedad desarrolla sus propios
métodos de gobernanza, con sus normas, instituciones y sus mecanismos de toma de decisión,
esta investigación considera al menos las siguientes categorías de análisis de la gobernanza
propuestas por Huftt (2009), citado en Escallón Garther (2014),
a. Los actores: Vinculadas a los actores, individuos o grupos que interactúan en una acción
colectiva y la naturaleza de las interacciones. Interesan también la condición del actor con
variables como recursos, movilización e impacto.
b. El proceso: Introduce aspectos históricos y secuencias que permiten entrever la dirección
del proceso.
22
1.1.4 Gobernanza territorial: aportes desde la organización comunitaria
La multiplicación de conflictos relacionados con el uso del suelo y su gestión, se explican entre
otros aspectos, en la preocupación de las poblaciones por la calidad, la seguridad y los recursos
en el lugar en que viven, los cuales se ven amenazados por decisiones de los agentes supralocales
(empresas o administraciones), surgiendo los movimientos sociales para la defensa de los valores
ambientales del territorio (Cruz Gallach, 2008).
La conversión del paradigma ambiental, como menciona Lewanski (1997), ha facilitado el
surgimiento en todo el mundo de estos movimientos, de tal manera que nadie se siente legitimado
a mantener el hecho de dejar continuar el proceso de degradación de los recursos ambientales.
Las razones que sustentan la difusión de las movilizaciones ciudadanas, responde en parte al
declino de la capacidad de los partidos de ser el canal de conexión entre las instituciones y la
sociedad civil quienes ahora se movilizan y dirigen directamente a la esfera pública con acciones
de protesta para sensibilizar a los administradores (Della Porta y Diani 2004).
Esta situación plantea nuevos retos para la aplicación de nuevas formas de gobernanza, que
tengan como parte de sus objetivos la apertura al dialogo durante el proceso de toma de
decisiones, donde se garantice la participación y representación de los colectivos ciudadanos que
se movilizan al margen las formas institucionales. Estas nuevas formas de gobernanza más
democrática, como plantea Cruz Gallach (2008) , permitiría “reconocer que la ciudadanía es un
actor más de la red de políticas públicas y que sus intereses y formas de organización,
verdaderamente caben en el proceso de elaboración de las políticas territoriales (p. 386).
Este planteamiento sitúa como sujetos de la gobernanza a la ciudadanía y sus organizaciones, en
un trabajo responsable con el gobierno, teniendo como ámbito central de las decisiones y
ejecución de políticas a los territorios. Para efectos de esta investigación, la noción de territorio,
implica su condición como resultado de las acciones conducidas por un actor que de manera
directa o abstracta se apropia del espacio, de manera que el territorio desde este punto de vista, se
ve como producto de una memoria local y creador de un código genético local, donde “se
enlazan recursos y valores que se construyeron en el pasado pero cuya valoración permite dar
23
sentido a las acciones y a los proyectos del presente y del futuro” Magnaghi 2000 citado en
Dematteis & Governa (2005) ,.
Al igual que las formas de democracia deliberativa, se observa que las acepciones de
“gobernanza”, consideran el ejercicio participativo, como un instrumento que dota de legitimidad
la práctica del dialogo entre los grupos sociales, convirtiéndolo a su vez en una herramienta
política para la valoración de las aspiraciones de los ciudadanos. En este sentido es importante
resaltar la acepción de gobernanza territorial, acordada por el movimiento América Europa de
Regiones y Ciudades AERYC quienes la definen como: “un nuevo arte de gobernar territorios,
cuyo objeto es la capacidad de organización y acción de la sociedad, que tiene como medio la
gestión relacional o de redes” (2005)
En este escenario, se sitúa variables de análisis de la investigación, donde los poderes públicos y
privados no se perciben como los únicos actores en la gestión de las políticas territoriales y
aparecen los movimientos sociales como nuevos actores que juegan un papel importante en la
introducción de temas, el cuestionamiento de las formas y resultados de la toma decisiones para
proponer nuevas formas de desarrollo territorial alternativos, aspecto que como menciona Cruz
Gallach (2008), se adentra al análisis de nuevas problemáticas de gobernanza, que abarca la
comprensión de los conflictos territoriales y los nuevos movimientos sociales asociados.
La organización comunitaria, vista como grupos organizados de personas que comparten
intereses y a su vez buscan integrar a los habitantes en torno a propósitos comunes, se considera
un asunto de interés que abarca la comprensión de su estructura y funcionamiento, lo que incluye
comprender como señala Shein (1998), citado en Zambrano, Bustamante, & García (2009), “ la
historia, las dinámicas relacionales, las estructuras organizacionales y las formas de liderazgo,
todos ellos comprendidos como procesos y no como elementos estáticos” (p. 66). Esto implica
reconocer el papel de las comunidades y adentrarse e en la comprensión critica de los procesos de
empoderamiento social que impulsa procesos organizacionales que animan, la participación de
sus miembros, para mejorar condiciones de vida y las conexiones entre organizaciones y entre
estas y otras instancias o agencias.
24
Encontrar caminos para mejorar el nivel de vida a partir de los propios agentes de las zonas
rurales, reduciendo la dependencia hacía agentes externos, hacen parte de las características de
este tipo de desarrollo González T (2006). En un momento concreto, una comunidad, puede
encontrar nuevas ideas y proyectos que le permitan utilizar sus recursos para encontrar solución a
sus necesidades. Es así como los actores locales, a través de sus iniciativas y decisiones de
participación en procesos de gestión de las políticas, contribuyen al desarrollo y la dinámica
productiva, movilizando los recursos y capacidades existentes del territorio (Vásquez Barquero
A. , 2007).
Desde esta mirada, se sitúan teorías como el desarrollo endógeno, que constituye entonces un
modelo que busca potenciar, las capacidades internas de las comunidades locales, para el
fortalecimiento de la sociedad y su economía de manera que sea sustentable y sostenible en el
tiempo. El desarrollo endógeno “asume una mirada del desarrollo como un proceso de abajo,
hacia arriba, en el que son relevantes las decisiones de sus actores internos” (Bustamante, 2003. p
65).
De manera que, al respecto de las teorías sobre desarrollo endógeno, este representa una
aproximación territorial al concepto de desarrollo, situando la variable territorial en el centro de
análisis como agente de transformación. Desde esta óptica, el desarrollo no se concibe solo desde
su funcionalidad para una mejor posición de los sistemas productivos locales, sino, como señala
Vázquez Barquero (1999), una serie de cambios en la estructura socio económico para elevar el
bienestar tanto económico como social y cultural de la comunidad local, esta última, receptora
del desarrollo.
1.2 Antecedentes de la investigación
Esta investigación toma aportes generados por publicaciones anteriores, la mayoría de ellos
generadas desde el sector académico, que abarcan desde el estudio de las iniciativas comunitarias
en Usme, como el Agroparque Los Soches, la reconfiguración de identidad campesina y la
brecha social asociadas a la Operación Estratégica Nuevo Usme, así como el papel del
patrimonio arqueológico, en la construcción de identidades.
25
De igual manera se consideran publicaciones institucionales y académicas, relacionadas con el
estudio de los modelos de planificación urbana y las aproximaciones sobre gobernanza en el
contexto distrital. En la siguiente tabla se relacionan cronológicamente cada una de las
investigaciones y publicaciones que anteceden este trabajo y los aportes que representa para la
investigación. (Ver tabla 1).
26
Tabla 1: Estado del arte de la investigación
AÑO AUTORES NOMBRE DE LA
INVESTIGACION APORTE A LA INVESGACION
2009 Melgarejo Carreño,
Vladimir Aicardo.
Universidad
Javeriana
El diagnostico social y ambiental
participativo del Agroparque Los
Soches, localidad de Usme y
alternativas de desarrollo rural
sostenible.
Concluyen que la consolidación del Agroparque se da en una búsqueda de la
comunidad por mantener la calidad ambiental de la zona, así como sus tradiciones
culturales campesinas, evidenciando un alto nivel de conciencia de la comunidad, en
el manejo y conservación de sus recursos naturales. Sin embargo este no resulta
suficiente, por lo que se establece la necesidad de generar condiciones garantes del
nivel de vida deseado por la comunidad, de manera que las estrategias de desarrollo
sostenible, deben buscar equilibrar la búsqueda de unos ingresos adecuados con el
manejo ambientalmente sostenible de los recursos naturales. (Melgarejo Carreño,
2009)
2010 Nieto Mejia
Alvelayis, Grupo de
Investigación
Gestión y Desarrollo
Organizacional
Corporación
Universtaia Unirte.
Participación comunitaria en
iniciativas de ecoturismo en la vereda
Los Soches, localidad de Usme
En esta investigación, Nieto Mejía (2010), plantea como objetivo evidenciar las
iniciativas de ecoturismo en la vereda Los Soches, generada desde la organización
de la población campesina, para permitir el cambio de suelo de suburbano a rural,
consolidando esta, como una comunidad rural y agrícola, con oferta de servicios
ambientales y agros turísticos. Como resultados de este estudio se pudo determinar
el potencial de la iniciativa comunitaria, en la apuesta por conservar el capital
natural y cultura del paisaje rural, e impulsando a su vez estrategias como el turismo
comunitario y el ecoturismo como una alternativa económica que genera ingresos
complementarios para la comunidad campesina. De igual manera se establecen
como factores determinantes para el surgimiento de estas iniciativas la necesidad
compartida de los habitantes de conservar sus áreas naturales, su identidad colectiva
y su modo de vida tradicional campesino, amenazado por factores externos
asociados a políticas de expansión urbana.
27
AÑO AUTORES NOMBRE DE LA
INVESTIGACION APORTE A LA INVESGACION
2010 Mario Eccheverry
Zapata, para optar por
el título de sociólogo
de la Universidad
Santo Tomas.
Reconfiguración de la identidad
campesina a propósito del proyecto
Operación Estratégica Nuevo Usme
en las veredas El Uval y Requilina.
El proyecto describe una iniciativa de política pública, la Operación Estratégica
Nuevo Usme 2004-2009, y el impacto que esta ha generado en la identidad
campesina en los habitantes de la vereda el Uval y la Requilina de la localidad de
Usme, mediante el acercamiento con integrantes campesinos de estas veredas. Esta
investigación proporciona elementos marco de referencia sobre el proceso histórico
de incidencia de esta política de expansión, y aporta instrumentos metodológicos
asociados al empleo de la observación participante, y la estructuración de entrevistas
semiestructuradas para el levantamiento de información.
2014 Clemencia Escallón
Gather, arquitecta
especialista en
Diseño Urbano, y en
Gobierno y Políticas
Publicas y Magister
en Estudios
Interdisciplinarios
sobre desarrollo
Gobernanza en procesos de
regeneración urbana: aproximaciones
al caso de Bogotá.
El proyecto aborda, desde el análisis institucional, la manera en que se han
planteado los procesos de renovación urbana en Bogotá desde la expedición del Plan
de Ordenamiento Territorial en el año 2000 y la aplicación de los instrumentos de
planeación denominados Planes Parciales de Renovación. Se analizan los planes
parcial: Proscenio y San Bernardo y sus resultados aportan en los planteamientos
que inducen al desarrollo de este proyecto de investigación en tanto se reconocen
como características de los procesos de renovación, su inclusión en escenarios de
debilidad institucional y los enfoques de especulación inmobiliaria, que generan
propuestas excluyentes tendientes a crear mayor segregación. De igual manera
señala los vacíos en la toma de decisiones, en tanto se concentran en los altos niveles
de gobierno o en promotores privados que no convocan a la colectividad, resaltando
las falencias en los procesos de formulación y la necesidad de nuevos métodos
(Escallón Garther, 2014).
Jeisson Montoya y
Ana María González
Análisis brecha de la expansión
urbana en la localidad de Usme,
Proyecto de grado realizado por. Plantea como propósito realizar un análisis brecha
sobre el Plan Estratégico Nuevo Usme en el marco del proyecto “Reconocimiento
28
AÑO AUTORES NOMBRE DE LA
INVESTIGACION APORTE A LA INVESGACION
para optar por el
título de
administradores
ambientales en el año
2015
estrategia realizada por la
Corporación Ambiental Macondo
estructural del borde urbano-rural de Usme” adelantado por la corporación
ambiental, social y cultural Macondo”. Se reconocen como resultados de esta
investigación, algunos de las presiones ambientales asociados a este plan estratégico
y los desacuerdos de la comunidad frente a las obras de Metrovivienda, pues se
considera por los habitantes como un tipo de segregación en la planeación y
ejecución de los planes, que no representa los intereses de los habitantes rurales.
Los resultados de esta trabajo, ayudaron en la delimitación del problema de esta
investigación, teniendo en cuenta la identificación de brechas y nodos estratégicos
de actuación que delatan la existencia de conflictos de uso del suelo, la falta de
estrategias de comunicación y participación de las partes interesadas, que
imposibilitan la ejecución del Plan Estratégico Nuevo Usme (Gonzalez Sanchez &
Montoya Briñez, 2015).
2015 Secretaria de Hábitat Modelo de ocupación en el territorio
del borde sur de Bogotá.
Este documento se constituye en un referente distrital frente a las dinámicas de
ocupación y desarrollo materializados en los procesos de expansión urbana en el sur
Bogotá, específicamente en las localidades de Ciudad Bolívar y Usme. Fue
elaborado por las Secretarias de Hábitat, Ambiente y Planeación acompañado de las
comunidades de las dos localidades, en el marco del Plan Distrital de Desarrollo
“Bogotá Humana”, publicado en el año 2015 (Secretaria Distrital del Hábitat, 2015).
Este documento presenta una contextualización sobre el territorio del borde sur, los
procesos de crecimiento urbano entre los años de 1950 hasta la actualidad; se
exponen las dinámicas asociadas a la expansión urbana, los conflictos del uso del
suelo y proyecciones futuras sobre ocupación del territorio. Otro tema que se aborda
es un diagnóstico de los valores ambientales y culturales en riesgo. Finalmente el
29
AÑO AUTORES NOMBRE DE LA
INVESTIGACION APORTE A LA INVESGACION
documento recoge los procesos de participación comunitaria para el modelo de
ocupación y las posibles estrategias de intervención.
2016 Sandra Carolina Díaz
para optar por el
título de Antropóloga
de la Universidad
Nacional de
Colombia
Cuando el territorio no está en venta.
El lugar del patrimonio arqueológico
en la construcción de identidades y
territorios en Usme, Bogotá
Esta investigación presenta una reseña en su capítulo 2 “El territorio no está en
venta” el cual presenta aspectos históricos de la Mesa de Patrimonio Usmeka,
rebelando aspectos del conflicto social en torno a la Operación Estratégica Nuevo
Usme, y recapitula aspectos del impacto de la Mesa en la normas de ordenamiento
territorial.
Fuente: Las autoras
30
2. MARCO METODOLÓGICO
Esta investigación tomó elementos de la ciencia Histórica–Hermenéutica propuesto por
(Habermas, 1978) y específicamente de la escuela de pensamiento del pragmatismo que tiene
como referencia la interacción de los individuos en la sociedad y le concierne a la construcción
de significados a través de la actividad práctica, y que para este proyecto, se partió del análisis de
las formas de organización comunitaria en la localidad de Usme para determinar a través de la
experiencia su papel en el uso y gestión del territorio.
La investigación se estructuró como un estudio de caso, que es un estudio de la particularidad y
de la complejidad de caso singular, para llegar a comprender su actividad en circunstancias
importantes (Stake, 1998) por lo tanto el objeto de estudio y análisis fue la Mesa Patrimonio,
Ancestral, Cultural y Ambiental de la localidad de Usme que se constituye como un referente de
organización comunitaria, que ha contribuido en la defensa y configuración del territorio de la
localidad. El estudio de esta organización buscó identificar cuáles fueron los hechos o situaciones
en las que la Mesa ha ayudado en una nueva organización de tejido social y conservación de
espacios de valor ambiental y cultural con elementos de la gobernanza territorial.
El método que se implementó tuvo un carácter cualitativo descriptivo el cual según (Álvarez,
2011), se caracteriza porque parte de una investigación inicial preparatoria donde se realizó una
recolección de datos y se precisó la naturaleza del fenómeno u objeto de estudio, lo cual
contribuyó en describir las pautas de comportamiento sociales de la Mesa de Patrimonio Usmeka
y sirvió para describir y analizar las acciones y comportamientos de las organizaciones
comunitarias de la localidad de Usme que han incidido mediante la participación en contrarrestar
la expansión urbana en la zona rural de la localidad.
31
2.1 Métodos de recolección de Información
Para la recolección de datos inicial se requirió el levantamiento de información secundaria
correspondiente a documentación de referencia teórica, documentos institucionales tanto
estatales como privadas, tesis de grado de universidades públicas y privadas, revistas,
publicaciones, bibliografías especializadas, bases de datos bibliográficas, recursos
historiográficos, reuniones y entrevistas con expertos nacionales e internacionales, que
involucraban los antecedentes históricos de las iniciativas de organización comunitaria con
objetivos comunes en torno al uso y gestión del territorio en la localidad de Usme; esta fase de
recolección de datos fue transversal en toda la investigación.
También se emplearon en este proyecto, instrumentos para la obtención de información primaria
de tipo cualitativo, tales como: entrevistas semiestructuradas, las cuales son una herramienta de
recolección de datos que consiste en un dialogo en el que el entrevistador establece con una
persona o un grupo, Se formulan 5 o 10 preguntas sobre el tema sobre el cual se desea conocer
opiniones y criterios sobre los actores (Ander-Egg, 1995) Fueron realizadas a los actores
principales involucrados quienes se consideraron claves para el buen desarrollo de la
investigación: líderes campesinos, líderes sociales y comunitarios, representantes de juntas de
acción comunal y actores institucionales.
La observación participante fue otra técnica cualitativa de recolección primaria de información
donde las investigadoras participaron en la vida cotidiana de los actores dentro de su espacio
natural, esta actividad se implementó con la asistencia a los espacios de reunión de la Mesa
Patrimonio, Ancestral, Cultural y Ambiental de la localidad de Usme, además de la Mesa de
Borde, y la Mesa Territorial, como espacios estratégicos de construcción colectiva de tejido
social.
32
2.2 Métodos de análisis de la información
Una herramienta que proporcionó la visualización de los acontecimientos u eventos recogidos
con los instrumentos anteriores fue la Línea del Tiempo que contribuyó en el análisis histórico
de la incidencia de los procesos de organización comunitaria en las políticas locales de expansión
urbana de la localidad de Usme.
Para diagnóstico del estado actual de la Mesa de Patrimonio Usmeka, se empleó la matriz DOFA
donde se evidenciaron las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas que presenta la
organización y finalmente para la identificación de las estrategias de fortalecimiento de la Mesa
de Patrimonio Usmeka como espacios de participación para la gobernanza territorial, se utilizó la
matriz MAFE.
33
Tabla 2. Plan general de la investigación: fases metodológicas investí
FASE
METODOLÓGICA OBJETIVOS ACTIVIDADES
METODOS Y
TÉCNICAS RESULTADOS
Consulta y Análisis de la
información bibliográfica 1,2,3
Recopilación de
documentación
institucional.
Análisis de
documentos
Identificación de
documentos base de
estudio para la
investigación.
Recolección de bases
teóricas.
Revisión de tesis de
grado.
Análisis histórico de la
incidencia de los procesos
de organización
comunitaria en las
políticas locales de
expansión urbana tomando
como punto focal la Mesa
Patrimonio Ancestral,
Cultural y Ambiental.
1
Trabajo de campo con
actores claves en la
Mesa Patrimonio,
Ancestral, Ambiental y
Cultural, además de la
Mesa Territorial y la
Mesa de Borde, y
organizaciones
comunitarias.
Observación
participante
Análisis histórico
Entrevistas
semiestructuradas con
líderes campesinos,
líderes sociales y
comunitarios,
representantes de
Juntas de Acción
Comunal, actores
institucionales.
Elaboración de línea
del tiempo y
visualización de los
acontecimientos u
eventos para análisis
histórico.
Línea del Tiempo
34
FASE
METODOLÓGICA OBJETIVOS ACTIVIDADES
METODOS Y
TÉCNICAS RESULTADOS
Diagnóstico del estado
actual de la Mesa de
Patrimonio de Usme como
espacios de participación
para la gobernanza
territorial.
2
Desarrollo del
diagnóstico del estado
actual de la Mesa de
Patrimonio de Usme
como espacios de
participación para la
gobernanza territorial.
Observación
participante
Entrevistas semi-
estructuradas
Matriz DOFA
Debilidades,
Oportunidades,
Fortalezas y Amenazas
que presenta la Mesa de
Patrimonio Usmeka.
Identificar estrategias de
fortalecimiento de la Mesa
de Patrimonio de Usme
como espacios de
participación para la
gobernanza territorial.
3
Reconocimiento de las
estrategias de
fortalecimiento de la
Mesa de Patrimonio
Usmeka como espacios
de participación para la
gobernanza territorial.
Matriz MAFE
Establecimiento de las
estrategias de
fortalecimiento de la
Mesa de Patrimonio
Usmeka espacios de
participación para la
gobernanza territorial.
Fuente: Las autoras.
35
3. LOS PROCESOS DE ORGANIZACIÓN COMUNITARIA ALREDEDOR DE
LA EXPANSIÓN URBANA EN LA LOCALIDAD DE USME
Este capítulo recoge información y datos recolectados a partir de la revisión bibliográfica
especialmente de las publicaciones oficiales, normas y tesis que retoman aspectos de la
planificación urbana en la localidad de Usme, sumando a esta revisión los aspectos encontrados
mediante la aplicación de las entrevistas semi-estructuradas que contribuyeron en la consecución
de información sobre los procesos de organización comunitaria entorno a la expansión urbana en
esta localidad.
De esta manera se presenta la trayectoria histórica de la normatividad asociada a los proyectos
urbanísticos en la localidad en Usme, presentando los procesos y/o alternativas comunitarias que
se han consolidado como parte del proceso de movilización social en respuesta a los mismos,
que se integran finalmente en una línea del tiempo donde se resalta la inmersión de la Mesa de
Patrimonio Usmeka en este proceso histórico y su incidencia dentro de él.
3.1. Planes de expansión de urbana en la localidad de Usme
El crecimiento poblacional, los procesos migratorios, los cambios en los estilos de vida, la
localización de los centros de industria y comercio y las pautas de consumo, son las principales
causas que propician la concentración de la población en espacios urbanos como Bogotá en
donde se ha pasado de 715.250 habitantes en el año 1951 a 8.086.532 en el año 2016 (Preciado,
2010), generando de esta manera una serie de presiones sociales, económicas, ambientales y
políticas sobre el territorio que obligan al estado y al distrito a establecer mecanismos de
planificación y ampliación de las ciudades de forma ordenada; quienes han establecido como
estrategia de desarrollo planificado y solución a dichos problemas, las políticas de expansión
urbana hacia las zonas de borde de la ciudad.
La políticas de ordenamiento territorial, que han regulado la expansión urbana en la localidad de
Usme inician con el acuerdo 6 del año 1990, mediante el cual se adopta el Estatuto para el
36
Ordenamiento Físico del Distrito Especial de Bogotá, siendo uno de los primeros referentes de
cambios del uso del suelo rural a expansión urbana, en el marco del cual se adelantaron los
primeros proyectos urbanísticos en la localidad de Usme.
Dentro de estos proyectos cabe mencionar el proyecto “Ciudadela Metrovivienda Usme”,
realizado para la gestión urbanística de 65 ha del suelo clasificado como “suelo urbano con
tratamiento de desarrollo” en predios La Esperanza y Hacienda El Carmen (Metrovivienda y
Alcaldía Mayor de Bogotá, 2008). La operación de este proyecto urbanístico se adelantó entonces
bajo la figura de “patrimonio autónomo”, conformado por la Asociación de Vivienda Popular
Simón Bolívar, AVP constructores y el entonces Metrovivienda –actual Empresa de Renovación
Urbana”. (Metrovvienda Empresa Industrial y Comercial de Bogotá, 2011).
En el año 1997 con la expedición de ley 388 de 1997, se establecen nuevos lineamientos de
ordenamiento del territorio municipal y distrital en Colombia, y se presenta un conjunto de
acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, para de esta manera
obligar a todos los municipios, distritos y áreas metropolitanas a realizar su plan de
ordenamiento territorial. Esta misma ley instaura la clasificación del suelo en urbano, rural,
suburbano, de protección y de expansión urbana, en la cual se enmarca la formulación del Plan
de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, adoptado mediante decreto distrital 619 del año
2000 y el cual deroga el acuerdo 6.
A partir de este decreto en su artículo 128, se proyectan las operaciones: Nuevo Usme y Puerta el
Llano, que buscan promover el desarrollo de proyectos de vivienda de interés social (VIS) y
prioritario (VIP), y la “ejecución de ejes de soporte principales como la Circunvalar del Sur”
(Alcaldia Mayor de Bogotá, 2000). En el año 2003 con la revisión del POT, mediante el decreto
463 se deroga el artículo 128 del decreto 619, y se incluye la Operación Nuevo Usme (en el
artículo 63 del nuevo decreto), como un proyecto urbanístico de gran escala para para “programar
el desarrollo en uso urbano”, de los suelos clasificados de expansión urbana y suelo urbanos con
tratamiento de desarrollo, que debe estar contenido en un Plan de Ordenamiento Zonal. Este
mismo año a través de decreto 266, se anuncia la puesta en marcha y adopción del Proyecto
Urbanístico o Macro Proyecto de la Operación Estratégica Nuevo Usme -Eje integración Llanos.
37
En el año 2004 con el decreto 190 cambia parte de la vocación rural de la localidad de Usme y se
habilitan 800 Ha para expansión urbana tanto en la localidad de Usme como en ciudad Bolívar
(Secretaria de Habitat, Metrovivienda, 2008), posibilitando por un lado la dotación de
infraestructura vial y de servicios, y equipamiento colectivo, pero por otro lado generando
conflictos de orden ambiental y social en la localidad. Se definió el área de expansión urbana de
la Operación Nuevo Usme a ser desarrollada mediante la formulación del Plan de Ordenamiento
Zonal (POZ), reglamentado con el decreto 252 del año 2007- decreto reglamentario de la
adopción del Operación Estratégica Nuevo Usme, Eje de Integración Llanos y el Plan de
Ordenamiento Zonal de Usme.
De manera que los planes de expansión urbana en la localidad de Usme se plantean mediante
planes parciales, amparados mediante el decreto 252 de 2007, como instrumentos de
planificación que complementan y permiten la toma de decisiones para definir el desarrollo físico
de un sector que requiere de una intervención estratégica integral (Congreso de la Republica,
1997). Los planes parciales incluidos en el marco de la Operación Estratégica Nuevo Usme - Eje
de integración Llanos son:
Tabla 3 Planes Parciales
Planes parciales en el marco del Decreto 252de 2007, Plan de
Ordenamiento Zonal y Operación Nuevo Usme Eje Integración
Llanos
Distribución
Art 50
(Ha)
1.Tres Quebradas
332,95
2. Usme Centro Histórico 125,36
3. Universidad Antonio Nariño 224,88
4.Borde Urbano Rural 153,4
Total 836,59
Plan Parcial el Hacienda el Carmen 61,386**
Fuente: La investigación, basado en información del decreto 252 del 2007.
**Valor que se encuentra relacionado como “suelo con derechos urbanísticos especiales derivados de condiciones
previas al POZ”, correspondientes al antiguo proyecto “Ciudadela Metrovivienda Nuevo Usme”.
38
3.2 Movilización y nuevos espacios de participación a la luz de los planes de expansión
urbana en la localidad de Usme
En la localidad de Usme se han generado múltiples manifestaciones sociales, como estrategia de
participación y movilización comunitaria que han contribuido en la contención de la expansión
urbana y establecido nuevas formas de actuación y construcción sobre el territorio de la
localidad. El primer hito histórico del proceso de organización comunitaria para la contingencia
de la expansión urbana, surgió como respuesta al acuerdo 06 del año 1990, que definía la vereda
Los Soches como “área suburbana”, y por tanto su paulatina incorporación como área urbana. En
respuesta, habitantes de la vereda los Soches se organizan y convocan diferentes espacios de
negociación y concertación con el gobierno distrital en pro de buscar nuevas formas de organizar
el territorio.
En entrevista con Luz Edilma Liberato, integrante de la organización de mujeres rurales
“Sembradoras de identidad”, relata cómo surgió el procesos de resistencia liderado
principalmente por Belisario Villalba, entonces presidente de la Junta de Acción Comunal –JAC,
quien convoca a la comunidad a entablar conversaciones con las instituciones, para evitar el alto
cobro del impuesto predial, observado por los campesinos como una manera de obligar la venta
de tierras. Como resultado de este proceso, motivado desde los habitantes rurales de la vereda los
Soches y apoyado por líderes campesinos de las 14 veredas de la localidad, se logra conformar en
el año 1996 el “Agroparque Los Soches”, legalizado en 1999 (Liberato. L, comunicación directa,
03 de enero de 2017). Esta nueva figura encuentra respaldo en los artículos 417, 419 y 421 del
decreto 190 de 2004, conservando desde entonces el desarrollo de actividades agrícolas, la oferta
de servicios ambientales y agros turísticos en esta vereda de la localidad de Usme (Forero
Cadena, 2005).
El proceso de organización que se dio con ocasión de las normas de ordenamiento al interior de la
localidad de Usme, encontró un punto de quiebre a partir de la expedición del decreto 619 del
2000, que en su artículo 128 proyectaba el Plan Zonal Nuevo Usme y las ciudadelas Nuevo
Usme como proyecto urbano para el desarrollo de vivienda de interés prioritario (VIP) y vivienda
39
de interés social (VIS) en la zona de Usme Centro, que se convirtiera en la causa principal para
la consolidación en el año 2003 de la Mesa de Concertación de Borde Sur en Usme.
Este nuevo espacio de participación reunió líderes campesinos de las veredas El Uval,
Requilina, Corinto, Soches y Olarte, principalmente afectadas por la operación Nuevo Usme,
quienes, según Jaime Beltrán, citado en Díaz Sandra (2014), campesino de la vereda Olarte y
precursor de este espacio, reaccionaron a los vicios en los procedimientos de la Operación Nuevo
Usme, donde se convalidaron actas de vecindad, a través de firmas obtenidas por la socialización
del proyecto, que no representaban su aprobación, ni la aceptación de la venta de las fincas por
parte de la comunidad, siendo este una de las causas de la tensiones entre las comunidades
principalmente los habitantes rurales y Metrovivienda desde entonces.
Finalmente, el año 2007, como mencionan Sonia Cifuentes y Harold Villay en entrevista
realizada el 04 y 06 de Junio de 2016 respectivamente, fue un momento trascendental para la
organización comunitaria derivado del hecho de denunciar el hallazgo de uno de los vestigios
arqueológicos más grandes de Latinoamérica contando con un aproximado de 30 hectáreas donde
yacen restos indígenas muiscas, en donde Metrovivienda no realizó el respectivo plan
arqueológico.
3.3 Surgimiento de la Mesa de Patrimonio Usmeka y su incidencia en la planificación
urbana
El proceso organizativo comunitario: Mesa de Patrimonio Usmeka, se dio entonces como
respuesta a las omisiones de la empresa Metrovivienda, quien no realizó la investigación
arqueológica correspondiente e inició labores de adecuación de terrenos en predio de la
Hacienda el Carmen, poniendo en peligro el patrimonio material e inmaterial que implicaba el
hallazgo arqueológico del periodo prehispánico. Este hecho, como menciona, Villay. H
(comunicación directa, 1 de marzo de 2017), motivó a la denuncia por parte de los líderes
comunitarios en marzo del 2007 en la alcaldía local, al cuerpo técnico de investigación (CTI) de
la Fiscalía General de la Nación y la personería local, para luego en el mes de junio del mismo
año establecer la reunión y conformación de la Mesa Usmeka
40
3.3.1 Los actores e intereses
El proceso de conformación de la Mesa, permitió la confluencia de diferentes actores sociales,
dentro de los cuales cabe rescatar principalmente líderes comunitarios, representantes de juntas
de acción comunal, campesinos, organizaciones sociales comunitarias, colectivos y
organizaciones juveniles, algunos de ellos, quienes venían sumándose a otros espacios de
participación configurados en la localidad para la no expansión urbana. Como principal
motivación de participación en la Mesa se encontraba el convocar y conocer los intereses de
todos los actores involucrados en este conflicto territorial, tanto institucionales como privados
para la búsqueda de concertación frente a la importancia y futuro del hallazgo arqueológico y la
contención de las políticas de expansión urbana.
A partir de su conformación, la Mesa de Patrimonio Usmeka, se incorpora al proceso social de
discusión con las instituciones, para definir las normas y acciones que determinan el uso del suelo
y sus formas de administración en la localidad de Usme, cuyos intereses difieren entre los actores
implicados como se observa en la siguiente tabla. (Ver tabla 4)
Tabla 4: Tabla de actores e intereses frente a las políticas de expansión urbana y futuro del hallazgo
arqueológico.
ACTORES E INTERESES
TIPO ACTOR INTERES
Comunitario
Mesa de patrimonio Usmeka
Defensa del patrimonio ancestral y cultural de la
hacienda el Carmen.
Consolidación identitaria propia, a partir de la
conservación del territorio, paisaje y cultura como
elementos configuradores histórico-culturales.
Mesa territorial Concertación entre representantes del sector público y
representantes de las comunidades rurales frente a las
necesidades sociales de las comunidades.
41
Mesa por la concertación
pacto de borde
Contención de la expansión urbana promovida tanto
por urbanizadores legales e ilegales y establecimiento
de estrategias de procesos productivos que mejoren la
economía campesina.
Defensa del patrimonio ancestral y cultural de la
hacienda el Carmen.
Juntas de acción comunal Fortalecimiento de la cultura democrática de la
participación en la toma de decisiones del territorio y en
las políticas públicas de expansión sobre la localidad.
Ong´s, colectivos juveniles,
ambientalistas
Defensa del territorio y rescate y resignificación del
legado ancestral muisca del territorio, en la localidad
de Usme y en Bogotá y las manifestaciones de
identidad cultural, memoria histórica, patrimonial y
ambiental.
Comunidad Rural - Líderes
campesinos
Defensa y apropiación del territorio agrícola, ancestral
y sus respectivos procesos productivos, de las
tradiciones e identidad cultural y ambiental.
Comunidad urbana Solución al déficit de oferta de vivienda en la ciudad de
Bogotá. Comunidad urbana beneficiada
por proyecto de VIS Y VIP
Institucional
Alcaldía Distrital Implementación de instrumentos como la operación
estratégica Nuevo Usme para el fomento de la
construcción de viviendas que privilegian el modelo de
desarrollo con visión de urbanismo en sectores con
vocación rural y campesina.
Alcaldía Local de Usme Asignación de recursos para la implementación de
políticas de expansión urbana para construcción de
viviendas de interés social y prioritario en la ciudad.
Metrovivienda Establecimiento de la provisión de suelos urbanizables
en la localidad de Usme que promueve la construcción
como principal fuente de desarrollo.
Humboldt Confluir en la localidad frente a la misionalidad de cada
una de las entidades. Secretaria de Ambiente
Secretaria de cultura
Secretaria de desarrollo
económico
Secretaria de Hábitat
IDIGER
42
IDPAC
ICANH Investigación y protección del patrimonio ancestral del
pueblo muisca.
Académico
Universidad Nacional Investigación y protección del patrimonio ancestral del
pueblo muisca. Universidad Santo Tomas
Universidad Distrital
Colegios de la localidad Apropiación cultural del territorio
Defensa del patrimonio ancestral y cultural de la
hacienda el Carmen
Privado
Comerciantes beneficiados Generación de recursos económicos con la llegada de
nuevos habitantes a la localidad.
Empresas de urbanización Emplear la postura de solución a las necesidades de
vivienda digna para personas de escasos recursos, como
estrategia de generación de lucro privado, convirtiendo
la vivienda en un producto más no en un bien social.
Fuente: La investigación en base al trabajo de campo de la observación participante.
De lo anterior se identifica el gran número de actores que presentaban intereses la toma de
decisiones respecto al uso del suelo y su gestión en la localidad de Usme y se demuestra la
divergencia que existía entre los actores que promovían las políticas de expansión urbana para la
construcción de vivienda tales como el gobierno distrital, la alcaldía local, Metrovivienda, las
empresas de urbanización y los beneficiados de las vivienda VIP Y VIS, frente a los intereses de
los actores comunitarios y académicos además del ICANH quienes propendían por la defensa de
su territorio y todas las manifestaciones de identidad cultural, patrimonial y ambiental.
A pesar de evidenciarse las particularidades de los actores comunitarios y académicos y los
diversos intereses de mismos, se observa la confluencia en la intención de preservar y defender el
territorio tomando como punto focal el Hallazgo Arqueológico de la Hacienda el Carmen para la
contención de la expansión urbana. De esta manera la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y
Ambiental se legitima como un espacio de participación incidente en la defensa del territorio de
Usme con la reunión de actores diversos que participan en la Mesa, tal como se observa en la
siguiente figura (Figura 1).
43
Figura 1: Actores que conforman la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental “Usmeka"
Fuente: La investigación.
Como actores protagonistas en el proceso de conformación de la Mesa de Patrimonio, se resaltan:
Jaime Beltrán, líder campesino de la localidad e integrante de la Mesa de Concertación
de Borde Sur, quien entabla las primeras denuncias formales sobre el hallazgo
arqueológico ante las instituciones.
Héctor Vásquez, conocido como Morris, líder comunitario e integrante de la organización
Casa Asdoas, quien lideraba hasta entonces actividades con jóvenes de la localidad para el
rescate de la memoria ancestral y empieza a adelantar acciones de divulgación en la
Hacienda El Carmen, con fines de sensibilización sobre la importancia del hallazgo
arqueológico.
Harold Villay, líder comunitario, quien venía participando de las actividades de
recuperación de memoria histórica con casa Asdoas y de los espacios de participación
para discusión del ordenamiento territorial en Usme, liderando ejercicios de divulgación
de la existencia del hallazgo tanto en espacios de participación que se adelantaban en el
Mesa de Patrimonio
Usmeka
Lideres campesinos
Representantes organizaciones comunitarias
Lideres de JACLideres juveniles
Academicos
44
marco de la discusión de la Operación Estrategica Nuevo Usme, como en instituciones
educativas para sensibilizar frente a su importancia.
3.3.2 Plan Parcial “Hacienda el Carmen”: de la denuncia comunitaria, a la
investigación arqueológica y modificación del POZNU.
Desde el momento de conformación de la Mesa de Patrimonio Usmeka, se abre paso a una serie
de discusiones sobre el modelo de ciudad desde la visión de la comunidad, logrando cambios en
los instrumentos para la definición de usos del suelo en la Hacienda El Carmen. El solo hecho de
las denuncias adelantadas en el año 2007, por integrantes de la Mesa, estaba frenando las obras,
deteniendo el proyecto urbanístico y abriendo la discusión sobre los procesos de planificación y
puesta en marcha de los planes parciales, y más específicamente del Plan Parcial El Carmen.
La manera en que se retoman los antecedentes en los documentos oficiales de este plan parcial-
en el decreto 564 de 2010- señalan la actuación del entonces Metrovivienda para adelantar los
estudios de investigación arqueológica una vez encontrados por esta entidad, los hallazgos
arqueológicos durante los procesos de excavación en el año 2006, y de ahí su diligencia para
incorporarlos en la formulación de un nuevo Plan Parcial (Alcadía Mayo de Bogotá, 2010). Sin
embargo, las versiones obtenidas por integrantes de la Mesa, permiten encontrar el proceder de
esta institución como resultado de una serie de denuncias y solicitudes realizadas ante las
entidades oficiales, por la Mesa de Patrimonio Usmeka, primordialmente las adelantadas por el
líder campesino Jaime Beltrán en marzo del año 2007; quien a través de oficio remitido a la
entonces Alcaldesa de la localidad de Usme, Luz Miriam Riaño, solicita la actuación de la
alcaldía para frenar las obras realizadas en estos predios hasta tanto se adelantaran los estudios
arqueológicos (Beltrán, J. comunicación directa, 5 de febrero de 2017).
Es importante señalar aquí, como señala Villay H, que la anterior al igual que otras denuncias
realizadas por la comunidad, se dieron también en espacios de participación propiciados por las
instituciones: …”Metrovivienda lideraba una serie de espacios, donde llegaba planeación,
45
hábitat, ambiente, desarrollo económico, los alcaldes mayores... nosotros desde los grupos
llevábamos la información que obteníamos y la divulgábamos para sensibilizar que se tenía un
problema muy fuerte en la localidad” (Villay. H, comunicación personal, 1 de marzo de 2017).
Como resultado de dicha gestión, sumado a las conversaciones y posterior apoyo del personero
local Juan Carlos Ocampo, se lograron involucrar en el proceso de seguimiento, al Instituto
Colombiano de Antropología e Historia (ICANH) y posteriormente a la Universidad Nacional de
Colombia quien realiza la investigación arqueológica y genera el Plan de Manejo Arqueológico
para el yacimiento de la Hacienda el Carmen aprobado por el ICAHN en el año 2008.
Se puede evidenciar al contrastar el inicialmente proyectado “Plan Parcial Ciudadela
Metrovivienda Usme (en la resolución de determinantes 753 del año 2007), con el nuevo plan
parcial denominado Plan Parcial El Carmen, aprobado en el año 2007 mediante el decreto 574;
que este último instrumento, incorpora al objetivo de otorgar nuevo suelo urbanizado para la
construcción de vivienda de interés social y prioritario en el Distrito Capital, los nuevos
lineamientos para el POZNU establecidos mediante el Plan de Manejo Arqueológico, donde se
reconoce la superioridad jerárquica de la ley 1185 de 1997, respecto a los normas urbanísticas
por ser un norma sobre conservación, preservación y uso de las áreas e inmuebles considerados
Patrimonio Cultural como lo señala el numeral 2 del artículo 10 de la ley 388 de 1997 (Alcadía
Mayo de Bogotá, 2010).
La formulación de un nuevo plan parcial para el predio de la Hacienda El Carmen, incorporó el
Plan de Manejo para el yacimiento arqueológico, estipulando un área de 80.000 m2, (8 ha de las
30 ha aproximadamente), como reserva para investigaciones arqueológica y la construcción de un
centro cultural. Sin embargo se señalan como parte de las conclusiones sobre el predio emitidos
por el ICAHN, que la categoría de yacimiento arqueológico, no implica la clasificación del
predio en si, como bien arqueológico y que incluso su eventual declaratoria como “área
protegida” no podría afectar la propiedad del suelo (art 3 de la ley 1185 de 2008), que se
encuentra en poder de Metrovivienda (Alcadía Mayo de Bogotá, 2010).
46
Aunque no fue lo ideal, pues el propósito real era “la discusión y concertación inicial del plan
parcial” (Villay. Harold, comunicación personal, 1 de marzo de 2017), los resultados de
modificación de los lineamientos para su reformulación y por ende de la Operación Estratégica
Nuevo Usme, para la incorporación del plan de manejo arqueológico; se consideran como uno de
los primeros logros de injerencia en la toma de decisiones respecto a los usos de suelo en la
Hacienda El Cermen, producto del proceso organizativo de la Mesa de Patrimonio.
3.3.3 Declaratoria del Área de Conservación Arqueológica (ACA) de la localidad de
Usme como producto de la articulación entre institución y Mesa de Patrimonio
Usmeka.
En el año 2013 la Mesa de Patrimonio Usmeka, plantea el desarrollo de “cabildos abiertos”,
como una estrategia para convocar de manera amplia a la comunidad y solicitar compromisos de
actuación de la administración para la protección de las 30 hectáreas (aproximadamente) que
conforman La Hacienda El Carmen.…“el objetivo era lograr la declaratoria, no de la alta
densidad de la hacienda sino de toda la hacienda” (Beltrán. J, comunicación directa, 5 de febrero
de 2017).
Las solicitudes de la Mesa, encuentran eco en las actuaciones de las instituciones, en ese
entonces, bajo los lineamientos del Plan Desarrollo Distrital 2012-2016: Bogotá Humana,
logrando concretar tras una serie de reuniones, la celebración de tres cabildos abiertos, el último
de ellos, realizado en el mes de febrero del año 2014, y el cual tuvo como tema central la
construcción colectiva de un “mandato ciudadano”, donde se recogen las propuestas y posturas
de las comunidad para las entidades distritales, respecto al Plan Parcial El Carmen, los usos de
suelo, y las gestiones a adelantar en estos predios (Mesa Patrimonio Usmeka, 2014).
Como parte fundamental del mandato se encontraba la exigencia al entonces Metrovivienda, de
liderar la modificación del Plan Parcial El Carmen, de manera que se declararan las 30 ha que la
conforman como área de conservación arqueológica, y se destinaran los terrenos para
equipamientos culturales, ambientales y educativos, para la conformación de un parque
47
ancestral, vinculado a un corredor agroecológico que conectara a la hacienda con el Rio
Tunjuelo.
Como parte de las exigencias, cabe señalar, la necesidad de la articulación de actividades entre
las instituciones y la comunidad, en un modelo de gestión participativo que promoviera la
continuidad de la investigación arqueológica en Usme, y la elaboración de un proyecto a largo
plazo que integrara las perspectivas y aportes de diferentes sectores, garantizando de este modo
su sostenibilidad. De igual manera se extiende las peticiones de este mandato, de generar
espacios y recursos para el debate y formulación del modelo de ocupación de borde sur. ( (Mesa
Patrimonio Usmeka, 2014).
Lo anterior permite identificar como elementos de discusión solicitados desde la Mesa, tanto la
clasificación del suelo destinado a la conservación, así como la definición de un modelo de
gestión compartida entre instituciones y comunidad, que facilitara la sostenibilidad de los
proyectos orientados a la preservación de este espacio. El 8 de junio de 2014, a través de la
resolución 096 del 6 de junio del 2014 del ICANH, se realiza la declaratoria de 33 ha en la
Hacienda El Carmen, como Área de Conservación Arqueológica, la primera de Bogotá y
veinteava del país. Esta se realiza en un evento púbico realizado en el “Antiguo Centro Habitat de
Usme”, que contó con la asistencia del entonces alcalde mayor Gustavo Petro, la Secretaría de
Cultura Recreación y Deporte, Clarissa Ruiz, el entonces gerente de Metrovivienda, Nicolás
Corso y el director del ICANH, Fabián Sanabria (Instituto Colombiano de Antropología e
Historia -ICANH, 2014).
Al respecto de las declaratoria de áreas protegidas, la ley 1185 (artículo 7), señala que se debe
aprobar un Plan Especial de Protección, denominado Plan de Manejo Arqueológico, el cual debe
establecer los lineamientos de protección, gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo y
corresponde a las autoridades territoriales, incorporar estos planes especiales, en los respectivos
planes de ordenamiento territorial (Congreso de Colombia, 2008).
48
3.3.4 Propuesta de construcción social de borde sur urbano - rural y la
Modificación Excepcional del POT -MePOT: avances no institucionalizados.
La declaratoria del Área de Conservación Arqueológica en Usme en el año 2014, constituye uno
de los logros de mayor relevancia dentro de la trayectoria histórica de los procesos de
organización social y su incidencia en los subrprocesos de planificación urbana en la localidad de
Usme, pues se logra institucionalizar a través de la resolución 096 del ICAHN, la solicitudes de
protección que se reclamaban por la comunidad canalizadas a través de la Mesa de Patrimonio
Usmeka. Al respecto Díaz, Sandra (2014), integrante de este espacio, e investigadora de la
Universidad Nacional, recalca el reconocimiento de este hecho, por parte de las comunidades,
como un “logro no solo de sus procesos de movilización y de lucha, sino también de la voluntad
política de las instituciones” (p.18).
Frente a este último aspecto, el de la voluntad política, cabe mencionar no solo el desarrollo del
proceso de declaratoria, que se da en medio de los encuentros entre las instituciones y la
comunidad, principalmente en el marco de los cabildos abiertos; como también, la articulación
de los espacios de participación: Mesa de Patrimonio Usmeka y Mesa de Concertación de Borde,
con el proceso de formulación participativa del modelo de ocupación del borde sur, moderado por
la Subdirección de Participación y Relaciones con la Comunidad de la Secretaría Distrital del
Habitar y cuyos resultados se publican en el año 2015 en el documento “Modelo de Ocupación
en el Territorio del Borde Sur de Bogotá” (Secretaria Distrital del Habitat, 2015).
En este documento de la Secretaria Distrital de Hábitat (2015), se reconoce el papel de la
comunidad de Usme, como actor fundamental en el ejercicio de apropiación del territorio, así
como la visión del hallazgo como un escenario que:
…imprime una vocación cultural, educativa y turística a esta área, máxime si se enmarca
dentro de una visión de prospectiva del territorio que vincula a otros elementos tales como
la quebrada Fucha como corredor agroecológico y turístico que aprovecha el paisaje y las
formas de vida campesinas, al río Tunjuelo y al Parque de la represa de Cantarrana. Al ser
una zona de fácil acceso que ha servido de tránsito entre la Sabana de Bogotá con el valle
49
del río Magdalena, el páramo de Sumapáz y los Llanos Orientales; la información que
alberga, constituye un invaluable laboratorio para la investigación arqueológica. (p.76)
Este documento, recoge las consideraciones para la puesta en marcha del Parque Arqueológico y
Museo de Sitio que se plantea en el marco del Plan de Manejo Arqueológico, sin embargo cabe
mencionar que no se incorpora dentro de los acontecimientos, la declaratoria de las 30 ha de la
Hacienda El Carmen, como ACA por la resolución del ICANH. Acto que reviste gran
importancia, teniendo en cuenta las repercusiones que esta nueva declaratoria, tienen a nivel
normativo, respecto al patrimonio arqueológico y la declaratoria de este tipo de áreas de
conservación para el ordenamiento territorial.
Lo anterior se puede evidenciar, en el proceso adelantado también durante este periodo
administrativo, con el proyecto de Modificación Excepcional del Plan de Ordenamiento
Territorial –MePOT que buscaba instaurarse en el Distrito mediante el decreto 364 de 2013,
suspendido a través del Auto del Consejo de Estado 624 de 2014 y en el cual se pueden
evidenciar avances respecto a la incorporación del patrimonio: arqueológico, material e
inmaterial.
Este modificación incorporaba lineamientos, en el marco del ordenamiento territorial, para la
conservación y salvaguardia del patrimonio cultural: del construido, como se contempla en el
POT vigente (artículos 123 y 127), como de los bienes materiales de naturaleza mueble e
inmueble y el patrimonio inmaterial. Los principales aspectos que se incluyeron en el capítulo
VII del MePOT, que guardan relación con los objetivos de la Mesa de Patrimonio Usmeka para el
Área de Conservación Arqueológica de Usme se encuentran:
La definición en el artículo 145 de los Planes de Manejo Arqueológico, los Planes
Especiales de protección y Planes Especiales de Salvaguardia para el patrimonio
inmaterial, como normas de superior jerarquía.
La responsabilidad compartida entre el distrito, la ciudadanía y los propietarios de
garantizar la salvaguardia, protección, recuperación, conservación y divulgación del
patrimonio, resaltando la importancia de vinculación de las dinámicas urbanas y rurales
50
en las acciones adelantadas, así como la condiciones sociales, ambientales y económicas y
su relación con las formas del patrimonio material (Articulo 146).
Finalmente el artículo 149, se identificaba como parte de los bienes de interés cultural,
dentro del patrimonio material, el Patrimonio Arqueológico, dentro de los cuales se
incorporan los sitios arqueológicos que se registran en el inventario nacional de
patrimonio arqueológico “Atlas Arqueológico de Colombia”.
Los lineamientos incorporados entonces al proyecto de MePOT adelantado en el año 2013 por la
administración Bogotá Humana, se presumen como un avance en el proceso de incorporación
tanto de las áreas arqueológicas, como de las manifestaciones culturales inmateriales, en los
subprocesos de planificación del ordenamiento territorial, que de llegar aplicarse en el Distrito
Capital, representarían un mecanismo de actuación que guie las decisiones respecto al uso del
suelo y formas de gestión del Área de Conservación Arqueológica de Usme, incorporada en el
Atlas Arqueológico de Colombia” bajo el ID_ sitio 3093, constituyendo un instrumento
normativo para su conservación, que abre además el espectro hacia los sitios de significación
cultural y el patrimonio rural productivo como parte del patrimonio cultural inmaterial objeto de
protección.
3.3.5 La nueva administración “Bogotá Mejor para Todos”, nuevos desafíos de
Gobernanza para las organizaciones comunitarias.
Las nuevas políticas del gobierno distrital se convierten en un desafío mayor de defensa y
articulación para las organizaciones comunitarias de la localidad de Usme que han contribuido en
la construcción de colectiva de nuevos modelos de ciudad frente a la expansión urbana, ese
desafío se deriva de hechos visibles que se oponen a dicha construcción colectiva de ciudad.
Los ejemplos más claros de esos cambios se presentan desde el 9 de junio del 2015 donde se
establece el comodato 095 del mismo año, en el cual Metrovivienda otorga la administración
del predio Hacienda el Carmen por 14 meses al Fondo de Desarrollo Local de Usme (FDL) , en
este mismo establece como una de las obligaciones del Fondo “Garantizar el buen estado del
inmueble durante la vigencia del presente contrato y asumir la vigilancia del mismo de manera
51
permanente” que según, denuncias públicas de la Mesa de Patrimonio Usmeka esta y otras
obligaciones no se cumplieron dejando el Hallazgo Arqueológico desprotegido generando
detrimento y deterioro patrimonial, tal como se evidencia en la publicación del 05 de noviembre
de 2015 del blog de la Mesa.
Otro hecho relevante con respecto al comodato es que pasado el tiempo establecido para el
mismo, esta figura se culmina y retorna el predio a la Empresa de Renovación y Desarrollo
Urbano (anterior Metrovivienda), provocando una serie de acciones por parte de la Mesa, para
evidenciar la falta de gestión por parte de del FDL, entre estas acciones el 09 de octubre de 2016
se llevó a medios masivos de comunicación la situación, escenario que permitió un acercamiento
entre el alcalde Local de Usme y la Mesa, para establecer interlocución entre ambos actores.
Otro hecho que se presenta como una alarma para este espacio de participación y las
organizaciones comunitarias de Usme es el cambio de administración distrital, en donde a partir
del junio 09 de 2016 se instaura el nuevo Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Mejor para Todos”
reglamentado bajo el Acuerdo 645, que presenta una transformación en el modelo de ciudad con
el que venían trabajando, esto establece riesgos a la construcción colectiva de los subprocesos de
planificación del territorio que se estaba dando con la administración anterior, este mismo Plan de
Desarrollo no presenta en la actual vigencia fiscal, recursos para el desarrollo de actividades de
protección, divulgación, valoración y apropiación social territorial del patrimonio arqueológico
de Usme, tal como lo demuestra la respuesta al derecho de petición instaurado por la Mesa ante la
Secretaria de Cultura, recreación y Deporte (Respuesta al derecho de petición 20177100002072
mediante oficio 20173000005661 de la Secretaría de Cultura Recreación y Deporte, 2 de febrero
de 2017).
De otro lado se considera como aspecto relevante de la coyuntura en los subprocesos de
planificación de Bogotá, la construcción de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial (POT) en
cumplimiento a los lineamientos establecidos en la Ley 388 de 1997 que establece que todo POT
tiene que renovarse cumplidas la vigencias de largo plazo (12 años), mediano ( 8 años) o corto
52
plazo (4 años); por lo tanto el ultimo POT vigente – el del año 2004 - reglamentado por el decreto
190 del mismo, tiene que ser remplazado, razón que convoca al alcalde mayor a presentar un
nuevo POT. Esto supone una alarma para las organizaciones comunitarias como la Mesa de
Patrimonio Usmeka, por posibles amenazas de un nuevo proyecto urbanístico de ciudad más
ambicioso que el que se venía presentando.
Lo anterior convoca a emprender nuevas acciones preparatorias a la concertación del POT en
donde se evidencie el proceso de construcción colectiva que se ha llevado por más de 27 años y
que ha tenido gran incidencia en los procesos de planificación del territorio de Usme.
3.4 Mesa de Patrimonio Usmeka y su incidencia en la planeación urbana en Usme: análisis
histórico.
La comprensión crítica del papel de la Mesa de Patrimonio Usmeka, en los procesos de toma de
decisión respecto al uso del suelo y sus formas de gestión en la localidad de Usme, ante los
planes de expansión urbana, parte de reconocer su incorporación en un proceso de
empoderamiento social que se venía gestando principalmente desde la década de los 90’s, como
respuesta a la implementación de las primeras normas sobre ordenamiento territorial en la
localidad, que han tenido incidencia en la conformación y consolidación de este nuevo espacio
de participación.
A continuación se presenta la línea del tiempo de los procesos de organización comunitaria
alrededor de la expansión urbana en Usme, donde se presenta como punto focal la Mesa de
Patrimonio Usmeka y se resaltan los aspectos históricos de su injerencia en las normas
urbanísticas a partir de su conformación en el año 2007.
53
Hitos históricos
Convenciones
Punto focal de la investigación Sin institucionalizar
Normas en las que tuvo Injerencia la Mesa de Patrimonio
Figura 2: Línea del tiempo de los procesos de organización comunitaria alrededor de la expansión urbana en la localidad de Usme
Fuente: La investigación.
NO
RM
AT
IVID
A
D D
IST
RIT
AL
Acuerdo 6
Estatuto para el
ordenamiento
Físico del Distrito
Especial de
Bogotá
Decreto 619
Adopcion del POT
del Distrito Capital
Decreto 469
Revisión del POT
del Distrito
Capital
Decreto 190
Plan de
Ordenamiento
Ambiental_
compilatorio
PL
AN
EA
CIO
N
UR
BA
NA
LO
CA
L
**Resolucion 41148:
Curaduría No. 4
Aprobaciòn del
proyecto urbanístico
Ciudadela Nuevo Usme
(Predio La esperanza)
Decreto 266
Anuncio de
puesta en marcha
"operación Nuevo
Usme". Incorpora
operación puerta
el llano.
Resolucion 04-
4-0609
Licencia de
urbanismo
Segunda
Subetapa
Ciudadela Nuevo
Usme
1954 1990 1996 1997 2000 2001 2003 2004
PR
OC
ESO
S S
OC
IAL
ES
Movilización de
organizaciones de
las veredas El Uval,
Requilina, Corinto
Manantial y Olarte
en pro de defender
sus territorios de la
expansión urbana.
Estableciemirnto
de Agroparque
los soches como
estrategia
alternativa en las
zonas rurales del
distrito.
Comunidad de la
vereda lo Soches
se organiza como
estrategia de
concertación con
el gobierno
Distrital
Consolidación
de la Mesa de
Concertación de
Borde Sur en
Usme
Consolidación de
mesa territorial
por necesidad de
acueductos en
zona rural.
Linea del tiempo de los procesos de organización comunitaria alrededor de la expansión urbana en la localidad de Usme
NO
RM
AT
IVID
AD
NA
CIO
NA
LInclusión de
Usme como
localidad
Constitución
política del 91
Ley 388
Mecanismos
para el
ordenamiento
territorial
1 2
54
Hitos históricos
Convenciones
Punto focal de la investigación
Sin institucionalizar Normas en las que tuvo Injerencia la Mesa de Patrimonio
NO
RM
AT
IV
ID
AD
DIS
TR
IT
AL Decreto 363
Modificación
excepcional del
POT_No
aprobado
Acuerdo 645
Plan de
Desarrollo
Distrital "Bogotá
Mejor para
Todos"
PL
AN
EA
CIO
N U
RB
AN
A
LO
CA
L
Decreto 252
Reglamenta la
adopción del
Operación Estratégica
Nuevo Usme - Eje de
integración Llanos y el
Plan de Ordenamiento
Zonal de Usme.
Resolucion 753
Determinantes para
la formulación del
"Plan Parcial
Ciudadela
Metrovivienda"
Plan de Manejo para
el yacimiento
arqueológico de la
Hacienda El Carmen.
Decreto 438
_Adopocion Plan
Parccial Tres
Quebradas
Res. 09-5-0781
curaduria. Modificiacio
del proyecto CNU.
Decreto 574
Adopción del Plan
parcial Hacienda el
Carmen
Adopción del
Comodato 095 ,
entre
Metrovivienda
y FDL Usme
Plan de
Desarrollo local
de Usme 2017-
2020
2007 2007 2008 2009 2010 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cabildo
Hacienda El
Carmen
Documento
construcción
social del terririo
de borde sur
urbano rural
(Mesa de
concertaciòn)
PR
OC
ES
OS
SO
CIA
LE
S 2Do Cabildo
Ciudadano
Patrimonio
Ancestral _ Plan
Parcial El
Carmen y
mandato
ciudadano.
Implementación
de vias de hecho
y de derecho por
parte de la mesa
Usmeka.
Denuncia comunitaria
de vestigiós muiscas
en Hacienda el Carmen
Surgimiento Mesa
"Usmeka" como
estrategia de
defensa del hallazgo
arqueológico.
Rsln. 096
Declaratoria de
Hallazgo
arqueológico
como zona de
proetección por
ICANH
Preparación de
propuestas
comunitarias
frente a POT
2018-2030
Linea del tiempo de los procesos de organización comunitaria alrededor de la expansión urbana en la localidad de Usme
NO
RM
AT
IV
ID
AD
NA
CIO
NA
L
3
55
Se consideran tres (3) hitos históricos en la evolución de la participación de la comunidad, de
manera incidente en la planificación urbana de la localidad de Usme, con el surgimiento de las
iniciativas: Agroparque Los Soches, Mesa de Concertación para la no Expansión Urbana y Mesa
de Patrimonio Usmeka. Esto debido a su nivel de injerencia en el ámbito público y su dinámica
de funcionamiento como espacios para la deliberación, y construcción participativa de
alternativas; con ocasión de la operación de las normas sobre ordenamiento territorial en
localidad, logrando evidenciar en la línea del tiempo, su consolidación como respuestas a la
implementación de los proyectos urbanísticos, amparadas en estas normas, desde la adopción del
acuerdo 6 en el año 1990 y en los momentos de cambio normativo con los decretos el 619 en el
año 2010 y 190 en el 2004.
El primer caso, el del Agroparque Los Soches, logra salvaguardar en un momento de transición
normativa, del acuerdo 6 al decreto 619, la tradición agrícola de esta vereda, tomando como
herramienta la formulación y consolidación en el año 1996 de la propuesta de Agroparque, como
una alternativa que propende por la conservación tanto de la actividad económica fundamentada
en la producción agrícola, como de los valores culturales y ambientales, asociados a la tradición
campesina y potencial ecosistemico del territorio, que logra salvaguardarse en esta vereda bajo la
figura de Zona de Tratamiento Especial, en el decreto 619.
El proceso de fortalecimiento del tejido social para la no expansión urbana en la localidad,
continua su tránsito encontrando su más alta manifestación, con la conformación de la Mesa de
Concertación de Borde Sur en el año 2003, creada como respuesta a la puesta en marcha de la
Operación Nuevo Usme, amparada en el decreto 619 del 2000 y que convoca principalmente la
participación de líderes rurales de las veredas afectadas por la proyección de los planes parciales
que este macroproyecto integra: Olarte, Corinto, Requilina, El Uval y Los Soches.
La importancia de la Mesa de Concertación, se halla en su principal objetivo de construcción
participativa de un modelo de ocupación del borde urbano rural en el sur de la ciudad, como
propuesta alternativa al modelo de crecimiento planteado en el POT, de manera que se propenda
por el rescate de los valores culturales del territorio, asociados a la tradición agrícola y campesina
56
de las zonas rurales, así como la protección de las áreas forestales y los cursos de agua
incorporados a la cuenca Tunjuelo principalmente.
La situación del conflicto entre comunidad e institución, se mantienen a medida que avanza la
implementación de las normas urbanísticas en la localidad, encontrando como un punto álgido, la
formulación y adopción de la Operación Estratégica Nuevo Usme y su respectivo Plan Zonal en
el 2007, año en que se discutían los planes parciales formulados con ocasión de este macro
proyecto urbanístico con la comunidad y en el que se divulga por parte de esta misma, los
hallazgos arqueológicos encontrados con ocasión de las excavaciones que se adelantaban en
predios de la Hacienda El Carmen por la Empresa de Renovación y Desarrollo Urbano, entonces
Metrovivienda.
Estos acontecimientos que anteceden la conformación de la Mesa de Patrimonio Usmeka, reflejan
su inmersión en un proceso de movilización social que se venía adelantando en la localidad,
encabezado principalmente por los habitantes rurales ante las presiones urbanísticas, encontrando
en este nuevo espacio de participación, una oportunidad para visibilizar el conflicto en torno al
ordenamiento territorial, adelantar acciones para contener las actuaciones urbanísticas y generar
alternativas de participación para la defensa del patrimonio arqueológico, ambiental y ancestral
de la localidad.
El hallazgo arqueológico encontrado en la hacienda El Carmen, que impulsa la conformación de
la Mesa de Patrimonio Usmeka, constituye un hito histórico no solo para la arqueología
colombiana y del continente, sino también a nivel social y político, pues permitió reactivar el
dialogo entre los diferentes actores sociales, al rededor del ordenamiento territorial en la
localidad, que desde entonces incorpora en esta discusión, el futuro de lo que ha sido
popularizado por el proceso, como el patrimonio ancestral material e inmaterial.
Este nuevo propósito convoca el interés de los líderes campesinos y habitantes rurales, que se
mantienen activos desde las primeras formas organizativas y se suman colectivos,
organizaciones juveniles, líderes comunitarios, estudiantes, investigadores y habitantes tanto
rurales como urbanos, fortaleciendo el tejido social, que se canaliza a través de la Mesa de
57
Patrimonio, incorporándose a los hitos históricos de la participación social en la configuración
del territorio en la localidad.
Como parte de los resultados de las actuaciones y gestiones adelantadas desde este nuevo espacio
de participación, se resalta su injerencia en la toma de decisiones respecto a los lineamientos de
actuación para el establecimiento de los usos del suelo en la Hacienda El Carmen, observando
como instrumentos normativos influenciados por sus acciones de denuncia y defensa del
Hallazgo Arqueológico; en primer lugar el decreto 574 de 2010, que cambia los lineamientos del
decreto 252, e incorpora los establecidos a través del Plan de Manejo Arqueológico para la
formulación del plan parcial El Carmen y en segundo lugar la declaratoria, no solo de las 8 ha
de mayor densidad de vestigios sino de la totalidad de las 33 ha (aproximadamente) que
conforman la Hacienda El Carmen, como área de Conservación Arqueológica.
Se evidencian como principales herramientas de gestión, el empleo de los mecanismo formales
de participación como los derechos de petición, las acciones de cumplimiento, la participación en
instancias formales habilitadas por las instituciones, así como el uso de los mecanismos de
participación democrática amparados por la normativa colombiana, como los cabildos abiertos,
cuya aplicación y resultado, condujeron directamente a la declaratoria del Área de Conservación
Arqueológica de Usme.
Cabe resaltar el nivel de impacto de la gestión de la Mesa de Patrimonio Usmeka, como
resultado de la actuación de esta organización mediante la articulación con otros espacios de
participación comunitaria, como la Mesa de Concertación, como con las instituciones públicas,
principalmente durante el periodo de gobierno 2012-2016, bajo el plan de desarrollo Bogotá
Humana, donde las visiones y propuestas de la comunidad, canalizadas a través de la Mesa de
Patrimonio, logran encontrar respuesta en la administración distrital.
Finalmente se conciben como avances en la consideración de las solicitudes y propuestas
generadas desde la comunidad para la gestión del área de conservación arqueológica de Usme,
los lineamientos establecidos mediante el proyecto de MePOT, propuesto en el año 2013
mediante el decreto 363, que a pesar de no haber sido institucionalizado -suspendido por el
58
Consejo de Estado- y de no ser producto de un proceso participativo en sí, sus especificaciones
reconocen y guardan relación con las solicitudes adelantas desde la Mesa de Patrimonio,
específicamente al incorporar, como parte de los bienes de interés cultural los asociados al
patrimonio material, dentro del que se encuentran los sitios arqueológicos como el de la Hacienda
El Carmen y la corresponsabilidad de las instituciones y la comunidad para garantizar su
conservación, en un contexto de relación con las dinámicas urbanas y rurales del Distrito Capital
59
4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES INTERNAS Y EXTERNAS QUE INCIDEN
EN EL DESEMPEÑO ACTUAL DE LA MESA DE PATRIMONIO USMEKA
Este capítulo recoge la información relevante del estado actual del proceso comunitario “Mesa de
Patrimonio Usmeka, que refleja los aspectos internos y externos de la organización evidenciado
en un diagnostico; para la consecución de esta información se recurrió a la técnica de
observación participante y a las entrevistas semi-estructuradas, posteriormente se realizó la
evaluación mediante la “matriz DOFA, Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas” en
donde se analiza el desempeño organizacional para que finalmente se convierta en materia prima
para la identificación de las estrategias de gobernanza territorial.
4.1 Aspectos Organizacionales
La Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental “Usmeka” es una organización
comunitaria de la localidad de Usme que se constituye como un colectivo de personas
comprometidas, que conscientes y orgullosas de su pasado ancestral, trabajan de manera conjunta
y mancomunada por consolidación identitataria propia, a partir de la conservación del territorio,
paisaje y cultura como elementos configuradores histórico-culturales en la localidad de Usme.
La Mesa de Patrimonio está conformada por personas naturales y jurídicas de la localidad que
desde sus saberes y roles sociales han realizado diferentes contribuciones a las discusiones sobre
el territorio de Usme, en especial la denuncia, defensa, la propuesta e implementación del
hallazgo arqueológico. La coordinación de las acciones está a cargo de todos los miembros de la
mesa (Mesa Patrimonio Usmeka, 2014).
4.1.1 Objetivo
La Mesa establece como objetivo “Consolidar procesos identitarios y de formación enfocados en
la resignificación y emancipación del conocimiento tradicional pre-occidental en la construcción
del individuo, en espacios propios de arraigo, historia, conexidad y territorialidad, centro
ceremonial y lugar de comunicación con los dioses, antiguo hallazgo arqueológico hoy área
60
arqueológica protegida, abanderando procesos de defensa y aprovisionamiento colectivo del
territorio Usmeka por Usmekas”. (Mesa Patrimonio Usmeka, 2014)
4.1.2 Principios
La Mesa se propone los siguientes principios que rigen su actuar:
1. Autodeterminación
2. Interculturalidad
3. Identidad
4. Territorialidad
5. Solidaridad
6. Colectividad
7. Armonía (Mesa Patrimonio Usmeka, 2014)
4.1.3 Estructura de la mesa
La Mesa de Patrimonio posee cuatro círculos que permiten dinamizar el trabajo al interior de la
misma y con la comunidad de base:
Circulo de investigación: Es importante que los procesos que se adelanten en la Mesa tengan un
sustento teórico y metodológico que de alguna manera guíen las acciones colectivas.
Circulo jurídico: presenta asesoría jurídica para actuar siempre en defensa del territorio desde el
marco legal colombiano.
Circulo de comunicaciones: Su fin es convocar a la comunidad y divulgar las acciones o
propuestas a desarrollar para generar apropiación e interés por la propuesta de defensa y
articulación del hallazgo arqueológico en la esfera social y económica de la localidad.
Circulo de logística: Equipo encargado de la gestión de recursos materiales y de infraestructura
necesarios para los eventos de divulgación acordados por la Mesa. (Mesa Patrimonio Usmeka,
2014)
61
4.2 Variables internas y externas que afectan el desempeño organizacional de la Mesa de
Patrimonio Usmeka
Para conocer tanto las variables internas como externas que afectan el desempeño organizacional
de la Mesa de Patrimonio “Usmeka” se utilizó la herramienta metodológica “matriz DOFA,
Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas” con el fin de realizar un diagnóstico del
estado actual de esta organización que redunde en la identificación final de estrategias para el
fortalecimiento de su actuación, como espacio de participación para la gobernanza territorial en
Usme.
4.2.1 Resultados de aplicación de la matriz DOFA
En esta matriz se evaluaron las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas de la Mesa de
Patrimonio Usmeka y para el mejor desempeño de la misma se establecieron unas categorías de
análisis de la información referente a los elementos de las organizaciones comunitarias
establecidas en ((FAO), 2008), dicha información surgió de la recopilación de datos relevantes
que se obtuvieron en la aplicación del método de la observación participante por parte de las
investigadoras acompañado de las entrevistas semi- estructuradas que se realizaron a Jaime
Beltran y Harold Villay, integrantes de la Mesa.
Tabla 5: Matriz Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas (DOFA)
MATRIZ DOFA
FORTALEZAS
(Interno) + Controlable
OPORTUNIDADES
(Externo) + No controlable
Actores
1 Grupo multidisciplinar de actores participantes.
2 Personas con claridades técnicas- científicas.
3 Vinculación voluntaria que confiere alto grado
de compromiso.
4 Amplia trayectoria y reconocimiento del proceso
5 Sentido de arraigo e identidad hacía el legado
cultural campesino y ancestral de la localidad de
Usme.
Actores
1. Auge de organizaciones, grupos e individuos con
apropiación hacia el legado ancestral muisca en
Usme.
2. Existencia de aliados en las instituciones que
comparten visión de ciudad y de desarrollo.
62
Estructura organizativa
6. Conformación de círculos de trabajo
aprovechando la diversidad de perfiles.
7. El trabajo sin jerarquías, como potenciador de
habilidades.
8. Toma de decisiones de manera concertada.
9. Estructura abierta a la participación e ingreso de
nuevos integrantes
Estructura organizativa
3. Posibilidad de articulación a redes de
organizaciones con objetivos comunes.
Planeación estratégica
10. Se tienen definidos objetivos y principios de
actuación.
Planeación estratégica
4.Posibilidad de articular proyectos a temas
estratégicos de la localidad y el distrito
Dinámicas relacionales
11. Participación y visibilización del proceso en
instancias internacionales
12. Articulación de actividades con otras formas de
organización comunitaria y espacios de
concertación existentes en la localidad.
13. Articulación de acciones con la agenda pública.
Dinámicas relacionales
5. Creciente interés en la mesa en el proceso por
parte de organizaciones internacionales y sector
académico.
Mecanismos de gestión
14. Conocimiento y empleo de mecanismos para
la participación ciudadana en la gestión pública.
15. Establecimiento de compromisos concertados.
16. Utilización de sistemas de auto gestión
mediante proyectos productivos.
Mecanismos de gestión
6. Existencia de instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana y de control político
amparados por la normativa nacional.
Funcionamiento
17. Búsqueda de fuentes de financiación privada
Funcionamiento
7. Recursos físicos y tecnológicos de la alcaldía
local de Usme prestos al fortalecimiento de espacios
de participación comunitaria.
Factores de impacto
18. Impacto en decisiones sobre el uso del suelo en
la localidad de Usme.
Factores de impacto
8. Transición normativa hacía la adopción del nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
63
Figura 3: Reunión de acciones frente a las afectaciones ambientales por el turismo descontrolado, convocada por la
Mesa de Patrimonio Usmeka, marzo 14 de 2017.
Fuente: La investigación
MATRIZ DOFA
DEBILIDADES
(Interno) - Controlable
AMENAZAS
(Externo) - No controlable
Actores
1. Falta de continuidad en la participación de
actores.
2. Responsabilidades concentradas en líderes.
Actores
1. Fragmentación social por la llegada de nuevos
pobladores y las empresas de urbanismo
2. Desconocimiento de las necesidades y
capacidades de la comunidad por las
administraciones.
3. Actores sociales sin sentido de arraigo hacia la
tradición campesina y el pasado ancestral muisca de
la localidad.
Estructura organizativa
3. Fluctuación de las responsabilidades y funciones.
4. Espacio sin personería jurídica que limita el
acceso a apoyos.
Estructura organizativa
4. Nuevos requisitos reglamentarios para el acceso a
los apoyos.
5. Falta de credibilidad en las decisiones por el
sector institucional.
Planeación estratégica
5. No se cuenta con misión y visión de largo plazo
de la organización.
6. No se realiza seguimiento periódico al
cumplimiento de objetivos.
Planeación estratégica
6. Cambios condiciones normativas y marco
político respecto al escenario de partida.
64
MATRIZ DOFA
DEBILIDADES
(Interno) - Controlable
AMENAZAS
(Externo) - No controlable
Dinámicas relacionales
7. Dificultad para articular iniciativas técnico
económicas con potencial de contingencia a la
expansión urbana.
Dinámicas relacionales
7. Falta de interés en el patrimonio material e
inmaterial por los entes gubernamentales.
8. Escasa disposición de integrantes de otras
organizaciones para el trabajo en red.
Mecanismos de gestión
8. Falta de implementación de mecanismos de
seguimiento y evaluación de actividades.
Mecanismos de gestión
9. Procedimientos ineficientes para la formulación y
adopción de planes de ordenamiento.
Funcionamiento
9. Escasos recursos económicos, tecnológicos Y de
infraestructura.
10. Insuficiencia económica para la contratación de
personal.
11. Inexistencia de mecanismos formales de
situación y periodicidad de las reuniones.
Funcionamiento
10. Fluctuación de espacios disponibles para el
desarrollo de las reuniones.
11. Escasos recursos destinados para el
fortalecimiento de los espacios de participación.
Factores de impacto
12. Falta de mayor visibilización de los procesos y
de los resultados de dichos procesos
Factores de impacto
12. Dependencia de las voluntades políticas para la
institucionalización de los acuerdos.
13. Escasa diligencia de las instituciones
involucradas para la incorporación de propuestas en
subproceso de planificación del desarrollo.
Figura 4: Reunión Universidad Nacional sobre la Socialización de resultados de la investigación arqueológica y
Propuesta participativa de Parque Arqueológico y Museo de Sitio de Usme 06/08/2017 Fuente: la investigación
65
4.3 Evaluación de la situación interna de la Mesa de Patrimonio Usmeka mediante la
matriz MEFI
La evaluación de factores internos, fortalezas y debilidades se realiza para determinar los
aspectos internos de la organización, que requieren involucrarse de manera prioritaria en la
formulación de estrategias.
Tabla 6: Matriz de Factores Internos (MEFI)
MEFI
FACTOR A ANALIZAR PESO CALIFICACIÒN PESO
PONDERADO
FORTALEZAS
1. Articulación de acciones con la agenda pública 0,090 4 0,360
2. Impacto en decisiones sobre el uso del suelo en la
localidad de Usme 0,090 4 0,360
3. Sentido de arraigo e identidad hacía el legado cultural
campesino y ancestral de la localidad de Usme. 0,080 4 0,320
4. Estructura abierta a la participación e ingreso de
nuevos integrantes 0,060 4 0,240
5. Articulación de actividades con otras formas de
organización comunitaria y espacios de concertación
existentes en la localidad 0,070 3 0,210
6. Amplia experiencia y trayectoria del proceso 0,050 4 0,200
7. Conocimiento y empleo de mecanismos para la
participación ciudadana 0,040 4 0,160
8. Participación en instancias formales. 0,040 4 0,160
9. Toma de decisiones de manera concertada. 0,030 4 0,120
10. Participación y visibilización del proceso en
instancias internacionales 0,040 3 0,120
11. Grupo multidisciplinar de actores participantes. 0,030 3 0,090
12. Búsqueda de fuentes de financiación privada. 0,029 3 0,087
13. Se tienen definidos objetivos y principios de
actuación. 0,020 4 0,080
14. Vinculación voluntaria que confiere alto grado de
compromiso. 0,020 3 0,060
15. El trabajo sin jerarquías, como potenciador de
habilidades. 0,020 3 0,060
16. Personas con claridades técnicas- científicas. 0,010 3 0,030
17. Conformación de círculos de trabajo aprovechando
la diversidad de perfiles. 0,010 2 0,020
TOTAL FORTALEZAS 2,677
66
MEFI
FACTOR A ANALIZAR PESO CALIFICACIÒN PESO
PONDERADO
DEBILIDADES
1. Falta de continuidad en la participación de actores. 0,060 4 0,240
2. Dificultad para articular iniciativas técnico
económicas con potencial de contingencia a la expansión
urbana 0,040 4 0,160
3. Escasos recursos económicos, tecnológicos y de
infraestructura 0,040 4 0,160
4. Insuficiencia económica para la contratación de
personal. 0,030 2 0,060
5. Falta de mayor visibilización de los procesos y
resultados 0,030 4 0,030
6. Fluctuación de las responsabilidades y funciones. 0,020 2 0,040
7. Espacio sin personería jurídica que limita el acceso a
apoyos. 0,020 2 0,040
8. No se cuenta con misión y visión de largo plazo de la
organización. 0,010 4 0,040
9. Responsabilidades concentradas en líderes.
0,010 3 0,030
10. No se realiza seguimiento periódico al cumplimiento
de objetivos. 0,010 3 0,030
11. Inexistencia de mecanismos formales de situación y
periodicidad de las reuniones. 0,021 1 0,021
12. Falta de implementación de mecanismos de
seguimiento y evaluación de actividades 0,010 2 0,020
TOTAL DEBILIDADES 0,851
1,00
3,518
Al comparar las sumatorias ponderados se identifica que las fuerzas internas de la organización
en su conjunto favorecen a la organización con un peso de 2,667 contra 0,851 de las debilidades.
Las fortalezas de la Mesa de Patrimonio cuyos pesos ponderados obtuvieron un mayor puntaje,
priorizando su consideración a la hora de la formulación de estrategias, se relacionan con su
capacidad de articulación con el sector público, y por ende el impacto que esta ha logrado tener
sobre la toma de decisiones respecto al uso del suelo en la localidad, así como su amplia
experiencia y trayectoria de sus integrantes dentro del proceso de empoderamiento social. De
67
igual manera se reconoce como una de las mayores fortalezas el sentido de arraigo hacia el
legado cultural y campesino que los fortalece como colectivo y la articulación de acciones con
otros procesos y espacios sociales creados como contingencia a los planes de expansión urbana
en la localidad.
4.4 Evaluación de la situación externa de la Mesa de Patrimonio Usmeka mediante la
matriz MEFE
De la misma manera se aplicó una matriz de evaluación de factores externos con su respectiva
ponderación, para determinar la posición de las amenazas respecto a las oportunidades y
establecer aquellas que prioritariamente deben considerarse en la formulación de estrategias para
el fortalecimiento de la Mesa.
Tabla 7: Matriz de Factores Externos (MEFE)
MEFE
FACTOR A ANALIZAR PESO CALIFICACIÓN PESO
PONDERADO
OPORTUNIDADES
1 Existencia de otros espacios e iniciativas
comunitarias con intereses comunes. 0,09 4 0,36
2. Posibilidad de articular proyectos a temas
estratégicos de la localidad y el distrito 0,09 4 0,36
3. Existencia de aliados en las instituciones que
comparten visión de ciudad y de desarrollo. 0,08 4 0,32
4. Auge de organizaciones, grupos e individuos con
apropiación hacia el legado ancestral muisca en
Usme.
0,07 4 0,28
5. Existencia de instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana y de control político
amparados por la normativa nacional.
0,06 4 0,24
6. Transición normativa hacía la adopción del nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. 0,05 3 0,15
7. Creciente interés en la mesa por parte de
organizaciones internacionales y sector académico. 0,05 2 0,1
8. Recursos físicos y tecnológicos de la alcaldía local
de Usme prestos al fortalecimiento de espacios de
participación comunitaria.
0,02 2 0,04
TOTAL OPORTUNIDADES 1,73
68
MEFE
FACTOR A ANALIZAR PESO CALIFICACIÓN PESO
PONDERADO
AMENAZAS
1. Procedimientos ineficientes para la formulación y
adopción de planes de ordenamiento. 0,1 4 0,4
2. Dependencia de las voluntades políticas para la
institucionalización de los acuerdos. 0,1 4 0,4
3. Fragmentación social por la llegada de nuevos
pobladores y las empresas de urbanismo 0,05 4 0,2
4. Desconocimiento de las necesidades y capacidades
de la comunidad por las administraciones. 0,04 4 0,16
5. Actores sociales sin sentido de arraigo hacia la
tradición campesina y el pasado ancestral muisca de
la localidad.
0,04 4 0,16
6. Escasa disposición de integrantes de otras
organizaciones para el trabajo en red. 0,04 4 0,16
7. Falta de credibilidad en la decisiones por el sector
institucional 0,05 3 0,15
8. Escasos recursos destinados para el fortalecimiento
de los espacios de participación. 0,04 3 0,12
9. Fluctuación de espacios disponibles para el
desarrollo de las reuniones. 0,05 2 0,1
10. Cambios condiciones normativas y marco
político respecto al escenario de partida. 0,03 3 0,09
11. Nuevos requisitos reglamentarios para el acceso
a los apoyos. 0,02 4 0,08
12. Falta de interés en el patrimonio material e
inmaterial por los entes gubernamentales. 0,02 3 0,06
TOTAL AMENAZAS 1,84
1
3,57
El peso ponderado de las amenazas supera el de las oportunidades con puntajes de 1,84 contra
1,73. Se identifican un ambiente externo a la organización que amenaza el cumplimiento de sus
objetivos e impacto como espacio de participación, y se encuentra relacionado en mayor grado
con las falencias en los procedimiento de planificación del ordenamiento territorial, la
dependencia hacia las voluntades políticas para la institucionalización de los acuerdos, así como
los riesgos asociados a la fragmentación social generada por la migración de nuevos pobladores
como de empresas de urbanismo, quienes tienden a persuadir a los pobladores antiguos para la
69
venta de predios, así como el desconocimiento de las capacidades de la comunidad que representa
la entrada de la nueva administración.
4.5 Cuadro de mando
Se realizó el cuadro de mando con el fin de tener la visión integral de las decisiones estratégicas
que se deben establecer frente al peso total ponderado de la matriz MEFI DE 3.518 frente a la
matriz MEFE de 3,57.
Figura 5: Cuadro de Mando MEFE -MEFI
La ubicación en el cuadrante I indica que las estrategias de la Mesa deben estar orientadas a
crecer y construir. De manera que se potencialice las fortalezas y oportunidades que poseen y su
superen las debilidades y amenazas presentes.
70
5. ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA MESA DE PATRIMONIO
USMEKA COMO ESPACIO DE PARTICIPACIÓN PARA LA GOBERNANZA
TERRITORIAL
5.1 Matriz Analítica de Formación de Estrategias (MAFE)
A continuación se muestra los resultados de la aplicación de la matriz analítica MAFE, donde se
enlistan las debilidades, oportunidades, fortalezas y debilidades priorizadas anteriormente, y cuyo
cruce mediante esta matriz tiene como principal propósito, la identificación de estrategias para el
fortalecimiento de la Mesa.
71
Tabla 8: Matriz Analítica de Formación de Estrategias (MAFE)
OPORTUNIDADES
O1 Existencia de otros espacios e iniciativas comunitarias
con intereses comunes.
O2 Posibilidad de articular proyectos a temas estratégicos
de la localidad y el distrito
03 Existencia de aliados en las instituciones que
comparten visión de ciudad y de desarrollo.
O4 Auge de organizaciones, grupos e individuos con
apropiación hacia el legado ancestral muisca en Usme.
O5 Existencia de instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana y de control político amparados
por la normativa nacional.
O6 Transición normativa hacía la adopción del nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital
AMENEZAS
A1 Procedimientos ineficientes para la formulación
y adopción de planes de ordenamiento.
A2 Dependencia de las voluntades políticas para la
institucionalización de los acuerdos.
A3 Fragmentación social por la llegada de nuevos
pobladores y las empresas de urbanismo
A4 Desconocimiento de las necesidades y
capacidades de la comunidad por las
administraciones.
A5 Actores sociales sin sentido de arraigo hacia la
tradición campesina y el pasado ancestral muisca de
la localidad.
FORTALEZAS
F1 Articulación de acciones con la agenda pública
F2 Impacto en decisiones sobre el uso del suelo en la localidad
de Usme
F3 Sentido de arraigo e identidad hacía el legado cultural
campesino y ancestral de la localidad de Usme.
F4 Estructura abierta a la participación e ingreso de nuevos
integrantes
F5 Articulación de actividades con otras formas de
organización comunitaria y espacios de concertación
existentes en la localidad.
F6 Amplia experiencia y trayectoria
F7 Conocimiento y empleo de mecanismos para la
participación ciudadana.
O3, O5, O6 + F1, F2, F6 = Acercamiento
constructivo al sector institucional con ocasión del
POT.
F3, F4, F5+A3, A4, A5= Vinculación afectiva
con el territorio de Usme.
F7, F6 + A1, A2= La Mesa como veedor del
patrimonio en Usme.
72
OPORTUNIDADES
O1 Existencia de otros espacios e iniciativas comunitarias
con intereses comunes.
O2 Posibilidad de articular proyectos a temas estratégicos
de la localidad y el distrito
03 Existencia de aliados en las instituciones que
comparten visión de ciudad y de desarrollo.
O4 Auge de organizaciones, grupos e individuos con
apropiación hacia el legado ancestral muisca en Usme.
O5 Existencia de instrumentos y mecanismos de
participación ciudadana y de control político amparados
por la normativa nacional.
O6 Transición normativa hacía la adopción del nuevo
Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital
AMENEZAS
A1 Procedimientos ineficientes para la formulación
y adopción de planes de ordenamiento.
A2 Dependencia de las voluntades políticas para la
institucionalización de los acuerdos.
A3 Fragmentación social por la llegada de nuevos
pobladores y las empresas de urbanismo
A4 Desconocimiento de las necesidades y
capacidades de la comunidad por las
administraciones.
A5 Actores sociales sin sentido de arraigo hacia la
tradición campesina y el pasado ancestral muisca de
la localidad.
DEBILIDADES
D1 Falta de continuidad en la participación de actores
D2 Dificultad para articular iniciativas técnico económicas con
potencial de contingencia a la expansión urbana
D3 Escasos recursos económicos, tecnológicos y de
infraestructura
D4 Insuficiencia económica para la contratación de personal.
D5 Falta de mayor visibilización de los procesos y resultados.
D6 Fluctuación de las responsabilidades y funciones.
D7 Espacio sin personería jurídica que limita el acceso a
apoyos.
D1, D2, D3, D4, D6+O1, O2, O4 = Patrimonio
arqueológico como epicentro de desarrollo local en
Usme.
A4 + D5, D3, D6, D7= Resiliencia organizacional y
adaptación al entorno político.
73
5.2 Estrategias para el fortalecimiento de la Mesa de Patrimonio Usmeka como espacio de
participación para la gobernanza territorial en Usme.
Las siguientes estrategias, se identifican como resultado de la aplicación de la matriz MAFE, y
consideran los aportes que al respecto de su fortalecimiento rebelan los integrantes de la Mesa, en
las entrevistas semiestructuradas como durante las observaciones logradas mediante el rol de las
investigadoras como participantes de la Mesa.
5.2.1 Estrategias para aplicar las fuerzas internas y aprovechar las oportunidades.
(FO)
Acercamiento constructivo al sector institucional con ocasión del POT.
La propensión continua de formas de relación con las instituciones, basada en el empoderamiento
de la ciudadanía que representa la Mesa y optando por modalidades activas de participación
mediante formas de dialogo propositivo o de modalidad deliberativa que le han significado su
nivel de impacto en el proceso de toma de decisión sobre uso del suelo hasta hoy. Se considera
relevante emplear, el potencial de experticia y trayectoria de la Mesa y de sus integrantes de
manera que los esfuerzos se centren en el reconocimiento del proceso ante las autoridades, y en
buscar formas de encuentro para negociar la inclusión del patrimonio arqueológico dentro de los
lineamientos del nuevo POT.
5.2.3 Estrategias para superar las debilidades internas aprovechando las
oportunidades (DO)
Patrimonio arqueológico como epicentro de desarrollo local en Usme.
Las iniciativas locales de emprendimiento que han surgido desde las comunidades tales como las
de turismo comunitario (agroturismo y turismo naturaleza) , producción agrícola con buenas
prácticas ambientales, el rescate de semillas nativas, la producción y comercialización de
productos apícolas entre otros, así como el auge de nuevos colectivos y organizaciones que
74
desarrollan actividades para el rescate del legado ancestral que alberga la localidad, constituyen
una oportunidad para avanzar en el proceso de reconocimiento de sinergias para el impulso del
Área de Conservación Arqueológica de Usme, a través de la conformación de un corredor
cultural ancestral y ambiental, donde este actué como epicentro y dinamizador de las iniciativas
alrededor del resalte de los valores culturales, ambientales y ancestrales de la localidad por los
que ha propendido la comunidad en Usme. Esta estrategia busca avanzar en la proyección de
Parque Arqueológico y Museo de Sitio, como epicentro del desarrollo en la localidad de Usme.
La Mesa como espacio de participación puede emplearse como plataforma para el desarrollo de
las propuestas colectivas, que permita avanzar en la gestión de apoyos técnicos y financieros
desde los sectores público, privados y ONG’s, para la consolidación del PAMS y el fomento de
las actividades productivas alrededor de él, que motiven y apalanquen la continuidad de la
participación comunitaria, fortaleciendo a su vez la Mesa como colectivo
5.2.4. Estrategias para reducir el impacto de las amenazas empleando las fortalezas
(FA).
Campaña para la vinculación afectiva con el territorio de Usme y su legado
ancestral.
Es precisa la concurrencia de intereses, para desplegar la capacidad de acción de la colectividad,
pero más allá de estos, está la necesidad de concurrencia de los sentires. Se observa como una
de las más importantes fortalezas de esta Mesa el sentido de arraigo e identidad hacía el legado
cultural campesino y ancestral de la localidad de Usme, que los une como colectivo. La estrategia
plantea el acudir a la comunicación creativa de los objetivos sentidos de la Mesa, de
consolidación identitaria propia en la localidad, contribuyendo a disminuir las amenazas de
fragmentación social con ocasión de la implementación de los proyectos urbanísticos, así como la
indiferencia generalizada de las instituciones y un sector amplio de la comunidad, principalmente
habitantes urbanos. La implementación de esta estrategia debe tomar provecho de los perfiles
comunicativos y artísticos de las organizaciones vinculados a la Mesa para generar actos
simbólicos, herramientas pedagógicas de divulgación y jornadas de impacto como recorridos y
encuentros culturales alrededor de los sitios de la localidad vinculados a la tradición oral muisca
75
y potenciar el empleo de medios de comunicación local y redes sociales para aumentar el
impacto hacía los diferentes grupos poblacionales.
Mesa Usmeka, como veedor del patrimonio ancestral, cultural y ambiental de
Usme.
La amplia experiencia y trayectoria de la Mesa de Patrimonio Usmeka, en el empleo de
mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública, y la existencia dentro de la mesa de
personas con conocimiento en instrumentos normativos, hacen sostenible el empleo de estas
herramientas en un ejercicio de seguimiento a la actuación institucional, donde la Mesa toma el
rol de veedor, para influir en el cumplimiento de las actuaciones necesarias para salvaguardar,
inicialmente el área de conservación arqueológica de Usme, que se integra a sus objetivos. Se
plantea como parte de esta estrategia el empleo continuo, de las herramientas hasta ahora
empleadas: derechos de petición, solicitudes de audiencia pública, acciones de cumplimiento, la
participación en instancias formales de participación, entre otras, que mantengan la presión sobre
las instituciones y la administración y generen reconocimiento de este espacio de participación y
su importancia en los subprocesos de planificación local del desarrollo.
5.2.5 Estrategias DA, para minimizar debilidades y evitar amenazas
Resiliencia organizacional y adaptación al entorno político
El entorno cambiante en el cual se desenvuelve este espacio de participación, incluyendo los
cambios de gobierno, pueden derivar en el desconocimiento de proceso y nivel impacto de la
organización, lo que sugiere la toma de medidas al interior que le permitan disminuir su
vulnerabilidad frente a las circunstancias desfavorables y seguir avanzando en sus objetivos
conjuntos. Esto supone mejorar su consistencia y gestión organizada, mediante la evaluación y
priorización de temas donde se consideren los riesgos derivados del cambio de administración y
la transición normativa en el ordenamiento territorial para intensificar su actuación en ellos. Esta
estrategia implica fortalecer los mecanismos para la actuación mediante responsabilidades
76
compartidas y la adquisición de una figura jurídica que le permita remover barreras a la hora de
acceder a los apoyos para el fortalecimiento de espacios de participación en la localidad.
77
Conclusiones
El estudio del caso de la Mesa de Patrimonio Usmeka para reconocer los aportes a la
gobernanza territorial que se generan desde la organización comunitaria en Usme, implica
inicialmente comprender no solo su inmersión como espacio de participación, en el proceso
histórico de empoderamiento comunitario en esta localidad ante las amenazas de las políticas de
expansión urbana , como también, el nivel de impacto de su gestión, derivado de la capacidad de
actuación colectiva, que han permito avanzar en su legitimación como espacio que facilita la
participación democrática incidiendo en las formas de formulación y aplicación de las normas
urbanísticas en la localidad.
El análisis histórico de estos procesos de movilización social alrededor de la expansión
urbana en la localidad de Usme, tomando como punto focal la Mesa de Patrimonio Usmeka,
permite ubicar su surgimiento en el año 2007, como un hito histórico que representa la magnitud
social del Hallazgo Arqueológico encontrado en la Hacienda El Carmen, ya que permite reactivar
las relaciones entre comunidad e institución, dilatadas hasta entonces por las frustradas demandas
de la comunidad que encuentra en este hallazgo un argumento sólido para el encausar el debate
sobre el modelo de ocupación en el borde urbano rural que plantean las normas de ordenamiento
territorial en la localidad de Usme.
Los avances en la configuración de procesos de apropiación social que se manifiesta
desde los años 90 en la localidad de Usme en respuesta a la implementación de los proyectos de
urbanismo, al que se suma la Mesa de Patrimonio en el año 2007, evidencian como principal
motivación, el rescate de la tradición campesina, como del legado ancestral existente en esta
localidad y el reconocimiento de sus dinámicas de interacción, en un espacio físico geográfico
dotado de un alto valor ecosistémico, todos estos aspectos integradores del territorio desde su
acepción como espacio socialmente construido.
78
El objetivo de la Mesa de Patrimonio Usmeka, de incidir en las determinantes sobre el uso
del suelo en los predios que incorporaba el Plan Parcial El Carmen, para proteger los hallazgos
arqueológicos, se suma a los perseguidos anteriormente a través de Agroparque Los Soches y la
Mesa de Concertación, de negociar las formas de aplicación de los planes parciales amparados en
la Operación Estratégica Nuevo Usme y su respectivo plan zonal, revelando la necesidad de
nuevos enfoques en la planificación del ordenamiento territorial y en general en los subprocesos
de planificación del desarrollo en la localidad, de una manera más descentralizada, dialógica,
deliberativa y consensual con las comunidades, como propone el enfoque de la gobernanza
Como un aspecto determinante a la hora de identificar estrategias para el fortalecimiento de
la Mesa de Patrimonio, se encuentra, el doble rol como investigadoras y participantes en el
proceso, de manera que estas consideran aportes e ideas generadas durante los encuentros en los
que se tuvo participación, considerándolas parte del trabajo colectivo, que se suma a los
productos entregables en función de este espacio de participación que se extiende para su
empleo en otros procesos participativos.
Las estrategias que se identifican para el fortalecimiento de la Mesa de Patrimonio,
reconocen el grado de avance en la capacidad negociadora, el conocimiento, la trayectoria y su
nivel de impacto, como fortalezas que se suman al capital social con el que cuenta la localidad
de Usme, siendo estas de vital relevancia para avanzar en el búsqueda de diálogos deliberativos
con el sector institucional para incidir en el proceso actual de formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Las principales amenazas para la Mesa de Patrimonio Usmeka, se encuentran asociadas a la
falta de interés tanto del sector institucional, de las administraciones como de un sector de la
sociedad, que limitan el avance en la negociación de propuestas alrededor del Área de
Conservación Arqueológica de Usme, encontrando como parte de las estrategias para hacer
frente, el mantener el rol de la Mesa como veedor, para seguir generado presión y motivar la
actuación pública así como avanzar en una estrategia educativa para evocar sentires en torno al
valor cultural del territorio y la importancia de protección de este espacio.
79
Recomendaciones
Los resultados de esta investigación proveen información ordenada y elementos de juicio
que permiten avanzar en el entendimiento de las trayectoria del proceso de organización
social en Usme alrededor de la expansión urbana, convirtiéndose en un recurso importante
para las administraciones local y distrital, para buscar la buena interlocución y
acercamiento con las comunidades que faciliten el ejercicio de su gobierno de manera
corresponsable.
La Mesa de Patrimonio Usmeka, constituye en sí misma una estrategia para la gestión del
cambio en las formas de planificación y aplicación de las normas de urbanismo en la
localidad, su posibilidad de sostenibilidad u permanencia en el tiempo, depende en gran
medida de su capacidad de autogestión, razón por la cual se sugiere la incorporación de
las estrategias generadas por esta investigación para avanzar en su proceso de
fortalecimiento, como el ejercicio continuo de avaluación de su funcionamiento e impacto
en la localidad, que le permita adaptarse a las situaciones amenazantes del entorno.
Este proyecto contribuye en la búsqueda de alternativas de solución a conflictos
ambientales, sociales y económicos de los pobladores rurales de la zona con las actuales
políticas de expansión urbana por medio de mecanismos de gobernanza, que pueden
convertirse en un referente para posteriores proyectos, que se asocien a políticas locales,
distritales, nacionales e internacionales, aportando alternativas de solución estratégica que
pueden ser retroalimentados en el tiempo.
80
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85
ANEXOS
Anexo 1 Cuadro resumen de implementación de la observación participante en la investigación
CUADRO RESUMEN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA OBSERVACIÓN PARTICIPANTE EN LA INVESTIGACIÓN
FECHA
REUNIÓN LUGAR
TEMAS
CENTRALES APORTE A LA INVESTIGACION
OBJETI
VO
REGISTRO
FOTOGRÁFICO
04/06/2016
Vereda el
Hato , zona
rural de
Usme
Conformación
de mesas
territoriales
Cronología de los procesos de organización
comunitaria. 1.
Identificación de actores 2.
14/06/2016 Usme
Estrategias de
incidencia de
la mesa
Conformación de la mesa patrimonio frente a la
expansión urbana.
1.
2.
3.
Escenarios alternativos de concertación que partes
desde las comunidades.
Incidencia en las políticas de planificación
Uso de los mecanismos de participación.
·Tradición cultural campesina.
Identificación de aspectos internos y externos de la
Mesa.
86
CUADRO RESUMEN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA OBSERVACIÓN PARTICIPANTE EN LA INVESTIGACIÓN
06/08/2016
Universidad
Nacional de
Colombia
• Socialización
de resultados de
la investigación
arqueológica.
Cronología de consolidación del área de conservación
arqueológica de Usme.
1.
2.
• Propuesta
participativa de
Parque
Arqueológico y
Museo de Sitio
de Usme.
Agentes sociales involucrados a lo largo de la
denuncia, defensa y consolidación del área
arqueológica.
Identificación de aspectos internos y externos de la
Mesa.
Relación de la Mesa de Patrimonio con otros espacios
de participación.
Motivaciones para la conformación de la Mesa de
Patrimonio.
Identificación
de otros agentes
sociales
involucrados.
Tesistas: Universidades públicas y privadas.
1.
2.
Docentes: Virgilio Becerra.
Colectivos juveniles: Amauri Tibabue Hitshca, Hitcha
Guaia.
Fundaciones: Fundación Artística Cultural de Usme
Instituciones educativas: El Destino.
Iniciativas comunitarias: Ruta agroturística La
Requilina.
Junta de Acción comunal: OASIS
- Habitantes urbanos y rurales de la localidad de Usme
87
CUADRO RESUMEN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA OBSERVACIÓN PARTICIPANTE EN LA INVESTIGACIÓN
16/08/2016 Colegio
Atabanzha
Acción de
cumplimiento
al comodato y
asignación de
recursos para el
parque
arqueológico y
museo de sitio.
Cronología procesos de: denuncia, defensa y
construcción de propuestas e implementación del
parque arqueológico y museo de sitio. 1.
2.
Identificación de aspectos internos y externos de la
Mesa.
25/08/2016 Colegio
Atabanzha
Acción de
cumplimiento
al comodato y
asignación de
recursos para el
parque
arqueológico y
museo de sitio.
Configuración de la mesa en 4 círculos:Investigación
JurídicoComunicacionesLogística.
1.
2.
Mecanismo de actuación: participación en foros
distritales de educación, audiencias públicas, campañas
de comunicación y divulgación.
Herramientas jurídicas empleadas para la defensa del
hallazgo arqueológico: Mandato ciudadano, acción de
cumplimiento, veeduría ciudadana, derechos de
petición.
Identificación de aspectos internos y externos de la
Mesa.
14/03/2017
Casa de la
Cultura de
Usme
Reunión por
afectaciones
ambientales del
el turismo
descontrolado
en zonas de
páramo,
convocada por
la Mesa de
Patrimonio de
Usme
Identificación de aspectos internos y externos de la
Mesa.
2.
3.
Herramientas jurídicas empleadas para la defensa de
espacios de interés ambiental de la localidad.
Articulación multidisciplinar para la resolución de
conflictos territoriales
Propuestas económicas, técnicas y comunitarias
alternativas al turismo actual.
88
Anexo 2 Formato Entrevista Semiestructurada
ENTREVISTA SEMIESCTRUCTURADA PROYECTO DE INVESTIGACIÓN MESA DE
PATRIMONIO ANCESTRAL CULTURAL Y AMBIENTAL DE USME,
APROXIMACIÓN A LA GOBERNANZA TERRITORIAL.
FECHA
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO
ORGANIZACIÓN
OBJETIVO
Conocer la incidencia de la Mesa de Patrimonio Ancestral,
Cultural y Ambiental en las políticas locales de expansión
urbana como aporte a la gobernanza territorial en la localidad de
Usme.
PREGUNTAS
1. ¿Cuál fue el contexto histórico que se dio en la localidad de
Usme frente a las políticas y planes de expansión urbana y las
respectivas respuestas comunitarias?
1.1 ¿Cuáles han sido las respuestas institucionales frente a las
acciones emprendidas por las organizaciones comunitarias?
2. ¿Cuáles fueron las motivaciones (ancestrales, culturales,
ambientales, políticas de conformación de la Mesa?
2.1 ¿Que es la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y
Ambiental?
2.2 ¿Quienes conforman la Mesa y cuáles son los objetivos,
propósitos y como es el esquema organizativo?
2.3 ¿Cuáles fortalezas y oportunidades considera que tiene la
Mesa?
2.4 ¿Cuáles mecanismos de participación han implementado?
2.5 ¿Cuáles exigencias han sido atendidas?
2.6 ¿Qué factores han evidenciado como amenazas, limitaciones,
restricciones?
3. ¿Cuáles son las propuestas u intereses a futuro sobre uso y
gestión del suelo de la localidad y para la protección del Hallazgo
Arqueológico de Usme?
89
Anexo 3 Transcripción entrevista 1
FECHA 01/03/2017
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO Harold Villay
ORGANIZACIÓN Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental de Usme
P= Pregunta R= Respuesta
Buen día el objetivo de esta entrevista es conocer la incidencia de las organizaciones
comunitarias y especialmente de la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental en las
políticas locales de expansión urbana como aporte a la gobernanza territorial en la localidad de
Usme.
P: ¿Cuál fue el contexto histórico que se dio en la localidad de Usme frente a las políticas y
planes de expansión urbana y las respectivas respuestas comunitarias?
R: El inicio del proceso de la defensa, el reconocimiento de la parte arqueológica, tiene una
historia larga antes de que se materializara el tema con el hallazgo arqueológico, los primeros
actores que yo reconocí fue la corporación Casa Asdoas, con Morris, que estaban trabajando el
tema de memoria histórica ancestral y cultural de Usme. El propósito de ellos era consolidar un
espacio físico y todo un proceso pedagógico de educación que pudiera descubrir y sistematizar la
memoria histórica, en todos los aspectos, natural, ancestral, campesino y cultural, y sin querer
ellos empiezan a sistematizar todos los procesos sociales que existen en la localidad (juveniles,
campesinos, rurales) y hay una parte muy interesante de ese proceso, que era la magia y era la
parte ancestral.
Que entendíamos por ancestralidad y por qué evocar esos principios antiguos para poder generar
elementos de identidad territorial y símbolos, que hiciesen en la parte juvenil que lo tomaran para
cambiar y proyectar otras formas de vida en el territorio.
La Corporación Casa Asdoas, hace entonces un trabajo de recopilación de memoria histórica,
específicamente tradición oral de los campesinos, mitos y leyendas de toda la localidad, a hablar
campesino por campesino para tratar de identificar esos valores e historia que no estaba contada.
A partir de esa historia el nombre de Usme empieza a tener una cantidad de interrogantes. Esto
empezó a darse por el 2007 más o menos. Pero Casa Asdoas venía trabajando desde el 2002, en
90
ese tema. Aquí hay también mencionar otra aspecto importante. A quien le decían el usmeologo
Gerardo María Santafé, porque recogió historias, mitos, escribía a Ubaldina, al Curibital, a
Alfonso López, le escribía de forma poética. Yo tuve la fortuna de escucharlo contando historias
de Usme.
Al igual que el profesos John Villabon , fue una de las personas con las que me inicie en el tema
de la memoria histórica en el colegio, con él lo que empezamos a hacer es recorrer lugares
históricos, como museos, que nos llevó a profundizar esa parte ancestral… por que se llama
Usme.
Aledaño a eso había otras organizaciones que hacían memoria política, sobre líderes y falsos
positivos , como es el caso del OLDU (Observatorio Local de Derechos Humanos de Usme),
paralelo a eso resurgía un tema muy interesante que era el tema indígena como tal, … como
recuperar o resinificar esos valores culturales de los muiscas y quiénes los traían… entonces hay
otra historia que la cuentan muchas gentes, y es: empezaron a bajar unos “mamos” de la Sierra
Nevada de Santa Marta con el decir que tenían que volver a despertar el pensamiento Muisca del
territorio, porque ese pensamiento muisca era el de los hermanos mayores, que ellos los
resguardaron en las montañas más altas de nuestro territorio, cuando ellos se vieron sometidos a
los españoles. Entonces ello decían que los muiscas dieron una lucha incansable en estos
territorios pero que poco a poco los fueron minimizando y los sabedores de esas comunidades,
dijeron “nos están dando muy duro, tenemos que guardar nuestro conocimiento en algún lugar”.
Empieza a manifestarse todo esto que no está en ningún libro, esto no lo sabe nadie, entonces
empoderan , tanto material como inmaterialmente, de manera simbólica y políticamente a unas
gentes, diciéndoles “ustedes son el puente entre la Sierra y el territorio” ...”uds tienen que ir a
despertar esa memoria en Bogotá, donde esa memoria está dormida”…
Uno empieza a entrelazar esas historias con lo que decían los líderes y campesinos de la
localidad. Para mí los campesinos son como los muiscas contemporáneos, porque ellos son los
que trabajan la tierra... por ejemplo encontramos una señora que ella se levantaba y le hablaba a
luna, le hablaba al fuego... con unas palabras extrañas... pero yo decía esos son cosas indígenas,
pero que están inmersas en una ruana en una olla de barro, Por ejemplo don José que mantiene la
chicha, en la hace y dice que le gusta darle la chicha limpiecita sin muchos días de fermentación.
Estos manes se lograron denominar el cabildo chibcha muisca de Bacata y ganaron unos espacios
en el Jardín Botánico de Bogotá, donde construyeron una Maloka con otros indígenas se sentaban
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a dar línea sobre la parte ancestral indígena, llegaron otros grupos de Bosa, Suba, Chapinero,..
Esos grupos llegaron a Usme y se entrelazaron con nosotros, porque estábamos haciendo el
ejercicio y nos encontramos en el camino… entonces empezamos a compartir con ellos y definir
que era ancestralmente el territorio y entender nuestro orígenes de nuestras raíces… pero también
teníamos una parte inmaterial... que sentíamos cuando nos sentábamos al lado del Rio Tunjuelo?,
cuando nos sentábamos en el páramo?, que sentíamos cuando estuvimos caminamos en el
Hallazgo arqueológico? por ejemplo a Morris en 2002 en el cabildo de Cota, le dicen:” En Usme
va a suceder un acontecimiento que va a cambia la historia en dos de la localidad de Usme”, esto
lo dicen en medio de sus rituales, sentados en de la noche consumiendo sus medicinas.. Salen
estos acontecimientos que científicamente no serán argumentos, pero son válidos.
Entonces empezamos a traer a estos manes para que hablen de lo indígena a localidad, íbamos a
las lagunas, a los ríos, y pues a mí esa parte eso me llamo siempre la atención, yo quería saber
muchas cosas, además porque consumían una seria de elementos, pero tenían un proceso
interesante para llegar a ello, no era consumir por consumir, y si lo ponemos en el escenario del
consumo de drogas,, como puede un pelado entender esto para que no consuma,, o la consuma
desde otra perspectiva , el tema cultural de lo que significa la planta de marihuana limpia, no
llena de ahora de componentes químicos y sintéticos, que hace que los pelado se pierda… para
nosotros eso era vital … fue una oportunidad de cambiar la mirada y con ello nuestro proyecto de
vida…
A mí me sirvió yo trato de no distanciarme de ello. Ellos empiezan a despertar el espíritu, más
que despertar es a conectarnos con el territorio… empezamos a sentir cosas, a ver formas en las
montañas sin consumir nada, empieza ese sentir, cuando caminábamos, nosotros caminábamos
muchísimo la localidad. Así conocimos varios lugares... esto paso del 2001 hasta el 2006.
Paralelo a este tipo de cosas, vienen unos acontecimientos, y es el tema de la expansión urbana,
la llegada de tantos habitantes nuevos a la localidad, y empiezan a construirse unos instrumentos
de OT muy delicado, que empiezan a hablar que tenemos que urbanizar por la extensión del
territorio, porque BOGOTÁ no tiene donde meter a tanta gente, son argumentos institucional
validos o no. En este proceso de expansión, participamos en varios espacios de discusión de
socialización de la norma, a entender que era la operación Nuevo Usme y como se iba a dar y ni
siquiera tenía la visión rural, campesina, ancestral y empezamos a generar movimientos sociales
que permitieran dar a conocer una posición del significado del patrimonio vivo existente en el
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territorio, y patrimonio vivo entendido como esas manifestaciones culturales sociales, que
estaban simbolizado en un territorio rural, ambiental y cultural muy atractivo con vocación
agrícola.
Un espacio de participación que se consolido fue la Mesa de concertación de la expansión urbana
en la Requilina, a donde bajaban los campesinos, en ese entonces Metrovivienda lideraba una
serie de espacios, donde llegaba planeación, hábitat, ambiente, desarrollo económico, los alcaldes
mayores... nosotros desde los grupos llevábamos la información que obteníamos y la
divulgábamos en los colegios para sensibilizar que se tenía un problema muy fuerte en la
localidad.
Gerardo María decía que esto era un territorio muisca originario, entonces en un acto osado, el
trata de hacer una historia desde su experiencia... y digo que es osada porque el dice “en un
sueño se encuentra con Morfeo, y que el (Morfeo), le presenta los lideres muiscas del territorio
y el empieza a encontrarse con la problemática real de la llegada de los españoles… y de
Usminia y la Marichuela.
En el 2006 Gerardo María Santafé muere y para el 2007 y la discusión del Ordenamiento
territorial seguía, y se empezaba a adelantar las obras para levantar las torres de vivienda. Este
año en el predio de la Hacienda el Carmen, vereda la Requilina frente a la universidad Antonio
Nariño , empiezan a meter la maquinaria, para adecuar ese suelo... porque ese pedazo tiene unos
desniveles muy fuertes… empezó el tema muy fuerte y se genera un silencio institucional, porque
en las primeras excavaciones no dijeron lo que estaba pasando, quienes se dan cuenta fueron los
campesinos, un par de campesinos un día se metieron y encontraron muchas cosas, los obreros
escarbaban entonces empiezan las especulaciones… lo que hacen es los campesinos, es coger
unos “huesos” y se los llevan a Jaime (Jaime Beltran), quien tenía un proceso de liderazgo rural,
entonces se va a donde el contralor y le muestra, y piden autorización para entrar con un
antropólogo al predio. . Y don Jaime divulga que hay un pocotón de muertos y llegan los
medios... luego se hace el análisis por la universidad del hallazgo arqueológico.
Aquí empezó el ejercicio de la denuncia, que fue un elemento clave porque con Jaime (Jaime
Beltran) que era la cabeza visible en lo rural, en cualquier espacio él hablaba del hallazgo, en ese
momento en el 2007 se logra la primera reunión de la Mesa
Llego mucha gente: Universidades, extranjeros, organizaciones internacionales, personas de
común, y muchos estudiantes... que era lo que estaba pasando en Usme, que les interesaba mucho
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el tema de la localidad. Y montaron un espacio donde estaba la parte de comunicación,
investigación y el tema político, esos tres espacios porque era una mesa grande, los referentes
más importantes fueron Jaime y Morris y los que los rodeaban, pero entre los dos eran las
cabezas visibles.
Es importante resaltar las acciones que se hicieron en términos de las denuncias en espacios de
participación social en la localidad, porque las instituciones han mantenido unos espacios
importantes de dialogo con los diferentes sectores sociales de la localidad y en todo el territorio
nacional, en mi opinión a pesar de la falta de unidad social, se mantienen los espacios de
participación y estos por ejemplo Jaime hace unas primeras denuncias en la verada El Destino,
las hace allí porque básicamente es el centro de toda la zona rural de Usme y es donde están
discutiendo muchos temas rurales , como por ejemplo que va a pasar con la canasta familiar, qué
va a pasar con los acueductos rurales, entonces Jaime tiene la oportunidad de tener personas muy
importantes del distrito en ese momento y el hace la denuncia allá, de cómo se dio el tema y por
qué se da un silencio institucional que era grave, que ante un acontecimiento de estos la
institución no haya hecho algo para poder conservar este lugar, faltando prácticamente a la
constitución del 91…. Si realmente alguien que quisiera o un instrumento para demandar a la
nación por esa falta pues hubo una omisión de la información por estamento público en ese
momento. ..Entonces hubo una serie de denuncias bien importantes y el 12 de marzo de 2007 se
instaura el primer derecho de petición como un mecanismo jurídico de solicitar simplemente una
información y se le solicita a la institución que se les informe a la comunidad en un ejercicio
como de veeduría, que era lo que se había encontrado en la Hacienda el Carmen. Este derecho se
instauró en la personería para que esta solicitara a todas las entidades e instituciones para que
hicieran investigación específica en ese lugar.
Luego digamos que este 2007 fue muy movido, este era un acontecimiento muy importante
porque se estaba deteniendo la expansión urbana y eso era un tema de aliento para los
campesinos., porque la intervención social que estaba haciendo Metrovivienda en esos instantes
era muy fuerte, tanto que en las reuniones que se hacían con la comunidad, decíamos que no
queríamos ver a nadie de Metrovivienda, porque ellos estaban socializando el proyecto de
operación Nuevo Usme, pero cuando llegaban a las comunidades no decían que era para
“concertar” o para hacer un tema de ejercicio previo para la operación NO, sino por el contrario
con una cantidad de mentiras la intervención social de Metrovivienda en ese momento era hacer
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firmar a las gentes de la zona rural como argumento de que ellos aceptaban la OENU. Entonces
cuando uno va a mirar eses productos en esos diagnósticos en esos informes que Metrovivienda
entregaba en este momento, uno ve que aparecían muchas firmas de la gente aceptando la OENU
y era increíble ver unos campesinos relegados en su edad en su historia, triste, melancólica
porque iban a acabar con su historia y su historia era la tierra.
P: ¿Cuáles han sido las respuestas institucionales frente a las acciones emprendidas por las
organizaciones comunitarias?
R: A finales del 2007, como ya hubo un llamado de atención de las instituciones entonces ya
entra Metrovivienda a camuflar el problema, entonces si revisas bibliografía, dice como
“nosotros Metrovivienda, encontramos un hallazgo arqueológico y empezamos a hacer una
investigación que nos permitiera conservar …” ósea cambiaron un poco la película…entonces
empezaron a haber muchos choques con ellos y con la universidad Nacional… hasta tal punto
que nosotros llevábamos grupos al hallazgo y les decíamos .. ¡Miren lo que hay y estas personas
están robando el territorio, están sacando las piezas, se las están llevando!..
2008 y 2009 se realizan muchas investigaciones del tema arqueológico, y allí vimos otra cara del
profesor Virgilio, el empieza un acercamiento con nosotros, y dice “yo comprendo la situación
de Uds., y sé que están haciendo un ejercicio social muy importante”, y empiezan a tener un
acercamiento con Jaime de manera clandestina, porque el profesor representaba la institución, era
Metrovivienda , Universidad Nacional y nosotros éramos los de la denuncia y la veeduría.
Entonces tuvimos que darle un manejo político importante, para que no se fuera a romper
escenario y poder consolidar una propuesta con la universidad nacional.
Entonces en el 2010 termina la administración de Samuel Moreno, y toma el cargo Clara López.
En el 2011 surgen nuevos movimientos políticos diferentes y específicamente con Gustavo Petro
y el movimiento “Progresista” , que no era un movimiento que estaba instaurado oficialmente
sino es un movimiento de muchos allegados a Gustavo Petro, siendo él senador, alguien con unas
características políticas alternativas y siendo un ex guerrillero del M19, que recoge un
consolidado social importante en la localidad y nosotros logramos confidencialmente tener unos
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diálogos con él acerca de cuál podría ser su componente ambiental, social, rural y arqueológico
de la localidad de Usme, y el viene en su ejercicio electoral a buscar votos, y nosotros accedimos
como personas individuales. Desde los criterios y argumentos que teníamos del territorio, le
entregamos a Gustavo Petro esta información para que el la pusiera dentro de su propuesta
programática, o sea la parte del cambio climático, de ordenamiento del territorio alrededor del
agua. Nosotros le exigimos a él que si nosotros votábamos por él, que ojala fuera posible
consolidar, el hallazgo arqueológico, como primer área de protección arqueológica del Distrito.
Eso es en una contienda electoral de ese tipo, eso era una utopía, que poco a poco se fue
materializando con el pasar la administración, que a pesar de ser discutida y difícil por su
ideología y la forma crítica de asumir una administración , efectivamente en el 2011, se hacen y
se consolidad esos acuerdos.
En el 2012, tenemos la oportunidad ya en el desarrollo de esta administración de generar
incidencia puntual en la Modificación Excepcional del POT, es decir que los instrumentos de OT,
como lo estaban en la administración pasada posiblemente los podíamos modificar, por eso el
cedió el debate a que ese POT pudiera transformar algunas cosas que preservaran el tema
ambiental, lo rural y arqueológico, esa MPOT logramos desviar una serie de polígonos de
desarrollo urbano en la localidad para que se mantuvieran como conservación rural y ambiental y
dentro de esos polígonos lograr coger ese hallazgo arqueológico y montarlo como un área
protegida arqueológica. Hasta ahí iba la discusión, eso era un tire y afloje, porque es quitar del
medio a los grandes constructores que están detrás del suelo para construir.
Gracias a esos avances políticos Jaime regresa a Europa, específicamente a Nápoles, donde va a
hablar sobre el tema de patrimonio arqueológico, y allá precisamente se encuentra con algunos
secretarios del distrito, donde logra hacer unos diálogos interesantes sobre la importancia de
preservar el hallazgo arqueológico y aquí hay que distinguir un tema, y es como se busca las
voluntades políticas a nivel administrativo, todo lo que pueblo quiere lo puede uno hacer, pero es
buscar ese manejo, y cómo logra uno buscar esa voluntad política de quien este en el puesto de
uno.
En el 2013, nosotros empezamos a pensarnos unas figuras sociales, donde confluyera la masa
social, o sea la gente que estuviera en queríamos montar ese escenario como uno de importancia
arqueológica para el Distrito, y nos pensamos un tema de los cabildos, como un escenario donde
solicitamos a los gobernantes, comprometerse a cumplir una tarea... recogimos firmas, medios de
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comunicación, hicimos actos simbólicos, actividades culturales para que en ese momento pudiera
comprometerse, hubo como cuatro o cinco cabildos donde hubieron como análisis y en ultimo
cabildo es donde tenían que oficializarnos lo que nosotros estábamos buscando que era el tema de
la protección del área arqueológica. Se hacen tres cabildos y en ultimo sale un mandato
ciudadano. Que es un mandato ciudadano, pues que quien mando somos los ciudadano, y que en
ejercicio de la función pública, es deber del gobernante responder a ese mandato, porque se
supone que se subió a ese estamento es porque va a cumplir con una serie de propósitos o de
mentas que nosotros como ciudadanos le pusimos a ellos.
Y como respuesta a este mandato se oficializa la primera área arqueología de Bogotá, la primera
área de 33,9 ha de protección arqueológica con su Plan de Manejo Arqueológico, la cual tiene
una resolución a nivel nacional porque quien da esta resolución es el ICAHN, que efectivamente
dice “aquí hay unos valores culturales arqueológicos que debemos proteger y conservar”,
entonces en su función y jurisdicción dice “no podemos tocar eso” y lo protege , la gran ganancia
de la Mesa de Patrimonio, la ganancia de que ese lugar ya tiene una resolución , es muy difícil
que la puedan derogar según nuestro análisis, pero si hay fuerzas oscuras puede llegar a pasar.
En el 2013, ya oficializado en espacio de conservación, ahora que buscábamos que se
implementara el Parque Arqueológico y Museo de Sitio en la Hacienda el Carmen, entonces la
administración Petro, designa unos recursos a la alcaldía local para que con esos recursos se haga
los primeros elementos de infraestructura, algunos módulos de infraestructura, para poder seguir
haciendo la investigación, para hacer educación y que cambiáramos un poco la mirada del
hallazgo arqueológico y no que quedara ahí como en el limbo, como lo está hoy en estos
momentos.
Entonces sucede eso y empezamos a hacer foros, encuentros de diferentes temáticas para
socializa el tema de la implementación del Parque Arqueológico, ahora ya pasamos de la
denuncia a la divulgación y de la divulgación a la implementación, entonces necesitamos
implementar ese escenario rápidamente que nos permita consolidar el PAMS, que uno delimita la
ciudad y otro nos da pie para aportar un poco a la transformación social del territorio. Esto hasta
el 2014.
En el 2015, hay un cambio de administración, o sea el modelo que teníamos pasa a otro
totalmente opuesto y se vuelven a encender las alertas, estamos en luz verde, donde podíamos,
fluir, dialogar, para buscar los recursos y de nuevo nos ponemos en alerta roja porque llega una
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administración con otra visión, nuevas personas y con unos criterios fuertes y es que quieren
urbanizar donde más pueda, porque necesita darle vivienda a las gentes lo que es un argumento
válido pero ese tema debe ser concertado con las comunidades, entonces nosotros empezamos a
apretar el tema y volvemos a hacer una serie de preguntas por medio del Concejo de Bogotá, en
las instituciones a buscar como esa voluntad y esos argumentos de cómo iba a quedar este lugar
dentro del PDD, efectivamente no hay nada en este plan de desarrollo distrital, pero
afortunadamente, hicimos una denuncia también a través de medios masivos, donde nos
preocupaba que la primera área arqueológica de Bogotá estuviera abandonada, entonces eso nos
permite coger fuerza, con la administración local y que nos vea como un actor local serio y que
tenemos un preciso ciudadano de 10 años atrás muy consolidado, tenemos claridades técnicas-
científicas y unas alianzas importantes no solo con la universidad nacional, sino con la Embajada
de Francia con el Laboratorio Internacional del Hábitat Popular en Francia, que son personas que
nos han venido asesorando en muchos aspectos para consolidar el parque y en muchas otras
propuestas de re significación del territorio.
Entonces esas grandes premisas que hemos tenido como la denuncia en un primer momento, la
visibilizarían, la socialización y ahorita estamos hablando de una propuesta de implementación
que nos permita reunir un consolidado gigante de cosas para poder meter mucho más el diente y
hacer cosas interesantes.
P: ¿Cuáles fueron las motivaciones (ancestrales, culturales, ambientales, políticas de
conformación de la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental “Usmeka”?
R: la Mesa de Patrimonio Ambiental Cultural y Ancestral de Usme, surge como espacio de
concertación, de divulgación, de denuncia frente al hallazgo, para hacerle seguimiento. No fue
una vaina jurídicamente estable o legal, era un espacio donde se convocó a la gente para hablar
del tema arqueológico en la localidad de Usme.
La palabra Usmeka, la relacionamos con los Incas, los toltecas, los aztecas, todos son terminados
en k, (ca) etimológicamente uno se pone a revisar algunas literaturas de personas que han
trabajado la parte indígena cultural de América latina y las ca’s terminan en el pensamiento,
entonces por allá alguien dijo ,especialmente Morris, “oiga por qué no nos llamamos los
Usmekas”, Usme territorio de cada pensamiento, el pensamiento del territorio, es alusiva a pensar
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el territorio, pensar la tierra, pensar la humanidad. Como se le da un cuerpo a ese territorio, Usme
es el cuerpo es la tierra, quizá le faltaba la cabeza, el vientre o esa matriz sagrada estará en un
lago, las rocas serán esas cosas materiales. Y de hecho muchos grupos de la localidad llevan ese
nombre, tal vez es un hijito, porque lo pensamos y como esa hay muchas palabras, y eso hace
parte de la resignificación del lenguaje, los muiscas, los tunjos, los doas y los asdoas, hacia parte
de la re significación del muiscubun .
Usme es el territorio, el corazón la esencia y la magia
P: ¿Quiénes conforman la Mesa y cuáles son los objetivos, propósitos y como es el esquema
organizativo?
R: Lo primero es la concertación entre las personas que estamos, no hemos tenido ninguna
jerarquía línea, procuramos que quien esté interesado en el tema, aporte, sume y tejamos entre
todos. Pero con el pasar del tiempo se van formando “ciertos liderazgos”, un Jaime un Morris,
si… diferentes personas que hemos estado ahí hemos marcado un liderazgo. El espacio de la
mesa es muy amplios, tanto para investigar, para aportar desde temas de cultura, arte, entre otros,
político.
Nunca hemos ejecutado un presupuesto lo que ha hecho que no le permita tener cuestionamientos
a nivel social… claves es la concertación, y es un espacio de altruismo y voluntariado.
Han llegado propuestas desde afuera. No hemos tenido la avaricia o la osadía, porque nuestro
interés no es individualizar es dejar un valor colectivo, que materialice ese patrimonio vivo.
Una de las fuerzas más importantes ha sido Jaime, con su proyección y visión de la importancia
de este proceso, y es básicamente quien nos ha dado la línea del manejo político, cierto de este
escenario.
A mi manera de ver, lo que ha hecho que yo esté aquí montado en este cuento es el hallazgo
arqueológico, porque es la forma de devolverle al territorio, todo lo que a mí me ha entregado, a
mí me dio un pensamiento, una palabra, unos valores a mí me cambio la vida me cambio mi
proyecto de vida, entonces yo como puedo devolverle algo a Usme, dando esa pelea, es la forma
de responderle al territorio porque el territorio tiene unos valores culturales materiales e
inmateriales interesantes, es ponerle una tranca al desarrollo urbano para proteger la zona rural y
para proteger el páramo de Sumapaz que es el páramo más grande del mundo, es darle la
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oportunidad a los niños, niñas a jóvenes que están creciendo que Usme tiene muchas cosas para
ver, y nosotros hemos creído que en el hallazgo puede haber espacios culturales gratuitos que la
gente puede ir a aprender cosas música arte danzas, ..Que la localidad carece de estos espacios,
que pasa si en cada barrio hubiese una casa cultural, de arte... seguramente los índices de
inseguirdad violencia disminuirían un monton,… hay que inculcar valores de nuestros antiguos
que hemos perdido y hace que estemos dispersos en una sociedad liquida,… tenemos que volver
a sembrar ese pensamiento bonito de nuestros antiguos, y que mejor que en un espacio físico que
se materialice en el Parque Arqueológico Museo de Sitio
Creo que el ejercicio o la experiencia que nosotros hemos tenido, la podemos replicar en
cualquier lugar, pero eso es del sentir de las personas, sin existe esa conexión entre la gente y el
territorio, si la gente está empoderada, nosotros estaríamos aportas a acompañar un proceso de
esos y lo hemos hecho…Jaime, Morris, yo.. Todos hemos contado nuestro proceso, y eso se debe
sobre todo a la constancia, y de saber potenciar esos liderazgos que están allí. Ahí unos viejos que
son muy buenos, como logramos esa unidad sin tener ese tipo como de creencias políticas,
entonces queremos hacer organizaciones, etc, noo, hay que aprovechar los sentires de las gentes y
tratar de encausarlos, para que cada quien desde su aporte, desde su pensamiento, está generando
un granito de arena, pero si todos quieren ser líderes.. Eso egos de liderazgo son los que nos han
bajado a muchos líderes, el mismo Gustavo se le subió el ego, y no pudo concretar muchas de sus
propuestas. .. Por esa razón la unidad de las personas no ha podido surgir, como nos arraigamos a
nuestro territorio y como recuperamos nuestros valores antiguos para trasversalmente empezarlos
a permear y darle esa fuerza para hacer cosas.
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Anexo 4 Transcripción entrevista 2
FECHA 29/01/2017
NOMBRE DEL
ENTREVISTADO Jaime Beltran
ORGANIZACIÓN Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental de Usme
P= Pregunta R= Respuesta
Buen día el objetivo de esta entrevista es conocer la incidencia de las organizaciones
comunitarias y especialmente de la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental en las
políticas locales de expansión urbana como aporte a la gobernanza territorial en la localidad de
Usme.
P: ¿Cuál fue el contexto histórico que se dio en la localidad de Usme frente a las políticas y
planes de expansión urbana y las respectivas respuestas comunitarias?
Las políticas han sido implementadas por el estado muy negativo, no solo orientado hacia la
incidencia negativa sobre los territorios rurales que es donde están los suelos de expansión, son
los suelos libres, sino que esa política también ha afectado terriblemente al interno la
infraestructura de cemento de la ciudad, entonces esas políticas no están realmente basadas en las
necesidades social, económica, cultural de la gente que habita la ciudad urbana y rural sino que
está más bien orientadas a un modelo económico, entonces por eso el desacierto de cada una de
esas políticas, entonces creo que desde los años 50 como se vino desarrollando la ciudad, se vino
desarrollando casi de una manera informal porque no estaba dentro de lo legal en una
reglamentación de ciudad, pero esa manera ilegal estaba más dada en un ordenamiento y una
organización social, con esa organización social entonces tenemos barrios exitosos, porque le
permiten a las mismas comunidades organizarse de una manera malcomunda y visionaria,
entonces cuando comienza la misma comunidad a desarrollar un barrio, lo hace por unas
necesidades de si de vivienda pero también lo está haciendo con una visión de una interpretación
de unas necesidades sociales y económicas, entonces comienzan a partir de la negociación
interna.
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Entonces los primeros barrios que se dan, seguramente se dan casi con esa visión, que después
entra a legalizarse el tema de los servicios, pero si uno mira a nivel interno de los barrios, uno ve
que son barrios que generan comercio, son barrios que han desarrollado una gestión en el
desarrollo vial, en el colegio, entonces se pide el colegio, se pide el salón comunal, se pide la
iglesia, hay una gran participación de la comunidad, eso hace que tenga un impacto
malcomunado social, y que no se dilate sino que haya hicimos 800 viviendas sino que con las
políticas nuevas, trajimos 800 familias, familias que nunca han dialogado, nunca han
interactuado, de todas partes, en cambio en los barrios de los años 50 hasta ….. Son gente que de
pronto han tenido un acercamiento o por territorios y quizás vienen de diferentes regiones que
son amigos, familiares y así se va consolidando un barrio y es la gran diferencia , la gran
diferencia de tener menos conflictos en esos barrios a las políticas de desarrollo urbanístico de
Bogotá, entonces así tenemos una cantidad de conflictos.
Si una mira con ojo de lupa y mira desde el centro de la ciudad, se puede mirar Teusaquillo, un
barrio que se construyó bajo una política generada por un grupo de ciudadanos, se puede hablar
de Chapinero, Quiroga, parte de San Carlos, Santa Lucia, Tunjuelito, nuevos como el Virrey, la
Andrea, que son urbanizaciones pero que hicieron parte de integrar más a la gente en una política
de desarrollo, entonces la gente se apropió de ese barrio, y son barrios de desarrollo urbanístico
que permitieron la organización comunitaria que establece la participación comunitaria que son
las juntas de acción comunal.
Hoy la política de urbanismo son entonces las asociaciones de habitantes de ciudadelas o de
edificios que ya tienen otro régimen de la propiedad horizontal, entonces allí lo que aboca es otro
nivel de administración y donde no le permite la gestión ni la participación con el gobierno, sino
que ya son organizaciones privadas y podrían ser si tuvieran unos recursos económicos
suficientes, pero como van a meter a la gente que es desplazada, a la gente que tiene menos
recursos, en una formalización empresarial de hábitat para generarles más costos, entonces los
temas administrativos y de mantenimiento de estos escenarios urbanísticos el día de hoy lleva
problemas, dificultades y conflictos, está mal planeada, de pronto que se hiciera en los lugares
donde la gente tiene mayor solvencia económica, que puede generar a nivel interno después de
realizar una urbanización generar las condiciones de organización, mantenimiento, seguridad y
otro tipo de necesidades del barrio pero en el sur de la ciudad donde se asienta la mayor parte de
personas con más necesidades económicas como se va a meter en que tengan que pagar la cuota
102
de administración, donde no están en esas condiciones entonces conocemos muchos conflictos
de esos y no hay una integración real de eso, seguramente en los barrio antes mencionados el
tema de control social es un poco más claro, entonces a veces los vecinos se permiten reunirse
como “por ejemplo en la esquina de mi vecino que también lleva 50 años viviendo aquí se están
presentando desordenes, entonces tienen la capacidad a veces de hacerlo, en la nueva política del
urbanismo no lo hay porque no se sabe el dialogo con quien es, son personas complemente
diferentes que llegan ahí, sin hacer un proceso de reconocimiento, el proceso de reconocimiento
es sentarlos, decirles que les van a entregar vivienda, ya se conocieron, entonces vayan pa allá ,
es como quien encierra animales de diferentes especies en un corral,
Entonces la afectación no solo es un problema hacia lo rural sino que es un problema social para
la ciudad , en donde tampoco no le escapamos los rurales porque es traer grandes cantidades de
gente a los sectores periurbanos, donde la gente que llega no tiene el mínimo sentido de
apropiación o respeto por el entorno, entonces en el entorno estamos los campesinos, están los
cultivos, nuestra productividad diaria económica y cualquiera nos roba, cualquiera se burla,
entonces eso genera unos choques muy duros, el tema de control de la inseguridad pues es
devastador, todo ese tipo de cosas están mal diseñadas porque no están beneficiando ni a la
población usuaria ni a la población habitante de Bogotá sino lo que se orienta es a un mercado
nada más.
Son dos conflictos en Usme, es uno el de la expansión urbana que afecta es la invasión de los
territorios rurales, entonces esta la mesa de concertación para la no expansión urbana, se crea en
el año 98 y es en la política de expansionismo de la ciudad y crecimiento de ciudad, la expansión
urbana crecía hasta aquí (vereda Olarte), el primer plano muestra que la expansión iría hasta el
borde de la quebrada Suate, límite de la vereda el destino , como van a hacer eso, y está en la
construcción de la proyección de la planta el dorado para abastecer el agua del sur en el tema de
la expansión también, a planeación que ni siquiera era en un mapa sino en un papel, entonces ahí
fue donde creamos la mesa de la no expansión urbana y esta mesa gano cosas, uno: hacer
entender al distrito, al administrador que era una locura abrir tanto la expansión urbana a 1500 ha,
a partir de allí empezamos a reducir a bajar, una línea llega solo hasta Olarte , la otra línea esta
hoy en la quebrada Agualinda- Chiguaza.
Entonces empiezan a reorganizar el tema de la expansión urbana y comienzan a hablar de zonas
de reasentamiento productivo, los campesinos que estaban más cerca de la ciudad se haría un
103
reasentamiento productivo, que es donde nacen los polígonos, 1, 2, 3 ,4 de reasentamiento
productivo, entonces trata de entender y reorganizar eso un poco más sin embargo sigue la
afectación sigue la situación.
Pero sumado a todo eso está sumado el tema de lo ambiental, de lo productivo, de lo cultural,
entonces ninguno de esos argumentos vale, lo cultural no vale porque aquí los campesinos son
como los de Boyacá, mucha ruana, mucho sombrero y alpargatas, aquí el campesino tiende a ser
más moderno, tiene la cachucha, buso y zapatos, inclusive su dialecto es mucho más rolo,
entonces no se identifica que realmente hay una expresión cultural acá en la zona que debe
buscarse la manera de conservarla no por tener el campesino para mostrarlo sino porque es eje
fundamental en la producción agropecuaria de alimentos, entonces eso no es tan importante para
algunos administradores entonces con toda esa situación es cuando aparece el hallazgo
arqueológico en los desaciertos de la expansión urbana que son :pasar por encima de la
legislación colombiana y no aplicar los estudios que dice la ley en los grandes proyectos sino
urbanicemos y de malas, entonces meten maquinaria, hacen rompimiento de la finca y aparecen
los hallazgos arqueológicos , no creímos que serían tan importantes pero era otra disculpa,
entonces la disculpa ambiental, la disculpa de los campesinos, la disculpa del agua, de la
producción agropecuaria y otra que aparece un cementerio de indios y cogimos ese elemento y lo
colocamos como una situación de negociación y hacerle ver al distrito y a los expansionistas que
no estaban aplicando los estudios serios sobre el tema, sino son estudios que son muy rápidos por
darle cumplimiento a unos compromisos politiqueros, entonces la expansión urbana no se hace
con cabeza fría.
Nosotros entendemos que la ciudad necesita crecer, pero como hacemos crecer una ciudad sin
afectar tanto, entonces hacer como dicen en la academia o en los estudios, generar los menos
impactos posibles, pero eso no se da en la realidad ,por eso se hace la denuncia y surge la mesa
por la defensa el patrimonio ancestral de Usme, esta mesa es la que en ultimas realmente desde el
hallazgo arqueológico frene todo ese monstruo de expansionismo, porque si no hoy tuviéramos
otra cosa, ojala eso sirva para repensar el tema de la expansión y freno, minimizó el impacto y se
está generando otros impactos alrededor del urbanismo, que sigue ahí con el urbanismo ilegal,
pero de una manera mal intencionada el gobierno tampoco hace la aplicación de la norma.
Entonces que se genera alrededor de eso: se genera una discusión, una polémica en tiendas, bares,
cafeterías, barrios de lo que sería LA NO EXPANSIÓN URBANA SINO UN CEMENTERIO
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MUISCA MUY IMPORTANTE, entonces se inicia con los imaginarios que se robaron el oro,
empezar a revisar la historia indígena que allí es muy importante, entonces cambia la discusión
en la localidad, cambian las visiones y al ver esas visiones entonces hay inspiraciones paralelas
que hace que surjan organizaciones, colectivos con nombres ancestrales en la localidad y se
empieza a hablar en otras localidades y en Bogotá de los temas ancestrales y patrimoniales un
poco más profundos , entonces vuelven a reaparecer las organizaciones indígenas o los cabildos
de Bosa, de Suba, con un realce más importante porque ellos en su territorio perdieron su espacio
que dejaron también tapar, entonces Usme permite eso.
Otra cosa es como la política de expansionismo afecta lo ambiental, en donde el tema ambiental
desde el expansionismo es canalizar una quebrada, cambiarle su estructura ecológica por otros
árboles, desapareciendo las especies nativas, pero ellos justifican que se puso verde, entonces
ponen un pasto, entonces si se afecta enormemente ese tema y se afecta mucho más con los
vertimientos, como por ejemplo el rio Tunjuelo en donde los vertimientos que salen de los
grandes edificios que están sobre el borde del rio Tunjuelo , la afectación es impresionante.
Si lo hablamos desde lo social, de las comunidades que han trabajado lo arqueológico entonces se
logra que se tenga en cuenta todo el conjunto, entonces no es solo lo arqueológico sino el
patrimonio arqueológico y ambiental, generamos muy puntualmente si lo vemos como punto de
partida de la Hacienda el Carmen, el hallazgo arqueológico y lo vemos con su área de influencia,
lo vemos con sus tres quebradas que se tienen que mejorar, realzar, conservar, entonces el plan de
manejo habla de cómo se debe aplicar eso y de como también está la clara situación permite que
realmente eso se conserve las estructuras ecológicas en el corredor de la Fucha, la Requilina y el
agua Dulce, con todos esos elementos que están ahí está la influencia social comunitaria de la
mesa desde la participación de diferentes miradas y esperamos que eso vaya quedando ahí, ahora
es implementar.
Hubo una destrucción previa “antes de” , “después de” entonces logramos por consenso, por
concertación de la Mesa de Patrimonio y de la No expansión Urbana entonces hemos logrado
generar procesos de arborización y hemos logrado generar una atracción desde la anterior
administración de traer al Jardín Botánico que implemente cosas en Usme, hay un predio que lo
está trabajando el Jardín Botánico y eso es muy importante por este viene con su experiencia y
comienza a trabajar en la cuenca del hallazgo arqueológico en la cuenca de la Fucha.
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P: ¿Qué es la Mesa de Patrimonio Ancestral, Cultural y Ambiental?
R: Lo que creo que la Mesa es: que ha caído en personas visionarias, en personas mediáticas, de
bajar todo el tema de agresividad y de tener que luchar por cosas en común.
Entonces como es el tema exitoso, inicialmente ha habido grandes reuniones, la Mesa convoco
más de 500 personas, yo creo que lo hizo, de 50 de a 20 de a 80….
En el tema para avanzar a la declaratoria, los cabildos, encuentros que se hicieron 80, 100, 150,
200 personas en la final que eso es muy importante,
Porque la gente acude allí, porque vamos allí? Porque la mesa tenemos un grupo pequeño de
personas que están muy dadas al tema “que hay que hacer un oficio, buscar a alguien etc ” cada
cual voluntariamente lo ha venido haciendo y hace lo que se recoge en las grandes asambleas,
entonces la gente se siente identificada, alguien manifestó que lo importante de patrimonio
arqueológico de la mesa era hacer tal acción , y siempre hay un grupo visible y ese grupo visible
recoge esa propuesta y hace la acción o no la hace pero no la cambia , contrario a lo que uno hace
con un político o con un administrador, uno le hace una propuesta, trata de decirle como , pa
donde, entonces el administrador la coge, la apropia y la cambia, entonces eso hace que nosotros
no creamos en el edil, en el del consejo, en el alcalde, en el gobernador porque hizo todo lo
contrario de todo lo que habíamos hablado .
Entonces creo que parte el éxito de la mesa es que se ha mantenido en una orientación clara de la
participación ciudadana.
Entonces un objetivo es lograr la declaratoria no de la alta densidad de la hacienda sino de toda la
hacienda, eso no fue negociable por muchas razones, eso fue de mantenerse en su posición de
acuerdo a lo que se había definido en muchas asambleas, entonces la mesa de ese grupo
representativo nunca salió a decirle a la gente que se había acordado que eran 8 hectáreas,
logramos el objetivo, las 30, entonces eso era lo que queríamos todo el mundo, que nos e perdiera
la hacienda.
Entonces son grandes ambiciones con grandes compromisos sin cambiar realmente.
Había una evaluación hace unos días con alguien que mirando, que si bien es cierto de la actual
administración, el administrador es un asesor internacional sobre el desarrollo de ciudades,
entonces digo la mesa de patrimonio también ha sido un asesor en el desarrollo mundial de
ciudades participando allí, cual es la diferencia de los dos? Un desarrollo que para el
106
entendimiento de los administradores y la burocracia en el mundo está dada por términos
económicos y nosotros somos un desarrollo de política social, cultural, ambiental, ancestral,
como eje de partida para correlacionar mejor la administración, él lo hace de una manera
económica muy alta y nosotros lo hacemos de una manera social supremamente alta, esos son los
polos opuestos. En que nosotros también participamos de manera internacional con sugerencias
de desarrollo entendido desde otro punto de vista, entonces estamos en igual de condiciones y nos
visibilizamos ante el mundo. Por lo tanto tenemos un dialogo de igual nivel, entonces no
podemos decir que Usme o nuestro colectivo, o que las organizaciones de Usme no han tenido
ese nivel de difusión, lo hemos tenido solo que aquí no han querido observar.
Como es que el secretario general de la ONU 2012, entiende eso y es tan importante a hablar de
la relación campo- ciudad del tema patrimonial, del sector cultural, ancestral y ambiental como
los elementos primarios que tenemos en Bogotá. Entonces no es ir a hacer la exposición un día
allá con 100 o 150 personas sino que por lo menos en lo que concierne a nosotros como mesa de
patrimonio se tuvo que dar una discusión en lo mejor entendido de que es esto, la relación campo
- ciudad ante otros embajadores ante otros representantes de otros países para profundizar en este
tipo de relación porque es nuevo y lo nuevo, muy importante nacido de Usme, entonces podemos
decir “sin ser creídos sino más bien orgullosos decir que desde Usme nació un pensamiento de la
relación campo –ciudad , Que como es ? Es una tesis que la pusimos a nivel mundial y es una
tesis que tenemos que madurar, que tenemos que ver cómo hacerle y hemos influenciado más allá
de lo que… y es bueno que la gente lo conozca.
P: ¿Quienes conforman la Mesa y cuáles son los objetivos, propósitos y como es el esquema
organizativo?
R: LA MESA DE PATRIMONIO AFORTUNADAMENTE LA INTEGRAN DIVERSIDAD DE
PERSONAS, somos diferentes, yo soy campesino 5to de primaria y están estudiantes, la
academia, instituciones, todo el mundo ha venido por algo ahí, entonces creo que la motivación
debe ser ciudadana en seguir manteniendo la defensa con el apoyo de las instituciones y
administradores con voluntad para poderlo desarrollar, entonces tenemos que ponerlo a investigar
y practicar, que mecanismos y que herramientas jurídicas a nivel internacional existen, entonces
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muy seguramente hay muchas pero a Jaime no le queda tiempo de leerlas, a 5 u 10 participantes
no, entonces ese es el escenario de participación de cada para que se desarrolle todo este tipo de
cosas, tesis que entreguen mucha información a la mesa y es que la mesa es muy amplia,
entonces que de la mesa se apropie de lo social, comunitario, académico, cultural de todo.
El ejercicio de la mesa que a pesar de que asisten diferentes personas, la mesa siempre ha
concentrado una dirección muy importante y no se salido de las manos, ha sido muy controlada, y
respetada se ha realizado evaluaciones frente a quienes son las personas que siempre asisten,
como ha participado, de qué manera, cuanto ha servido.
La mesa en los primeros momentos en los acercamientos que tuvimos en las charlas de denuncia
del hallazgo arqueológico entonces vino gente de México, gente de Perú, hubo una gestión
social, entonces mucha gente se interesó por investigar y por aportar, entonces la mesa tuvo 4
círculos de trabajo.
1. Lo jurídico: entonces un grupo de trabajo de la mesa investigaban temas de normatividad
para enfrentar el tema.
2. La gestión: Quien investiga y era quien nos enseñaba sobre temas de patrimonio porque
yo lo único que sé, es que el patrimonio es el capital que poseemos, el activo y el pasivo.
Entonces eso era lo único que entendíamos de patrimonio.
3. Comunicación
4. Coordinación, recogían todos
En el tema de gestión se hizo charlas, asambleas, reuniones para entender lo que era el
patrimonio, entonces hasta ahí no había mesa, solamente estábamos ahí para defender el
patrimonio indígena de Usme, el de los huesos, el del cementerio, entonces cuando alguien en su
momento dice que el patrimonio ambiental está ahí pero que está muy ligado con el patrimonio
ancestral, con lo arqueológico entonces decidimos colocarle el nombre ambiental porque está
amenazado ese patrimonio, entonces hoy entendemos que constituye el patrimonio.
En referencia a lo educativo, miren los colegios que han enseñado sobre el pasado prehispánico
de la cultura, ya no hay profesores que se degasten en eso, entonces desde ahí, desde la política
de educación que ha venido cambiando eso, entonces lo que hemos hecho nosotros en un
proyecto que hicimos con un colectivo de la localidad que se llama Mujer y Tierra y se hizo en la
casa de la cultura , porque los administradores no sabes qué hacer con casa de la cultura a pesar
de que les hemos dicho que hacer con ella, entonces nos dimos en la tarea de hacer una
108
socialización , contar la historia del hallazgo arqueológico en escuelas, colegios, en otras
organizaciones y hoy los colegios nos buscan para ver cómo podemos participar, como la mesa
de patrimonio le cuenta eso a los chinos y los chinos están muy interesados en conocer esa nueva
figura que nunca había sido visibilizada, eso nos parece interesante.
Y si bien es cierto en el tema educativo fue posicionado el tema del hallazgo arqueológico un
encuentro latinoamericano de educación alternativa fue posicionado el proceso del patrimonio
arqueológico en Usme, la participación ciudadana y a lo que le estamos apuntando es a un
elemento para mejorar condiciones en este momento educativo, LO INVESTIGATIVO, desde la
academia fomentar la formación científica, pero desde la primera infancia es algo que es muy
acogido por la comunidad latinoamericana y muy acogida por los participantes de Norteamerica
que vinieron, la berraquera. Que aquí nadie quiere implementar. Es un escenario que se puede
convertir en un modelo de educación pero aquí nadie lo entiende. Lo entendió un gobierno el
gobierno de la Bogotá Humana pero no logró ponerlo allí.
P: ¿Cuáles mecanismos de participación han implementado?
R: Todas las expresiones de participación ciudadana han estado ahí:
Encuentros
Seminarios
Manifestaciones de diferentes expresiones, está la manifestaciones al tomarse una vía,
hacer una caminata por toda la localidad por las principales vías haciendo arengas en
defensa del patrimonio.
Manifestaciones a nivel de prensa
Radial
Medios de comunicación locales
Herramientas que nos brinda la constitución : Derechos de petición, acciones de
cumplimiento, direccionando documentos a los entes de control (contraloría,
procuraduría)
Entonces creo que hemos acudido a todas las herramientas, a todas las expresiones que están en
la constitución y la ley para poderlas desarrollar y eso es para tener lo que queremos, entonces la
mesa de patrimonio como su nombre por la defensa del patrimonio, fue el primer nombre cuando
109
constituimos la mesa “por la defensa del patrimonio ancestral cultural de Usme” entonces la mesa
creo que estuvo en tres o cuatro líneas de acción, que si uno las quiere ver son:
1. defensa del patrimonio y defender ese patrimonio que es?
2. Es buscar que se conserve, que se mantenga,
3. que se proteja
4. y ahora está en la línea de que se implemente
y son esas son las 4 líneas que sin querer se fueron dando, entonces ahí si vamos viendo los
resultados del proceso de gestión para la implementación .
P: ¿Cuáles exigencias han sido atendidas?
Nosotros con otros proyectos, con otros espacios de inversión acordamos generar los corredores
culturales de la Requilina, entonces el corredor cultural logra impactar en arborización, maneja
cultivos, e igual siguen creciendo organizaciones alrededor de eso, con más o con menos alcances
pero igual se han hecho, lo que ha sido bueno, lo que ha sido malo es la negativa local
administrativa para impulsar los proyectos, entonces ya logramos por ejemplo que en un estudio
de transferencia de tecnología y reconversión productiva, en un estudio del Humbolt se visibilice
que este sector es muy importante en términos ambientales, entonces hemos logrado
redireccionar acciones del gobierno para que tengan en cuenta el tema de la expansión y el tema
del patrimonio, que a veces no lo reconocemos tan enormemente porque a veces hacemos cosas
que ni siquiera nosotros mismos nos las creemos, a veces nos las hacen reconocer los de afuera,
entonces hemos traído gente de afuera de afuera el mundo pero también de afuera de la ciudad
que dicen “ si yo estuviera así con ustedes no estaría tan jodido allá” entonces me parece que los
procesos han avanzado más que en otras regiones y no lo hemos reconocido, entonces es bueno
tener un inventario no de exitosos, sino de intervenciones que se han hecho alrededor de eso.
P: ¿Cuáles fortalezas y oportunidades considera que tiene la Mesa?
R: Se han tenido vínculos con la alcaldía local, con el alcalde que con el paso del tiempo el
alcalde local ha cambiado su actitud hacia los pobladores y hacia la mesa, de un “muchacho
prepotente”.
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Generaron un Foro de Patrimonio donde el alcalde se encargó de convocar a la población, en este
evento se tuvo diferencias con él, se pensó no ir al foro, se evaluó la situación y finalmente
decidimos participar, asistieron un total de 80 personas, si hubiera estado a nuestro cargo la
convocatoria habrían llegado muchísimas más personas, pero no se realizó nada diferente de
llevar nuestros conocimientos. El alcalde convoco al gobierno distrital y nacional y no asistió
nadie, eso fue terrible.
La mesa realizó su presentación de lo que es, lo que hizo que bajara el nivel se (mejorara el
ambiente) para poder entablar mayor conversación con el alcalde, lo que ha hecho que la relación
sea un poco más tranquila. Aun no se ha movido nada en el tema de patrimonio arqueológico
pero seguramente se va a tener la posibilidad de influenciar más directamente en estos días.
Entonces creemos que si lo vemos desde el punto de vista del beneficio del foro fue muy grande,
cuando yo me di cuenta que esa vaina no iba para ningún lado, yo les dije a los que estábamos
ahí, “tenemos que sacar ganancia para la mesa”, posicionarnos, mostrar que si sabemos del tema,
que lo hemos estudiado, que tenemos un grupo, no Jaime sino
un grupo que le ha venido aportando, echando carreta, haciendo cosas, otras no pero hace que se
mantenga. Esto nos dio a todos un buen punto.
Han cambiado tanto las relaciones con el alcalde tanto que nos estamos reuniendo en la casa de la
cultura, esa es la sede de la mesa, es allí donde se hacen las reuniones de la mesa, cualquier
encuentro se puede hacer allá, caben 20 personas.
Con la universidad Nacional se hizo un documento de agradecimiento en lo que hemos trabajado
con la universidad, no como Virgilio Becerra, sino como universidad, no como antropología o
ciencias sociales, pero si dando las gracias a la facultad de ciencias sociales, de medicina, la
facultad de artes CEA., todos los que han trabajado fuertemente, porque el por eso fue el
resultado de obtener los argumentos para la declaratoria.
Hay cosas para hacer, como reunir un grupo de 15 a 20 personas para que los capacite la
universidad nacional sobre construcción, mantenimiento y el manejo de la guadua y vamos a ver
si nos conseguimos no de la plata del fondo de desarrollo local sino una plata externa, nos
conseguimos unos recursos para hacer uno o dos módulos con la gente de acá, es hacer un ensayo
casi definitivo, es hacer un ensayo con recursos privados seguramente. Y como estamos
trabajando también le escribimos al ICANH para que ayudara a participar en la organización,
ejecución y puesta en marcha de los 2000 mil millones, es otro nivel.
111
Tenemos como oportunidad la alianza con entidades importantes como el ICANH a quienes se
les puede otorgar la figura administrativa del proyecto de museo de sitio y pues ellos administran
pero permiten la participación, además ellos están en una reorganización política de lo que es su
utilidad, entonces es no solamente que venga un profesional del ICANH a mantener la Hacienda,
esa no es la intención, la intención es que la política el ICANH se está enmarcando mucho en la
participación social, entonces esa participación social está dada ahí para nosotros entrar,
obviamente se necesitan profesionales, pero ojala profesionales locales como primera instancia,
como segunda serán profesionales de otras localidades o de afuera, pero lo importante es que hay
que aprovechar lo que el ICANH está orientando en su participación porque se da cuenta que
institucionalmente en la conservación y realce del patrimonio no lo hace la institución lo hacen
las comunidades. Entonces eso es una aplicación que la podemos lograr en todos los ámbitos, en
lo ambiental, lo administrativo, operativo como realmente podemos llegar a eso. Si lo podemos
lograr, no sé, ojala podamos llegar a eso.
Pero eso con la participación de uds , uds están haciendo parte de eso, porque han estado ahí, y
sus intereses cambiaran mañana, tienen su estudio, tienen su misión pero que podrá ser mañana,
pero como con lo que tenemos podemos generar el desarrollo, el desarrollo en la localidad de
Usme, no el desarrollo de vivienda sino el desarrollo social, económico.
A metrovivienda que ya no es metrovivienda sino Empresa de renovación urbana “ERU”, le
pedimos (No nos han respondido), le pedimos que trabajáramos, que nos diera permiso de
realizar toda la parte social en la Hacienda el Carmen, de realce, promoción, divulgación, para
eso hay mucha información que podemos trabajar, trabajar en el pueblo, esa es una disculpa para
la hacienda.
También tenemos unas conversaciones con el ministerio, que es posible que se generen unos
recursos para hacer unas acciones puntuales en la hacienda, entonces nos toca pensárnoslo bien,
que necesitamos desarrollar, entonces nos toca revisar bien el tema de que dice el plan de manejo,
que dice la resolución “entonces si la resolución dice que se pueden realizar senderos pues
hacemos senderos, que a pesar de que este por polígonos se trabaje solo un polígono sino que
todo debe estar articulado, que obviamente la intervención del polígono 1 o de alto impacto
arqueológico, podamos hacer una gran arborización con plantas muy grandes, no, puede ser otra
cosa, podemos revisar con el Jardín Botánico, con la Secretaria de Ambiente podamos generar el
112
diseño de arborización u embellecimiento de la hacienda, entonces hagamos el proyecto , se lo
presentamos a ellos, presentamos el diseño, el proyecto con plata para el diseño y con plata para
la implementación, Entonces si queremos hacer el mapa de Colombia allí, entonces quien va a
participar en el montaje de eso y le comenzamos a decir las necesidades que tiene la hacienda en
la implementación del plan de manejo, no con convenios sino que vean las necesidades, esa es la
idea, UNA GRAN ESTRATEGIA.
Reunirnos con el ICANH nuevamente para decirles sobre lo administrativo de la hacienda,
entonces que el ICANH como primera autoridad se involucre y asuma la coordinación y
dirección del parque Arqueológico, como lo ha hecho en el país, eso es lo que se ha pensado.
P: ¿Qué factores han evidenciado como amenazas, limitaciones, restricciones?
R: BARRERAS pues muchas porque no hay recursos económicos, de infraestructura,
tecnológicos, entonces no tenemos el computador, el internet, todo a mano para hacer la carta por
ejemplo que se convierte en una barrera porque por ejemplo hoy la hicimos y mañana la
firmamos, entonces otra vez nos dispersamos, pero los oficios los firma la gente que cree hacer
parte de ese proceso, entonces la firma no cualquiera pero si quien desee participar, entonces
alguien firma para pedir la declaratoria y después ve la declaratoria y dice yo firme, entonces se
siente participe de eso, eso hace que la mesa este adelante y no pierda esa línea .
Entonces si claro, dificultades, barreras, encontrones, con otros intereses de figuración de
configuración de desconfiguración , entonces también como grupo hemos tratado de liderar en
que se venga a participar en la mesa alguien que quiera aportar pero quien quiera incomodar que
no vuelva, entonces ha hecho una política y esa política la ha hecho limpia y no ha perdido su
carácter y creo que hemos tenido un manejo de alto nivel político, eso ha hecho a la mesa grande
con mucha barreras claro, de entendimiento , de gestión, de interpretación, de acceso, de
accesibilidad contra la institución.
La mesa en su manejo político, no politiquero, político, ha tenido un amplia discusión en los
temas de recursos políticos, en esos manejos esta lo que tenemos, la alcaldía, la junta
administradora local, el consejo de Bogotá, las instituciones locales distritales y la mesa hay
veces nos sentamos y hacemos un análisis “será que se puede con fulano, sultano, perencejo,
113
noooo , pues no lo hacemos , tampoco vendemos, porque la mesa tampoco han vendido la
politiquería o ha participado en ese escenario de politiquería, entonces la mesa conglomera
muchísima gente, pero no le hemos puesto esa gente a la participación de un candidato de… , yo
que he sido candidato ni siquiera he utilizado eso, venga la lista de los 300 nooo, el que se entere,
el que vino, el que quiso, participa en mi proceso político quien quiera pero no he sido del tema
de coger gente de la mesa para eso.
En el tema jurídico internacional se ha avanzado pero no tan profundamente, creo que es una
tarea que hay que hacer, está dentro de las acciones que hay que desarrollar, de las actividades
que tenemos que concretar.
Los cambios institucionales de los gobiernos distritales también afectan porque una es la política
del nivel central y otra es la aplicación en el nivel local, las políticas de nivel central pueden ser a
veces manejables, pueden ser a veces conciliables, pero a nosotros específicamente en la
localidad creo nos afecta mucho más el administrador local que ni siquiera lo hace el distrital,
entonces eso ha generado que hayan no cambios sino intereses de orientación que están marcados
con el tema de la corrupción, donde el tema de la corrupción no es solamente que se roban la
plata, sino el robo de plata y el robo de ideas ó “como no soy yo quien figura en la elaboración de
las cosas, entonces no permito que se haga, porque no les gusta a la gran mayoría de las
administraciones que las iniciativas sean populares y esas si generan impacto, entonces llega
alguien con una política desde el nivel central, con una orientación de inversión pero trata de
menguarla, de tenerla ahí, entonces no se da, hacer que esto se entienda porque tenemos un
proceso de experiencias de costumbres muy corruptas en todos los sentidos, entonces los que se
han formado hasta el día de ayer y que han participado en la administración, una buena mayoría
han sido de esa línea corrupta que obstruye la participación y el desarrollo social comunitario.
si hablamos del patrimonio, si ha sido bueno o malo, lo que pasa es que creo y creemos el grupo
que hemos estado cercano y hemos venido hablando creemos que el tema realmente de
patrimonio con la herramienta que tenemos en Usme nadie la entiende, no lo entiende el
administrador local, no lo entiende el administrador distrital y no lo entiende los funcionarios de
cada una de las secretarias del distrito, eso es lo que nos hemos dado cuenta, que el patrimonio en
Bogotá se dio a los monumentos , se dio a la candelaria y pare de contar, ni siquiera el patrimonio
ambiental es tan reconocido, ni entendido por el funcionario, no saben qué hacer de eso, entonces
hablar del patrimonio arqueológico en Usme como uno de los más importantes de América
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Latina, que está bajo el suelo, que nadie lo ve, pareciera que para esta gente no fuera importante o
no saben qué tan importante es, a pesar de que en las mismas instituciones hay antropólogos, hay
ambientalistas, hay de todo allí, pero entonces los profesionales muy seguramente en la práctica
de formación académica no fueron más allá de la profundidad académica de lo que es esto, “yo
digo o se equivocaron de carrera o no entendieron lo que les enseñaron allá en la universidad” esa
es una dificultad muy grande, entonces por eso el miedo, el temor, el no saber qué hacer con el
patrimonio mismo desde el tema arqueológico, entonces como hacer entender que el pasado
prehispánico que la arqueología y todo ese tipo de cosas que existen allí, realmente nos darían
para hacer un cambio en los sistemas, hacer un cambio en la educación, hacer unas mejores
condiciones de sociedades y culturas, que eso, la sociedad, la cultura mejorarían las condiciones
de la ciudad, mejorarían las condiciones del campo porque todo está relacionado y aquí nos han
vendido la idea que los del campo por allá y los de la ciudad por otro lado, nosotros todos son tan
igual e importantes, los de la ciudad deben aprender a ser importantes para el campo y el campo
debe también entender que es muy importante para la ciudad y que tenemos una disculpa muy
profunda que es la arqueología que está bajo el suelo y bajo el suelo hay que estudiarla,
entenderla y visibilizarla y todo lo que se puede generar alrededor de eso , pero es supremamente
celosa la institución , no entendible, no conciliable y no saben qué hacer con eso.
Entonces si nosotros nos vamos a Boyacá desen cuanta que vamos a encontrar de una manera
diferente seguramente el tema de arqueología, el tema de cultura, no será tan relevante pero si nos
vamos a otros sitios del país están o si no vamos a otras regiones como Perú, México, como
desde la parte administrativa de gobierno se mantiene y se realza el patrimonio cultural y
ancestral de estas regiones, no será la gran panacea pero no se pierde, en cambio aquí intentamos
es perderlo, enterrarlo y taparlo, entonces le ponemos cemento encima y nos quitamos ese
problema de encima.
P: ¿Cuáles son las propuestas u intereses sobre uso y gestión del suelo de la localidad y
para la protección del Hallazgo Arqueológico de Usme?
Por un lado generar una fundación que no es la gran Asamblea para constituir una fundación para
50 u 20, es algo fuera de lo común, casi, la idea es que la fundación se ponga al servicio de la
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gran comunidad que esta alrededor de la mesa, buscar, desarrollar una gran gestión para poder
apoyar, gestionar, impulsar proyectos que beneficien aaaa…
Cualquiera pude tener la idea de un proyecto, “a mí me gustaría proponer este proyecto” entonces
es poner la fundación al servicio de la comunidad para que se incluyan a los no solo a los
asociados sino que sea más amplio por ejemplo en el campo empresarial que es un campo más
amplio.
En términos de empresa es poder generar cuestiones de mercado desde el tema de patrimonio y
cultura, no solo lo ambiental como tal, porque lo ambiental también es patrimonio y cultura, pero
no desde la visión nueva de hoy (administración ambiental) sino desde la visión pasada, desde lo
ancestral (lo que se ha perdido), se debe devolverse a mirar lo que se ha perdido, entonces lo que
se busca es que mediante con acciones y proyectos buscamos visibilizar y promover todo el tema
ancestral que se ha venido perdiendo en pro de mejorar las condiciones.
Puede darse como una plataforma de red de organizaciones que tengan realmente injerencia en el
tema. Temas de impacto, grandes, que giren alrededor del Hallazgo, de lo cultural, de lo
productivo de lo empresarial.
Se produce un bien, se vende como empresa, por ejemplo se están inician mañana (06/02/2016)
una charla del montaje de una explotación apícola para la región 10, 20, 30, cuya idea es llegar de
500 a 800 colmenas, que no sean las dos colmenitas, en donde no solo se mire como se trabajan
hoy en día las colmenas sino ver como en tiempo ancestrales, tiempos pasados eran de
importancia en el mundo
Se dará la consolidación del grupo de lo rural, será una asociación, dedicados , asociados para la
producción apícola en donde se entienda que la abeja no es solo la que pica y da la miel como
desde tiempos prehispánicos estaba la abeja, eso en términos de sostenibilidad ambiental, hay
mucho trabajo.
Cada una de esas líneas genera ciertos proyectos y generaran una necesidades, y hay que
gestionar unos recursos para hacerlo, entonces quien quiere colocar una línea deeee.
Por ejemplo ud tiene cierto interés, entonces con la fundación está al servicio, donde se estructuré
y revise la propuesta y se gestiona y la desarrolla quien la presenta con su grupo, que no sea una
fundación cerrada de 4 u 5 sino que sea muy amplia.
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Hay mucha gente que espera alrededor del tema de patrimonio, que se dé lo uno, que se dé el
objetivo el museo, el parque, pero más allá de eso que se dé una serie de acciones y actividades
que hacen parte del desarrollo local, que son Uds. y otros, la sumatoria de muchos de una manera
muy tranquila, que pueda generar beneficios comunes.
Para el logro de esto es importante un gran equipo, no solo los que se van a dedicar a producir la
miel sino un equipo interdisciplinario, externo de mucho trabajo.
Se quiere generar desde el patrimonio arqueológico un desarrollo verdaderamente local, no se
sabe si va a ser la verdad, pero con la intención de que sea muy visible desde ese punto de partida
y desde el punto de partida en todas las áreas, en donde todas estas áreas tomen como eje central
el patrimonio de atención y desarrollo.
Por lo tanto ya se está hablando con los municipios vecinos: La macarena , El Tolima para poder
generar corredores que van a tener un impacto muy importante en los temas ambientales,
sociales, seguramente el gobierno está apuntándole a implementar muchos proyectos, buenos o
malos pero la idea es generar un gran grupo que se pueda redireccionar e influenciar en el
desarrollo de los proyectos , por lo tanto estamos pendientes de que recursos hay, para poder
apuntarle, tratar de meternos y poder ejecutar proyectos que realmente generen impacto.
Tendencia de concentración del poder económico, pero La legislación colombiana protege un
poco, si se llega con paso firme, por lo mismo se debe organizar para enfrentar lo que se viene,
por eso nosotros estamos en una escala organizativa no de mayor a menor (sin jerarquías) nunca
lo hemos visto de esa manera, por lo tanto en la parte organizativa estamos en la parte social, está
el Colectivo mesa de Patrimonio donde cabemos infinitos, La fundación que va a generar y
promover y lograr impulsar mucho más el colectivo y la parte Empresarial que va a incluir a
muchas más personas en donde no nos quedemos en el tema de la chancleta y la bota sino que se
avance en el desarrollo de tecnologías, en donde se mejore con tecnología lo tradicional.
Con el tema apícola viene una capacitadora que ha viajado internacionalmente (Chile) y (México)
y logro traer tecnología de infraestructura. Se han tenido acercamientos con la gobernación de
Cundinamarca, con la alcaldía de Usme.
