Mesa 2: Calificación y certificación profesional

Tema: Acreditación de Desarrolladores Sociales en México

Noemí Stolarski RosenthalCiudad de México

Junio 16, 2011

algunosD

AT

OS

¿Cómo resuelve la población su vivienda?

10%

30%

POBREZA40%-50%

ZONA GRIS

Producción social asistida

Adquisición (Producción comercial)

Adquisición yproducción social

Producción social

Población Derechohabiente

Población con capacidad de pago

Población no Derechohabiente, con capacidad de pago

Población no Derechohabiente,sin capacidad de pago

% de la Población Total

PR

OD

UC

CIÓ

NSO

CIAL DE VIVIEN

DA¿Cómo la entendemos ?

Es el proceso constructivo que se realiza bajo el control

del autoproductor o auto-constructor que operan sin fines de lucro y se orienta prioritariamente a atender las necesidades habitacionales de la población de bajos ingresos.

Un proceso social masivo

Un proceso que implica la inversión del ahorro de manera constante en el tiempo, para la construcción progresiva de la vivienda, proceso que puede extenderse 15 o más años

Un proceso de producción que, en general, se realiza sin la asesoría técnica y financiera necesarias

hechos

La PSV es …

Un proceso social masivo

Un proceso que implica la inversión del ahorro de manera constante en el tiempo, para la construcción progresiva de la vivienda, proceso que puede extenderse 15 o más años

Un proceso de producción que, en general, se realiza sin la asesoría técnica necesaria

hechos

La PSV es …

La Ley de Vivienda 2006 reconoce la PSV, al establecer en su Artículo 5° que:

Las políticas y programas públicos de vivienda, así como los instrumentos y apoyos deberán considerar los distintos tipos y modalidades de producción habitacional, entre otras: la promovida empresarialmente y la autoproducida o autoconstruida en propiedad, arrendamiento o en otras formas legítimas de tenencia.

A partir de entonces la CONAVI instrumentó una política de fomento a la PSV

resultadosD

ES

TAC

AD

OS

• Formalización del Comité de PSV en el seno de l Consejo Nacional de Vivienda. Reconocimiento del ahorro en especie (materiales; mano de obra y obra ejecutada) como aportación en social en el Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa2007

• Constitución de la Coordinación de PSV en la CONAVI, con la misión de identificar y entidades especializadas en PSV, recoger sus necesidades y promover el desarrollo de instrumentos2008

• Asignación de un presupuesto específico a ejecutoras especializadas en PSV. Talleres con Organismos Estatales de Vivienda

2009

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TAC

AD

OS

• Diseño de la metodología para acreditar a Desarrolladores Sociales de Vivienda, como instancias especializadas en la gestión y realización de proyectos con procesos de PSV, acompañados siempre de asistencia integral calificada.

• Formalización de la PSV como subprograma en el presupuesto de la CONAVI. 2010

• Acreditación como requisito para ser ejecutor de los recursos para PSV.

• Diferenciación de modalidades de ejecutores en las Reglas de Operación del Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda Esta es tu Casa 2011

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N

Desarrolladores Sociales de Vivienda

¿Quiénes pueden ser Desarrolladores Sociales?

Pueden ser personas morales o empresas sociales que gestionan, realizan, asesoran y/o financian programas, proyectos o acciones mediante procesos de PSV en forma organizada, planificada y permanente, acompañada siempre de una asistencia integral calificada, generando la participación social de los involucrados.

¿Qué es un Desarrollador Social de Vivienda?

Cajas de ahorro y crédito

Sociedades cooperativas

Sociedades civiles

Empresas sociales

Asociaciones civiles principalmente

AC

RE

DITA

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ND

esarrolladores Sociales de Vivienda

¿Qué se busca con la Acreditación?

• Definir el perfil del DSV para diferenciarlo de otras entidades involucradas en el tema de vivienda, pero que NO apoyan procesos de producción social (ej. gestores, desarrolladores privados).

• Generar un instrumento que de certeza y garantía a las instituciones públicas y financieras con los que interactúan los DSV

• Dar certidumbre a la población que atiende

• Reconocer los servicios de asistencia integral destinada mejorar la calidad, habitabilidad y seguridad de las soluciones habitacionales (eficiencia) e incrementar los alcances de las acciones (eficacia) que se realizan por estos procesos

• Ser un instrumento que impulse la medición de PSV en distintos aspectos

Acreditación ¿Cómo se desarrolló la metodología?

El Comité de PSV Social constituyó un Grupo Técnico Asesor (GTA)

que se responsabilizó del diseño de la metodología para la Acreditación

El GTA se integró por representantes de los

sectores:

Público, con instancias involucradas en la promoción y producción vivienda progresiva y micro-

financiamiento.

Sector Académico, con experiencia en el diseño y evaluación de proyectos a

base de PSV

Social, a través de personas morales y empresas sociales con

experiencia en proyectos de gestión, producción y/o financiamiento de

vivienda, mediante procesos participativos y de PSV

El GTA sesionó nueve meses para definir: dimensiones a evaluar, criterios

e indicadores por dimensión y las ponderaciones por criterio y dimensión

evaluada.

Se convino transparentar el qué y cómo de la evaluación, precisando el peso

relativo de cada uno de los componentes valorados.

¿Cómo está estructurado el proceso de Acreditación?

•Constitución legal

•La vivienda como parte de su objeto social

•Trabajo permanente en PSV

•Sin fin de lucro

•Asistencia técnica en diseño y construcción

Requerimientos básicos

•Proceso operativo

•Participación de usuarios en la toma de decisiones

Operativa de la Institución

•Orden en los procesos administrativos y contables

•Historial financiero

Administrativa y Financiera

•Asistencia técnica

•Asesoría para la gestión de recursos financieros

•Servicios Complementarios

Servicios

FASE 1

• Constatación de evidencias en campo

FASE 2

FASE 3

ACREDITACIÓN

Solicitud de registro al proceso

Registro de la institución (5 días hábiles)

Envío de la documentación referente a la 1ra fase (5 días

hábiles)Valoración de procedencia

(5 días hábiles)

inicio

Informe de Resultados

Solicitud de la documentación de

la 2da. Fase

Envío documentación de la 2da. Fase

(10 días hábiles)

3era. Fase, Constatación de Evidencias en Campo (10 días hábiles para la

programar visitas)

Informe de resultado al Grupo Técnico Asesor

(10 días hábiles después de la visita de campo)

Envío de Dictamen de Acreditación al Comité de

PSV

Solicitud de precisiones y/o

información faltante

(5 días hábiles)

Envío de faltantes

(Antes de la visita de campo)

EMISION DE CONSTANCIA DE ACREDITACIÓN

(2 días hábiles posteriores a sesión de Comité de PSV)

NO SI

NO SI

Informe de Resultados

Institución interesada

Evaluador

CONAVI

Grupo Técnico Asesor

Comité de PSV

Proceso de Acreditación

AC

RE

DITA

CIÓ

ND

esarrolladores Sociales de ViviendaPonderación por cumplimiento

Satisfactorio

No satisfactorio

Operativa 40%

Administrativa y Financiera 20%

Servicios 40%

75% - 89% 90% - 100%

Primera Requerimientos Básicos

FASES DIMENSIÓN PONDERACIÓNParámetros de Cumplimiento

Grupo A Grupo B Grupo C

60% - 74%

Segunda y Tercera 10

0%

24% - 29% 30%-35%

12% -14% 15% - 17%

Si

18% - 20%

36%-40%

24% - 29% 30%-35% 36%-40%

No

AC

RE

DITA

CIÓ

ND

esarrolladores Sociales de ViviendaCriterios de evaluación y su ponderación

DIMENSIÓN CRITERIOS DE EVALUACIÓNPONDERACIÓN

(%)Proceso operativo 60

n Tener criterios de selección y un proceso operativo establecido, conocido por la institución y los usuarios

70

n Criterios y procesos documentados 20n Criterios y procesos actualizados 10

Participación de los usuarios 40n     Gestión 25n     Determinación de la solución de vivienda 50n     Organización de Obra 25

Orden en los procesos Administrativos 30n Funciones definidas 22.5n     Responsabilidades definidas 20n     Procedimientos establecidos 22.5n     Capacitación al personal 15n     Elementos de control administrativo y financiero 20

Seguimiento contable 30n     Control de la operación 100

Historial Financiero 40n     Documentación formal –balances, estados de resultados, declaraciones SHCP- 70n     Gestión y Administración de recursos financieros complementarios –donativos, subsidios, etc.-

30

Asistencia Técnica 50n     Diagnóstico 20n     Proyecto 40n     Asesoría y supervisión 40

Asesoría para la gestión y administración de recursos financieros 30n     Ahorro 25n     Esquemas de crédito y recuperación 25n     Programas y apoyos complementarios 25n     Mecanismos para la optimización de los recursos 25

Servicios complementarios 20n     Financieros 12.5n     Capacitación 25n     Jurídico 25n     Gestoría y trámites 12.5n     Organización comunitaria 12.5n     Otros 12.5

ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

20%

SERVICIOS 40%

OPERATIVA 40%

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esarrolladores Sociales de ViviendaCriterios de evaluación y su ponderación

La clasificación por capacidad de producción se determina a partir de las acciones que realiza la institución en la actualidad y su potencial de crecimiento, de acuerdo a lo expresado por las instituciones y la valoración realizada con la información presentada y las evidencias obtenidas

Producción Actual Producción Potencial(acciones anuales) (acciones anuales)

a.1 Hasta 50 A

a.2 De 51 a 100 Hasta 250

a.3 De 101 a 150a.4 De 151 a 200 a.5 De 201 a 250 b.1 De 251 a 350 B

b.2 De 351 a 450 De 251 a 550

b.3 De 451 a 550 c.1 De 551 a 650 C

c.2 De 651 a 750 De 551 a 850

c.3 De 751 a 850d.1 De 851 a 950 D

d.2 De 951 a 1050 De 851 a 1150

d.3 De 1051 a 1150 E

Más de 1151

Prueba P

iloto Criterios para la invitación a instituciones

• Diversidad de figuras jurídicas, participaron Asociaciones Civiles, una Cooperativa y una Caja de Ahorro y Préstamo

• Cobertura territorial, representación del norte, sur y centro del país.

• Perfil, instituciones que por sus esquemas operativo, financiero y jurídico cumplían con el perfil de DSV; una de la cual se tenía duda y dos que no lo cubrían.

• Participación voluntaria

ResultadosSimplificación de requisitos; revisión e inclusión de criterios de ponderación; diferenciación del trabajo de gabinete y campo; identificación de problemática común y acreditación de dos instituciones.

Acreditación

de ejecutoresAvances del proceso de acreditación

El primer ejercicio formal de acreditación está actualmente en proceso

• A fin de cumplir con las ROP, se dio preferencia a instituciones que ya operaban como ejecutoras del programa Esta es Tu Casa del citado programa

• Solicitaron participar seis instituciones

• Una de ellas no acreditó los requerimientos básicos de la primera fase

• Tres ya entregaron la documentación y evidencias de la segunda fase.

Gracias

Mtra. Noemí Stolarski Rosenthalstolarsk@prodigy.net.mx