Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Septiembre 6 de 2012

Presentación en Primer Diálogo de Extensión Rural -

Red Latinoamericana para los Servicios de Extensión Rural

y el Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga

Presentar las bases de la política de asistencia

técnica agropecuaria que actualmente está

implementando el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural.

Política

1) Problemática

2) Objetivos

4) Principios orientadores

3) Metas

6) ¿En qué estamos HOY?

5) Líneas estratégicas

7) RETOS

Contenido

A pesar de ser determinante en mejorar de

manera integral la relación de los productores

con sus sistemas de producción y su entorno, la

asistencia técnica en Colombia posee serias

deficiencias y graves limitaciones de toda índole,

que se pueden sintetizar en nueve (9) aspectos:

1) Problemática

1) Baja cobertura y baja demanda

• Más del 55% de los pequeños productores no recibieron ni

demandaron asistencia técnica en 2008.

2) Baja calidad del servicio

• Ausencia de cualificación y regulación de prestadores.

3) Falta de integralidad del servicio

• La asistencia técnica se ha concentrado en temas

técnico-productivos, dejando de lado aspectos

organizativos, empresariales, etc.

5) Falta de continuidad y sostenibilidad

• La asistencia técnica no es continua, desaparece cuando

cesa la financiación y los productores retroceden en el

proceso.

6) Deficiente complementariedad

• No está coordinada con otros instrumentos de política como

crédito, riego, etc. Se pierden sinergias y

complementariedades.

4) Ausencia de financiamiento

• El Gobierno Nacional no destina recursos suficientes y

de manera continua para financiar la prestación del

asistencia técnica.

7) Desarticulación con desarrollos tecnológico

• Generalmente no está articulada a los procesos de

investigación e innovación de tecnología.

8) Desaprovechamiento de tecnologías disponibles

• La asistencia técnica se sigue prestando con métodos

tradicionales desconociendo los avances metodológicos y

tecnológicos (p.e. uso de TIC)

9) Atraso teórico en la concepción de asistencia técnica

• Se sigue prestando asistencia técnica bajo un paradigma de

transferencia de tecnología que ya se agotó, desconociendo

desarrollos conceptuales y prácticos que ha habido en torno a

la innovación tecnológica y su papel en el desarrollo rural.

General

Implementar el Subsistema Nacional de Asistencia

Técnica Agropecuaria, como parte del Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnología, integrado por las

instituciones, políticas y herramientas del Estado,

con el objeto de prestar un servicio integral,

permanente, pertinente y de calidad a los

productores rurales, facilitando el acceso, de

manera especial, para los pequeños y medianos

productores.

2) Objetivos

Objetivos específicos

1) Reconstruir y mejorar la institucionalidad nacional de

la asistencia técnica, asignando responsabilidades a

los niveles nacional, regional y local.

2) Apoyar técnica y financieramente la prestación del

servicio público de asistencia técnica directa rural,

garantizando su calidad, continuidad y sostenibilidad

en el tiempo.

3) Articular efectivamente la asistencia técnica con el

Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

Agropecuaria y con los desarrollos tecnológicos

mundiales.

4) Cualificar y regular el mercado de prestadores de

servicios de asistencia técnica directa rural.

5) Organizar el sistema de pasantías como requisito de

grado para profesionales, técnicos y tecnólogos

agropecuarios.

6) Articular las diferentes modalidades de prestación del

servicio de asistencia técnica financiada con recursos

públicos y privados.

7) Generar capacidad local de demanda por parte de los

productores agropecuarios, expresando sus

necesidades a través de los Planes Generales de

Asistencia Técnica.

Implementar el Subsistema a partir del año

2012, con cobertura en todos los departamentos

del país, priorizando el 30% de los municipios.

Al término del actual gobierno, el Subsistema

deberá tener una cobertura, como mínimo, del

60% de los municipios del país y de 1 millón de

pequeños y medianos productores.

Para el año 2016, se deberá alcanzar la

cobertura universal de pequeños y medianos

productores.

3) Metas

Los recursos del Gobierno Nacional se

incrementarán anualmente hasta alcanzar una

suma no inferior al 1% del PIB agropecuario

($270.000 millones para 2011).

Se capacitará, entre 2012 y 2013, al menos a

5.000 profesionales del sector agropecuario en

Extensión Rural

Servicio público: La AT debe concebirse como un

servicio público y de carácter gratuito para los

pequeños productores, aunque la necesidad de apoyo

del Estado es inversamente proporcional al desarrollo

empresarial de los productores.

Permanencia: La asistencia técnica es un insumo

requerido permanentemente porque está orientado a

generar capacidades en los productores para innovar,

mejorar sus sistemas de producción y mejorar sus

condiciones de vida.

4) Principios orientadores

Integralidad: Debe abarcar varios ámbitos y su

objetivo debe ser el fortalecimiento de las capacidades

de los productores para realizar innovaciones

tecnológicas, mejorar su competitividad y calidad de

vida.

Innovación: La asistencia técnica debe ser un

Subsistema del Sistema Nacional de Ciencia y

Tecnología Agropecuaria y debe estar orientado a

generar innovaciones con los productores.

Enfoque territorial: La AT debe planificarse en el

nivel local para garantizar la pertinencia del servicio.

Enfoque de cadena: La AT debe obedecer a los

lineamientos y prioridades definidos por las cadenas

productivas

Participación: Las demandas de asistencia técnica

deben surgir de los productores.

Apoyo de la Nación: La prestación del servicio de

asistencia técnica por los municipios requiere el apoyo

económico y técnico de la Nación.

Calidad: La calidad del servicio requiere la

especialización de las entidades y personas que lo

presten.

Seguimiento y evaluación. El Estado debe

establecer indicadores de gestión, resultado e impacto

que serán la base del seguimiento y evaluación y de

adopción de correctivos.

3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y tecnología

2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del servicio

1) Fortalecimiento de la institucionalidad de asistencia técnica

5) Líneas estratégicas

4) Cualificación y regulación de prestadores

Organización de las competencias y roles de las entidades

del orden nacional (MADR, CORPOICA, INCODER, SENA) y

articulación

Apoyo desde el Ministerio en la reactivación de instancias

locales y regionales (CMDR, UMATA, CPGA, CONSEA,

Secretarías de Agricultura), cualificación y delegación de

responsabilidades.

Elaboración de guías y metodologías para la planificación del

servicio en el nivel local.

Montaje de plataforma para la formulación, seguimiento y

evaluación de los Planes Generales de AT y usuarios de AT.

6) ¿En qué estamos HOY?

1) Fortalecimiento de la institucionalidad de

asistencia técnica

En trámite, proceso de otorgamiento del incentivo

económico a 350 municipios o asociaciones de municipios

mediante convocatoria, para cofinanciar 80% de los costos

de ejecución de los Planes Generales de Asistencia

Técnica, con un presupuesto total de 123.500 millones.

Estímulo a la financiación de la asistencia técnica por

parte de las entidades territoriales.

Se exige a los municipios, para acceder a los recursos

de la Nación, que cuenten con un Registro de Usuarios de

AT y un Plan General de AT, promoviendo la planificación

en el nivel local y la participación de los productores.

2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del

servicio

Definición de CORPOICA como enlace entre C&T y el

Subsistema de AT, con actividades y roles específicos y

recursos para cumplir con su propósito.

Puesta en marcha de SIEMBRA, plataforma tecnológica

que sirve de soporte técnico al servicio de asistencia

técnica.

Exigencia de actualizaciones y profundización a los

asistentes técnicos

3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y

tecnología

Tercerización del servicio

Diseño de metodología y reglamentación para registro,

acreditación, seguimiento y evaluación de prestadores.

Inicio de curso de formación en extensión rural junto con

el SENA y la Fundación Manuel Mejía, dirigido a 5.000

planificadores y prestadores del servicio de AT en todo el

país.

Actualización tecnológica de prestadores en diferentes

cadenas productivas. (Asistencia Técnica Gremial)

4) Cualificación y regulación de prestadores

• Apoyar desde la Nación el desarrollo de la

capacidad local para hacer planificación y

seguimiento

• Estimular a los productores en la demanda del

servicio y su participación activa en la planificación

y seguimiento del mismo.

Institucionales

7) RETOS

• Tener en el corto plazo un mercado de

prestadores de servicios organizado, cualificado

y regulado

• Contar con asistentes técnicos certificados en

extensión rural y en especialidades productivas

• Generar procesos de innovación tecnológica

en el nivel local.

Calidad

Evaluación y

seguimiento

• Tener, en el corto plazo, un sistema de

información a nivel nacional que permita

hacer seguimiento y evaluación a la gestión,

los resultados y el impacto del servicio de

asistencia técnica.

• Generar herramientas de sistematización de

experiencias y de gestión del conocimiento.

• Generar una cultura del seguimiento y

evaluación en los planificadores locales,

prestadores y usuarios del servicio.

Agradecemos comentarios y observaciones

Favor escribir a:

dre@minagricultura.gov.co

Teléfono: 3341199 Exts. 357 o 332

¡Gracias!