Mesa 4 - Garantías de participación ciudadana para la promoción de la...
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Espacio nacional de participación para la formulación de lineamientos para un proyecto de ley de garantías de promoción de la participación ciudadana y garantías para el ejercicio del derecho a la movilización y protesta social 1 Mesa 4. Garantías de participación ciudadana para la promoción de la reconciliación, la convivencia y la tolerancia 1. Definición del tema La historia del país se ha caracterizado por la manifestación sostenida de diversas formas de violencia, las cuales se entrecruzan en una maraña de conflictos políticos y sociales irresueltos, por causas objetivas y subjetivas. El resultado es un gran saldo de víctimas no sólo del conflicto armado, sino de diferentes actos de violencia por intolerancia, cuyo trasfondo pone en evidencia una dificultad intrínseca de la sociedad colombiana para aprovechar y aceptar las diferencias y abordar los conflictos con formas alternativas al uso de la violencia. El Acuerdo Final entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP para la terminación del conflicto, reconoce el fortalecimiento de la participación ciudadana, como elemento fundamental de la apertura y cualificación de la democracia que permitiría la consolidación de la paz. Desde esta perspectiva, la construcción de una cultura de la reconciliación, la convivencia y la tolerancia, es un requisito para dar sostenibilidad a los acuerdos que implica, no sólo a las partes en conflicto, sino a la sociedad en su conjunto. De lo anterior se deriva que el concepto de reconciliación no puede desprenderse del derecho a la paz, pues es en ese contexto donde alcanza su mayor sentido. Definiciones de partida: • Reconciliación: proceso de (re)construcción de confianza entre antagonistas, comunidades y Estado, que busca el fortalecimiento de la democracia por medio de la participación social y política; la garantía de los derechos de las víctimas y la consolidación del Estado social de derecho en el territorio (Fundación social, 2013; UARIV, 2015; CINEP, 2015). • Convivencia: es poder vivir junto/as, entre diferentes. El reto de la convivencia es el de tolerar la diversidad, lo cual se manifiesta en la ausencia de violencia (Mockus, 2002). “No consiste en el simple compartir de un mismo espacio social y político, sino en la creación de un ambiente transformador que permita la resolución pacífica de los conflictos y la construcción de la más amplia cultura de respeto y tolerancia en democracia” (Acuerdo Final Gobierno-FARC-EP, p.131). • Tolerancia: No es sólo un deber moral, sino un requerimiento político y legal para los individuos, los grupos y los estados, contenido en el marco del derecho internacional sobre derechos humanos. Significa respetar, aceptar y valorar la diversidad de culturas, expresión y modos de ser humanos. “La injusticia, la violencia, la discriminación y la marginalización son formas comunes de intolerancia” (Unesco, 1986). 2. Obstáculos - Un contexto de conflicto armado, violencia política, delincuencia común e intolerancia social (a distinta escala), que limita el derecho a la participación ciudadana de las organizaciones y movimientos sociales, principalmente en territorios golpeados por el conflicto armado y para poblaciones históricamente excluidas, minoritarias o con necesidades especiales de protección. -Una cultura política en la que predominan y se reproducen patrones de exclusión, racismo, estigmatización, machismo, marginalización entre otras formas de intolerancia en contra de organizaciones y movimientos sociales.
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Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparaelejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial
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Mesa4.Garantíasdeparticipaciónciudadanaparalapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatolerancia
1. DefinicióndeltemaLahistoriadelpaíssehacaracterizadoporlamanifestaciónsostenidadediversasformasdeviolencia,lascuales seentrecruzanenunamarañadeconflictospolíticosy sociales irresueltos,por causasobjetivasysubjetivas.Elresultadoesungransaldodevíctimasnosólodelconflictoarmado,sinodediferentesactosdeviolencia por intolerancia, cuyo trasfondo pone en evidencia una dificultad intrínseca de la sociedadcolombianaparaaprovecharyaceptarlasdiferenciasyabordarlosconflictosconformasalternativasalusodelaviolencia.ElAcuerdoFinalentreelGobiernoNacionalylasFARC-EPparalaterminacióndelconflicto,reconoceel fortalecimientode laparticipación ciudadana, comoelemento fundamentalde la apertura ycualificación de la democracia que permitiría la consolidación de la paz. Desde esta perspectiva, laconstruccióndeuna culturade la reconciliación, la convivencia y la tolerancia, es un requisitoparadarsostenibilidadalosacuerdosqueimplica,nosóloalaspartesenconflicto,sinoalasociedadensuconjunto.Deloanteriorsederivaqueelconceptodereconciliaciónnopuededesprendersedelderechoalapaz,puesesenesecontextodondealcanzasumayorsentido.Definicionesdepartida:
• Reconciliación:procesode (re)construccióndeconfianzaentreantagonistas, comunidadesyEstado,quebuscaelfortalecimientodelademocraciapormediodelaparticipaciónsocialypolítica;lagarantíadelosderechosdelasvíctimasylaconsolidacióndelEstadosocialdederechoenelterritorio(Fundaciónsocial,2013;UARIV,2015;CINEP,2015).
• Convivencia: es poder vivir junto/as, entre diferentes. El reto de la convivencia es el de tolerar ladiversidad,locualsemanifiestaenlaausenciadeviolencia(Mockus,2002).“Noconsisteenelsimplecompartirdeunmismoespaciosocialypolítico,sinoenlacreacióndeunambientetransformadorquepermitalaresoluciónpacíficadelosconflictosylaconstruccióndelamásampliaculturaderespetoytoleranciaendemocracia”(AcuerdoFinalGobierno-FARC-EP,p.131).
• Tolerancia:Noessóloundebermoral,sinounrequerimientopolíticoy legalpara los individuos, losgrupos y los estados, contenido en el marco del derecho internacional sobre derechos humanos.Significarespetar,aceptaryvalorarladiversidaddeculturas,expresiónymodosdeserhumanos.“Lainjusticia, la violencia, la discriminación y la marginalización son formas comunes de intolerancia”(Unesco,1986).
2.Obstáculos-Uncontextodeconflictoarmado,violenciapolítica,delincuenciacomúne intolerancia social (adistintaescala), que limitael derechoa laparticipación ciudadanade lasorganizaciones ymovimientos sociales,principalmenteenterritoriosgolpeadosporelconflictoarmadoyparapoblacioneshistóricamenteexcluidas,minoritariasoconnecesidadesespecialesdeprotección.
-Unaculturapolíticaenlaquepredominanysereproducenpatronesdeexclusión,racismo,estigmatización,machismo,marginalizaciónentreotrasformasdeintoleranciaencontradeorganizacionesymovimientossociales.
Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparaelejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial
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-Lapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatolerancianoexistecomounderechoensímismo1,seencuentramediadoporlosderechosalaparticipaciónciudadana,alaasociaciónyalapaz;yagrupatresconceptosquehantenidodiferentesdesarrollosinstitucionalesenColombia,queseencuentrandispersosydébilmentearticulados2.Lainstitucionalidadvigentenocontemplaunarelaciónexplícitaentreparticipaciónciudadana,reconciliaciónyconvivenciaquetrasciendaenunapreocupaciónporlaparticipaciónciudadanacomofinensímismo3.Losespaciosdeparticipaciónnoestánpensadosenperspectivadereconciliación.
- Una concepción de Seguridad Nacional ligada a la lucha contrainsurgente que ha impregnado elrelacionamiento del Estado con la sociedad civil,marcado por la desconfianza y la estigmatización de laorganizaciónylamovilizaciónsocial,lacualestáconsagradacomoderecho4.Lafaltadecongruenciatambiénresideen la concepcióndeconvivencia contempladaen laPolíticaNacionaldeSeguridadCiudadanayelnuevoCódigoNacionaldePolicíayaquellaquesubyaceenelAcuerdoFinalentreelgobiernoylasFARC-EP.
-Lareconciliaciónestáprofundamenterelacionadaconelaccesoalaparticipaciónporpartedegruposdeespecialproteccióncomolasvíctimas,laspersonasdesmovilizadasylasmujeres.Frentealaparticipacióndelasvíctimasdebenseñalarse:lafaltadeformacióneinformaciónparaparticipar;lacooptaciónporpartederedesdeclientelaycorrupción;lainseguridad;locostosdelaparticipaciónyfaltaderelevoenlosliderazgos.Por su parte, en cuanto a la participación de las personas desmovilizadas se pueden enunciar laestigmatizaciónyriesgosdeseguridadqueimplicanelejerciciodelaparticipaciónylaoposiciónpolítica.
- El Acuerdo Final contempla la creación del Consejo Nacional de Reconciliación (punto 2.2.4) comomecanismodeGarantíasparalareconciliación, laconvivenciay lanoestigmatización.Debepreversequeeste mecanismo podría enfrentar dificultades debido a la existencia de otras instancias con funcionessimilaresespecialmentelosconsejosdepaz(decarácternacional,departamentalymunicipal);loscomitésdepartamentalesdeDerechosHumanos(FIP,2015;CINEP,2016).3.Condicionesygarantías-La Constitución de 1991 proclama como uno de los fines esenciales del Estado asegurar la convivenciapacífica.Almismotiempoconsagralosderechosalaparticipación,lalibreexpresión,alamovilización,albuennombreyaunaeducaciónbasadaenelrespetoalosderechoshumanos,lademocraciaylapaz.Lapazes consagrada también comounderechoyundeberdel Estadoyde todas laspersonas,quienesdebenesmerarseensulogroymantenimiento.5
1Estosereflejaporejemplo,enquenosepuedeexigiruobligaralareconciliación,dehechoporque,unadesuscaracterísticases la voluntariedad (CINEP, 2015). No obstante, la idea de reconciliación como (re)construcción de relaciones de ordeninterpersonal,socialypolítico,resultafundamentalparalaconsolidacióndelapaz.2HayavancesenestesentidoenelPlanNacionaldeDesarrollo2014-2019ylaexigenciaqueemanadelAcuerdoFinalentreelGobiernoNacionalylasFARC-EP.3Esto sedanoobstante, los avancesenparticipaciónde lasvíctimas, laparticipaciónpolíticadeexcombatientesyde lasmujeresasícomolaaperturaprogresivadelsistemapolítico,loscualeshansidounlegadoimportantedelosprocesosylaspolíticasdepazenelpaís.4Constituciónde1991yLey1757de2015.5LaSentenciaC-379/16delaCorteConstitucional“lapazcomoderecho,deberyfinconstitucional”resumelatriplecondicióndelapazentrestiposdeobligaciones:(i)Estatal:diseñoeimplementacióndepolíticasdirigidasalasuperacióndelconflictoarmadoyellogrodelaconvivenciapacífica;(ii)Social:preferirlasoluciónpacíficaparalaresolucióndelascontroversias;y(iii)Deberdeorientación:puestoqueelderechoalapazylavigenciadelordendemocráticoestáncondicionadosporellogroprogresivodelaplenavigenciaymaterializacióndelosderechosfundamentales.
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-Escenarios de interlocución de la ciudadanía con las autoridades públicas para la promoción de laparticipaciónciudadanaenlapromocióndelareconciliaciónylaconvivenciaenlosentesterritorialesyotrasquedisponenlaparticipacióndelasvíctimasydelaspersonasdesmovilizadas(Decreto4800delaLeydeVíctimas;ConsejoNacionaldePazLey434de1994;Ley975de2005deJusticiayPazyLey1757de2015).-Ejerciciosrespaldadosporelderechoalaeducaciónparalaformaciónenelrespetoalosderechoshumanos,lademocraciaylapazyquelaconvierteenprácticaobligatoriaparalosentespúblicosyprivados,comolacátedradelapazyquedebeserpertinentealarealidaddelosterritoriosruralesyurbanos.-AccionesrespaldadasenlaLey1257de2008sobrelacriminalizacióndelaviolenciacontralasmujeresyotrosinstrumentosinternacionalessobremujeres,pazyseguridadcomolaresolución1325delConsejodeSeguridaddeNacionesUnidassobrelaparticipaciónintegraldelasmujeresenlosprocesosdeconstruccióndepaz.-Accionesdirigidasa laerradicacióndetodas las formasdeviolenciaydecualquiertipodeconductasderacismoydiscriminación(Ley1482de2011).-Adoptar medidas que remuevan los obstáculos para la participación de las víctimas, las personasdesmovilizadas y lasmujeres; las poblaciones tradicionalmente excluidas y aquellas pertenecientes a losterritoriosmásafectadosporelconflictoarmado.4.Preguntasorientadoras• ¿En su territorio, participan las organizaciones sociales y los movimientos en la promoción de la
reconciliación,laconvivenciaylatolerancia?¿Cómolohacen?• ¿Susestrategiashanfuncionadoofracasadoparaabordarestostemas?• ¿Cuálescreequesonlasprincipalesdificultadesquetienenlosciudadanosylasorganizacionessociales
parapromoverlareconciliación,laconvivenciaylatoleranciaensuterritorio?• ¿Cómorespondenlasautoridadesyotrosactoresanteesasaccionesdepromoción?¿Creequepodría
serdeotromodo?• ¿Cómo funcionan los espacios de participación ciudadana para las víctimas y las personas
desmovilizadas?¿Cómocreequedeberíanfuncionarestosespaciosdeparticipaciónparaquefacilitenlareconciliaciónylaconvivenciapacífica?
• ¿Conocegarantíasparalaparticipacióndelasmujeres,lascomunidadesétnicasuotraspoblacionesdeespecialprotección?¿Cómogarantizaríaustedlaparticipacióndeestaspoblacionesenlapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatolerancia?
