Memorias del Seminario de Restitución de Tierras Octubre...
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Memorias del Seminario de Restitución de TierrasOctubre 20 de 2010
Con la colaboración de:
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MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
AGENCIA DEL GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS PARA EL
DESARROLLO INTERNACIONAL (USAID)
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES (OIM)
Y
REVISTA SEMANA
La restitución de tierras: un propósito nacional
Memorias del Seminario de Restitución de Tierras
Octubre 20 de 2010
Bogotá D.C., Octubre de 2010
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La restitución de tierras: un propósito nacional. Memorias del Seminario de Restitución de Tierras. Octubre 20 de 2010
© OrganizaciónInternacionalParalasMigraciones(OIM) AgenciadelGobiernodeEstadosUnidospara
elDesarrolloInternacional(USAID) MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural ForosSemanaElpresentedocumentohasidoelaboradoconelfinderecogerlasmemoriasdelseminario“Larestitucióndetierras:unpropósitonacional”organizadoporlaAgenciadelGobiernodeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),OrganizaciónInternacionalParalasMigraciones(OIM),elMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuraloForosSemana.EstapublicaciónesposiblegraciasalapoyodelaAgenciadelGobiernodeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)ycontóelapoyotécnicodelaOrganizaciónInternacionalparalasmigraciones(OIM).LoscontenidosexpresadosenestasmemoriaspertenecenacadaunodesusautoresynonecesariamentereflejanlasopinionesdeOIM,USAID,SemanayelMinisteriodeAgricultura.
Sistematizaciónytextos:OmarGutiérrezLemusDiseñoydiagramación:SamaraCastroC.
ImpresoenColombia–PrintedinColombiaBogotá,Diciembrede2010
ContenidoINTRODUCCIÓN 5LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS: UN PROPÓSITO NACIONAL 6SALUDOS MarceloPisani,JefedeMisióndelaOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones,OIM 8MichaelMcKinley,EmbajadordeEstadosUnidosenColombia 9INSTALACIÓN 11DiscursocompletodeJuanManuelSantosCalderónPresidentedelaRepúblicadeColombiaPRESENTACIÓN DE LA POLíTICA DE TIERRAS Y DEL PROYECTO DE LEY 085 DEL 7 DE SEPTIEMBRE DE 2010 “POR LA CUAL SE ESTABLECEN NORMAS TRANSICIONALES PARA LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS”, RADICADO EN EL CONGRESO DE LA REPúBLICA JuanCamiloRestrepo,MinistrodeAgriculturayDesarrolloRural 17ALCANCE PRESUPUESTAL Y PLANEACIÓN PARA LA 19RESTITUCIÓN DE TIERRAS HernandoJoséGómezDirectorDepartamentoNacionaldePlaneación,DNP
PANEL I: 22LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS JuanManuelOspinaGerenteInstitutoColombianodeDesarrolloRural,INCODER 22ZaidaBarrero,SuperintendentedeNotariadoyRegistro 22IvánDaríoGómez,DirectorInstitutoGeográficoAgustínCodazzi,IGAC 24SergioJaramillo,AltoConsejerodeSeguridadNacional 26RELAtORíAPANELI:“INStItUCIONALIDADPARALAREStItUCIóNDEtIERRAS”MODERADOR:NICOLáSPéREZ. 27PANEL II: RESTITUCIÓN DE TIERRAS Y EL MODELO AGRARIO COLOMBIA AbsalónMachado,InformeNacionaldeDesarrolloHumano 28 AlejandroReyes,InvestigadorSocial,AsesorMinisteriodeAgricultura 30AnaMaríaIbáñez,CentrodeEstudiossobreDesarrolloEconómico,CEDE,UniversidaddelosAndes 32EduardoPizarro,PresidentedelaComisiónNacionaldeReparaciónyReconciliación,CNRR 35MonseñorFabioHenao,PastoralSocial 36RELAtORíAPANELII:“REStItUCIóNDEtIERRASyMODELOAGRARIOENCOLOMBIA”.MODERADORA:DIANAMEDRANO. 38
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PANEL III: LOS GREMIOS Y TRABAjADORES fRENTE LA RESTITUCIÓNDE TIERRAS EN COLOMBIA 39MaríaMercedesCuellar,AsociaciónBancariaydeEntidadesFinancierasdeColombia,Asobancaria 39RobertoBruce,FederaciónColombianadeGanaderos-FEDEGAN 39RafaelMejía,SociedaddeAgricultoresdeColombia,SAC 40LuisAlejandroPedraza,VicepresidenteCentralUnitariadetrabajadoresdeColombia,CUt 41WilliamMillánMonsalve,SecretarioGeneralAdjuntoConfederaciónGeneraldeltrabajo,CGt 42LuísAlejandroJiménez,AsociaciónNacionaldeUsuariosCampesinos,ANUC 43CarlosAncizarRico,AsociaciónCampesinaColombiana,ACC 45RELAtORíAPANELIII:“LOSGREMIOSytRABAJADORESFRENtEALAREStItUCIóNDEtIERRASENCOLOMBIA.”MODERADOR:FERNáNBEJARANO 46
PANEL IV: LOS PARTIDOS POLíTICOS Y LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA. 48ClaraLópez,PoloDemocráticoAlternativo,PDA 48JuanFernandoCristo,SenadorPartidoLiberalColombiano 50CarlosMartínez,PartidoConservadorColombiano 51RELAtORíAPANELIV:“LOSPARtIDOSPOLítICOSyLAREStItUCIóNDEtIERRASENCOLOMBIA”.MODERADOR:ANtONIORENGIFO 52
PANEL V: LAS VíCTIMAS Y LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA. 54EmiroSánchez,AsociacióndeCampesinosDesplazadosdelUrabáyCórdoba 54OrlandoCausadoSalcedo,AsociacióndeVíctimasdeChengue 54GabrielAntonioPulidoContreras,AsociacióndeVíctimasdeMampuján 55CarmenPalencia,AsociacióndeVíctimas-Urabá 56GermánMarmolejo,ComunidadesNegrasdelChocó 57RELAtORíAPANELV:“LASVíCtIMASyLAREStItUCIóNDEtIERRASENCOLOMBIA”.MODERADORA:HEIDIABUCHAIBE 58
PANEL VI: LAS ENTIDADES TERRITORIALES Y LAS POLíTICAS DE TIERRAS. 60SandisPadilla,SecretariadeGobiernoCartagena 60HoracioSerpaUribe,GobernadordeSantander 61RELAtORíAPANELVI:“LASENtIDADEStERRItORIALESyLASPOLítICASDEtIERRAS”.MODERADOR:EDGARGONZáLEZ. 61
CONCLUSIONESAlejandroReyes 63
INTRODUCCIÓN
Elseminario“Larestitucióndetierras:unpropósitonacional”convocadoporelMinisteriodeAgriculturaconapoyodelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM)ylaRevistaSemanareunióenlaciudaddeBogotáunaampliayvariadagamadeopinionesinformadasalrededordelaproblemáticadelarestitucióndetierras,entreéstasladelpropioPresidentedelaRepública,JuanManuelSantosCalderón.
Igualmente,participaronenladiscusiónlosvocerosdelasaso-ciacionesdevíctimas,losgremios,lossindicatos,lospartidospo-líticos,laacademia,losmediosdecomunicación,lacooperacióninternacionalylosrepresentantesdelEstadocentral,departamentalymunicipal.
LanotacomúnquepredominóenlasdistintasintervencionesfueelapoyoalainiciativadelGobiernodepresentarelproyectodeLeysobreRestitucióndetierras.Aúnasí,lamayorpartedelosexposi-toresincluyerontambiénrecomendaciones,observacionescríticasydistanciamientosdelproyecto.
Atravésdeestasmemoriassepretenderecogerelsentimientoge-neraldelSeminarioylamultiplicidaddelosargumentosyposicionesexpuestasporcadaunodelosparticipantes.Conlapretensiónderecogerdeformasintéticaperofielalasideasexpresadas,aconti-nuaciónsepresentaunasinopsisdecadaunadelasintervenciones.
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LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS: UN PROPÓSITO NACIONAL
juan Camilo Restrepo Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
ElgobiernodelpresidenteJuanManuelSantostieneelpropósitoindeclinabledepagarladeudahistóricaconquienesfueroninjusta-mentedespojadosdesustierrasporcuentadelterrordesatadoporlosgruposviolentos.Unodecadatrescampesinosfuedesplazadodesuterritorioporpresiónarmadaymuchascomunidadesfuerondiez-madasodesterradasalexiliourbanoencondicionesdeindigencia.Laatenciónhumanitariadeemergenciahaaliviadoenparteestacatás-trofesocial,perolarecuperacióndelaseguridad,queharestablecidoelcontrolestatalsobregranpartedelterritorionacional,permitedarelpasoadicionaldereparareldañopatrimonialconlarestitucióndelastierrasdespojadas.
Elgobiernosabequeestatareaenfrentaenormesdificultades.Unaeslaresistenciadelosdespojadores,sustestaferrosybeneficiariosdelatierrarobada,queanuncianatentadoscontralosreclamantesdetierras.Otraesladebilidaddeltejidosocialdelascomunidadesexpropiadasysuscondicionesdeindefensiónyvulnerabilidad,en-trelascualesestálainformalidaddesusderechosdetenencia,puessolounodediezteníaescrituraregistradadepropiedad.Aúnmás,elpropioEstadohafalladoengranmedidaensuresponsabilidadderegistraryprotegerlosderechosdeloscampesinosalatierraquetrabajanycuidanparasostenerasusfamilias.
LoscampesinoscolombianosnopuedenseguirignoradosporelEstadoqueestáconstituidoparadefenderasusciudadanos.Susdere-chosatenerunavidadignaempiezanconelderechoalaseguridad,paraquepuedanrecuperarelcontrolsobresusrecursosvitalesysuentornoterritorial,yrestablecerasísupatrimonioylageneracióndesusingresosconsupropiotrabajosobrelatierra,comosiemprelohanhecho.Ademástienenderechoaldesarrollorural,paradisponerdelosbienespúblicosdelbuengobierno,lajusticia,laeducación,lasalud,lacienciaylatecnología,lasvíasdecomunicaciónyelaccesojustoalosmercadosdebienesyservicios.ytienenderechoapartici-parenlademocracia,aasociarseyorganizarse,aexpresarsusprefe-renciasyreclamarsusderechos,aconstruirsusproyectosdefuturoylucharporunavidamejorparaellosysushijos.
Elgobiernosecomprometeadefenderalasvíctimasdeldespojodelatierracomosualiadoinquebrantable,porqueestáconvencido
quereparareldañomasivodelasociedadruraleselcaminoparasuperarelconflictoyderrotarladominacióndeloscriminales,queseadueñarondesusterritoriosparainvertirentierralasgananciasdelpillajeygozardelsantuarioparaseguirsusnegociosilegalesasangreyfuego.Laseguridaddeloscampesinoslecierraalosviolentoselúltimorefugiodondepretendenreproducirsusempresascriminalesacostadelasociedadyeselcaminopararecuperarsuconfianzaylealtadyconsolidarlaseguridadnacional.Colombianoaceptalaviolenciaderobocomomodolegítimodeapropiacióndelatierrayrechazaladominaciónabusivadelosindefensospormediodelterror.
Larestitucióndelastierrasseráelprimerpasodeunatrans-formaciónprofundadelagro,queempiezaconjusticiareparativaperoavanzahacialajusticiadistributivaylaeficienciaeconómica,paraquelascomunidadescampesinasdesplieguensupotencialdedesarrollo,superenlosnivelescríticosdepobrezaydesempleo,forta-lezcanlademocracia,recuperenlaseguridadalimentariadelpueblocolombianoyacelerenelritmodelaprosperidadalaquepodemosaspirarconlagestiónsostenibledelterritorioquepertenecetambiénalasgeneracionesqueheredaránelsuelopatrio.
Elgobiernonacionalquiereagradecerlosaportesintelectualesquelosrepresentantesdelasociedadhicieronalainiciativaparalaresti-tucióndetierrasquecursaenelCongresodelaRepública,quefueronexpuestosenel“Seminarioderestitucióndetierras,unpropósitonacional”yqueestánconsignadosenestaseparata.EsteimportanteeventocontóconelapoyodelaAgenciadelGobiernodeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),laOrganizaciónInternacionalparalasMigraciones(OIM),elDNP,laRevistaSemanayelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
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SALUDOS
AmaneradebienvenidaeintroducciónalSeminario,losorgani-zadoresdeleventopresentaronsusaludoyresaltaronlaimportanciasocialeinstitucionaldelproyectodeleyderestitucióndetierras.
Marcelo Pisani, Jefe de Misión de la Organización Internacional
para las Migraciones OIM
EnelmarcodesumisiónenColombia,OIMapoyalapolíticapúblicaquesedesarrollóapartirdelaLey975de2005,quelereco-nocióalasvíctimaslosderechosalaverdad,justicia,reparaciónygarantíasdenorepetición,instrumentosnecesariosparaellogrodelareparaciónyreconciliaciónyquecontribuyenasuperarlatragediahumanitariaqueafectaaestasfamilias.
Colombiaestáviviendounacoyunturahistórica.UnreflejodeestoesladeterminacióndelGobiernoparacontinuaravanzandoenlareparaciónalasvíctimasdelconflictointernoyenlarestitucióndelastierrasaloscampesinosquefueronobjetodedespojodesusbienesenlasúltimasdécadas.
LaOIMcelebralapresentacióndelProyectodeLey085porlacualseestablecennormasdejusticiatransicionalparalarestitucióndetierras.Estainiciativaesdegranimportanciasiseconsideraque,enocasiones,lasnormasordinariaspuedenresultarlimitadaspararesolverlarestitucióndetierraalasvíctimasdeldesplazamientoforzado.
Esteproyectodeleybuscagarantizarapoyoefectivoalaresolu-cióndelaproblemáticaqueaquejaalapoblaciónvíctimadeldes-plazamiento,porcuantocreanormaseficacesybrindasolucionesespecíficasacadaunadelastipologíasdeldespojoidentificadas.
Michael McKinley,Embajador de Estados Unidos en Colombia
Mecomplaceestarhoyconustedesparalainauguracióndeesteseminario,ofreciendodiversasperspectivaspuntualessobreeltemadeRestitucióndetierras.
Desdelacomunidadinternacional,somosbienconscientesdelmomentohistóricoqueatraviesaelpaís.y,ayertuveelhonordefir-marunnuevoacuerdodeapoyoconelseñorMinistrodeAgricultura.Porelloestamossumamentecomprometidosconelapoyoalasdiver-sasiniciativasdelgobiernonacionalenlaimportanteycomplejatareaderestituirintegralmentelosderechosybienesaquienescomoefectodelaviolenciaenColombiahansidodespojadosdeellos.
DesdelaaprobacióndelaLeydeJusticiayPaz,hemosvistoavan-cesimportantesenlavisibilizacióndelasvíctimas,elreconocimientodesusderechos,ylanecesidaddeaclararlaverdaddeloshechosyrestituirsusbienes.Sonaccionesquebuscanrestaurarladignidaddelasmismas.
Entendemosquelosasuntosrelacionadosconlapropiedaddelatierratienenincidenciadirectasobrelaefectivagarantíadederechosylaposibilidaddedesarrollodelosciudadanosdeunestadodemo-cráticocomoelcolombiano.
Reconocemosademásqueestanoesunatareafácil,considerandolasituacióndelsectorrural,elusodelossuelosylaaltaconcentracióndelapropiedadenelpaís.
Adicionalmente,comoresultadodedinámicasgeneradasporlaviolenciayelnarcotráfico,haresultadounfenómenodedespojoacampesinosydeformadesproporcionadaacomunidadesindígenasyafrodescendientes.
Estefenómenogeneróventasforzadasaprecioirrisorio,títulosfraudulentos,despojomaterialydestruccióndelasviviendasycercasquedelimitabanlospredios.
LascifrasoficialesdelMinisteriodeAgricultura,comoyasemen-cionó,informanquemásde2millonesdehectáreasfueronabandona-daspormásde460.000familiasdesplazadas.Lasituaciónesaúnmáscomplejacuandoenmuchoscasos,estedespojofuelegalizadoylapropiedadfuetransferidaatestaferrosquienesasuvezhanvendidoatercerosquecomprandebuenafe.
Sobretodosestosescenariosapoyamosqueseadelanteunpro-cesoderestituciónintegraldetierras,implementandounprogramamasivoeintensivodetitulaciónyformalizacióndelapropiedadenColombia.
Igualmenteesindispensablegarantizarlavidaylabordelasco-
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munidades,victimas,jueces,defensoresyoficialesgubernamentalescomprometidosconesteproceso,paraevitarquemayoresactosdeviolenciaimpidanelbuendesarrollodeestacrucialtarea.
Aunquesabemosquelatareapordelanteesinmensasedebere-conocerquehahabidoprogresos.
Hastaelmomentomásde23.000víctimashanreclamadotierrasenelmarcodeJusticiayPazsincontarlasreclamacioneshechasantelaDefensoríadelPuebloylasComisionesRegionalesdeRestitucióndebienes.
HastalafechatambiénhayimportantesresultadosenelProyectodeProteccióndetierrasyPatrimoniodelaPoblacióndesplazada,creadoenel2003yapoyadoporlacomunidadinternacional,quehaprotegidomásde115.000propiedadesrurales,equivalentesa4millo-nesdehectáreasen885municipios.
Reconocemoselgranreto,compromisoyvoluntadpolíticadelGobiernodeColombia.Sabemosdellargocaminoporrecorrerenestesentido,yeventoscomoestepermitendemostrarelcompromisodelacomunidadinternacionalconunprocesodereparaciónintegraldederechosybienesavíctimasdelaviolenciaenColombia.
Confiamosqueesteespaciosirvaparafortalecer,adaptarypro-ponermecanismoscomplementariosenesteesfuerzo.Buentrabajo.
Muchasgracias.
INSTALACIÓN
Discurso completo de juan Manuel Santos Calderón Presidente de la República de Colombia
“tantasvecescomoseanecesarioasistiréaestetipodeeventosparadefendereimpulsaresecompromisodelalmaquetenemos:resarciralosmillonesdecolombianosquehansidoexpulsadosdesustierrasyhanpadecidolaviolencia.
Esteproyectodebeasumirseyentendersecomounverdaderopropósitonacional,porqueesunagrandeudamoralyhumanitariaquetenemostodosloscolombianosconlasvíctimas.
Eldesafíoesrepararaestapoblación,queparacolmodemalesestáhoytambiénsumidaenlapobreza.
Hemosestablecidoqueesadeudahistóricadebemossaldarlaatravésdetrespilares,quebuscanrepararalasvíctimasydevolverleslaproductividadaellasyalcampoalmismotiempo.
UnodelospilareseslaLeyGeneraldetierras.Estamosavanzan-doenlaelaboracióndelproyecto,peroyahedichoqueéstebuscaráoptimizarelusodelatierra,cerrarlaexpansióndelafronteraagrariaydarlescondicionesaloscampesinosparaqueverdaderamenteseanexitososempresariosdelcampo.Loquehemosdichotantasveces:queremosquetodosloscampesinosseanunJuanValdezpróspero.
ElsegundopilardeestegranpropósitonacionaleslaLeydeVíctimas,quepresentéalCongreso–personalmente–elpasado27deseptiembre.
Estaleybuscaserunpuntodepartidaparaunperiododetransi-ciónde15añosenelquedebemosreparar–anivelsocial,económico,sicológicoysimbólico–acercade,secalculan,4millonesdedespla-zadosyvíctimasdeotrosdelitosderivadosdelaviolencia.
yocreoqueeselplandereparaciónmásaudazquesehahechooquesepretendehacerenlahistoriadelahumanidad,yustedmeco-rregirádoctor(Eduardo)Pizarro(PresidentedelaComisiónNacionaldeReparaciónyReconciliación)siesasíono.
Eltercerpilares–precisamente–eltemaquehoynosconvocaenesteseminario:laRestitucióndetierrasDespojadas.
EsuncapítuloincluidoenlaLeydeVíctimas,pero–porsualcanceeimpacto–loconsideramoscomootropilarennuestroobjetivodedevolverleslaproductividadalasvíctimasyalcampo.
Esperamosqueestasiniciativasseanaprobadaselpróximoaño,peroquierodecirlesquenovamosaesperarhastaesemomentoparainiciarladevolucióndelastierrasdespojadas.
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Lametadeestecomponenteesllegar,enunaprimeraetapa,adisponerdeunas19.500hectáreasparacasi1.300familias.
Elcuartopuntoeselcomponentemásampliodeesteplandecho-que,yeselquetienequeverconnuestrasminorías.
Noshemospropuestolaconstituciónde23resguardosindígenas,tantoparaaquellosquehoyhabitansustierrassintítulodepro-piedad,comoparaquienesnolasposeenhoyendíapordiferentescircunstancias.
Ampliaremos,además,otros21resguardosindígenasenlosquelatierraactualesinsuficienteparasudesarrolloeconómicooparaelcumplimientodelafunciónsocialyecológicadelapropiedad;o,incluso,porqueenelresguardonofueronincluidaslatotalidaddelastierrasqueocupantradicionalmenteoqueconstituyensuhábitat.
tambiénestamoscomprometidosconreconocerelderechodelascomunidadesnegrasquehanvenidoocupandotierrasbaldíasenlaCuencadelPacífico.AntesdequesetermineesteprimerplandechoquevamosaformalizarsietetítuloscolectivosparagruposdelChocó,delValledelCaucaydeBolívar.
Lapoblaciónbeneficiariadeestasminoríasétnicasnosdauntotalde21.600familiasnegraseindígenas,alolargode252milhectáreasenvariasregionesdelpaís.
ElquintoyúltimocomponentequequieroresaltaresunproyectoespecialenlazonadelosMontesdeMaría,endondeestaremosmañana.
yharemosunprofundodiagnósticodeestazonapararecopilarinformaciónentodaslasáreasposibles:biofísica,económica,social,ambiental,detenenciadelatierra,presenciainstitucionalycapacidadorganizativa,ycapacidaddegestióndelosactoresrurales.
Laideaeshacerdeestaregión,quelogramosrecuperardelasmanosdelosviolentos,losMontesdeMaría,unazonadereservacampesinamodelo,que–paraestecasoparticular–beneficiaráamásde82milfamiliasdeunaregióntanafectadaporlaviolencia.
yomeacuerdomuybiencuandodimosdebajaa–MartínCaba-llero–quellegamosaCarmendeBolívar,lafelicidaddelagenteerarealmenteimpresionante.Nosdecían:–esquehemosvividobajoelyugodelaviolenciadurantetantotiempo,queahoraestamosviendounaluzdeesperanza–.
Loquequeremosesqueesagente,esaluzdeesperanzasecon-viertaenrealidad.
Estoes,agrandesrasgos,elplandechoque;pero–lesinsisto–¡apenasestamoshablandodelaprimeracuotadeesecompromisoconlasvíctimas!
ElaceleradorrealparalarestituciónsedaráunavezelCongresoapruebenuestrasiniciativas.
¡yaledimoslalargadaaeseproceso!¡Elprocesoderestitucióndetierrasempiezaya,estasemana!Poresotenemosestructuradoylistotodounplandechoquepara
avanzarinmediatamenteenlamateria.Entotal,nosproponemosrestituiryformalizar312milhectáreas
detierraacasi130milfamiliascampesinas,enunaprimeraetapadeesteplanqueestácontempladoquecomienzaahorayterminaenabrildelañoentrante.
todoestádefinido:lasregiones,laspoblacionesbeneficiadas,elpresupuestoestimadoquesenecesitayhastaelnúmerodeabogadosqueserequierenparaesteproceso,yustedmedirá,doctorJuanMa-nuelOspina(DirectordelIncoder)siesoesciertoono.
Contemplavarioscomponentes,deloscualesquieroresaltarlossiguientes,cuyosresultadosesperamosqueseaparafinalesdeabrilamástardar.
Elprimercomponente,consisteenrestablecerderechosfrentealdespojoadministrativodelcualfueronobjetolastierrasdeloscam-pesinosdesplazados.
Sobreestetema,elMinistrodeAgricultura(JuanCamiloRestre-po)anunciólasemanapasadaqueseránrevocadasvariasresolucio-nesdelIncoder,loqueantessellamabaelIncora.
Setratadeprediosqueinicialmentehabíansidoentregadosaloscampesinos,peroqueluegodebieronabandonarporamenazasdegruposarmadosilegales;así,susterrenosfueronreadjudicadosatercerosdemanerafraudulenta.
LasresolucionesquerevocaremoscorrespondenaáreasenMag-dalena,Bolívar,NortedeSantander,tolima,AntioquiayCesar,yelprocesoseráacompañadopororganismoscomolaOEAylaOficinadelaONUparalosDerechosHumanosenColombia.
Deahíaspiramosdevolvermásde6.000hectáreaspara220fami-liascampesinas.
Unsegundocomponentedelplandechoqueserefierealaforma-lizacióndelapropiedadrural.
Conestebuscamostitular2.631prediosbaldíosenmanosdelasentidadesterritoriales,yformalizarlapropiedaddeotras592parcelasqueestánenelFondoNacionalAgrario.
Aquíestamoshablando,entotal,de3.223familiasbeneficiadasconmásde21milhectáreasdetierraparatrabajar.
EltercercomponenteconsisteenunplandeacciónenconjuntoentrelaDirecciónNacionaldeEstupefacientesyelIncoderquefacili-telaentregayrecibodelosprediosruralesenextincióndedominio.
LaideaesqueseantransferidosdeformadefinitivaalIncoderlosprediosconvocaciónagropecuaria,pesqueraoforestal.
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AcciónSocialamaneradereparaciónatravésdelaLeydeJusticiayPaz.Pasadoeltiempodelplandechoque–yunavezelCongreso
apruebelaLeydeVíctimas–elcapítuloderestitucióndetierrasnospermitiráavanzarenotrosobjetivos.
Podremos,porejemplo,obtenerfacultadesparaelusodeprediosproductivosincautadosyvincularlosaprogramasdeentregadetie-rras;tambiénlaLeydarápiealaelaboracióndeunsistemadeinfor-macióndetalladosobredespojo–hastaelnivelpredial–quepermitaidentificaralosdesarraigados.
Entodocaso,lospropietarioshonestos,quehantrabajadocondedicaciónyrectitud,puedenestartranquilos.
Sehadichoqueestovaaconvertirseenunacaceríadebrujas,¡yesonoescierto!vamosaestablecertodoslosmecanismosytenertodoelcuidadoposible.
Paraevitarsuspicacias,precisamente,decidimosretirar–delca-pítuloderestitución–lamenciónquesehacesobredesignaráreasglobalesdedespojo.
EsoyaestáconversadoconelMinistroRestrepoylosponentesdelainiciativa,demaneraquecadacasoseestudiaráporseparado,predioporpredio.
Desdeaquíquierohacerlesunreconocimientoaloscongresistas,quieneshanentendidoqueesteesunpropósitonacional.todoelmundo–yelmundolodigoliteralmente–,aquíenColombiayporfuera–tieneungraninterésenqueestosalgaadelante.
LosmiembrosdelPartidodelaU,delPartidoConservador,deCambioRadicalydelliberalismohanasumidoestocomouncom-promisopatriótico.
AyerestuvimosdesayunandoconlaComisiónPrimeradelaCámara,43miembrosdelaComisiónPrimera,todossepusierondeacuerdo,hicieronlaspreguntasmuypertinentes,seaclararonlasdudasquehabíayesperoqueseinicieelprocesoconlaaprobaciónalláenesaComisiónojalalasemanaentrante.
¡ElpaísesperaquetantoelEjecutivocomoelLegislativoestemosalaalturadeesteretoquenodamásespera!
¡yasíloharemos!tengolacertezadequelospartidosylosparlamentariosseguirán
debatiendoestasiniciativasconelrigorylaseriedadhistóricaqueameritaeltema.
¡todosentendemosqueelbienestardelasvíctimasnotienecolorpolítico!
Elespíritudelostrespilaresesquelasvíctimasylosdespojadospuedanreconstruirsusproyectosdevida,conunaatenciónintegralquelesdébasessólidasparareintegrarsealaparatoproductivo.
Estasemanaescuchéenlaradioqueloscampesinos,enlosúlti-mos30años,hansidodesplazadosdemásde6millonesdehectáreasdetierraproductiva,segúnunestudiodelacomisiónquehacesegui-mientoalfallodelaCorteConstitucionalsobredesplazados.
Ademásdeldramahumanitarioqueesoimplica,calculenustedeslosañosdeatrasoquecargamoscomounlastre,debidoaesatremen-daimproductividadennuestroscampos.
Supedeotrosdatosdelmismoestudio,queincluyeademásunaencuesta;dicequeel50porcientodelosdesplazadosaceptaríaretor-narasusprediossimejoranlascondicionesdeseguridad.
tambiénaseguraquedosterceraspartesdelosdesplazadossesentíanpropietarios–almomentodeldespojo–apesardenotenerformalizadossusderechossobrelatierra;incluso,apenasel9porcientodelosdesarraigadosteníaescrituradepropiedad.
¡Esoesprecisamenteloquequeremoscambiar!Poreso,losesfuerzosdetodoesteplandechoqueestánenfocados–
justamente–enregionesquefueronobjetodedesplazamientomasivoyenzonasdonde,además,seestáconsolidandolapresenciadelEstado,eneseprocesodeconsolidacióndondemuchasdelasembajadasylospaísesnoshanayudadotanto,comoporejemplotambiénenLaMacarena.
Haremosqueelretornodenuestroscampesinossehagaenóp-timascondicionesdeseguridad,peronosóloenmateriadeordenpúblico;hablotambiéndeseguridadjurídica,demaneraquecadacampesinotengaunagarantíalegal–¡untítulo!–quelosacreditecomodueñosdelatierraquehabitanycultivan.
Poresoquieroqueredefinamoselconceptode“consolidación”,quehastaahorasehaentendidocomolapresenciadelEstado,desuFuerzaPúblicaydesusinstitucionesentodoelterritorionacional.
Apartirdeahora,deberíamosentenderla“consolidación”deunazonaoregióncuandosetitulenlaspropiedadesdesuscampesinos.
ComoGobiernodebemosrepetirnoscadadía,que“consolidar”significa“titular”,“consolidar”es“titular”.
yestafrasenoesmía,estafrasetengoquepagarlelosderechosdeautoraAlejandrotorres,queaquíestápresente,quefueelquenosinspiró:“consolidarestitular”,yaesonosvamosadedicar.
yadimosunprimerpaso,elpasado3deseptiembre,cuandoacor-damoslaentregade1.600hectáreasenSimití(Bolívar),quehabíansidodespojadasporelparamilitaralias‘Macaco’.
EsosprediosseránadministradosporelProgramadeDesarrolloyPazdelMagdalenaMedioylastierraspodránsertrabajadaspor400familiasdelaregión,quesebeneficiaránconsuproducción.
LaideaesqueseentreguendesdeyalasmilesdehectáreasenmanosdelaDirecciónNacionaldeEstupefacientes,asícomolasrecibidaspor
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Presentación de la política de tierras y del proyecto de ley 085 del 7 de septiembre
de 2010 “por la cual se establecen normas transicionales para la restitución de tierras”,
radicado en el congreso de la república
El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural ilustró la naturaleza y espíritu de la ley.
juan Camilo Restrepo Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Elgobiernoestátrabajandoendosiniciativasreferidasalatierra.Laprimera,queyafuepresentadaaconsideracióndelaCámaradeRepresentantes,eslaleyqueahorasehaintegradoconlaleydevíctimas,yqueversasobrelosprocesosderestitucióndelastierrasdelasvíctimasdespojadasdeellas.Unsegundogrupodeiniciativasaúndebenserconsultadasconlascomunidadesindígenasyafrodes-cendientes,seesperaqueseanpresentadascomolaleyintegraldetierrasenelprimertrimestredelaño2011.Estaleyesdiferentedelarestituciónmisma;buscapromovermejorasinstitucionalesenelusodelatierraenColombiapuestoque,pordiversasrazones,sevienedandounamorfologíadelusodelatierraquenoeslaóptima.Enefec-to,mientrasquehaycercade38millonesdehectáreasdedicadasalusodelaganaderíaextensiva,haysólo5millonesdeusopuramenteagrícola,estaproporciónescontradictoriaporquediversosestudiosindicanqueunahectáreaenagriculturageneraunvaloragregadopa-ralaeconomía12vecessuperioralquegeneraenganaderíaextensiva.
Colombiatieneunagrancantidaddetierras,conunapolíticaforestalaudazpuedeconvertirseenunapotenciaforestalydepro-ductosmaderablesalaalturadeChileodeBrasil.Estaspolíticasdetierras,quequedaránplasmadasenlasegundaleyquellegaráalCongreso,buscarántambiénavanzarenciertasnormasquefacilitenlatitulacióndelapropiedadagrariaenColombia.Laformalizaciónesmuyimportanteporqueuncampesinoquenotienetítulosformalessobresupredionotieneaccesoalcrédito,alahipotecaniasubsidios;notieneaccesoalamovilidadsocialquebrindalasociedadmoderna;perolomásgrave:noseempodera,sentimientoquetienequiensesabeposeedordeltítuloplenodelatierraquetrabaja.Esaesunadelastrampasqueimpidequemuchasregionessalgandesituacionesendémicasdepobrezayalcancenmejoresíndicesdeprosperidad.
éstaesunadenuestrasmetasfundamentales–comonaciónunida–paraencaminarnoshacialapazdeColombiaydarelsaltoalaprosperidad.
Asílohanentendidootrossectores;inclusomediosdecomunica-cióncomolarevista‘Semana’.Desdeallíhesentido–ademásdeunacríticaecuánime–unpatrióticorespaldohaciaestainiciativa,queendefinitivasólobuscafavoreceralosdesplazadosyotrasvíctimasdelaviolenciaquenoshaazotadodurantedemasiadotiempo.
Elpaís,ensumayoría,hacomprendidoquedevolverlelatierraalcampesino–quesabetrabajarlaconvocaciónysudor–esunaoportu-nidadparaeldesarrollo,paraconvertirnosenlagrandespensadeunmundoquecadavezrequieremásfuentesdealimentos.
QuieroagradecerlealMinistroJuanCamiloRestrepo,quienhademostradocarácter,determinaciónyentregaparaliderarestepro-cesoderestitucióndetierras.
Metranquiliza,además,queelIncoderestédirigidoporeldoctorJuanManuelOspina,quienyaanuncióinvestigacionescontrafuncio-nariosqueenelpasadohabríanfacilitadolaadjudicacióndetítulosdemanerairregular.
Comodecíaunpoeta:“Estamoshaciendojusticiaaloshombresymujeresdelcampo;alospresentesenlagestióndelavida,alosausentesenlainsensatezdelamuerte”.
Ayúdenmeaque,comopaís,hagamosjusticia:Ustedesrepresen-tanaquíaorganizacionesdevíctimas,apartidospolíticos,agremioseconómicos,acentralesdetrabajadores,aorganizacionescampesi-nas,aentidadesterritoriales,académicoseinstitucionespúblicas.
Unidospodemosdevolverleselbienestaramillonesdecolombia-nosinocentesquepadecieronlaviolenciaenestepaís.
Dijeel27deseptiembrequeparamíhabrávalidolapenaserPre-sidentedelaRepúblicasitansoloesteproyectoafavordelasvíctimasylosdesplazadossehacerealidad.
Hoyvoymásallá:creoqueaprobarestasiniciativas,conlaayudadeustedes–parapagaresadeudamoralconmillonesdecolombia-nos–seconvertiráenunodelosmayoreslogrosdenuestrasvidas.
Habiendoconseguidoesto,podremospararnosenfrentealespe-joyenfrenteaDiosyjustificarle–conestasolaobra-nuestropasoporelmundo.
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Haciaalláesqueapuntanestasleyes.Quelastierrascolombianasnoesténsinhombres,quepuedanllegarquienesquierantrabajarlasyquetenganderechoahacerloparaelmejorporvenirdelpaís.Queesoshombressintierrasporquelosdespojólaviolenciadetodoslospelambresenlosúltimos20años,ymuchosotroscampesinos,ten-ganlaoportunidaddetrabajarlatierra.EsaeslagrandeudasocialyagrariaqueelgobiernodeldoctorSantosestáempeñadoencubrir.
Alcance presupuestal y planeación para la restitución de tierras
El doctor Hernando josé Gómez mostró la importancia de la iniciativa legislativa sobre la Restitución de Tierras
dentro de los planes del Gobierno Nacional.
Hernando josé Gómez Director Departamento Nacional de Planeación, DNP
ElAuto008delaCorteConstitucionaleselantecedentedelpro-yectodeLeyGeneraldetierrasporqueordenóadiversasinstanciasreformularlapolíticadetierrasparalapoblacióndesplazada.Asímismo,dichomandatodeterminóquedebíahacerseencincoetapas,quesehanvenidocumpliendo,asaber:lineamientosdeunapolíticadetierras,diseñodelapolítica,mediosdeinstrumentalización,cro-nogramasdeejecucióneiniciodelaimplementación.
Sehapuestoenmarchaunaprimerafasedeimplementacióndelapolítica,limitadaaún,atravésdelaasignaciónde20milmillonesdepesos.Cuandosecomparaestasumaconelcostototalquevaatenertodoelprocesoderestitución,queestáenelordende20milmillonesdepesos,ciframuyexiguaencomparaciónconelcostoquesegura-mentetendrátodoelprocesoderestitución,yqueponeenevidencialopocoquesehahechoenrelaciónconloquesetendráquehacerenelfuturo.Sinembargo,sehicieronproyectospilotoquevanadejarenseñanzasimportantesparaloqueestáporvenir.
LosprincipiosdelproyectodeLeydeRestitucióndetierrasame-ritanunasprecisionesprimordiales.Laprimera,larestituciónserálamedidapreferentedelareparaciónintegralalasvíctimas;lasegunda,suobjetivoprincipalconsisteenrecuperarlosderechossobrelastie-rrasylosterritoriosperdidosacausadelaviolenciageneralizada.Entercerlugar,larestitucióndebegarantizarseenelmarcodeunajusticiatransicional.Paradarcumplimientoaestosprincipios,serequierede
Lafronteraforestaldelpaísfuedefinidahacecercade60años,ocupabaentoncesunpocomásdelamitaddelterritoriocontinentaldelaNación.Perosehanperdidoyacercade6millonesdehectáreasdebosquesdebidoacolonizacionesypoblamientos.Poresoestaleyproponeredefinirlareservaforestaldeunamaneramásestrictaymáspuntual,concentrarladonderealmentesobrevive.
ElGobiernohaempezadoaacelerarlamarchadelarestituciónmedianteelplandechoquemencionadoporelPresidente;esteplanesuntestimoniodelainmensadecisiónpolíticadelGobierno,suejecuciónyaempezóeiráhastaelmesdeabrilde2011.AlenmarcasedentrodelajusticiatransicionallaLeydeRestituciónvaaacentuarlospropósitosdelplan,buscaqueeldespojadodelatierrapuedaac-cederdeunamaneramássencillaalajusticiaagrariaespecial,paraqueéstalereintegreeltituloquetuvieraantesdeldespojo.
Elgobiernoesconscientedequeparaconseguirlapazloscolom-bianosdebenencontrarlalucidezsuficienteparadarleunasoluciónmoderna,equitativayclaraalproblemadelastierras.Esobvioqueremontarseindefinidamenteenelpasadoharíaaúnmáscomplejoesteprocedimientoespecial,porlotantoesnecesarioponerleunafechaaestetipodemedidasespecialesenlaley.SibienesteaspectoespecíficonohaterminadodediscutirseconelCongreso,losestudiossocialesehistóricoscertificanquelaescaladaycrecimientodelosdespojossehandadohace20años.
EstainiciativadeleynoesdelmismocortequelareformaagrariaquesehizoenColombiaenlosaños60delsiglopasado,épocadecreacióndelINCORA,entidadqueexpropióunaspocasfincasqueadjudicóaalgunoscampesinos.Estetipodereformasfueunacons-tanteenlospaísesdeAméricaLatina.ElretoahoranoestantoqueelEstadocompretierras,sinoquepongaunosinstrumentosjurídicosalserviciodelosdespojados,paraquelosjuiciosderestituciónpuedanfluirconceleridad.
Lastierrasentregadasporlospostulantesdelosjuiciosdejusticiaypazsuman500milhectáreas,sontierrasdiferentesdelasdespoja-dasydebentenerunarazónsocial,comolomandanlaConstituciónylalógica;sonlasmejorestierrasdelpaís,fértilesyplanas.Unadelasprimerasdecisionesquetomóestegobiernofuenovenderesastierrasensubasta,sinoutilizarlasparaqueempezaranaconvertirenrealidadelpropósitodedotardetierrasalosdespojadosydemáscampesinosquequierantrabajarlas,asínohayansidodespojados.
Esteproyectodeningunamaneravulneraelderechodepropie-daddequienestenganestosprediosdebuenafe;tampocoesunproyectocontrarioalaagriculturacomercialmodernaquetendráqueseguirconviviendoconlastierrasrestituidasalosdespojados.
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estosactivos.Esossonloselementosclaveparaquelapoblaciónruralpuedateneringresossuficientesysostenibles.
Adicionalmente,debidoalosfenómenosdedesplazamientoycultivosilícitos,sehacenecesariocomplementarlasaccionesdedesarrolloruralconmedidasespecíficasenmateriaderestituciónydesarrolloalternativo.Enelcasoparticulardelarestitucióndetie-rras,senecesitaunmarcoinstitucionalqueincluyelacreacióndelaUnidaddeRestituciónyareferida,lareestructuracióndelINCODER,lacreacióndelaUnidaddetierrasyAguasRuralesyelConsejoNa-cionaldetierras.
unajustedelmarconormativoydelainstitucionalidadcompetente.LaadecuacióninstitucionalincluirálacreacióndeunaUnidad
AdministrativadedicadaenformaexclusivaalaGestiónIntegraldelaRestitución,elfortalecimientodelasentidadesdelEstadoquedebenproveerserviciosparaavanzarenlarestitución,unaóptimacoordinaciónyarticulaciónentreestasentidades,ylaadecuacióndelaramajudicialparaquetramitelasreclamacionesderestituciónenelmarcodelajusticiatransicional.
Larestitucióndetierrasdebeserintegral,locualexigeponerenmarchaaccionesdeprevención,protecciónyformalizaciónqueper-mitanalasvíctimasgozarefectivamentedelarestitución.Porestarazónesurgentediseñarpolíticasqueevitenqueelproblemadeldesplazamientoforzado,vigenteaún,sesigaahondando.
ElprogramadegobiernodelPresidenteJuanManuelSantospro-ponelograrqueelsectoragropecuarioseconviertaenunadelaslocomotorasdeldesarrollodelpaís.LasoportunidadessoninmensasporqueColombiaesdelospocospaísesque,sinaumentarlafronteraagrícolayreasignandoelusodelatierra,puedeaumentarlaofertadeproductosagropecuarios,nosóloparaelmercadointernosinotambiénparalosmercadosinternacionales.
UnodelosobjetivosdelGobiernoesreducirlosdesequilibriosregionales,esdecir,atenderelgigantescoproblemadedesigualdadqueexisteentreelcentroylaperiferiadelpaís.Paradarunaideadesumagnitud:enelcentrodelpaíselindicadordenecesidadesbásicasinsatisfechasesdel17%,enlaperiferiaestemismodatoestáenpro-medioen50%.Sonmuchaslasevidenciasdelaprofundadivergenciaenlosprocesosdecrecimientoeconómicoentreelcentroylaperiferiacolombianos.Larestitucióndetierrasesunagranoportunidadparareducirestosdesequilibriosregionalesdebidoaqueunabuenapartedeestarestituciónvaarealizarseenlaszonasapartadas.
Porotrolado,paralograrunaconvergenciaregionalesimprescin-diblegenerarcondicionesadecuadasdeinversiónydeproduccióndeingreso.Porestoresultanestratégicaslasmedidasqueconduzcanalusoproductivodelatierra,laestabilidadenlosingresos,agarantizarlacompradelosproductosyagenerarprocesosparaqueelempre-sariodelcampopuedainvertirytenergarantías,financiación,etc.
Enestesentido,enelPlanNacionaldeDesarrollo2010-2014,capí-tulo:SectorAgropecuario:locomotoraAgropecuaria,seproponeunconjuntodeestrategiasparaqueelcampocolombianoseconviertaenunremolcadorincluyentedelcrecimiento,yproduzcabeneficioseconómicosysocialesparatodalaeconomía.Sebuscaunmodelodecrecimientoenelqueelmejoramientodelacompetitividadseaelejecentraldelapolítica,sindesconocerqueeldesarrolloruralrequieredelaccesoaactivosylapromocióndecapacidadesparaaprovechar
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informaciónjurídicadelprediocomolaarmoníaentrelasinstitucionesresponsables,porlocuallosconveniosdecooperaciónsonurgentes.
Alprocesoregistralleantecedeunamodificacióndelarealidadjurídicadeuninmueble.Esoscambios,asuvez,sonproductodeacuerdosodedecisionesjudicialesoadministrativas.Lamodificaciónsematerializaenundocumentodecarácterpúblicoquealserinscritovaconformandolahistoriadeunpredio.
Eldespojodederechossepuedepresentarenlassiguientessitua-ciones:portransferenciasforzadasendondelavoluntaddelapersonaestáviciada;ventasabajoprecioenlascualeslavíctimapuedeserame-drentadaodesconocerelvalorrealdelpredioyrealizarlatransferen-cia,casoenelcuallaventa,aunquefueacordadadeformabilateral,norespondealavoluntaddelvendedor.Entercerlugar,estánlastransfe-renciasporsuplantacióndepropietarioomedianteunfalsopoderqueimplicanqueelinstrumentopúblicocontienenegociosjurídicosquenohansidootorgadosporelpropietariodelosderechosrespectivos.
Lastitulacionesdeprediosporindebidasdecisionesadministra-tivasojudicialessepresumenlegaleshastaquenosedemuestrelocontrario,estamodalidaddedespojosematerializaendocumentospúblicosquetienenaparienciadelegalidad.Porlotanto,laSuper-intendenciahainstruidoalosnotariosparaqueextremenlaspre-caucionesenlatomadehuellasdeloscomparecientesyelcotejodeldocumentodeidentidad.Adicionalmente,esconvenienteimplantarenlasnotaríasellectordehuellasyprocurarquetodaslasnotaríasdelpaísseencuentrenenlínea.
Unamodalidaddedespojoenlaquenomediadocumentopú-blico,eslacoacciónfísicadelavictimaparaqueabandoneelpredio,asíeldespojador,coneltranscursodeltiempo,obtienelatitularidad.Comoenestasocupacionesdehechonomediadocumentopúblico,sedenuncianatravésdemedidasdeprotección,inscribiendoelpre-dioenlosfoliosdematrículadelosprediosubicadosenlaszonasdedesplazamientoforzadooenelRUPtA,deesaformaseproducenmediosprobatoriosparalosprocesosderestitucióndetierras.
Enlaactualidadhay72.000foliosdemedidasderestituciónporvíacolectiva,9.413porrutaindividualysehasolicitadolacancelaciónde468delasúltimas.Estasituaciónocurreenmayormedidaenlosde-partamentosdeAntioquia,Cauca,Nariño,MetayNortedeSantander.
Otramodalidaddedespojoesladestruccióndetítulosdedomi-nioparaborrarlahistoriajurídicadelinmueble,estamodalidadlapatrocinanpersonasalmargendelaley.Paramitigarelimpactodeestatipología,laSuperintendenciaadelantaunprocesodesistemati-zacióndelas192oficinasderegistro,dándoleprioridadalasqueseencuentranenzonasdedesplazamientoforzado.
PANEL I: La institucionalidad para la
restitución de tierrasModerador: Nicolás Pérez, DNP
Desde múltiples puntos de vista, distintas instancias del Estado realizaron una interpretación prospectiva
de la Ley.
juan Manuel Ospina Gerente Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER
DentrodelmarcoinstitucionalcreadoporelGobiernoenlanue-vapolíticadetierras,alINCODERlecompetetodoloreferentealastierrasruralesproductivas,noelconjuntodelastierrasdelaNacióncomohabíasidosucompetenciahastaahora.Esteinstitutorecibiófa-cultadesparadesarrollarprocesosadministrativoscorrespondientesalatitulación,clarificacióndelatitulaciónyrestitucióndetierras.Además,deberágenerarinformaciónparaelsistemaintegradoqueestablecerálapolíticaderestitución.
Actualmente,enelINCODERfuncionaelRegistroÚnicodePre-diosyterritoriosAbandonados,RUPtA,queesunregistrodetierrasarrebatadas.
ElINCODERprocuraráquelaresponsabilidadsocialempresarialseexpreseenelacompañamientotécnicoalospequeñosproductoresorganizados,yenladefinicióndepolíticassectorialesdesalud,educa-ción,cultura,etc.LagrantareadelInstitutoesgarantizarquelasáreasdeconsolidaciónpuedandarsusfrutos.ComolodijoelPresidente,titularesconsolidar,peroestambiéngenerarprocesosdedesarrollorural.
Lainstanciaquevaacoordinarelapoyoalaaccióndelajusticiaenesteprocesoderestitución,seráunaunidadespecialquevaacrearlaley,conunaduracióntemporal,yqueoperarádentrodelmarcodelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
Zaida Barrero, Superintendente de Notariado y Registro
LaSuperintendenciadeNotariadoyRegistrorecibeconbeneplácitoelproyectodeleydetierrasporqueesunamaneradeconsolidarelde-rechodedominioqueserestituiráalosciudadanosdespojadosdesujustotítulo.Enesteprocesoderestituciónseránfundamentalestantola
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públicaagraria,rural,derestitucióndetierrasydeordenamientoambientalyproductivo.Larealizacióndeunareparacióntransfor-madorarequierecoordinaciónysinergiaentreestossistemasdeinformación,dichacoordinacióncontribuiráaidentificarlasregionesobjetodedespojoyviolenciageneralizada,yaobtenerelinventariodeinmueblesusurpados.Sóloasíseríaposiblealcanzarlametade500milhectáreasrestituidasporaño.
tercera.Unadelasestrategiasclaveseselafianzamientodelsiste-madeinformacióncatastralyderegistro,especialmenteenelámbitorural,paraasegurarlagarantíadenorepeticióndelosprocesosdedespojomediantelaseguridadjurídicadelapropiedad.
Cuarta.Unaacciónineludibleynecesariaeslamodernizacióndelosdispositivosinstitucionalesquegarantizanelaccesoeintercambiodeinformación,enelmarcodelapolíticadegobiernoenlínea.
Quinta.Paragarantizarlarestituciónhayquereconocerelcaráctermultifuncionaldelcatastronacional,ysucapacidadparadisponeryproporcionarinformaciónquesirvaalareconstruccióndelpasadocatastraldepropietariosyarrendadores.Enesesentido,losejerciciosdecartografíasocialsonvaliososcomocomplementodelacervoveri-ficadorinstitucional.
Sexta.Lasleccionesaprendidasenmateriadeprotecciónyrestitu-cióndetierrasduranteeltrabajocooperativoinstitucionalhantenidogranimportancia.EspecialrelevanciatieneeltrabajointerinstitucionalquepermitióelajustedelapolíticapúblicadetierrasparalapoblacióndesplazadaylosavancesenestamateriaporpartedelaComisiónNacionaldeReparaciónyReconciliación.tambiénespertinenteapro-vecharlainstitucionalidadconsolidadayeltrabajoacumulado.
Séptima.Esimperativoacelerarlosprocesoscatastralesdeactualiza-ciónyconservacióndinámicadelosprediosruralesquepermitanavan-zardemanerasostenibleyconapoyodelgobiernocentralenesastareas.
Octava.Hayqueestudiarcondetenimientolapertinenciadelarevisióndelastarifasmínimasdelimpuestopredial,orientadaaincentivarelusoadecuadodelsuelorural.Estarevisióncontribuiráalosobjetivosdedesarrollointegralysostenibilidadagroambiental,alamovilidaddelapropiedadyalaregulacióndelosmercadosdebienesinmueblesrurales,comotambiénalcrecimientodelosingre-soslocalesconcriteriosdeprogresividad.
Novena.ElIGACconsideranecesariodeterminarlavoluntadpo-líticayproyectarlosmediostécnicosypresupuestalesparaavanzar,demaneraprogresiva,haciaunescenarioenelquelosvalorescatas-tralesseacerquenalosvalorescomerciales.Deesaforma,podríanreducirselasasimetríasdelmercadodetierras,loquepermitiríaasegurarelcrecimientoymantenimientodelabaseimpositiva.
Losdespojadoresseaprovechandequelostítulosdedominionoseinscribanenlasoficinasderegistro,porlotantoesnecesariounconvenioconelMinisteriodeAgriculturaparaqueenvíealaOficinadeRegistrocorrespondientelosactosdeadjudicaciónylassentenciasderestitución.
Elregistromóvilpretendellegaralsectorruralparapermitirlaadjudicacióndetítulosyfacilitarelregistrodepropiedadenlasmismaszonasdondehabitalacomunidad.LaSuperintendenciahainiciadoenlaregióndeMontesdeMaríalaorganizacióndearchivosquepermitantenerunabaseestadísticadelasventasdeprediosrea-lizadasdemaneramasivaenlosúltimos6años,bajoelparámetrodeadquisicióndemásde5prediosporunasolapersona.
Lamayoríadelasadquisicionesdetierrasehanrealizadoconlaconformacióndesociedades,quesetransfierenlosinmueblesentresí.Grannúmerodelosinmueblestransferidosdeesaformaseencuen-tranenzonasdedesplazamientoforzado.
LaSuperintendencianodaniquitalapropiedad,solohacepúbli-coslosactosquelellevan;sinembargo,vaaextremarloscuidadosparaqueesosdocumentoscumplancontodoslosrequerimientosdeley.
Iván Darío Gómez, Director Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC
Diezpropuestasdepolíticapúblicayadecuacióninstitucionalparalaadministracióndelterritorionacional,quepodríanposibilitarlarestituciónintegraldetierras,lasgarantíasdenorepeticiónylaconstruccióndevisionesfuturasdedesarrollorural.
Primera.Hayquepartirdeunhecho:lasinstitucionesrelaciona-dasconlaadministracióndetierrashansidodiseñadasparamomen-tosdenormalidad,hechoquesugierelanecesidaddeajustarlasalcontextodeviolenciageneralizadaenlaszonasruralescolombianas.ElEstadorequiereadecuacionesparagarantizarlaefectividaddelosinstrumentosdeadministracióndelastierrasenfuncióndelarepa-raciónintegralalasvíctimasdelaviolencia.Esteesfuerzohabríadeconcentrarseenlossiguientescampos:losderechossobrelatierra,laregulaciónagrariamediantelaplanificacióndelusodelatierra,laobservacióndelosconflictosruralesysuresolución,lavaloracióndelastierrasyelapoyoalsistemaimpositivolocaly,porúltimo,laadecuadadistribucióndelapropiedadparagarantizarundesarrolloruralequitativoysostenible.
Segunda.Seresaltalautilidaddelossistemasdeinformacióngeo-gráfica,agrológicaycatastralparalatomadedecisionesdepolítica
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mayunaestructuracapacesdegerenciarydinamizarelprocesodeconsolidación.Nosetratadellevaralcampounpocodedesarrolloalternativosinodeintegrarloalavidaeconómicaysocialdelpaís,contodoloqueesoimplicadeinstitucionalidad.
Eleslabonamientoconsisteenencadenarprocesosquepermitanlaconsolidación,eslaaplicacióndeestrategiasqueesténeslabonadasconotrosprocesosdedesarrolloporqueesopermitiríablindarelproceso.
ElConsejodeSeguridadNacionalpondráenmarchalainstitucio-nalidadrequeridaparaemprenderesteproyecto;estainstanciadeberápermitirlacreacióndeescenariosymecanismosdecoordinaciónalmásaltonivelparaquelaspolíticasnoterminensiendosectorialesyaisladas,casoenelcualtendríanmuchasmenosoportunidadesdematerializarse.
PANEL I: Relatoría “Institucionalidad para la
Restitución de Tierras”
Moderador: Nicolás Pérez.
1. Lasdistintasentidadescompetentesenlamateriareconocenque: uFuerondiseñadasparadesarrollarsusfuncionesmisionalesen
condicionesdenormalidadypaz. uHayavancessustancialesenlaatencióndelretodelarestitución.
Esosavanceshantenidolugarenelmarcodelascompetenciasactualesysehandadodeacuerdoconlacapacidaddisponible,incluidalacoordinacióninterinstitucional.
uteniendoencuentalamagnitudycomplejidaddeldespojodetie-rras,lasinstitucionesnoestaríanencapacidaddeasumireldesafíodelarestituciónamenosquehayaunprocesodefortalecimientoinstitu-cionalyderecursos,yqueserefuercenlosprocesosdecoordinación.
2. Enconsecuenciareconocenlanecesidadde: uAdecuarlasentidadesparaquepuedanresponderaltrabajode
larestituciónenelmarcodesuscompetencias. uEstaadecuacióntienequellevarseacabotomandocomoreferen-
teselcontextoenelcualseimplementarálapolíticayelmarcodejusticiatransicional(transitoriedad).
uElajusteinstitucionaldebecomplementarseconelfortalecimien-todelosmecanismosdearticulaciónentrelasentidadesexistentesyconlasquevayanacrearse.
3. Lainstitucionalidaddebeoperarlaspolíticasdemaneraarticula-da.Larestitucióndebeserimplementadajuntoconotraspolíticas,principalmentedeseguridadydedesarrollorural.
Décimayúltima.Hayquereconocerqueelpaísestáenmoradeponerenmarchacensosnacionalesperiódicosagropecuariosyrura-lesenconsonanciaconlosinventarioscatastrales;esoscensospermi-tiránestablecerunalíneadebaseactualizadasobrelosobstáculosylasoportunidadesdelentornorural.
Sergio jaramillo, Alto Consejero de Seguridad Nacional
Elproblemahistóricodelaviolenciaenelpaíssehaproducidoenlaszonasrurales,susolucióntambiénseencuentraallí,enlaestabi-lidaddelcampoyenlarestitucióndetierras.Porlotanto,esteesuntemaprioritariodesdeelpuntodevistadelaseguridadylaequidad.
Larelaciónentretierrasyseguridadesestructural,másaúncuan-dolaproteccióndelosderechosesnosóloelprimermandatodelaConstitución,sinoelfaroqueguíalapolíticadeseguridad.Losdere-chosdebenserformalizadosatravésdelatitulación,únicaforma,asuvez,deconsolidarlaseguridad.
Laaclaraciónylainstitucionalizacióndelasrelacionesdepropie-dadenelcamposonlabasedelaestabilidad,nosóloparaevitarlacreacióndeeconomíasmarginalessinoparaestructurarhorizontesdetiempodeformaquelagentepuedatenerunavisióndiferentedesufuturo.
Enrelaciónconlaseguridad,tambiéntienengranimportanciacua-troelementos.Enprimerlugar,hacerelcampoproductivoyasímejorarlaseguridad,acabarelreclutamiento,eldesplazamientoforzado,etc.Ensegundolugar,ordenarlatributación,ampliarlabasefiscalenelcampoparahacersosteniblealargoplazoelesfuerzoenseguridad.tercero,disponerdeinformaciónactualizadayderegistroscatastralesadecuadosquepermitansaberquiéntienequéenelcampo;lapropie-dadestárelacionadaconinteresesdecontrolterritorialydecorredoresyelEstadonecesitaconocerendetalleesasdinámicas.Cuarto,llegaraunrealordenamientoterritorial,asuntoentotaldesordenhoycomoefectodelassituacionesdeviolenciaquehavividoelpaís.
Entrelosmecanismosparalograrcondicionesdeseguridadden-trodelapolíticadeconsolidacióndelterritorio,haytresmuyimpor-tantes:focalización,integralidadyeslabonamiento.Lafocalizaciónesunproblemadeestrategia,tienequeverconcómoseusandelamejormaneraunosrecursoslimitadosparaellogrodeunosobjeti-vosambiciosos;hayqueimpedirquelosrecursossedesbordenoseagotenporqueenlosdoscasossehaceimposiblecumplirelcometidodeseguridadenlosaspectosseñalados.Lapuntadelanzadelafoca-lizacióneslaseguridadenelmarcodelaconsolidación.
Laintegralidadserefierealanecesidaddedisponerdeunsiste-
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Lasociedadrural,suaparatoproductivoyenespeciallospobladoresruralesallíasentados,adolecendeunaaltavulnerabilidadeconómica,social,políticaeinstitucional.Elmodeloagrariodeberíaeliminartodaslasformasyfuentesdevulnerabilidadyvulneracióndelapoblaciónrural,esosóloesposiblesienesasociedadseentronizalademocraciaatravésdeunaalianzaentreelEstado,loscampesinosylascomunidadesrurales,unacuerdoparadefenderalsectoragropecuarioysuspobladoresdetodoslosenemigos,visibleseinvisibles,quelovulneran.SetratadequeelcampopasedeserunsectorvulnerableyvulneradoaserunsectorblindadoportodalasociedadyelEstado,comounaformadedefenderypotenciarsucarácterestratégicoparaeldesarrollohumanoylademocracia.
LaalianzaentreEstado,campesinosycomunidadnobuscaríalacooptacióndelcampesinadoparaapuntalarelactualmodelodedesa-rrollo,sinolaaperturadenuevasformasdeprosperidad,democraciaydesarrollohumanoenlasquetodosseanganadores.SeríaunerrorhistóricoqueelEstado,movidoporunaacciónreparativadejusticiaydeconsideraciónhumanitaria,buscaraponeralascomunidadesruralesdesuladoparaalcanzarunasociedadruralestableenelcortoplazo,perosi-guierafortaleciendoelactualmodelodedesarrolloantidemocrático.EstemodelohamostradoalEstadocomounmalsociodelasociedadrural.
Lamencionadadoblealianzapodríallegarasertriple,siseagregalasociedadurbanacomounaliadodelfuturodelsectorrural;nadaleinteresamásalasciudades,asuspobladoresyasussectoreseconó-micos,quecontarconunsectorruralpróspero,deconvivencia,depazydemocraciaplena.
Laconstrucciónyconsolidacióndelademocraciaenelpaíspasaporlaconstruccióndeunasociedadruralquedispongadelasinstitu-cionesymecanismosqueledenidentidadyautonomía,yqueademásasegurenelbienestardelagenteyelimperiodelaley.Paralograreseestadonosedeberecurriralaselitesyestructurasdecortegamonalis-ta,hayquelograrunasociedadcondemocraciaquelecierreelcaminoaloportunismoyalosagentesconcapacidadparaejercerlacoerciónarmada.
Ladiscusiónsobrelarestitucióndetierrasesunabuenaoportuni-dadparaquelasociedadcolombianasehagapreguntascomoéstas:¿CuáleseltipodesociedadruralquequierenelEstadoylaSociedadcolombianadecaraalfuturo?¿ycuáleslaagendaparalograrlo?¿Cuáleseldiálogoidóneoentresociedadruralysociedadurbana?
Elmundoruralhasidoconsideradocomolaperiferiadelasocie-dad,allíesdondemássehanasentadotodotipodeactoresqueactúanporfueradelaley,violanlosDerechoHumanos,seapropiandeformailegaldelosderechosdepropiedaddelosdemás,delasriquezasydelosrecursospúblicosquelleganalasregiones.
4. Lasentidadesterritorialesdebenejercerunrolactivoenlarestitución.LacoordinaciónentrelaNaciónyelterritorioimplicaladivisióndelasresponsabilidadeslegales,administrativasypresupuestales.
5. ElajustealasentidadescomprendelaadecuacióndelaramajudicialdelEstadoparaquepuedaresponderconagilidadyefec-tividadalasreclamacionesderestitución,aplicandounmarconormativodejusticiatransicional.
6. Lapuestaaldíadelainstitucionalidaddebegeneraruncambiora-dicalenlaatenciónalasvíctimasdetalmaneraquelasentidades:
uEsténorientadasalaobtenciónderesultadosmásquealaprovi-sióndeinformación.
utrasladenlascargasdelasreclamacionesalEstadoylasminimi-cenparalasvíctimas.
uImpulsentodaslasreclamacionesderestitucióndeprincipioafin.
PANEL II:Restitución de tierras y el modelo agrario
en Colombia
Moderadora: Diana Medrano, OIM
La academia, representada por distinguidos investigadores de prestigiosas universidades e
instituciones, se pronunció sobre la relación de la propuesta de restitución de tierras y el modelo agrario
en Colombia.
Absalón Machado, Informe Nacional de Desarrollo Humano
Estapresentacióneselresultadodereflexionesquesehanidoadelan-tandoenelmarcodelaelaboracióndelInformedeDesarrolloHumanodelPNUD,queestácentradoenlaproblemáticadetierrasyeltemarural.
Larestitucióndetierrasylapolíticadedesarrolloruralbrindanunadobleoportunidad.Laprimeraesparareflexionarsobreelmodelodedemocraciavigenteenlasociedadcolombiana,lasegundaparainsistirenlanecesidaddemodificarlaactualestructuraagraria.Enesesentido,lasiniciativasgubernamentalesnodeberíanseguirprofundizandoyconsolidadoelactualmodelodedesarrolloconflictivo,injusto,inequita-tivo,concentrador,discriminatorio,pocodemocráticoyfacilitadordelaviolacióndelosDerechosHumanos.
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Losbancosseacomodanaesasituaciónporquenoprestansobreelusufructosinosobrelaescrituradelatierra;asíseconfirmaunavezmásquelatierraestásecuestradaporlosgrandespropietarios,elcos-toparaliberaryvincularesastierrasalaproducciónessusobrepre-cio.Esurgenteromperlacolumnavertebraldelfeudalismoagrarioenelpaís,paraqueconbasessólidasymodernaselcampoprospereylaproducciónagrariapuedaserunalocomotoradedesarrollo.
Nobastaconrestituirlastierrasdeloscampesinos,hayqueponer-lasaproducir,igualalastierrasrestituidasquealagranpropiedadquesehaconcentrado,tantoporlavíacomercialcomoporlavíacriminal.
SegúnelúltimoestudiosobreregistroscatastralesenColombia,laconcentracióndelatierrahatenidoapenasunligeroincremento.Perosielfenómenoseanalizadesdeelpuntodevistadelproblemaagrario,seencuentraqueenrealidadlaconcentracióndelatierrahaaumentadodeformadramática.Bienpodríaafirmarsequeelcatas-troenColombianoregistróelfenómenohistóricodeldespojodelatierra,queelatrasodelcatastroimpidióquesecertificaraloqueestápasandoenlarealidad.
Enconclusión,eldiseñodelaleyderestitucióndetierrasdebepartirdeunprincipiodesinceridad.SielEstadoylacomunidaddelosderechoshumanosconocenelfenómeno,esaspruebastienenqueserlabasedelregistrodetalladodetierrasdespojadasanivelpredial.Nosirvedenadaladesignacióndeáreasgenéricasdedespojo(quefueunerrorinicialdelproyecto),serequieredeunregistropredioporpredioalquelosgrandespropietariostradicionales,losempre-sariosagrícolas,loscampesinosylospropietarioshonestosnodebentemersisustierrasnoprovienendeundespojoanterior.Estenoesunproyectoquerobeoexpropieaningúnpropietariolegítimo.Sinem-bargo,todosaquellosquehicieronoperacionesenunmercadoopor-tunistasepuedenllevarlasorpresaquecompraronderechosmuyprecariosyquelareclamacióndelasvíctimasprevalece.Nosepuedelegalizaresapropiedadcomosifueralegítima,quieneslaobtuvieronatravésdelasdiversasformasdedespojonopuedenlucrarseacostadelsufrimientodemillonesdepersonas,eseseríaundañodefinitivoparalasociedadcolombianayparalaspróximasgeneraciones.
SociedadyEstadodebencumplirconlospreceptosmínimosdejusticiaydeorganizacióndelasociedad,delocontrarioseestaráin-cubandounasociedadinjustayColombiapodríaconvertirseenuninfiernoquecostaríamuchosmásmuertosdelosqueyahacobrado.
Lapolíticaderestitucióndetierrasydesarrolloruralesunaopor-tunidadparamodificarlaestructuraagraria;nopuedelimitarseaeliminarlaordenaciónilegalquesemontósobrelapropiedadrural,yregresaralestadodecosasdehace20años.Sibienlaeliminacióndelaestructurailegalsobrelapropiedadesfundamentalparapasaraunaestructuradetenencialegal,estodeberíaserelprincipiodeuncambioenposdeunaestructuradiferentealaactual,enlaquedisminuyalaconcentracióndelatierra,desaparezcanlosconflictosporeluso,dondelospropietariostenganderechosobresupropiedadparafacilitarleselusodetierraporvíasjurídicasciertas.Ensíntesis,unasituacióndistin-taqueabraexpectativasdemercadotransparentesdelatierraydelosusosyrecursosqueellacontieneyrepresenta.
Sisedejapasarlaoportunidadderecomponerlaestructuraagra-ria,sielEstadoselimitaareprimirloilegalynoaplicaunajusticiadistributivaconequidad,elsectornoserálalocomotoraquemarchaalunísonodeldesarrollosinounvagónsueltoqueseconstituiráenunobstáculoalaprosperidad.
Enconclusión:Quéprefierelasociedadcolombiana,¿unademo-craciaconcampesinos?o¿uncampesinadosindemocracia?
Alejandro Reyes, Investigador Social, Asesor Ministerio de Agricultura
Eltemaagrarioleincumbeatodosloscolombianos,sielpaísnosolucionahoyelproblemaagrariodetierras,dedesplazamientoyderestituciónpuedehacerlodespués,dentrodecincuentaocienmilmuertos.Espreferiblehacerloahorayahorraraúnmásvidas,sufrimientoydestrucciónderiqueza.ElpropósitodelGobiernoderestituirlastierrasinjustamentedespojadas,esunactodesinceridadcolectivadelasociedadydelEstado.
Elconflictocolombianoesunodelosmejordocumentados.Hoyendíasesabebienquiénsedesplazóydedónde,quétierrasdejóabandonadasyquiéneslodespojaron;esteconocimientopermiteponerafuncionarmecanismosrápidosdejusticiarestaurativa.Seríaunactodehipocresíaponeralasvíctimasarecaudarlaspruebasquehaganfuncionaralajusticiaporqueelladebefuncionarendefensadelasvíctimas,tienequerestituirlesustierras.Peroanteshayqueconci-liargrandesproblemasestructuralesquetieneelcampocolombiano.
Sielcampesinoviveytrabajaentierrasmarginales,conpocasvíasdecomunicación,sinfacilidadesproductivas,conpocaasisten-ciadelEstado,esporquelasmejorestierrasestánmonopolizadas,subutilizadascomolotesdeengorde,suspropietariosnocedenelusodeesastierras.Eseesunodelospeorescuellosdebotellaquetieneelpaís.
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dadformaldelatierra.Hayunaheterogeneidadmuygrandeentrelasregiones.Ensitioscomolazonaatlánticamedia,laformalidadesdesoloel60%,esdecirqueel40%deloscampesinosnosonpropietariosformalesdesustierras.
Gráfica: formalidad en la Propiedad de Pequeños Campesinos.
Laencuestamencionadahizoevidentequelaspersonasnotienenclaroquéeslaformalidaddelatierra,poresodel70%delosquesedicenpropietarios,enrealidadlosonapenasel60%,sóloeseporcentajedisponedeuntítulodepropiedad.Esclaroquelaestructuradepropie-dadenColombiaesmuyprecarialocualfacilitaeldespojodetierras.
Aunquehayunaltoporcentajedearriendoydeaparcería,elpro-blemadelapropiedadnoformalsecentraenotrastensiones:usufruc-tos,comodatosyembargos.tambiénhayunproblemamuyfuerteenrelaciónconlasherenciasylasdisputasdetierrasqueseproducenenlosdistintosmunicipios.
Cuadro: Tipos de Tenencia para no Propietarios.
Ana María Ibáñez, Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico, CEDE, Universidad de los Andes
LascifrasquehanvenidotrabajandoenconjuntoelCEDEyelIGACmuestranlasituacióndelpaísencuantoalapropiedadyelusodelatierra,enespeciallaconcentracióndelapropiedadysusefectosnocivosparalaeconomía.Enestesentido,unapolíticadetierrasesimportantenosóloporrazonesdejusticiasocial,sinoporquevaacontribuiraldesarrolloeconómicodelpaís.
Lainformalidaddelapropiedaddelatierra,unproblemagraveenColombia,tieneimpactosmuyfuertessobrelaeficienciayeldesar-rolloeconómicodelpaís,poresolaformalizacióndelosderechosdepropiedadesunprerrequisitoparalograrlaeficienciaeconómica.Lainformalidadenlosderechosdepropiedadnoesdeseableporquelaspersonasenestasituaciónnopuedentenerseguridaddesusinver-siones,locualimplicaqueproducenmuchomenosdeloquepodríanproducirporquenotienenningunacertezadequesepodránrecogerlosfrutosdesuinversión.Además,cuandohayinformalidad,losposeedoresdestinanmásrecursosparaprotegersupropiedadysuinversión.Estareducciónenlainversiónprivadageneraunareduccióngeneralizadadelaeficienciaeconómica.
Perolosefectoseconómicosdelainformalidadvanmásallá.Enuncontextodeviolenciacomoelcolombiano,lasinversionesseconcentranenloqueesfácildecomercializaraunquenosealomásrentable,esoexplicaqueloscampesinossedediquenaloscultivosilícitos:esosproductostienenmuyaltarentabilidadyrequierenpocainversión.Porotrolado,laincertidumbrequecausalainformalidadrepresentaunlímiteparalastransaccionesdemercadoenvariossen-tidos.Deunaparte,lastierrasseentregancomogarantíadecréditos,porlotantolaspersonasconpropiedadesinformalespadecenunaenormerestricciónenelaccesoacréditos.Deotra,lainformalidadimpidelaseguridadnecesariaparahacercontratosdearrendamiento.
Lapropiedaddelatierraesinformalcuandonoseregistralamatriculainmobiliariaenlafichacatastral.ConbaseendatosdelCatastroseestimóunaprimeraaproximacióndelosíndicesdein-formalidadenelpaís.ElpromediodeinformalidadenColombiaesdel18%yestefenómenoocurrealolargoyanchodelpaís,nosoloenzonasperiféricas;vadesderegiones,hastamunicipiosquetienenunacasitotalinformalidadenlapropiedaddelatierra.
EnunaencuestadelaUniversidaddelosAndes(CLS-WILL),seentrevistaron4.700campesinosen4regionesdelpaís,selespreguntósieranpropietariosformalesosieraunapropiedadautoreportada,elresultadofuequeel70%deestospequeñoscampesinosteníapropie-
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Eduardo Pizarro, Presidente de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación, CNRR
LaLey975de2005,llamadaLeydeJusticiayPaz,representóunarevoluciónporquehastaentonceselmétododeresolucióndecon-flictosquehabíapredominadoenColombiaeranleyesdeamnistíaeindulto,deperdónyolvido,modeloconelquesebusca,fundamen-talmente,cerrarelconflicto.
Laley975introdujoalavíctimacomouncomponentedeestosprocesos,noessólocesarelconflictosinotambiénlasheridas,irmuchomásafondoenlosproblemasdereconciliación.Estarevolu-ciónestáteniendounimpactoprofundo,elconflictoterminaconladesmovilizacióndelasAUC,perotambiénconelcierredelasheridas,contextoenelcuallatierraesuncomponentecentral.
EldeamnistíaeraunmodelointernacionalenelSigloXX.DesdelacreacióndelaCortePenalInternacional,CPI,eldejusticiaypazeselmodelodelSigloXXI.LaComisiónseplanteacomohorizontelareparaciónintegral;enel80%delosprocesosdeverdad,justiciayrepa-raciónapenassehandadoindemnizaciones.LaComisiónvamásalláyconsideraquelareparacióndebeayudaralasvíctimasareconstruirsuproyectodevida.
tradicionalmente,lareparaciónessolorestaurativa,esdecir,restauraalavíctimaasusituaciónanterior,laComisiónplanteaunconceptorevolucionarioporlassiguientesrazones:1. Lasociologíadelasvíctimas.EnColombia,adiferenciadelCono
Sur,unaltoporcentajedelasvíctimasesdeestratoceroyuno,dezonasrurales,quehasidodesplazadoporlaviolencia.Enestesentido,lareparaciónindemnizatorianoessuficienteyserequieredeunmodelodereparaciónmásintegral,quelaComisiónhade-nominadoreparacióntransformativa,yquesignificatransformarelproyectoproductivodelasvíctimas.
2. Colombiahatomadounadecisiónaudazyriesgosayaqueeselprimerpaísenreconoceralosdesplazadoscomovíctimasparapolíticasdereparaciónynoparamedidasdecarácterhumanitario.Elpaíshareconocidotodaslasformasdevictimización,incluidoeldesplazamientoforzado.Estohaceque,entérminosnuméricos,lapolíticadereparaciónsealamayordelmundo,estedesafíoimplica200milvíctimasdecrímenesatrocesymásde3millonesdevícti-masdedesplazamientoforzado.
3. LareparaciónindemnizatorianotieneimpactoenColombia,encambiosilotieneponertodoslosrecursosdelEstadoparaqueunapoblaciónde3millonesdepersonaspuedatransformarelproyec-todevidaalargoplazo,eseeselmodeloqueseestáimplementado
ElestudiodelCEDE-IGACanalizóquiénessondueñosdelatierrayquiénesnoentrecampesinosconingresossimilares.Agrandesrasgos,laspersonasqueposeenmásriquezatienenunatenenciamásformal,peroladiferencianoesmuygrande.Resultamáspreocupanteladiferenciaentreregiones;laszonasatlántica,mediaycentroorien-te,porejemploCórdobaytolima,tienenunainformalidadenorme,muchomayorquezonascomolacundiboyacense.
Cuandohaymuchaconcentracióneconómicaenlosmercadossesuponequeesmayorlaproductividaddelosgrandesproductoresconrespectoalospequeños,peroesoesunmito,losgrandesproductoresnosiempresonmásproductivos.Alcontrario,losestudioseconómicosmuestranquelospequeñosproductorespuedensermuyproductivos.Losmercadosdetierrasonmecanismosquenoasignanbienlapropie-dadalaspersonasmáseficientesporquelospreciosdelatierraestánmuyporencimadelingresorealquepuedengenerar;estefenómenoseprofundizaenelpaísporquelatierraesunbuenactivoparaevadirimpuestos,promoverprocesosdeinflaciónyespeculación,ademásdesersímbolodepoderyestatus,yunagarantíaparasolicitarcréditos.
EnColombia,además,latierraesunactivomuyimportanteparalavardinerosilícitosy,enelmarcodelconflicto,elterritoriosecon-vierteenpiezamuyimportanteparalosactoresarmados.
Enelpaíselmercadodetierranofuncionabien,lastierrasestánmuyconcentradasporlocualnosedaelpasodepequeñosamedianosagricultores.Esadistribuciónpermanecemuyestáticaeneltiempo,lospropietariosactualesdetierrassonlosmismosdesdehacemuchotiem-po.Unaconcentracióngrandedelatierranogeneramayoreficienciaeconómica.Además,muchosestudioshanmostradoquelospequeñosproductoressonmáseficientesporquepuedenmonitorearmuchome-jorsupredio,trabajanconmanodeobrafamiliaryporquelosgrandespropietariostienenunaltoporcentajedelatierraimproductiva.
Esteconjuntodehechosprovocaladisminucióndelaeficienciaeconómicaylaaparicióndeélitesregionalesrelacionadasconlacon-centracióndelatierra.
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LaPastoralSocialrealizólaterceraencuestadeverificacióndede-rechosdelapoblacióndesplazadaparaconocerconmayordetallelaspérdidasylosbienesquelapoblaciónafectadatuvoenelañoanteriorasudesplazamiento.Acontinuaciónseexponenalgunoselementosimportantesarrojadospordichaencuesta.
El83%deencuestadosmanifiestahaberperdidoanimales,gana-doymaquinarias,el44%perdiótierras.Estoúltimosignificaquealhablarderestitucióndetierrasseestáhaciendoreferenciaaunamasamuyimportantedelapoblaciónquehasufridoeldesplazamientoforzado.Estassontierrasquelamayoríadegente,el73%,sentíaqueerandesupropiedad,sinolvidarlosaltosnivelesdeinformalidaddelapropiedadquehayenelpaís.¿Quépasóconesastierras?Unaparteimportantefueronrepobladasdealgunaforma,pasaronaotrospropietariospordistintosmecanismos,nosoloilegalesyviolentos,sinotambiénlegalizadosconposterioridad.
Fueronmuchaslaspersonasquedejaronlastierrasaraízdeame-nazasdirectas;otroslasabandonaronporcircunstanciasocurridasalrededor,queinvolucrabanasucomunidadoalmedioendondehabíandesarrolladosuvida.
Llamalaatenciónlacalidaddeestastierras,el82%disponíadeagua,el55%estabaenterritoriosplanos.Erantierrasdemuybue-nacalidadlocualpuededarindiciosacercadeladestinaciónquepudieronteneresosterritorios.Segúnlascomunidades,losautoresdeldespojoson,enprimerlugar,losgruposparamilitares,luegogruposguerrilleros.
Laterceraencuestaratificacifrasdelasanterioresyllevaapen-sarqueenlosúltimos30añoshahabidoundespojosuperioralas6.500.000hectáreas.Estascifrasimponenaloscolombianosunretomuyprofundoporqueenfrentanalasociedadaproblemaseconó-micos,interrogansobreelmodelodedesarrollovigenteenelpaís,inquietansobreeltipodedemocraciaquesehaconstruidoyelquesetienequeconstruirhaciaelfuturo.Perotambiénplanteanuninterro-ganteético:¿Cuáleselgradodeinvolucramientoresponsablefrentealasolucióndeestaproblemáticahistórica?
enelcasocolombiano.Larestitucióndetierrasseconvierteasíenelcomponentecentraldelareparaciónenelpaís.
4. Lasvíctimasdedesplazamiento,másdel90%deltotaldevíctimas,necesitantransformarsuproyectodevida,loqueexigeorganizarsuretornodignoysosteniblealcampo,cuandosuspropiedadesnofuerondespojadassinosoloabandonadas,olarestitucióndesuspro-piedadesyunacompañamientoparasuretornodignoysostenible.Lastierrassoncentralesenlapolíticadereparaciónintegralenelpaísporquelasvíctimasdedesplazamiento,muchasdelascualeslofue-rontambiéndeotrosdelitos,sonlasvictimascentralesdelaviolencia.
5. Lapolíticadereparacióndebetenerdosintegralidades,unainter-naqueconformanlasmedidasderestitución,deindemnización,desatisfacción,derehabilitaciónydegarantíasdenorepetición;yotraexterna,quedebeprocurarunequilibrioentrereparación,verdadyjusticiaparaquehayaunapolíticadereparacióndeacuerdoalosparámetrosintencionalesvigentes.Lomásimportanteesquehayaarmoníaentrelaleydevíc-
timas,laderestitucióndebienesylafuturaleydetierras.Estaarmoníainternaesfundamentalparaquelapolíticadereparaciónintegraltengaéxitoylogreserunmodeloquepongaalasvíctimasenelcentro,comoelfundamentodelareconciliaciónnacionalyparacerrarlasheridas.
tierras,reparación,víctimasyreconciliaciónnacionalsontérmi-nosarticuladosquehacenpartedelmodeloqueestamospensandoloscolombianos.
Monseñor fabio Henao, Pastoral Social
En1997laPastoralSocialcomenzóallevarunregistrodepo-blacióndesplazada,quenopretendíaserelregistrodeluniversodeestapoblación,sinoapenasdelaspersonasatendidasporlaPastoralSocial.Enestemomentoesacifraseacercaalas600milpersonas.
ElprocesorecorridoenestosañosllevaalaPastoralahacerénfasisenunenfoquedederechos,méduladelaConstitucióndeColombia.Ensegundolugar,consideraqueesindispensablepensarelproblemadeldespojodetierrasdentrodelmodelodedesarrollo,enquéesyquénoesfuncionalaesemodeloyquépapelcumpleenlarestitucióndetierras.tambiéncreeimportantemirarlascondicionesdereconoci-mientoderestitucióndetierrasalosgruposétnicosyalasmujeres,teniendoencuentaelporcentajedemujeresdentrodeluniversodelapoblacióndesplazadaqueesresponsabledesufamilia.Hayqueintroducirademásunadiscusiónsobrelascaracterísticasculturalesdelapoblaciónruralensudiversidadyheterogeneidad.
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PANEL III: Los gremios y trabajadores frente
la restitución de tierras en colombia
Moderador: fernán Bejarano, Abogado Consultor
Losgremiosdemayortrayectoriaylosrepresentantesdelostra-bajadoresdelpaíssepronunciaronsobrelosalcancesylimitacionesdelproyectodeley.
María Mercedes Cuellar, Asociación Bancaria y de Entidades financieras de Colombia, Asobancaria
EnColombiaesmuydelicadoyconflictivotocarlapropiedad,porestarazón,estaleyesunintentomuyimportanteydebeestudiarseconcuidado.Serequiereunmecanismodeprotecciónalaspersonasquevuelvenasutierraparaquenoserepitaelfenómenoqueseestábuscandocorregir.
EnlaestructuradelproyectodeleypresentadoporelGobiernonoquedamuyclaroelderechoaladefensa,estopuededesatarodiosdeotranaturalezaporquelaspersonasquedebuenafetienenposesiónsobrelatierranopuedenejercerlo.Además,elhorizontedelaleyesunperiodode25añosenlosquesehanpresentadomúltiplesproble-mas.Enesetiempoesposiblequelastierrashayantenidodiversasevolucionesypudieroncambiarvariasvecesdedueños,demaneratal,queestablecerquiéntieneelderechoalatierraesalgobastantecomplicado,tanto,queameritaprofundizareneltema.
Elpaísesperaqueestaleypuedasalirdemanerapositiva,deesodependequeColombiatengaunadistribucióndelatierramásjusta,quecontribuyaalapazyalcrecimientodelpaís.
Roberto Bruce, federación Colombiana de Ganaderos, fEDEGAN
Elsectorganaderoconsideraquelaleyderestitucióndetierrasesunanecesidadparaalcanzarlapaz.Desdelaperspectivajurídica,es-taleycontempladosaspectosquesonfundamentales;unodecarácteradministrativoyotrodecarácterjurídico.
Sinembargo,algunosdesusinstrumentosdebenalcanzarmuchaclaridadjurídicaparaquelaleycumplasufuncióndegarantizarseguridadalospropietariosdelatierra.Así,elregistrodetierrasdespojadasvaaconstruirseconbaseenlainformacióninstitucio-nal,acargodelaunidaddegestiónderestitucióndetierras,creada
Panel II: Relatoría “Restitución de Tierras y Modelo Agrario
en Colombia”.
Moderadora: Diana Medrano.
Ladiscusiónsedesarrollóentornoatresejesconceptuales:u Derechosenelsectorrural.u Existenciadelademocraciaenelsectorruralcolombiano.u Eficienciayproductividadenelsectoragropecuario.
Respectoaldesarrollodelosderechosdelapoblaciónyalaexis-tenciadelademocracia,seseñalóqueesenelsectorruraldondesehaincubadoelconflictoenColombia,dondepredominalaculturadelailegalidadylosmayoresconflictoseinjusticiasdelasociedadcolombiana.LosparticipantessepreguntaronsieltipodesociedadruralquequiereColombianoseráunadecampesinossindemocracia.Además,afirmaronqueelnúmerodeasesinatos,lastierrasdespo-jadasyel“feudalismoagrario”hacenimposiblelaimposicióndelainstitucionalidadydelosvaloresdemocráticos.
Desdeelpuntodevistadelaproductividadyeldesarrolloeconó-micoseidentificó,enprimerlugar,quelainformalidadenlatenenciadelatierraenelsectorrural,tieneefectosnegativosporqueconduceaunabajaproductividadeinversión;ensegundolugar,queelcon-flictohapropiciadounamayorconcentracióndelatierra,yentercerlugar,queambosfenómenossedanatodololargoyanchodelpaís,talcomoloseñalandiversasencuestas.
Deotraparte,lalegislacióncolombianareconocelaviolacióndederechosalasvíctimasyprocuradarlesunareparaciónintegral,estosignificaayudarlesareconstruirsuproyectodevida.tambiénsere-conocealosdesplazadoscomovíctimas,situaciónúnicaenelmundodebidoalacantidaddepersonasdesplazadasquehayenelpaís.
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seexigenparaestadeclaratoria.Enelartículosextosedebeincluirlaexigenciaderequisitosprecisosderegistro;3)Esnecesarioasegurarladobleinstanciaenelprocedimientoderestituciónyproteccióndederechosdeterceros,asuntodelquetrataelcapítulosegundo.
Paraquelaleyfuncione,hayquegarantizartantosuseguridadjurídicayeconómica,comosusostenibilidad,paraesosenecesitaunapolíticadedesarrolloruralconsecuenteconlasnecesidadesdelcampo.
Además,sedebedesestimularlaapropiaciónoposesióndelatie-rraconfinesrentistasyespeculativosporqueesopromueveunusoimproductivo.Latierradebeproducir,yelpropietarioquenolohagadebepagarimpuestos.Asímismo,esimperativogenerarcondicionesparaeldesarrollocompetitivodelagroatravésdeexplotacionesdetamañoóptimo,elminifundiopuedecorregirsesisepropicianlaasociatividadylaseconomíasdeescala.
Urgeimponerrestriccionesycontrolesalexcesodelapropiedaddelatierraconfinesagropecuariosyforestalesporpartedeinversio-nistasextranjeros,fenómenoquenoesnuevo.Enlaamazoniabrasi-leñasefijóunlímitede5.000hectáreasalainversiónextranjera;denohaceralgosimilarenelpaíslasmultinacionalesseránlasdueñasdelaseguridadalimentariadeloscolombianos.
RespectoalainstitucionalidadesdestacablequealcrearelVice-ministeriodeDesarrolloRurallaleyrecuperaelpapeldelMinisterio.Sinembargo,aúnfaltaconsiderarlarepresentacióndelsectorprivadoenelConsejoNacionaldetierras,finalizarlareestructuracióndelINCODERygenerarunempoderamientodelasSecretaríasdeAgri-culturacomoinstanciasdedescentralizaciónydeterritorializacióndelapolítica.
Esimportanterespaldarlainiciativaderestitucióndetierrascomouninstrumentoparaelrestablecimientodelosderechosdelasvíctimasdelaviolencia,peroestamedidadebeiracompañadaporunplanderetorno,porlaseguridadjurídicadelostitularesyposeedoresdebuenafey,lomásimportante,porpolíticadedesarrolloruralquepromuevalacompetitividaddelcampoatravésdelatransferenciadetecnología,laasociatividadylaasistenciatécnica,entreotrosmecanismos.
Luis Alejandro Pedraza, Vicepresidente Central Unitaria de Trabajadores de Colombia, CUT
LaCUttienelapreocupacióndequeesteproyectodeleyseaunsofismadedistracciónparaocultarlaresponsabilidadquetieneelgo-bierno.Alafectarpositivamenteaunaminoríadelpaís(lasvíctimasdedespojo),sedejasinsolucionarelproblemadefondo:laacumula-cióndetierrasproductivasenpocasmanos.
mediantelapropialeycomounaunidaddecarácteradministrativo.Cabepreguntarsesiunavezeldirectordelaunidaddegestióndetierrassepronunciesobreunpredioquedebaserincluidoenelre-gistrodetierrasdespojadas,procedenrecursosenlavíagubernativacontraesadecisión.Elhechodequelaleyguardesilencioalrespecto,quieredecirquesi.
Estosignifica,quealdesataralavíagubernativaseabrelaposi-bilidaddequelaspartes,tantoelsolicitantecomoelopositor,puedanacudiralajurisdiccióncontenciosa.
Elotroproblemaestáenelmanejodelconceptode“buenafe”.Elministrohablabadelabuenafeexentadeculpa.Nohayqueolvidarqueesabuenafeescualificada,porloqueelcomportamientodelapersonadebeseranalizadoconmayorprofundidadyseveridad.Estodebequedarexplícitoenelproyecto,tambiéndebeserclaralamaneraenlacualsevaamanejar.
Otroaspectoimportanteesqueenelcursodelaaplicacióndelaleyexistaunorganismoveedorciudadano,enelqueesténincluidostodoslosactoresinvolucradosparaquesepuedahacerlaevaluacióndeloocurridoconelprocesoderestitución.
FEDEGANplanteaestasapreciacionesporqueconsideraqueunproyectodeestanaturalezadebeprivilegiarlaseguridadjurídica.
Rafael Mejía, Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC
LaproblemáticadetierrasenColombiaeselpuntosobreelquegravitantodoslosconflictosdelasociedadrural.Eseescolloeselquehabloqueadoeldesarrolloagrariodelpaís.Aunqueexistendiversasherramientasdereformaagrariaquebuscansolucionardichaproble-mática,suimpactohasidoreducido.Noobstante,existeunatradicióndecreaciónnormativainstitucional.
LaSACdestacaqueelproyectodeleybuscahacerjusticiaalosagricultoresyproductoresvíctimasdelaviolencia.Enestesentido,algunasmedidasimportantessonelfuncionamientodeunregistroespecializadodetierrasdespojadas,lacreacióndelaunidadadmi-nistrativaespecialdegestiónderestituciónporuntiempolimitado,elestablecimientodeunprocedimientoespecializadoylaincorpora-cióndemedidaspunitivas.todoestopermite,porunaparte,iniciaraccionesqueenlaactualidadnoprosperaríanporcarecerdesustentoy,porotra,minimizarlasaccionesfraudulentas.
Aúnasísedebenprecisarunaseriedeaspectos:1)Elañodepar-tidayelañolímiteparaelreconocimientodelarestitución;2)Enlapresuncióndedespojo,artículocuarto,hayquemarcarunoslímitesalasautoridadesyreglamentarelprocedimientoylascondicionesque
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LaCGtconsideraque20añosespocotiempoparasatisfacerlosrequerimientosdetodalapoblacióndespojada,estelapsodebeam-pliarsemínimoalosúltimostreintaaños,épocadeaugeyescaladadelaviolenciadelasautodefensasydelnarcotráfico.
Larestitucióndetierrasnopuedeserunapolíticaaislada,sene-cesitancomplementoseneducación,créditosdefomento,serviciospúblicos,medioambiente,etc.Lapolíticadebeirligadaaunareformaagrariaintegral,quetengaencuentaalapoblaciónruralengeneral,paraqueexpresesusopinionesyconstruyaasíalespíritudelaley.
Sedebeponermuchocuidadoparaqueestaley,enunosaños,sirvaalapoblaciónengeneral,poresolaCGtproponeapoyaralasProcuraduríasAgrariasparaquetenganunpapeldecisivoalahoradeentregarlastierras,yparaquegenerenmayorparticipaciónyca-pacidaddedecisióndelaspoblacionesafectadas.
Luís Alejandro jiménez, Asociación Nacional de Usuarios Campesinos, ANUC
ParalaANUClatenenciaypropiedaddelatierranoesunfin,esunmedioquedebejalonareldesarrolloruralyenelquesereconoz-ca,sintitubeos,laexistenciaeimportanciadelaeconomíacampesinaysusignificativoaportealaseguridadalimentaria,alageneracióndeempleoyalaeconomíanacional.
LaANUCnoconcibelarestitucióncomounabondadconloscam-pesinossinocomosuderecho,ycomounaobligacióndelEstadoqueestáenmoradecumplirse.LarestitucióndebeentendersesolocomounodeloscomponentesdelapolíticaintegraldetierrasdelEstadocolombianoparaalcanzareldesarrolloruralcampesino,esteúltimoobjetivoseñalaque,ademásdelarestitución,serequieredeotrosescenariosmásamplios.
LaANUCreconocelavoluntadpolíticadelgobiernoparaabordareltemadetierras.tieneenmiendassobrealgunosdesusaspectosysobreesapremisarespaldalainiciativalegislativaquecursaenelCongresodelaRepública,enesperadequeesteórganoincorporeenelarticuladofinalsuspropuestasdeajuste.
ElEstadocolombianodebegarantizarlaseguridadpersonaldeloscampesinos,asícomoladelosdirigentesdesusorganizaciones,duranteeldesarrollodelprocesoderestitución.Delamismaformasedebecon-trolarelrearmequesegúnlosmediosseadelantaenalgunasregiones.
Conlafinalidaddealcanzarelimpactoproyectadocomocon-secuenciadelaleyderestitución,elEstadodebegarantizaratodosloscampesinosydemásciudadanosunascondicionesdeseguridadjurídicaquedenclaridadyestabilidadalproceso.
ElMinistrodeAgriculturacoincideconelexministroCarrasqui-lla,aldecirquesevaasolucionarelproblemadepequeñaspropie-dadesaalgunosafectadosporlaviolencia,peroenelordenagroin-dustriallapolíticamacroeconómicasemantienevigentealentregargrandesextensionesdetierraparaeldesarrollodemegaproyectos.Esteprocedergeneradesplazamientoyafectaciónmedioambiental.
Enconsecuencia,elCongresocolombianodeberíaimplementarlaleyinvolucrandootroselementosrelevantes:elmedioambiente,lasoberaníaalimentariaylabiodiversidad,entreotros.AlCongresotambiénlecorresponderíagenerarungrandebatenacionalsobrequéycómodebeserunareformaintegralparaquelospequeñospropie-tariostenganaccesoalatierra.
Espreocupantequecontinúeel“modeloMalasia”,yqueporesavíasepretendaelexterminiodelasunidadesagrícolasfamiliares,cometidoquenologroelpresidenteUribe.Estoesloquepodríapensarsealobservarlacoherenciaentreeldesarrollodemacro-proyectosparaagrocombustibles,yelinterésporalcanzarlafirmadelostratadosdelibrecomercio.Parecenevidenteslasamenazasqueseciernensobrelasposibilidadesdesubsistenciadelascomunidadescampesinas,desprotegidasporelEstado,quehacenesfuerzosparamantenerretazosdesoberanía.
Porlotanto,tienequehaberunaaperturaparalaparticipacióndelasorganizacionessocialesafectadas.EltránsitodelproyectoporelCongresonoexoneraalGobiernodelPresidenteSantosdelarespon-sabilidadquetieneenlaconvocatoriaalascomunidadesafectadas,suopiniónysuparticipaciónsonmuyrelevantesparaconcertarpo-sibilidadesdesolución,deesaformaesteproyectonoseconvertiráenunsofismadedistracción.
William Millán Monsalve, Secretario General Adjunto Confederación General del Trabajo, CGT
Larestitucióndelatierraesuntemadejusticiasocial,loqueim-plicaaplicarcriteriosdeequidad.Nosólodebeligarsealadevolucióndelatierra,sinotambiénasuredistribuciónequitativa.
LaCGtapoyaesteproyectoperosugieretenerencuentaciertasconsideraciones,entreellasladeavanzarenladerrotadelmiedoquetienenloscolombianosdesplazados.Enefecto:¿Quiénlegarantizaaestapoblaciónquenovaaseramenazada,asesinadaodesplazadaotravez?Porestarazón,esnecesarioqueelEstadogeneremeca-nismosdeacompañamiento,nosólorodeandoalapoblaciónconsoldados,sinoacompañándolaconpolíticasquelogrenfortalecerlademocraciayquenoseandefinidasensutotalidaddesdeelCongresosinogeneradaseimplementadasporlascomunidadesafectadas.
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LaANUCyCONFECAMPOproponenalascomisionesdeponen-tes,alosvocerosdelospartidospolíticosenlaCámarayelSenado,alosrepresentanteslegalesdelospartidos,alGobiernoyalosgremios,queseinstaledeinmediatounamesadetrabajoenlaqueseconcerteconlasorganizacionescampesinaselarticuladodelaleyderestitu-ciónyque,demaneraparalela,comiencelaconcertacióndeunaleymarcoogeneraldedesarrolloruralcampesinoqueabarquetodalapolíticadetierrasylosdiferentescomponentesparalasactividadesagrícolas,pecuarias,pesqueras,artesanalesydemásqueintegranlavidaeconómicaysocialenelcampo.
Carlos Ancizar Rico, Asociación Campesina Colombiana, ACC
Lasociedadcolombianapodríallenarsedeoptimismofrentealproyectodeley;sinembargo,algunosvacíossobrelaconcepciónyreconocimientodeladignidaddelserhumanoy,porende,delcam-pesinadocomosujetosocialypolíticoenelprocesodedesarrollonacional,imponenlacautela.Elproyectosólohabladedesarrolloeconómico,concepciónquenotomarealesmedidasderedistribucióndelingresoydesoberaníasobrelosbienesymediosdeproducción,quepermitanalproductordecidirquéproducir,cómoproducirloyparaquiénhacerlo.
Peseaello,elproyectotieneencuentaalgunasdelasinquietudesplanteadasporlasvíctimasdeldespojoy,deseraprobado,vaabene-ficiarlas.Entrelasmedidaspositivasseresaltaneltrasladodelacargadelaprueba,lacreacióndeunapresuncióndeldespojoydeunaacciónjudicialparalarestitución.Sinembargo,lavaloraciónintegraldeestainiciativadebehacersedesdeelcontenidodelproyectodeleydevíctimas,yapresentado,yeldetierras,anunciado.
LaACC,juntoconotrasorganizaciones,hahechoanálisisde-talladosquelepermitenhaceralgunasobservacionesrespectoalarticuladodelproyecto.
Haylimitacionesenlasgarantíasparaelretorno,larestituciónmaterialyelrestablecimientodelgoceefectivodelatierrayelterri-torio.Estosaspectosdebenmaterializarseatravésdemecanismosdeindemnización,satisfacción,rehabilitaciónygarantíasdenorepeti-ción,debidoaladiversidaddedañoscausados.
Laaplicacióndeunrégimendejusticiatransicionalcivilcomomecanismoparaenfrentareldespojodelastierras,implicadiscutirsobresupertinenciaenelescenariodeconflictoysudesarrollocomorégimenexcepcional.Sedebetenerencuentaquelajusticiatransi-cionalenelmundosecaracterizaporsuaplicaciónencontextosdepostconflictoodedictaduras.
ElEstadodeberágarantizarasímismoqueelprogramaderestitu-cióndetierrascomprenda,además,ladotacióndetodosloselementosnecesariosparaqueloscampesinospuedanreemprendersuactivi-dadproductivayhabitabilidadenelcampo.Entredichoselementossecuentanelcapital,laasistenciatécnica,elriego,lacomercialización,laviviendaylosserviciosdesalud,educaciónysaneamientobásicoyotrosserviciossocialesqueposibilitenunascondicionesmínimasdevidadignayestabilidadeconómicaparaloscampesinos.
Larestitucióndetierrasdeberátenercomobeneficiariosaquie-neslasposeíanyfuerondespojadosnosoloporhechosdeviolenciaarmada,sinotambiénporotrosactores.Enloscasosenloscualesloscampesinosnoquieranregresarasusprediosdemaneravoluntaria,larestitucióndeberáhacerseenfavordelsectorsocialcampesinocomotal,esdecir,incluirsecomobeneficiariosagruposdecampe-sinosavaladosporsusorganizacionesreconocidasnacionalmente,medidaconlacualseevitarálarepeticióndeltestaferratoquehainvadidootrosprocesos.
LaANUCnocomparteladeclaratoriadezonasdeviolenciage-neralizadaparaefectosdelarestitución,porqueesazonificaciónresultaexcluyenteyrompeelderechoalaigualdadqueleasisteaotroscampesinosquetambiénhansidodespojadosenzonasdondeesecomportamientodeviolencianoestangeneralizado,peroqueatodaslucesexistióoexiste.
Lafinanciacióndelasinversionesyloscostosquecomportelaim-plementaciónyejecucióndelarestitucióndetierrasaloscampesinosdebesercontempladapuntualmenteenelplannacionaldedesarrolloeincluidaenlospresupuestosanualesdelanación,atravésdelMi-nisteriodeAgriculturayDesarrolloRural.
Sehabrádegarantizartambiénlaparticipacióndelasorganizacio-nescampesinasnacionalesenelcontrolsocialenarasdepreveniryevi-tarlarepeticióndehechosreprochablescomolosdeAISylasoscurasasignacionesdeprediosenelINCODER,hechosquevienedenuncian-dodesdelasemanaanteriorelpropioseñorMinistrodeAgricultura.
Consecuenteconloanterior,laleyderestitucióndetierrasdebeincorporarcomointegrantesdelConsejoDirectivodelaUnidadAdministrativaEspecialdeGestióndeRestitucióndetierrasdes-pojadasarepresentantesdeloscampesinosencabezadesusorga-nizacionesnacionales,enlaconformaciónactualdeeseConsejosóloparticipanmiembrosdelgobiernolocualimpidequeenesainstanciaseescuchelavozdelospropiosafectadosporelfenómenoquebuscacorregirlaley.
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losdespojados.u Incluirprincipiosqueorientenlaleyysuinterpretación.u Juecesexclusivosparalarestitución.u Procedimientojudicialconmayoresgarantíasparalosopositores.u Comisióndeverificación–Comisióndelaverdad.
3. Comentariossobrelaleygeneraldetierrasu Regulartierras,aguaymedioambiente.u Mayorintervenciónestatal.u Desestimularlaapropiaciónrentísticadelatierra.u Controlarlainversiónextranjera.u Criterioseficientesdeexpansión.u Darsolucionesalproblemadeacumulacióndetierras.u Intervenciónenlasdiferentesetapasproducción-comercialización.u tratamientoadecuadodelascomunidadesétnicas.u Mejorarelesquemainstitucional.u Darparticipaciónalsectorprivado.
Latierrasehaconvertidoenunfactordepoderpolíticoyeconó-mico,ysurestituciónexigeincrementarlosnivelesdeprotección.Laúnicamenciónsobreestetemaeslaprohibiciónderealizarcualquiertipodenegociacióndetierrasrestituidasdentrodelos2añossiguien-tesaladevolución.Existennormascivilesquefavoreceneldespojoyqueseguiríanoperandonormativamenteapesardelproyectodeleyenestudio;taleselcasodelafiguradelaventadecosaajena,lasimulaciónylafalsatradición,entreotras.
Esdeesperarqueestacoyunturapermita,nosóloreconoceryrestituirenpartelosderechosarrebatadosaunvastosectordelapoblaciónenunepisodiodolorosoquelasociedadcolombiananuncadebiópermitirqueocurriera,sinorestablecerungrandiálogonacio-nalquecoloquealpaísenelcaminodelaconstruccióndeunanacióndondelajusticia,lasolidaridadylaautogestiónseanlasbasesdeunapazrealparaundesarrollohumanointegral.AesoleapuestalaACC.
PANEL III: Relatoría “Los Gremios y Trabajadores frente a la
Restitución de Tierras en Colombia.”
Moderador: fernán Bejarano
1. Aspectosgenerales
Losgremiosapoyanlainiciativadelproyectoderestitucióndetierras,sinembargoconsideranquelarestituciónserárealyefectivasisecontemplanmedidasadicionalesalascontenidasenelproyecto,entreellas:u Seguridad.u Políticasdedesarrollointegralsostenible.u Políticasagropecuariasquepermitan,fomentenyasegurenla
producción.u Políticasqueconduzcanalavidadignadeloscampesinos.
2. AspectosdelProyectodeLey085:
u Elproyectodebebrindarseguridadjurídicaalasvíctimasyalostercerosdebuenafeexentosdeculpa.
u Definirlaaplicacióndelaleyeneltiempo.u Delimitaryreforzarlainversióndelacargadelaprueba.u Mayorparticipacióndelasvíctimasenladefinicióndelospredios
despojados.u Elproyectodebeasegurarelderechodedefensaylaprotecciónde
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hechodequesisehablade30años,seestáhablandode6millonesymediodehectáreas;sison20años,son5millonesymediodehectá-reas;ysison14años,son2millonesymediodehectáreas.Desdelue-goeseesunproblemafiscalyelproyectodeleysesometealcriteriodesostenibilidadfiscal,temaqueavanzaensilencioenotracomisión,locualesmuypreocupante,porqueeltemafinancieroeslaesenciadeléxitodeestapolítica.Laleydeberíacontemplarnoellímitedelasostenibilidadfiscal,sinorecursosclarosdedestinaciónespecíficaparagarantizarlafinanciación;silareglafiscallaobstaculizalaleypuedequedarsesóloenbuenosdeseos.
Otrotemadesostenibilidadeslapolíticaagrariaenlacualseinsertalarestitución.AlrespectoelPolotambiéntomadistancia.¿Sepuederestituirreproduciendolaestructuraagrariaactual,ohayquetransformarla?Ensumomento,losgremiosseinclinaronporlaprimeraopción,pensandoenunaestructuraagrariaunpocomenosmalaquelaactual.Elpaíshavividounareconcentraciónasangreyfuego,quehageneradopodereslocales,muchosasociadosagruposarmadosilegales.Sinohayunapolíticadetransformacióndelaestructuraagrarialaleydetierraspodríareproducirlamismaestructuraactual.Evitarloimplicaunapalabraquepocogusta,peroqueesnecesarioafrontar:habráquerepartirtierrasytocaráponerletopesalasunidadesagrícolas.
Ensegundolugar,esimportantellamarlaatenciónsobresilaeco-nomíamodernapuedeconvivirconlaeconomíacampesina.Puedequesí,perotienequesersobrelabasedeunamodernizacióndelaeconomíacampesina.Paraello,senecesitaunapoyoprofundodelEstado,sinélnovaalograrsequeloscampesinoscompitanconlosgrandesestablecimientosagroindustrialesdelpaís.Perosenecesitantambiénunaspolíticasagrariasgenerales,quepermitanqueelagrosubsistacomoactividadrentableenelpaís.Esindispensableasímis-moquelapolíticaagrariaestéasociadaaunapolíticadecomercioexteriorydelibrecambioporque,delocontrario,éstosúltimosesta-ríanmilitandocontralasostenibilidaddelarestituciónydelretorno.
Laseguridadeconómicaysocialnoparecehacerpartedelavisióndeldesarrollodelapolíticaagraria;tampocoseincluyelaocupacióndelterritorio,elhechodequesepuedavivirenunsitioyteneraccesoalascomodidadesdeldesarrollo.Pensarenesasnecesidadesseríasentarlasbasesdeunapazfuturaynoquedarseenelespejismodeundesarrolloagrícoladegrandesextensionesypocagente.
AunqueColombianohaentradoalpost-conflicto,yavivealgunosdesuselementos,porejemploestaley.HayquepedirlesalGobiernonacionalyalosactoresalzadosenarmasqueencuentrencaminosparaproyectarunosdiálogosquellevenaunapazpolíticanegociada,
PANEL IV: Los partidos políticos y la restitución de
tierras en Colombia.
Moderador: Antonio Rengifo, Investigador Universidad Nacional
Desde diversas perspectivas políticas los representantes de los partidos dejaron sentados sus puntos vista sobre
esta iniciativa del Gobierno Nacional.
Clara López, Polo Democrático Alternativo, PDA
Porprimeraveztodalasociedadensuconjuntoestádispuestaaescu-char,averificaryapromoverlarestitucióndetierras.ElPolosaludaesavoluntadpolíticayquisierahacersuaportepresentandoalgunostemasqueconsiderafundamentalesparaqueestepropósitoseasostenible.
Esfundamentalestructurardesdeahoraunprocesoderegresoaterritoriosseguros,unapolíticadeacogidaenellugardondeserestituyanlastierrasyunapolíticageneraldeprevencióndeldespla-zamiento.Apesardequemuchaspersonashablandepost-conflicto,larealidadmuestraqueelpaíssigueenconflicto.Unapolíticageneralderetornodebecontenermecanismosdeasistencia,canalesdedistri-buciónycrédito,perotambiénunaocupacióndelterritorioparaqueloscampesinostenganaccesoaserviciospúblicos,alasalud,alaedu-caciónyalaconstrucciónempresarialmodernadecaráctercolectivo.
Lasdiscusionesqueseescuchanllevanapensarquelosinterlo-cutorestienenenmentedosColombiasynoencuentranlamaneradesurcarlabrechaentreambas.UnaeslaColombiamoderna,empresa-rialydelagranindustria,otraesladelaeconomíadesubsistenciadeloscampesinos.Desdeesepuntodevista,elPolonocreequeéstasealapropuestaqueleconvienealaconstruccióndepaís.
Conelánimodeconcretarunamejorasustancialdelproyecto,elPolodeseaplantearalgunasdiferencias.Enprimerlugar,frentealarestitucióncomotal,esnecesarioaclararquehastaahorasehahabladodecuántoesrestituciónydequéincluye.Larestitucióndetierrasesapenasunaspectodeunarestituciónintegral,peronopue-deconfundirseconella,asícomotampocosepuedeconfundirconlaentregadeserviciossociales,loscualessonderechosdecualquiercolombiano.Esteproyectoparececonfundirlosdosconceptosporqueincluyedentrodelareparacióntemasquecompetenaserviciossocia-lesgeneralesdelEstado.
¿Quiénessonlasvíctimasdeldespojo?Sehadichoquelafechaesunasuntodelcontencioso.ElPoloquierellamarlaatenciónsobreel
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haperdidoensubsidiosyentodaclasedeoperacionesfraudulentas.Siaesaspérdidassesumalacantidaddedineroqueenlosúltimosañosseleshadadoalossectoresfloricultoryalbananero,yalosgrandesempresariosdelcampocomosubsidiosdirectosdebidosalosefectosdelarevaluación,seobtendríaunaciframayoralaqueahoraledueletantoaalgunoscuandosetrataderestituirladigni-dadalasvíctimasdelconflicto.
Carlos Martínez, Partido Conservador Colombiano
ElPartidoConservadorconsideraqueesteproyectodeleyatiendeaunanecesidadhistóricay,comolomanifestóelpropioPresidentedelaRepública,esunarespuestaalainmensidaddelabandonoquehasufridoelcampocolombiano.
Paraquepuedaservir,larestitucióntienequeserintegral,nobas-taráconlasolaentregadelatierra;hayqueincluirlaclaridaddelati-tulación,laredistribucióndetierras,elapoyotecnológicoycomercialylaaplicación,veredaporvereda,deloqueseconocecomoreajustedeterrenos.Elreajustedeterrenosesuninstrumentoqueincluyelaclaridaddelatitulación,peroqueexigeunaaplicaciónquetengacomoreferenteladinámicadelprocesodepazylapriorizaciónenlosnivelesdepobrezarural.Seintegranasíverdaderascomarcasdepro-greso,queson,asuvez,respuestaalasoledaddelcampoyal“miedoalregreso”.ElProgramadelConservatismo2010loexplicaasí:
“Estapropuestaexigeunaaplicaciónveredaporvereda,deacuer-doconlasprioridadesqueresultendelosnivelesdepobrezaruralydeladinámicadelprocesodepaz.LaLey388sentólasbasesjurídi-casparaelReajustedeterrenosyaunquefueronincorporadasparafacilitarlaexpansiónurbanaylosproyectosderenovación,tambiénpuedenseraplicadasenzonasrurales,porloqueestapropuestaesdeaplicacióninmediata.Másqueunatécnica,elReajustedeterrenosesunaestrategiadedesarrolloenelcasocolombiano,quepropone-mosaplicarcomounprogramadeComarcasdeProgreso.Así,cadaComarcacombinaríatodaslasfincasenlazonadereajuste,yesta-bleceríaunplandeordenamientoterritorialparatodalazonaquetuvieraencuentalainfraestructuraregionalylasáreasdeprotecciónambiental.CadanuevaComarcaquesurgieradeesareestructuraciónestaríaconstituida,enprimerlugar,porunnúcleodeviviendasrura-lesconpequeñashuertas,conserviciospúblicosycontítulospriva-dossobrelasedificaciones,y,ensegundolugar,porunosterrenosconpropiedadcolectivaytitularizadosparacultivoscomerciales.Estostítulosevitaríanquesesubdividieralapropiedadysefomentaraelminifundio,demodoquelosprocesosdesucesiónnoafectaranel
porquetodosestosesfuerzossedificultaránsilasociedadcolombiananoescapazdesellaruntratadodepaz.
juan fernando Cristo, Senador Partido Liberal Colombiano
QueelpropioJefedelEstadoenpersonahayapresentadolaLeydeVíctimastienegranvalorfrenteacuatromillonesdepersonas,queantesquevíctimas,fueronconsideradasporalgunosmiembrosdelEstadocomounestorbo.Hayquecelebrar,entonces,lamaneracomoelGobiernonacionalacogióestainiciativaqueyaveníaimpulsandoelliberalismocolombiano.
Enlaleyanteriordevíctimashabíauncapítuloderestitucióndetierrasbastantedetalladoyextensoque,curiosamente,notuvonin-gúninconvenientedurantesutrámite.Cuandoelgobiernoanteriordioasubancadalainstruccióndehundirlaleydevíctimasenlaeta-padeconciliación,losautoresdelainiciativahicimosungrandebatecondiversasorganizacionesparadefinirsivalíalapenasalvarlaleydeacuerdoalosrequerimientosdelGobierno.
Ladecisiónquesetomófueotraylaleysehundió,hoy,porfortu-na,hayunclimapolíticodistintoalrededordeestainiciativa,quesedebeaprovechar.
ElPartidoLiberalquiereplantearalgunaspreocupacionesconres-pectoalproyectoqueradicóelgobiernonacional.Laprimeraesquedeltextodelaleysedesprendequeunavíctimasólopuedeacudiralavíaadministrativaparalograrqueselerestituyasubieninmueble.Sibienlaunidadadministrativaesuninstrumentoimportante,laapli-cacióndelprincipiodelainversióndelacargadelapruebanopuedelimitarelaccesodelcampesinoalostribunalesderestituciónenelcasodequedeseesolicitardeformadirectalarestitucióndelatierra.
Segundo,noquedaclaroquelatierraquesereintegravayaaestar“libredepolvoypaja”,locualsignificaquelosterrenosdebenentregarsesindeudasyesaesresponsabilidaddelEstadoatravésdelosmunicipiosodelasempresasdeserviciospúblicos.Entercerlugar,noestáexpresalainversióndelacargadelapruebaenfavordeldespojado,algunosapartesdeltextodanaentenderquelafigurasevaaaplicar,peronoesalgoexplícito,porlotanto,tienequehaberunartículoenlaleyquesellameasíyquedigaexpresamentequeestaherramientasevaaaplicar.
Porúltimo,esinsoslayableuncomentariosobrelatacañeríadelasociedadcolombiana,ydemuchossectoresdeopinión,frentealasvíctimasyelsectoragrícolay,enparticular,respectoalsupuestova-lordelprocesoderestitucióndetierras.ElMinistrodeAgriculturahadadotodaclasedecifrasparadefenderundineroquedehechose
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u CautelafrentealafirmadetratadosdeintegracióneconómicaquepuedanafectarelagroenColombia.
3. Mayor atención a las víctimas:
u Nolimitarlaaccióndelasvíctimassoloalajusticiaadministrati-va.
u Mayorclaridadenlainversióndelacargadelapruebaafavordelasvíctimas.
u Losprediosrestituidosdebenestarlibresdegravámenes(impues-tos,tasas,contribuciones,etc.).
desarrollocomercialdeloscultivosyhatosganaderos.Setratadeunanuevaversióndelasempresasdedesarrollorural,enlaquesepuederecibircooperacióntécnicaalemana(Baulandumlegung)ojaponesa(kukakuseiri),paraponeraproducircadacentímetrodetierracondestinacióneconómica,locualdebeserelgranobjetivodelplaneta.Elcalentamientoglobalafectarálospreciosdelosalimentoseincidiráenlaseguridadalimentaria.Paraafrontaresasituación,unreordenamientodelterritorio,medianteelreajustedeterrenos,puedeserunasolucióndegranescala,quepodemosdesarrollardurantelapróximadécada”.
ElPartidoConservadortienealgunaspreocupacionesentornoalhechodequeelcampocolombianosehamantenido,hastaahora,unpasoatrásdelosavancesinternacionales,locualexigesuactuali-zación.Eneldesarrollointegraldelcampocolombianoestálaúnicasoluciónpolíticaanuestroconflicto.
PANEL IV: Relatoría “Los Partidos Políticos y la Restitución
de Tierras en Colombia”.
Moderador: Antonio Rengifo
1. Apoyo al proyecto y bondades del proyecto:
u Losexpositoresapoyanelproyecto.LavoceradelPoloDemocráti-coAlternativosolicitaaclararqueesepartidoapoyalarestitucióndetierrasperonoelproyectoensuestadoactual.
u ReconocenlaimportanciadelavoluntadpolíticaquemuestraelGobiernoenlacreacióneimpulsodelproyecto.
u ResaltanlaimportanciadeltrámitedelproyectoenuncontextodejusticiatransicionalyconlaconviccióndequeenelcampoestálaclavedelasoluciónalconflictoenColombia.
u Larestitucióndebeserintegral: u Claridadyrapidezenlatitulación. u Prevencióndefuturosdesplazamientos. u Noconfundirreparaciónconserviciossociales.
2. La restitución debe abrir espacios para la modernización de estructuras agrarias así:
u Establecertopesaunidadesagrícolasdegranextensión.u Modernizacióndelcampo.
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pocotiempo.Además,lasplagasqueafectaronlasplantacionesdelasparcelasdeestacomunidadlaobligaronaemprenderunnuevoprocesodedesplazamiento,elresultadoesquehoyendíasóloque-dan15deesasfamilias.
Lacomunidadvioconbuenosojoselproyectoderestituciónyagradecealasorganizacionesquelohacenposible.Enlazonasehanrealizadopruebaspilotoenlascualesyaseentregarontítulos,peroaúnasílaspersonasestánenotrosmunicipiosylastierrassiguensolas.
Lasvíasylosserviciospúblicosestánenpésimascondicionesloquedejaalmunicipioenunasituacióncrítica,ahoraesunpuebloarruina-do.Elretornodebeacompañarsedeproyectosparatodalacomunidaddeformaquepuedatenerunavidadigna,denoserasí,losprediossequedaránallíyloscampesinossólotendránunostítulosenlamano.
Gabriel Antonio Pulido Contreras, Asociación de Víctimas de Mampuján
Nopuedepasarseporaltoquéeranlascomunidadesantesdelosactosquelasvictimizaron.Hayquereconocerqueeranpoblacióncivilenmediodelconflictoperotambiéncomunidadesprósperas,condesarrollolocal,queconstruíantejidosocialyteníanunarela-ciónconlatierra;todoesodefiníasuformadevida.Pesealreducidonúmerodepropietarios,todospodíantrabajarlatierraatravésdecadenasentrecomunidades.Cuandoocurreeldesplazamientoserompeesetejidosocial.Elproyectodeleyderestituciónapuntaalaformalizacióndelospredios,perotambiéndebeconsiderarelcom-ponenteproductivoporqueesoeraloquehabíaantesdeloshechosdedesplazamiento.
Larestituciónrequiereuncarácterreparador,deberegresaralcampesinoaesaformadevidaqueteníaantes.Lasvíctimastienenquehacerpartedetodoelprocesoynocomoahoracuandoparecieraquevanencontravía.Sonquieneslaspadecieronlosquemejorco-nocenlasdiversasmodalidadesdedespojoquesedieronenlazona.Entreesastipologíaspodríaincluirselaquesufrieronloscampesinosqueteníandeudasyfueronobligadosavenderdebidoalactoirres-ponsabledelEstadoquevendiólasdeudasaentidadesprivadas.
Launidadnacionaldelaquesehablaparecemirarsesóloentér-minospolíticoscuandoellatienequevercontodoslosciudadanos.Lasvíctimasnosonsolovíctimas,sonciudadanossujetosdedere-cho.Necesitangarantíasdequesuspropuestasvanasertomadasencuenta;exigenunespaciodeconcertaciónyquelonacionalrespeteloregionalporqueparecieraquelasinstitucionesregionalesnotuvieraneco.EnocasioneslainformaciónquellegadelEstadonacionalestáencontradeloqueseconstruyeenlasregiones.
PANEL V: Las víctimas y la restitución de
tierras en Colombia.Moderadora: Heidi Abuchaibe, Investigadora
Los representantes de destacadas organizaciones de víctimas saludaron e interpretaron los alcances del
proyecto de ley.
Emiro Sánchez, Asociación de Campesinos Desplazados del Urabá y Córdoba
Elproyectonopresentaadelantossustancialesencuantoalospatri-moniosfamiliares,unadelaspreocupacionescentralesdeloscampesi-nos.Algunasvíctimasmurieronmientrasesperabanqueselerestitu-yeransusbienes;ahorasusherederosesperanquelastierrasselesres-tituyanenelmenortiempoposibleypodervivirenellascondignidad.
Loquesolicitanloscampesinosnoesalgoimposiblesipuedecon-tarseconlaparticipacióndetodoslossectoresdelEstado,esaseríalaúnicaformadedevolverleslosderechos,puesparaloscampesinoslatierraestodo,esfuentedevida,desaludydebienestarsocial.
Entrelasvariadasdificultadesquesepresentanenelprocesoparaac-cederalarestitucióndetierras,estáeltrámitedeformulariosque,debidoallenguajetécnicoqueusan,nosonfácilesdecomprenderydiligenciar.
Apesardelosesfuerzosquehanhechohastaahora,loscampe-sinosnohanpodidoconseguirloquereclaman,entreotrasrazonesporquenodisponendedinerosuficienteparaviajaryconseguirdo-cumentosquecertifiquencadaunodeloscasos,algodifícilparaunapersonasinsustento.
Enconsecuencia,hayquecrearherramientasparasubsidiarlosgastosdeloscampesinos,loscualesyahanaportadomásdediezmi-llonesdepesosenelUrabáparadarcursoaprocesosdeverificación.
Orlando Causado Salcedo, Asociación de Víctimas de Chengue
EnlazonadeChengue(MunicipiodeOvejas,Sucre)elproblemadeldespojoeshistórico.Fueapenasenlosaños60,conlacreacióndelINCORA,quellegóelEstadoycomenzóunprocesodeayudaparaelcampo.Reciénenel2008seprodujounaespeciederetornode42familiasqueseinscribieronyobtuvieronlasprimerasayudasparaelretornoalatierra,sinembargo,esosrecursosterminaronal
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nacional.Laprimeraincluyelaexigenciaderesultadosenlasinves-tigacionessobrelosasesinatosdelosreclamantesdetierrasanivelnacional;fortalecerlapresenciadelasentidadesnacionalesenlaszonasdedespeje;acompañamientopermanenteycotidianodelacomunidadinternacional;creacióndelasmesasdeconvivenciayse-guridad;participacióndelasvíctimasenlaelaboracióndelosmapasderiesgojuntoconlasautoridadesjudicialesypoliciales;yesquemasdeseguridadindividualparaloslíderesdelasasociaciones.
LasegundahacereferenciaaqueColombiadebeatenderdosasuntosprincipales:luchacontraelterrorismoyrespetoalosdere-choshumanos.LaAsociaciónconsideraquelapresenciadeorga-nizacionesinternacionalesesimportanteparalasorganizacionesdevíctimasylosprocesosderestitucióndebienes;loestambiénlavoceríainternacionaldeladiplomaciacolombianaenloatinentealarestitucióndetierras.
Eltercerpuntoconsisteenproponerlacreacióndeunaunidadespecializadaenlapersecucióndedelincuentesqueatentencontralasvíctimasyenpedirlaparticipacióndelasvíctimasenlaunidadadministrativaespecialderestitucióndetierrasdespojadas.
Germán Marmolejo, Comunidades Negras del Chocó
ElBajoAtratoesunaregiónmuyricaqueestárodeadaportodoslosactoresalmargendelaley,poresarazónsuspobladoreshansufri-doelflagelodeldesplazamiento.FuerondesplazadosporlasFARCen1997,segúnellosporunaoperacióndelasFuerzasArmadasqueseibaaefectuarenlazona.Porlamismaépoca,llegaronlosparamilitaresadesplazaralaspocasfamiliasqueaúnquedabanenlazona.Estosdelitosgeneraronunagravísimasituaciónhumanitaria.
Preocupaloquesehablóacercadelospresupuestosparalare-paración,sobretodosiseloscomparacontodoloqueperdieronloscampesinosytodoloquehabíanconstruido.Enesecontexto,resultatristequesepienseenpresupuestocuandoloscampesinoshanperdi-dotanto,loquesevaadarnoescaridad,esunarespuestadelEstadoanteunosciudadanosquevanaseguircontribuyendoconél.
Carmen Palencia, Asociación de Víctimas-Urabá
Lasvíctimassonquienesmássabenderestitucióndetierrasenelpaís,elcostodesuconocimientohasidomuyalto,estásimbolizadoenlos45líderesasesinadosenelpaísporreclamarsustierras;laAsociaciónhapuestosietedeesasvíctimas.Algunossectoresestánutilizandoelpoderasufavorparadesvirtuarlarestitución.Haygrandesempresariosalosquenoconvieneestainiciativaporquehanfundamentadosuprogresosobrelasangreylamiseriade2millonesdefamiliasvíctimas.
Algunasvíctimastienenmiedodequelarestitucióntraigamu-chasretaliaciones,peromásmiedoteníanantes,cuandonohabíanisiquieraunproyectodeley.LosfuncionariosdelaCNRRhanacom-pañado248restituciones.
Nohayquegastartiempodiciendoquétienedebuenoodemaloestaley.Haydosparámetrosenlavidaparahacerlascosas:unoeselidealyelotroeselpráctico,yenmateriaderestituciónparecemejorserprácticosqueidealistas.Hayqueaprovecharestaoportunidadparasacaradelanteesteproyecto,conlasfalenciasquetenga,enelcaminoseiránarreglandolascargas;esmejortenerunproyectoderestitucióncondefectos,quenotenernada.
Laseguridadparaelretornoesimportantísimaporquecadavezqueselograunavanceoseconsigueunobjetivoenlarestitución,aumentanlasamenazaseintimidaciones.Senecesitangarantíasparaelretorno,tantoenseguridadcomoenayudasparahacerlatierraproductiva;delocontrarioloscampesinosterminaránvendiendosustierrasabajocostoyelGobiernotansolohabráhechounesfuerzoparalegalizarlastierrasdelosvictimariosysustestaferros.
LaAsociacióndeVíctimassesolidarizaconelproyecto,ymásaúnconelcompromisomostradoporelPresidente;desdeestemomentoofrecesuapoyoincondicionalalGobiernoparasacaradelantelaley.Esteesungranavance,sobretodosiserecuerdaqueelGobiernoanteriorcerrólosojosyoídosantelassúplicasdelasvíctimas,porfortunaestoyapasó.
LaAsociaciónplanteatrespropuestas.Laprimeraserefierealaseguridad,lasegundaalcampointernacionalylaterceraalcampo
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lavoluntadpolíticaquehanmostradoelgobiernoylosdiferentessectorespresentesenlosdiversospaneles.
2. Participacióndelasvíctimasyfortalecimientodesusasociaciones:
u Granénfasisenlanecesidaddequelaspropuestasdelasvíctimasseanescuchadas,quesetenganencuentalascondicionesespecífi-casylasparticularidadesdelascomunidades,yquesecontemplesuparticipacióndirectaenlaformulaciónydesarrollodelproyec-to.
u Necesidaddefortalecerlasactividadesdeasociación,acompaña-mientoyapoyopolíticoyeconómicoalasasociacionesdevíctimas.
3. Coherenciaexternaeinterna:
u Lasdiferentesponenciascoincidenenlanecesidaddequeelpro-yectoseadesarrolladoenelmarcodeunapolíticadereparaciónintegralque,asuvez,seacoherenteconunapolíticaagrariaquerespondaalasnecesidadesrealesdelapoblacióncampesina.
u Larestitucióndebeserconcebidaenelmarcodelareparaciónin-tegralypropenderporlareconstruccióndelproyectodevidadelasvíctimasysuscomunidades,respetandolasindividualidadesdecadacomunidad.
u Debeasegurarlasgarantíasmínimasdelretornoylascondicionesdevidaquepermitanqueelretornoseaduradero.MayorpresenciadelEstado,serviciossocialesygarantíadeproyectosproductivos.
4. Institucionalidad y el proceso de restitución:u Lascomunidadessolicitanelestablecimientodemecanismosy
procedimientospermanentes,oportunosyágilesquerespondanalasdiversasformasdedespojo.
Enapariencia,lasituaciónseresolvióatravésdeunosretornoscontroladosdelosquefueronexcluidosquienesnoestuvierandeacuerdoconelaccionardelosgruposarmados.Alosqueretornaronselesllevóacomunidadesdepaz,comoladeElCacarica,allívivie-ronsinderechoaderechos,rodeadosdelEjércitoyconpresenciadeorganizacionesinternacionales,queenmuchoscasosaprovecharonlasituacióninfrahumanaenfavordesusintereses.
LasComunidadesNegrasdelChocóvolvieronconelnombredeComunidaddePazNatividaddeMaría.Sinembargo,enelaño2002,cuandoelGobiernoUribedecidióquelafuerzapúblicadebíaestarentodoslosmunicipios,laspersonas,cansadasdevivirenlasituaciónpropiadelascomunidadesdepaz,tomaronladecisiónderetirarsedeellas,exceptolacomunidaddeElCacarica,quetodavíaestásometida.
Loexpuestoconfluyeyseenmarcaenelproyectopalmeroquellevaronlasautodefensasalterritoriocolectivodelascomunidadesnegras,sinelconsentimientodeningunacomunidad.Poresoserecomiendaqueenelplannacionalderestituciónseincluyanlosterritorioscolectivos,elproyectoactualnodimensionanicontemplasolucionesalosproblemasdeocupaciónenlosterritorioscolectivosy,porlotanto,noproponerutasparalarestituciónenestosterritorios.Sedebenestablecerlosmecanismoslegalesquevanaimplementarsedentrodelmarcodelproyectoderestitución,ademásdegarantizarlasexpectativasdelospobladoresencuantoaderechosypropiedad.Esnecesarioqueselespresteespecialatenciónalascomunidadesnegraseindígenas,quetambiénhansufridoelflagelodelaviolencia.
PANEL V: Relatoría “Las Víctimas y la Restitución
de Tierras en Colombia”.
Moderadora: Heidi Abuchaibe
Lasdiversasintervencionesdelasasociacionesdevíctimasqueconformaronelpanelpermitieronquelosasistentesidentificaranlaimportanciaquetienelaparticipación,individualycolectiva,delasvictimasenlaformulaciónydesarrollodeunapolíticaderestituciónenelmarcodelareparaciónintegral.Lasconclusionespuedenagru-parseen6grandestemáticas:
1. Apoyoalproyecto.Expresionescomo“síesposible”,“lacomuni-dadestabaesperandoestemomento”y“debemossacarelproyectoadelante”muestranelapoyoybeneplácitodeestesectorfrentea
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Horacio Serpa Uribe, Gobernador de Santander
Hayquerecordarqueenelpaísdecircampoquieredecirgue-rrilla,paramilitarismo,cultivosilícitos,desplazamiento,faltadeinfraestructuraeconómicaysocialypobrezaabsoluta,todoesoeselcampoentrenosotros.
EsmuyimportantequeelPresidentehayapuestoeldedoenlalla-ga.SielGobiernopiensameterleeldientealcampoesporquesabequeesfundamentalenlavidacolombiana.Latierrahadivididolahistoriadelahumanidadyhageneradolosgrandesconflictos.NohayquedudarencalificarlaposicióndelPresidenteSantoscomounactodevalor.Esunareivindicaciónhistóricade70añosyesunactodeequi-dadparaconlosperseguidos.Esteesunretoalosgruposarmadosyasusherederos,alosbeneficiariosdetantocrimen,alosavivatos,yatodoslosquehanconformadolanuevaclaseterratenientedelpaís.
tododivideaestepaís,lasregiones,lasreligiones,lapolítica,laraza,laidiosincrasia;enfin,nohayniunsolopropósitonacional.¿QuétalestequeproponeelPresidente?Esextraordinarioextenderunpro-pósitonacionalalapolíticadetierrasque,comounapolíticaintegral,comprendetambiénloquetienequeverconvíctimasyconrestitución.
Enlasregionesseveenlaactualidadundesastretotal.Lamayo-ríasonregionesazotadasporlaviolencia,ahoranotantocomoantes,quequedaronenunapobrezaextremayconunainfraestructuradeficiente.Poresolaleyderestitucióntienequeserunaleyintegral,sinlimitacionesenladeclaratoriaquehagaelEstadodezonasdeviolenciaoclasesdedespojo.Elprocesoquesecumplaenlassalasagrariasdebetenerunasegundainstancia,porescrúpulodemocrá-tico,enarasdeldebidoprocesoycomooportunidadparacorregircualquiersituaciónequivocada.
Enelcomitéaqueserefierelaley,deberíaestarporlomenosunrepresentantedelasentidadesterritoriales,quepuedeserunalcaldeoungobernador,porqueelpoderestámuyconcentradoenelcentroyelordendescentralizadotienequecooperar.Estapodríaserunagranoportunidaddeparticipación.
Panel VI: Relatoría “Las Entidades Territoriales y
las Políticas de Tierras”.
Moderador: Edgar González. 1. Lastierrasyelterritoriodebenverseintegradosenuncontexto
económicoysocial.2. Debepropenderselaarticulaciónconlosentesterritorialesenla
PANEL VI: Las entidades territoriales y las
políticas de tierras.
Moderador: Edgar González, consultor
Los representantes de dos entidades territoriales se refirieron de manera documentada y crítica a esta
iniciativa del Gobierno Nacional.
Sandis Padilla, Secretaria de Gobierno Cartagena
LaregiónCaribetieneunasdinámicasdiferentesconrespectoaldesplazamientoforzadoyalaviolenciageneralizada.tiene,tam-bién,unoscontextosquedebensersopesadosdesdeesasdinámicas.Estaregiónconcentrael38.2%deltotaldetierrasabandonadasytienelosregistrosmásaltosdedespojoenelpaís.Algunasdelasformasasumidaspordespojohansido:eldesplazamientodeantiguosbeneficiariosdereformaagraria;lasventasforzadasporactoreslegaleseilegales;laexpulsióndetenedores,ocupantesyposeedoresdebidoalaaltainformalidaddelapropiedaddelatierraylasventasdetierraspresionadaspordeudas.LasexperienciasdeMontesdeMaríayelSurdeBolívarejemplificanestassituaciones.
Elproyectodeleydebehaceralgunasprecisionesconceptualesparaincluireldespojomasivoyprestarespecialatenciónaquees-ténligadasalanocióndeterritorio.
Otropuntoclaveeslaarticulaciónentrelaunidadnacionalderestitucióndebienesyloscomitésderestituciónregionales;sehanpresentado160casosalacomisiónderestituciónquehacepartedelasmesasdejusticiaypazyquedebensertenidosencuentacomoformadearticulaciónverticalconlasinstanciasquetrabajanconlasasociacionesdevíctimasylosentesterritoriales.
Laleyprevésituacionesenlascualesnopuedadarselaresti-tución.ParaestoscasosplantealaZonadeReservaCampesina(Ley160de1994),figurajurídicaimportanteyaquecontemplalaentregadeterrenosbaldíosacomunidadesorganizadas.Podríautilizarseenlacompensaciónporquelasfigurascolectivaspuedenserunaopciónparaalcanzarunasoluciónintegral,enloscasosenlosquesepresentenlimitacionesfinancierasquehaganimposiblelarestituciónindividual,ocuandohayanegativasarecibiralgunacompensación.
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políticaderestitucióndetierras.Hayquetrascenderlacoordina-ciónverticalypasaraunaarticulaciónintegralEstado-Entidadterritorial-AsociacionesyVíctimas.
3. Lapolíticaderestitucióndetierrasdebecontarcontodaclasedeinstrumentoscomplementarios,comolaentregadebienesbaldíos,Ley160uotrasnormasalternativas.Igualmentedebeconsiderarsemedidasespecialesderestituciónfrentealosdespojosmasivosytrabajarenproyectospilotosintegrales.
LaLeyqueseadoptedebeserintegralpreviendotodaslasposi-bilidadesdecausacióndeldespojo.ytambiénestablecerseunasegundainstanciaenlajurisdicciónderestitución.
4. Lasvíctimasdebenestarenprimeralíneadelapreocupaciónydelanálisis,participarentodoelprocesoderestitución,serescucha-das.Esimportanteorganizarloscomitésderestitución.
Enloscomitésdetierrasoquieneshagansusveces,debehaberunrepresentantedelasentidadesterritoriales.
5. Debehaberunaestrategiapost-entregadeprediosyseguridad.éstopreviendotodoslosposiblesrebrotesdeviolenciaquesegu-ramentevanasuceder.
6. Elpapeldelasentidadesterritorialessehavistolimitadoalexis-tirunprocesoderecentralización.EntalsentidoelpapeldelasentidadesterritorialessearticularáalasUnidadestécnicasorga-nizadasenlosterritorios;enlasqueconcurrandepartamentos,municipiosyGobiernoNacional.
Lasentidadesterritorialespuedenproveerapoyotécnicologísticoaestoscomitésypropiciarlosescenariosadecuadosdediscusióncontodoslosactoresqueparticipendelosprocesosderestitucióndetierras.
7. Enconclusión,sibiensereconocequelasentidadesterritorialessonelescenariodelconflictoydelassolucionesderestitución,seaceptaquesupapelhasidomarginalporefectodelosprocesosderecentralizaciónacaecidos.Sinembargo,elpapelquepuedenjugaresimportanteensuaportealasunidadestécnicas,participa-ciónencomitésderestituciónyapoyoalaconstrucciónyfuncio-namientodeescenariosampliamenteparticipativos,incluyendodesdeluegolapresenciadelasvíctimas.
CONCLUSIONES
Alejandro Reyes
Esteproyectodeleyderestitucióndetierrasintentaresponder-lesaloscampesinosdespojadosydeshacerunainmensatragediacolectiva.Encuantoalapolíticapública,losdiferentesargumentos,posicionesyopinionessepuedenresumirenlassiguientesrelaciones:
Enprimerlugarhayunarelaciónentrelarestituciónylafor-malizacióndelapropiedad.Elcampesinadocolombianohasidomantenidoenunarelacióninformalconsuterritorio;elEstadonolehadefendido,protegidonigarantizadosusderechosalatierrayalterritorio.Larestitucióndebeiracompañadadelaformalización.
Ensegundolugar,existeunarelaciónobviaentrelarestituciónyelretorno.Másdel50%deloscampesinosestándispuestosavolverasutierrasilesdangarantíasparaelretorno.EsoquieredecirquemásdelamitaddelproblemasesolucionaríaconunapolíticaderetornoasistidoporelEstado.
Entercerlugar,larelaciónentrelarestituciónyeldesarrollorural.EnColombiahacevariosquinqueniosseabandonóelesfuerzoporha-cerundesarrolloruralconinstrumentosfuertes.Secambiótodoporunaideologíaeconómicaquehabladesubsidiosindividualesapro-ductores,ademássepermitióquelasinstitucionesagrariasperdieranimportancia,lasmismasqueenotrotiempohicierondesarrollorural.
Encuartolugar,hayquehacerunapolíticaderestituciónenuncontextodejusticiadistributiva.Elpaísnopuedevolveracrearotrogrupoprivilegiadoyabandonaraloscampesinosquenotienentie-rra.Urgeunapolíticaampliadedistribuciónydeaccesoalatierraqueacompañealarestitución.
Quinto,enlamesadelosgremiosseplanteóqueestándeacuerdoconhacerrestitucióndetierras,peroquesedebetenercuidadoconlaseguridadjurídicadelapropiedad.Estapolíticavaaserrespetuosadelaseguridadjurídicaydelosderechoslegítimosdepropiedad,perovaaserirrespetuosadelosderechosnolegítimosdepropiedad,reciénadquiridosporviolenciaoporcomprasoportunistas.
Ensextolugar,larelaciónentrelarestituciónylareconstruccióndelacomunidad.Esteforoesunejemplodeeso,decontarconlasasociaciones,deoírsusvoces,dehacerestrategiaslideradasporelMinisterio,peroentrelascualesvaahaberunsistemanacionalderestitución,quearticularáatodaslasinstancias.
Enséptimolugar,larestituciónylostenedoresactualesdebue-nafe.ComolodecíaelMinistrodeAgricultura,sevaaexigirqueseaunabuenafeexentadeculpa,enlacualelpropietarioconocela
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solidezdelosderechosylosantecedentesdelatierra.Elproyectocontemplaelpagodeunaindemnizaciónatenedoresdebuenafe,conlaideadesalvaguardarderechoslegítimosdealgunaspersonas,siempreycuandologrendemostrarloantelosmagistrados.
Eloctavopuntoeseldelarestituciónolacompensaciónconotrastierrasocondinero,siesimposiblehacerlarestitución.Estoesfun-damentalsisequieresituaralcampesinadoenmejorestierras,siselequieresacardetierrasmarginalessininfraestructuranipresenciadelEstado,ysisequierereconstruircomunidadesenmejoresterritorios.
Laúltimarelaciónserefierealarestituciónylaeficienciaeconómi-cadelpaís.Colombiaestáad portasdeunsaltogigantescoyposibleensudesarrolloagrario;puedepasaraserunjugadordeprimeralíneaenlaexportaciónmundialdealimentos.Colombiadebereducirsuganaderíade40a20millonesdehectáreasyaumentarlaagriculturaparalaexportaciónde5a15millonesdehectáreas;eseeselcriteriodeeficienciaenlosrecursos.
Elimpactodelasituaciónactualsesientetantoenelcampocomoenlaciudad,sobretodoentrelosciudadanospobres,porquelosali-mentosqueabastecenaestapartedelapoblaciónsubendepreciosihaymenoscampesinosproduciendolacanastaalimentaria.Colombiadebeconsolidarlaseguridadalimentaria,yesopasaporlarestitucióndelastierrasylarecuperacióndeltejidosocialydelproyectoproduc-tivodeloscampesinoscolombianos.
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Memorias del Seminario de Restitución de TierrasOctubre 20 de 2010
Con la colaboración de: