Memorias al Congreso 2009-2010 - mindefensa€¦ · Por Gabriel Silva - Ministro de Defensa...

Memorias al Congreso2009-2010

Presentadas al Congreso de la República, por el Ministro de Defensa NacionalGabriel Silva Luján, sobre las labores cumplidas durante el período comprendido entre junio de 2009 y junio de 2010 y el estado de los negocios adscritos a este Mi-nisterio, en cumplimiento del mandato de la Constitución Nacional (Artículo 208)

Coordinación GeneralMinisterio de Defensa NacionalViceministerio para las Políticas y Asuntos InternacionalesViceministerio para la Estrategia y la PlaneaciónViceministerio del Grupo Social y Empresarial de la DefensaSecretaría General

Dirección de Comunicación SectorialJavier Flórez Ochoa

Coordinación y Producción editorialAdriana Isabel VivasMaría Eugenia VillarragaJuan Alberto Correa Guzmán

Diseño y diagramaciónAdriana Marcela Ruiz G.

Ilustración gráficasAdriana Marcela Ruiz G.Carolina RamírezFredy Alonso Contreras P.

FotografíaArchivo Ejército NacionalArchivo Armada NacionalArchivo Fuerza Aérea ColombianaArchivo Policía NacionalJavier Casella - MDN

ImpresiónImprenta Nacional

2010

Ministerio de Defensa Nacional

Gestión General Doctor Gabriel Silva Luján - Ministro de Defensa Nacional

Doctor Alejandro Arbeláez - Viceministro para la Estrategia y la Planeación

Doctor Jorge Mario Eastman - Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales

General (r) Fernando Tapias Stahelin - Viceministro para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa

Doctor Luis Manuel Neira Núñez - Secretario General Ministerio de Defensa

Mandos MilitaresGeneral Freddy Padilla de León - Comandante General de las Fuerzas Militares

General Óscar Enrique González Peña - Comandante Ejército Nacional

Almirante Guillermo Barrera Hurtado - Comandante Armada Nacional

General Jorge Ballesteros Rodríguez - Comandante Fuerza Aérea Colombiana

Mandos de PolicíaGeneral Óscar Naranjo Trujillo - Director General Policía Nacional

Mayor General Rafael Parra Garzón - Subdirector Policía Nacional

InvestigaciónMinisterio de Defensa Nacional

Comando General de las Fuerzas Militares

Comando Ejército Nacional

Comando Armada Nacional

Comando Fuerza Aérea Colombiana

Dirección General Policía Nacional

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Índice

Presentación ..............................................................................................................13

Capítulo 1 Gestión General .......................................................................................17

Viceministerio para las Políticas y Asuntos Internacionales .....................................................19 Viceministerio para la Estrategia y la Planeación ......................................................................44

Viceministerio del Grupo Social y Empresarial de la Defensa ..................................................67 Secretaría General ...................................................................................................................154 Capítulo II Fuerza Pública .......................................................................................173

Introducción ............................................................................................................................175

Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional ...............................................................................................................177

Proteger a la población manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenzas a la seguridad de los ciudadanos ........................................................195

Elevar drásticamente, los costos de desarrollar la actividad del narcotráfico en Colombia ............................................................................................................................218 Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población ..........................................................................232

2009-2010 Memorias al Congreso de la República

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POLICÍA NACIONAL .................................................................................................269

Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional ...............................................................................................................269

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas de seguridad de los ciudadanos ........................................................276

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia ............................................................................................................................284

Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población ..........................................................................288 Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país ..............................................................................................310 Agenda Legislativa ..................................................................................................................314

Ministro de Defensa NacionalDoctor Gabriel Silva Luján

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Presentación

Por Gabriel Silva - Ministro de Defensa Nacional

Respetados Senadores y Representantes:

Es para mí un honor presentar a ustedes el Informe Memorias al Congreso 2009–2010 al finalizar este año legislativo en el que tuve el privilegio de dirigir el trabajo y esfuerzo de nuestras Fuerzas Armadas como Ministro de Defensa Nacional.

Puedo decirles con orgullo que se han cumplido las principales metas que nos propusi-mos, teniendo siempre la conciencia de ese mandato que los colombianos le dieron al Presidente Álvaro Uribe y a su Política de Seguridad Democrática.

Los resultados alcanzados les han permitido a nuestros compatriotas no solo consoli-dar la recuperación social del territorio, que hace una década estuvo a punto de ser to-mado por los grupos narcoterroristas, sino garantizar la presencia de la Fuerza Pública y de las diferentes instituciones que conforman el Estado en todas las regiones del país.

Porque lo que hemos logrado no se puede abordar sin tener en cuenta esa retrospectiva del país que teníamos hace una década. Una Colombia sin esperanza, con la creciente amenaza de grupos guerrilleros y de autodefensas ilegales fortalecidos por el narco-tráfico y con unas Fuerzas Armadas desmotivadas y sin herramientas para enfrentarla victoriosamente.

En estos 365 días de gestión cumplimos el objetivo de consolidar el control del terri-torio y fortalecer el Estado de Derecho implementando un modelo de consolidación territorial que articula el esfuerzo de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.

Las Fuerzas Armadas, hoy preparadas, fortalecidas tecnológicamente y con la moral en alto, continuaron propinando los más duros golpes contra las organizaciones narcote-rroristas y las bandas criminales.

Uno de los golpes más contundentes a la guerrilla fue La operación “Camaleón”, pro-ducto de un cuidadoso trabajo de inteligencia que tomó seis meses y en el que par-ticiparon 300 hombres de las Fuerzas Especiales de nuestro Ejército. Los comandos


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lograron el rescate del general Luis Mendieta y otros tres de nuestros compañeros se-cuestrados y torturados por los narcoterroristas de las FARC hace más de una década.“Camaleón” sin duda quedará grabada en la memoria de nuestros compatriotas como un hito del gran avance militar de nuestro Ejército.

En este último año la Fuerza Pública ha adaptado su estructura para potenciar sus capacidades operativas, teniendo en cuenta los cambios en la estrategia de las orga-nizaciones criminales. En el caso de las Fuerzas Militares, se crearon varias unidades concebidas con la doctrina de la acción conjunta que han sido un exitoso modelo de estrategia militar contra el enemigo entre 2009 y 2010.

Se destaca en este proceso la activación del Comando Conjunto del Pacífico, con ju-risdicción en los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño y Valle del Cauca, y la puesta en marcha de la Octava División del Ejército Nacional que fortaleció definitivamente la seguridad en los departamentos de Arauca, Casanare, Guainía y Vichada.

Con el propósito de avanzar en la recuperación de la zona del nudo de Paramillo en los departamentos de Antioquia y Córdoba, entró en operación la Fuerza de Tarea Conjun-ta Nudo de Paramillo, mientras que en el sur del país se creó la Fuerza de Tarea del Sur del Tolima cuya misión es acabar con el corredor estratégico que tenían las FARC y las bandas criminales en la cordillera Central.

En lo que tiene que ver con la protección de la ciudadanía, se continúa con el desarrollo de estrategias que buscan contrarrestar las acciones criminales integrando el esfuerzo de la Policía, el Ejército y la Armada Nacional con los organismos judiciales y una per-manente comunicación con alcaldes y gobernadores.

En cuanto a los Derechos Humanos, es importante señalar que la expedición de la Polí-tica Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa ha fortalecido los mecanismos que garantizan su respeto por parte de los uniformados, a través de cinco líneas de acción: la instrucción, la disciplina, la defensa, la atención y la cooperación.

Debemos resaltar que con este compromiso las denuncias de posibles casos de los llamados “falsos positivos” desaparecieron en el último año. A 30 de junio de 2010 solo se tenía conocimiento de una denuncia que aún está en investigación.

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Además obtuvimos grandes avances en cuanto al bienestar de nuestros soldados, po-licías e infantes de marina.

Con la expedición de la Ley de Inteligencia y su decreto reglamentario, el país cuenta con una normatividad que especifica los procedimientos que se deben seguir en mate-ria de actualización y depuración de archivos de inteligencia, con una línea claramente definida de la protección de los derechos fundamentales de los ciudadanos.

En nombre de más de 450 mil militares, policías y empleados no uniformados del Sec-tor Defensa, quiero agradecer la valiosa colaboración del Congreso de la República en el estudio y aprobación de los distintos proyectos que fueron de nuestra iniciativa.

Con todo este trabajo, Colombia ha logrado posicionar a sus Fuerzas Militares y su Poli-cía Nacional en el contexto internacional como fuentes de conocimiento y experiencias exitosas en la lucha contra las principales amenazas a la seguridad y la defensa.

El país ha pasado de ser un receptor de cooperación internacional a convertirse en un oferente destacado en la región. Algunos países que enfrentan fenómenos similares identifican a Colombia como un modelo a seguir en la lucha contra el terrorismo, el narcotráfico y otras formas de crimen organizado.

Todos estos logros obtenidos gracias a la Política de Seguridad Democrática nos llevan a una reflexión que el país hoy debe tener en cuenta.

Ha sido de tal trascendencia la labor de los hombres y mujeres que visten el uniforme de la patria que podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que lo que ha ocurrido en los últimos ocho años constituye una segunda independencia de Colombia.

Hemos labrado el camino para que los colombianos conquisten ahora y definitivamen-te su derecho a la felicidad y a la paz.

Hace 200 años unos hombres descamisados y valerosos nos dieron la libertad. Hoy la Seguridad Democrática en manos de una Fuerza Pública altamente profesional, legítima y con la moral en alto, ha forjado la base de esa segunda independencia.

Sigamos trabajando para hacer irreversibles todas esas conquistas.

Capítulo IGestión General

Capítulo I - Gestión General

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VICEMINISTERIO PARA LAS POLITÍCAS Y ASUNTOS INTERNACIONALES

Dirección de Políticas de Defensa y Seguridad

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional

En cumplimiento del objetivo de consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho, se implementó un enfoque integral de consolidación. Este enfoque articuló, en un solo esfuerzo, el trabajo coordinado de la Fuerza Pública

con el de las demás instituciones del Estado, a través de una estrategia de consolida-ción del control territorial en 3 fases: control, estabilización y consolidación, en zonas fuertemente afectadas por la violencia, las economías ilícitas y la debilidad institucio-nal, donde se alinearon los esfuerzos militar y policial con el esfuerzo antinarcóticos y los esfuerzos en el área social, de justicia, desarrollo económico y fortalecimiento institucional del Estado.

El Plan Nacional de Consolidación se organiza a nivel operacional en Centros de Coor-dinación Regionales -CCR- en los cuales el Ministerio de Defensa ha designado oficiales de FF. MM. y Ponal en 10 CCR con la misión principal de asesorar, con criterios de seguridad, las decisiones civiles que se tomen en torno al desarrollo de cada una de las zonas priorizadas por el PNC. Los Centros de Coordinación Regional conformados son: Nariño (Pasto), Cauca (Popayán), Valle (Buenaventura), Chocó (Quibdó), Bajo Cauca (Caucasia), Sur de Córdoba (Montería), Sur del Tolima y Valle (Ibagué), río Caguán (Flo-rencia), Macarena (Vistahermosa), Montes de María (Cartagena). Adicionalmente, el Ministerio de Defensa Nacional hace parte de la estrategia del Cen-tro de Coordinación de Acción Integral, y dentro del proceso de consolidación es el responsable de generar las condiciones de seguridad, no como un fin, sino como con-dición para la presencia estatal en el territorio y la efectiva protección de los derechos y libertades ciudadanas.


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Obras para la paz (Brigadas de Ingenieros)

Para la vigencia 2009, se llevó a cabo la construcción y mantenimiento de centros edu-cativos y adecuación de centros de salud con el fin de mejorar la cobertura de las nece-sidades básicas. Se destacan el impacto regional y local, calculado en 44.570 usuarios beneficiados por los avances en materia de educación, salud e infraestructura vial. Para el 2010, se establecieron 11 nuevos proyectos que reflejan un mejor desempeño en términos de ejecución de diseños y optimización de recursos.

Las organizaciones conjuntas en el marco de la coordinación interinstitucional.En su esfuerzo por avanzar en la consolidación de la seguridad y recuperar el control del territorio para el Estado, la Fuerza Pública ha adaptado su estructura para potenciar sus capacidades operativas dentro de la estrategia de sinergia institucional. Para el caso de las FFMM, se destaca la creación de cuatro estructuras conjuntas, entre 2009 y 2010, que apoyan la consolidación:

Comando Conjunto Pacífico (CCONP 2), con el propósito de articular la campaña mili-tar en el suroccidente del territorio nacional, en los departamentos de Chocó, Cauca, Nariño y Valle del Cauca.

La activación de la Octava División del Ejército para articular los esfuerzos en los depar-tamentos de Arauca, Casanare, Guainía y Vichada.

La entrada en operación de la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo –FTCNP- que adelanta su campaña militar sobre la región del Nudo de Paramillo en los departa-mentos de Antioquia y Córdoba. Esta fuerza avanza en la recuperación de esta región estratégica, tradicionalmente utilizada como área de retaguardia de algunas de las es-tructuras más fuertes, no sólo de las FARC, sino también de las BACRIM.

Fuerza de Tarea del Sur del Tolima, con el propósito de negar a las FARC su tradicional corredor de despliegue estratégico sobre la cordillera Central en los departamentos de Tolima, Valle y Cauca.

De la consolidación de las zonas urbanas a las zonas rurales, el rol de la Policía Nacional.Otro aspecto a destacar, es el fortalecimiento de la presencia policial, logrando una co-


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bertura total de las cabeceras municipales de las áreas de consolidación, con el servicio de Policía. La consolidación de estas áreas ha permitido:

Mayor movilidad de las Fuerzas Militares para avanzar en la campaña de control territo-rial, logrando un debilitamiento sistemático de los grupos al margen de la ley.Incrementar la movilidad de los ciudadanos.Fortalecer la presencia institucional y la gobernabilidad de las autoridades regionales. Facilitar el acceso a los programas sociales ofrecidos por el Estado.

Nuevas estaciones de Policía en zonas de Consolidación Mayo 2009 – Mayo 2010

Municipios con presencia Policial 1.101Municipios sin presencia 0Corregimientos con presencia Policial 288

Fuente: Policía Nacional de Colombia Enlace CCAI.

Hoy existe una cobertura total del servicio de Policía en las cabeceras municipales, la cual deberá tener una expansión a corregimientos y centros poblados en el desarrollo de la consolidación de la política de seguridad democrática para los próximos años.

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos

Bandas Criminales Narcotraficantes - BACRIM

El Ministerio de Defensa viene desarrollando una serie de iniciativas alrededor de la categorización, clasificación y definición de las Bandas Criminales Narcotraficantes –BACRIM-, y en conjunto con las FF. MM. y de Policía se ha trazado una estrategia cuyas acciones se enfocan en contrarrestar con toda decisión este fenómeno, integrando esfuerzos para desestabilizar su estructura armada, afectar su capacidad operacional, atacar sus fuentes de financiación y evitar que causen daños a la población en general. Entre otras actividades, el Ministerio de Defensa participa permanentemente en las dos instancias de verificación, orientación y coordinación estratégica y operacional contra el fenómeno de las BACRIM. La primera instancia es liderada por la Vicepresidencia de


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la República, a través de un comité de seguimiento de alto nivel, de carácter decisorio, y la segunda, es el mecanismo oficial de verificación y orientación estratégica denomina-da Centro Integrado de Inteligencia Contra las Bandas Criminales Narcotraficantes - CI2 BACRIM-, de carácter interinstitucional liderado por la Policía Nacional.

En el marco de estas dos instancias, el MDN ha participado activamente en el desa-rrollo de los comités técnicos, haciendo seguimiento y analizando el fenómeno, con el propósito de generar propuestas de política y reorientación de la estrategia frente a las BACRIM.

En el período comprendido entre mayo de 2009 y mayo de 2010 se destacan las si-guientes gestiones:

• Elaboración de un documento interno de análisis sobre las Autodefensas y las BA-CRIM.

• Apoyo en la conceptualización del marco jurídico para la participación de las Fuer-zas Militares en la lucha contra las BACRIM.

• Apertura de nuevos canales de discusión y diálogo, con instituciones de orden aca-démico y organizaciones no gubernamentales, con el propósito de analizar en pro-fundidad la organización, operación y estrategias desplegadas para combatir las BACRIM.

• Participación en las reuniones del Grupo Asesor, liderado por el Comando General de las Fuerzas Militares, el cual define el apoyo y acompañamiento militar a la Poli-cía Nacional, para adelantar operaciones contras estos grupos.

• Preparación de informes trimestrales de la MAPP/OEA y gestión de requerimientos de Cancillería, Vicepresidencia, Congreso de los EE.UU., entre otros.

• Reconceptualización del fenómeno de BACRIM, como resultado del trabajo inte-rinstitucional, convocado por Vicepresidencia, que analiza la evolución de estas Bandas, y que actualmente identifica su operar, no sólo al servicio del narcotráfico.


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A partir de marzo de 2010, se trabaja en el diseño de dos propuestas de Directiva sobre BACRIM. Por un lado, una Directiva Presidencial que pretende unificar el criterio del gobierno frente al fenómeno y, por otro, una Directiva Ministerial Permanente que for-malice la creación de la segunda instancia de coordinación “CI2BACRIM”.

Documentación de lecciones aprendidas de las instituciones de gobierno y la Fuerza Pública en la lucha contra las BACRIM.

En preparación, análisis sobre la Banda Criminal los Rastrojos y su vinculación a las actividades relacionadas con las diferentes fases del Narcotráfico.

Narcotráfico

El Ministerio de Defensa ha liderado un proceso permanente de seguimiento y acom-pañamiento al proceso de formulación de políticas contra el tráfico ilícito de drogas, particularmente en lo relacionado con la reducción de la oferta. Como resultado, se han desarrollado unas líneas de trabajo que apuntan a la desarticulación definitiva de las condiciones regionales que dan sustento a la producción y tráfico de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, y a facilitar esfuerzos simultáneos para eliminar la presencia y expansión de la criminalidad y el terrorismo.

La primera línea de trabajo está orientada al fortalecimiento de la acción institucional e interinstitucional. En este sentido, en el curso del último año la Dirección de Políticas ha venido representando al Ministerio de Defensa Nacional en diversas instancias que trabajan en la solución de problemas relacionados con el fenómeno del narcotráfico. Se destacan, entre otros, el Comité de Control de Insumos y Precursores, el Comité de Lucha contra el Lavado de Activos, el Comité de Masticación de la Hoja de Coca, el Comité Interinstitucional de Control al Contrabando de Combustibles, el Comité Téc-nico Interinstitucional de Seguimiento al Proyecto SIMCI, el Comité de Revisión de la Estrategia contra el Narcotráfico y el CCICLA.

La segunda línea de trabajo tiene que ver con la elaboración de conceptos y documen-tos de análisis y seguimiento a los resultados de la lucha contra el narcotráfico y de otros insumos para la toma de decisiones, como la activa participación del CONPES de Desarrollo alternativo en el marco de la consolidación, que pretende integrar las


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diferentes técnicas de erradicación dentro de un proceso amplio y complementario de desarrollo institucional y social.

A nivel de resultados de gestión se resaltan las siguientes actividades:

• Se promulgó la resolución para el control de insumos y precursores que fortalece las capacidades de la Fuerza Pública (Resolución 009 de 2009 del Consejo Nacional de Estupefacientes).

• Se fortaleció el sistema de monitoreo de cultivos ilícitos que hace Naciones Unidas mediante un seguimiento más puntual a los precios, la productividad y las caracte-rísticas socioculturales del cultivo de coca. En este sentido, se logró que el presu-puesto para investigación y análisis se multiplicara por tres, en comparación con años anteriores.

• Se publicó el documento de balance de la lucha antinarcóticos, que demuestra el cumplimiento de los objetivos del Plan Colombia.

• Se abrieron espacios para homologar las metodologías de medición de cultivos ilícitos de las Naciones Unidas y del Gobierno de los EE.UU. En este sentido, se están realizando diferentes reuniones de seguimiento con representantes del Go-bierno de los Estados Unidos y del proyecto SIMCI. De igual forma, se han realizado reuniones y talleres conjuntos en desarrollo de los compromisos acordados y se ha dado cumplimiento al cronograma de actividades previsto.

• Se logró el fortalecimiento del Plan Cóndor, mejorando la coordinación interinstitu-cional, particularmente entre las Fuerzas Militares, la Fiscalía General de la Nación, el DAS, la Policía Nacional, la DIAN y otras instancias que participan en la lucha contra el narcotráfico.

• Se participó en las visitas de verificación de la efectividad de la erradicación en diferentes zonas del país.

• Se participó en el XLVII Período de Sesiones de la Comisión Interamericana para el Control al Abuso de Drogas.


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En conjunto, estas acciones han incidido favorablemente en la reducción creciente del número de hectáreas con cultivos ilícitos, que para el año 2009 alcanzó el nivel más bajo en lo que va corrido del siglo, así como en la reducción de la producción y rendi-miento de la hoja de coca (68.000 hectáreas).

Dirección de Programas

En cumplimiento de los objetivos de la Política de Consolidación de la Seguridad De-mocrática, la Dirección de Programas viene dirigiendo, coordinando y desarrollando los instrumentos rectores derivados de la política institucional del Sector Defensa. Para el período comprendido entre el 31 de mayo de 2009 al 31 mayo de 2010, la Dirección ha adelantado las siguientes acciones:

Programa RedesEl Programa Redes aporta de manera directa al primer objetivo de la Política de Seguridad De-mocrática, en el entendido que uno de los criterios establecidos por el Ministerio de Defensa para la implementación del programa en cualquier región del territorio nacional, es que esta se encuentre consolidada con el fin de permitir a la Fuerza Pública interactuar de manera per-manente con la población a través de la conformación de redes de comunicación preventiva.

En tal sentido, el Programa Redes se ha expandido desde la región Eje Cafetero al Pie-demonte Llanero, y se ha iniciado la fase de diagnóstico para la región ribereña del río Magdalena en el departamento de Cundinamarca.

Con el fin de garantizar su funcionalidad, el Ministerio de Defensa gestionó recursos por la suma de $1.880 millones, destinados al refuerzo de la plataforma logística necesaria para la Fuerza Pública en cada región.

Logística de apoyo - Programa Redes

Camionetas Pick Up 4X4 15Motocicletas de 250 c.c 15Computadores de escritorio 78Impresoras 2Teléfonos celulares 126Módems de internet 78

Fuente: Dirección de Programas MDN.


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Hasta el momento se han vinculado a las redes regionales un total de 4.725 ciudada-nos, impactando positivamente la disminución de los índices de criminalidad y afianza-miento de la confianza de la comunidad hacia los miembros de la Fuerza Pública.

Seguridad en carreteras

El Programa de Seguridad en Carreteras Nacionales (PSCN), para el período mayo 2009 – mayo 2010, sigue reflejando los mejores aportes a la PCSD. En lo que respecta al objetivo relacionado con la consolidación del control territorial, se han adelantado las siguientes acciones y resultados:

Incremento en el pie de fuerza de la Policía de Carreteras en 3.367 efectivos para un total de 8.332, lo que ha permitido ejercer un mayor control y presencia en 10.678 ki-lómetros de la red vial nacional, dotados de un robusto parque automotor conformado por 501 vehículos y 1.811 motocicletas 650 c.c.

El aumento del pie de fuerza, sumado a las nuevas adquisiciones en medios logísti-cos, ha impactado de manera positiva la confianza ciudadana, la dinámica comercial en el país, y el turismo, como consecuencia del aumento en la movilidad vehicular de transporte y de carga en 1.885.486. Igualmente, se destaca la reducción de delitos de impacto sobre las carreteras, tales como la piratería terrestre con 65 casos menos que el período anterior y las cifras de secuestro, que desde el año 2008 no reporta un solo caso.

Fronteras

Como parte de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, el Ministerio de Defensa Nacional ha construido un marco de acción especial para las fronteras, en el cual participan desde sus unidades operativas hasta sus instancias de diseño e im-plementación de políticas. En este contexto tiene origen el Plan Patria, un canal a través del cual se unieron las iniciativas sectoriales en frontera, dispersas hasta el momento. Las acciones dispuestas para el plan nacional de consolidación en zonas de frontera, el refuerzo de las acciones cívico-militares y el diseño de una política sectorial para atender los retos en frontera, empezaron a hacer parte esencial de los esfuerzos del Ministerio de Defensa Nacional.


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En el ámbito regional, el MDN ha liderado iniciativas binacionales para fortalecer la se-guridad en las zonas de frontera compartida. Los avances alcanzados con los gobiernos de Perú y Panamá en el reconocimiento de las amenazas comunes en esos entornos geográficos, el diseño de acciones coordinadas para su neutralización y el concurso del MDN en el restablecimiento de las relaciones con el gobierno del Ecuador, son claros ejemplos de este liderazgo.

Finalmente, como parte de sus responsabilidades respecto al “Salto Estratégico”, el MDN ha venido desarrollando una caracterización de los espacios geográficos fronte-rizos de la mano del diseño de una política sectorial para las zonas de frontera, lo cual ha dado origen al concepto estratégico del que será el “Sistema Integral de Adminis-tración, Control y Seguridad Fronteriza”, con el cual el MDN busca optimizar las capa-cidades de la Fuerza Pública en dichas zonas, con el fin de garantizar un ambiente de seguridad y paz que permita el despliegue efectivo de las instituciones del Estado y le permita a la nación dar un paso definitivo en la derrota del narcotráfico y el terrorismo.

ColCERT

La Dirección de Programas, en coordinación con la Dirección de Gestión de Informa-ción y tecnología está liderando el proyecto denominado ColCERT (Centro de Respues-ta a Emergencias Cibernéticas), que con apoyo de organismos como la ONU y OEA, y a través de gestión interinstitucional, refleja los siguientes avances:

Realización de jornadas de capacitación para difundir el alcance de esta innovadora iniciativa para el país. Se ha contado con la colaboración de la empresa española TB Security, en el primer taller nacional para la implementación del CERT en Colombia.

Elaboración del proyecto de decreto para la regulación del comité coordinador del ColCERT ante el Ministerio del Interior y de Justicia y participación en elaboración del documento Conpes ante el DNP, con el fin de garantizar los recursos financieros que permitan su puesta en funcionamiento.


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Dirección de Derechos Humanos

Con la expedición de la primera Política Integral de Derechos Humanos y DIH del Minis-terio de Defensa, se han fortalecido los mecanismos que garantizan el respeto de los derechos fundamentales por parte de la Fuerza Pública a través de 5 líneas de acción: Instrucción, Disciplina, Defensa, Atención y Cooperación.

En el marco de la Política Integral de DD. HH. y DIH y de las 15 medidas, dadas a conocer en noviembre de 2008, se han presentado entre mayo de 2009 y mayo de 2010 avances significativos que han permitido reforzar el compromiso del Ministerio de Defensa Nacio-nal y de las Fuerzas Militares por la protección y el respeto de los DDHH y el DIH.

Manual de Derecho OperacionalLa Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional, apoyó la ela-boración y expedición del primer Manual de Derecho Operacional, lanzado oficialmente el 15 de diciembre de 2009 por el Comando General de las Fuerzas Militares. El manual está dirigido a los Comandantes militares hasta el nivel de unidad táctica (nivel Bata-llón); a los asesores jurídicos operacionales; y a los operadores jurídicos, incluyendo autoridades judiciales militares y ordinarias, así como a los abogados de la defensa.

El Manual articula todo el trabajo jurídico-operacional y de Derechos Humanos de los últimos años. Su expedición tiene un doble propósito. Por un lado, ofrece las herra-mientas jurídicas necesarias para ayudar a los miembros de las Fuerzas Militares a ase-gurar la juridicidad de las operaciones y, por el otro, facilita el acceso a un compendio que presenta de manera ordenada las normas nacionales e internacionales y la doctrina operacional aplicable a la conducción de operaciones militares.

La Dirección de Derechos Humanos, aseguró la asesoría de expertos internacionales como el Brigadier General Kenneth Watkin, Judge Advocate General de las fuerzas milita-res del Canadá, el profesor Harvey Rishikoff, catedrático de seguridad del National De-fense University y Nils Melzer del departamento jurídico del CICR en Ginebra. Asimis-mo, la delegación del CICR en Colombia contribuyó con observaciones y comentarios al documento final del Manual. Finalmente, este proceso contó con la participación de instituciones nacionales, en talleres organizados por la Dirección de Derechos Huma-nos, como la Fiscalía y la Procuraduría General de la Nación, con el fin de asegurar que los conceptos y procedimientos descritos en el Manual sean los correctos.


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Adicionalmente, funcionarios de la Oficina de Doctrina y Asesoría (ODA), de la Direc-ción de Derechos Humanos, han participado permanentemente como capacitadores en el Plan de Difusión Inmediato del Manual de Derecho Operacional del Comando General de las Fuerzas Militares, cuyo objetivo es dar a conocer el contenido del Manual a todos los oficiales y suboficiales que hacen parte de los Estados y Planas Mayores de todas las unidades militares del Comando General y las 3 fuerzas, antes del 30 de junio de este año, así como a los asesores jurídicos-operacionales.

En el marco de este Plan de Difusión, se han capacitado hasta la fecha 1.685 oficiales y suboficiales de los Estados y Planas Mayores y asesores jurídicos operacionales de diferentes unidades de las Fuerzas Militares.

Reglas de Encuentro

El Ministerio de Defensa Nacional a través de la Directiva Permanente Reservada 17 de 2009 expidió dos conjuntos de reglas de encuentro para las Fuerzas Militares e im-plementó el sistema para su aplicación y entrenamiento. Posteriormente, se expidió la Directiva Permanente Reservada 32 de 2009, que aclaró y precisó algunas definiciones de este sistema de reglas de encuentro. Las reglas de encuentro son un conjunto de normas sencillas que incorporan las obligaciones de DD. HH. y DIH al lenguaje opera-cional estableciendo las circunstancias en las que es posible hacer uso de la fuerza. Es-tas reglas como herramienta primaria de los Comandantes y del soldado en el terreno, permiten así garantizar la juridicidad de las operaciones militares.

El 10 de marzo de 2010 se llevó a cabo, en cabeza del Ministro de Defensa Nacional, el evento de lanzamiento del material de entrenamiento en Reglas de Encuentro. El ma-terial de entrenamiento fue diseñado con apoyo de la Dirección de Derechos Humanos.

Adicionalmente, funcionarios de la Oficina de Doctrina y Asesoría (ODA), de la Direc-ción de Derechos Humanos, han participado como capacitadores del Plan de Difusión Inmediato de las Reglas de Encuentro cuyo objetivo es dar a conocer el contenido de las mismas y capacitar a los instructores de los Batallones de Instrucción y Entrena-miento del Ejército Nacional, y sus equivalentes en la Fuerza Aérea y la Armada Nacio-nal, antes del 30 de junio de 2010.


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Talleres de Lecciones Aprendidas

Con el fin de lograr un aprendizaje a partir de los resultados de las operaciones, se han llevado a cabo ejercicios de autoevaluación que han permitido a los hombres y mujeres de las Fuerzas Militares, aprender de las experiencias del pasado, repitiendo aquellos procedimientos positivos y evitando reincidir en errores que deben ser corregidos.

En 2009 se llevaron a cabo dos talleres de lecciones aprendidas con el acompañamien-to del CICR, en la Segunda y Séptima División del Ejército. En desarrollo de estos ejer-cicios se analizaron alegaciones presentadas por el CICR al Ministerio de Defensa, tales como homicidios presuntamente atribuidos a agentes del Estado, ataques a personas que no participan en las hostilidades, falta de respeto a los restos mortales, malos tratos a personas en custodia o protección de la Fuerza Pública, ocupación de bienes civiles y revisión de las órdenes de operaciones para asegurar que estén debidamente enmarcadas en el DIH.

Ley de inteligencia

La Dirección de Derechos Humanos lideró el proceso de redacción y expedición del Decreto Reglamentario de la Ley 1288 de 2009 (Decreto 3600 del 21 de septiembre de 2009), el cual especifica los procedimientos a seguir en materia de actualización y depuración de archivos de inteligencia, teniendo como base la protección de los dere-chos fundamentales, el deber de garantizar y preservar la memoria histórica y la ley de archivo. Adicionalmente, el decreto previó que esta actividad podía contar con asesoría internacional incluyendo la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

En enero de 2010, delegados de las Fuerzas Militares y el Ministerio de Defensa Nacio-nal, viajaron a Alemania, en compañía de funcionarios de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, la Procuraduría General de la Nación y el Departamento Administrativo de Seguridad-DAS, donde se analizaron temas como: (i) la depuración de archivos de inteligencia; (ii) la construcción de archivos de inteligencia y la protección de la información y, (iii) el sistema de contro-les sobre actividades de inteligencia.


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En la actualidad la Dirección de Derechos Humanos hace parte de un Grupo Asesor de la Junta de Inteligencia Conjunta que tiene como objetivo principal asesorar en el dise-ño de los criterios de actualización y depuración de archivos de inteligencia tal y como lo ordenaron la Ley y el decreto reglamentario.

Lucha contra las Bandas Criminales Narcotraficantes

En el marco de la estrategia del Gobierno Nacional para enfrentar el fenómeno de las Bandas Criminales Narcotraficantes, el Ministerio de Defensa Nacional en cabeza de la Dirección de Derechos Humanos ha apoyado al Comando General de las Fuerzas Mili-tares en el diseño de Directivas que han permitido determinar cómo debe ser el apoyo de las Fuerzas Militares a la Policía Nacional en su lucha, además de establecer cuál debe ser el marco jurídico aplicable a la conducción de operaciones militares en contra de estas Bandas Criminales. De manera específica, la Dirección de Derechos Humanos ha apoyado la elaboración de las Directivas 208 de 2008 y 216 de 2009, así como la incorporación de los procedimientos de estas directivas en el texto final del Manual de Derecho Operacional.

Capacitación extracurricular

De manera permanente, la Dirección de Derechos Humanos ha capacitado extracurri-cularmente a soldados, oficiales y suboficiales de las Fuerzas Militares en temas como las Directivas Ministerial de atención a grupos especiales como indígenas, comunida-des afrodescendientes, sindicalistas y defensores de Derechos Humanos. Por ejemplo, en 2009 y 2010 se han realizado dos seminarios taller de legislación indígena dirigidos a los Oficiales de Enlace de las Fuerzas Militares cuyo objetivo es capacitar a los oficiales nombrados por cada unidad Operativa Mayor, Menor y sus equivalentes en las demás fuerzas, para que asesoren y orienten a los Comandantes Militares en la problemática indígena de su jurisdicción.

Dirección de Asuntos Internacionales

En cumplimiento del objetivo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrá-tica de mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la con-fianza y el apoyo de la población, la Dirección de Asuntos Internacionales ha asumido


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como prioridad el posicionamiento de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional en el escenario internacional, como fuente de conocimientos y experiencias exitosas en la lucha contra las principales amenazas a la seguridad y defensa.

La agenda de cooperación internacional en defensa y seguridad se ha visto fortalecida y hoy se sitúa como uno de los instrumentos más efectivos de la política exterior co-lombiana, pasando el país de ser un receptor de cooperación, especialmente contra el terrorismo y el narcotráfico, a convertirse en un oferente de importancia en la región.

La experiencia de la Fuerza Pública en la lucha contra el narcotráfico, el terrorismo y otras formas de crimen organizado, permite que muchos países de la región que en-frentan fenómenos similares, identifiquen en Colombia un modelo a seguir. Con el fin de proyectar esta experiencia adquirida, el Ministerio de Defensa ha iniciado el diseño de portafolios de capacidades técnicas y cooperación.

Prioridad regional

Con miras a fortalecer la relación en seguridad y defensa con los países fronterizos y afianzar las líneas de cooperación bilateral, se ha incentivado la participación en las Comisiones Binacionales Fronterizas, combifron.

El 9 de noviembre de 2009 se reactivó la combifron con Ecuador, realizándose en Cali la XX Reunión Ordinaria los días 18 y 19 de enero de 2010, y la XXI Reunión Ordinaria en Quito el 6 de mayo de 2010. Así mismo, se efectuó la acreditación de tres agregados militares y uno de Policía en Ecuador.

De otra parte, se celebró la IX Reunión Plenaria de la Comisión Binacional Fronteriza combifron Colombia – Panamá del 25 al 29 de enero de 2010 en Panamá, destacándose los entendimientos alcanzados para consolidar los lazos de cooperación entre ambos países en la lucha contra el narcotráfico, terrorismo y demás delitos transnacionales.

Perú

El Ministerio de Defensa en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores, ha trabajado de manera dinámica con Perú para mejorar la seguridad fronteriza, estrechar


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la cooperación en defensa entre los dos países y presentar un frente unificado ante amenazas comunes. En este sentido, en el marco de la III Reunión del Mecanismo de Consulta y Coordinación Política 2+2 Colombia – Perú, realizada el 19 de febrero de 2010, la más alta instancia de diálogo y decisión política entre los dos países, se conti-nuó con la discusión en torno a las iniciativas fijadas durante la II Reunión, en relación con la zona fronteriza con el río Putumayo y se discutió sobre la generación de iniciati-vas de bienestar y desarrollo social para las poblaciones a ambos lados de la frontera.

En el año 2009, en el marco de la cooperación con Perú, se llevó a cabo la III Brigada Cívico-Militar Colombo – Peruana, la cual inició el 20 de mayo de 2009 y contó con la participación de la Armada Nacional y la Marina de Guerra del Perú, siendo atendidas 89 poblaciones de los ríos Putumayo y Amazonas (43 colombianas y 46 peruanas). El 18 de julio de 2009, se clausuró esta Jornada Binacional Cívico-Militar que benefició a 15.099 personas, de las cua-les 8.020 fueron de nacionalidad colombiana y 7.079 de nacionalidad peruana.

Brasil

Se efectuó la Ronda de Altos Mandos Militares de Colombia y Brasil en septiembre de 2009, con el objetivo de revisar los instrumentos de defensa, suscritos entre ambos países, además de cooperar en temas referentes al intercambio de información, instruc-ción y entrenamiento, entre otros. Igualmente, se llevó a cabo el 2 de octubre de 2009 la reunión de seguimiento a la Comisión Bilateral Colombia-Brasil, espacio que sirvió de discusión para afianzar la cooperación en materia de lucha contra el narcotráfico, el terrorismo y delitos contra el medio ambiente.

México

La relación con México ha cobrado una especial importancia considerando la proble-mática de narcotráfico a la cual se enfrenta dicho país. Es previsible que Colombia con-tinúe e incremente su apoyo a México, con el fin de proyectar las capacidades adquiri-das por la Fuerza Pública colombiana en la lucha contra el terrorismo y la producción y tráfico ilícito de estupefacientes para ser aprovechadas por ese país.

Este apoyo se encuentra ya en marcha a través de la Policía Nacional, la cual ha conti-nuado su capacitación a miembros de las fuerzas de seguridad mexicanas. En este sen-


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tido, en agosto de 2009 se capacitó a 350 mandos y coordinadores regionales por parte de 29 funcionarios de la Policía Nacional de Colombia en Ciudad de México. Dichos mandos tendrán la responsabilidad de multiplicar sus conocimientos a 9.000 profesio-nales que se incorporarán para ser investigadores de la Secretaría de Seguridad Pública. Así mismo, se llevó a cabo un seminario entre el 24 de agosto y el 11 de noviembre de 2009 para 32 miembros de la Policía Federal de México.

Igualmente, se encuentran en Curso de Piloto Básico de helicóptero en la Escuela de Helicópteros de la Fuerza Pública en Melgar, 18 oficiales de la Secretaría de Marina y de la Fuerza Aérea Mexicana, y se cuenta con el beneplácito del gobierno mexicano para realizar la apertura de la Agregaduría Naval en ese país, para la cual será destinado un oficial de la Armada Nacional a partir del 1º de julio de 2010.

Otros países de la región

Se destaca el envío de un equipo asesor compuesto por 11 miembros de la Policía Nacional a Honduras, del estado de la estructura y funcionamiento de la Policía hondureña, con el fin de proceder a efectuar recomendaciones de reforma, con base en la experiencia colombiana.

Se han incrementado los intercambios con Costa Rica, destacándose la participación de este país en el segundo Curso Internacional de Interdicción Marítima, capacitación en Inteligencia Policial e informática.

Se ha dado impulso a la cooperación con Guatemala, a través de la firma del Acuerdo de Cooperación por parte del señor Ministro de Defensa en representación de la Policía Nacional de Colombia el 13 de octubre de 2009 en Guatemala, con el propósito de fortalecer la colaboración policial entre ambos países. Actualmente se encuentran 9 profesionales de la Policía Nacional en la “Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala - CICIG” invitados por las Naciones Unidas.

Finalmente, se resalta la continuidad a la iniciativa del Curso Internacional de Interdic-ción Marítima, que en su segunda versión contó con la participación de Costa Rica, El Salvador, Panamá y Guatemala, entre otros; y para su tercera versión en abril de 2010 contó con la participación de El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Ja-maica, Panamá, República Dominicana, Saint Vincent y Granadinas.


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Apoyo a Haití

Colombia ha incrementado su presencia en Haití, contando con el contingente policial más grande del hemisferio en el marco de MINUSTAH con 37 miembros de la Policía Nacional. De igual manera, se han desarrollado proyectos para el mejoramiento de las capacidades policiales haitianas con asesoría colombiana.

Después del terremoto que azotó Haití en enero de 2010, Colombia actuó de forma eficaz y rápida. La base aérea CATAM sirvió como centro de recepción de personal, equipos y material de asistencia humanitaria. En total, se transportaron 428 personas (miembros de las FFMM y la Cruz Roja Colombiana, entre otras instituciones) y 109.5 toneladas de materia de ayuda humanitaria (alimentos, medicamentos, equipos de bús-queda y rescate, entre otros).

La Armada Nacional, por su parte, envió en total 856 toneladas entre alimentos, agua, equipos y demás material de ayuda humanitaria. De igual manera, se realizaron al inte-rior de los buques “ARC Cartagena” y “ARC Buenaventura” 27 cirugías y otras interven-ciones, para un total de 150 personas atendidas.

Impulso a la Relación con Estados Unidos

La relación con Estados Unidos ha continuado profundizándose. El Ministro de Defensa Nacional, doctor Gabriel Silva, fue invitado por su homólogo de los EE.UU, Secretario de Defensa Robert Gates, a realizar una visita oficial en octubre de 2009, en la cual se realizó un seguimiento a la cooperación bilateral. Adicionalmente, a principios de 2010 se llevó a cabo la VII Reunión del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa, en el cual se establecieron las líneas estratégicas de cooperación para el 2010. De esta forma se continúa fortaleciendo el apoyo en temas tan importantes como el desarrollo del Ma-nual de Derecho Operacional y las Reglas de Encuentro, reafirmando el compromiso del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Militares con el desarrollo de operaciones enmarcadas en el respeto a los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Huma-nitario. Igualmente, se tiene previsto el fortalecimiento de Centros Regionales de Entre-namiento, en los cuales Colombia podrá compartir las lecciones aprendidas en temas de contraterrorismo, contrainsurgencia, desminado, entre otros, con países de la región que lo necesiten.


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Visitas de alto nivel del gobierno estadounidense a Colombia marcaron la relación de los dos países en el último año. El Secretario de Defensa Robert Gates, la Secretaria de Estado Hillary Clinton, el Comandante del Comando Sur, General Douglas Fraser y el Jefe del Estado Mayor Conjunto Almirante Michael Mullen, entre otros miembros del Ejecutivo y Legislativo estadounidense han visitado el país en los últimos doce meses, hechos que demuestran el compromiso de Estados Unidos hacia Colombia, como alia-do estratégico para la neutralización de las amenazas en la región.

Acuerdo Complementario para la Cooperación y Asistencia Técnica en Defensa y Seguridad entre los gobiernos de la República de Colombia y de los Estados Unidos de América

En octubre de 2009, el Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Relaciones Exte-riores y el Ministro del Interior y de Justicia suscribieron el “Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica en Defensa y Seguridad entre los Gobiernos de la República de Colombia y el de los Estados Unidos de América”. El objetivo de dicho acuerdo es profundizar la cooperación existente en áreas como interoperabilidad, procedimientos conjuntos, logística y equipo, entrenamiento e instrucción, intercambio de inteligencia, capacidades de vigilancia y reconocimiento, y ejercicios combinados, para enfrentar amenazas comunes a la paz, la estabilidad, la libertad y la democracia. Dicho acuerdo corresponde a uno de carácter simplificado y es derivado de una serie de tratados multilaterales y bilaterales en materia de lucha contra el terrorismo, el tráfico ilícito de drogas y la delincuencia transnacional organizada, que incorpora obligaciones vigentes para el Estado colombiano; obedeciendo a principios de igualdad soberana, integridad territorial de los Estados y la no intervención en los asuntos internos de otros Estados. De este acuerdo se desprenderá un único acuerdo de implementación.

Mayor Interacción con Europa

El Ministerio de Defensa Nacional continúa afianzando la relación en seguridad y de-fensa con Europa a través de la gestión con las agregadurías de defensa y embajadas en el país. La relación con Francia se sigue fortaleciendo, siendo muestra de ello la VIII Reunión de Estado Mayor Colombo-Francesa, realizada los días 30 y 31 de marzo de 2010 en París. En el marco de esta reunión, se efectuó la revisión del Plan de Coope-ración Interfuerzas 2010 y se elaboró el Plan de Cooperación Interfuerzas para 2011.


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Desde octubre de 2008, Colombia ha contado con el apoyo del gobierno de Francia en el proceso formativo de los miembros de la Fuerza Pública Mayor Raimundo Malagón, Sargento Viceprimero Amahon Flórez, y el Sargento Viceprimero José Miguel Arteaga del Ejército Na-cional, rescatados en la Operación Jaque, y el Subintendente John Frank Pinchao de la Policía Nacional quien escapó de su cautiverio y se espera que finalice en julio de 2010. Importantes acercamientos se han logrado con Italia y España. En agosto de 2009, los gobiernos de Colombia e Italia iniciaron la negociación de un acuerdo de cooperación en defensa, el cual enfatiza la posibilidad de impulsar el área de la ciencia, la tecnolo-gía y la innovación en el sector defensa. Dicho proceso de negociación, se encuentra en proceso de formalización. De otra parte, a través del trabajo con la agregaduría de defensa de España, se gestionaron 25 cupos para la participación de miembros de la Compañía de Desminado en el Curso de Instructor de Desminado Humanitario efectua-do entre el 12 de abril y el 21 de mayo de 2010. Se espera que esta gestión en materia de capacitación en Desminado Humanitario continúe, con el fin de incrementar las capacidades de la Fuerza Pública en esta materia.

A nivel multilateral, se ha incrementado la interlocución del sector defensa con la Unión Europea en el marco del Grupo de los 24 o G-24, conformado por países y agencias de cooperación, y que actúa como mecanismo de coordinación en múltiples temas. Se destacan los avances en el acercamiento y la comunicación entre representantes del sector defensa y el cuerpo diplomático a través de los encuentros sostenidos el 8 de septiembre de 2009, 26 de febrero, mayo 26 y 17 de junio de 2010 por el Ministro de Defensa, el Viceministro para las Políticas y Asuntos Internacionales y miembros de las Fuerzas Militares con los Embajadores del G-24 para tratar las inquietudes de estos en temas relativos a los avances en Derechos Humanos. Así mismo, en el marco de la participación de Colombia en misiones multinacionales de seguridad, y gracias a la invi-tación hecha por la OTAN para contribuir al esfuerzo de reconstrucción de Afganistán, se realizó la apertura de la agregaduría militar en Bélgica, la cual contribuirá de manera importante en la relación con la OTAN.

Profundización de la Cooperación con Oriente

Asia sigue cobrando mayor importancia para el sector de seguridad y defensa colombia-no debido a la dinámica que genera la existencia de problemas trasnacionales comunes


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en el área de la seguridad, así como las grandes potencialidades que ofrece esta región para el área de defensa de Colombia. Del 6 al 9 de septiembre se realizó la I Reunión del Comité Conjunto Colombia-India en el marco de Memorando de Entendimiento para la Cooperación en Defensa firmado en febrero de 2009. La reunión, realizada en Bogotá, permitió discutir e identificar los posibles proyectos que podrían desarrollarse entre los dos países en las áreas de ciencia y tecnología, compras de armamento, entrenamiento y antinarcóticos, así como los mecanismos a través de los cuales podrían llevarse a cabo estas actividades.

El Ministerio de Defensa Nacional continúa trabajando con aliados tradicionales como Israel y Corea del Sur, con quienes continuamos fortaleciendo los tradicionales lazos de cooperación y amistad, así como ampliando la cooperación en áreas como la transfe-rencia de tecnología y el intercambio de experiencias e información. Es necesario men-cionar que Japón ha donado al Programa Presidencial para la Acción Integral contra las Minas Antipersonal dos máquinas Hitachi BM 307-V20 Barreminas, con repuestos, accesorios y manuales. Las máquinas fueron recibidas en diciembre de 2009 y serán operadas por personal del Batallón de Desminado Humanitario de las FFMM. Se ha contado con el apoyo de técnicos japoneses que están capacitando al personal colom-biano en su manejo. Esta donación ha sido fundamental para fortalecer las capacidades nacionales frente al problema de minas antipersonal.

Durante el 2010, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, se conti-núan las negociaciones con Turquía de un “Acuerdo de Cooperación en las Áreas Milita-res de Entrenamiento, Técnica y Ciencia entre el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de la República de Turquía”, así como de un “Acuerdo entre el Ministerio de Defensa de Colombia y el Ministerio de Defensa de Turquía sobre Cooperación en industria de Defensa”.

Comprometidos con la multilateralidad

El Ministerio de Defensa participó en el Consejo de Defensa Suramericano 2009 -2010 de UNASUR. Se destaca el liderazgo de Colombia en la inclusión de medidas específicas encaminadas a luchar contra el terrorismo, el narcotráfico, e impedir la acción de gru-pos al margen de la ley, en el Consejo de Defensa y en la Declaración de Guayaquil, con ocasión de la II Reunión Ordinaria de Ministros de Defensa, el 6 y 7 de mayo.


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Desde el ámbito hemisférico, el Ministerio de Defensa consciente de la importancia de ser sede de la Próxima Cumbre de las Américas en el 2012, ha respondido al llamado intersectorial liderado por el Ministerio de Relaciones Exteriores para definir el tema central de la cumbre. Se sometió a consideración el tema de la carrera armamentista en la región y la importancia de la cooperación en temas de defensa y seguridad. El Minis-terio ha participado en las reuniones preparatorias a la IX Conferencia de Ministros de Defensa de las Américas, la cual se celebrará en noviembre de 2010 en Bolivia.

De otra parte, en el marco de Mercosur, del cual Colombia es Estado Asociado, el Ministerio de Defensa participó en la Mesa de Trabajo de Seguridad Ciudadana en la Ronda de reuniones técnicas de la XXVI Reunión de Ministros del Interior del Mercosur y Estados Asociados”, en Montevideo, Uruguay del 5 al 7 de agosto de 2009. Se eligie-ron cuatro buenas prácticas presentadas por la Policía Nacional para participar en el II Seminario Internacional de buenas prácticas en Salvador de Bahía, Brasil del 6 al 9 de octubre de 2009.

La participación colombiana en la II Ronda Preparatoria para la XXVI Reunión de Mi-nistros del Interior, realizada en agosto 29, 30 y 1 de octubre de 2009 en Montevideo, Uruguay, se destacó por la presentación realizada por la Policía Nacional en torno al carácter terrorista del accionar de las FARC, permitiendo por primera vez en el MER-COSUR, que tanto el acta como la declaración del foro incluyera que estos grupos al margen de la ley cometen actos terroristas en Colombia. Igualmente la Policía Nacional participó en la I Ronda de Reuniones Técnicas de la XXVII Reunión de Ministros del Inte-rior del MERCOSUR y Estados Asociados del 3 al 5 de marzo de 2010 en Buenos Aires, Argentina, con un delegado en la mesa de informática, y una presentación del avance del estudio comparativo sobre Infancia y Adolescencia.

Por último, el Ministerio ha respondido a diversas solicitudes e invitaciones elevadas por Naciones Unidas que muestran el compromiso de Colombia con lo establecido en diversas Resoluciones, relativas a gastos militares, transparencia en materia de armas convencionales, delincuencia transnacional, lucha mundial contra las drogas y terroris-mo, entre otros.


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Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado (PAHD)

En cumplimiento del objetivo de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática de mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad, el Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado orienta sus esfuerzos a brindar un servicio humanitario integral, transparente y de alta calidad al desmovilizado y su núcleo familiar, facilitando el tránsito a la reintegración social en el marco de las normas del DIH y los Derechos Humanos.

La gestión durante el periodo comprendido entre mayo de 2009 y mayo de 2010, arroja los siguientes resultados, en relación con la desmovilización:

Desmovilizaciones por organización

Grupo CantidadFARC 2.276ELN 445Disidencias 20TOTAL 2.741

Fuente: PAHD.

Desmovilizaciones por cargo

Grupo CantidadRasos 1.447Milicianos 893Mandos 324Especialistas 70Ideólogos 7TOTAL 2.741

Fuente: PAHD.

De un total de 2.741 se han presentado 2.123 hombres (77%) y 618 mujeres (23%). En cuanto al grupo etario, se dividen en 2.517 mayores de 18 años (92%) y 224 menores de 18 años (8%)


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Ayuda humanitaria y bonificaciones

Las actividades de esta área apuntan a brindar un servicio oportuno y de calidad al desmovilizado y su núcleo familiar a través de apoyo en transporte aéreo y terrestre, alojamiento, vestuario, salud y atención psicosocial1.

Para el período reportado, se entregaron 5.048 bonos de ropa por un valor total de $2.247.797.000; se invirtieron un total de $789.783.408 en transporte (2.261 pasajes aéreos y 11.010 terrestres).

En atención en salud al desmovilizado se hizo entrega de 2.805 cartas de salud a titu-lares y 1.203 a beneficiarios, para un total de 4.008. Estas cartas permiten al desmovili-zado y a su núcleo familiar acceder a los servicios de la red pública de salud. Asimismo, se ha brindado atención especial a 614 personas en casos de hospitalizaciones, ortope-dia, gestantes, cirugías, leishmaniasis, oftalmología, varicela, E.T.S. y sífilis gestacional. Actividades, procedimientos e intervenciones realizados por hospitales adscritos a la red

pública

Grupo CantidadPromoción y prevención 8.848Medicina especializada 2.406Medicina general 3.868Laboratorio clínico 7.256Imagenología 479Partos 17Total servicios 22.874Total Inversión $2.607.251.600

Fuente: PAHD.

De otra parte, los Hogares de Paz alojan las personas desmovilizadas solteras o con núcleos familiares, hasta que el Comité Operativo de Dejación de Armas (CODA) emite la certificación de desmovilización correspondiente. Durante el periodo se albergaron 3.104 personas.1 El PAHD cuenta con un programa estructurado que, a través de profesionales, facilita el proceso de transición de la guerra a la legalidad, brinda herramientas básicas para la planificación de un proyecto de vida basado en valores y convivencia pacífica, y permite el ajuste y la adaptación al proceso de reintegración.


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Bonificaciones

La bonificación es un incentivo económico que se confiere al desmovilizado, cuya si-tuación jurídica lo permita, para una mejor reinserción ciudadana en el marco de un proceso de DDR2. En este sentido, el PAHD ha entregado la suma de $ 4.830.109.644, entre 618 desmovilizados para el período mayo de 2009 - mayo de 2010.

Desmovilizaciones estratégicas

El área tiene dos objetivos fundamentales: desmovilizar mandos medios y lograr des-movilizaciones masivas. Entre mayo de 2009 y mayo de 2010 se logró la desmoviliza-ción de 94 mandos de las FARC y 21 del ELN, para un total de 115 mandos medios; en cuanto a grupos, se logró la entrega voluntaria de 16 milicianos del bloque norocciden-tal de las FARC.

Decisiones del Comité Operativo para la Dejación de Armas - CODA

Desmovilizaciones Solicitudes Aprobaciones Negadas En estudioDesmovilizaciones individuales (Decreto 128 de 2003)

2.286 1.966 279 41

Desmovilizaciones desde cárceles (Decreto 1059 de 2008)

455 236 145 74

Total Presentaciones 2.741Fuente: PAHD.

Postulaciones a la Ley de Justicia y Paz

Grupo Postulados FARC 170ELN 26AUC 12Disidencias 13TOTAL 221

Fuente: PAHD.

2 La naturaleza de la bonificación es diferente a la recompensa, que puede definirse sustancialmente como una contraprestación econó-mica conferida a un sujeto indefinido (recompensado), en el marco de labores de inteligencia de la fuerza pública.


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Comunicaciones y prevención del reclutamiento ilícito

El área de comunicaciones tiene como objetivo fundamental difundir la desmovilización por todo el territorio nacional, a partir de la exploración de diferentes mensajes que los desmovi-lizados ayudan a construir. Se destaca el desarrollo de las siguientes actividades:

Actividades de comunicaciones

Actividades CantidadEntrevistas con medios de comunicación

77

Focus Group (reuniones con desmovilizados)

15

Reuniones de Planeación 36Conferencias y Capacitaciones 43Jornadas Humanitarias, apoyos cívico militares

24

Programas de Radio 74Programas de Televisión 12Fiestas Populares 11Torneos de Microfútbol 14Comerciales 13Cuñas de radio 65Perifoneo 2TOTAL 386

Fuente: PAHD.

En relación con la prevención del reclutamiento ilícito, el PAHD promueve en las co-munidades el rechazo al ingreso a las organizaciones armadas al margen de la ley, prin-cipalmente de los niños, niñas y adolescentes. Para tal fin, se han implementado las siguientes actividades: capacitación para la reconciliación y la tolerancia en diferentes departamentos, a través de la Fundación para la Reconciliación, arrojando como re-sultado la formación de 1.848 estudiantes, 733 docentes, 369 padres de familia y 44 instituciones locales, para un total de 2.994 beneficiarios.

Asimismo, se han llevado a cabo conversatorios con los desmovilizados en diferentes colegios de los departamentos, impactando a 1.848 estudiantes, 733 docentes, 369 padres de familia y 44 instituciones locales, para un total de 2.944 beneficiarios.


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Viceministerio para la Estrategia y la Planeación

Dirección de Planeación y Presupuestación

En cumplimiento del objetivo de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática de Mantener una Fuerza Pública Legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población, la Dirección de Planeación y Presupuestación del Sector Defensa -DPP, viene dirigiendo, coordinando y desarrollando el sistema integra-do de planeación y programación presupuestal de recursos para el funcionamiento y la inversión del sector, que ejecuta a través de los procesos de programación y análisis presupuestal, el seguimiento a los recursos y la cooperación industrial y social.

Programación y seguimiento

En términos de la programación, durante el segundo semestre de 2009, la DPP coordinó el proyecto de presupuesto para la vigencia 2010 que fue aprobado mediante Ley 1365 de diciembre 21 de 2010, con recursos que ascienden a $15.7 billones distribuidos en 87% para funcionamiento y 13% para inversión.

Presupuesto Aprobado 2010 MDN - Sector CentralMillones de pesos

Unidad Ejecutora Total PptoMDN - Gestión General 1,200,061Comando General FF. MM. 68,391Ejército Nacional 5,265,566Armada Nacional 1,496,952Fuerza Aérea Colombiana 1,233,097MDN - Salud 649,589Dirección General Marítima - DIMAR 50,134Total Fuerzas Militares 9,963,791Policía Nacional - Gestión General 5,114,571Policía Nacional - Salud 584,378Total Sector Central 15,662,741Sector Descentralizado 4,229,074Total del Sector 19,891,815

Fuente: SIIF 29 de enero de 2010.


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En términos de ejecución, a 31 de diciembre de 2009, los compromisos realizados por las Unidades Ejecutoras que componen el Sector Central del Ministerio de Defensa Nacional, ascendieron al 99,5% de la apropiación; mientras que para finales de junio de 2010, se ha logrado comprometer el 59% del total de los recursos apropiados para el sector en la vigencia actual.

Igualmente, cabe resaltar que el nivel de ejecución de los recursos extraordinarios, hoy en día, se encuentra en el 98.4%

Cronograma de recepción de equipos de la Fuerza PúblicaRecursos extraordinarios

FUERZA EQUIPO AÑO DE ENTREGA2008 2009 2010 2011 Total

EJÉRCITO Helicópteros UH-60L 7 8 0 0 15Helicópteros MI-17 0 5 0 0 5Aviones multipropósito C-208 0 4 0 0 4Aviones multipropósito K-350 0 0 1 0 1Vehículos blindados 4X4 transporte 0 0 39 0 39Obuses 0 0 20 0 20105 mm 0Equipo automotor 87 556 229 0 872Equipo de ingenieros para construcción 80 29 17 0 126

Equipo para detección de minas 898 0 0 0 898ARMADA Extensión vida útil fragatas 0 0 3 1 4

Extensión vida útil submarinos 0 0 1 1 2Avión patrullero marítimo 0 0 1 0 1Botes interceptores 0 10 0 0 10Patrullera oceánica OPV 0 0 1 0 1EMAF 2 2 0 0 4Botes de combate fluvial livianos 0 44 36 0 80Botes (Apoyo fluvial y administrativos) 41 0 0 0 41Lanchas patrulleras rápidas-LPR 0 3 0 0 3

FUERZA AÉREA

Adquisición aviones K-Fir 0 3 10 0 13

Extensión vida útil aviones K-Fir 0 0 9 2 11Helicópteros de Ataque 8 4 0 0 12Modernización Helicópteros UH-60 0 0 4 2 6Aviones medianos C-295 3 1 0 0 4


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Fuente: Fuerzas Militares. Corte junio de 2010.

Por su parte, en el fortalecimiento del seguimiento presupuestal y el seguimiento a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, PCSD, se elaboraron 9 infor-mes sobre recursos ordinarios, 3 informes sobre recursos extraordinarios, 2 informes de recursos provenientes de convenios con empresas del sector minero–energético, 2 informes de recursos de los Fondos internos del Sector Defensa, 5 informes de recursos destinados a gastos reservados y recompensas, un informe del balance de la inversión del sector central del MDN para el periodo 2002 – 2010, un documento preliminar del Índice de consolidación territorial y una Guía de la construcción de agregados en cifras del Gasto en Defensa y Seguridad (GDS), y su ajuste a formatos solicitados por organi-zaciones internacionales.

Convenios de Cooperación Industrial y Social - Offset

Con la aplicación de la política Offset, en el último año se lograron obtener nuevos compromisos con las empresas extranjeras proveedoras de equipos militares, sistema de armas y servicios destinados a la defensa y seguridad nacional, cuyo monto suma USD $117.857.756; materializados en diez (10) Convenios Marco de Cooperación In-dustrial y Social, que incluyen tres (3) nuevos convenios y siete (7) convenios adiciona-les a los ya existentes.

Adicionalmente se aprobaron en el último periodo (12) proyectos offset por parte de las distintas instancias establecidas –concretados algunos ya en Convenios Derivados de Cooperación Industrial y Social, suscritos por el señor Ministro de Defensa–, a través de los cuales, el país adquiere la oportunidad de generar y acrecentar sus capacidades sectoriales.

Aviones multipropósito 0 5 2 0 7C-208 0Aviones multipropósito 0 4 0 0 4K-350 0Avión Multirol B-767 0 0 1 0 1Aviones de entrenamiento básico 0 0 25 0 25

PONAL Vehículos para la movilidad 936 5901 1146 0 7983Equipos de comunicaciones 4717 2843 1879 0 9439Pistolas 11363 33906 15628 0 60897


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Mediante los proyectos aprobados se garantizarán capacidades para el Sector Defensa como: La estandarización operacional y logística de todos los fusiles TAVOR, lo que sig-nificará un aumento en el nivel de disponibilidad y evitará una situación de doble stock de repuestos y de dos tipos de mantenimiento; la creación de un Centro de Manteni-miento de Componentes Hidráulicos-Mecánicos para C-212, CN-235 y C-295, logrando reducciones en presupuesto y tiempo de mantenimiento y con una mayor disponi-bilidad de la flota operativa; el establecimiento de un centro conjunto de servicio de reparación y mantenimiento de equipos de comunicación para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.

Proyectos altamente significativos para la industria aeroespacial como: La capacitación de personal colombiano para el diseño y desarrollo de vehículos no tripulados tácticos -UAV, quienes recibirán transferencia de tecnología para obtener capacidades y habi-lidades al tiempo que desarrollarán un proyecto conjunto con la empresa española EADS-CASA. Igualmente, el país contará con un centro de simulación de vuelo para los Black Hawk UH-60L, que maximizará la efectividad de los pilotos y generará oportuni-dades de empleo en la industria.

Se aprobaron otros proyectos que buscan apoyar programas que van más allá del ámbi-to militar, entre ellos: la transferencia de conocimiento para la fabricación y comerciali-zación del fusil Galil ACE en Colombia, convirtiendo a Indumil en el principal proveedor de este producto para IWI (Israel Weapon Industries) en el mercado internacional. La estructuración de un sistema de certificación aeronáutico colombiano que permita ga-rantizar el diseño, la fabricación, el mantenimiento, la reparación de aeronaves, entre otros, bajo estándares internacionales.

Los proyectos aprobados con impacto en la industria nacional o en la autosuficiencia del sector son:

• Modernización de aviones T-27• Montante ametralladoras MK-44• Exclusividad para Indumil en la fabricación del Fusil Galil • Épicos. Diagnóstico de las capacidades de la industria aeronáutica y defensa• Sistema de Certificación Aeronáutico Colombiano-SICAC • Transferencia Fusil Galil ACE


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• Departamento de Aeronavegabilidad• Metrología• Transferencia de know how para el mantenimiento de los equipos Tadiran• Transferencia de tecnología para el mantenimiento de Cámaras Térmicas CORAL • Modificación del sistema de mantenimiento para los MI-17V-5 • Componentes hidráulicos autorizado por EADS-CASA/CESA• Actualización de Fusil TAVOR• Estación Terrena RADARSAT-2• Capacitación en el diseño de UAV • Toplite. Autosuficiencia para calibrar y realizar el mantenimiento de los Equipos de

Prueba de Segundo Escalón (Nivel “I”) del Sistema Electroóptico (EOS) TOPLITE.• Laboratorio Móvil de Pruebas Balísticas • Centro Conjunto de Servicio, Mantenimiento y Reparación de equipos Motorola • Sistema Integrado de Comunicaciones Militares • Sikorsky. Centro de Simulación UH60L en Colombia

Resultados de Gestión

Dentro de las actividades gestionadas para destacar en el periodo evaluado, se encuen-tran:

• Se efectuó el acompañamiento y la asesoría requeridas por las unidades del sector, en la formulación y registro de 178 proyectos en el Sistema Unificado de Inversio-nes y Finanzas Públicas (SUIFP), para la vigencia 2011 y que serán parte del Plan Cuatrienal de inversiones 2011-2014.

• Se realizó el estudio relacionado con la “Partida de alimentación de los soldados” con el fin de proponer al MHCP incrementar el monto hoy existente.

• Se analizó presupuestalmente la iniciativa correspondiente a la creación del grado de Teniente General – Almirante de Fragata, para los oficiales de las Fuerzas Milita-res y de Policía.

• Se realizó la actualización de los Decretos de salarios del personal militar y civil para la vigencia 2010.


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• Se gestionó ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que se presente para aprobación del CONFIS, la adición de recursos para el Sector, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática. Esto implica incrementar los techos aprobados en el MGMP para el período 2011-2014.

Política de Gestión Ambiental

Otra iniciativa desarrollada por la Dirección de Planeación, consistió en la elaboración de la Directiva Permanente No. 5 del 21 de abril de 2010, “Política de Gestión Ambiental para el Sector Seguridad y Defensa”, que muestra la visión ambiental del Sector Seguri-dad y Defensa, incorporando la Seguridad Ambiental como un componente esencial de la Política de Seguridad y Defensa Nacional que persigue la protección y preservación de los recursos naturales que son activos estratégicos de la nación y que a su vez se constituye en el marco de acción para el diseño y la ejecución de los planes de acción ambiental y en herramienta para la toma de decisiones de las Fuerzas y entidades.

La Directiva es el producto de un trabajo conjunto del Ministerio de Defensa Nacional con el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Contraloría General de la República, que busca identificar los ejes estratégicos en materia ambien-tal, plantear las principales líneas de acción a seguir para el desarrollo de la Política, definir los principios ambientales de las diferentes actividades desarrolladas por las uni-dades del sector, establecer las bases para la implementación del Sistema de Gestión Ambiental y servir como insumo para la toma de decisiones a nivel ambiental. Su im-plementación estará enmarcada y orientada a actividades de prevención, la previsión, la progresividad, la sostenibilidad, la coordinación y cooperación interinstitucional al igual que el cumplimiento de la normatividad.

Con la Directiva se pretende ayudar a la generación de crecimiento mediante el uso óptimo de los recursos naturales, proteger las reservas naturales de la Nación, la biodi-versidad y la integridad del ambiente y, a su vez, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales con el fin de garantizar el desarrollo sostenible.


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Iniciativa de Mejoramiento Presupuestal

Entre los esfuerzos adicionales que ha mantenido y consolidado la DPP para incentivar el logro de resultados óptimos dentro del sector, se encuentra la Iniciativa de Mejora-miento Presupuestal, que busca:

Desarrollar procedimientos eficientes y efectivos para la gestión del gasto. En este sen-tido, durante el segundo semestre de 2009, la DPP preparó y entregó una actualización del Manual de Procedimientos Presupuestales del Sector Defensa, de tal modo que este se ajustara a los nuevos lineamientos de la política de Gerencia Pública Activa del sector. Para el segundo semestre de 2010, la DPP entregará una nueva actualización del Manual, acorde con nuevas reglamentaciones emitidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación.

Implementar nuevas herramientas que generen información estratégica para la toma de decisiones presupuestales. Es así como la DPP viene liderando la ejecución de un con-venio de colaboración técnica pactado a inicios de 2010 entre el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y el Grupo Militar de la Embajada de Estados Unidos de América en Colombia (MILGP), por medio del cual se adelanta un estudio conjunto sobre gerencia de recursos de defensa que permitirá diseñar y poner en práctica nuevas metodologías para un análisis estratégico del gasto del sector. Estas metodologías tienen que ver, fun-damentalmente, con costeo y clasificación presupuestal, y se aplicarán sobre ciertos “pilotos” que han sido seleccionados por las Fuerzas para la ejecución del convenio. Se espera que, a través de este trabajo, se avance hacia una mayor articulación entre los recursos y las capacidades que se requieren para el logro de los objetivos misionales del sector Defensa y Seguridad. En septiembre de 2010, se tendrán los resultados de este convenio.

Abrir espacios de aprendizaje y discusión en torno a la gerencia de recursos públicos. Finalmente, en lo relativo a los espacios de aprendizaje y discusión, desde el segundo semestre de 2009, la DPP ha ofrecido al sector conferencias sobre temas como: análi-sis de costo del ciclo de vida; análisis de trade-offs; módulo de costos del Sistema de Información Logística del Sector Defensa (SILOG); herramientas y procedimientos de costeo aplicados por las Fuerzas; aspectos de la reforma presupuestal francesa; costeo basado en actividades – experiencia de Bogotá; sistemas de seguimiento y evaluación;


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y balanced score card – la experiencia de la Fuerza Aérea Colombiana. Igualmente, y en desarrollo del convenio MDN – MILGP mencionado en el párrafo anterior, la DPP ofreció al sector un curso básico de capacitación en el uso de herramientas analíticas para la gerencia de recursos de defensa y seguridad; este curso se dictó durante el primer semestre de 2010 y estuvo dirigido, fundamentalmente, a las oficinas de planeación de las Fuerzas.

Dirección de Estudios Sectoriales

La Dirección de Estudios Sectoriales tiene entre sus funciones, la de compilar las es-tadísticas del sector para darle seguimiento a los objetivos de la política. Aquí se pre-sentan las estadísticas de los delitos y los resultados operacionales más relevantes relacionados con cada objetivo:

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional.

La presencia de las autoridades locales en los municipios es evidencia del fortaleci-miento del Estado de Derecho. Un indicador relacionado es el de Alcaldes despachan-do fuera del municipio: No se presentó ningún caso en el último año.

El debilitamiento de grupos armados ilegales y bandas criminales es indicador de con-trol territorial, el Ministerio de Defensa privilegia las desmovilizaciones (para el caso de los GAI) sobre las capturas y, a su vez, estas sobre las bajas. Los siguientes son los resultados para el período entre mayo de 2009 y abril de 2010:

Debilitamiento de los grupos armados ilegales y bandas criminales Grupos armados ilegales Bandas Criminales

Desmovilizados individuales 2.421 N/ACapturas 2.118 3.081Abatidos 611 55

Fuente: Dirección de Estudios Sectoriales, grupo GIE.

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas a la seguridad de los ciudadanos

La evolución de los indicadores relacionados con este objetivo fue la siguiente para el período comprendido entre mayo de 2009 y abril de 2010, se compara contra el año anterior dado que la variación da un indicio sobre la prevalencia de estos delitos:


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Indicadores de protección a la población Indicador May 08 -

Abr 09May 09 - Abr 10

Variación %

Protección de la Libertad Individual

Secuestros totales 339 212 -38,10%Secuestros extorsivos 196 160 -19,40%Casos de secuestro en retenes ilegales 1 - -100,00%Víctimas de secuestro en retenes ilegales 1 - -100,00%

Protección de la Vida Homicidio común 15.662 15.598 -0,60%Casos de homicidios colectivos 40 29 -32,50%Número de víctimas en homicidios colectivos 190 146 -27,40%

Fortalecimiento de la Seguridad Pública

Piratería terrestre 652 555 -17,80%Número total actos de terrorismo 522 452 -13,80%Voladura de oleoductos 17 28 47,10%Voladura de torres de energía 102 52 -49,00%Voladura de puentes 4 0 -100,00%Voladura de vías 71 39 -46,50%Ataques a poblaciones - 1 100,00%


En general los indicadores tuvieron un desempeño positivo, a excepción de la voladura de torres de energía y de ataques a poblaciones.

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia

Los resultados operacionales contra el narcotráfico elevan el costo de esta actividad. A continuación se relacionan los indicadores de las actividades de la Fuerza Pública para el período comprendido entre mayo de 2009 y abril de 2010:

Indicadores de operaciones contra las drogas ilícitas

Contra las drogas ilícitas May 09 - Abr 10Capturas (Ley 30 de 1986) 68.758Abatidos -Armas decomisadas 603Munición decomisada 15.765Equipos de comunicación decomisados 377Embarcaciones decomisadas 459Vehículos decomisados 620Aeronaves decomisados 208Cultivos de coca asperjados (Hectáreas) 118.288


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Cultivos de amapola asperjados (Hectáreas) - Erradicación de cultivos de coca (Hectáreas) 18.681Cocaína incautada (Toneladas) 168,89Base de coca incautada (Kls) 37.392Heroína incautada (Kls) 437Marihuana incautada (Kls) 236.326Insumos líquidos incautados (Miles Gls) 1.914,52Insumos sólidos incautados (Toneladas) 7.828,63Laboratorios de cocaína destruidos 2.878Pistas destruidas 28


Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urba-nos* del país

La evolución de los indicadores relacionados con este objetivo fue la siguiente para el período comprendido entre mayo de 2009 y abril de 2010, se compara contra el año anterior dado que la variación da un indicio sobre la prevalencia de estos delitos:

Indicadores de criminalidad en Centros Urbanos may/2008 may/2009 Variación

abr/2009 abr/2010Actos de Terrorismo 144 108 -25%Hurto Común 73.473 65.077 -11%Hurto Residencias 13.843 11.810 -15%Hurto Comercio 11.492 9.311 -19%Hurto Personas 48.138 43.956 -9%Hurto Vehículos 15.217 16.485 8%Homicidio Común 6.740 7.325 9%


* Se incluyen como centros urbanos las ciudades capitales de departamento

En general los indicadores presentan un desempeño positivo cumpliendo el obje-tivo de la política, sin embargo, la tendencia se reversó para los delitos de hurto de vehículos y homicidio.


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Resultados Gerenciales

La Dirección de Estudios Sectoriales está encargada de desarrollar estudios y análisis en seguridad y defensa de impacto estratégico, con una visión de mediano y largo plazo sobre la estructura de la Fuerza Pública, así como gestionar la información estadística del sector. Sus resultados se enmarcan dentro del cuarto objetivo de la política de con-solidación de la seguridad democrática: Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo a la población.

Para lograr dichas tareas, la Dirección cuenta con un grupo de pensamiento interdisci-plinario, civil y militar, de 20 personas, encargadas de diseñar herramientas de análisis y metodologías y de recopilar la información necesaria para el desarrollo de documentos de impacto estratégico. Los estudios producidos por la Dirección son insumos para la toma de decisiones en otras dependencias del sector y, en particular, en instancias de la Alta Dirección.

Hoy en día, la Dirección de Estudios Sectoriales se ha fortalecido como un referente de investigación en temas relacionados con el futuro del sector y en ese sentido ha publi-cado una serie de documentos:

• La Serie de prospectiva 3 “La Fuerza Pública y los Retos del Futuro” (julio 2009), es un documento que analiza el panorama estratégico global y regional, en el que estará insertado el país en los años venideros y los retos que ello supone a la Fuerza Pública.

• Se inició la publicación de documentos cortos bajo la serie de notas de investiga-ción con el objeto de profundizar en algunos temas y poner sobre la mesa otros, de manera que se articulen esfuerzos o se prioricen algunos asuntos que pueden tener impacto en el sector en el mediano plazo. Desde mayo de 2009 se han publicado los siguientes:

Cálculo del Gasto en Defensa y Seguridad (junio 2009 y actualizado en mayo 2010): Explica cómo se calcula el gasto en defensa, y a qué corresponden las cifras tanto de Gasto como de Gasto como % del PIB.


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Cambio climático: Riesgos Nacionales y retos para la Fuerza Pública (julio 2009): Hace una apreciación sobre los retos que implica el cambio climático para la Fuerza Públi-ca, particularmente en la prevención, atención y mitigación de desastres. Compara las capacidades existentes en Colombia con las de otros países del mundo. A partir de la publicación de este documento se ha conformado un grupo de trabajo que tiene por objeto fortalecer la articulación al interior del sector para atender este tema, así como el desarrollo de una política sectorial sobre el mismo.

Ciberseguridad y Ciberdefensa: una primera aproximación (octubre 2009): Describe los retos y la importancia estratégica de fortalecer las capacidades nacionales respecto a la protección del ciberespacio. Se publica con el fin de apoyar el proceso de consoli-dación del COL-CERT.

Bienestar de la Fuerza Pública: una Mirada a la Sanidad Asistencial (marzo 2010): En-tendiendo el bienestar de los miembros de la Fuerza Pública y sus familias como uno de los elementos más importantes para mantener la moral en alto, el documento hace un diagnóstico regionalizado sobre la capacidad del sistema de salud de la Fuerza Pública y sugiere recomendaciones para fortalecerlo.

Bienestar de la Fuerza Pública: Sanidad Operacional (junio 2010): Hace un diagnóstico de las capacidades de las Fuerzas con respecto a la sanidad operacional, es decir, aque-lla relacionada con la labor diaria de los miembros de la Fuerza Pública.

Se publicó en el mes de junio 2010 el Anuario Estadístico del Sector Seguridad y Defensa (2003-2009), que contiene una compilación de datos consolidados del sector, permitiendo mayor transparencia y mejor análisis. Este trabajo constituye un insumo importante para estudiosos del tema y es el primero de una serie que se publicará anualmente.

Está en elaboración la cuarta entrega de la Serie de Prospectiva, que versará sobre el bienestar de la Fuerza Pública. El documento pretende proveer una visión integral del bienestar, un diagnóstico y una proyección de lo que debe contener una política de bienestar para las Fuerzas.

También en proceso se encuentra la elaboración de un manual para valorar la infraes-tructura de las Fuerzas Militares con el fin de contar con un instrumento que facilite la


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toma de decisiones a nivel del Ministerio y el CGFM alrededor de la infraestructura física.

Las capacidades militares y policiales con que cuenta la Fuerza Pública en la actualidad y con qué capacidades se espera contar en el futuro, es un tema de investigación cons-tante de la Dirección. En el mes de julio se realizó un taller con expertos internacionales para apropiar metodologías con el fin de diseñar la Fuerza con la que el país debe con-tar en el mediano y largo plazo.

Grupo Investigación Desarrollo e Innovación - I+D+i

El Ministerio de Defensa Nacional, siguiendo los lineamientos de la Ley 1286 de 2009, cuyo objetivo es fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología y a Colciencias, publicó la Directiva Ministerial No. 05 de 2009, en la que se plasman las “Políticas para el fomento, desarrollo e integración del Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del Sector Defensa”.

Adicionalmente, publicó la Resolución No. 1192 de 2010, por la cual se crea el “Comité de Ciencia y Tecnología del Sector Defensa”, con el fin de fortalecer la institucionaliza-ción de las actividades de investigación, desarrollo tecnológico e innovación del Minis-terio de Defensa Nacional.

Los principales avances a la fecha han sido:

• Evento Planeación Estratégica en Ciencia, Tecnología e Innovación. Se efectuó el primer evento de planeación estratégica en materia de ciencia y tecnología con la participación de toda la Fuerza Pública y el Clúster Logístico del GSED3.

• Programa Sectorial de Ciencia, Tecnología e Innovación en Defensa y Seguridad. El Ministerio de Defensa Nacional en coordinación con Colciencias, han estructurado la propuesta para la creación del programa sectorial, de acuerdo con lo establecido en el Conpes 3522 de febrero de 2009.

3 El Clúster Logístico del GSED está compuesto por las siguientes entidades: Agencia Logística de las Fuerzas Militares, Fondo Rotatorio de la Policía Nacional, Indumil, CIAC y Cotecmar.


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• Convenios con Universidades. El Ministerio de Defensa Nacional está realizando alianzas estratégicas con universidades nacionales para cooperación en temas de ciencia y tecnología. Se han suscrito los siguientes convenios: Universidad Pontifi-cia Bolivariana, Universidad Tecnológica de Bolívar, Universidad del Norte, EAFIT, y Centro de Investigación en Telecomunicaciones - CINTEL.

• Red de Propiedad Intelectual del Sector Defensa. Esta red entró en operación en abril del 2009 y se han obtenido los siguientes resultados:

1. Desarrollo de Conversatorio en Propiedad Intelectual con la presentación de casos de aplicación en estos temas en el sector defensa.

2. Diagnóstico de Investigación y Propiedad Intelectual de 16 entidades adscritas a la Red.

3. I Encuentro de la Red de Investigación y Propiedad Intelectual del Ministerio de Defensa Nacional.

4. Diseño y desarrollo de la página web www.secopidefensa.com

5. Participación de los 16 miembros de la red en el curso de redacción de Patentes con la OMPI.

6. Curso Virtual de Propiedad Intelectual para 182 funcionarios del Sector Defensa.

7. Asesorías en Propiedad Intelectual a la Fuerza Pública, de los proyectos de I+D+i del Sector Defensa.

Grupo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Creado mediante Resolución número 1468 del 19 de marzo de 2010, se constituye en uno de los pilares fundamentales en la estructuración de planes estratégicos tecnológicos del Sector Defensa, vigilancia tecnológica, seguimiento de proyectos y capacitación.

Comité de Integración de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (CITI)

El CITI fue creado mediante Resolución Ministerial número 0891 del 16 de marzo de 2009, para fijar políticas de estandarización en materia de tecnología informática, co-municaciones y servicios, para permitir la interoperabilidad e interconectividad en el sector de la Defensa Nacional y los entes que su función lo requiera.


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En sus sesiones se han tomado importantes decisiones estratégicas como lo son la aprobación del nuevo portal sectorial, la modernización de la página web del Ministerio de Defensa y la definición de compras centralizadas mediante la Bolsa Mercantil Co-lombiana (antigua Bolsa Nacional Agropecuaria), de productos de ofimática, obtenien-do como resultado ahorro en el gasto público y mayor transparencia en las adquisicio-nes de bienes y servicios que realiza el Ministerio de Defensa Nacional.

Aprobación de Proyectos de Tecnología y Comunicaciones.

Dentro de las directrices establecidas por el Departamento Nacional de Planeación–DNP, para la presentación de Proyectos de Tecnologías de Información y Comunica-ciones – TIC, está la obligatoriedad de registrar y tramitar ante esa entidad, todos los proyectos, componentes y/o actividades de TIC.

Durante el segundo semestre de 2009 se tramitó y se logró la aprobación de 16 proyec-tos. Cifra ampliamente superada, ya que al finalizar mayo de 2010, se aprobó el mismo número de proyectos y se espera la aprobación de otros 14 que se encuentran en estu-dio en el Departamento Nacional de Planeación.

Gobierno en Línea

Teniendo en cuenta que es un derecho de los ciudadanos y deber del Estado orien-tar su acción a las necesidades de la ciudadanía y ofrecer la información, trámites y servicios de manera eficiente, transparente y participativa para su mejor prestación, esta Dirección fue designada para el asesoramiento y acompañamiento acerca de este tema, en el aspecto tecnológico. Es así como ha participado en el seguimiento al avance de los trámites sectoriales registrados ante Gobierno en Línea, propen-diendo por la interoperabilidad entre las Entidades involucradas, así como en el seguimiento y verificación de los diferentes aspectos como la nueva página del MDN, que fue lanzada el 10 de junio de 2010.

Ciberdefensa y Ciberseguridad

En los últimos años la Dirección de Gestión de Información y Tecnología a través del Grupo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ha liderado en repre-


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sentación del Ministerio de Defensa el objetivo de fortalecer en el país la temática de Ciberdefensa y Ciberseguridad que permitirá proteger cibernéticamente las infraestruc-turas críticas nacionales y crear una conciencia nacional en esta temática. De igual forma se ha asesorado técnicamente al Departamento Nacional de Planeación Nacional en la elaboración de un Documento Conpes de “LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLO E IMPULSO DE LA CIBERDEFENSA Y LA CIBERSEGURIDAD”.

Así mismo, es de resaltar que en el seno de esta Dirección se ha liderado el proyecto de estudio, diseño y creación del Centro de Respuesta a Emergencias Cibernéticas de Colombia – ColCERT, que actualmente funciona con la infraestructura de la DIJÍN de la Policía Nacional, y que se constituye como el organismo coordinador a nivel nacional en aspectos de seguridad informática y servirá de apoyo, colaboración e investigación a las demás instancias nacionales. El ColCERT ofrece los servicios de prevención ante amenazas informáticas y respuesta frente a incidentes informáticos, servicios de infor-mación, sensibilización y formación en materia de seguridad Informática.

Dirección de Proyectos Especiales

La Dirección de Proyectos Especiales se creó mediante el Decreto 3123 del 17 de agosto de 2007. Los objetivos misionales que cumple dentro del Ministerio de De-fensa son los de desarrollar planes, programas o proyectos de mediano y largo plazo, que impacten la estructura de fuerza y deban ser gerenciados a nivel estratégico para el sector. Igualmente desarrolla la gerencia de los recursos de cooperación prove-nientes de los EE.UU.

Durante el tiempo transcurrido desde el 31 de mayo de 2009 al 31 mayo de 2010, la Di-rección de Proyectos Especiales ha efectuado las siguientes tareas con el propósito de apoyar los objetivos de la seguridad democrática, específicamente en el de “Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo a la población”, a través de las tres coordinaciones así:

Grupo de Formulación y Gestión

A través de este grupo, la Dirección de Proyectos Especiales se encarga de la formu-lación y gestión de planes y proyectos que impacten la estructura de fuerza y deban


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ser gerenciados a nivel estratégico. Así mismo, desarrolla y divulga políticas generales y criterios específicos emitidos por el Despacho del Ministro de Defensa, respecto a la gestión de recursos de cooperación destinados al Sector Defensa, principalmente de EE.UU.

Durante el periodo relacionado se continuó la transferencia de las responsabilidades y capa-cidades adquiridas de EE.UU. denominado el proceso de nacionalización del Plan Colombia. A continuación se presentan las principales transferencias de propiedad recibidas: • En junio 30 de 2009 se transfirió la propiedad de seis helicópteros UH-1N a favor

de la Armada Nacional.

• En agosto de 2010 se realizó la transferencia de propiedad de cinco estaciones mi-litares de radar, junto con la infraestructura relacionada, a favor de la Fuerza Aérea Colombiana. Las estaciones de radar están ubicadas en San Andrés, Marandúa, Tres Esquinas, Riohacha y San José del Guaviare.

• En octubre 8 de 2009 la Policía Nacional recibió la responsabilidad de manteni-miento y administración de equipos de seguridad y contraincendios en diversas bases antinarcóticos de la geografía nacional.

• En noviembre 10 de 2009 la Fuerza Aérea Colombiana asumió la administración de la infraestructura construida con ayuda del Grupo Militar de la Embajada de los Estados Unidos en la Escuela de Helicópteros de la Fuerza Pública, ubicada en el Comando de Combate Aéreo No. 4 en Melgar (Tolima).

• En diciembre 30 de 2009 se transfirió la propiedad de once helicópteros UH-1N a favor del Ejército Nacional.

• En diciembre 30 de 2009 la Fuerza Aérea Colombiana asumió la administración y mantenimiento de los equipos, repuestos e infraestructura del Programa de Supre-sión del Tráfico Ilícito Aéreo de Estupefacientes –ABD.

• En marzo 15 de 2010 el Ejército Nacional asumió la responsabilidad de manteni-miento de bienes e infraestructura construidos por la Sección de Asuntos Narcóti-


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cos –NAS, de la Embajada de los Estados Unidos en la base del Grupo Mecanizado General Reveis Pizarro en Saravena (Arauca).

Igualmente el Grupo de Formulación y Gestión viene trabajando en las siguientes iniciativas:

• Grupo Biliteral de Trabajo de Defensa con los Estados Unidos: La Dirección de Proyectos Especiales organizó la VII Reunión de este mecanismo el 2 y 3 de marzo de 2010. Esta reunión estableció acciones para apoyar el Plan Nacional de Conso-lidación, fortalecer a Colombia como oferente de lecciones aprendidas y oferente de entrenamiento, fortalecer la investigación y el desarrollo de tecnología, apoyar la acción bilateral en atención de desastres en la región, resaltar los avances en la protección de DD.HH. y DIH, y atender los problemas de las adquisiciones de Co-lombia en el programa de ventas militares de EE .UU.

• Iniciativa de Reforma de Defensa Institucional con los Estados Unidos: El señor Ministro de Defensa Nacional y el Comandante del Grupo Militar de la Embajada de los Estados Unidos de América firmaron un convenio el 4 de diciembre de 2009, con el objeto de prestar asistencia técnica para la reforma del sistema de aprendizaje operacional en los subsistemas de doctrina y lecciones aprendidas, entrenamiento y formación profesional militar y policial. Durante el primer semestre de 2010 ex-pertos de EE. UU. realizaron un diagnóstico sobre el proceso de reforma. El plan de acción para mejorar este proceso se presentará a mediados de julio de 2010.

• Modernización de la Infraestructura en el Sector Defensa, explorando alternativas de financiación a través de asociaciones público privadas: El documento que el Grupo de Formulación y Gestión escribió sobre el tema sirvió como insumo para la redacción del documento Conpes 3615 “Iniciativa para la modernización y gestión de activos fijos públicos” de septiembre de 2009.

La Dirección de Proyectos Especiales contribuyó en la formulación del proyecto “Silla del Héroe” el cual brinda facilidades para que el personal de Soldados e Infantes de Marina de las Fuerzas Militares de Colombia y el personal de patrulleros de la Policía Nacional puedan acceder a todos los vuelos que realiza Satena a nivel nacional con un descuento del 100% en la tarifa neta solamente para el trayecto de ida. El lanzamiento de este proyecto se dio en el mes de abril de 2010.


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• Proyecto entrenamiento ala rotatoria: Este proyecto busca aprovechar los cono-cimientos y destrezas de los pilotos colombianos para capacitar pilotos extranjeros en la Escuela Conjunta de Helicópteros de la Fuerza Pública. 18 oficiales mexicanos iniciaron la instrucción a partir de marzo de 2010. Este proyecto se lleva a cabo con apoyo de la Iniciativa Mérida de los Estados Unidos y del Comando Sur.

Seguimiento

Este Grupo se encarga de efectuar el seguimiento a los planes, proyectos y adquisicio-nes para el Sector Defensa que se reciben de recursos de cooperación internacional con el propósito de que la ayuda que recibe el país, en materia de seguridad y defensa, se desarrolle dentro de mejores estándares de priorización, control y calidad. Durante este periodo el Grupo efectuó los siguientes informes de seguimiento a la ayuda recibi-da de los Estados Unidos: Informe Brigada Contra el Narcotráfico (BRACNA); Diagnós-tico sobre el programa de entrenamiento en ala rotatoria de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional; Informe de seguimiento a los recursos provenientes de la cooperación internacional 2009; Informe del programa de interdicción y erradicación de cultivos ilícitos de la Policía Nacional; Informe de seguimiento a los recursos de nacionalización de los programas de 2009, y Diagnóstico al sistema de información logística (SILOG).

Igualmente, el Grupo también realiza el costeo de nacionalización o transferencia de responsabilidades de EE. UU. a Colombia, el cual se constituye en herramienta para la toma de decisiones en el Ministerio de Defensa Nacional, ante el desmonte gradual de la cooperación bilateral. Estos cálculos son transmitidos al Ministerio de Hacienda y al Departamento Nacional de Planeación, con el fin de buscar el espacio presupuestal ne-cesario para asumir estas capacidades indispensables para nuestras Fuerzas. Durante el periodo se hicieron los cálculos para asumir el sostenimiento de los programas na-cionalizados en 2010, al igual que el presupuesto necesario para asumir los programas a nacionalizar para 2011, información que fue utilizada para consolidar las solicitudes de presupuesto para cada vigencia.

De esta manera, para 2010 fueron aprobados $150.000 millones de pesos para asumir los programas de cooperación del Gobierno de los Estados Unidos que están en proceso de nacionalización. Por su parte, para el sostenimiento de los programas de nacionalización de la vigencia 2011 fueron solicitados $283.747 millones de pesos, los cuales se encuen-tran incluidos en el anteproyecto de presupuesto del 2011.


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Grupo de Sistemas de Cooperación en Seguridad

A través de este grupo la Dirección de Proyectos Especiales revisa, actualiza, ejecuta y realiza seguimiento a la política general para la adquisición de bienes y servicios a tra-vés de Sistemas de Cooperación en Seguridad, puntualmente con EE. UU.

La interacción de las Fuerzas y el Grupo Militar de los EE. UU. con esta Dirección fue fortalecida para canalizar las programaciones de los planes de compras de bienes y servicios a través del conocimiento de los recursos de cooperación (FMF y DoD) disponibles, hasta la ejecución y seguimiento de la adquisición. Durante el periodo en evaluación se realizó la planeación de los recursos de cooperación de los EE. UU. FMF por US$55.5 millones para el año fiscal 2009 y DoD por US$55.753 millones para el año fiscal 2010. Esta planeación se priorizó en ocho programas estratégicos destinados a la financiación de 46 proyectos. Esto ha permitido un mayor control y maximización de estos recursos.

Para el periodo julio 2009 a junio 2010 el Grupo actualizó, ejecutó y realizó segui-miento, mediante la Directiva 13 de 2009 y la Circular 78 del 8 de marzo de 2010, a la política general para la adquisición de bienes y servicios, a través del Programa de Asistencia y Seguridad del gobierno de los EE. UU. También se consolidó como enlace entre el Ministerio de Defensa Nacional (diferentes entidades que lo conforman) y el Grupo Militar del Gobierno de los Estados Unidos, en todo lo relacionado con la ela-boración y seguimiento de los documentos necesarios para la adquisición de bienes y servicios a través de este.

Durante el periodo en evaluación, se solicitó al Gobierno de los EE. UU. la elabo-ración de 130 casos FMS (Ventas Militares al Extranjero) por un valor total de $396 millones, de los cuales 82 casos se financiaron con recursos de cooperación por US$102 millones y 48 casos se financiaron con recursos de presupuesto nacional por US$294 millones.

Se alcanzaron importantes avances con agencias de alto nivel en el gobierno de los EE. UU., quienes tomaron acciones con respecto a los principales aspectos que afectan la correcta ejecución del programa de Ventas Militares al Extranjero (FMS). En marzo de 2010 se realizó la revisión general de todos los casos FMS suscritos con ese Gobierno


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y se realizó una reunión de alto nivel entre una delegación del Sector Defensa y el Director de la Agencia de Cooperación en Seguridad. En mayo de 2010 se hizó una nueva revisión de los casos para aviación con el personal técnico responsable en el Gobierno de los EE. UU.

Igualmente, en enero de 2010 se les solicitó la solución de cuarenta (40) casos FMS que se consideraron como prioritarios por las entidades del sector defensa. A mayo 31 de 2010, se había logrado la solución total de nueve (9) casos como resultado del creciente interés manifestado por las agencias de los EE. UU.

Programa de Mejoramiento Gerencial

Se continuó con la implementación del programa de mejoramiento gerencial de-sarrollado a través de la Política de Gerencia Pública Activa, que es en esencia un modelo de gerencia y buen gobierno que tiene como origen la Política de Con-solidación de la Seguridad Democrática, que proporcionó un conjunto de buenas prácticas para optimizar la gestión y garantizar una eficiente administración de los recursos asignados al Sector Defensa.

Como parte de este programa, el 17 de diciembre de 2009, el Ministerio de Defensa Nacional – Unidad Gestión General recibió de parte del Icontec, las tres certificaciones de calidad ISO 9001, IQNET y GP1000, que acreditan a este Ministerio como una orga-nización comprometida en el mejoramiento de la gestión de sus procesos, así como, el mantenimiento y optimización de los estándares de calidad y la búsqueda de la exce-lencia en la prestación del servicio.

En el marco de esta política se promovió en el nivel sectorial un cambio organizacional que ha permitido afianzar la cultura del autocontrol y la autoevaluación, así como dis-poner de un enfoque gerencial orientado a resultados, lo que contribuyó a la mejora de los sistemas de gestión de calidad a nivel sectorial, en el cual el porcentaje de entidades certificadas en Sistema de Gestión de Calidad (NTCGP 1000:2004) pasó de 47,83% en diciembre 2008 a 95% en diciembre 2009.

En el mismo sentido, se ha venido fortaleciendo el proceso financiero y contable a través de la identificación de riesgos e implementación de controles preventivos


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para mejorar la calidad de la información, aspecto que se ha reflejado en el incre-mento y sostenibilidad del porcentaje de entidades del Sector Defensa con cuenta fenecida, por parte de la Contraloría General de la República, como se puede ob-servar en la siguiente gráfica:

En la Unidad Gestión General, este mejoramiento se ve reflejado en el dictamen otorga-do por la Contraloría General de la República, en el cual se puede observar su evolución positiva a partir de la vigencia 2006, en la siguiente gráfica:

13,04%

47,83% 52,38%57,14%

75%

95%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

Dic- 07 Dic-08 Mar-09 Jun-09 Sep-09 Dic-09

Porcentaje de Entidades del Sector Defensa certificadas en Sistema de Gestión de Calidad

Series1

70% 75%

92% 92%

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

2005 2006 2007 2008

Porcentaje de Entidades del Sector Defensa con la Cuenta Fenecida


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Matriz de calidad de la Gestión. CGR

Durante el periodo analizado, se logró mejorar tanto en la parte de gestión como en la opinión de los estados contables, pasando de tener un concepto sobre la gestión “CON OBSERVACIONES” en la vigencia 2006 a un concepto “FAVORABLE” en la vigencia 2009 y en relación con el fortalecimiento de la parte contable se pasó de tener una opinión “NEGATIVA” en la vigencia 2006 a una opinión “LIMPIA” en la vigencia 2009.

Derivado de lo anterior, también se obtuvo el fenecimiento de la cuenta en las últimas tres vigencias 2007, 2008 y 2009, aspecto que no se había logrado en las vigencias anteriores.

Alcanzar estos resultados de auditoría, desde la concepción de un ente externo, es el producto del compromiso que las dependencias del Ministerio de Defensa Nacional han tenido con la mejora permanente de los procesos en aplicación de los principios del autocontrol y autoevaluación, así como la asesoría y acompañamiento de la Oficina de Control Interno en la implementación y sostenibilidad del MECI y del Sistema de Gestión de Calidad a través de la Política de Gerencia Pública Activa.


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VICEMINISTERIO DEL GRUPO SOCIAL Y EMPRESARIAL DEL SECTOR DEFENSA (GSED)

GOBIERNO CORPORATIVO

En el marco del propósito superior del GSED, “Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios que apoyan la Defensa Nacional”, el Viceministerio del GSED durante el año 2009, primer año de su creación como Centro Corporativo, orientó y dirigió el Grupo de empresas del GSED hacia el cumplimiento de las MEGAS 2008–2012 con los siguientes focos estratégicos:

• Unidad Estratégica de Negocio de Apoyo Logístico: Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva centrada en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico y tecnológico del Sector.

• Unidad Estratégica de Negocio de Bienestar: Prestar de manera adecuada y oportu-na los servicios de bienestar a las FF. MM. y Policía, en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivienda, recreación y seguridad social.

• Unidad Estratégica de Negocio de Apoyo a la Seguridad: Promover permanente-mente el apoyo ciudadano a la política de seguridad.

En ese sentido a continuación se relacionan los logros más significativos del GSED y del Centro Corporativo.

Sistema de Gobierno Corporativo

El Viceministerio puso en marcha el Sistema de Gobierno Corporativo, dándole estruc-tura y operatividad al GSED a través sus órganos de Gobierno, Junta Asesora –Comités de Cluster– y de la emisión de Políticas y Directrices encaminadas a generar beneficios para la Fuerza Pública y a incrementar la competitividad del Grupo. Se destaca la Guía de Planeamiento Estratégico, la Directiva de Planeación de Compras, la Directiva de Funcionamiento del GSED y la Propuesta de Lineamiento Estratégico “GSED competi-tivo 2011-2014”.


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Gestión Corporativa

El Viceministerio alineó el Grupo hacia el Propósito Superior del GSED, logrando uni-dad de criterio estratégico para el planeamiento de las empresas y la priorización en la utilización de los recursos.

• Propició un sistema de comunicación e interacción entre las empresas del Grupo y, el más importante, entre el Grupo y la Fuerza Pública.

• Como consecuencia del anterior, se han capturado 89 sinergias entre las empresas del Grupo, se destaca el desarrollo de 21 proyectos conjuntos de C&T por $24 mil millones para beneficio de la Fuerza Pública, financiados por Indumil y ejecutados con participación de la Ciac, Cotecmar y la Universidad Militar.

• Lideró el proceso de compras centralizadas por $5.100 millones para las empresas y negociaciones conjuntas por $1.000 millones, esto generó ahorros del 3.7% en combustibles, 8% en Revisoría Fiscal y 23% en papelería, elementos de aseo y com-putadores para un ahorro total de $700 millones.

• Lideró la formulación del plan de fortalecimiento de Satena y se gestionó ante las distintas instancias del Gobierno Nacional su capitalización.

• Creó el programa de fomento al espíritu empresarial dirigido a los gerentes y al nivel directivo de las empresas, cuatro conferencias dictadas.

• Revisó con las empresas del GSED los Planes Estratégicos 2011-2014, en el marco de la Estrategia GSED Competitivo 2011-2014 y definió 110 proyectos de inversión por $1.87 billones para realizar en el cuatrienio.

• Lideró la inscripción en el Banco de Proyectos de Inversión (BPIN) del Depar-tamento Nacional de Planeación los proyectos de inversión para ejecutar en la vigencia 2011.


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Sistema de Control

El Viceministerio está trabajando en la consolidación del modelo corporativo con la implementación del Sistema de Control Estratégico. En ese sentido se implementó el Tablero de Control Estratégico de Avance de la Mega y están en construcción el finan-ciero y el operacional.

TABLERO DE CONTROL

Propósito Superior: Contribuir de manera eficaz y medible a consolidar la seguridad y la paz en Colombia a través del suministro oportuno de bienes y servicios que apoyan la Defensa Nacional.

ESTADO DE AVANCE0 -25% Bajo26% - 50% Medio Bajo51% - 75% Medio Alto76% - 100% Alto

ESPERADOCLÚSTER EMPRESAS FOCO ESTRATÉGICO AVANCE

MEGAS 2008 - MARZO 2010

2011 2012

CLUSTER LOGISTICO

AGENCIA LOGÍSTICA Proveer a la Fuerza Pública de una logística efectiva centrada en el suministro adecuado de bienes y servicios y promover el desarrollo científico y tecnológico en el Sector.

88%

100%FORPO 36%INDUMIL CIAC COTECMAR MEDIO BAJO

CLÚSTER BIENESTAR I

CAPROVIMPO Prestar de manera adecuada y oportuna los servicios de bienestar a las FF. MM. y de Policía en actividad y en retiro, en las áreas de salud, educación, vivienda, recreación y seguridad social.

82% 100%ICFE UNIVERSIDAD MILITAR 47%CLUB MILITAR DE OFICIALES

HOTEL TEQUENDAMA MEDIO BAJOCÍRCULO SUBOFICIALES

CLÚSTER BIENESTAR II

HOSPITAL MILITAR 79% 100%CREMIL 35%CASUR COPORACIÓN MATAMOROS

MEDIO BAJO

CLÚSTER DE APOYO LA SEGURIDAD

DEFENSA CIVIL Promover permanentemente el apoyo ciudadano a la política de seguridad.

72% 100%

SUPERVIGILANCIA 36%SATENA MEDIO BAJO

AVANCE PROMEDIO - GSED 39% MEDIO BAJO


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MÁS APOYO LOGÍSTICO

Las cinco empresas del Clúster, Indumil, Cotecmar, CIAC, Agencia Logística y el Fondo Rotatorio de la Policía concentraron sus esfuerzos en brindar más apoyo logístico a la Fuerza Pública a través de i) el desarrollo y producción de nuevos productos militares; ii) la investigación en nuevos sistemas necesarios para las operaciones; iii) generación eficiencias y ahorros que significaron más bienes entregados a las Fuerzas y iv) apoyo en actividades administrativas que le permitan a la Fuerzas liberar recursos y concen-trarse en lo misional.

Se destacan los siguientes logros del Clúster:

• Inversión de $21.130 millones en el mejoramiento de procesos productivos, experi-mentación y desarrollo de nuevos productos para la Fuerza Pública.

• Se ejecutó la primera fase y parte de la segunda de los proyectos de investigación y desarrollo por $11.600 millones.

• Desarrollo y fabricación de nuevas capacidades fluviales, marítimas.• Eficiencias y ahorros por $90 mil millones a la Fuerza Pública. • Apoyo al Ejército con la administración de 117 comedores de tropa.

Las siguientes gráficas ilustran cómo las Fuerzas Militares y la Policía se apoyan cada vez más en sus empresas:

365.259

56.570 64.608 55.300

541.736

668.983

82.109 85.429 100.881

937.401

-

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

700.000

800.000

900.000

1.000.000

EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA POLICÍA NACIONAL TOTALES

Mill

ones

de

peso

s

Seguimiento Compras Fuerzas al GSEDCompromisos vs. Ejecución

diciembre 31 de 2009

Compromisos 2009 Ejecución a diciembre 31/09


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MAYOR BIENESTAR

Las diez empresas del GSED, Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, Instituto de Casas Fiscales del Ejército, Universidad Militar Nueva Granada, Sociedad Hotelera Tequendama, Club Militar, Círculo de Suboficiales, Hospital Militar, Caja de Retiro de las FF. MM. Caja de Sueldos de Retiro de la Policía, Corporación Matamoros, encargadas de brindar bienestar a la Fuerza Pública, orientaron sus esfuerzos principalmente a mejorar la cobertura, oportunidad y calidad de los servicios de vivienda, educación, recreación, salud y seguridad social a los miembros activos y retirados de la Fuerza Pública y un justo reconocimiento a nuestros héroes y sus viudas. Los principales logros son:

• Nuevo esquema de solución de vivienda propia a los 8 años de servicio de los miembros de la Fuerza Pública. Se entregaron 7.090 viviendas, de las cuales 604 fueron por Fondo de Solidaridad que otorga vivienda inmediata para viudas y discapacitados y se equiparó el subsidio para los soldados profesionales al de agentes (42 smlmv).

• En vivienda fiscal se dieron al servicio 76 nuevas viviendas, 6.070 a nivel nacional, con cobertura del 75% de la demanda del Ejército, frente al 72% en 2008.

• En educación se otorgaron apoyos por $7.400 millones a través de becas y des-cuentos institucionales.

3.049.353

5.398.809 5.233.676

3.911.455

549.228

843.761 937.401 797.220

18% 16% 18% 20%

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

2007 2008 2009 2010Ppto GG+Inversión FP Compras Fuerzas al GSED (%) de Par�cipación

Evolución par�cipación compras al GSED frente a Presupuesto Fuerza Pública

En m

illon

esde

$


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• En salud se logró un incremento del 16% en el número de cirugías realizadas, que pasó de 13.804 en el 2008 a 15.971 en el 2009. También se atendieron 392.074 pacientes en consulta especializada, urgencias, hospitalización y cirugía, frente a 394.765 en el 2008, con una disminución de 0,68% como consecuencia de la con-tención en los niveles 1 y 2 en urgencias. En el servicio de prótesis y amputados se atendieron 319 pacientes, 44% más frente a 2008 (221). En cambios de socket y reparaciones se atendieron 476 pacientes, 90% más que en 2008 (250).

• Se realizaron inversiones por $6.520 millones para ampliación, adecuación y mo-dernización de la infraestructura del Club Militar ($4.400 millones) y el Círculo de Suboficiales ($2.120 millones) orientadas a mejorar los espacios de recreación de los afiliados. En 2008 estas inversiones fueron por $10.000 millones.

• Se colocaron inversiones al servicio los Hoteles Tequendama Inn Cartagena de Indias y Tequendama Inn Santa Marta, una extensión de la Sociedad Hotelera Tequendama.

• Las Cajas de Retiro mejoraron los tiempos para el reconocimiento de la asignación de retiro en 17 días hábiles y sustitución pensional en 25 días hábiles.

• Laboralmente se vincularon 62 Héroes de la Patria (discapacitados) en distintas empresas y se capacitación para el empleo a 2.251.

MÁS APOYO A LA SEGURIDAD

Las empresas del GSED, que tienen contacto directo con la ciudadanía, Satena, la Defen-sa Civil y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, como apoyo a la Seguri-dad, participan a través del acercamiento con la comunidad. Sus principales logros son:

• Presencia en zonas de frontera y apartadas del país con 335.000 pasajeros trans-portados a rutas sociales en 28 destinos, 30% más que en 2008; y de la Defensa Civil en 793 municipios que dió cobertura al 72% del territorio nacional con 75.400 voluntarios (en 2008 estaba en 671 municipios, 61%, con 44.000 voluntarios).

• Se logró vincular a 170.000 vigilantes privados a las 38 redes de apoyo y solidari-dad ciudadana.


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RESULTADOS EVALUACIÓN CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Dictamen CGR auditoras 2008 y fenecimiento de la cuenta fiscal

La Contraloría General de la República en la vigencia 2008 feneció la cuenta fiscal de todas las empresas del GSED que fueron objeto de auditoría, exceptuando dos (2), la Defensa Civil Colombiana, cuyo dictamen concluyó con el no fenecimiento de su cuen-ta fiscal, pero con opinión limpia sobre los estados contables y el Hospital Militar que pasó del cuadrante D32 al D23, Concepto Desfavorable con Negación, sin fenecimiento de la cuenta. Se resalta el fenecimiento de la cuenta de la Superintendencia de Vigilan-cia y Seguridad Privada, después de cinco (5) años de no haberlo logrado.

OPINIÓN ESTADOS

FINANCEROS / CONCEPTO

GESTIÓN

Limpia Con salvedades Negación Abstención

Favorable D11 D12 D13 D14

INDUMIL, FORPO, COTECMAR, UNIMIL, CLUB MILITAR

SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA

Con observaciones D21 D22 D23 D24

CREMIL, SATENA, CAPROVIMPO, AGENCIA LOGÍSTICA

CIAC, SUPERVIGILANCIA CASUR

HOSPITAL MILITAR

Desfavorable D31 D32 D33 D34

DEFENSA CIVIL

AGENCIA LOGÍSTICA DE LAS FUERZAS MILITARES (ALFM)

Gestión y principales logros

La Agencia Logística de las Fuerzas Militares (ALFM) recibió la Certificación en Calidad NTCGP 1000:2004 e ISO 9001:2000, por parte del ICONTEC, que respalda la idoneidad de sus procesos y subprocesos.


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Al cierre de 2009, las transacciones para la adquisición de Abastecimientos Clase I (ali-mentos y víveres), a través de la Bolsa Nacional Agropecuaria, alcanzaron $148.292,0 millones. En abril de 2010 se efectuaron negociaciones por $69.494 millones

Durante el año 2009 el programa de “Administración de Comedores de Tropa” avanzó a 118 administrados por la ALFM, lo cual representó una cobertura del 81,9%. En lo corrido del año 2010 se recibieron 4 comedores, con lo que aumenta la cobertura al 84,7%. Al finalizar la presente vigencia se programa recibir la totalidad de los comedo-res de Tropa de las tres (3) Fuerzas. Durante el periodo mayo/09 – abril/2010 se sumi-nistraron 14,9 millones de estancias.

Se produjeron 365.202 libras de café, como resultado de la modernización de la Planta Torrefactora que redundó en aumento de la capacidad de producción y mejoría en la calidad de la tostión del grano.

La ALFM suministró 1.906.761 raciones de campaña para dar cumplimiento a los dife-rentes requerimientos de las Fuerzas Militares, esto contribuyó a la óptima alimentación de la tropa cuando se encuentra en patrullaje, ofreció una ración de campaña adecuada con una dieta balanceada de acuerdo al clima donde se encuentre, coadyuvó a que las Fuerzas Militares logren la consolidación del control territorial y el fortalecimiento del Estado de Derecho en el país.

En lo que corresponde al Abastecimiento Clase III (combustibles, grasas y lubricantes), la ALFM suministró $47.301 millones durante la vigencia 2009 al Ejército Nacional, la Armada Nacional, las Entidades del GSED y Fonade. Durante el año 2010, la ALFM viene suministrando abastecimientos Clase III a las Fuerzas Militares y entidades del Sector Defensa por un total de $16.811,1 millones.

Una de las actividades con la cual la ALFM materializa el apoyo que brinda a la labor logística de las Fuerzas Militares y a otras entidades del Estado es la contratación interadministrativa, a través de la cual se adquieren y entregan abastecimientos de variada índole Clase II que comprende materiales del equipo TOE y Clase IV que abarca equipo especial.

En cuanto a la construcción de obras cabe resaltar las siguientes, con las cuales se ge-nera un impacto social positivo al impulsar la ejecución de las estrategias establecidas dentro del Plan de Desarrollo del actual periodo presidencial, así:


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• Construcción de la primera etapa del Centro de Abastecimientos y Distribución en Corozal: $999,8 millones

• Construcción del Hospital San Andrés ESE nivel 2 Tumaco – Nariño: $27.624,9 mi-llones.

• Construcción y dotación del Centro Nacional de Recuperación de Personal en el Comando Aéreo de Transporte Militar (Catam): $ 3.545,6 millones.

• Construcción del edificio para el personal de oficiales casados tripulantes de reac-ción en el Grupo Aéreo de Yopal: $ 1.157,3 millones.

• Construcción y dotación del casino para cuadros en el Batallón de Servicios ASPC No. 27 de selva en Mocoa – Putumayo: $ 1.990,4 millones.

• Construcción del Batallón Especial Energético y Vial No. 11 “Capitán Óscar Giraldo Restrepo”:$699 millones.

Conscientes del papel que juega la ALFM en el mejoramiento del bienestar de los miem-bros de las Fuerzas Militares y sus familias, en la actualidad se ofrece un total de 34 supermercados SERVI-AGLO a nivel nacional. Además, se abrieron al servicio de los efectivos militares y al personal civil del Sector Defensa 3 nuevas SALAS-AGLO en Bo-gotá, Bucaramanga y Cartagena y se reinauguró el SERVI-AGLO de Santa Marta.

Durante el periodo de mayo/09 a mayo/10 la ALFM otorgó créditos por $31.891 mi-llones para beneficiar a los miembros de las Fuerzas Militares y al personal civil que labora con el MDN y el Sector Defensa. El aumento presentado en la actual vigencia es producto de la apertura de la modalidad de Juntas Médicas, a través de la cual se presta hasta el 100% del valor de la indemnización de los militares heridos en combate, con lo que se agiliza la disponibilidad de efectivo para los interesados en optar por este servicio. Por la comercialización de Transporte Aéreo de aeronaves de la FAC a través de convenios interadministrativos que celebra la ALFM con entidades del Estado o con personas jurídicas del sector privado percibió ingresos por $1.356 millones.

El servicio de Buceo y Salvamento, ofrecido por la ALFM a través de sus Regionales Atlántico y Pacífico, representa una herramienta clave al momento de alcanzar solucio-nes especializadas para agilizar los trámites marítimos de arribo y zarpe de buques, así como de apoyo a la gestión de la Armada Nacional, actividad que generó contratos por $7.543,2 millones.


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FONDO ROTATORIO DE LA POLICÍA NACIONAL (FORPO)


Durante la vigencia 2009, la entidad enmarcó su accionar en la ejecución de los planes, programas y proyectos que identifican su misión, con el objeto de apoyar al desarrollo y funcionamiento de la Policía Nacional, el Sector Defensa y entidades del Estado con productos y servicios, a través de actividades industriales, comer-ciales y administración de recursos.

Teniendo como fundamento del actuar las políticas de calidad, la entidad ha implemen-tado y certificado sus procesos bajo la norma ISO 9001 versión 2008, al igual que la Norma gubernamental NTC-GP 1000, esto la ha llevado a ser reconocida como una de las entidades con mejor desempeño y resultados por el desarrollo e implementación de sistemas de gestión de la calidad.

Logros alcanzados

• Proceso Industrial Fábrica de Confecciones

En el año 2009 y el primer trimestre de 2010 la fábrica de confecciones del Fondo Ro-tatorio de la Policía Nacional (Forpo) cerró su producción con la confección de 675.123 prendas por un valor de $120.507 millones y cumplió con los compromisos adquiridos con la Policía Nacional. Dentro de la producción del 2009 se destacaron las líneas de dril, lanillas y gorras que superaron su producción en comparación a la del 2008.

PRENDAS CONFECCIONADAS Primer trimestre 2010 VIGENCIA 2009 VIGENCIA 2008

Chalecos 1.963 11.251 13.090Dril 63.604 273.968 185.433Gorra 12.200 136.000 126.804Lanilla 6.068 168.264 168.221Otros 0 1.805 272TOTAL GENERAL 83.835 591.288 493.820

.Fuente: Informe de Gestión, primer trimestre 2010 y 2009.


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• Proceso Crédito y Cartera

En la vigencia 2009 y el primer trimestre de 2010 el proceso crédito y cartera desembol-só un total de 1.861 créditos por valor de $21.864 millones.

Para la vigencia 2009 este programa afrontó inconvenientes de tipo presupuestal por lo cual se redujo su accionar; sin embargo, se desembolsó un total de 1.467 créditos por un valor de $16.674 millones.

• Proceso Contractual

En la vigencia 2009 se realizaron 320 procesos contractuales por un valor de $142.044 millones, se destaca la contratación de obras por $95.218 millones, que da cumplimien-to a los compromisos adquiridos con la Policía Nacional y demás entidades.

• Construcciones

El 2009 será recordado como el periodo en el cual se desarrolló la mayor cantidad de construcciones para la Policía Nacional, con la contratación de 140 obras y la entrega de 116 Estaciones de Policía a lo largo y ancho del territorio nacional; este es un logro sin precedentes, que demuestra la capacidad y compromiso asumido ante el Ministerio de Defensa Nacional y el Grupo Social y Empresarial de la Defen-sa (GSED), para apoyar a la Policía Nacional en el cumplimiento de la Política de Defensa y Seguridad Democrática.

Dentro de los logros del grupo construcciones se encuentra la construcción de la primera fase de la fábrica de confecciones con una intervención total de 2.700 metros cuadrados.

• Operaciones de Comercio Exterior

En 2009 se realizaron 132 contratos por valor de USD 43.527.683,47, que se dividen en contratos propios por USD 5.158.743,98 y con el Ministerio de Defensa Nacional por USD 38.368.939,49


78

Es importante destacar que durante la vigencia se nacionalizaron 245 semovientes (ca-ballos) por valor de $3.305 millones.

Las donaciones recibidas del Gobierno de los Estados Unidos dentro del convenio bila-teral de ayuda tienen un valor total de USD 297.754.387,53 durante 2009.

El apoyo logístico intangible que el Fondo Rotatorio de la Policía le genera a la Policía Nacional ascendió a $751millones, correspondiente a las operaciones de importación, exportación y almacenamiento de mercancía en tránsito de importación de los bienes que no generan ningún tipo de gravamen, pero que de haberse realizado con otra enti-dad habría incurrido en el costo antes mencionado.

• Venta de Bienes en Desuso

Durante la vigencia 2009 la venta de bienes en desuso se reactivó, se realizaron remates de 1.524 bienes por valor de $1.491 millones para la Policía Nacional.

De 2.569 bienes propuestos para remate se remataron 1.524 con una eficacia del 59.32%, cifra representativa teniendo en cuenta que no se realizaron durante 2008.

INDUSTRIA MILITAR (INDUMIL)


La Industria Militar (INDUMIL) generó ahorros por $61.767 millones a la Fuerza Pú-blica por sustitución de importaciones y giró $138.724 millones por participación estatal sobre sus ventas.

Como aporte al cumplimiento de la Política de Consolidación de la Seguridad Demo-crática, se presentó el nuevo fusil Galil ACE de producción colombiana, sustentado en un proceso de transferencia de tecnología, que le permitirá a nuestras Fuerzas y orga-nismos de seguridad del Estado mejorar la efectividad en la lucha contra los actores generadores de violencia que afectan la seguridad del país y posicionar a Indumil como una empresa eficiente y rentable en el sector Defensa. Actualmente, la empresa está en capacidad de producir 44.000 fusiles Galil ACE por año.


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Los ingresos por ventas de bienes y servicios a los clientes ascendieron a $476.862,0 millo-nes, superiores en un 4,85% con respecto al año 2008. Dichas ventas se distribuyeron en sus principales productos: explosivos el 15,79%, emulsiones el 33,13% y productos militares el 38,70%. A diciembre 31 de 2009 la utilidad neta ascendió a $49.745 millones.

Se lograron exportaciones por US$ 2.978.577, representadas principalmente en ventas a Israel, suministro de repuestos y subensambles para fusil Galil calibre 5,56 mm, esto refleja un incremento de 229,00% frente a las obtenidas en el 2008.

Se ampliaron exportaciones a países de la región, en particular a Perú, con el suministro de productos explosivos para la explotación minera. Igualmente, continúa por tercer año consecutivo la exportación de emulsión para los trabajos que se realizan en la am-pliación del canal de Panamá.

La gestión de producción a diciembre 31 de 2009 obtuvo un cumplimiento del 97,2%, medido en Unidades Teóricas de Producción UTP que, comparado con los 5 años anteriores, es el más alto.

El plan de inversiones de la vigencia 2009 fue conformado por 31 proyectos por un va-lor de $49.759,3 millones, con una ejecución del 93%. Entre ellos se destacan:

1. Ampliar y recuperar la capacidad instalada en el taller de mecanizados. 2. Adquirir equipos de laboratorio para realizar pruebas químicas a resinas, materiales

poliméricos y piezas plásticas de armamento. 3. Ampliar la capacidad de producción de multiplicadores Pentofex - Fase II.4. Ampliar la capacidad instalada del proceso de fundición y microfundición.

En cumplimiento del programa de Investigación & Desarrollo e Innovación se culmina-ron los proyectos con una connotación importante para la empresa debido a que se consolida la autonomía de fabricación, el posicionamiento tecnológico y la reducción de los costos de fabricación. Los desarrollos más destacados son:

1. Piezas Fusil Galil ACE. 2. Bomba de 250 libras y 500 liras propósito fragmentación. 3. Explosivo permisible para la minería del carbón.4. Proceso de fabricación escopeta de repetición calibre 12.


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5. Munición de referencia calibre 5.56 mm para el patronamiento de equipos de labo-ratorio balístico.

6. Lanzador individual de granadas IMC 40.7. Escopeta de seguridad de un tiro.8. Escopeta de un tiro modelo campesino calibre 12.9. Aparato de puntería para morteros.10. Bomba de práctica IMC XUÉ 25 Lb. BDU-33.11. Rueda de varadero.

Para la financiación y ejecución del programa de Ciencia y Tecnología, orientado a au-mentar la contribución del clúster logístico del GSED, se comprometieron recursos por $5.267,9 millones, donde se destacan los siguientes:

1. Sistemas de protección balística en materiales compuestos.2. Desarrollo vehículo para transporte y control del cañón disruptor.3. Desarrollo de municiones aéreas y sistemas inteligentes. 4. Desarrollo del cohete aire–tierra de 2,75”.5. Sistema detector de minas.6. Sistemas portátiles de suministro de energía.

Se promovió y fomentó el progreso técnico, científico, experimental de desarrollo y las ventajas recíprocas que resultan de una cooperación en campos de interés común; ra-zón por la cual se protocolizaron 6 convenios con las Universidades Javeriana, La Salle, Militar y Andes y dos más con CIAC y Cotecmar.

Se gestionó la protección jurídica de la propiedad industrial para distinguir los produc-tos en el mercado, en donde se destaca el registro de las marcas Cóndor y Emulinds. Estas marcas tienen alcance a nivel nacional e internacional.

En lo referente a la gestión ambiental, se recibió la auditoría al Sistema de Gestión Ambiental, mediante la cual se pudo verificar y constatar la conformidad de la planea-ción del sistema con lo realizado en cada una de las tres fábricas, oficinas centrales y almacenes comerciales, dando como resultado la certificación NTC ISO 14001:2004 del Sistema, esto contribuyó de forma directa a la protección y conservación del medio ambiente. Igualmente, para comprender y prevenir las necesidades y expectativas de


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la sociedad y la comunidad se trabajó en el Sistema de Responsabilidad Social Empresarial (RSE). En la dinámica del desarrollo de la gestión se están consolidando los criterios del Sis-tema establecidos en la Guía Técnica Colombiana GTC 180 emitida por el ICONTEC.

Con motivo de la participación en el Premio Iberoamericano de la Calidad, versión 2009, Indumil fue distinguida con Mención Honorífica, como un merecido reconocimiento de la aplicación de su gestión integral, nivel tecnológico, desarrollo y la organización global.

Para la vigencia 2009, Indumil ha logrado mantener ante la Contraloría General de la Repúbli-ca una opinión LIMPIA respecto a la razonabilidad de los estados contables y, en especial, el FENECIMIENTO CONTINUO de las cuentas en los últimos siete años auditados.

En lo referente al nivel de riesgo, la empresa ha adoptado permanentemente las medi-das necesarias para mantener un nivel de riesgo “BAJO” en la calificación del Sistema de Control Interno, por lo cual el ente de control concluye: “El Sistema de Control Interno opera adecuadamente, otorga confiabilidad a la Organización para el manejo de los recursos y el cumplimiento de sus objetivos y metas”. CORPORACIÓN DE LA INDUSTRIA AERONÁUTICA COLOMBIANA (CIAC)

Mega

• Modernizar 14 aeronaves T-27 para la FAC.• Continuar con la producción y comercializar 20 aeronaves y fabricar 6 sistemas UAV.• Satisfacer las necesidades de la Fuerza Pública en la prestación del servicio del si-

mulador de vuelo UH-60 sumando al menos 1.000 horas por año.• Implementar la línea de investigación y desarrollo de realidad virtual hasta desarro-

llar un simulador de vuelo.• Desarrollar e implementar 3 talleres reparadores a nivel overhaul.

Objetivos estratégicos y de calidad

• Mejorar los sistemas de comunicación corporativos.• Fortalecer la gestión del talento humano.• Apoyar la investigación innovación y desarrollo aeronáutico.


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• Fortalecer la capacidad administrativa • Fortalecer la gestión comercial,• Desarrollar capacidad de modernización y fabricación.• Ampliar el portafolio de bienes y servicios.• Garantizar un crecimiento sostenible.


La CIAC S.A. le ha apostado al proceso de transformación como factor positivo y de apoyo a la Fuerza Pública e impulsor de la industria aeronáutica colombiana, basado en la optimización de los recursos disponibles para mejorar el alistamiento de las aerona-ves y en la fabricación de las aeronaves, fortaleciendo la investigación, innovación y de-sarrollo tecnológico y así contar con un mayor número de equipos en las operaciones propias y conjuntas en contra de los grupos armados al margen de la ley.

El mejoramiento de la infraestructura de talleres a nivel Depot, para atender la demanda de la Fuerza Pública, del Grupo Aeroindustrial en general aumentó la pro-ducción de componentes reparables por mantenimiento programado e imprevisto en un 109% en el periodo enero-diciembre del 2009 y cumplió la meta acumulada del 71% para el año 2009.

La reducción de costos permitió incrementar significativamente los ingresos por ventas con la Fuerza Aérea, ampliando la contratación con la Policía Nacional y la Armada Na-cional, teniendo 53.798 millones de pesos en el 2008 y 79.799 en el 2009. De esta, la Fuerza aérea tiene una participación de 88.03%, la Policía Nacional, 6.93%, la Armada Nacional, 4.52%, mientras que el 0.53% corresponde a particulares.

Desarrollo de componentes aeronáuticos en materiales compuestos

• Simulación computacional

Se organizó, analizó y se hizo el proceso de moldeamiento del panel número 17 (el más crítico) de la aeronave CASA 212 y de los paneles del piso del vehículo aéreo no tripu-lado (UAV) en material compuesto.


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• Fabricación de prototipos y validación experimental

A la fecha, se tienen los diseños de paneles tipo sándwich aplicables al piso del equipo CASA 212, y está en ejecución el proceso de adquisición de la materia prima, consumi-bles, equipos y herramientas necesarias para la fabricación de las probetas experimen-tales y la probeta funcional del piso en materiales compuestos.

Diseñar, Integrar y Desarrollar Aeronaves y sus Sistemas (UAV)

Se realizó la planificación del proceso de producción en coordinación con Aeroprof– Heli-compuestos y Pegasso. Se dio inicio a la fabricación de JIGS de prototipo UAV. Se adquirie-ron equipos de comunicaciones y control requeridos en el proyecto.

Desarrollar un simulador de vuelo

En reunión sostenida con el señor General Comandante Fuerza Aérea Colombiana se definió que la ubicación del centro de simulación UH-60 será en el Comando Aéreo de Combate No. 4, CACOM-4, Melgar, Tolima. A la firma del Acuerdo Derivado SIKORKSY - MINDEFENSA se establecerán las actividades a realizar para el cumplimiento del Offset.

Implementar el proceso industrial de fabricación de blindajes aeronáuticos

Posterior a una evaluación realizada a la producción del primer contrato de blindajes aeronáuticos se logró determinar los equipos, herramientas y adecuaciones necesarias para la implementación del taller en las instalaciones de la Corporación, equipos que permitirán atender las necesidades de este.

El concepto seleccionado para ser implementado en el Taller fue presentado y auto-rizado por el consejo de administración según las especificaciones recomendadas por Imbra Aerospace Military.

El 15 de octubre del 2009 se firmó el contrato interadministrativo No. 322-A-COFAC-DIPLO-09 por $ 2.113 millones, cuyo objeto es la producción de los blindajes aeronáu-ticos para aeronaves de la Fuerza Aérea Colombiana, producción que consiste por re-querimiento del cliente en 10 kits de Huey II, 05 UH-60 Arpía y reemplazo de 25 piezas.


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El 24 de febrero del año en curso y posterior a las pruebas balísticas fue entregada en la base de Melgar (Tolima) de la Fuerza Aérea Colombiana la primera tarea de producción correspondiente a 6 Kits de Huey II.

En febrero del 2010 se firmó un modificatorio adicionando el cliente al presente con-trato la suma de $1.000 millones para la producción de blindajes aeronáuticos, para lo cual no se ha definido por parte del cliente para qué tipo de aeronaves se enfocará la producción.

Implementar el proceso industrial de fabricación del Avión de Entrenamiento Lancair

El convenio CIAC–UTAEL estipula la compra de los moldes Jig´s para ensamble de las partes y Fixtures para fabricación a nuestro aliado; por lo tanto, se generó una orden de pedido de estos elementos, los cuales ya llegaron a las instalaciones de la fábrica de aviones y componentes de la CIAC ubicadas en Caman en un 90%.

Se cumplieron al 100% las adecuaciones de instalaciones de la planta de producción de aviones; en cuanto a la adecuación de la infraestructura física, el almacén aeronáutico tiene capacidad de alojar los elementos necesarios para la fabricación de 12 aeronaves,

Se comenzó la ejecución del contrato de personal con la empresa Helicompuestos, la cual ha suministrado personal técnico especializado, a fin de cumplir las tareas programadas de la producción y se estima estar al 100% de personal a principios del mes de abril de 2010.

Se han fabricado más de 170 partes en Wet Lay Up de los primeros 3 kits que se reali-zarán en Colombia y se continua el avance en el ensamble de los paneles de aviónica de las primeras 5 aeronaves, en el cual a la fecha se han probado los instrumentos de los 5 paneles; estos se encuentran en trabajos de acabado y pintura para realizar el montaje final.

Modernización 14 aeronaves T-27 para la Fuerza Aérea Colombiana

Se encuentra pendiente la firma del acuerdo derivado por parte de Embraer–Mindefen-sa, la CIAC es receptora del Offset.


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A la firma del Acuerdo Derivado Embraer-Mindefensa, se establecerán las actividades a realizar para el cumplimiento del Offset.

Sin embargo, la CIAC ha tomado contacto con diferentes empresas para analizar posi-bles costos de realizar la modernización de la cabina.

Fabricar 6 Sistemas de UAV

Dotar al staff colombiano designado por el MDN, a través un programa de transferencia tecnológica, de capacidades completas para el diseño, desarrollo y posterior fabrica-ción de vehículos no tripulados o UAV de tipo táctico. Esta transferencia de tecnología y conocimiento podrá ser aplicada en otros campos de ámbito civil y militar, al tener un espectro muy amplio de aplicaciones.

A la firma del Acuerdo Derivado Eads Casa-Mindefensa se establecerán las actividades a realizar para el cumplimiento del Offset.

Proyecto TAR Aviónica

El programa de implementación dio inicio el 8 de febrero en las instalaciones de la CIAC S.A., liderado por personal especializado en adecuaciones de talleres certificados por entes de control con los más altos estándares de calidad en la industria aeronáutica.

El programa de implementación se ha venido desarrollando de acuerdo a lo programa-do; es importante resaltar que los materiales utilizados en dicha implementación cum-plen con los estándares de calidad exigidos para garantizar una excelente adecuación.

Durante la estructuración y desarrollo de la implementación se ha realizado una serie de acercamientos a las diferentes Fuerzas Militares, Policía Nacional y empresas del sector aeronáutico dando las nuevas capacidades del TAR.

De igual forma, se inició el diseño del portafolio de mercadeo el cual será implementado a partir del mes de abril y divulgación en Ferias Aeronáuticas como Fidae–Expodefensa.


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Sistema integrado de gestión de calidad

La CIAC S.A. cuenta con la certificación ISO 9001:2008-NTC-ISO 9001:2008 renovación y NTCGP 1000:2004 aprobación, otorgadas por Icontec el 30 de septiembre de 2009.

El día 5 de mayo de 2010 el máximo organismo de logística en el país, fundación LO-GyCA le otorgó a la CIAC S.A el premio LOGyCA a la colaboración como estrategia de Innovación, mediante el “Proyecto estratégico y Logístico de Cooperación Pegaso para el impulso de la Industria Aeronáutica Nacional”.

CORPORACIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA NAVAL, MARÍTIMA Y FLUVIAL DE COLOMBIA (COTECMAR)

Cotecmar, siguiendo los lineamientos de Direccionamiento Estratégico, ha cumplido y superado los objetivos marcados al comienzo del año 2009, situándose un año más a la cabeza del sector en crecimiento y rentabilidad. A continuación se mencionan los principales logros de la Corporación, presentados por perspectivas estratégicas:

Perspectiva financiera

La Corporación obtuvo buenos resultados a nivel financiero, reportando un importante crecimiento en ventas. Para el año 2009 presentó excedentes netos por $27.967 millo-nes, los cuales serán reinvertidos en su totalidad en el objeto social de la Corporación. Se distingue el nivel de exportaciones durante la vigencia en mención: al cierre de 2009 se reportaron ventas de servicios a motonaves de bandera extranjera por la suma de USD 14.221.532,75. La Armada Nacional continúa siendo el cliente institucional por excelencia, aporta un 76% al volumen de ingresos de la Corporación.

Durante este periodo se dio continuidad al desarrollo de los contratos del Programa Orión, suscritos con el Ministerio de Defensa Nacional–Armada Nacional, los cuales se prolongarán por los próximos dos años, de esta forma se contribuirá a la consolidación de la Política de Seguridad Democrática, reflejada en el fortalecimiento y modernización de equipos al servicio de la Defensa Nacional.


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Perspectiva de aprendizaje y crecimiento

La Comunidad Científica Nacional, representada en la Asociación Colombiana para el Avance de la Ciencia (ACAC), ha reconocido la gestión y trayectoria de la Corporación otorgándole el Premio Nacional al Mérito Científico en la Categoría “Innovación Tecno-lógica” año 2009. Igualmente, recibió mención de honor al ser postulado como finalista de los Premios Portafolio Categoría “Innovación 2009”, por el diseño y construcción de la Patrullera de Apoyo Fluvial Pesada (PAF-P) - Buque Nodriza.

En el campo de Investigación, Desarrollo e Innovación se adelantaron proyectos de in-vestigación dentro de los cuales se destacan, con financiación de Indumil el avance en proyectos como recuperación de piezas metálicas, materiales compuestos, comando y control fase I. Igualmente, con recursos propios, se ha avanzado en proyectos de gran impacto como son Patrullero Regional de Alta Mar, Bote Elemento Combate Fluvial, Desarrollo de conceptos buques de desembarco anfibio tipo LCU, Patrullero de Costas tipo CPV y Buque Hospital, entre otros.

Cotecmar ha sido designada como eje articulador de la Red de Investigación y Propie-dad Intelectual del Sector Defensa, siendo ejecutora de los recursos destinados por Colciencias. Se destaca la relación entre Cotemarc y Proexport, a través del Proyecto Red Empresarial, el cual busca aumentar las exportaciones de la Corporación y del sec-tor astillero en general; con la ANDI a través del Comité de Astilleros a nivel nacional, que está dirigido a dar visibilidad y formalización del sector en busca de competitividad; con la Cámara de Comercio de Cartagena se busca la consolidación del Clúster Asti-llero como uno de los cuatro ejes de desarrollo estratégico de la ciudad; con la DIAN, en cuanto a gestión de políticas en las áreas aduanera, tributaria y cambiaria, facilitar la operación sectorial; y con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, a través de la Mesa de Competitividad, trabajar sobre la directriz Presidencial que procura otorgar competitividad al sector.

En materia tributaria, de acuerdo a Decreto 1120 de Marzo de 2009, en gestiones con-juntas con la Dirección General Marítima, se consiguió la exclusión del IVA en los ser-vicios de venta de buques de guerra y venta de sus partes y repuestos, logrando un ahorro en la construcción de buques para el Ministerio de Defensa–Armada Nacional OPV por $1.760 millones de pesos. De igual manera, de acuerdo al concepto de la DIAN,


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se consiguió también la exclusión del IVA en servicios de mantenimiento y reparación de buques, que logra un ahorro en el proyecto Fragatas por $7.473 millones.

En el aspecto social se destaca la contribución al empleo de la Región Caribe, teniendo una tendencia creciente en la contratación de empleados y en la generación de em-pleo indirecto, además de la capacitación de mano de obra que mejora la calidad del mercado laboral de la región. En este sentido, Cotecmar aporta al país el 96.98% de los empleos en el sector de construcción y reparación de buques y otras embarcaciones.

Perspectiva del cliente

Se inició la prestación en firme de servicios de reparación y mantenimiento en diferen-tes zonas del país tales como Bahía Málaga y Puerto Leguízamo, y en el futuro se tienen considerado Puerto Inírida, San Andrés y Coveñas. La meta está dirigida al cumplimien-to de nuestro tercer reto direccionador: Expansión del Negocio a Nivel Nacional.

En cuanto al Plan Orión, Cotecmar sigue respondiendo a los retos de este. Es así como a continuación se resumen los logros del plan en el año 2009:

• Se finalizó según la programación establecida el diseño, construcción y puesta en funcionamiento de tres lanchas patrulleras rápidas de río, tipo LPR 40 pies. Estos botes son fabricados en materiales compuestos, con protección balística, sistema de propulsión tipo Wáter-Jet, diseño adaptado a las necesidades operativas de la marina de guerra colombiana y capacidad para ser movilizadas en avión Hércules tipo C-130.

• Se culminó de manera exitosa el programa de diseño y construcción de los Buques Patrulleros de Apoyo Fluvial, con la entrega del séptimo y el octavo Buque a la Ar-mada Nacional en marzo de 2009. Este proyecto fue calificado como “Innovación Tecnológica” por el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Cotecmar a nivel internacional en la línea de reparación de buques para armado-res localizados en el Caribe y Norte de Europa atendió 12 nuevas empresas y 20 nuevos buques.


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CAJA PROMOTORA DE VIVIENDA MILITAR Y DE POLICÍA (CAPROVIMPO)

La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía trabaja para cumplir con su objeto misional que es el de contribuir de manera oportuna a la consecución de una solución de vivienda para aquellos Héroes de la Patria que arriesgan su vida trabajando por la seguridad y tranquilidad de los colombianos, dando cumplimiento a las directrices constitucionales de seguridad, defensa y soberanía del país, de acuerdo con los linea-mientos de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática establecida por el Gobierno Nacional, y específicamente para el sector en el Plan para el Grupo Social y Empresarial de la Defensa.


• Expedición Ley 1305 de 2009

El 2009 se consolidó como uno de los años más importantes para la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, puesto que con la expedición y reglamentación de la Ley 1305 del 3 de junio de 2009 se amplió el portafolio de servicios, a fin de lograr mayor cobertura a los afiliados y beneficiarios. Dicha Ley modificó el Decreto-Ley 353 del 11 de febrero de 1994 y adicionó la Ley 973 del 21 de julio de 2005, permitiendo un “Gran cambio social para el bienestar de los Héroes de la Patria” lo que contribuye al mejo-ramiento en su calidad de vida.

Los modelos de atención con los cuales opera Caprovimpo actualmente para la satis-facción de los afiliados son los que se describen a continuación:

• Modelo de atención 14 años: Es el esquema tradicional en donde el afiliado que cumple sus 168 cuotas de aportes puede acceder a su solución de vivienda y al subsidio que otorga el Gobierno Nacional a través de la Entidad.

• Modelo MASVI: Plantea un esquema de solución anticipada de vivienda reglamen-tado por el Acuerdo 04 de 2009, en el cual los afiliados de la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, cuando hayan realizado aportes correspondientes a 96 cuotas o hayan cumplido 8 años de servicio, podrán retirar los valores que re-


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posan en su cuenta individual, incluidos intereses, y excedentes financieros, para destinarlos únicamente como parte de pago de la compra de vivienda, sin que por esta única razón pierdan su calidad de afiliado, su antigüedad de afiliación, ni mu-cho menos la posibilidad de acceder al subsidio, continuando con la obligación del aporte del ahorro mensual obligatorio.

• Fondo de Solidaridad: Se modifican las condiciones de acceso al fondo de solidari-

dad, a través del cual se otorga a las personas beneficiadas una solución de vivien-da mediante la adjudicación de inmuebles de proyectos inmobiliarios inscritos en la Caja, de manera que en adelante serán los beneficiarios del afiliado que fallezca por cualquier causa, los que queden o no disfrutando de asignación de retiro, pen-sión de supervivencia o sustitución, y los afiliados que, como consecuencia directa de actos del servicio o fuera de él, por acción directa del enemigo, en misión del servicio, o por una grave y comprobada enfermedad catastrófica o terminal sean retirados, con o sin derecho al disfrute de pensión de invalidez. Este modelo de atención fue reglamentado mediante el Acuerdo 03 de 2009.

• Proyectos y mecanismos especiales –afiliación de Soldados Profesionales pensiona-dos con anterioridad a la Ley 973 de 2005-: Mediante el Acuerdo 05 de 2009 se es-tablecen los parámetros de afiliación voluntaria del personal de soldados e infantes de marina, voluntarios y profesionales que hayan sido pensionados por invalidez, con anterioridad de entrada en vigencia de la Ley 973 de 2005, y se fijan las condiciones de acceso a los proyectos y mecanismos especiales de solución de vivienda.

• Modelo Atención Secuestrados: A este modelo accederán de manera opcional, a través de su curador o representante legal de acuerdo con la Ley, los afiliados para solución de vivienda que se encuentren secuestrados y sean protegidos por el De-recho Internacional Humanitario, sin tener en cuenta el tiempo de cautiverio. Este modelo de atención fue reglamentado mediante el Acuerdo 12 de 2009.

• Recursos Transferidos por el Gobierno Nacional: Destinados a atender subsidios de vivienda, a fin de cubrir la demanda de los Soldados o Auxiliares Regulares de Policía.

• Modelo de Atención de Cesantías Manejadas: Una vez el afiliado ha adelantado los trá-mites para su solución de la vivienda, la Entidad continúa administrando sus cesantías.


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Otros beneficios contenidos en la Ley 1305 de 2009 hacen relación de la cuantía del subsidio a la que acceden los Soldados Profesionales se incrementará anualmente a partir del 2010 en 1,5 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes, hasta tanto el monto del subsidio a otorgarse a este personal se equipare al subsidio otorgado por la Entidad a la categoría agente, es decir, 41 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes.

Así mismo, la cuantía del subsidio a la que accede la categoría Suboficial y personal del Nivel Ejecutivo de la Policía Nacional se incrementará anualmente a partir del año 2010 en 0,5 Salarios Mínimos Legal es Mensual Vigentes, hasta que el valor del sub-sidio a otorgarse a este personal alcance una cuantía de 54 Salarios Mínimos Legales Mensuales Vigentes.

Cabe destacar que en el mes de octubre de 2009 se puso en marcha el Modelo Antici-pado de Solución de Vivienda (MASVI), cerrando el año con 36 soluciones de vivienda entregadas a nuestros afiliados que cumplieron con los requisitos establecidos; de igual manera, el Fondo de Solidaridad se reactivó por medio del contrato de fiducia realizado con Alianza Fiduciaria S.A., para la compra de 600 viviendas de interés social con cargo al Fondo de Solidaridad.

Trámites 2009 – Mayo 2010 Trámites 2009 Trámites a 31 de

mayo 2010

Modelo 14 años Primer Pago (6.448)* (2087)*

Segundo Pago 6.450 1.955

Modelo MASVI MASVI 36 211

Fondo de Solidaridad Fondo de Solidaridad 604 1

Modelo Cesantías Compra de vivienda 174 167

Construcción, remodelación y mejora

3.480 2.825

Total Trámites 10.744 5.159

* Nota el primer pago hace parte del Modelo 14 años Fuente: Estadísticas Oficina Asesora de Planeación


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Planeación estratégica

De acuerdo con el actual escenario establecido por el nuevo marco jurídico, se dio cumplimiento a los lineamientos del Ministerio de Defensa Nacional, por medio del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED) definiendo el siguiente lineamiento estratégico para el año 2009 en diecisiete objetivos estratégicos:

Mega: A partir del año 2009, nuestros afiliados que cumplan 8 años de ahorro continuo pueden optar por acceder a una solución de vivienda, manteniendo la sostenibilidad financiera de la Entidad y brindando un servicio efectivo a nuestros afiliados.

Visión: En el 2010 será reconocida como la empresa de carácter social sostenible fi-nancieramente, que mejora la calidad de vida de sus afiliados, mediante el oportuno otorgamiento de servicios, que aseguren la satisfacción de sus afiliados.

Misión: Contribuir al bienestar de sus afiliados, facilitando el acceso oportuno a so-luciones de vivienda, a través de la efectiva administración de aportes, cesantías y el otorgamiento de subsidios, con estándares de excelencia en todas sus actividades de acuerdo con el marco legal aplicable.

Así mismo, durante el mes de octubre de 2009 se presentó, para aprobación de Junta Directiva, el ajuste al direccionamiento estratégico de la vigencia 2010, definiéndose un mapa estratégico con 10 objetivos, reformulando la MEGA, misión y visión, guardando la debida alineación con la política y los objetivos de la calidad de la Entidad.

Mega: Garantizar la sostenibilidad del modelo operativo y financiero para que, a partir del 2008, nuestros afiliados que cumplan 8 años de ahorro continuo puedan optar por acceder a una solución de vivienda digna previa adecuación del marco jurídico y entre-gar 64.000 soluciones en el trienio 2010-2012.

Visión: En el 2012 será reconocida como la empresa de carácter social sostenible fi-nancieramente, que mejora la calidad de vida de sus afiliados, mediante el oportuno otorgamiento de servicios, que aseguren la satisfacción de sus afiliados.

Misión: Contribuir al bienestar de sus afiliados, facilitando el acceso oportuno a so-luciones de vivienda, mediante los siete modelos de atención, a través de la efectiva


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administración de aportes, cesantías y el otorgamiento de subsidios, con estándares de excelencia en todas sus actividades de acuerdo con el marco legal aplicable.

En cumplimiento del Plan Estratégico para la vigencia 2009, es necesario resaltar el programa de extensión de servicios al afiliado, este permite contactar a aquellos afi-liados con requisitos o que están pendientes de realizar su solución de vivienda para que se acerquen a la Entidad y reciban la respectiva asesoría a fin de iniciar los trámites correspondientes, logrando también que 43.186 afiliados incrementaron su ahorro vo-luntario. Así mismo, se realizaron alianzas estratégicas con entidades financieras para el otorgamiento de créditos hipotecarios, en condiciones favorables para los afiliados y ofreciendo líneas de crédito en todo el territorio nacional como apoyo a quienes se acojan al MASVI y al modelo 14 años, con lo anterior la Entidad busca la bancarización del crédito, a fin de evitar desafiliaciones por falta de recursos.

La Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía, en el año 2009, puso en marcha y dio continuidad a sus estrategias, acorde con el plan estratégico institucional dando cumplimiento a los objetivos y metas establecidas, como resultado, una Entidad más eficiente y dinámica, que propende a la satisfacción del afiliado y consolida el proceso de modernización.

Entre las principales iniciativas estratégicas se tenía previsto continuar con la Descon-centración del Servicio, cuya finalidad es acercar a la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía a sus afiliados. Es así como durante la vigencia 2009 se dio apertura a los pun-tos de atención ubicados en las ciudades de Bucaramanga e Ibagué, ofreciendo cobertura al nororiente y centro sur del país. Así mismo, se dio apertura al Punto de Información al Afiliado (PIA) en la ciudad de Cartagena, como apoyo a los afiliados de la costa Atlántica, direccionando sus actividades a la gestión del punto de atención de Barranquilla.

En cuanto a la modernización tecnológica acorde con el cumplimiento del Proyecto Estratégico de Modernización la Plataforma Tecnológica (PETI), se ajustó la fase I y II y se dio inicio a la fase III, permitiendo que la Caja Promotora de Vivienda Militar y de Policía se encuentre dotada de las herramientas tecnológicas que le permiten afrontar con éxito el reto de atender los modelos de atención establecidos en la reglamentación de la Ley 1305 de 2009, brindando a los afiliados respuesta oportuna y eficiente a sus solicitudes de solución de vivienda.


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En cuanto al mantenimiento del Sistema Integrado de Gestión, es un logro muy im-portante para la Entidad la renovación de la certificación basada en las normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2004, alineado con el Modelo Estándar de Control Interno. Así mismo, la planeación estratégica de la Entidad está concebida bajo la metodología Balance Score Card que, a través de objetivos e iniciativas estratégicas, formula los proyectos de la Entidad, acorde con los lineamientos del GSED, y la Superintendencia Financiera de Colombia, acatando las directrices del Gobierno Nacional en cuanto al cumplimiento de las metas presidenciales.

Estructura financiera de la Entidad

Con corte a diciembre de 2009, se tenía un total de activos de $3.432.124 millones, un pasivo por $ 3.322.634 millones, un patrimonio por $109.489 millones y se presentó una utilidad operacional de $6.501 millones.El portafolio de inversiones ascendió a $3.15 billones con una rentabilidad promedio de 8.39%

Afiliados Aportantes

14.8

27

126.

928

2.35

3

81.4

08

225.

516

11.5

70

130.

770

3.24

8

83.4

44

229.

032

-

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

Oficial Suboficial Agente Soldado Profesional

Total Afiliados

Total población Aportante

Total afiliados aportantes 2009

Total afiliados aportantes a 30 de abril de 2010

Fuente: Estadísticas Oficina Asesora de Planeación.


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Porcentaje de Participación Afiliados Aportantes por Fuerza

Total Afiliados Aportantes por Fuerza 2009

Total Afiliados Aportantes por

Fuerza 30 de Abril de 2010

Porcentaje de Participacion 2009

Participación a 30 de Abril de

2010

Armada 13.708 15.014 6% 7%FAC 4.540 4.896 2% 2%

Ejército 108.917 111.578 48% 49%

Policía Nacional 98.296 97.70 44% 43%

CPVMP 55 74 0% 0%

Total Afiliados Aportantes

225.516 229.032 100% 100%

Fuente: Estadísticas Oficina Asesora de Planeación.

INSTITUTO DE CASAS FISCALES DEL EJÉRCITO (ICFE)

A abril de 2010, el ICFE cuenta con 6.056 unidades de vivienda en todo el país con un nivel promedio mensual de ocupación del 91,6%, distribuidas para el personal militar de Oficiales en un 26%, Suboficial en un 63% y civil en un 3%; el restante 8,4% de vivien-das equivalentes a 500 unidades promedio en todo el país, no son asignadas porque el usuario no las solicita por motivos de ubicación geográfica de la vivienda o por el incremento de los costos que implica trasladarse con su familia.

Para el año 2009 el promedio mensual de las solicitudes en espera o pendientes fue de 994, y a mayo de este año es de 490; por lo tanto, no se tiene un promedio mensual de solicitudes pendientes por atender con el que se pueda planear por la variación de este valor por cada vigencia, ya que en cualquier momento se puede incrementar o disminuir de acuerdo al movimiento estratégico que hace el Alto Mando del Ejército del personal militar en el territorio nacional.

En el primer trimestre del presente año se asignaron 5.746 viviendas de las 5.762 pro-gramadas para este periodo, alcanzando una ejecución del 99,7%. Adicionalmente, se habilitaron 16 viviendas por mantenimiento estructural de las 32 programadas, lo que permitió alcanzar una ejecución del 50%.


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Gestión y principales logros del periodo

1. Construcción de infraestructura propia del sector

Desarrollo fase final del Proyecto de Bogotá (Tequendama)

En el segundo semestre de 2009, mes de septiembre, se recibió la obra terminada del Proyecto de Construcción de Vivienda Fiscal Bogotá, que consta de las Torres 7 y 8, del Conjunto Tequendama, ubicado en la calle 106 del cantón norte, correspondiente a 76 apartamentos para personal Oficiales del Ejército; proyecto que inició el 31 de marzo de 2008 con un presupuesto total de $18.432 millones.

2. Desarrollo del Proyecto de Larandia - Caquetá

En el segundo semestre de 2009, mes de junio, se inició el desarrollo de la obra del Proyecto de Construcción de Vivienda Fiscal en Larandia - Caquetá, que consta de tres Edificios de 16 apartamentos y de 4 pisos cada uno, dos para el personal Suboficial y uno para personal Oficial del Ejército.

Este proyecto cuenta con presupuesto de la vigencia 2009 de $6.551 millones, el cual incluye obra e Interventoría.

Se tiene programado recibir la obra terminada en el tercer trimestre de 2010, presentán-dose retrasos por factores climáticos en la zona de construcción.

3. Proyecto construcción nueva sede del ICFE

En el segundo semestre de 2009 se firmó un convenio interadministrativo con la Jefa-tura de Ingenieros, quienes serán los encargados del desarrollo de este proyecto por medio de la Agencia Logística.

Para el desarrollo de este proyecto se cuenta con un presupuesto de $1.564 millones de la vigencia 2009, del presupuesto de inversión de la vigencia 2010 del rubro “Cons-trucción de Infraestructura propia del Sector” se cuenta con $ 3.100 millones. Esta obra inició en el segundo trimestre de 2010, se tiene programado contar con el proyecto terminado en el primer trimestre del 2011, por lo que se requiere de $800 millones de


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dicha vigencia para poner en operación el edifico montando las redes y adecuando las oficinas.

4. Proyecto Caldas (Puente Aranda - Bogotá)

Le fueron asignados al ICFE por el Fondo de Defensa Nacional un monto de $3.084 millones para ser ejecutados en la vigencia 2009, de los cuales $1.000 millones se desti-naron como adición al proyecto de Bogotá (Tequendama) y los otros $2.084 millones se destinaron para iniciar el de Proyecto de Construcción de viviendas fiscales en el Can-tón Occidental Puente Aranda – Bogotá; de la vigencia 2010 se tiene un presupuesto de $8.576 millones y se planea terminar dicho proyecto en el primer trimestre de 2011, por las demoras presentadas en el proceso de contratación por declarar desiertos tanto el de obra así como el de Interventoría.

El proyecto consta de la construcción de un edificio para personal de Oficiales con 60 apartamentos de 10 pisos, ubicado en el Cantón Occidental de Bogotá.

Mantenimiento de viviendas fiscales

El mantenimiento estructural de las viviendas fiscales en el país se realiza con recursos propios del ICFE, con el propósito de habilitar las viviendas que se encuentran desocupa-das por falta de esta clase de mantenimiento y de prolongar la vida útil de los inmuebles.

En el segundo semestre de 2009, se invirtieron $188 millones en mantenimiento estruc-tural para viviendas fiscales de un total asignado de $1.227 millones para esta vigencia.

A mayo de 2010, se han invertido $409 millones en mantenimiento estructural para viviendas fiscales de un total asignado de $1.500 millones para esta vigencia.

Para el mantenimiento de las áreas comunes de los conjuntos habitacionales, en el segundo semestre del año 2009, se utilizaron $321 millones y en mayo de 2010 se han ejecutado $349 millones.

De los recursos descontados a los usuarios mensualmente para cubrir el mantenimien-to preventivo, se ejecutaron durante el segundo semestre de 2009 un total de $1.287


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millones para 2.160 viviendas fiscales en todo el país y en mayo de 2010 se han ejecu-tado $724 millones para 1.001 viviendas fiscales en el país.

Durante la vigencia del 2009 se realizó el mantenimiento de cubiertas y redes sanita-rias en puntos fijos, reparcheo parqueadero y vía interna del conjunto residencial los Libertadores en Bogotá; el mantenimiento de las cubiertas, cambio de redes sanitarias y de enchapes de los apartamentos de los edificios Junín y Guepi del conjuntó residen-cial Santa Ana en la ciudad de Bogotá; la rehabilitación de acceso principal edificio ofi-ciales Juan José Rondón conjunto Santa Ana oficiales en Bogotá; y la rehabilitación de las vías del conjunto residencial Santa Ana de Oficiales, edificio Rondón, vía principal BR-13, conjunto residencial Tequendama.

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA (UMNG)

Mega

“Para 2012, la UMNG será el proveedor principal de educación formal y no formal para el sector Defensa, con los más altos estándares de calidad académico-admi-nistrativo en el país”.

Misión

La UMNG como institución pública del orden nacional desarrolla las funciones de do-cencia, investigación y extensión, fomenta el diálogo de saberes, la construcción de comunidad académica, la autoevaluación permanente de los procesos institucionales en el contexto de un mundo globalizado, con el fin de formar ciudadanos íntegros y so-cialmente responsables que promuevan la justicia, la equidad, el respeto por los valores humanos y contribuyan al progreso del sector Defensa y de la sociedad en general.La Universidad Militar en desarrollo del objetivo número 3 de la Política de Consoli-dación de la Seguridad Democrática, “Mantener una Fuerza Pública legítima moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población”, ha realizado las si-guientes actividades:

En el marco del direccionamiento estratégico, formuló los lineamientos de la planea-ción institucional que fueron condensados en documentos rectores; se empeñó en


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buscar la calidad y la excelencia, lo cual quedó evidenciado con la recertificación en normas ISO y de gestión pública, el crecimiento institucional con transparencia, la puesta en marcha de un sistemático proceso de acreditación institucional, la acredi-tación de programas, y una apuesta sustancial a la ampliación de la cobertura con un megaproyecto de construcción del Campus Nueva Granada, hoy en pleno desarrollo.

La UMNG que imaginamos fue materializada en un documento rector que dio origen a la renovación de nuestro proyecto educativo institucional (PEI), y a la definición de un claro horizonte de planeación que se tradujo en el Plan de Desarrollo Institucional 2009-2019, conformado por cinco objetivos institucionales, 11 megaproyectos y 34 proyectos que han marcado el derrotero de la comunidad neogranadina.

Plan de Desarrollo Institucional

POSICIONAR NACIONAL E INTERNACIONALMENTE A LA

UMNG

MEJORAR LA GESTIÓN EFECTIVA ACADÉMICA Y ADMINISTRATIVA

PARA OFRECER SERVICIOS EDUCATIVOS DE CALIDAD

CONSOLIDAR LAACREDITACIÓN DE CALIDAD A

NIVEL INSTITUCIONAL

AFIANZAR EL SISTEMA DE CIENCIA TECNOLOGÍA E

INNOVACIÓN CIENTÍFICA Y ACADÉMICA

FORTALECER LA INTERACCIÓN CON EL SECTOR DEFENSA

Internacionalización Ampliación de la cobertura y proyección social

Campus Nueva Granada

Ampliación y Mantenimiento de la Infraestructura

Institucional

Actualización Tecnológica

Gestión del Talento Humano

Gestión Efectiva y Fortalecimiento de la Cultura del Mejoramiento

Continuo

Sistema de Innovación Académica y Educativa

Sistema de Evaluación Institucional

Sistema de Ciencia Tecnología e Innovación Académica

Acercamiento al sector Defensa

OBJETIVOS INSTITUCIONALES MEGAPROYECTOS


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Objetivo institucional, “Posicionar nacional e internacionalmente a la UMNG”

La Universidad cuenta con una oferta académica de 96 programas, discriminados así: ocho Maestrías, 42 Posgrados Médicos, 23 Posgrados no médicos y cuatro posgrados odontológicos, para un total de 77 posgrados, 14 pregrados presenciales y cinco pre-grados a distancia.

En este período, obtuvo el Registro Calificado de los programas de la especialización en Ingeniería Pavimentos Urbanos, así como el de las Maestrías en Ingeniería Meca-trónica y Educación.

Solicitó ante el Ministerio de Educación Nacional el registro calificado de las espe-cializaciones en Alta Gerencia, modalidad a distancia; Derechos Humanos y Litigio Internacional; Docencia Universitaria; Urología Oncológica; Cirugía Gastrointestinal y Endoscópica; Ginecología Oncológica; Medicina del Dolor y Cuidados Paliativos, Re-habilitación Oncológica; Ortopedia Oncológica, Oncología Radioterápica, Glaucoma, Cirugía de Pie y Tobillo, y la Maestría en Biología Aplicada.

El Consultorio Jurídico de la Facultad de Derecho atendió 5.412 consultorías jurídicas y conciliaciones, 266 audiencias y 147 acuerdos.

La Facultad de Medicina llevó a cabo 4 jornadas cívico-militares en diferentes munici-pios de Cundinamarca.

El Instituto de Estudios Geoestratégicos elaboró 126 documentos académicos y de impacto geoestratégico, y trabajó en el diseño de un portal web exclusivo para el mismo Instituto.

En el proceso de posicionar a la Universidad en movilidad internacional académica es-tudiantil, se realizaron 23 intercambios de pregrado cuyos principales destinos fueron España, Chile, Canadá y Argentina; siete estudiantes y dos egresados realizaron prác-ticas remuneradas y prácticas sociales en India, Brasil, Canadá, Ecuador y Kazajstán y cuatro estudiantes extranjeros vinieron en intercambio académico a la Universidad.

Se reactivó un convenio con la Universidad de Delaware en EE. UU., y en la actualidad, se trabaja para consolidar alianzas con México y Costa Rica.


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Se publicaron los siguientes libros: Evocaciones, memorias Instituto de Estudios Geoes-tratégicos, 2008; Manual de laboratorio de química; Diez escenarios-La UMNG que imagi-namos; Manual de matemáticas; Álgebra lineal; Manual de imagen corporativa; Cartilla del Bicentenario; Proyecto Educativo Institucional; Plan de Desarrollo Institucional; Sistema Institucional de Autoevaluación, y Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación.

Objetivo institucional, “Mejorar la gestión académica y administrativa para ofrecer servicios educativos de calidad”

El Campus Nueva Granada, localizado en el municipio de Cajicá, contará con laborato-rios, aulas y bibliotecas dotados con los últimos avances tecnológicos, lo mismo que con espacios naturales en donde los estudiantes aprenderán a valorar y respetar la naturaleza, y contarán con estímulos para ser creativos e innovadores. En desarrollo de este Megaproyecto ya se construyó la Facultad de Ciencias Básicas y su edificio de laboratorios.

La Universidad también ha trabajado en la adecuación, modernización, mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura institucional, con la ejecución de 54 obras en las tres sedes de la Universidad, entre las cuales se resalta la modernización de la primera fase de las aulas de pregrado con sus respectivos equipos de audiovisuales y la imple-mentación de un sistema de videoconferencia con equipos de tecnología de punta para apoyar actividades académicas.

En la Gestión Tecnológica, se hizo el análisis y diseño del administrador de dominio; se implementó el servicio de correo electrónico con más de 40.000 cuentas bajo la plata-forma de Gmail; se amplió el ancho de banda de Internet que quedó en 54 Mbps; bajo un esquema de servidor y plataforma Asterix de 119 extensiones, se instaló el servicio de telefonía IP; se amplió y renovó el Parque Computacional de la Universidad; se dotó la primera fase de la sala Mac, destinada al programa de Ingeniería Multimedia; se insta-ló el software para recoger información con destino al proceso de Autoevaluación Insti-tucional, y se implementaron los sistemas de gestión documental y gestión académica.

En la gestión del Talento Humano, la planta administrativa se amplió a 308 funciona-rios, mientras que la planta de personal docente permaneció en 283 docentes de medio tiempo y tiempo completo, de los cuales, 26 docentes son candidatos a doctor.


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En relación con el Bienestar Institucional, se organizó un concurso de méritos, se revisó la planta global de empleos administrativos, se rediseñó el manual de funciones por competencias y se hizo la estructuración administrativa para escalafón y puntaje de los docentes.

En cuanto al Bienestar Universitario, se otorgaron 639 becas por valor de $874.931.500 y 269 auxilios a estudiantes para eventos de carácter académico por valor de $65.094.676.En la gestión efectiva y fortalecimiento de la cultura del mejoramiento continuo, se ob-tuvo la renovación de la Certificación en NTC ISO 9001:2008 - 2009/12/22 - ICONTEC, Certificación en IQNET The International Certification Network - 2009/12/22 - ICONTEC y Certificación en NTC GP 1000: - 2004 - 2009/12/22 – ICONTEC. Las certificaciones anteriores se lograron en 2006 y fueron renovadas en 2009, después de culminar con éxito la auditoría a los 39 procesos de la Universidad.

En salud ocupacional y gestión ambiental, se implementaron el plan de saneamiento básico, la definición de variables sociales, seguridad, energía, emisiones atmosféricas y residuos sólidos; se elaboraron el plan de emergencias y el análisis de vulnerabilidad, el diagnóstico de lesiones osteomusculares y el levantamiento de los planos de emergen-cias y análisis de vulnerabilidad.

Como entidad Pública, la Universidad obtuvo el puesto 16 entre 138 entidades nacio-nales, con una calificación D11 limpia sin observaciones en la Contraloría General de la República, segundo puesto entre las universidades públicas en Transparencia por Colombia y segundo puesto en calificación página web.

Objetivo institucional, “Consolidar la acreditación institucional de calidad”

Para completar la línea de programas acreditados de alta calidad, Biología Aplicada, Ingeniería Civil, Tecnología en Electrónica y Comunicaciones, Medicina, Administración de Empresas y Contaduría Pública, se obtuvo la acreditación del pregrado de Derecho.Se creó el Sistema Institucional de Autoevaluación, como proceso permanente para asegurar la calidad en la búsqueda de la excelencia académica.

Se inició el proceso de consolidación del observatorio estadístico, que será una herra-mienta de análisis para generar una política educativa dentro de la cual se encuentran


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las siguientes estadísticas: una población estudiantil de 13.997 alumnos, 1.075 estu-diantes graduados en pregrado, una deserción de 2,91%, 209 convenios celebrados por la Universidad y 77 Pares Académicos de las diferentes facultades.

Objetivo institucional, “Afianzar el sistema de ciencia, tecnología e innovación SC+T+I”

En desarrollo de este objetivo, se elaboró el documento institucional Sistema de Cien-cia, Tecnología e Innovación, SC+T+I; se crearon nuevos proyectos mediante convo-catorias con financiación interna y externa, para un total de 172 proyectos activos; se establecieron 71 grupos de investigación, de los cuales 42 se encuentran registrados por Colciencias; se vincularon 33 nuevos Jóvenes Investigadores, se apoyaron 31 movi-lidades internacionales y nacionales de docentes investigadores de la Universidad, por un valor de $146.899.009.

Se presentaron 24 Ponencias internacionales y 110 Ponencias nacionales; se publicaron 34 artículos en revistas indexadas, y se desarrolló el IV Encuentro de Investigaciones de la UMNG.

Objetivo institucional, “Fortalecer la Interacción con el sector Defensa”

Durante la vigencia 2008-2009 y en cumplimiento del objetivo estratégico “Incrementar los programas y servicios de apoyo al sector Defensa”, la Universidad ha establecido cinco objetivos específicos como base estructural para alcanzar el cumplimiento de la MEGA, para lo cual ha desarrollado las siguientes actividades:

• Apoyo a los miembros del sector Defensa y a sus familiares con descuentos por ins-titucionalidad, por valor de $7.430.792.808, otorgados a 8.004 estudiantes; auxilios educativos por $8.341.500, otorgados a 14 estudiantes y 101 becas concedidas por convenios, por valor de $171.245.000.

• Ejecución de 36 convenios de capacitación por valor de $4.117.920.068, fortale-ciendo las competencias en las diferentes áreas del saber de los miembros de la Fuerza Pública.

• Lineamientos para desarrollar prácticas y pasantías en apoyo a las diferentes insti-tuciones con 292 estudiantes de los diferentes programas académicos; 54 de De-


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Estudiantes Educación a Distancia

Desarrollo de proyectos de investigación, entre los que se encuentran: la dinámi-ca ecológica de zooplancton en el océano Pacífico colombiano; vehículo móvil para transporte y control de cañón disruptor; diseño y construcción de simulador de vuelo del avión T-37 para pilotos de la Fuerza Aérea; participación y apoyo en la estructu-ración de la red intelectual del sector Defensa, y renovación urbana del sector centro internacional de Bogotá.

En conclusión, a partir del documento rector La UMNG que imaginamos, materiali-zada en el Proyecto Educativo Institucional (PEI), y el Plan de Desarrollo Institucional 2009-2019, como documento guía para el desarrollo de las funciones sustantivas de la Universidad, se formuló el Plan de Acción en el cual se fijaron la metas por alcanzar que permitieron el fortalecimiento y la integración con el sector Defensa, y con los objeti-vos de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

recho, 164 de Ciencias Económicas, 43 de Ingeniería, 28 de Relaciones Interna-cionales y 3 del Instituto de Educación a Distancia, sensibilizando a las unidades académicas sobre el impacto de la proyección social de la Universidad en apoyo al sector Defensa.

• Capacitación a 1.266 estudiantes institucionales de educación a distancia, discri-minados así:

450

244118

425

75

NÚMERO ESTUDIANTESADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS

CONTADURÍA

INGENIERÍA CIVIL

RELACIONES INTERNACIONALES

INGENIERÍA INDUSTRIAL


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CLUB MILITAR

Lineamiento estratégico – megaobjetivos y metas

El periodo mayo 2009 a mayo 2010 constituyó un avance substancial en el logro de los objetivos estratégicos del Club Militar, en respuesta a los retos planteados por el com-portamiento económico mundial y a los requerimientos del Estado. En este sentido los esfuerzos de la administración han sido orientados al manejo eficiente de los recursos, apoyados en el uso racional de los gastos y el control de costos, que permitan garanti-zar el equilibrio financiero y la sostenibilidad administrativa y operacional de la entidad en el tiempo futuro.

De acuerdo con este lineamiento Corporativo, y las orientaciones planteadas para las empresas del Clúster de Bienestar del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED), el Club Militar adopta su Plan Estrategico de Gestion, el cual contempla ampliar su co-bertura de servicios en las zonas Caribe y Occidente, para el año 2014 alcanzando con ello un cubrimiento del 70 % sobre la demanda, proveyendo alternativas de recreación y nuevos espacios de experiencias de integración familiar.

Con la proyección y desarrollo de ambiciosos y nuevos proyectos, el Club Militar in-nova en servicios, productos, e infraestructura que procuran llevar el bienestar a dife-rentes regiones del país donde está ubicada nuestra Fuerza Pública y Socios. Bajo esta iniciativa Estratégica y con la asesoria del Viceministerio del GSED, el Club Militar deci-de efectuar un rediseño en su Foco y pensamiento Estratégico, adoptando su nueva MISIÓN y VISIÓN con un horizonte trazado hacia 2014.

Misión

El Club Militar, como establecimiento público de orden nacional, proporciona bien-estar, contribuyendo al desarrollo integral y calidad de vida a los oficiales activos, retirados y sus familias.

Visión

El Club Militar para el año 2014,será una organización que proveerá alternativas de re-creación, creando nuevos espacios y experiencias de integración familiar en el territorio nacional, a través de la innovación, modernización, competitividad y compromiso.


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Mega

Para el año 2014 el Club Militar ampliará su cobertura en servicios, en las áreas del Ca-ribe y Occidente, alcanzando un cubrimiento del 70% sobre la demanda, proveyendo alternativas de recreación y nuevos espacios de experiencias de integración familiar.


El Club Militar entre los principales objetivos de gestión y logros obtenidos presenta los siguientes resultados:

Composición Ingresos

Ingresos may 09 -may 10 Part %Cuotas de Sostenimiento 15.186,1 47%Ingresos Comerciales 15.054,7 47%Otros ingresos 1.745,2 5%Total 31.985,99 100%

Fuente: Grupo Gestión Área Financiera Club Militar.

Los ingresos totales para el periodo mayo 09 - mayo 10 fueron de $31.986,0 millones; distribuidos en cuotas de sostenimiento un 47%; otros ingresos 5%; e ingresos comer-ciales 47% ,refleja esto en este último el crecimiento de su participación con respectos a los años anteriores, como resultado de la dedicación y compromiso del grupo de trabajo de la entidad.

• Composición de socios y beneficiarios

SOCIOS 25.848

BENEFICIARIOS 21.792

JUVENILES 1.424

ESPOSAS 13.021

HIJOS 7.347

TOTAL SOCIOS Y BENEFICIARIOS 47.640 Fuente: Grupo Socios Club Militar.


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El registro de socios en el período analizado presenta un incremento significativo al pasar de 24.312 a mayo de 2009 a 25.848 en mayo de 2010, mostrando un incremento por cobertura del 6.32%.

• Cubiertos servidos

La operación de alimentos y bebidas creció en un 7.54%, al pasar de 644.628 cubiertos servidos en el período mayo 08 – mayo 09 a 693.216 en mayo 09 - mayo-10.

• Alojamiento

Durante el período analizado el número de huéspedes se incrementó en el 7.04%. En el año 2009 el promedio de ocupación llegó al 59%, cumpliendo en un 97% la meta proyectada del 61%.

• Áreas deportivas

En las áreas deportivas se atendieron 57.881 socios e invitados incrementando con esta cifra un 3.46% con respecto a los 55.947 usuarios del periodo anterior.

• Proyectos de Inversión

Las inversiones en obras del Club Militar están dirigidas al mejoramiento y adecuación de las áreas sociales y recreativas en la Sede Principal y en los Centros Vacacionales, así:

1. Sede Principal: Servicio de Interventoría en obras, lavandería II Etapa, remodelación entrada recepción; reposición redes hidráulicas cocina principal; remodelación pér-gola costado occidente – capilla; modernización salón Almirante; obras para pulir y brillas escaleras e instalaciones antideslizantes; reposición equipo operativo (Ta-blones y sillas para eventos); cambio de equipos de cocina eléctricos por gas; obras de urbanismo; mantenimiento canchas de tenis; compra software clubes, servidos, hardware y accesorios; mantenimiento canchas de tenis; fabricación serpentín tan-que de agua; compra hardware y software; encerramiento perimetral; cambio de redes de vapor y agua caliente para cocina y lavandería; manteamiento de instala-ciones y equipo operativos; adquisición e implementación de software activos fijos; estudio, diseño, remodelación auditorio I etapa; instalación pisos y alfombras bar


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Principal, Antares y Oficina Obras y Proyectos; mantenimiento Preventivo y Correctivo parque automotor; compra de alarmas para piscinas Sede Principal y Las Mercedes.

2. Sede "Las Mercedes: Construcción de cuatro cabañas; remodelación y manteni-miento de cabañas, obras y equipos; planta de tratamiento de aguas; compra cá-maras de seguridad; mantenimiento canchas de tenis; estudio construcción núcleo habitacional Las Mercedes; compra de lavadora de agua con control; dotación para salones de eventos; mantenimiento transformador y tableros eléctricos; reubica-ción equipos de cocina y tendidos ductos para vapor; adquisición de máquina para campo de golf.

3. Sede Sochagota: Construcción de una cabaña; dotación cabañas; obras de man-tenimiento Centro de Convenciones; cambio redes de vapor, cocina, lavandería y autoservicio.

• Satisfacción al cliente

Con el propósito de dar cumplimiento a nuestros compromisos con los Socios, en re-lación con la excelente calidad de los servicios y mantener vigentes programas de me-joramiento continuos en todas las líneas de negocios e infraestructura, el Club Militar implementó el nuevo manual de satisfacción al Cliente y lo socializó en la Entidad. Así mismo, se ha fortalecido en el manejo, solución y respuestas de la PQRS (peticiones, quejas, reclamos y sugerencias).

Este programa se constituye en una oportunidad de la Entidad para tener pleno conoci-miento de la realización de los procesos en las líneas de negocios y el sistema de cada momento de verdad en el servicio, desde el inicio de la cadena de valor del negocio que compete al Club Militar, la calidad en la atención como factor determinante de medición es lo que el presente sistema de medición de satisfacción del cliente evaluará teniendo en cuenta la clasificación del segmento del mercado y el visitante casual. La calificación de la Gestión de Gobierno en línea es la siguiente:

1. Fase: Información en línea: 95% 2. Fase: Interacción: 91% 3. Fase Transacción: 84%


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4. Fase: Transformación: 53% 5. Democracia: 26%

• Sistemas de calidad

El Club Militar logró en el periodo analizado dos recertificaciones del Sistema de Ges-tión de Calidad ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2004, en abril de 2009, como garantía y respaldo para quienes utilizan los servicios del Club, lo que representa para los clientes prestación de servicios y productos con procesos operativos óptimos bajo altos están-dares de calidad.

• Alianzas estratégicas

El Club Militar continúa utilizando las alianzas estratégicas como un valor agregado para el cliente, en el 2009 estaban disponibles 14 canjes a nivel local, 25 a nivel nacio-nal y 3 a nivel internacional, consiguiendo mayor cubrimiento de servicios, bienestar y recreación para sus socios y beneficiarios.

Impactos sociales

• Talento humano

Se registraron 7.445 horas de capacitación y sensibilizaciones entregadas a 420 funcio-narios de planta (empleados públicos, trabajadores oficiales) y temporales, alcanzando 17.7 horas/hombre de capacitación.

Los servidores públicos del Club Militar cuentan con un Plan de Incentivos y Motivación para el desarrollo de actividades de bienestar.

Se cumple para el personal con un programa de Medicina Preventiva, Higiene y Seguri-dad Industrial, Campañas de Promoción y Prevención en Salud.

Impacto medio ambiente

• Gestión medio ambiente

El Club Militar adelanta en cumplimiento de las normas ambientales vigentes activida-des de gestión ambiental tendientes a minimizar los residuos contaminantes proceden-


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tes de sus operaciones de producción y servicio. La gestión propiamente dicha apunta a cinco componentes: Agua, tierra, aire, flora y fauna y acciones dirigidas a mejorar la capacidad técnica y administrativa de los funcionarios de la entidad.

SOCIEDAD HOTELERA TEQUENDAMA (SHT)

Lineamiento estratégico

Debido a los acontecimientos no previstos de la crisis financiera mundial que impacta-ron de manera negativa la industria hotelera y del turismo en el planeta, las metas mega y los objetivos tanto cualitativos como cuantitativos de la sociedad debieron ser refor-mulados a las realidades no solo presentes, sino a las de la recuperación del mercado para los siguientes 2 años, siendo moderados y conservadores tal como el DNP, DANE y Ministerio de Hacienda han estimado en cuanto a crecimiento económico y variables estratégicas de los mercados interno y externo.

Visión

La SHT será en el año 2014 la marca líder en el desarrollo hotelero colombiano, modelo de prestación de servicios, gestión de resultados y crecimiento sistémico de sus unida-des estratégicas de negocio en trayectoria MEGA.

Misión

La SHT fundamentada en el bienestar y desarrollo de sus trabajadores, la gestión in-tegral y con responsabilidad social, presta servicios hoteleros y administra servicios complementarios y negocios conexos para cumplir con los requisitos de sus clientes y demás grupos de interés y maximizar su valor en el mercado.

Valores

• Tenemos vocación de servicio• Trabajamos en equipo afectivamente• Somos confiables• Nos superamos permanentemente• Trabajamos con higiene y conciencia ambiental


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• Somos prósperos• Somos ágiles y veloces• Trabajamos con mística y disciplina

Estrategias permanentes

• Estrategia permanente I: Conseguir NUEVOS clientes, mercados y negocios de alta productividad.

• Estrategia permanente II: Diferenciación en SERVICIO y producto• Estrategia permanente III: Liderazgo en COSTOS y GASTOS mediante aprovecha-

miento de la capacidad instalada y de operación.

No obstante lo expresado, ya para el año 2010 la Sociedad Hotelera Tequendama den-tro de su plan de acción estratégico incorporó 2 nuevas estrategias permanentes.

Estrategia Permanente IV: Investigación y Desarrollo para ser INNOVADORES en proce-sos, productos y servicios que maximicen el valor de la Sociedad en el mercado.

Estrategia Permanente V: Impulsar el desarrollo de las COMPETENCIAS DEL CAPITAL HUMANO y asegurar su bienestar en la organización.


Los esfuerzos comerciales de la SHT, en el marco del plan estratégico de mercadeo y ventas 2009-2010, ha sido encaminado principalmente a la búsqueda de nuevos clien-tes de mayor valor (CMV), nuevos clientes de mayor potencial (CMP), nuevos mercados y nuevos negocios.

En el 2009 se desarrollaron estructuras dinámicas y flexibles de precios, permitiendo que los índices de tarifa promedio crecieran con respecto al año anterior. Los precios de los segmen-tos transeúnte (viajeros individuales) y corporativo (compañías con tarifas negociadas) se in-crementaron en el segundo semestre entre el 3% y el 7%, gracias a los esfuerzos de mercadeo y a la mejora del producto, fruto de las remodelaciones efectuadas.

En el primer semestre de 2010 se ha incrementado la tarifa promedio de Crowne Plaza Tequendama en un 10% con respecto al mismo periodo del año anterior. Desde el inicio


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de la operación de los hoteles de la costa, se han implementado diversas estrategias de promoción y distribución para posicionar estas dos propiedades como alternativas para los segmentos corporativos, turísticos y Fuerzas Militares en cada ciudad. Se han captado 20 nuevos clientes de mayor valor, de los cuales se espera que su producción anual sea de $200.000.000, aproximadamente. Las estrategias de E-commerce y Reve-nue Management (Gestión de Ingresos) implementadas han contribuido al crecimiento del segmento individual en Crowne Plaza y Apartasuites.

Ingresos Totales SHT Periodo mayo 2009 – mayo 2010

Mayo 2009 (En millones) Mayo 2010 (En millones)

Ingreso Total 20.656 20.570

Utilidad Neta 3.731 3.038

Rentabilidad 18% 15%

Fuente: Oficina de Planeación SHT.

La Sociedad Hotelera Tequendama ha mantenido durante la vigencia 2010 su nivel de ingresos lo que le ha permitido seguir siendo el hotel más rentable de Colombia, como resultado de la estrategia que involucró el cumplimiento de metas y objetivos.

En el año 2009 inició la adecuación, comercialización, puesta en marcha e inaugura-ción de los hoteles de la costa, Hotel Tequendama Inn Santamarta y Hotel Tequenda-ma Inn Cartagena de Indias, con el objeto de dar inicio del despliegue de la Sociedad Hotelera Tequendama a nivel nacional, así mismo en el 2010 se dio inicio a la nueva Unidad Estratégica de Negocio Contact Center Tequendama, como solución integral en comunicación que desarrolla eficientemente estrategias de negocio a nivel nacional e internacional brindando a los clientes un servicio personalizado con el respaldo de más de 57 años de la Sociedad Hotelera Tequendama.

Para el periodo 2009-2010 y conforme con el escenario 2014 al cual la SHT apuesta, la or-ganización presenta evidencias de crecimiento, desarrollo y expansión sostenibles en “Tra-yectoria MEGA”, logrando fortalecer sus unidades estratégicas de negocio (UEN), las cuales orientan sus esfuerzos, recursos, capacidades y competencias no solo a consolidar la Cade-na Hotelera, sino también a convertirse en un grupo empresarial a partir del 2012, maximi-zando su valor en el mercado y fortaleciendo su composición accionaria para competir en el escenario global con flexibilidad, maniobrabilidad y adaptación rápidas y efectivas.


113

Sistema de Gestión Integral

El Sistema de Gestión Integra le ha permitido a la Sociedad Hotelera Tequendama fortalecer su competitividad y continuar a la vanguardia de la industria hotelera; ac-tualmente es la organización con más certificaciones en Latinoamérica. Once certi-ficaciones bajo siete normas nacionales e internacionales le garantizan el desarrollo de sus valores institucionales y respalda la efectividad y mejora de cada una de sus unidades estratégicas de negocios.

Norma Sistema de Gestión o Criterio que Certifica

Beneficia

ISO 9001:2000 Sistema de Gestión de Calidad Clientes y Proveedores

NTCGP1000:2004 Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública

Clientes y Gobierno

NTSH-006:2004 Norma Técnica Sectorial Hotelera para Colombia

Clientes y Gremio hotelero

ISO 22000:2005 Sistema de Gestión de Inocuidad Alimentaria Clientes y Proveedores

HACCP Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control

Clientes y Proveedores

ISO 14001:2004 Sistema de Gestión Ambiental Clientes, Proveedores y Comunidad

NTC 5133 Sello Ambiental Colombiano Clientes, Proveedores y Comunidad


Es de resaltar que en mayo de 2010 la Sociedad Hotelera Tequendama recibió la visita del Ente Certificador SGS y como resultado obtuvo satisfactoriamente la Recertifica-ción de la Norma ISO 14001:2004, así como de la Norma NTCGP 1000:2009.

• Reconocimientos

El hotel Crowne Plaza Tequendama fue galardonado con el premio World Travel Awards otorgado en Londres por parte de 167.000 agencias de viajes y por profesionales del turismo de todo el mundo, en el mes de diciembre de 2009 confirma que es el hotel preferido por los viajeros corporativos provenientes del extranjero.


114

Adicionalmente, para el primer trimestre del 2010 obtuvo por segunda vez consecutiva de la cadena InterContinental Hotels Group (IHG) un reconocimiento por sus esfuerzos por el bajo índice de quejas y reclamos reconociéndolo como uno de los 3 mejores en el manejo de la relaciones con los huéspedes (Guest Relations), obtuvo o reportó menos de una queja de calidad/ servicio por cada 7.502 habitaciones ocupadas.

• Rendición de cuentas

Con base en el concepto sobre la gestión de las áreas, procesos y actividades auditadas y la opinión sobre los Estados Contables, la Contraloría General de la República emitió dictamen para la vigencia 2008, feneció la cuenta de la SHT para la vigencia fiscal 2008, clasificando la Entidad en el cuadrante A12, como se observa adelante en la matriz del dictamen, esto significa el mejoramiento de la SHT, en su administración.

CONCEPTO / OPINIÓN

Limpia Con Salvedades Negativa Abstención

Favorable A11 A12 A13 A14Favorable con Observaciones

A21 A22 A23 A24

Desfavorable A31 A32 A33 A34Fuente: Informe Contraloría General de la República.

Impactos sociales

• Apoyo Social

Actualmente, la Sociedad se encuentra vinculada al proyecto de Construcción de tejido social y productivo para la generación de oportunidades de trabajo e ingresos desarro-llado por FUNTESA, a través de la recuperación de material reciclable.

En esta labor se recuperaron 55.964.68 Kg de material reciclable, de mayo de 2009 a mayo de 2010 entre los que se encuentran: cartón, vidrio, revista, archivo limpio, ple-gadiza, pet, periódico planchado, plástico bolsa, chatarra, soplado, gancho de ropa, aluminio delgado, chirrión, bronce, acrílico y aluminio grueso, entre otros.


115

Total de material Reciclado mayo 2009 – mayo 2010

Reciclaje AST Kg

Reciclaje Hotel Kg

Vidrio Kg Total Material Reciclado

MAYO 271 2.325 0 2.595,00JUNIO 278 3.404 0 3.681,50JULIO 556 3.687 3.400 7.642,80AGOSTO 497 2.892 0 3.389,00SEPTIEMBRE 207 2.508 0 2.715,00OCTUBRE 576 2.177 0 2.752,50NOVIEMBRE 1.000 7.500 3.570 12.069,50DICIEMBRE 1.078 2.183 0 3.260,00ENERO 628,38 2.513,5 0,00 3.141,88FEBRERO 155,5 4.709,5 3150,00 8.015,00MARZO 417 2.864 0,00 3.281,00ABRIL 257 3.164,5 0,00 3.421,50Total 5.919,68 3.9925 10.120,00 55.964,68


Los beneficios generados en esta labor, según los testimonios de los recicladores, son-que la mayoría de los ingresos fue destinado a gastos de mantenimiento del hogar, estudio de los hijos, gastos personales y gastos generales de transporte.

• Bienestar

Además de facilitar un ambiente propicio para el desarrollo del trabajo como mantener excelentes condiciones en las áreas, elementos de protección personal, herramientas y equipos en buen estado, espacios para el intercambio de conocimiento, actividades deportivas y sociales para la integración, eventos para los niños, apoyos educativos, auxilios de marcha y auxilios por nacimientos y fallecimientos derivados del Pacto Co-lectivo, también extiende sus vínculos a las familias gracias a la gestión y colaboración del Comité de Acción Social y Pastoral, el cual presta asesoría espiritual, apoyo en el proceso de selección de personal, créditos y realiza importantes actividades para los hi-jos de los trabajadores tales como bautizos, primeras comuniones, confirmaciones, etc.


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Impacto medio ambiente

• Gestión ambiental

El Plan estratégico de la SHT contempla el desempeño del Sistema de Gestión Ambiental dentro de la Política Integral y Programas Ambientales tal como Solidarios con el Ambiente, Solidarios con el Agua, Solidarios con el Aire, Solidarios con el Entorno Visual, Uso Eficiente de Energía, Uso Eficiente de Agua y Minimización y Manejo de Productos Químicos.

En noviembre de 2009, la Sociedad obtuvo la certificación del Sello Ambiental Colom-biano bajo la Norma NTC 5133, lo que demuestra el cumplimiento eficaz de los criterios ambientales por parte de la Sociedad con miras al desarrollo sostenible, evidenciando un desempeño ambiental sano que respalda la imagen de la empresa, logrando proce-sos más eficientes, menor uso de materiales, energía y agua, reducción de los residuos por disponer y minimizando los impactos ambientales por ruido y contaminación at-mosférica, entre otros.

CÍRCULO DE SUBOFICIALES

Bienestar afiliado

En cumplimiento del objeto social se desarrollaron las siguientes actividades de bienestar.

ACTIVIDAD BENEFICIADOS SUBSIDIOHomenaje a las Madres 1.830 $ 60.000.000

Homenaje a los Padres 500 $ 7.000.000

Homenaje Ascensos SM. JT. TJ. (marzo - septiembre) 700 $ 43.800.000

Celebración Día del Sargento Mayor 800 $ 19.400.000

Bonos Sedes Vacacionales (Alojamiento) 538 $ 90.000.000

Programa Adulto Mayor 1160 $ 27.569.000

Día del Afiliado 22.000 $ 450.000.000

Afiliados Beneficiados Sauna – Piscina (Tratamiento Médico) 2.411 $ 7.633.977

Afiliados Beneficiados Servicio Hotelero (Tratamiento Médico) 875 $ 66.224.400

No. AFILIADOS BENEFICIADOS 30.814 $ 771.627.377

Fuente de Información Oficina de Relaciones Públicas, Mercadeo y Ventas.


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Mediante Acuerdo No. 004 del 26 de abril de 2009 se le concedió al personal de Afi-liados mayores de 65 años, su cónyuge o compañero(a) permanente y al (los) hijo(s) del afiliado que se encuentren en condición de discapacidad permanente, descuentos del 50% en tarifas de alojamiento y el 10% en alimentación en temporada baja, por un máximo de 10 días por mes.

Mediante Acuerdo No. 007 del 19 de junio de 2009 se permitió la reafiliación de aque-llos suboficiales o beneficiarios que por diferentes circunstancias se encuentran fuera de la entidad con el pago de un salario mínimo mensual legal vigente ($515.000), dife-rido hasta en 12 cuotas.

• Gestión financiera

2005 2006 2007 2008 2009Evolución Activo 65.622,0 69.843,2 118.666,0 122.880,9 125.088,0

-

20.000,0

40.000,0

60.000,0

80.000,0

100.000,0

120.000,0

140.000,0

Evolución del Activo a 31 diciembre 2005 -2009Expresado en millones de pesos

Los Activos de la Entidad durante el periodo 2005-2009 registran un crecimiento impor-tante del 91.0%, aumento reflejado básicamente en el rubro de Propiedad Planta y Equi-po; lo anterior se deriva de la aplicación de los aportes Extraordinarios, Capitalización del 20% de las cuotas de sostenimiento, valorizaciones a la propiedad, planta y equipo y los resultados económicos de cada ejercicio contable.


118

El rubro de Propiedad Planta y Equipo a 31 de diciembre de 2009 representa el 62.2% del total de los activos; así mismo, durante el periodo 2005-2009 presentó un creci-miento del 97.0%.

La propiedad Planta y Equipo está conformada por los terrenos con el 2.7%, construc-ciones y edificaciones con el 93.5% y equipos con el 3.8%.

2005 2006 2007 2008 2009Planta y Equipo 39.591,0 52.596,0 67.513,0 76.804,6 77.853,6

-

10.000,0

20.000,0

30.000,0

40.000,0

50.000,0

60.000,0

70.000,0

80.000,0

90.000,0

Propiedad Planta y Equipo a 31 diciembre 2005 -2009Expresado en millones de pesos

2005 2006 2007 2008 2009Activo 65.622,9 69.843,1 118.666,0 122.880,9 125.088,0 Patrimonio 63.109,3 66.703,9 106.429,1 111.103,6 116.037,8 Pasivo 2.513,6 3.139,2 12.236,9 11.777,3 9.050,2

-

20.000,0

40.000,0

60.000,0

80.000,0

100.000,0

120.000,0

140.000,0

Estructura Financiera Consolidada Comparada a 31 de Diciembre 2005 - 2009

Expresado en millones de pesos


119

La Entidad a diciembre 31 de 2009 concentra un nivel de endeudamiento del 7.2%, inferior al presentado en el año 2008 que fue del 9.6%. Dichos indicadores reflejan un nivel de endeudamiento bajo y una estructura financiera sólida, comportamiento que se observa en los últimos cinco años objeto de análisis.

2005 2006 2007 2008 2009Ingre. Opera. 12.719,5 14.242,2 16.736,0 19.733,2 24.510,6

-

5.000,0

10.000,0

15.000,0

20.000,0

25.000,0

30.000,0

Ingresos Operacionales a 31 diciembre 2005 -20009Expresado en millones de pesos

Los ingresos operacionales a diciembre 31 de 2009 presentan un crecimiento del 24.2% que supera el presentado en el año 2008 que fue del 17.9%.

En el año 2009 los ingresos operacionales derivados de la venta de servicios de aloja-miento, alimentos, bebidas y actividades deportivas, entre otras, representan el 53.0% del total de ingresos recibidos por la Entidad para su funcionamiento, resultado impor-tante en razón a que cada día el Círculo depende menos de las cuotas de sostenimiento para cubrir los gastos y cumplir con su objeto social.

• Obras ejecutadas

Colina Campestre, Bogotá D.C: Remodelación discoteca, construcción plazoleta de la cultura, construcción baños vestieres, adoquinado plazoleta canchas de tenis, adoqui-nado vía Mc Círculo al coliseo de tejo, adecuación parqueadero y plazoleta de eventos, construcción terraza bar edificio Mc Círculo, remodelación kiosco “integración naval” y construcción zona BBQ, remodelación patio interno hotel, construcción alojamiento empleados e instalación circuito cerrado de televisión.


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1. Sede Vacacional “La Palmara”, Melgar (Tolima): Construcción piscina complejo hotelero.

2. Sede Vacacional “Los Trupillos”, Santa Marta: Construcción baños segundo piso piscina, donación y adquisición lanchas, construcción hangar y construc-ción cerramiento perimetral.

3. Sede Vacacional “El Darien”, Montenegro (Quindío): Construcción piscina, cons-trucción portería y cerramiento perimetral, construcción parqueaderos cubiertos, construcción cabaña, construcción cancha múltiple y cancha de tenis.

HOSPITAL MILITAR CENTRAL (HOMIC)

Mega

Alcanzar 90% de utilización de su capacidad instalada en los niveles 3 y 4 antes del 2012 y ser el centro de excelencia en manejo del trauma de alta complejidad.

MisiónBrindar excelentes servicios de salud de alta y mediana complejidad y generar conoci-miento a través de la docencia e investigación para contribuir al fortalecimiento de la calidad de vida de los integrantes de las Fuerzas Militares y del país en general.

Visión

En el año 2010 seremos un Hospital de alto reconocimiento asistencial (con énfasis en trauma), científico, académico y gerencial, con un servicio integral de alta calidad, con talento humano calificado, motivado y con sentido de pertenencia. Contaremos con tecnología de punta. Financieramente seremos sostenibles y reinvertiremos nuestros excedentes para fortalecer la prestación de los servicios. Contribuiremos así al desarro-llo de la salud de las Fuerzas Militares y del país.

Objetivos institucionales

• Consolidar el modelo de prestación de servicios de salud para garantizar una atención oportuna, segura y con calidad, acorde a las necesidades de salud de la población obje-to del Hospital Militar Central.


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• Fomentar el desarrollo del talento humano con base en la ética, las competencias y el crecimiento individual.

• Restituir el equilibrio financiero y la sostenibilidad económica del Hospital.

• Consolidar el desarrollo del HOMIC tanto en los programas de investigación como en su carácter de institución docente.

• Ejecutar los proyectos de inversión.

Gestión asistencial

• Consolidación del modelo de prestación de servicios de salud para garantizar una atención oportuna, segura y con calidad, acorde a las necesidades de la población objeto del Hospital Militar Central, en cumplimiento de los estándares de habilita-ción y acreditación.

• Los servicios con mayor número de procedimientos quirúrgicos en el año 2009 fueron: Ortopedia (3.765 cirugías), cirugía general y subespecialidades (3.387 ciru-gías), oftalmología (1.962 cirugías) cirugía plástica reconstructiva (1.203 cirugías) y urología (1.198 cirugías).

• Heridos en combate que ingresaron al hospital en el año 2009: - 169 ingresaron por heridas con arma de fuego - 450 por heridas con artefactos explosivos.

• El servicio de Prótesis y Amputados incrementó en el año 2009 el volumen de aten-ción de pacientes en consulta, hospitalizaciones, rehabilitación y cirugía en 40% con relación al año anteriorque fue de 1.114 a 1.778 consultas (59%), procedimien-tos quirúrgicos (60%), 155 cirugías el año anterior y 248 cirugías en el año 2009

• Se conformó el grupo de trasplante renal.

• Se cubrió la alta demanda de atención con la contratación de especialistas y subes-pecialistas en los servicios de Medicina interna, Neurología, Medicina física y Reha-bilitación, Endocrinología, Hemato-oncología, Pediatría y Cuidado Intensivo.


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• Dada la importancia actual de la terapia con altas concentraciones de oxígeno, el Hospital Militar, apoyado en el servicio de Neurocirugía, brindó la atención de cá-mara hiperbárica para cuatro condiciones aceptadas: infecciones severas, proble-mas de cicatrización, trauma agudo (incluyendo quemaduras), y diversas patologías que tienen en común una hipoxia aguda o crónica.

• El servicio de Infectología lideró el control de infecciones intrahospitalarias, logran-do mantener una tasa de infección por debajo del valor permitido mediante políti-cas de buen uso de antibióticos y normas de asepsia y antisepsia.

• El servicio de Psiquiatría para paciente hospitalizado se prestó en la clínica La Inma-culada bajo la supervisión de especialistas de planta del Hospital Militar.

• Se abre el servicio de electrofisiología realizando estudios invasivos de actividad es-pontánea así como de respuestas cardiacas a la estimulación eléctrica programada.

Consultas realizadas2009 - (junio-diciembre) 2010 - ( enero-abril)

TOTAL 219.855 113.541

Satisfacción del usuario

Se fortalece el programa de atención, orientación y mecanismos de participación ciuda-dana en el Área de Atención al Usuario, para el mejoramiento continuo de la prestación del servicio; área que se ha convertido en una herramienta gerencial que permite a la institución la toma de decisiones en la búsqueda de la satisfacción de los usuarios en forma integral, presentando los siguientes porcentajes de satisfacción:

2009: 84,75% Primer trimestre 2010: 83%.

Indicadores de gestiónNOMBRE INDICADOR II SEM. 2009 I TRIM.

2010METAS

Oportunidad de cita medicina especializada 14,06 12,50 15 dias% Inasistencia en consulta 27,71% 26.63% <10%% Ocupación hospitalaria 82,25% 84.65% 85%Giro cama 5,2 3,5 >3,5Promedio estancia 6,5 7,3 7 dias


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NOMBRE INDICADOR II SEM. 2009 I TRIM. 2010

METAS

% De infección hospitalaria 2,6% 3% < 5%% De cesáreas 38,75% 35.11% 30%Oportunidad cirugía programada 4,10 5,40 15 dias% Cancelación quirúrgica 10,30% 19.23% < 10%Tiempo promedio de espera en urgencias 52,08 56,00 Triage I: 5 min

Triage II: 40 min Triage III: 120 min

Tasa de mortalidad intrahospitalaria después de 48 horas 33,8 30,4 < 30 x 1000% Satisfacción del usuario 82,68% 83% 92%Proporción vigilancia eventos adversos 100% 1,00 100%No. De camas 415 394 Consulta ambulatoria 137.136 61.815Consulta de urgencias 47.693 21.835Egresos 8.689 4.112Cirugías 8.938 3.820

Fuente: Oficina de Calidad - HOMIC.

Recursos FinancierosBALANCE GENERAL

CONCEPTO VALOR (Millones de pesos)Vigencia Fiscal Año 2009Ingresos Operacionales 188.239

Gastos Operacionales 63.202Costos de Ventas y Operación 131.108

Resultado Operacional -6.071Ingresos Extraordinarios 4.089Gastos Extraordinarios 1.277Resultado No operacional -3.260Resultado Neto -3.260Vigencia Fiscal Año 2010 (enero- abril)Ingresos Operacionales 46.985Gastos Operacionales 17.984Costos de Ventas y Operación 37.961Resultado Operacional -8.961Ingresos Extraordinarios 1.833Gastos Extraordinarios 965Resultado No operacional -8.093Resultado Neto -8.093

Fuente: Subdirección de Finanzas - HOMIC


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Ejecución presupuestalINGRESOS

CONCEPTO DEL INGRESO VALOR PRESUPUESTADO (Millones de pesos)

VALOR RECAUDADO (Millones de pesos)

PORCENTAJE DEL RECAUDO

Vigencia Fiscal 2009Aporte de la Nación 45.264 30.199 66.72Recursos Propios 148.626 125.645 84.54Vigencia Fiscal Año 2010 (enero-abril)Aporte de la Nación 39.585 4.018 10.95Recursos Propios 152.997 39.200 25.8

GASTOSCONCEPTO DEL INGRESO VALOR PRESUPUESTADO

(Millones de Pesos)VALOR EJECUTADO (Millones de Pesos)

PORCENTAJE DE EJECUCIÒN

Vigencia Fiscal Año 2009Funcionamiento 164.481 155.647 94.63Inversión 29.410 27.898 94.86Vigencia Fiscal Año 2010(enero-abril)Funcionamiento 169.961 64.281 37.8Inversión 22.621 22.621 100

Facturación 2009-2010ENTIDAD 2008 % de participación 2009 % de

participaciónDGSM $ 156.333.103.778 97% $ 170.584.555.228 96%Otros pagadores $5.119.922.358 3% $ 7.228.110.153 4%TOTAL FACTURACIÓN $ 161.453.026.136 $ 177.812.665.381

Fuente: Subdirección de Finanzas – HOMIC.

Entre el 2008 y el 2009 la facturación se incrementó en un 6,78% y se disminuyó el por-centaje de glosa del convenio con la Dirección General de Sanidad Militar al pasar de 16,31% en el 2006 al 4.1% en el 2009.

Sobre los Procesos Asistenciales se trabajó en la construcción del modelo de Atención Asistencial y su soporte administrativo con énfasis en la identificación de áreas de oportunidad de las 4 unidades asistenciales críticas (Salas Cirugía, Consulta Externa, Hospitalización y Urgencias), en el rediseño de 20 procesos asistenciales más críticos,


125

en la planeación de agendas de los médicos para el cumplimiento de jornadas laborales y en el monitoreo y gestión de indicadores asistenciales para la toma de decisiones.

Proyectos de Inversión (Millones de pesos) INVERSION – Millones de pesos 2009 2010

$ 29.410 $ 22.621$ 52.031

NOMBRE DEL PROYECTO 2009 2010

1 Mantenimiento y adecuación de las instalaciones del HOSMIL 13.532 14.2682 Remodelación, adecuación y actualización de los servicios de maternidad y

pediatría524 -

3 Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura propia del sector 2.707 1.5004 Adquisición de infraestructura propia administrativa 1.732 2.565

5 Mejoramiento y mantenimiento de infraestructura administrativa 2.000 5706 Adquisición y/o producción de equipos, materiales, suministros y servicios

propios del sector8.712 3.449

7 Mantenimiento de equipos, materiales, suministros y servicios propios del sector

203 269

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – HOMIC.

Con la ejecución de los proyectos de inversión los usuarios del Sistema de Salud de las FF. MM. obtendrán una mejor calidad y oportunidad en la prestación del servicio de salud y el Hospital contará con las condiciones físicas que le permitirán ofertar servicios a pagadores diferentes de la DGSM, al cumplir con los estándares de habilitación.

Plan de acción

Cumplimiento 2009: 86.34% Avance I trimestre 2010: 9.15%

• Plan de mejoramiento auditoría Contraloría General de la República

En cumplimiento con lo dispuesto en la Resolución 5872 de 2007 se presentaron los informes de los cuatro (4) trimestres de la vigencia 2009 del Plan de Mejoramiento que cubre las siguientes auditorías vigencia 2006-2007, Especial Residuos Hospitalarios y Es-pecial Opinión Estados Contables vigencia 2008, las cuales se suscribieron el 26 de enero y el 16 de junio de 2009, se obtuvo el siguiente resultado a 31 de diciembre de 2009:


126

No. hallazgos

CGR

No. Metas Concertadas

No. Metas cumplidas

al 100%

No. Metas Pendientes o en desarrollo

No. Metas vencidas a la

fecha de corte

% Cumplimiento

% Avance

130 249 238 11 11 91.26 91.26

Fuente: Oficina de Control Interno - HOMIC.

• Procesos JurídicosTotal 2008 Total 2009

Unidad Gestión Contratos:Elaboración de Contratos 213 203Oficina Asesora de Jurídica del Sector Defensa• Tutelas 159 170

• Derechos de Petición 172 209• Conciliaciones 3 35• Demandas año 173 176

Con la aplicación del Decreto 4780 del 2008, el Hospital dio cumplimiento al Decreto Ley 785 de 2005 en cuanto a las supresión del nivel ejecutivo (Divisiones) y, a partir de octubre, se dio cumplimiento al Decreto 4781 de 2008 con el nombramiento y posesión del personal de acuerdo con la nueva planta.

La nueva estructura funcional produjo cambios fundamentales a saber:

• Creación de tres subdirecciones adicionales (Servicios ambulatorios y de apoyo diagnóstico y terapéutico, Finanzas y Docencia e investigación científica), para el logro de una administración más horizontal, a través de estas y de las Unidades dependientes de cada una.

• Se conservaron los cargos existentes, con base en la necesidad de prestación del servicio.• Incorporación de todo el personal vinculado a la Entidad.

El área de Calidad realizó seguimiento a los estándares de habilitación del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad de la Atención en Salud. Con el Centro de Gestión Hospitalaria fue contratado el acompañamiento y desarrollo de la primera fase de la acreditación, que logró la autoevaluación de los procesos.

El Hospital adquirió treinta licencias del aplicativo Suite Empresarial, herramienta infor-mática para el desarrollo del Modelo de Gerencia Pública Activa (GPA), política ministe-


127

rial que permite el control y seguimiento del Plan de Acción Institucional, la Administra-ción de Riesgos, Planes de Mejoramiento e indicadores de gestión.

Docencia

El Hospital con el apoyo de sus especialistas y subespecialistas brinda docencia y acompañamiento asistencial aproximadamente a 400 estudiantes de pregrado de me-dicina, psicología y terapia respiratoria. Es centro de práctica de postgrado en 52 espe-cialidades y subespecialidades del área médico-quirúrgica y es centro de formación de auxiliares de enfermería en la Escuela de Enfermería del Hospital Militar Central.

• Investigación

Con las diferentes CRO (Clinical Research Organización) y casas farmacéuticas se reali-za sensibilización con el fin de informar el proceso administrativo que se sigue para la evaluación y aprobación de los proyectos de investigación. Tiene en su base de datos 152 proyectos en 25 líneas de investigación registradas, brinda 142 asesorías tanto a especialistas como a estudiantes de postgrado durante su proceso de formación y eva-luó 67 proyectos nuevos.

La producción científica y de investigación continúo generando excelentes resultados, premios y reconocimientos para nuestros especialistas y residentes que los posicionan en las diferentes sociedades científicas dentro y fuera del país. Los importantes de-sarrollos fueron: el trasplante de células madre en pacientes con enfermedad arterial oclusiva de miembros inferiores no revascularizables, innovación en técnicas endovas-culares, desarrollo de nuevas técnicas quirúrgicas en trauma para especialidades como ortopedia, cirugía plástica reconstructiva y cirugía general, entre otras.

• Publicaciones:

� Libro de “Guías de Manejo del dolor” � “Manual de Investigación Biomédica Clínica”, segunda edición. � Artículos de revisión y de trabajos de investigación en revistas nacionales e inter-

nacionales en las especialidades de neurología infantil, neonatología, neumología, psiquiatría, cirugía y hemato-oncología.


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CAJA DE SUELDOS DE RETIRO DE LA POLICÍA NACIONAL (CASUR)

Lineamiento Estratégico

La Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional realiza su misión institucional uti-lizando como herramienta de gestión el Balance Scorecard o Tablero de Control. Para seguir la metodología se establecieron cinco perspectivas: Perspectiva aprendizaje y crecimiento; Perspectiva de afiliados y beneficiarios; Perspectiva financiera; Perspectiva Proceso internos; y Perspectiva tecnología, que apuntan y se focalizan en el desarrollo de los procesos.

Megas

Incrementar y proporcionar servicios de bienestar social del 18% (12.912) en el 2008, a 35% (28.700) al año 2012.

Seguir con las gestiones estratégicas para buscar el crecimiento de la valorización de los bienes inmuebles del Complejo San Martín partiendo de la base de $65.000 millones en el año 2008 hasta lograr una revalorización de $250.000 millones, en el año 2012, esto incrementa la contribución a CASUR, con recursos propios en el pago de asigna-ciones de retiro.

Objetivos

La planeación operativa diseñada por la Entidad se ejecuta a través del diseño de unos objetivos, donde se determinan los responsables y el tiempo de cumplimiento.

Desde esa óptica la Entidad estableció para el año 2009 trece objetivos que se distribu-yen por las perspectivas existentes.

Control y evaluación es el último nivel del plan estratégico de la Entidad, este rea-limenta todo el Sistema para hacer los ajustes necesarios mediante indicadores de control y evaluación.


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Gestión de la Calidad

La Entidad fue certificada en los sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001:2008 y NTC GP 1000:2009 según certificados SC 5286-1 y GP038-1 expedidos el 26 de marzo de 2008. En abril de 2010 el Comité de Certificación de Sistemas de Gestión del Icontec determinó mantener los Certificados de los dos sistemas.

• Modelo Estándar de Control Interno MECI

El Modelo Estándar de Control Interno de conformidad con la evaluación realizada por la Oficina de Control Interno de la Entidad, la Contraloría General de la República y el Departa-mento Administrativo de la Función Pública presentaron un nivel de cumplimento del 100%.

• Política de Calidad

Casur se compromete a satisfacer a sus afiliados y beneficiarios en un servicio que su-pere sus expectativas, a través del compromiso, permanente competencia, y sentido de pertenencia de sus funcionarios que trabajan con un alto valor ético. Para ello admi-nistra y proporciona los recursos necesarios, enmarcando sus procesos en la calidad, el autocontrol y el mejoramiento continuo, de forma tal que se logre el posicionamiento de la entidad dentro del sector defensa.

Gestion y principales logros

En cumplimiento de las políticas estratégicas de calidad, la entidad alcanzó los siguien-tes logros de julio 2009 a mayo 2010:

• Reconocimiento a los avances alcanzados con la actualización del sitio web www.casur.gov.co. La entidad se hizo merecedora de la inscripción en el Banco de éxitos del caso “CASUR en Línea con sus afiliados” en acto especial celebrado el 17 de diciembre de 2009. En el Salón Bolívar de la Casa de Nariño, el Vicepresidente de la República, Dr. Francisco Santos Calderón; el Secretario General de la Presiden-cia, Dr. Bernardo Moreno Villegas, y la directora del Departamento Administrativo de la Función Pública, Dra. Elizabeth Rodríguez Taylor, hicieron entrega del Premio Nacional de Alta Gerencia y Registro de Experiencias en el Banco de Éxitos de la Administración Pública Colombiana.


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• Incremento de 19.638 a 23.316 en el número de participantes de los programas de bienestar del afiliado (Recreación, Capacitación, Gestión laboral y asesorías: Mega 1).

• Valorización de los inmuebles de CASUR de $110.000.000 a $155.000.000. Valor de adecuaciones de $31.000.000 a $31.662.000 (Mega 2).

• Nivel de satisfacción del afiliado del 98.76%.

• Mantenimiento de los certificados en los sistemas de Gestión de Calidad ISO 9001:2008 y NTC GP 1000:2009 según certificados SC 5286-1 y GP038-1.

• Implementación del Modelo Estándar de Control Interno MECI en un 100%.

• Incremento del nivel de ocupación de los arrendamientos en un 99.9%, se destcan los contratos protocolizados con la Universidad del Rosario, el Consejo Superior de la Judicatura y Procomercio.

Afiliados y Beneficiarios

Mejora de los servicios en línea mediante la emisión de certificado de ingresos y reten-ciones, desprendible de pago, constancia de vinculación y boletín del orientador, esto ha permitido a la entidad ubicarse en los primeros lugares del gobierno en línea.

• Información de afiliados

A 31 de mayo de 2009 la Caja contaba con 74.684 afiliados distribuidos de la siguiente manera:

Oficiales 2.208Suboficiales 10.127

Agentes 49.194

Civiles 78Beneficiarios 13.077Total 74.684


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Programas de bienestar

• Capacitación

Dentro del programa de capacitación se realizaron convenios educativos con entidades de educación superior con descuentos entre el 10% y 30% del valor de las matrículas, cursos educativos no formales, cursos del Sena, preparación al retiro con 7.716 bene-ficiados.

• Recreación

Con el fin de facilitar los espacios de esparcimiento y recreación para un mejor desa-rrollo físico y mental de los afiliados, el Grupo de Bienestar organizó salidas turísticas, encuentros culturales, encuentros deportivos y la celebración de adulto mayor, benefi-ciando a 8.079 personas entre julio de 2009 y mayo de 2010.

• Gestión laboral

Se realizan actividades empresariales y opciones laborales en las cuales se han benefi-ciado 808 personas con la creación de empresas o la vinculación a puestos de trabajo.

• Asesorías familiares

Durante el segundo semestre de 2009 y el primer semestre de 2010 se brindaron ase-sorías en apoyo a viudas, sociofamiliares, sicológicas, jurídicas, brigadas de salud y actividades de solidaridad a 4.224 familias.

Impactos sociales

• Servicios en línea.• Mejoramiento del nivel de satisfacción del afiliado en atención confiable y oportuna

en el Centro Integral de Trámites y Servicios.• Ahorro económico programas con las entidades de educación superior.• Digitalización de expedientes y consulta en tiempo real de los documentos.• Verificación de la supervivencia en forma ágil y oportuna de los afiliados y beneficiarios.


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Impacto al medio ambiente

La Entidad durante el segundo semestre de 2009 y primer semestre de 2010 ha imple-mentado el plan de gestión ambiental con un seguimiento trimestral. Algunas de las actividades principales son: • Mantenimiento preventivo y correctivo de equipos. • Divulgación para el uso adecuado la energía, agua, desechos sólidos • Revisiones de las instalaciones hidráulicas y sanitarias de los edificios de la Caja.• Actualización de accesorios en baños. • Aseo y limpieza de tanques.• Mantenimiento de equipos de extracción de olores y humos.• Mantenimiento general de la planta eléctrica.• Actualización de las redes sanitarias e hidráulicas de baños.• Sondeo de cajas de tuberías de aguas negras y lluvias.

CAJA DE RETIRO DE LAS FUERZAS MILITARES (CREMIL)


Mega

Incrementar el número de afiliados beneficiados con bienestar social en el territorio nacional de un 10% en el año 2008 (3.308) a un 70% (25.560) en el 2012.

Avance de la Mega

Con la labor que se encuentra realizando el Área de Bienestar, al corte del mes de marzo de 2010, se ha alcanzado una cobertura de 12.498 afiliados, que significa un avance del 49% de la Mega proyectada para 2012.

Plan de Acción 2009

Del seguimiento realizado a los planes de acción, se obtuvo un cumplimiento del 97%, lo que en términos generales equivale a resultados SOBRESALIENTES en el cumpli-miento de las metas propuestas.


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Gestión y principales logros del periodo

• Reconocimiento de Asignación de Retiro y Sustitución Pensional

La totalidad de asignaciones de retiro y sustituciones pensionales fueron reconoci-das dentro de los términos legales, de las cuales el 91% de estas, se reconocieron en un término de 17 y 25 días hábiles, respectivamente, siendo inferior al término estipulado por Ley.

Comportamiento en la Nómina de Afiliados

La nómina de afiliados tuvo un incremento vegetativo del 3,52%, a corte del mes de mayo de 2010, con respecto al mismo mes de la vigencia anterior, esta corresponde a 1.207 personas:

Número de afiliados CREMIL

33.600

33.800

34.000

34.200

34.400

34.600

34.800

35.000

35.200

35.400

35.600

Mayo 2009 Mayo 2010

34.300

35.507

Ingresos por utilidades sobre los bienes entregados en administración

A continuación se describen los ingresos captados por concepto de la Alianza Estraté-gica con el Hotel Tequendama correspondiente a los inmuebles Aparta Suites Tequen-dama –Restaurante y Piso 30– Cafetería Bachué:


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Ingresos Inmuebles en Alianza Estratégica con el Hotel TequendamaPERIODO APARTA SUITES

TEQUENDAMARESTAURANTE

PISO 30TOTAL

CONSOLIDADOVR. PARA CREMIL

30%

Jun- Dic 2009 $2.010.180.186,39 $108.475.180,76 $2.118.655.367,15 $635.596.609,00

Ene- Abr -2010 $ 667.222.244,47 $ 56.044.830,60 $ 723.267.075,07 $216.980.123,00

TOTAL $2.677.402.430,86 $164.520.011,36 $2.841.922.442,22 $852.576.732,00

Fuente: Informe de labores 2009 y reportes estadísticos Grupo Bienes Inmuebles.

Proyecto de inversión

Se llevó a cabo la segunda fase del Proyecto de Inversión “Mantenimiento Mayor de Bienes Inmuebles”, la cual consistió en la adecuación de las redes eléctricas de los Edificios Residencias Tequendama Sur (RTS), Bochica y Bachué, zona comercial de Re-sidencias Tequendama Norte (RTN) y de las zonas comunes. A continuación se describe brevemente las adecuaciones realizadas: • Instalación pararrayos.• Apantallamiento en Edificios RTS, RTN, Bachué y Bochica.• Cableado e interconexión apantallamiento con malla a tierra.• Interconexión sistema a tierra con transformador gabinetes de distribución y tierra

existente RTS.• Identificación de parciales eléctricas y tableros de distribución de RTS, RTN Bachué

y Bochica.• Instalación cofre con regleta para distribución tierra de nuevas parciales eléctricas

en RTS, RTN y Bachué• Visita técnica para diseño y cambio de alumbrado segundo y tercer piso Bachué,

archivo segundo sótano, atención al usuario y talleres.• Instalación eléctrica de lámparas de emergencia, escaletas de emergencia Bochica.• Cambio de transferencias de los Edificios Bochica, Bachué y RTS.• Cambio del banco de condensadores.

Encuentros CREMIL - afiliados

Durante el año 2009 se realizaron 12 encuentros CREMIL - Afiliados, en diferentes ciu-dades del país, se obtuvo la siguiente participación:


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Participantes en Encuentros CREMIL- AfiliadosCiudad No. Participantes Ciudad No. Participantes

Barbosa 31 Ipiales 52

Barranquilla 151 Medellín 225

Cali 317 Neiva 95

Cartagena 385 Palmira 95

Chiquinquirá 34 Pasto 90

Girardot 68 Sincelejo 74

TOTAL 986

Fuente: Informe de labores 2009 y reportes Área de Bienestar Social.

Sistema de Quejas y Reclamos

Se implementó el Sistema de Quejas y Reclamos (SQR) el cual se puso a disposición de los afiliados a partir del 1º de septiembre para que estos registren sus inquietudes, con la bondad de que el mismo usuario pueda verificar desde la web el estado de su trámite.

Sistema Biométrico

A 31 de mayo de 2010, se encuentran enrolados 33.440 afiliados en el Sistema Biomé-trico, lo que corresponde al 94.2% de la nómina actual. Así mismo, la Caja aumentó en 3 sus puntos biométricos para un total de 54 en 37 ciudades del país, así:

Puntos Biométricos a Nivel NacionalCiudad Puntos Ciudad Puntos Ciudad Puntos Ciudad Puntos

Armenia 3 Chiquinquirá 1 Montería 1 Sincelejo 1

Barbosa 1 Cúcuta 1 Neiva 1 Socorro 1

Barranquilla 2 Dosquebradas 1 Ocaña 1 Sogamoso 2

Bogotá* 4 Fusa 1 Palmira 1 Tunja 1

Bucaramanga 3 Girardot 2 Pasto 1 Valledupar 1


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Buenaventura 1 Ibagué 1 Pereira 1 Villavicencio 1

Buga 1 Ipiales 1 Popayán 1 Yopal 1

Cali 4 Leticia 1 Pto. Leguizamo 1

Cartagena 3 Manizales 1 San Andrés 1

Cartago 1 Medellín 3 Santa Marta 1

Fuente: Informe de labores 2009.

Defensa Judicial

Se llevó a cabo la implementación y ejecución del “programa de fortalecimiento de de-fensa judicial 2009”, mediante la expedición del Acuerdo 02 de 2009, con el propósito de brindar atención oportuna a los requerimientos judiciales y garantizar el ejercicio del derecho de defensa de la Entidad.

Otras gestiones realizadas

En el mes de diciembre de 2009 fue ratificada la certificación del Sistema de Gestión de la Calidad en las normas NTC GP 1000:2004 e ISO 9001:2000 por parte del Icontec.

Entre los meses de junio de 2009 y mayo de 2010 se cancelaron 1.254 sentencias por valor de $15.429.503.480, relacionadas con los temas de Prima de Actualización, IPC, sustitución pensional y subsidio familiar, entre problemáticas salariales ordenadas por los diferentes Tribunales del país.

Durante los días 28 y 29 de febrero de 2010, la Caja de Retiro llevó a cabo a nivel nacio-nal la elección de los representantes ante su Consejo Directivo, en cumplimiento a lo estipulado en el Acuerdo 08 de 2002, con el acompañamiento y apoyo logístico de las diferentes unidades militares, asociaciones y cooperativas de militares en retiro.

Se logró un aumento de 4 páginas en el contenido del Boletín CREMIL y la impresión de 1.500 ejemplares más, respecto al año anterior. Así mismo, se subió el Boletín CRE-MIL en versión PDF a la página web, lo cual le permite a los afiliados observar, desde cualquier lugar del mundo, la publicación en idéntico formato al impreso, se incluyeron todas las imágenes que acompañan las diferentes notas.


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A la fecha la implementación de la estrategia de Gobierno en Línea lleva un avance del 100% en las fases I y II y del 96% en la fase III, con lo cual se facilita a los afiliados el acceso y ubicación de la información a través de la página web relacionada con los trámites y servicios, participación ciudadana y de gestión de la Entidad, entre otras.

En el mes de marzo de 2010 se llevó a cabo la novena audiencia pública de rendición de cuentas en las instalaciones de la Entidad, con la participación de funcionarios de diversas entidades de control.

Se realizaron visitas a los Centros penitenciarios La Picota, La Modelo, Cantón Sur y Cantón Occidental al igual que al Batallón 13 y a la Escuela de Artillería en los meses de mayo, junio y septiembre. Como parte de la programación, se entregaron obse-quios donados por diferentes organizaciones de militares retirados. Simultáneamente, se tomó el registro de huella para que nuestros afiliados presenten la supervivencia y, de esta forma, garantizar el oportuno pago de su asignación.

Cuatro “Mesas de Negocios” se efectuaron en los meses de mayo, junio, septiembre y noviembre con la participación de 43 afiliados a CREMIL, entre los cuales participaron aquellos afiliados que terminaron los cursos de “Creación de Empresa” en convenio con el Sena, 17 afiliados de CASUR y 9 cooperativas de Bogotá.

CORPORACIÓN GENERAL GUSTAVO MATAMOROS D’COSTA

La Corporación Matamoros es una organización líder en la generación de programas que apoyan la educación de los miembros de la Fuerza Pública que han sido heridos en combate y/o por causa del servicio, sus familias, las viudas y huérfanos de los caídos y los familiares de los miembros de las Fuerzas Armadas, secuestrados o desaparecidos, busca mejorar su calidad de vida.

Las siguientes son las actividades realizadas entre el 31 de mayo de 2009 al 30 de mayo de 2010 por la Corporación.

Gestión Social

• Bachillerato por ciclos: Se capacitaron 359 beneficiarios de los cuales 178 recibie-ron el grado de Bachiller.


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• En lo corrido del 2010 están adelantando el bachillerato 272 beneficiarios en 7 ciu-dades del país con una inversión social aproximada de $61 millones.

• Apoyos a la Educación: Se otorgaron 182 becas en 22 ciudades del país para cursar estudios en primaria, secundaria, carreras técnicas, tecnológicas o superiores. La inversión social total fue de $96 millones.

• Capacitación para el Empleo: Se han capacitado 1.129 beneficiarios, quienes han recibido formación en diferentes áreas con el fin de mejorar sus competencias la-borales y prepararlos para la inclusión laboral.

• Ubicación Laboral: En este programa se han ubicado 58 beneficiarios en los cargos de operarios, mensajeros, técnicos en sistemas y seguridad y vigilancia para la ciu-dad de Bogotá.

• Asignación de Donaciones: La Corporación Matamoros ha entregado por concepto de donaciones en especie la suma de $1.713 millones, representados en medica-mentos, juguetes, artículos ortopédicos, alimentos, vestuario, electrodomésticos, muebles y equipos de oficina para la Fuerza Pública, Asociación Obras Sociales en Beneficio de la Policía Nacional y Acción Social del Ejército Nacional.

• Ayuda Inmediata: Se otorgaron auxilios económicos por valor de $4 millones a 16 familias de uniformados heridos y fallecidos.

• Terapias de Apoyo Psicosocial: Buscando la recuperación integral de nuestros be-neficiarios, los profesionales de la Corporación Matamoros constantemente dictan talleres de apoyo psicosocial con el objetivo de brindar herramientas de tipo te-rapéutico para que nuestra comunidad pueda dar el manejo a todas las eventua-lidades causadas por su nueva condición de discapacidad. En este programa han participado 927 beneficiarios.

Proyectos Especiales

• Copa Matamoros 2009-2010: Desde el 31 de mayo de 2009 hasta el 31 de mayo del presente año, se desarrolló la XIX Copa Matamoros 2009 y se está llevando a cabo la Vigésima Versión de la Copa en 2010. Las dos versiones de la Copa Matamoros se


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han jugado hasta la fecha en 88 clubes a nivel nacional, entre privados de las Fuer-zas, la Escuela de Policía y Unidades Militares con una participación de casi 7.000 jugadores. Los recaudos por inscripciones son de $209 millones y un recaudo por patrocinio de $84 millones para un total de $293 millones.

• Copa de Coleo 2009: El 3 y 4 de octubre de 2009 se llevó a cabo la X Copa de Coleo en Villavicencio, con el apoyo de la VII Brigada del Ejército Nacional y la Federación Colombiana de Coleo, con el fin de continuar con la consecución de fondos para nuestros Héroes de la Patria, el valor recaudado fue de $15 millones.

• Torneo Hidrocarburos 2009: Se llevó a cabo en el mes de noviembre de 2009 el primer Torneo de Golf denominado Open Round que tuvo lugar en el Country Club de Bogotá y contó con la participación de 109 empresarios, se realizó con la alianza de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Capital Prime Time donde se recaudó un valor total de $142 millones.

• Día Internacional del Soldado y Policía herido en combate: El 4 de noviembre de 2009 se llevó a cabo la quinta versión de conmemoración en Casa de Nariño, even-to que fue presidido por el doctor Álvaro Uribe Vélez, Presidente de la Republica; a nivel internacional se unieron a nuestra causa 23 embajadas de Colombia, que realizaron ceremonias especiales en las cuales se recaudó en dinero $ 9,7 millones y en especie $11,6 millones.

• Carrera Matamoros: El 22 de noviembre de 2009 se llevó a cabo la segunda versión de la Carrera en el parque Simón Bolívar, teniendo un número total de inscritos de 3.346 con un recaudo en dinero de $147 millones y en especie de $76 millones.

• Bingo por nuestros Héroes 2009: El pasado 7 de diciembre de 2009 se celebró la primera versión del Bingo por nuestros Héroes en el Club Militar de Oficiales, donde se lograron vender 708 boletas y se entregaron 33 premios, generando unos ingresos de $24 millones.

• Pintando Together: Fue la primera versión internacional de Pintemos Juntos por Colombia y se realizó en Miami el 23 de marzo de 2010 en el Hotel Biltmore de esta ciudad, convocando a las personalidades más prestantes del estado de la Florida. En subasta se tuvieron 43 obras de reconocidos pintores colombianos y extranjeros


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que se unieron a nuestra causa; por concepto de venta de obras se logró un recau-do de U$79.700 y por patrocinios del evento U$25.000.

DEFENSA CIVIL COLOMBIANA

Gestión dirigida a consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el país

En desarrollo de la política de expansión y crecimiento orientada por la meta a largo plazo, grande y ambiciosa, de lograr la presencia de la Defensa Civil en todos los muni-cipios con 500.000 voluntarios, se cuenta hoy con más de 80.000 voluntarios quienes aportan con su trabajo desinteresado el valor agregado a la Entidad, cuantificado en más de $9.000 millones de pesos; igualmente, la Entidad tiene presencia en 838 muni-cipios del país, lo que representa el 76% de cobertura a nivel nacional.

Crecimiento de los voluntarios vinculados a la Defensa Civil 2006-2010

7.535

19.554

43.847

80.959

-

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2006 2007 2008 May-10

El fortalecimiento del pie de fuerza ha permitido incrementar los niveles de cobertura de los servicios prestados por la Entidad, especialmente de capacitación con un incre-mento del 27%, lo cual se logró mediante mecanismos dirigidos a la descentralización de este proceso; igualmente, se logró la cobertura de los programas de acción social dirigidos a la comunidad más pobre y marginada del país con un incremento del 35% frente a la vigencia anterior.


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Para el 2010 se formuló un proyecto dirigido a la creación de organizaciones de De-fensa Civil en 308 municipios entre los cuales 20 corresponden al Plan Fronteras y 43, al Plan de Consolidación Territorial, mediante programas de divulgación y capa-citación a la comunidad, que promueven la preparación y prevención frente a las emergencias y desastres.

Gestión dirigida a Proteger a la Población frente a las amenazas a la seguridad de los ciudadanos

Durante el 2009 se atendieron 2.780 emergencias y en lo corrido de 2.010, 1.654, emer-gencias, representadas principalmente por los 988 incendios forestales que afectaron 69.955 hectáreas y 396 municipios de 27 departamentos del país.

Como consecuencia del Fenómeno del Niño se registró una reducción del 39% en las inundaciones y un alto incremento en los incendios forestales, ya que de 69 incendios registrados en el 2008 se pasó a 249 en el 2009 y 739 en el 2010

Estadísticas registradas en las emergencias atendidas

VARIABLE TOTAL 2009 TOTAL 2010

Emergencias atendidas 2.780 1.654

Víctimas 173 28

Heridos 1.595 54

Personas afectadas 415.638 63.633

Familias afectadas 24.072 6.088

Viviendas Destruidas 663 39

Viviendas averiadas 2.796 685

Funcionarios participantes 357 151

Voluntarios participantes 28.637 17.649

Fuente: Grupo de Prevención y Atención Integral.

En cuanto a inundaciones, tuvo un alto impacto en el 2009 la población atendida por el desbordamiento del río Mira en Tumaco, que llevó al presidente de la República a declarar en emergencia esta zona. Se reportaron 2 personas muertas, 22 desaparecidas


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y se atendieron 8.279 familias conformadas por 41.395 personas damnificadas por esta emergencia. En el 2010, en la ciudad de Florencia (Caquetá), se inundaron tres barrios por desbordamiento de las quebradas La Perdiz, La Sardina y La Yuca, dejando una víctima, siete heridos y 11.388 personas damnificadas a quienes se entregaron ayudas humanitarias.

Por otro lado, frente a la emergencia generada por el volcán Galeras, la Defensa Civil activó 3 albergues y desplazó un comité de voluntarios en los puntos geográficos de La Lomita, El Vergel y Potreros del departamento de Nariño, que se vieron involucrados en la erupción del volcán y que afectó los municipios de Sandoná, Ancuyá y Linares.

La incursión de la Defensa Civil en la acción social ha permitido realizar 1.508 activida-des de acción social a nivel nacional, ha brindado comida, abrigo, elementos de aseo, asistencia médica, odontológica y psicológica a 1’066.660 personas, lo que representa un incremento del 35% en la cobertura de la población marginada por condiciones de desplazamiento y pobreza extrema.

Para el desarrollo de los programas de acción social se obtuvo el Ingreso de donaciones para programas de asistencia humanitaria y fortalecimiento institucional por $930 mi-llones en elementos de consumo y $2.842 millones en bienes devolutivos.

En el marco de la política ambiental, la entidad celebró un convenio con Parques Na-cionales Naturales para el desarrollo de programas de prevención y atención en 55 parques naturales y playas del país, y en complemento se desarrollaron 384 actividades dirigidas a la conservación del medio ambiente.

Para fortalecer la capacitación ambiental, la Defensa Civil contará con la primera Es-cuela de Protección Ambiental ubicada en Mariquita (Tolima) mediante un proyecto de inversión que se inscribió en el banco de proyectos de inversión nacional.

La preparación y sensibilización a la comunidad se realizó mediante simulacros, en especial el desarrollado el 9 de octubre de 2009 en la ciudad de Bogotá, frente a un potencial sismo y las emergencias ligadas a este; la respuesta de la comunidad fue bastante positiva, colaboró con la evacuación y atendiendó las recomendaciones de la Defensa Civil.


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Gestión Administrativa

La gestión de la Defensa Civil Colombiana culminó satisfactoriamente en el 2009 con la certificación del Sistema de Gestión de Calidad bajo las normas ISO 9001:2008 y NTCGP 1000:2004, como resultado de un arduo esfuerzo de los dueños de los procesos que implementaron con sus equipos de trabajo, el ciclo PHVA (planear, hacer, verificar y actuar) en sus actividades, se constituyó en el primer organismo de socorro a nivel latinoamericano en obtener esta certificación que garantiza el cumplimiento de los re-quisitos de sus clientes representados en la población más vulnerable del país.

Con la ejecución del Plan de Compras, la Entidad mejoró el Parque Automotor Terrestre y Fluvial, con la adquisición 135 motos, 7 camiones, 5 camionetas, 10 motores fuera de borda inyección con sus respectivos botes. Adicionalmente, se subcontrató con la Agencia Logística de las Fuerzas Militares la adquisición de 3 carrotanques para trans-porte de agua potable, gracias al Proyecto de Inversión denominado “PROTECCIÓN A LA POBLACIÓN VÍCTIMA DE DESASTRES NATURALES”.

Para finales de 2009 se registró la adecuación de 11 centros de entrenamiento, todas las seccionales y oficinas operativas reportaron la conformación de un comité móvil de instructores en cada una. La efectividad de estas estrategias se evidenció en un in-cremento del 32% en los eventos de capacitación realizados y del 56% en la población capacitada, representados en 1.887 cursos dictados a 66.851 personas. Asimismo, die-cisiete (17) seccionales cuentan con bodega estratégica donde se almacenan las ayudas humanitarias, entre las cuales se destaca el centro integral de operaciones en Santa Marta, donado por el Comando Sur de los EE. UU. avalado en US$700 mil dólares.

En el proceso de fortalecimiento de la cooperación técnica y científica con los paí-ses que integran el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres, cuyo objeto es fortalecer las áreas y ámbitos de cooperación y de intercambio de expe-riencias en materia de reducción de desastres y de gestión del riesgo, la Defensa Civil Colombiana participó en la actualización de la Estrategia Andina, con base en los lineamientos del Marco de Acción de Hyogo y en el simulacro organizado por Caprade Colombia, para la aplicación de la Guía de Operaciones de Apoyo Mutuo entre los países Andinos ante Emergencias.


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Se resalta que la Entidad está construyendo un modelo de gestión del voluntariado para lo cual se llevó a cabo el Primer Taller Subregional Andino con la participación de 23 entidades de voluntariado a nivel nacional, logrando entre otros definir estándares y perfil del voluntariado en emergencias y alertas tempranas.

SUPERINTENDENCIA DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA

Introducción

La Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada se encuentra alineada con la Polí-tica de Consolidación de la Seguridad Democrática del Ministerio de Defensa Nacional, apunta al objetivo de “Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional”4.

El mencionado objetivo establece una estrategia de consolidación del control territo-rial, la cual plantea su desarrollo en tres (3) Fases, siendo la última de Consolidación, donde se incluye el denominado “Programa de Redes”, que contempla como un ob-jetivo integrar a la Comunidad, gremios, autoridades y Fuerza Pública, y promover la cooperación ciudadana activa y voluntaria.

Igualmente, la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada contribuye con el propósito superior del Grupo Social y Empresarial de la Defensa (GSED), al cual per-tenece como integrante de la Unidad Estratégica de Negocio Apoyo a la Seguridad, a través de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, en coordinación con la Policía Nacional. En ese contexto, la Mega planteada es la siguiente:

Para el año 2012 los servicios de vigilancia y seguridad privada en Colombia, como apo-yo a la Fuerza Pública, se encontrarán vinculados a las 38 Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, adelantando su actividad bajo estricta vigilancia y control de la SVSP, para la prevención temprana del delito en el territorio nacional.

Desde el ámbito de su competencia y a partir de los retos definidos en la citada Mega los objetivos estratégicos de la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada como parti-cipante en la “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática”, son los siguientes:

4 PCSD – Política de Consolidación de la Seguridad Democrática – Ministerio de Defensa Nacional, 2007.


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Objetivo Estratégico 1

Que la totalidad de los servicios de vigilancia y seguridad privada, sujetos a la inspec-ción, control y vigilancia de la Superintendencia, se vinculen y se mantengan en las 38 redes de apoyo y solidaridad ciudadana.

Objetivo Estratégico 2

Determinar con base en las estadísticas de llamadas y reportes del sector de la vigi-lancia y seguridad privada, el grado de contribución de las 38 redes para combatir los delitos que denuncian y se previenen.

• Antecedentes

Composición del Sector de Vigilancia y Seguridad Privada

En desarrollo de su misión, la SVSP controla, inspecciona y vigila, alrededor de tres mil noventa y nueve (3.099)5 servicios de vigilancia privada en el territorio nacional, distri-buidos por subsectores así:

DISTRIBUCIÓN NACIONAL DE LOS SERVICIOS DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA – SEDES PRINCIPALES - CORTE 31 DE MARZO DE 2010

Servicios de Vigilancia Privada Remunerada - Personas Jurídicas 24.6%

Esquemas de Autoprotección 22.7%

Otros servicios de seguridad privada 52.7%

Fuente. Oficina de Planeación SVSP.

Para el año 2009 este sector reportó unos ingresos de $4.440.255 millones, presentó un crecimiento del 15% respecto a la vigencia anterior, y generó cerca de ciento ochenta y ocho mil (188.000) empleos.

5 Fuente: Oficina de Planeación SVSP.


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Las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana (RASCI) como aporte a la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática

Las Redes fueron creadas por el Gobierno Nacional mediante el Decreto 3222 del 27 de diciembre de 2002 “Por el cual se reglamenta parcialmente el Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada contenido en el Decreto Ley 356 del 11 de febrero de 1994, y se dictan otras disposiciones”, dando inicio a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana con el propósito de enlazar los servicios de vigilancia y seguridad privada con la Policía Nacional, como estrategia para prevenir y evitar la comisión de delitos.

La Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana se define como el conjunto de actividades or-ganizadas, canalizadas y lideradas por la Policía Nacional en coordinación con la SVSP, con la finalidad de captar información sobre hechos, delitos o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y seguridad pública, especialmente, los relacionados con terrorismo6. Las actividades adelantadas son:

Servicios vinculados a las RASCI

Actualmente, existen cuarenta y dos (42) Redes de Apoyo administradas por la Policía Nacional en coordinación con la Supervigilancia, a las cuales están vinculados dos mil ochocientos veintinueve (2.829) servicios de vigilancia y seguridad privada (Cifra que incluye sucursales y agencias autorizadas) y que cuentan, según información de la Po-licía Nacional, con cerca de ciento ochenta y ocho mil (188.000) hombres distribuidos especialmente en zonas urbanas a lo largo y ancho de las ocho (8) regionales que tiene dicha institución.

Resultados Operativos

La coordinación de acciones entre la Fuerza Pública y la población civil, principio fun-damental en la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, ya ha venido mostrando resultados positivos a través de estas redes, suministrando información que ha permitido a la Policía Nacional efectuar la captura de delincuentes, la recuperación de vehículos hurtados, la incautación de drogas y evitar actos terroristas, entre otros.

6 Decreto 3222 del 27/12/02, Art. 2.


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De igual manera, se ha mejorado la percepción de seguridad al existir un vínculo más efectivo y con gran visibilidad entre los guardas de seguridad y los miembros de la Ins-titución policial, se hacen particípes en acciones conjuntas de eventos masivos entre los cuales podemos enunciar el acompañamiento a comicios electorales, festividades nacionales y espectáculos públicos.

Operatividad Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana

RESULTADOS OPERATIVOS RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA 2009-2010DESCRIPCIÓN 2007 2008 2009 2010*

INFORMACIONES RECIBIDAS 36.596 54.598 84.265 10.982

PERSONAS CAPTURADAS 1.449 1.095 1.237 321

ARMAS DE FUEGO INCAUTADAS 326 158 153 45

VEHÍCULOS RECUPERADOS 246 116 206 84

COCAÍNA (GRS) 68.481 917.225 61.928 317

MARIHUANA (GRS) 221.971 83.124 210.465 1.267

VALOR TOTAL MERCANCÍAS RECUPERADAS

ND $ 1.011.256.793 $ 4.079.151.859 $ 163.438.304

Fuente: Policía NacionalARVIC-DISEC Bases de datos año 2009*2010 con corte a 30 de marzo

Apoyo de los Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada al Plan Democracia 2010

Las elecciones para el Congreso, Parlamento Andino y consultas de partidos, llevadas a cabo el pasado 14 de marzo de 2010 han sido las elecciones más tranquilas de los últimos 25 años en el país, esto gracias a las estrategias para la Política de Consolida-ción de la Seguridad Democrática, entre las cuales se encuentra la “Red de Apoyo y So-lidaridad Ciudadana”, que permitió la vinculación de 5.947 guardas al evento electoral, superando en un 39% el apoyo logrado en el año 2007 que contó con 4.273.

La convocatoria realizada a los servicios vigilados fue tan efectiva, que se determinó el apoyo de 11.114 guardas de seguridad a los comicios electorales del 30 de mayo de 2010, cifra que superó en un 53%, el apoyo conseguido en las pasadas elecciones par-lamentarias del 14 de marzo (5.947).


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Apoyo Comicios Electorales

Elecciones Parlamentarias

Elecciones Presidenciales

Servicios vigilados 703 891Guardas 5.947 11.114Radios 1.862 3.548Vehículos 109 170Motos 42 731

Fuente: Policía Nacional

Plan de consolidación de las RASCI

Siguiendo con los compromisos adquiridos por la Superintendencia de Vigilancia y Se-guridad Privada y la Policía Nacional, impartidos en el documento CONPES 3521 del 090608 “Lineamientos de Política Pública para el Sector de la Vigilancia y Seguridad Privada en Colombia”, se ha continuado con el proceso de consolidación de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, con el objeto de hacerla útil y efectiva para la segu-ridad ciudadana.

En ese sentido, actualmente está en proceso de implementación el Plan Piloto RASCI en Bogotá, Cali, Cartagena, Medellín, Bucaramanga, Cúcuta, Pereira y Barranquilla, con el fin de consolidar la Red como una herramienta efectiva para contribuir a la seguridad ciudadana, tanto en la parte objetiva (criminalidad) como en la parte sub-jetiva (percepción de seguridad), aprovechando la información suministrada por los guardas de seguridad y los medios técnicos de los servicios de vigilancia, fortale-ciendo las relaciones entre la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada y la Policía Nacional.

Lo anterior, mediante un proceso de reingeniería de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, como aporte a la política de Consolidación de la Seguridad Democrática, pretende contar con parámetros para el manejo de la información (descentralización de la información, estandarización de formatos, la expedición de comunicados oficiales, consolidación de listados de coordinadores policiales y padrinos, entrega de reportes, etc.), así como con herramientas tecnológicas que permitan hacer reportes en línea y tareas de georreferenciación.


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SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES (SATENA)


Teniendo en cuenta los lineamientos establecidos en la Política de Defensa y Seguri-dad Democrática, Satena aporta al Programa No. 1 “Control del Territorio y Defensa de la Soberanía Nacional” y a los Objetivos Estratégicos Sectoriales 1 “Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional.” y 4 “Mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población”, mediante el cumplimiento de su misión, la cual busca la prestación del servicio de transporte aéreo con calidad, eficiencia y seguridad, in-tegrando las regiones más apartadas y zonas de frontera con los principales centros económicos del país.

Como parte del Grupo Social Empresarial de la Defensa, Satena se alinea con el Progra-ma de Acercamiento con la ciudadanía con actividades como el Servicio en las zonas de importancia estratégica y el Programa de autosostenibilidad financiera.

El proceso de planeación estratégica está encaminado al cumplimiento de la misión y al logro de la visión apoyados en dos (2) componentes: a) La Mega como elemento que nos orienta a determinar nuestro progreso y, b) Siete (7) Objetivos Estratégicos de los cuales dos (2) apuntan directamente al cumplimiento de la Mega.

Estrategia“Contribuir al desarrollo e integración de las regiones del país, mediante el servicio de

transporte aéreo”.

“SATENA será líder en la conexión de destinos sociales de Colombia, manteniendo una operación sostenible para contribuir en la presencia del Estado”.

Para el año 2012, SATENA estará transportando 400.000 pasajeros anuales de las zonas de importancia estratégica de acuerdo con la Política de Seguridad Democrática,

manteniendo la autosuficiencia financiera.

Asegura la Autosostenibilidad Financiera Fortalecer el apoyo social y económico de las Regiones

MISIÓN

VISIÓN

MEGA

OBJETIVOS


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• Gestión Comercial y Operativa

Desde el punto de vista comercial, la vigencia 2009 fue un año difícil teniendo en cuenta la agresiva campaña de algunas aerolíneas en materia de tarifas promocionales, lo que ocasionó que aerolíneas como Satena hayan tenido una disminución en el transporte de pasajeros.

Para la vigencia 2009, Satena transportó 864.114 pasajeros regulares, presentó una dis-minución del 5.18% sobre los 911.289 movilizados durante el año 2008; a lo anterior, se le agregan 88.291 pasajeros no regulares, para un total de 952.405. El mercado nacional movilizó un total de 10.156.884 pasajeros, es decir, un incremento del 13.05% frente a los pasajeros transportados en 2008 que fueron 8.984.165.

Crecimiento del Mercado 2009

AEROLÍNEA ENE-DIC ENE-DIC CRECIM/TO PARTIC.

2008 2009 % %

Avianca 3.560.212 3.589.413 0,82% 35,34%

Sam 1.777.151 1.917.330 7,89% 18,88%

Aerorepública 1.591.811 1.816.368 14,11% 17,88%

Aires 814.853 1.525.063 87,16% 15,02%

Satena 911.289 864.114 -5,18% 8,51%

Ada/Easy 328.849 444.596 35,20% 4,38%

TOTAL 8.984.165 10.156.884 13,05% 100,0%

Fuente: Unidad Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil 2009 Datos Pasajeros transportados itinerario, sin pasajeros chárter.

Para abril de 2010, se han transportado 299.751 pasajeros incluidos los de chárter, con índice de ocupación del 65,2% y una disminución del 4,7% en las horas de vuelo con respecto al mismo periodo del año 2009; es decir, aproximadamente 383 horas, como se detalla a continuación.


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Gestión Comercial y OperacionalINDICADOR LOGRO ENE - ABR

2009LOGRO MAY - DIC

2009LOGRO ENE -ABR 2010

META A MAYO 2010*

Pasajeros 302.278 650.127 299.751 398.093

Promedio Pax / Mes 75.570 81.266 74.938 79.619

Índice de Ocupación 63,8% 67,8% 65,2% 66,5%

Horas de Vuelo 8.104 16.102 7.721 9.723

Promedio Horas / Mes 2.026 2.013 1.930 1.945

Índice Alistamiento 85,9% 84,7% 88,3% 88,6%

Pax por Hora Vuelo 37 40 39 41

Fuente: SATENA * Valores Proyectados para mayo 2010.

Satena presta sus servicios a 43 destinos en 21 departamentos con más de 148 vuelos diarios, cubre un 65,6% del territorio nacional con un promedio de 2.498 pasajeros transportados al día, de los cuales más del 40,0% son de las rutas sociales.

Gestión Financiera y Contable

A partir de julio de 2009, inició una nueva Administración, la cual solicitó una auditoría por parte de la Oficina de Control Interno del Ministerio de Defensa Nacional. De los resultados de esta auditoría se dio inició a un proceso de depuración contable, el cual impactó directamente en los Estados Financieros de 2009, en donde a diciembre, los ingresos por venta de servicios ascendieron a $191.054 millones, con una disminución del 16.9% frente al año 2008. Respecto a la sobretasa al combustible, esta tuvo una variación del 15% frente a la vigencia anterior, debida principalmente a la disminución de la tarifa del cargo por combustible que en promedio para el equipo Turbo Pro fue de $25.775 y para el Jet fue de $13.708.

Los costos operacionales sumaron $192.189 millones con una disminución del 4% res-pecto a la vigencia anterior, donde los costos de combustible de aviación es el de mayor participación con un 24%, seguido por reparación del equipo aéreo con una participa-ción del 22% y 12%, las comisiones sobre ventas. Los gastos de administración fueron de $23.797 millones con un incremento de 7.9% frente a la vigencia anterior. Con estos resultados, se obtuvo una Utilidad Operacional negativa de $24.932 millones.


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La Utilidad Neta antes de Impuestos fue de menos $78.193 millones, presentó una variación del 2.773% con relación al 2008, afectada principalmente por los ajustes con-tables realizados.

Para el abril de 2010, los Ingresos ascienden a la suma de $56.379,2 millones con una variación negativa del 8,8% con respecto al mismo periodo del año 2009, siendo el rubro más representativo los ingresos por pasajes, con una participación del 56,7% y una variación negativa del 24,9% respecto al mismo periodo. Los Costos Operacionales ascienden a la suma de $53.559,9 millones, presentan una disminución de $5.799,7 millones con respecto del año 2009, por el mismo periodo, la principal variación de los costos está dada en el rubro de Reparación Equipo Aéreo con una disminución de $1.427,7 millones teniendo en cuenta que se busca las casas fabricantes para la com-pra y reparación de repuestos.

Los gastos de Administración ascienden a la suma de $6.580 millones y presenta una disminución de $1.187 respecto del año 2009.

Gestión Presupuestal

Los Ingresos Totales a 31 de diciembre de 2009 ascendieron a $194.441,9 millones por concepto de la Operación Comercial, Ingresos de Capital y la Disponibilidad Inicial, equivalentes al 75,3% de lo aprobado por el Consejo Nacional de Política Económica y Fiscal (CONFIS).

Con referencia al Presupuesto de Gastos, Satena logró una ejecución del 75,3% equi-valente a $205.647,6 millones sobre lo inicialmente proyectado de $258.174,9 millo-nes. De este monto, $16.864,6 millones corresponden a Gastos de Funcionamiento con ejecución del 95,3%, $173.850,3 millones a Gastos de Operación Comercial con ejecución del 84,8% y $14.932,6 a Servicio de la Deuda Pública con ejecución del 70,7%, teniendo en cuenta que a partir del 1º de octubre del 2009 las cuotas de la monetización de los aviones DORNIER DO-328 con los bancos BBVA y Bogotá las cancela Minhacienda.

Al 30 de abril de 2010 los ingresos ascienden a $58.954,8 millones, con un porcentaje del 24,4% de lo proyectado, y compromisos de $155.282,1 millones, aproximadamente el 65,0% de ejecución de los cuales se han pagado $47.297,8, es decir, el 20,5%; registra una disponibilidad final de $11.656,9 millones.


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Gestión Informática

Durante la vigencia 2009 se continuó con la actualización web según Gobierno en Lí-nea, Manejo política GSED, y para el año 2010 la administración de Satena adelantó la puesta en marcha de un software especializado en la administración y control de carga y correo, el cual suministra los servicios de la creación de contratos, establece la diferenciación y control de tipos de agentes y tracking; es decir, el seguimiento en tiempo real de la ubicación de la carga de cada usuario a través de la web de Satena. El software que administra y controla la prestación del servicio es suministrado por la firma Lualca S.A.

De igual forma, se contrató mediante la modalidad de “hosting”, es decir, alquiler de la tecnología, un nuevo sistema de información comercial que contiene las aplicaciones estándares y demás aspectos comerciales relacionados con la industria aérea a nivel nacional e internacional, con el cual se mantendrá el control y el manejo adecuado de los módulos de reservas, ventas y check-in en primera instancia y, posteriormente, la puesta en marcha de lo relacionado con el módulo de operaciones.

Principales Logros

Para la vigencia 2009, Satena obtuvo la implementación, evaluación, seguimiento y cer-tificación del Sistema de Gestión de Calidad y MECI, conforme a las encuestas de MECI y Calidad comunicadas al Departamento Administrativo de la Función Pública. Satena realizó en el mes de agosto de 2009 la fase de Preauditoría del Sistema de Gestión y en el mes de septiembre del 2009 la Auditoría de Certificación. El resultado fue la Certificación de Calidad para todos los Procesos de la Empresa con Certificados y Acre-ditaciones de ISO 9001: 2008, NTCGP 1000:2004 y ANNAB de los Estados Unidos, de acuerdo con el alcance de la certificación definido por Satena. “Prestación del Servicio de Transporte Aéreo de pasajeros y carga en Colombia a través de los procesos de: Estrategias Gerenciales, Planeación, Control Interno, Comercial, Técnico, Canales de Distribución y Atención, Operaciones Aéreas, Seguridad y Administrativo-Financiero”.

Las certificaciones fueron entregadas por Cotecna Certificadora Services Ltda. al señor Mayor General José Javier Pérez Mejía, Presidente de SATENA, en acto presidido por representantes del Gobierno Nacional el día 25 de noviembre del 2009.


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Secretaría General

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA

Para coadyuvar al cumplimiento del objetivo de la Política de Consolidación de la Se-guridad Democrática relacionado con mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población, se adelantaron entre otras las siguientes actividades:

Competencias Funcionales de los empleos

Para lograr un efectivo apoyo a los miembros de la Fuerza Pública desde la Unidad de Gestión General con personal de apoyo debidamente capacitado y entrenado se identificaron y consolidaron las competencias funcionales de las diferentes niveles de contempladas en el Sistema especial de carrera para el Sector.

Seguridad y salud ocupacional y Bienestar Social Interna en la Unidad de Gestión General

A través de la implementación del programa para la prevención y promoción en Segu-ridad y Salud Ocupacional y de Bienestar Social, se logró el mejoramiento del clima la-boral en la Unidad de Gestión General del MDN, generando espacios de participación y convivencia que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida y al enriquecimiento de la cultura organizacional.

Plan Estratégico de Tecnología

En el marco del desarrollo del Plan Estratégico de Tecnología 2007-2012, se definieron y estandarizaron los procedimientos de los diferentes equipos de trabajo, así como también las políticas de renovación tecnológica y seguridad informática destacándose la construcción de un centro de cómputo que apoya los servicios y operaciones tec-nológicas, incluyendo los últimos avances tecnológicos categoría TIER II; la renovación de la plataforma informática, incluyendo en hardware la actualización y renovación del 45% de las estaciones de trabajo del 80% de los servidores, y el inicio del proyecto de renovación de los equipos de comunicaciones y de red.


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Para el capítulo de software, la entidad mantiene su política de respeto a los derechos de autor con relación al uso de software y se garantiza la sostenibilidad y la actualiza-ción permanente del software utilizado.

Renovación Plataforma de Seguridad

De acuerdo con el desarrollo de la seguridad informática, se han renovado los equipos, minimizando los riesgos y se realizó la primera fase del proyecto del Sistema de Gestión de Seguridad Informática (SGSI), con el fin de elaborar un plan de trabajo que conduzca al desarrollo de otras fases que permitan la certificación en Seguridad del área.

Gestión Administrativa Interna en la Unidad de Gestión General

Durante el periodo objeto de estas memorias, en la Unidad de Gestión General del Ministerio de Defensa Nacional se adelantó la gestión administrativa que se resume a continuación:

Remodelación de oficinas: se efectuaron adecuaciones de los espacios donde funcio-nan algunas oficinas de la Unidad de Gestión General, dentro de estos procesos se incluyeron el mejoramiento ergonómico y funcional de los puestos de trabajo, optimi-zación de las redes eléctricas, voz, datos e iluminación en las siguientes dependencias:

• Dirección de Gestión de Información y Tecnología • Dirección de Veteranos y Bienestar Sectorial • Dirección Administrativa - Grupo PAE y Servicios Generales.

Adecuación y dotación de Espacios: dentro de la programación de adecuaciones se in-corporaron zonas de uso general de las dependencias de la Unidad de Gestión General en el Complejo Militar del CAN, las cuales además se dotaron de los elementos necesa-rios para su normal funcionamiento, dentro de este grupo se encuentran:

• Salón General Santander • Gestión Documental – centralización en la guardia de correos puerta No. 8 • Cafetería del primer piso • Ampliación cafetería del segundo piso


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• Adecuación salón de Telepresencia para las reuniones Ministerio de Defensa Nacio-nal – Presidencia de la República.

• Se dotaron a las dependencias de 289 sillas ergonómicas adquiridas a través de un proceso de subasta, supliendo las necesidades y las recomendaciones de los infor-mes de la Administradora de Riesgos Profesionales.

Renovación parque automotor blindado: se realizó la compra de camionetas blindadas con el fin de mejorar el anillo de seguridad del señor Ministro de Defensa Nacional y su núcleo familiar, optimizando la eficacia y capacidades de los esquemas de seguridad así como los desplazamientos en Bogotá D.C. y Cundinamarca.

Austeridad de Gasto Público: mediante Resolución No. 3650 de 2009 se asignaron para uso oficial los teléfonos celulares del Ministerio de Defensa Nacional - Unidad de Gestión Gene-ral, se determinó el tope de consumo para voz y datos. Durante el periodo 2009 – 2010 los funcionarios cumplieron con las políticas de austeridad adoptadas por la Entidad, aquellos que sobrepasaron los topes reintegraron los valores de las diferencias de consumo.

Con Resolución No. 5557 de 2009 se asignaron los vehículos del Ministerio de Defen-sa Nacional - Unidad de Gestión General, se establecieron topes fijos de consumo de combustible, esta medida se estableció en concordancia con la Circular No. 002 del 3 de octubre de 2008.

Como política de austeridad del gasto público en telefonía fija, se continuó con el mo-delo de tarjetas con plan cerrado para las salidas de llamadas de fijo a celular. Se esta-bleció la demanda de minutos por operador y se llevó a cabo la programación desde la central telefónica para suplir las necesidades de las dependencias de la Unidad de Gestión General.

DIRECCIÓN VETERANOS Y BIENESTAR SECTORIAL

Durante el periodo objeto de estas memorias se han adelantado programas de orden social que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de los Soldados de las Fuerzas Militares, Auxiliares Bachilleres de la Policía Nacional, Veteranos de Guerra y Reservistas de Honor de la Fuerza Pública.


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Para brindar un mejor bienestar que estimule a los héroes de la Nación y sus familias en aspectos como integración laboral, crédito, recreación, cultura y otras necesidades prioritarias que aporten a una mejor calidad de vida, teniendo presente la Ley 14 de 1990 (Reservistas de Honor), la Ley 48 de 1993 (Derechos, prerrogativas y estímulos para Soldados activos de las Fuerzas Militares y bachilleres activos de la Policía Nacio-nal) y la Ley 683 de 2001 (Veteranos FF. MM.), se realizaron convenios con diferentes universidades para brindar al personal de Reservistas de Honor oportunidades educati-vas mediante becas en diferentes porcentajes:

Universidad Sergio Arboleda 70%

Universidad de Antioquia 100%

Corporación Universitaria Ideas 75%

Corporación del Meta 70%

Fundación Universitaria San José 62%

Fundación Universitaria Panamericana 50%

Fundación Universitaria Casanare 50%

Fundación Universitaria Santander 50%

De igual manera, se han concretado o renovado 84 acuerdos y alianzas estratégicas con empresas del país para beneficiar a los integrantes de la Fuerza Pública colombia-na, al personal que goza del retiro o la pensión del Ministerio de Defensa Nacional, al personal civil y al núcleo familiar de todos ellos. Estos beneficios incluyen, entre otros, descuentos en restaurantes, concesionarios, parques de recreación, salas de teatro, almacenes de cadena, almacenes de ropa, museos, aerolíneas.

DIRECCIÓN FINANZAS

En el transcurso del período comprendido entre el 31 de mayo de 2009 al 31 de mayo de 2010, la Dirección de Finanzas encaminó sus esfuerzos a lograr la eficiencia, eficacia y transparencia de los recursos apropiados al Sector Defensa y es así como obtuvo los siguientes resultados:


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Gestión de Tesorería

Situación Programa Anual de Caja Vigencia 2009: La situación del Programa Anual de Caja - PAC para las Unidades Ejecutoras 150101, 150102, 150103, 150104, 150105 y 150112 del Ministerio de Defensa Nacional durante la vigencia 2009, fue la siguiente:

PAC Con Situación de Fondos

La disponibilidad de cupos en la Cuenta Única Nacional para atender compromisos de las Unidades referidas fue del 87.04% con respecto a la apropiación. Durante la vigencia 2009 se consiguieron adiciones de PAC con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público por más de $1.891 millones de pesos, distribuidos así: $576.767 millones para Gastos de Personal, $277.781 millones en Gastos Generales, $348.263 millones y $688.350 millones en Transferencias e Inversión, respectivamente.

Se destaca la ejecución de Servicios Personales que alcanzó un 99,41% y Transferencias Corrientes que logró el 97.28%. Es importante resaltar que en Transferencias Corrientes,se disminuyó el pasivo en conceptos como sentencias, compensación por muerte y heridos en combate de las Fuerzas Militares, cesantías definitivas del personal retirado, así como cubrir oportunamente las nóminas de pensionados y veteranos de Corea. En Gastos Generales e Inversión Ordinaria se ejecutó el 79.03% y 65.62%, respectivamente.

En consecuencia, se constituye como reserva presupuestal y cuentas por pagar el 10.28% de la apropiación, como se evidencia a continuación:

Situación PAC por nivel de agrupación, con situación de fondos, Ministerio de Defensa, vigencia 2009

NIVEL DE AGRUPACIÓN

PAC

APROPIADO % PART. APROPIACIÓN

PAC EJECUTADO % P/A REZAGO CONSTITUIDO

% R/A

Gastos de Personal 4.558.845.187.267,00 46,91% 4.532.115.433.703,44 99,41% 13.323.095.068,98 0,29%

Gastos Generales 1.799.893.951.555,00 18,52% 1.422.527.686.898,36 79,03% 351.742.635.729,43 19,54%

Transferencias Corrientes

944.484.286.137,00 9,72% 918.807.453.729,16 97,28% 17.092.909.267,28 1,81%

Inversión Ordinaria 2.414.029.855.013,00 24,84% 1.584.205.275.025,46 65,62% 616.940.286.441,12 25,56%

TOTAL 9.717.253.279.972,00 100% 8.457.655.849.356,42 87,04% 999.098.926.506,81 10,28%


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PAC Sin Situación de Fondos

El PAC total asignado para recursos de fondos especiales presentó un nivel de ejecu-ción del 87.02%, porcentaje de comportamiento similar respecto a recursos Con Situa-ción de Fondos. Inversión alcanzó el 48.34% de ejecución teniendo en cuenta que se aprobaron adiciones presupuestales a las Unidades Ejecutoras en el último bimestre. Se constituyeron como reserva presupuestal y cuentas por pagar el 7.22% de la apro-piación, como se muestra en el cuadro siguiente:

Situación PAC por nivel de agrupación, sin situación de fondos, Ministerio de Defensa, vigencia 2009

Situación Programa Anual de Caja Vigencia 2010, período de enero a mayo de 2010: A continuación se describe la situación del Programa Anual de Caja - PAC para las Unida-des Ejecutoras 150101, 150102, 150103, 150104 150105 y 150112 del Ministerio de Defensa Nacional para la vigencia fiscal 2010 hasta cierre de mayo, así:

PAC Con Situación de Fondos

La disponibilidad de cupos del Programa Anual de Caja – PAC es del 76.82% con respecto a la apropiación. A la fecha se han gestionado recursos adicionales por $237.497 millones para Transferencias Corrientes a fin de atender sentencias, com-pensaciones por muerte e invalidez del personal militar, así como el pago de la nó-mina de pensionados y veteranos de Corea y 260.351 millones para Inversión con destino al pago de obligaciones adquiridas desde el año 2007 bajo el mecanismo de contratación con vigencias futuras.

NIVEL DE AGRUPACIÓN

PAC

APROPIADO % PART. APROPIACIÓN

PAC EJECUTADO

% P/A REZAGO CONSTITUIDO

% R/A

Gastos de Personal 47.942.556.057,00 16,17% 39.355.639.504,74 82,09% 249.969.072,85 0,52%

Gastos Generales 201.893.162.943,00 68,10% 183.696.493.654,95 90,99% 13.004.721.796,31 6,44%


24.096.045.000,00 8,13% 24.023.945.000,00 99,70% - 0,00%

Inversión Ordinaria 22.526.000.000,00 7,60% 10.889.430.149,88 48,34% 8.145.092.551,81 36,16%

TOTAL 296.457.764.000,00 100% 257.965.508.309,57 87,02% 21.399.783.420,97 7,22%


160

Se destaca la ejecución de Inversión Ordinaria con un 59.13% frente al PAC anual apro-bado. En Gastos de Personal y Gastos Generales se ha ejecutado el 41.30% y 36.28%, respectivamente del PAC total aprobado a 31 de mayo/ 10 y en transferencias corrientes se ha ejecutado el 54.23%. A continuación se presenta la situación por nivel de agru-pación PAC:

Situación PAC por nivel de agrupación, vigencia actual CSF, Ministerio de Defensa, enero a mayo 2010

Es importante destacar que la ejecución del PAC del Ministerio ha mejorado sus-tancialmente, teniendo en cuenta la implementación del Indicador de Ejecución de PAC INPACNUT (Indicador de PAC no Ejecutado) que ha permitido que las Unidades Ejecutoras optimicen la asignación de recursos PAC, utilizando más del 95% del valor asignado mensualmente.

PAC Sin Situación de Fondos

El PAC total asignado para las apropiaciones sin situación de fondos es del 92.97%, si-tuación favorable para el Ministerio si se tiene en cuenta el costo de oportunidad que se verá reflejado en más bienes y servicios. El nivel de agrupación con menor asignación de PAC es Gastos de Personal con un 84.76%, Transferencias Corrientes e Inversión cuentan con el 100,00% y Gastos Generales con el 93.32%. A cierre de mayo de 2010 se ha ejecutado en forma general por todos los niveles de agrupación PAC sin situación un 20.64%, como se muestra en la siguiente tabla:

NIVEL DE AGRUPA-

CIÓN PAC

APROPIADO % PART. APRO-

PIACION

PAC ANUAL % P/A REZAGO 2011 % R/A PAC EJECUTADO % PAC EJECU-TADO

Gastos de Personal

4.417.737.128.765,00 49,04% 4.285.204.014.899,00 97,00% 132.533.113.866,00 3,00% 1.769.887.450.816,09 41,30%

Gastos Generales

1.888.398.382.058,00 20,96% 1.321.099.904.090,00 69,96% 567.298.477.968,00 30,04% 479.244.309.201,24 36,28%


1.092.539.521.581,00 12,13% 861.900.875.978,37 78,89% 230.638.645.602,63 21,11% 467.389.466.275,93 54,23%

Inversión Ordinaria

1.610.155.208.573,00 17,87% 452.348.462.574,27 28,09% 1.157.806.745.998,73 71,91% 267.485.584.160,00 59,13%

TOTAL 9.008.830.240.977,00 100% 6.920.553.257.541,64 76,82% 2.088.276.983.435,36 23,18% 2.984.006.810.453,26 43,12%


161

Gestión Contable

El Ministerio de Defensa Nacional a través de la Dirección de Finanzas ha optimizado el proceso de emisión e implementación de políticas financieras, coadyuvando a una eficiente gestión, resultado de la transparencia en la utilización de los recursos públi-cos, aspectos que han contribuido en el mejoramiento de la calidad de la información, permitiendo como logro el Fenecimiento de la Cuenta Fiscal del Ministerio de Defensa Nacional por los años 2008 y 2009, esta última de conformidad con el informe finan-ciero preliminar de la Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral que se encuentra en desarrollo en las Unidades Ejecutoras.

NIVEL DE AGRUPA-CIÓN PAC

APROPIADO % PART. APRO-

PIACION

PAC ANUAL % P/A REZAGO 2011 % R/A PAC EJECUTADO

% PAC EJECU-TADO

Gastos de Personal

48.103.766.776,00 15,75% 40.775.034.139,00 84,76% 7.328.732.637,00 15,24% 13.634.165.139,26 33,44%

Gastos Generales

211.482.395.728,00 69,25% 197.351.531.228,00 93,32% 14.130.864.500,00 29,38% 39.929.915.375,80 20,23%


25.019.322.800,00 8,19% 25.019.322.800,00 100,00% 0,00 0,00% 37.016.927,00 0,15%

Inversión Ordinaria

20.766.280.660,00 6,80% 20.766.280.657,00 100,00% 3,00 0,00% 4.999.225.333,00 24,07%

TOTAL 305.371.765.964,00 100% 283.912.168.824,00 92,97% 21.459.597.140,00 44,61% 58.600.322.775,06 20,64%

Situación PAC por nivel de agrupación, vigencia actual SSF, Ministerio de Defensa, enero a mayo 2010

18.590

6.356

12.234

BALANCE GENERAL CONSOLIDADO(Miles de Millones $)

Ac�vos Pasivos Patrimonio

Fuente: Dirección de Finanzas – Ministerio de Defensa Nacional.


162

Políticas Financieras:

Se elaboraron 40 documentos relevantes en el periodo de mayo de 2009 a 31 de mayo de 2010 correspondientes a: conceptos y procedimientos de orden financiero, los cua-les se encaminaron a aclarar acciones a seguir en las Unidades Ejecutoras a fin de efectuar un adecuado proceso de ejecución de los recursos apropiados y por ende, registro contable con el fin de optimizarlos y encauzarlos al cumplimiento de la misión constitucional del Ministerio de Defensa Nacional; así mismo y teniendo en cuenta que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público está implementando el Sistema Integrado de Información Financiera - SIIF Nación II, se impartieron los lineamientos que deben tener en cuenta las Unidades Ejecutoras y Establecimientos públicos del Sector Defen-sa para su utilización una vez se disponga la entrada en productivo de dicho aplicativo por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Se elaboró y socializó la cartilla “Compilación de Normatividad Programa de Asistencia y Seguridad – USSAP”, teniendo en cuenta que el mismo constituye una herramienta cotidiana para la contratación de bienes y servicios con destino al Sector Defensa. Cabe señalar que este documento consolida la información necesaria para entender el funcionamiento del Programa, normatividad y procedimientos aplicables para su ade-cuada ejecución y toma de decisiones en tiempo real.

El mencionado documento es de gran utilidad para todo el personal que desarrolla funciones relacionadas con el tema en las Secciones Presupuestales 1501 Ministerio de Defensa Nacional, 1601 Policía Nacional y los Organismos y Entidades que hacen parte del Grupo Social y Empresarial de la Defensa-GSED. Cobra gran importancia la divulga-ción de la normatividad teniendo en cuenta que bajo esta modalidad de contratación el Ministerio de Defensa Nacional ha invertido US$743 millones en los años 2006 al 2009 con recursos del presupuesto nacional, de tal manera que se requiere que todo el per-sonal conozca los procedimientos y reglas para continuar desarrollando el trabajo de la mejor manera. Adicionalmente se ejecutan partidas asignadas a través del Programa de Cooperación FMF del Gobierno de los Estados Unidos.

Capacitación

Se elaboró el Plan Estratégico de Capacitación en materia financiera, capacitándose 2535 funcionarios en 152 capacitaciones realizadas durante el periodo comprendido


163

entre el 31 de mayo de 2009 y el 31 de mayo de 2010. Este plan de capacitación se enfoca hacia aclarar y orientar en los procedimientos a realizar tanto desde el punto de vista conceptual como de registro principalmente en el Sistema Integrado de Informa-ción Financiera- SIIF Nación.

Difusión de Información Financiera en la Web

Durante el lapso de rendición de cuentas, se amplió la cobertura de la difusión de las normas y políticas en el Sector Defensa desde el punto de vista financiero, haciendo disponible para los usuarios más de 184 documentos en la página Web del Ministerio de Defensa Nacional sobre: normatividad, informes de ejecución presupuestal, boleti-nes financieros, conceptos, circulares, directivas, procedimientos de orden financiero y presentaciones, entre otros.

Asesorías Financieras

Se atendieron 2.202 requerimientos de las Unidades Ejecutoras del Sector Defensa cla-sificadas de la siguiente forma: Funcionales 295; Técnicas 264 y Conceptuales 1.643, permitiendo solucionar inquietudes de operatividad del Sistema Integrado de Informa-ción Financiera - SIIF Nación, así como de conceptualización y acciones a seguir enca-minadas a garantizar el adecuado registro de la información financiera.

DIRECCIÓN CONTRATOS

Gestión de Contratación Centralizada Año 2009

Durante el periodo de rendición del presente informe, el Ministerio de Defensa Nacional atendiendo las directrices emitidas por la Presidencia de la República, relacionadas con la racionalización del gasto público, continuó con la implementación de la política de Centralización de Compras para el Sector Defensa, que se sustenta en la estrategia de desarrollar procesos de adquisición conjunta de bienes y servicios de uso homogéneo por los Comandos de Fuerza y Policía Nacional.

La aplicación de dicha estrategia ha permitido obtener la racionalización de los trámites administrativos al interior del sector y la obtención de economías de escala en los pro-


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cesos de contratación, a partir de la reducción de los precios unitarios en los procesos de compra, consolidando ahorros en el último año por $14.848 millones, provenientes de la aplicación de plataformas electrónicas de compra de bienes con características técnicas uniformes, correspondientes a equipos de cómputo y material de intendencia de uso común en la Fuerza Pública.

De otra parte, la adopción de dicha estrategia apoya directamente la aplicación de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática, a través de la consecu-ción de materiales, equipos y servicios de óptima calidad técnica, que se adquieren cumpliendo parámetros de oportunidad, eficiencia y transparencia. Otorga beneficios para la administración pública y para la comunidad en general y, a su turno, permite que los destinatarios finales de los bienes y servicios adquiridos sean conocedores del esfuerzo que se hace para mantener una adecuada dotación de material y equipo, acorde con la dedicación que muestran en el cumplimiento de la misión constitucio-nal encomendada.

En este año comprendido entre mayo 2009 y mayo 2010, la orientación de los recursos extraordinarios se enfocó a complementar los esfuerzos de consolidación de la Política de Seguridad Democrática proyectando la inversión en cuatro áreas:

• Movilidad: Dirigida a aumentar la eficiencia en las operaciones de control territorial y el cubrimiento de una mayor extensión del territorio en menor tiempo.

• Inteligencia: Orientada al fortalecimiento de las capacidades actuales.

• Pie de Fuerza: Relacionada con el equipamiento asociado al incremento del número de hombres de la Fuerza Pública previsto en el periodo 2008 – 2010.

Mantenimiento de las capacidades estratégicas: Enfocado en la modernización del ma-terial estratégico comprometido en la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo, di-rigido especialmente a las aeronaves, fragatas y submarinos utilizados en misiones de vigilancia e interdicción marítima de drogas, armas y apoyo aéreo a las tropas.

Durante el último año la ejecución de estos recursos incluyó diferentes modalidades atendiendo el tipo de adquisición, las cuales fueron agrupadas de la siguiente manera:


165

MODALIDAD No. de Procesos

TOTAL(miles de Millones $)

Licitación Pública 2 42.425,7

Contratación Directa 5 102.768,7

Contratación Interadministrativa 1 6.517,5

Convenio Gobierno a Gobierno 18 223.355,2

LOA 13 106.300,0

Selección Abreviada 4 44.918,4

TOTAL 43 $526.285,5

Es de mencionar que el volumen contratado en el segundo semestre del año 2009 y primer semestre del año 2010 fue menor al de los años 2007 y 2008, teniendo en cuenta que la mayoría de los recursos extraordinarios fue contratada durante los años 2007 y 2008, utilizando la figura de vigencias futuras, existiendo para este último año una por-ción menor de recursos a ser comprometida a través de procesos contractuales.

De igual forma la Secretaría General del Ministerio de Defensa efectúa un seguimiento permanente a los presupuestos comprometidos con cargo a recursos extraordinarios, los cuales financian los programas de reposición de material y equipo y modernización de las capacidades operacionales de la Fuerza Pública.

Estrategias de Optimización de Recursos

Durante la vigencia del presente informe se continuó el trabajo de consolidación de las estrategias apropiadas para la optimización de recursos enfocando esfuerzos ha-cia la utilización de plataformas electrónicas de compra de bienes con características técnicas uniformes, a través de las denominadas Bolsas de Producto, que en el país se encuentran disponibles en CERTICÁMARAS filial de la Cámara de Comercio, Bolsa Mer-cantil de Colombia y operadores privados.

Dichas plataformas vienen siendo utilizadas por el Operador Logístico del Sector Defen-sa, conocido como Agencias Logísticas de las Fuerzas Militares, así como por el Fondo Rotatorio de la Policía, las Direcciones de Adquisiciones de las Unidades Ejecutoras de


166

los Comandos de Fuerza y Policía Nacional y por la Secretaría General del Ministerio de Defensa, la cual adelanta los denominados procesos de compra centralizada sus-tentados en la agregación de demanda y que tiene como efecto la reducción de los precios unitarios de compra de bienes y servicios de común utilización por unidades de la Fuerza Pública en áreas como Material de Intendencia y Tecnologías de Información.

De esta forma, se han optimizado los presupuestos de las unidades ejecutoras del sector, a través de la obtención de mayores cantidades de material y equipo en subas-tas por cantidad con presupuesto fijo y ha reducido los tiempos de estructuración de procesos de adquisición y recepción de material, siendo pioneros en la Administración Pública en la implementación de estos modelos de contratación.

OFICINA DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

La atención al ciudadano se ha constituido como una herramienta efectiva en aras de mantener una Fuerza Pública legítima, moderna y eficaz, generando confianza y apoyo en la población. Esto supone una permanente y adecuada interlocución con la ciuda-danía, como mecanismo de legitimación y confianza de la población civil frente a las acciones de su Fuerza Pública con miras a consolidar de manera efectiva los resultados de la Seguridad Democrática en todos los rincones del país.

Una de las estrategias para la consecución de este objetivo es la construcción de una gestión del Sector Defensa eficiente, transparente y participativa, que permita a los colombianos acceder a su Fuerza Pública y al sector mediante herramientas legales de atención al ciudadano, propiciando un acercamiento eficaz, con calidad y transparen-cia entre la ciudadanía y el Sector, a través de una oportuna prestación de los servicios frente a la población que garantice el reconocimiento de sus derechos y dignidad.

La Política de Servicio al Ciudadano en el Sector Defensa, formulada en el año 2009, es el resultado del consenso entre los principios, los actores institucionales sectoriales y los entes rectores en el nivel nacional de orientar la política pública y la gestión en materia de atención y servicio al ciudadano, lo que la erige en el primer documento de carácter sectorial en el país que involucra lineamientos y estrategias concretas tendien-tes a la realización de los derechos ciudadanos de manera sistémica frente a la Admi-nistración Pública Nacional, y por ende se convierte en un modelo a resaltar y seguir


167

en aras de la consolidación del necesario acercamiento adecuado entre el Estado y la población en general, contribuyendo de esta manera de forma eficaz a la consecución de los objetivos de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y de las garantías constitucionales de la ciudadanía en torno a su acceso a los servicios y ac-ciones Estatales.

OFICINA DE NORMALIZACIÓN

El programa de Normalización Técnica Militar y de Policía fue creado en el año de 1993, sin embargo, durante los años recientes es que se le ha dado el impulso necesario para su consolidación y plena incorporación en los procesos de adquisición de bienes para la Fuerza Pública, es así como en la actualidad se encuentran vigentes doscientas sesenta y dos (262) Normas Técnicas para el Sector Defensa (NTMD), de las cuales vein-tiocho (28) se realizaron durante el periodo comprendido entre el 31 de mayo de 2009 y el 31 de mayo de 2010 y se actualizaron nueve (09) más, para un total de 37 NTMD.

Como se puede apreciar en la figura No.1, el 80,1% de las normas vigentes están rela-cionadas con elementos del área de Intendencia y el 10,1% con Armamento.

Normas Técnicas 2009

Fuente: Oficina Normas Técnicas MDN.

80,1%

10,1%

1,3%1,3%

2,9% 1,0% 0,3% 0,7%INTENDENCIA

ARMAMENTO

TRANSPORTE Y COMBUSTIBLE

SANIDAD

COMUNICACIONES Y TELEMÁTICA

ALIMENTOS

INGENIERÍA

AVIACIÓN


168

Como resultado de la aprobación y actualización constante de las Normas Técnicas, se han ido incrementando paulatinamente los porcentajes de elementos de Intendencia adquiridos con base en estas, llegando a cubrir el 65% de las compras del Ejército Na-cional, el 73% de la Armada Nacional, el 70% para la Fuerza Aérea Colombiana y el 78% para la Policía Nacional, para un consolidado en el Ministerio del 62% del presupuesto del 2009 adquirido con norma técnica. Así mismo, en los últimos años se ha hecho particular énfasis en desarrollar normas que sean aplicables a toda la Fuerza Pública, coadyuvando a un mayor nivel de estandarización entre las Fuerzas, lo que sin duda contribuye a ser más eficientes en la logística y a facilitar las operaciones conjuntas. (Gráfica No.3). Así mismo, se puede apreciar la proyección de distribución de las nor-mas que se encuentran en desarrollo durante el presente año.

Distribución Normas Técnicas años 2009 y 2010, donde se observa el énfasis en normas aplicables a toda la Fuerza Pública.

3%

11%

8%

16%62%

EJC

ARC

FAC

PONAL

TODOS

5%

0% 0%

15%

80%

EJC

ARC

FAC

PONAL

TODOS



169

Otro importante avance desarrollado en la Oficina de Normas Técnicas es el avance de implementación del Área de Evaluación de la Conformidad Logística (ARECOL), la cual tiene como objeto realizar la evaluación de la conformidad a los elementos adquiridos por el Ministerio de Defensa Nacional bajo la modalidad de compras centralizadas, atestiguando el cumplimiento de la norma técnica aplicada; habiendo desarrollado du-rante el último año un trabajo de auditoría a los contratos de compras centralizadas y a los contratos solicitados por las Fuerzas, los cuales se relacionan a continuación en la Tabla No.5 con su respectivo valor en pesos.

Resumen de contratos auditados por Fuerzas

EJC ARC FAC PONAL TOTAL2009

Número de Contratos

13 1 11 1 26

Valor total de los Contratos

20.196’357.236.00 376’080.700.00 4.541’535.960.00 277’096.692.00 25.391’070.588.00


Así mismo, durante el periodo comprendido entre el 31 de mayo de 2009 y el 31 de mayo de 2010 se ha realizado el seguimiento periódico de vida útil a doce (12) ele-mentos normalizados, siete en 2009 y cinco en 2010 a través de encuestas y visitas a las distintas unidades militares y de policía a nivel nacional, con el fin de cono-cer cuál es el comportamiento real de los elementos normalizados, identificando problemas de desempeño, calidad, durabilidad y de esa manera poder formular las medidas correctivas.

El proceso de normalización ha permitido el uso de nuevas formas de contratación como lo es el de la Bolsa Mercantil, mecanismo a través del cual se adquirieron bienes en 2010 por un valor total de $ 24.349’760.865,65, con destino a toda la Fuerza Pú-blica. Gracias a esta herramienta se redujeron significativamente los valores unitarios de algunos elementos permitiendo el incremento de los volúmenes de compra de acuerdo con la Tabla.


170

Bienes contratados a través de la Bolsa Mercantil 2010

ELEMENTO PRESUPUESTO DISMINUCIÓN DE PRECIO

INCREMENTO DE VOLUMEN

Cantimplora con forro/con jarro $ 725’315.878,60 14% 16%Cantimplora con forro/sin jarro $ 182’836.815,96 5% 5%Sobrecarpa $ 2.373’894.859,67 12% 14%Juego de cama $ 6.780’123.751,45 23% 30%Sobrecama $ 195’091.550,69 1% 1%Pantaloncillo tipo bóxer $ 4.101’442.173,12 31% 46%Toallas $ 3.019’047.503,01 42% 71%Chaqueta de campaña con afelpado

$ 1.971’561.943,36 3% 3%

Chaleco multipropósito $ 5.000’446.389,79 37% 59%Total $ 24.349’760.865,65

Fuente: Oficina de Normas Técnicas - ARECOL.

Dentro de los aspectos de mayor impacto alcanzados por la Oficina de Normas Técni-cas del Ministerio de Defensa Nacional (ONTEC) durante el período comprendido entre el 31 de mayo de 2009 y el 31 de mayo del presente año, se destacan:

NTMD 0262 – Armadura antimotín

En el año 2009 la Oficina de Normas Técnicas finalizó la normalización integral de los ele-mentos que integran el “Equipo Antimotín”, como son la armadura, el escudo, el casco, el bastón tipo tonfa y el portatonfa. Dicho trabajo se realizó con el apoyo de las Fuerzas Militares y el Escuadrón Móvil Antidisturbios por parte de la Policía Nacional como prin-cipal usuario de los elementos normalizados, bajo la necesidad de mejorar su calidad y rendimiento en el control de manifestaciones y disturbios con el fin de contribuir con la disminución del índicie de lesionados y la afectación de la integridad física de los usuarios.

Como se observa en la figura No. 4, el índice de lesionados del Escuadrón Móvil Anti-disturbios (ESMAD) en el control de manifestaciones y disturbios disminuyó en un 49% en el año 2009 y en un 91% en el tiempo transcurrido del año 2010, a pesar que de un año a otro se incrementaron los efectivos de ese grupo como se observa en la misma gráfica. No se afirma que la disminución en lesionados se deba exclusivamente al uso de las Normas Técnicas, pero sí que es un factor que contribuye a tal disminución.


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Efectivos y lesionados ESMAD periodo 2007 – 2010

Fuente: Dirección ESMAD.

Reconocimiento interinstitucional

Igualmente, cabe resaltar durante este periodo el reconocimiento que ha obtenido la Oficina de Normas Técnicas contenido en la Resolución No. 0688 del 17 de marzo de 2010 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, mediante la cual se aprobó la creación de la Unidad Sectorial de Normalización del Sector Defensa con alcance específico en los campos de: 1) Material de guerra y equipos de protección táctica; 2) Intendencia, remonta y veterinaria; 3) Equipo de ingenieros y material naval; 4) Equipo militar de comunicaciones y telemática; 5) Aviación militar; 6) Sanidad y alimentos de campaña; 7) Transporte táctico, terrestre y fluvial; 8) Misceláneos referentes a elemen-tos de uso privativo y particular de las Fuerzas Militares y la Policía Nacional.

En la actualidad la ONTEC ha puesto en ejecución el Programa de Normalización Des-centralizada a través de un plan piloto con el Batallón de Intendencia del Ejército Na-cional “Las Juanas” (BAINT). El objetivo de este plan es desarrollar y/o actualizar las Normas Técnicas para uniformes camuflados (NTMD 0121-A4, 0200-A2, 0240 y 0241).

14091551

18681952

110 135 69 120

500

1000

1500

2000

2500

2007 2008 2009 2010

EFECTIVOS

LESIONADOS

Capítulo IIFuerza Pública

Capítulo II - Fuerza Pública

175

Introducción

Las Fuerzas Militares representadas en el Ejército Nacional, la Armada Nacional y la Fuerza Aérea Colombiana, tienen la misión constitucional de proteger y salva-guardar la vida, honra y bienes de todos los colombianos; es su deber cumplir y

hacer cumplir la Constitución y las Leyes, dentro de las cuales se enmarca su finalidad primordial que es la defensa de la soberanía, la independencia, la integridad del terri-torio nacional y del orden constitucional. En cumplimiento de este sagrado mandato, se obtuvieron resultados tangibles e intangibles, en la seguridad y defensa del país que han contribuido a generar un ambiente propicio para la inversión nacional y extranjera, permitiendo alcanzar metas favorables para el desarrollo del país.

El apoyo del Ejecutivo en la última década ha sido vital para lograr la consolidación de la Seguridad Democrática en el territorio nacional; la voluntad política ha permitido maximizar los recursos del Estado y generar un espacio adecuado para el desarrollo de las operaciones militares, que han traído consigo la consolidación, el control territorial y restablecimiento de la autoridad del Estado en todo el país.

El esfuerzo de todos los soldados de tierra, mar y aire a través del uso legítimo de la Fuerza, ha generado las condiciones de seguridad y bienestar social que permite la aplicación de políticas sociales, factor determinante en la presión a los grupos armados ilegales, y determinante para lograr que abandonen el terrorismo y el narcotráfico, y entren a una verdadera negociación o desmovilización, que permita alcanzar la Paz para todos los colombianos. Hasta hace poco tiempo parecía una meta imposible de alcanzar, hoy, con un adecuado planeamiento y la participación activa de las Fuerzas Militares, estamos ad portas de alcanzar el fin del fin.

Los nuevos desafíos de las amenazas internas y las tensiones externas generaron la necesidad de crear unidades, con niveles adecuados de comando y control, con las dotaciones, equipos y medios pertinentes; se asignaron recursos para cubrir los gastos de funcionamiento que permitieran adelantar operaciones en una mayor ex-tensión del territorio en un menor tiempo, alcanzando la consolidación del control territorial y el fortalecimiento del Estado de Derecho en las zonas donde en el pasado los grupos armados ilegales ejercían alguna influencia.


176

La Política de Consolidación de la Seguridad Democrática (PCSD) se ha visto fortale-cida al interior de las Fuerzas Militares, lo cual permite alcanzar altos estándares éticos y morales y generar confianza y apoyo de la población; los ciudadanos del común se han convertido en beneficiarios directos de los logros obtenidos en todo el territorio nacional. En el último año se alcanzaron objetivos estratégicos, mediante la neutrali-zación de cabecillas de los diferentes grupos al margen de la ley tales como FARC, ELN, Bandas criminales del narcotráfico. Mediante la reinserción a la vida civil por medio del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado se logró efectivamente la dis-minución del actuar delictivo.

Otro aspecto importante que ha contribuido a la consolidación de las áreas territoriales más amenazadas fue la aplicación de la Doctrina de Acción Integral, que a través del esfuerzo combinado de la Fuerza Legítima del Estado, la Política Social y las acciones de las demás instituciones del Estado y la sociedad civil ha permitido contribuir con el Plan Nacional de Desarrollo, la recuperación y consolidación de áreas, donde la pre-sencia del Estado era limitada.

Así mismo, el Comando General y las Fuerzas Militares, comprometidos con el Me-joramiento Continuo de los procesos y valiéndose del talento humano competente y capacitado, lograron la certificación en las normas ISO 9001-2000 y NTCGP 1000:2004, así: el Comando General de las Fuerzas Militares fue certificado en el año 2008 por la firma SGS Colombia S.A. En el año 2009 se realizó la primera auditoría de seguimiento, la cual permitió continuar con la certificación obtenida el año anterior. El Comando del Ejército Nacional y sus ocho Divisiones a nivel nacional fueron certificados en el mes de junio de 2009 por la firma ICONTEC. La Armada nacional en el año 2008 fue certificada por la firma ICONTEC y en el año 2009 se realizó la primera auditoría de seguimiento, la cual permitió continuar con la certificación obtenida el año anterior. La Fuerza Aérea Colombiana fue certificada en el año 2007 por la firma ICONTEC, y en los años 2008 – 2009 adelantó las respectivas auditorías de seguimiento; en la actualidad se está preparando para la primera auditoría de renovación.

Igualmente el Comando General de las Fuerzas Militares fue auditado por la Contraloría General de la República con enfoque integral modalidad regular versión 2008, donde se califica en el cuadrante “D11” concepto favorable y opinión limpia. El Ejército Nacional fue clasificado por la Contraloría General de la República en el cuadrante “D21” con-


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cepto favorable y opinión limpia con salvedades. La Armada Nacional fue clasificada en el cuadrante “D11” concepto favorable y opinión limpia. La Fuerza Aérea Colombiana presenta consistencia y razonabilidad de las cifras de acuerdo a lo certificado por las Unidades Aéreas, logrando una calificación en el cuadrante “D11” concepto favorable y opinión limpia.

Lo anterior muestra en forma clara cómo las Fuerzas Militares contribuyeron no solamente a la seguridad del país, sino que con su gran esfuerzo apoyaron eficien-temente a la población, con una total transparencia en su actuación, respetando los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, lo cual según las encuestas privadas se refleja en el primer puesto de favorabilidad por parte de los colombianos y por consiguiente muestra la legitimidad que fortalece la Institución Militar ante propios y extraños.

Objetivo 1: Consolidar el Control Territorial y Fortalecer el Estado de Derecho en todo el Territorio Nacional

Comando General

Jefatura de Operaciones Conjuntas

Las Fuerzas Militares de Colombia en cumplimiento de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática y del Plan de Guerra Consolidación, han conducido en forma permanente operaciones ofensivas y de control militar efectivo de área en todo el territorio nacional, las cuales han contribuido al sostenimiento de las condiciones de seguridad, permitiendo la gobernabilidad, movilidad y productivi-dad en toda la geografía nacional.

Por otra parte y con el fin de acelerar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Guerra Consolidación (2007-2010), las Fuerzas Militares en coordinación con otras ins-tituciones estatales, mediante la implementación de la Campaña Nacional “Salto Estra-tégico”, focalizó el esfuerzo operacional en 17 áreas estratégicas con el único propósito de conseguir la consolidación social de dichas áreas.


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Fuerza de Tarea Conjunta OMEGA (Esfuerzo principal de la campaña)

En el Teatro de Operaciones de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega (FUTCO) se viene desarrollando la Campaña Militar “MARTE”, la cual ha logrado el despliegue ofensivo de las unidades en las áreas objetivo y la profundización de maniobras en las más recóndi-tas áreas de influencia de la ONT Farc. De esta forma se ha logrado disminuir de manera significativa la capacidad de agresión armada del Bloque Oriental y del Bloque Sur en los departamentos de Meta, Caquetá y Guaviare, así como neutralizar sus principales planes estratégicos como lo son el Plan 2010 y el Plan Renacer. El éxito obtenido en el desarrollo de la Campaña Militar “MARTE”, ha traído como resultado la desarticulación parcial de los principales frentes del Bloque Oriental así como la disminución de la ca-pacidad de dirección, mando, control y coordinación del EMBO. Así mismo, se les ha negado la posibilidad de obtener importantes recursos económicos provenientes de las actividades del narcotráfico para la adquisición de armamento y material bélico en general, que les permita llevar a cabo sus acciones terroristas en contra de la Fuerza Pública y la Población Civil.

Comando Conjunto del Caribe (CCON-1)

En el Teatro de Operaciones del Comando Conjunto del Caribe (CCON-1) en el norte del país, se evidencia un sostenimiento en los niveles de seguridad, especialmente en los departamentos de la Guajira, Cesar y Magdalena, que contribuyen significativamente a la consolidación de importantes áreas que en otros años fueran santuarios de los terro-ristas, como lo son la Sierra Nevada de Santa Marta y los Montes de María. No obstante, se ha evidenciado un aumento en la dinámica operacional en las áreas del Nudo de Paramillo y Bajo Cauca Antioqueño como consecuencia de la focalización del esfuerzo operacional en dichas áreas, en donde fue activada la Fuerza de Tarea Conjun-ta Nudo de Paramillo, la cual recibió el apoyo de la Fuerza Conjunta de Acción Decisiva (FUCAD). Allí se vienen adelantando operaciones militares con el fin de desarticular el actuar terrorista del Bloque Noroccidental de la ONT Farc, así como el de las bandas criminales al servicio del narcotráfico, que han visto en estas áreas el corredor ideal para llevar a cabo sus negocios ilícitos.

Comando Conjunto del Pacífico (CCON-2)

Teniendo en cuenta que la región Pacífica se ha constituido en la articulación física de las transversalidades delictivas del Norte y del Sur y en donde se concentran la mayor


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cantidad de fenómenos delictivos en una sola región tales como narcotráfico, tráfico de armas, contrabando, delincuencia común y organizada, secuestro, etc., fue activado en diciembre del 2009 el Comando Conjunto del Pacífico (CCON-2), con el fin de integrar el poder de combate de las tres Fuerzas: Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea, bajo un mando y control unificado, potencializando las capacidades de cada componente militar y de esta forma lograr mejores resultados.

Mediante el desarrollo de la Campaña Militar “CONSOLIDACIÓN 2010”, se vienen ade-lantando operaciones de guerra irregular tendientes a buscar la derrota militar de las organizaciones narcoterroristas y contribuir a la consolidación social del territorio me-diante una acción integral que involucra todas las instituciones de la región. Para ello se vienen empleando todos los medios legales para lograr el resquebrajamiento de la voluntad de lucha armada de los miembros de estas organizaciones y los obliguen a su reinserción. Así mismo, actúa como Escalón Adelantado de Seguridad y Observación, cumpliendo misiones de cobertura en la frontera sur del territorio nacional. Se prevé un aumento de las actividades comerciales, agrícolas y mineras en este importante sector del país como consecuencia de la recuperación del área, con la creación del CCON-2.

La Fuerza Conjunta de Acción Decisiva

La Fuerza Conjunta de Acción Decisiva (FUCAD) en desarrollo de la Campaña Militar “MAGENTA” adelantó operaciones de guerra irregular en el área estratégica No. 1 de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega (FUTCO), ocupando el área con masa crítica y des-plegándose para profundizar su maniobra totalmente focalizada contra el frente 27 de la ONT Farc. De esta forma contribuyó al bloqueo de una de las áreas de acumulación estratégica del sistema logístico a nivel nacional, la cual era vital para el sostenimiento del estado mayor del bloque oriental – EMBO.

Posteriormente a partir de febrero de 2010, y ante la mutación constante de la amenaza del narcotráfico, la FUCAD inicia la campaña militar “MEDUSA” en el área de operacio-nes de la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo (FTCNP), en los departamentos de Antioquia y Córdoba. Con el desarrollo de esta Campaña Militar se busca el des-mantelamiento irreversible de la capacidad de lucha armada, sistemas de coordinación y dirección, corredores de movilidad, organización logística y financiera del bloque no-roccidental de las ONT Farc, especialmente del Frente 18, así como de las diferentes


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bandas criminales al servicio del narcotráfico que allí delinquen. Con esto se busca, mediante el esfuerzo militar intensivo, crear las condiciones para que las diferentes instituciones del Estado lleven a cabo los programas sociales que contribuyan a la tranquilidad y progreso de los ciudadanos que habitan los municipios de dicha región.Campaña Nacional Salto Estratégico.

La participación de las Fuerzas Militares dentro de la Campaña Nacional Salto Es-tratégico (CNSE) ha consistido en liderar el esfuerzo militar en lo concerniente a la desarticulación decisiva de las diferentes organizaciones terroristas y delincuenciales, mediante el desarrollo de operaciones militares focalizadas en 17 áreas estratégicas, con el fin de lograr la desmovilización, captura o reinserción de los miembros de di-chas organizaciones.

Jefatura de Desarrollo Humano Conjunto

Las Fuerzas Militares de Colombia, conscientes de que su presencia que debe ser en todo el territorio nacional, presentan la siguiente estadística de personal:

GRADO EJÉRCITO ARMADA FUERZA AÉREA

COMANDO GENERAL

TOTAL

Oficiales 8.956 2.162 2.198 13.316

Suboficiales 31.629 7.898 3.343 42.870

Alféreces - Cadetes 1.799 535 513 2.847

SL. Alumnos 2.420 903 396 3.719

SL. Profesionales 79.237 7.586 86.823

SL. Regulares 67.908 13.289 4.808 86.005

SL. Campesinos 23.345 701 24.046

SL. Bachilleres 15.711 15.711

Civiles 6.928 2.015 2.579 320 11.842

TOTAL 237.933 35.089 13.837 320 287.179

Fuente: EJC, ARC, FAC,CGFM.


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La Jefatura de Acción Integral Conjunta

La Jefatura de Acción Integral Conjunta elaboró las instrucciones generales de la doc-trina de Acción Integral de las Fuerzas Militares de Colombia, la cual se encuentra en un avance del 90%.

Se efectuaron seminarios de Acción Integral emitiendo principios sobre la importancia en coordinación civil-militar, así como sobre el uso adecuado de las herramientas de ac-ción integral antes, durante y después de las operaciones que las Fuerzas realizan en los respectivos teatros y áreas de operación. Asistieron 377 militares que se desempeñan como jefes de acción integral de unidades operativas, del área de esfuerzo principal, secundario y de contribución, así como los directores de las emisoras institucionales, cuya función es brindar asesoraría a sus superiores y difundir la importancia de la ac-ción integral en las unidades.

Se difundió la normatividad nacional e internacional respecto a los criterios para el desarrollo de operaciones militares en cercanías a resguardos indígenas; así mismo, el establecimiento de parámetros para la coordinación con las autoridades tradicionales indígenas a 2.860 militares con funciones como comandantes de unidades operativas, asesores jurídicos operacionales y personal comprometido en las operaciones militares en áreas con presencia de esta población vulnerable.

En el marco del desarrollo de la acción integral se realizaron las siguientes actividades, en las que ha primado la interinstitucionalidad e interagencialidad mediante agencias del Estado, autoridades locales, agencias de cooperación nacional e internacional, organizaciones civiles y el sector privado, así:

• La Acción Integral Resolutiva, mediante el Centro de Coordinación de Acción In-tegral (CCAI), en coordinación con las Fuerzas Militares, efectuó jornadas del Plan Fronteras en zonas predominantes para la Fuerza Pública por mandato presiden-cial que beneficiaron a habitantes en los departamentos de La Guajira, Norte de Santander y Arauca, así:


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1.514 747 1.270 1.198 1.017 1.027 1.051 1.736 1.398 1.321 9991.869

13.633

POBLACIÓN TOTAL ATENDIDA PLAN FRONTERAS CCAI 2009-2010

PERSONAS ATENDIDAS

Fuente: Jefatura de Acción Integral CGFM

• La Acción Integral Coordinada efectuó jornadas de apoyo al desarrollo en áreas estratégicas, coordinando prestación de servicios en salud con el Grupo Militar de los Estados Unidos y con las autoridades locales de cada municipio, así:

1.201 736 890 1.154 1.700 1.831 1.615 1.596 1.785 2.231 2.622 1.500 1.0694.181

2.055

26.166

JORNADAS DE APOYO AL DESARROLLO

SAN JOSÉ D

EL.

EL RUBÍ

ARBELAÉZ Y PASCA

VISTAHERMOSA


La Acción Integral General, a través del Ejército Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea, el Comando Conjunto Caribe No. 1, el Comando Conjunto Pacífico No. 2 y la Fuerza de Tarea Conjunta “OMEGA” realizó 328 jornadas de apoyo al desarrollo en zo-


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nas predominantes de las unidades operativas y tácticas, coordinando la atención en servicios de salud a 237.952 personas de la población vulnerable, como se aprecia en el siguiente cuadro.

172

102

231

12 9

328

EJC ARC FAC CCON1 CCON2 FUTCO TOTAL

JORNADAS FUERZAS MILITARES


Estrategia de Consolidación del Control Territorial

Mediante el direccionamiento de la Jefatura de Acción Integral Conjunta se entregaron 14 obras de infraestructura realizadas por los Ingenieros Militares del Ejército Nacional. Estas han contribuido directamente en la dinamización de microeconomías locales, re-potenciación del turismo y reconstrucción de tejidos sociales abruptamente afectados por los grupos al margen de la ley.

Tabla 2

MUNICIPIO TIPO DE OBRA VR. MILLONES

Vistahermosa Mejoramiento de 24 km de vía del corregimiento Piñalito. 1.114

Morales Mantenimiento de la vía de la vereda La Arcadia hasta el corregimiento Mico Ahumado.

1.332

Villagarzón Construcción y dotación del puesto de salud en la vereda La Castellana.

207

Puerto Asís Construcción de aulas II etapa del centro educativo Bajo Lorenzo.

61


184

MUNICIPIO TIPO DE OBRA VR. MILLONES

El Carmen de Bolívar Construcción de 4 aulas y baños del instituto de educación Giovanni Cristini.

173

Belén de los Andaquies Construcción de 3 aulas del instituto educativo San Luis del corregimiento San Luis.

136

Toledo Construcción II etapa del acueducto del corregimiento de Gibraltar.

264

Tambo Construcción del alcantarillado al corregimiento de Quilcace. 311

Málaga Mejoramiento de 2 km de la vía Málaga-Capitanejo 209

Ipiales Ampliación y adecuación del puesto de salud en el corregimiento La Victoria.

202

Cajibío Acueducto en las veredas Las Casitas y las Delicias. 687Toledo Construcción de la II etapa del colegio Samoré. 558

Puerto Rico Construcción de las redes de alcantarillado y planta de potabilización de agua.

2.315

El Carmen de Bolívar Adecuación general de 4 aulas y batería de baños del centro educativo María Inmaculada.

249

Total 7.818

El Museo Militar, en coordinación con directivos de instituciones educativas de estratos 1 y 2 en zonas vulnerables del área urbana de la ciudad de Bogotá, realizó visitas itine-rantes con piezas históricas, amplió conocimientos a 34.401 alumnos sobre la historia de Colombia y sus Fuerzas Militares, con lo que ha contribuido a la educación funda-mentada en la institucionalidad.

4200 38605200 4670 2670 2550 2470 3170 2132 1179 2300

34.401

VISITAS ITINERANTES MUSEO MILITAR

Cristo

bal Colón

Fuente: Jefatura de Acción Integral CGFM.


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La prioridad de atender las múltiples necesidades de la ciudad capital como centro de poder estratégico permitió dar continuidad al Plan Soacha, principal municipio receptor de desplazados del país: desarrollo de conferencias, prestación de servicios en salud y actividades de recreación, en los barrios que según la Personería Municipal ameritaban la intervención urgente y aunada de los entes del Estado.


Ejército Nacional

Las políticas de mantenimiento de los efectivos y la ampliación del pie de fuerza en unidades de maniobra incentivan la imagen de solidez y fortaleza del Ejército Nacional, lo que ha permitido mayor presencia de sus efectivos en su territorio nacional, lo cual ha obligado a la creación y activación de nuevas unidades, así:

Relación Unidades Creadas y Activadas Lapso 01 de Junio del 2009 al 20 Mayo de 2010

Nº RELACIÓN UNIDADES UBICACIÓN PUESTO DE MANDO

1 Regional de Asuntos Internos y Control Especial del Ejército Nacional

Bogotá D.C.

2 Octava División del Ejército Nacional Yopal (Casanare)3 Jefatura Jurídica del Ejército Nacional Bogotá D.C.4 Jefatura Financiera y Presupuestal del Ejército Nacional Bogotá D.C.

3.313 3.4851.955

756 680

10.189

LA VEREDITA ALTOS DE LA FLORIDA DIVINO NIÑO LOS OLIVOS EL DANUBIO TOTAL

PERSONAS ATENDIDAS POR BARRIO PLAN SOACHA 2009 -2010


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5 Brigada Especial de Ingenieros Militares del Ejército Nacional

Tolemaida, Nilo (Cundinamarca)

6 Batallón de Operaciones Especiales No. 01 Tolemaida, Nilo (Cundinamarca)7 División de Aviación del Ejército Nacional Bogotá D.C

8 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 1 “JOSÉ JOAQUÍN CAMACHO Y LAGO”

Vereda Oro Negro, Municipio de Samacá, Departamento de Boyacá

9 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 2 “SINFOROSO MUTIS CONSUEGRA”

El Cenizo, Municipio de Aracataca, Departamento del Magdalena

10 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 3 “LUIS EDUARDO DE AZUOLA Y ROCHA”

Municipio de Zarzal, Departamento del Valle del Cauca

11 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 4 “FRAY MARIANO GARNICA Y DORJUELA”

Vereda La Carolina, Corregimiento de Llanos de Cuiba, Municipio de Santa Rosa de Osos, Departamento de Antioquia

12 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 5 “ANDRÉS MARÍA ROSILLO”

Municipio de Aguachica, Departamento del Cesar

13 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 6 “MANUEL DE BERNARDO ÁLVAREZ DEL CASAL”

Municipio de Piedras, Departamento del Tolima

14 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 7 “JOSÉ MIGUEL PEY Y ANDRADE”

Municipio de Cubarral, Departamento del Meta

15 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 8 “JOSÉ VICENTE ORTEGA Y MESA”

Municipio de Neira, Departamento de Caldas

16 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 9 “VICENTE DE LA ROCHA Y FLÓREZ”

Municipio de La Plata, Departamento del Huila

17 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 10 “JUAN BAUTISTA PEY DE ANDRADE”

Corregimiento de La Loma, Municipio de El Paso, Departamento del Cesar

18 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 11 “ANTONIO IGNACIO GALLARDO Y GUERRERO”

Corregimiento de Urrá, Municipio de Tierralta, Departamento de Córdoba

19 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 12 “JUAN ANTONIO GÓMEZ PASCUAL”

Caserío de Larandia, Municipio de Florencia, Departamento del Caquetá

20 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 13 “ANTONIO MORALES GALAVÍS”

Australia, Municipio de Usme, Departamento de Cundinamarca


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21 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 14 “JOSÉ ANTONIO CHAVARRÍA”

Corregimiento de Guasimal, Municipio de Puerto Berrío, Departamento de Antioquia

22 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 15 “JOSÉ MARÍA MOLEDO”

Municipio de Atrato (Yuto), Departamento del Chocó

23 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 16 “JOSÉ MARTÍN PARÍS ÁLVAREZ”

Corregimiento de Cupiagua, Municipio de Aguazul, Departamento del Casanare

24 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 17 “NICOLÁS MAURICIO DE OMAÑA”

Municipio de Carepa, Departamento de Antioquia

25 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 18 “MANUEL DE POMBO”

Municipio de Saravena, Departamento de Arauca

27 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 21 “PEDRO GROOT”

Municipio de Facatativá, Departamento de Cundinamarca

28 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 22 “JOSÉ IGNACIO ÁLVAREZ DE SALAZAR”

Municipio de Retorno, Departamento del Guaviare

29 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 23 “JORGE TADEO LOZANO”

Chapalito, Ciudad de Pasto, Departamento de Nariño

30 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 26 “NICOLÁS CUERVO ROJAS”

Municipio de Leticia, Departamento del Amazonas

31 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 27 “JUAN NEPOMUCENO AZUERO”

Municipio de Villagarzón, Departamento de Putumayo

32 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 28 “IGNACIO DE HERRERA Y VERGARA”

Carimagua, Municipio de Puerto Gaitán, Departamento del Meta.

33 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 29 “CAMILO TORRES TENORIO”

El Estrecho, Municipio de Patía (El Bordo), Departamento del Cauca

34 Batallón de Instrucción, Entrenamiento y Reentrenamiento del Ejército Nacional No. 30 “FRUTOS JOAQUÍN GUTIÉRREZ”

Municipio de Salazar de las Palmas, Departamento de Norte de Santander

35 Batallón de Operaciones Especiales No. 02 Facatativá (Cundinamarca)

36 Batallón de Operaciones Especiales No. 03 Apiay, Villavicencio (Meta)

37 Escuela de Selva del Ejército Nacional Leticia (Amazonas)


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38 Escuela de Apoyo a Misiones Internacionales del Ejército Nacional

Bogotá D.C.

39 Jefatura de Reclutamiento del Ejército Nacional Bogotá D.C.40 Brigada Especial de Comunicaciones del Ejército

NacionalFacatativá (Cundinamarca)

41 Dirección de Doctrina Bogotá D.C.

42 Dirección de Educación Bogotá D.C.

43 Dirección de Ciencia y Tecnología Bogotá D.C.44 Dirección de Infraestructura y Edificaciones Bogotá D.C.45 Dirección de Gestión del Riesgo para

Prevención de Desastres y ConsolidaciónBogotá D.C.

46 Dirección de Cartografía y Finca Raíz Bogotá D.C.

47 Regional de Inteligencia Militar No. 8 Yopal (Casanare)48 Escuela de Alta Montaña del Ejército Nacional La Australia, Municipio de Usme

(Cundinamarca)49 Batallón de Ingenieros No. 53 de Construcción Tolemaida, Nilo (Cundinamarca)50 Dirección de Telemática Bogotá D.C.51 Dirección de Contratación Bogotá D.C.52 Dirección de Infantería Bogotá D.C.53 Comando Logístico No. 2 Cali (Valle del Cauca)54 Batallón de Selva No. 53 “Coronel FRANCISCO JOSÉ

GONZÁLEZ”Gualtal, Municipio de Tumaco, Departamento de Nariño

55 Batallón de Artillería No. 23 “Teniente General GUSTAVO ROJAS PINILLA”

Municipio de Túquerres, Departamento de Nariño

56 Batallón de Ingenieros Militares No. 23 “General AGUSTÍN ANGARITA”

Finca Chimangual, Vereda Panamal, Municipio de Sapuyes, Departamento de Nariño

57 Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No. 23 “General RAMÓN ESPINA”

Ciudad de Pasto, Departamento de Nariño

58 Batallón de Selva No. 54 “COMBATE DE SARAVÍA” Tarapacá, Municipio de Leticia, Departamento de Amazonas

59 Batallón de Apoyo de Servicios para el Combate No. 22 San José de Guaviare, Departamento de Guaviare

60 Fuerza de Tarea Sur del Tolima Chaparral, Departamento de Tolima

61 Grupo de Caballería Mecanizado No. 27 “General JOSÉ MARÍA MELO”

Municipio del Valle del Guamuez (La Hormiga), Departamento de Putumayo

62 Batallón de Artillería No. 27 “General LUIS ERNESTO ORDÓÑEZ CASTILLO”

Santana, Municipio de Puerto Asís, Departamento de Putumayo

63 Batallón de Ingenieros Militares No. 27 “General MANUEL CASTRO BAYONA”

Municipio de Puerto Asís, Departamento de Putumayo


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64 Batallón de Selva No. 55 “Coronel VICENTE VANEGAS” La Gabarra, Municipio de Tibú, Departamento de Norte de Santander

65 Batallón de Artillería No. 30 “BATALLA DE CÚCUTA” Municipio de Tibú, Departamento de Norte de Santander

66 Batallón de Ingenieros Militares No. 30 “Coronel JOSÉ ALBERTO SALAZAR ARANA”

Municipio de Tibú, Departamento de Norte de Santander

67 Batallón de Infantería de Selva No. 56 “ General FAROUK YANINE DIAZ”

Municipio de Cravo Norte, Departamento de Arauca.

68 Batallón de Artillería No. 18 “General JOSÉ MARÍA MANTILLA”

Sector de Feliciano, Municipio de Arauca, Departamento de Arauca

69 Batallón de Contraguerrillas No. 133 Chaparral (Tolima)70 Grupo de Caballería de Reconocimiento Liviano No. 28

“General GABRIEL PARÍS GORDILLO”Inspección de Policía de La Venturosa, Municipio de Puerto Carreño, Departamento de Vichada

71 Batallón de Artillería No. 28 “Brigadier General FERNANDO JOYA DUARTE”

Inspección de Policía de La Venturosa, Municipio de Puerto Carreño, Departamento de Vichada

72 Batallón de Ingenieros Militares No. 28 “Coronel ARTURO HERRERA CASTAÑO”

Municipio de La Primavera, Departamento de Vichada

73 Escuela de Educación Física del Ejército Nacional Finca Los Naranjos, Municipio de Facatativá, Departamento de Cundinamarca

74 Dirección de Asistencia Social del Ejército Nacional Bogotá D.C.

Armada Nacional

Planes de Cobertura Terrestre, Fluvial y Marítima

En cumplimiento de uno de los principales objetivos del Plan de Consolidación 2007-2010, la Armada Nacional hace presencia en la jurisdicción terrestre asignada, la cual es de 40.835 kilómetros cuadrados, distribuidos en las costas pacífica y caribe. En este amplio territorio bajo su responsabilidad, tienen asiento 66 municipios, de los cuales tiene cubiertos y con presencia permanente 35 en sus áreas rurales. Esta cobertura de la jurisdicción terrestre, marítima y fluvial de la Armada Nacional se ha logrado especial-mente gracias al desarrollo de los planes de modernización de las unidades navales y aéreas, de la infraestructura fluvial y de guardacostas, a la ampliación del pie de fuerza, así como a través del permanente desarrollo de operaciones con unidades marítimas, aeronavales, fluviales y terrestres.


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El gráfico muestra el porcentaje de consolidación del territorio por escenarios en la jurisdicción de la Armada Nacional.

JURISDICCIÓN MARÍTIMA

81,5%

JURISDICCIÓN TERRESTRE

84,2%

ÁREAS DE RESPONSABILIDAD

FLUVIAL82,9%

CONSOLIDACIÓN DEL TERRITORIO JURISDICCIÓN ARMADA NACIONAL

Fuente: DIONA-BSC. Cifras preliminares sujetas a variación.

Alineados con los objetivos de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrá-tica, se determinaron objetivos claros de protección a la población y sus recursos, así como de recuperación del control territorial. En el marco de esta política, la Armada Na-cional, a través del Comando de Infantería de Marina, desarrolló operaciones ofensivas contra las organizaciones narcoterroristas (ONT) e inició la consolidación del territorio bajo su responsabilidad, aplicando sus estrategias de fortalecimiento de hombres y de medios (a través del Plan Orión).

El impacto resultante de las operaciones de control territorial en áreas rurales y urba-nas, así como en los ríos bajo su responsabilidad, es evidente en términos del desa-rrollo creciente que se ha procurado en esas comunidades al amparo de la garantía de protección de personas, bienes y sus derechos, que se hacen manifiestos por el desa-rrollo económico y social que se facilita.

Dentro de esta política de control territorial se establecieron zonas de consolidación por el Gobierno Nacional, que tienen como propósito permitir la aplicación de medidas especiales de orden público para lograr su rehabilitación social y económica bajo con-diciones de seguridad garantizadas.


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La atención de las perturbaciones al orden público contrarrestadas por la Infantería de Marina se ha concentrado en el actuar de los grupos narcoterroristas que emplean las costas y ríos fronterizos colombianos como punto de partida del tráfico ilegal de narcó-ticos y armas desde y hacia otros países.

En planes de cobertura terrestre, fluvial y marítima, se han realizado tareas de fortaleci-miento de inteligencia naval, que incluyen la creación de unidades cuya tarea principal es la cobertura de área en las zonas donde las distintas organizaciones al margen de la ley adelantan acciones criminales y terroristas.

Fortalecimiento de operaciones conjuntas y coordinadas

El Plan de Consolidación presentado por el Comando General de las Fuerzas Mili-tares y ejecutado en el teatro de operaciones en el sur del país a través de la Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” tiene como objetivo final la derrota militar de la ONT Farc y la recuperación de la gobernabilidad en esta parte del país. Este gran objeti-vo nacional es posible en la medida que el control militar del área sea permanente y continuo, respaldado por la recuperación de los medios de producción lícitos y del tejido social de las comunidades que han vivido en ausencia de Estado por los últimos cuarenta años.

Dentro de la recuperación territorial juega un papel importante la Infantería de Marina, toda vez que los territorios que conforman los departamentos del Caque-tá, Guaviare, Putumayo y Meta son cruzados por los ríos Caguán, Orteguaza, Yarí, Apaporis, Vaupés, Caquetá, Putumayo, Guayabero, Ariari y Guaviare y por muchos caños de limitada navegabilidad, que se constituyen en las principales vías de acceso y comunicación de los centros urbanos a los puntos de colonización y ex-plotación agrícola y ganadera de quienes se han internado en la selva en busca de mejores oportunidades de vida.

Por tal motivo y con miras al logro del control de ese territorio, se hizo necesario pasar de la organización transitoria del grupo de tarea fluvial a una organización permanente como la Brigada Fluvial de I. M. No. 3, que permite mayor independencia administrativa y mejor integración operacional de los esfuerzos en esta parte del territorio nacional en cumplimiento de la misión asignada.


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Además de la creación y activación de esta nueva Brigada Fluvial, se continúan fortale-ciendo las operaciones conjuntas como a continuación se describe:

Comando Conjunto del Caribe N° 1 (CCON-1 CARIBE): En los departamentos de San Andrés y Providencia, La Guajira, Atlántico, Magdalena, Cesar, Sucre, Córdoba, Bolívar, Antioquia y Chocó, con la Primera Brigada de I. M. y sus unidades orgánicas.

Comando Conjunto del Pacífico N° 2 (CCON-2 PACIFICO): En los departamentos de Quindío, Risaralda, Caldas, Valle del Cauca, Cauca, Nariño y Chocó, con la Brigada Flu-vial de I. M. No. 2 y sus unidades orgánicas.

IV DIVISIÓN Ejército Nacional: En los departamentos de Vichada, Guainía, Meta, Gua-viare y Casanare, con los Batallones Fluviales de I. M. Nos. 40 y 50.

Fuerza de Tarea Conjunta “Omega” (FTC OMEGA): En los departamentos del Caquetá, Guaviare y Meta, con la Brigada Fluvial de I. M. No. 3 y sus unidades orgánicas.

Fuerza de Tarea Conjunta “Sucre” (FTC SUCRE): En los departamentos de Bolívar y Su-cre, con el Batallón de Fusileros de I. M. No. 4.

Fuerza de Tarea Conjunta “Nudo de Paramillo”: En los departamentos de Córdoba, An-tioquia y Chocó con el Batallón de Contraguerrillas de I. M. No. 2.

Fuerza de Tarea Conjunta “Río Atrato”: En el departamento del Chocó con el Batallón Fluvial de I. M. No. 20.

V DIVISION Ejército Nacional: En los departamentos de Cundinamarca, Tolima, Huila y Meta, con un elemento de combate fluvial pesado, un elemento de combate fluvial liviano y una compañía de contraguerrillas orgánica del Batallón de Contraguerrillas de I. M. No. 1.

Fuerza de Tarea Conjunta “Darién”: En los departamentos de Chocó y Valle del Cauca, con una patrullera de apoyo fluvial pesada y un elemento de combate fluvial pesado orgánico del Batallón Fluvial de I. M. No. 80.


193

Fuerza de Tarea Conjunta “Palmares”: En el departamento de Nariño, con unidades del Batallón Fluvial de I. M. No. 70.

VI DIVISIÓN Ejército Nacional: En el departamento del Putumayo, con unidades del Batallón Fluvial de I. M. No. 60.

Mantenimiento de la capacidad disuasiva

Para la defensa de la soberanía, la independencia e integridad territorial, la institución contribuye significativamente a través del mantenimiento de una capacidad disuasiva en los diferentes escenarios, la cual es decisiva y se constituye en un instrumento real de política exterior de la nación; así mismo, la presencia permanente de tropas y me-dios existentes, la continuada presencia física sobre los territorios insulares y las zonas limítrofes fluviales se constituyen en la misión que viene cumpliendo la Armada Nacio-nal para desarrollar el programa de ejercicio de soberanía nacional, con el propósito de controlar el tráfico marítimo y fluvial, salvaguardar los recursos naturales y garantizar la seguridad de la población colombiana en áreas de responsabilidad.

Un énfasis especial han merecido las áreas de frontera que gravitan especialmente en torno al archipiélago de San Andrés y Providencia, frontera fluvial con Ecuador y Venezuela.

El alto nivel de disponibilidad operacional, el entrenamiento óptimo y la capaci-dad de medios de superficie y fluviales en el periodo informado permitieron al país contar con medios de guerra estratégicos capaces de crear disuasión. Los logros se cumplieron mediante el planeamiento y desarrollo de las operaciones propias de las Brigadas para garantizar la soberanía de la nación a través de la presencia permanente de unidades. Igualmente, la activación de la Brigada Fluvial No. 3 ha permitido una mayor co-bertura y control en los ríos, logrando establecer posiciones fluviales en puntos en donde confluye la actividad económica, política y social de estas áreas apartadas de la geografía nacional.


194

Fuerza Aérea Colombiana

Interdicción a Objetivos Militares en Operaciones Autónomas

Las operaciones de la Fuerza Aérea han permitido el desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática dentro de las operaciones de control militar y han reducido el actuar enemigo, labor que ha merecido la confianza y el respeto de la población civil, hecho que ha contribuido además al progreso y crecimiento sociocultural y económico del país.

TIPO DE OPERACIÓN

2009 2010 TOTALJUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

OBJETIVOS MILITARES ATACADOS EN SUPERFICIE EN OPERACIONES AUTÓNOMAS

12 26 17 31 15 35 24 11 12 0 183

APOYO AÉREO CERCANO

4 19 20 36 18 22 14 17 14 15 179

HORAS DE VUELO EN OPERACIONES DE ORDEN PÚBLICO

1.273 3.359 3.483 3.781 3.970 4.501 3.978 3.832 4.273 3.529 35.979

HORAS VOLADAS EN EXTINCIÓN DE INCENDIOS

10 36 66 15 0 3 148 145 59 10 491

Fuente: JOA

Se han realizado salidas en desarrollo de las operaciones relacionadas con la aplicación de la Fuerza, que comprenden ataques estratégicos (contra el centro de gravedad del enemigo incluyendo cabecillas, infraestructura y medios de comunicación), interdicción (ataques a movimientos y abastecimientos del enemigo con el fin de neutralizar, demo-rar o destruir su capacidad delictiva), apoyo aéreo cercano (provee apoyo directo a las fuerzas de superficie para asegurar la supervivencia de las fuerzas amigas), concentran-do el esfuerzo principal en las áreas del Salto Estratégico, buscando a través de este tipo de operaciones doblegar la voluntad de lucha del enemigo y el debilitamiento del actuar subversivo de las organizaciones narcoterroristas y grupos delincuenciales en contra de la población civil, la infraestructura nacional y la fuerza pública.


195

Objetivo 2: Proteger a la Población, Manteniendo la Iniciativa Estratégica en contra de Todas las Amenazas a la Seguridad de los Ciudadanos

Comando General

Acción Integral Conjunta

Plan para la Desmovilización

Se capacitaron 3.200 militares de la Fuerza de Tarea Conjunta “OMEGA” –teniendo en cuenta que en este sector del país se ubica el 50% de la organización narcoterrorista Farc–, en temas relacionados con programas de atención humanitaria al desmovilizado e implementación de los puntos de encuentro para brindar la seguridad en las áreas de difícil movilidad a los miembros de esta organización que se entregan voluntariamente y se acogen al programa.

Las campañas de reinserción mediante impresos y audiovisuales institucionales permitieron la entrega voluntaria de 2.335 miembros de las organizaciones narco-terroristas, entregas que impactaron sus estructuras (durante el lapso de junio de 2009 a mayo de 2010), así:

Desmovilizados ingresaron al PAHD

CARGOS EN ONT CANTIDADCABECILLAS 3er NIVEL 181

CABECILLAS 4º Y 5º NIVEL 71

IDEÓLOGOS 5

LOGÍSTICA 65

MILICIANOS 768

RASOS 1.245

TOTAL DESMOVILIZADOS 2.335


196

Fuente: Jefatura de Acción Integral CGFM.

Inspección General

Desminado Humanitario

En el año 2005, a través de un acuerdo celebrado entre la Vicepresidencia de la Repúbli-ca y el Ministerio de Defensa Nacional, el Estado dio inicio al desarrollo del Desminado Humanitario en el país. A partir de ese año, la Vicepresidencia de la República, a través del Programa Presidencial de la Acción Integral contra las Minas Antipersonal (PAICMA) como autoridad nacional, en coordinación con el Ministerio de Defensa y el Comando General de las Fuerzas Militares a través de la Inspección General y el Departamento de Desminado Humanitario de la Escuela de Ingenieros del Ejército Nacional, se dieron a la tarea de crear, organizar, equipar y capacitar a los pelotones de Desminado Humanitario.

La creación y puesta en operación de estos pelotones ha sido una labor ardua, técni-camente exigente y sumamente costosa, que ha contado con el apoyo y el acompa-ñamiento técnico de la Organización de Estados Americanos (OEA), de la Junta Intera-mericana de Defensa (JID) y de algunos países donantes, como son Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido, Japón, Italia y España.

En la actualidad, Colombia cuenta con ocho (8) pelotones en operaciones de desmina-do humanitario conformados por 351 miembros de las Fuerzas Militares, quienes a la

181 71 5 65

768

1.245

2.335DESMOVILIZADOS INGRESARON AL PAHD

CABECILLAS 3 N

IVEL

er

CABECILLAS 4º -5

º N.

IDEÓLOGOS

LOGÍSITICA


197

fecha han logrado la limpieza y despeje de 574´922.047 metros cuadrados, localizando y destruyendo 3.666 minas y artefactos explosivos improvisados, así como 434 muni-ciones sin explotar.

Tres pelotones están dedicados al desminado humanitario de las 35 bases militares protegidas con minas antipersonal que fueron sembradas por las Fuerzas Militares an-tes de la suscripción de la Convención de Ottawa. A la fecha se han despejado 34 bases militares y se adelantan los trabajos en la última que falta. Esto nos permite predecir que Colombia podrá cumplir con el compromiso inicial de destruir los 35 campos mina-dos de protección de las bases militares antes de la fecha límite impuesta por el artículo 5º de la Convención de Ottawa, para el 01 de marzo de 2011.

Sin embargo, los campos minados de protección de las bases militares no presentaban mayor riesgo para la sociedad civil colombiana; son las minas y artefactos explosivos improvisados sembrados de manera indiscriminada por los grupos armados ilegales los que causan las víctimas y los fenómenos de desplazamiento que se registran en el país. Es por esta razón que los otros cinco pelotones están empeñados en esta tarea, y a la fecha han logrado el despeje de resguardos indígenas como El Refugio y Guayabero en el Guaviare; las veredas San Isidro, y El Aguacate y El Boquerón en el municipio de San Francisco; las veredas La Hondita, La Verraquera, El Polo, Choco y Calderas en San Carlos, en el departamento de Antioquia; las veredas Caño Amarillo y San Pedro en El Dorado (Meta); las vereda Alto de las Cochas y Chuguldi en Samaniego (Nariño); el corregimiento de Bajo Grande, municipio de San Jacinto, departamento de Bolívar, y la vereda Santa Bárbara, municipio de Chaparral (Tolima).

En total se han despejado 18 zonas minadas, y recientemente se empezó la operación de desminado humanitario en el municipio de Vistahermosa (Meta), y se tiene proyec-tado para el segundo semestre del 2010 iniciar trabajos de desminado humanitario en los municipios de Barbacoas (Nariño), Samaná (Caldas) y Zambrano (Bolívar).

A fin de fortalecer la capacidad operacional, el 4 de octubre del 2009 se activó el Batallón de Desminado Humanitario, que contará para finales del 2011 con 14 pelo-tones, de manera que exista un pelotón por cada departamento, de acuerdo con la priorización de mayor nivel de afectación por minas, artefactos explosivos improvi-sados y municiones sin explotar.


198

De igual manera, se implementarán otros métodos de desminado humanitario, como es el desminado mecánico con los barreminas Mine Woolf e Hitachi donados por el Gobierno del Japón.

A la fecha se está trabajando en el proyecto de decreto que regularizará el desminado humanitario por civiles en el territorio colombiano; este instrumento jurídico per-mitirá que se autorice a las organizaciones no gubernamentales realizar dicha labor. Para ello se establecerá un proceso de acreditación que pretende dar la seguridad al Gobierno sobre la capacidad técnica y humana y la calidad de dichas organizaciones para desminar, proponiéndose que dicho proceso lo realice el Ministerio de Defensa a través de las Fuerzas Militares.

a. Bases Militares - Desminado HumanitarioNo. CAMPO

MINADOPELOTÓN UBICACIÓN TIPO DE

CAMPOFECHA INICIO

FECHA TERM.

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESP/JDA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECT.

DESE. METAL.

TIPO MINA CANT. MUSE

1 MAMONAL PRIMERO BOLÍVAR CONVENCIONAL 10-Nov-05 10-Dic-05 ACI 4.831,00 284 250 56 MAP-1 400

CERRO PITA PRIMERO BOLÍVAR CONVENCIONAL 20-Abr-06 19-Sep-06 TÉCNICO 287,04 1.908,72 460 348 MAP-1 57 1

DESPEJE 1.621,68 6.602

2 ACI 1.625,11 69

EL BAGRE PRIMERO ANTIOQUIA CONVENCIONAL 10-Nov-06 02-Dic-06 TÉCNICO 544,90 1.350,80 104 99 M-16/A1 37

DESPEJE 805,90 402 SOPRO 3

3 ACI 807,50 11 MAP-1 1

CERRO NEIVA

PRIMERO HUILA CONVENCIONAL 19-Feb-07 30-Jun-07 TÉCNICO 1.322,25 2.855,55 276 223 MAP-1 30 1

DESPEJE 1.533,30 1.180 SOPRO 32

4 ACI 1.533,00 49 KLEYMORE 1

ESFES TERCERO SAN JOSÉ GUAVIARE

CONVENCIONAL 09-Jul-07 26-Nov-07 DESPEJE 8.174,49 8.174,49 1.399 1.120 11.815 SOPRO 144 41

6 ACI 832,00 84

CERRO NEUSA

PRIMERO CUND/MCA CONVENCIONAL 30-Jul-07 28-Sep-07 TÉCNICO 949,00 3.449,50 454 421 845 MAP-1 178 0

DESPEJE 2.500,50

7 ACI 2.510,00 12

CERRO PIOJO

PRIMERO ATLÁNTICO CONVENCIONAL 29-Oct-07 30-Nov-07 TÉCNICO 834,00 3.903,00 162 157 475 SOPRO 26

DESPEJE 3.069,00

9 ACI 3.072,00 28


199

No. CAMPO MINADO

PELOTÓN UBICACIÓN TIPO DE CAMPO

FECHA INICIO

FECHA TERM.

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESP/JDA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECT.

DESE. METAL.


CERRO ALGUACIL

PRIMERO VALLEDUPAR CONVENCIONAL 04-Feb-08 29-Mar-08 TÉCNICO 724,00 9.658,90 535 488 1.405 SOPRO 18 1

DESPEJE 8.934,90

10 ACI 5.016,00 36

HOBO TERCERO VALLE CONVENCIONAL 12-May-08 27-May-08 TÉCNICO 291,70 1.033,70 89 73 731 0 0

DESPEJE 742,00

12 ACI 450,00 10

ARGELIA TERCERO VALLE CONVENCIONAL 04-Feb-08 14-Jun-08 TÉCNICO 446,00 1.557,65 457 294 4.920 0 0

DESPEJE 1.111,65

13 ACI 802,00 22

CERRO ORIENTE

PRIMERO PAMPLONA CONVENCIONAL 05-May-08 12-Sep-08 TÉCNICO 1.957,20 10.967,20 321 287 1.407 MAP-1 67 2

DESPEJE 9.010,00

14 ACI 1.590,00 34

TAME TERCERO TAME CONVENCIONAL 28-Jul-08 01-Oct-08 TÉCNICO 743,60 2.437,90 319 306 321 SOPRO 103 0

DESPEJE 1.694,30

15 ACI 1.688,00 35

TOLEDO PRIMERO TOLEDO CONVENCIONAL 15-Sep-08 26-Nov-08 TÉCNICO 1.903,70 11.013,70 344 339 2.562 MAP-1 19 5

DESPEJE 9.110,00

16 ACI 2.265,00 AEI 14

CAMPA/RIO TERCERO QUINDÍO CONVENCIONAL 10-Jun-08 29-Nov-08 TÉCNICO 523,40 1.909,40 731 544 8.811 MAP-1 110 7

DESPEJE 1.386,00 SOPRO 14

19 ACI 1.386,00 26 KLEYMORE 2

TARAPACÁ PRIMERO A AMAZONAS CONVENCIONAL 19-Ene-09 14-Mar-09 TÉCNICO 815,00 3.781,00 276 192 2.072 MAP-1 476 0

DESPEJE 2.966,00

20 ACI 1.834,00 150

LA MARÍA PRIMERO B TOLIMA CONVENCIONAL 17-Nov-08 13-Mar-09 TÉCNICO 508,00 3.439,00 317 313 117 MAP-1 92 4

DESPEJE 2.931,00

21 ACI 2.934,00 7

GABINETE TERCERO B HUILA CONVENCIONAL 26-Ene-09 15-Abr-09 TÉCNICO 1.197,50 3.247,39 283,2 255 3.640 MAP-1 14 5

DESPEJE 2.049,89

ACI 2.049,89 28 SOPRO 6

EL SIRENO TERCERO A CHOCÓ CONVENCIONAL 26-Ene-09 02-May-09 TÉCNICO 3.829,70 9.977,25 452 334 11.619 0 1

DESPEJE 6.147,55

22 ACI 6.130,00 20

LA PEDRERA PRIMERO A AMAZONAS CONVENCIONAL 23-Mar-09 13-Ago-09 TÉCNICO 1.046,70 4.784,85 439,00 174,25 5.803 MAP-1 468 6

DESPEJE 3.738,15

ACI 1.852,00


200

No. CAMPO MINADO

PELOTÓN UBICACIÓN TIPO DE CAMPO

FECHA INICIO

FECHA TERM.

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESP/JDA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECT.

DESE. METAL.


GUALY PRIMERO B CALDAS CONVENCIONAL 27-May-09 29-Jul-09 TÉCNICO 1.170,00 1.170,00 86,80 71,5 1.356 0 0 0

DESPEJE 0,00

ACI 660

MONTEZUMAPRIMERO C RISA-RALDA

CONVENCIONAL 01-Jun-09 25-Jul-09 TÉCNICO 2.182,00 2.356,50 192,83 95,83 1.233 0 0 6

DESPEJE 174,50

24 ACI 266,50

SANTA ROSA TERCERO B BOLÍVAR CONVENCIONAL 18-May-09 14-Ago-09 TÉCNICO 61,30 6.484,90 388,00 104,17 2.827 SOPRO 86 0

DESPEJE 6.423,60

ACI 6.423,60

PUERTO NARIÑO

PRIMERO A AMAZONAS CONVENCIONAL 14-Sep-09 13-Nov-09 TÉCNICO 311,80 1.385,46 186,25 226 6.141 MAP-1 208 1

DESPEJE 1.073,66

ACI 802,00

MUNCHIQUE PRIMERO C CAUCA CONVENCIONAL 02-Sep-09 30-Nov-09 TÉCNICO 4.545,97 5.075,97 165 290 4.898 MAP-1 23 0

DESPEJE 530,00 SOPRO 2

ACI 530,00 M-16A1 2

CERRO TOKIO

TERCERO B VALLE CONVENCIONAL 19-Sep-09 13-Dic-09 TÉCNICO 1.208,12 4.245,19 141 260 4.054 MAP-1 86 0

DESPEJE 3.037,07

ACI 3.037,07

MECANA 3/3/A CHOCÓ CONVENCIONAL 25-Ene-10 28-Mar-10 TÉCNICO 3.108,10 3.811,10 222 201,00 3.818 MAP-1 16 3

DESPEJE 703,00

ACI 319

PAN DE AZúCAR

TERCERO CVALLE CONVENCIONAL 08-Jun-09 28-Abr-10 TÉCNICO 1.251,90 7.410,11 836,75 578,26 7.847 M-16A1 18 11

DESPEJE 6.158,21

ACI 1.938,39 SOPRO 107

MOCHUELO SEXTO CUNDINA-MARCA

CONVENCIONAL 13-Abr-09 16-Abr-10 TÉCNICO 1.566,40 17.076,18 1.270,63 912,8 11.063 MAP-1 451 9

DESPEJE 15.509,78

ACI 3.470

EL TIGRE PRIMERO B META CONVENCIONAL 07-Sep-09 OPERA-CIONES

TÉCNICO 5.968,00 6.628,00 454,5 338,00 7.204 MAP-1 34 9

DESPEJE 660,00

ACI 0

LA TAGUA PRIMERA A PUTU-MAYO

CONVENCIONAL 22-Jun-09 14-Abr-10 TÉCNICO 3.955,00 10.403,60 790,50 583 18.934 MAP-1 55 19

DESPEJE 6.448,60

ACI 3.474,00

TOTAL 215.625,07 151.497,01 12.436,46 9.877,81 134.779 3400 132

Fuente: Batallón de Desminado Humanitario No. 60 del Ejército Nacional (BIDES).


201

b. Atención a Comunidades - Desminado HumanitarioNo. CAMPO

MINADOPELO-TÓN

UBICA-CIÓN

TIPO DE CAMPO

FECHA INICIO

FECHA TÉRMINO

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESPE-JADA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECTI-

VAS

DESE-CHOS

METÁLI-COS

TIPO DE

MINA

CAN-TIDAD

MUSE

GUAYABERO SEGUN-DO

SAN JOSÉ GUAVIARE

EMER-GENCIAS

14-May-07

08-Ago-07 TÉCNICO 4.679,00 8.888,00 418 315 MUSE 0 100

DESPEJE 4.209,00 8070

5 ACI 630,00 162

REFUGIO SEGUN-DO

SAN JOSÉ GUAVIARE

EMER-GENCIAS

27-Ago-07

10-Nov-07 TÉCNICO 2.941,00 6.869,00 498 359 15.794 MUSE 0 155

DESPEJE 3.928,00

8 ACI 600,00 322

SAN ISIDRO SEGUN-DO

ANTIOQUIA EMER-GENCIAS

25-Ene-08

01-May-08 TÉCNICO 2.665,00 8.707,00 334,5 213 5.842 AEI 11 2

DESPEJE 6.042,00

11 ACI 1.172,00 36

EL AGUACATE SEGUN-DO


09-Jun-08

28-Nov-08 TÉCNICO 18293,00 24.229,00 869,5 523,54 19.506 AEI 86 0

DESPEJE 5.936,00

18 ACI 1.200,00 65

BAJO GRANDE CUAR-TO

SUR DE BOLÍVAR

EMER-GENCIAS

28-Nov-07

15-Nov-08 TÉCNICO 2.447,00 50.712,00 1.722 1.168,5 70.231 AEI 3 4

DESPEJE 48.265,00

DESCAR-TADA

52.526,00

20 ACI 1.440,00 346

VEREDA CAÑO AMARILLO

CUAR-TO

META EMER-GENCIAS

26-Ene-09

20-Abr-09 TÉCNICO 1.292,00 10.144,00 301,5 225 7.962 AEI 5 4

DESPEJE 8.852,00

ACI 1.300,00 350

ALTO DE LAS COCHAS

QUINTO NARIÑO EMER-GENCIAS

26-Ene-09

13-Abr-09 TÉCNICO 1.688,00 6.327,00 247 170,5 957 AEI 3 0

DESPEJE 4.639,00

ACI 1.126,00 12

LA HONDITA VERRAQ.

SEGUN-DO B


02-Feb-09

10-Mar-09 TÉCNICO 610,00 3.140,00 484,5 367 3.192 AEI 2 0

DESPEJE 2.530,00

ACI 570,00 16

LA HONDITA POLO

SEGUN-DO B


11-Mar-09

07-Abr-09 TÉCNICO 1.115,00 1.115,00 484,5 367 964 AEI 6 0

DESPEJE 0,00

ACI 1.115,00 19

LA HONDITA GUADUALES

SEGUN-DO B


30-Mar-09

14-Abr-09 TÉCNICO 294,00 927,00 484,5 367 494 AEI 4 0

DESPEJE 633,00

ACI 633,00 12


202

No. CAMPO MINADO

PELO-TÓN

UBICA-CIÓN

TIPO DE CAMPO

FECHA INICIO

FECHA TÉRMINO

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESPE-JADA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECTI-

VAS

DESE-CHOS

METÁLI-COS

TIPO DE

MINA

CAN-TIDAD

MUSE

LA HONDITA CALDERAS

SEGUN-DO B


11-Mar-09

03-Abr-09 TÉCNICO 670,00 670,00 484,5 367 962 AEI 6 0

DESPEJE 0,00

ACI 670,00 11

VEREDA CHOCÓ

SEGUN-DO B


10-May-09

07-Ago-09 TÉCNICO 19.237,00 21.273,00 382,00 608,50 10.842 AEI 12 1

DESPEJE 2.036

26 ACI 3.319

VEREDA SAN PEDRO

CUAR-TO

META EMER-GENCIAS

18-May-09

16-Nov-09 TÉCNICO 4.792,00 16.300,00 317,50 442,58 28.876 AEI 21 39

DESPEJE 11.508,00

ACI 4.852,00

SAMANIEGO BOCATOMAS 1


TÉCNICO 805,00 805,00 0 102 81 AEI 0 0

DESPEJE 0,00

ACI 3.723,00

CASA ÁLVARO ANDRADE


TÉCNICO 1.776,00 1.776,00 0 160 AEI 0 0

DESPEJE 0,00

ACI 0,00

CASA ALFREDO MARTÍNEZ


TÉCNICO 1.272,00 1.272,00 0 85 AEI 0 0

DESPEJE 0,00

ACI 0,00

BOCHE SAMANIEGO


TÉCNICO 1.126,00 1.126,00 0 239 AEI 1 0

DESPEJE 0,00

ACI 0,00

SAMANIEGO BOCATOMAS 2


TÉCNICO 3.544,00 3.544,00 0 313 AEI 3 0

DESPEJE 0,00

ACI 0,00

CHAPARRAL QUINTO B Y C

TOLIMA EMER-GENCIAS

17-Nov-09

01-Dic-09 TÉCNICO 1.900,00 1.900,00 0 39,50 276 AEI 0 0

DESPEJE 0,00

ACI 0,00

CHUGULDI QUIN-TO A

NARIÑO EMER-GENCIAS

16-Oct-09

17-Nov-09 TÉCNICO 2.770,00 2.770,00 94 143,00 583 AEI 1 0

DESPEJE 0,00

ACI 1.024,00

BOQUERÓN SGGUN-DO A


26-Ene-09

26-Mar-10 TÉCNICO 23.198,00 30.967,00 1.761,00 1.086,50 30.605 AEI 33 1

DESPEJE 7.769,00


203

No. CAMPO MINADO

PELO-TÓN

UBICA-CIÓN

TIPO DE CAMPO

FECHA INICIO

FECHA TÉRMINO

FASE ÁREA BARRIDA

M2

ÁREA DESPE-JADA M2

HORAS TRABA-JADAS

HORAS EFECTI-

VAS

DESE-CHOS

METÁLI-COS

TIPO DE

MINA

CAN-TIDAD

MUSE

25 ACI 582,00

VEREDA JARDÍN

SEGUN-DO B


25-May-09

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 10.404,00 10.404,00 861 560,5 4.851 AEI 31 0

DESPEJE 0

ACI 0

VEREDA VERGEL 2

3/2/A ANTIOQUIA EMER-GENCIAS

28-Ene-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 13.683 13.683 408 359 2.620 AEI 3 1

DESPEJE 0

ACI 0

VEREDA RANCHO LARGO

1/2/A ANTIOQUIA EMER-GENCIAS

28-Ene-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 6.499 6.499 477 317 3.672 AEI 11 0

DESPEJE 0

ACI 0

LA HORQUETA 2,3/1/B META EMER-GENCIAS

01-Feb-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 1.439 7.191 327 248 5.518 AEI 4 11

DESPEJE 5.752

ACI 1.024

PALO MARCADO

1/1/B META EMER-GENCIAS

01-Feb-10

28-Abr-10 TÉCNICO 4.212 5.184 368 287,5 6.172 AEI 12 0

DESPEJE 972

ACI 2064,60

CHAPARRAL WATERLOO

2,3/2/B TOLIMA EMER-GENCIAS

01-Feb-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 20.019 20.019 430,5 350 1.070 AEI 4 1

DESPEJE 0

ACI 1.246

LA MIRANDITA 1,3/3/B ANTIOQUIA EMER-GENCIAS

01-Feb-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 8.258,80 8.258,80 458 342,75 25.266 AEI 2 0

DESPEJE 0

ACI 1.246

BUENA VISTA (BARBACOAS)

1/2/B NARIÑO EMER-GENCIAS

23-Mar-10

EN OPERACIÓN

TÉCNICO 2.535 2.535 189 126 799 AEI 2 0

DESPEJE 0

ACI 0

TOTAL ####### 277.234,80 12.401,00 9.455,37 257.353 266 319

Jefatura Logística Conjunta

Los apoyos provenientes de la cooperación bilateral con el gobierno de los Estados Uni-dos en horas de vuelo y combustibles para la Fuerza de Tarea Conjunta “OMEGA” han permitido mejorar la movilidad y la capacidad logística de las Fuerzas, demostradas en el incremento y fortalecimiento de la capacidad operacional de esta Unidad Conjunta, lo que ha contribuido en el cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan de Guerra.


204

PROGRAMA HORAS DE VUELOALA FIJA 3.040

ALA ROTATORIA 1.824

Los apoyos recibidos durante el periodo comprometido entre el 01-jun-09 al 31-may-10 son los siguientes:

FUENTE: JELOC

Dirección Nacional de los Gaula Militares

La Dirección Nacional de los Gaula Militares ha desarrollado importantes actividades en coordinación con las unidades adscritas a FONDELIBERTAD, con el fin de realizar la veri-ficación y actualización de las cifras reales de personas cautivas y secuestradas, activida-des que han arrojado importante información. Por la depuración realizada, se determinó que de 2.800 casos registrados en la base de datos desde el año 2002, a 20 de mayo 2.186 no eran cautivos, ya que 1.148 se encontraban libres, 767 fueron víctimas de otros delitos diferentes al secuestro y 211 ya están fallecidos; con esta información se eviden-ció el resultado de la lucha contra los delitos que atentan contra la libertad personal.

Un factor de importante valor para la prevención y lucha contra el secuestro lo reviste el fortalecimiento de la inteligencia militar especializada, razón por la cual en diciembre 2009 y previas las necesidades planteadas por cada Unidad de Gaula Militar, se celebró el contrato de “adquisición de equipos y material técnico” por $216.000.000 como primer paso para fortalecer las Unidades de Inteligencia, seguido de la realización en enero de 2010 del “Curso de Inteligencia Básica Internacional” en la Escuela de Inteligencia y C/I BG. RICARDO CHARRY SOLANO, para 20 Suboficiales miembros de los Gaula Militares.

La Dirección Nacional de los Gaula, en su interés de fortalecer los trabajos de inteligen-cia de cada una de las unidades de inteligencia de los 19 Gaula Militares, crea la unidad de inteligencia de la DIGAU, cuyo objetivo es servir de “integradora de información” entre cada Gaula y el Plan de Atención Humanitaria al Desmovilizado PAHD; esto, con el fin de evitar que la información se pierda entre cada jurisdicción.

Estas unidades recibieron equipos técnicos especializados para el desarrollo de inves-tigaciones y apoyo a los procesos de investigación judicial: 19 maletas de investigación


205

para las unidades de inteligencia de los Gaula Militares y 5 localizadores Harris para los Gaula Guajira, Santander, Huila, Valle y Buenaventura.

Se aumentó la Tabla de Organización y Equipo (TOE) de los Gaula Militares del 91% al 95%, de acuerdo con las solicitudes efectuadas al mando superior, con el fin de suplir las necesidades de personal que presentan estas unidades.

Como resultado de la gestión realizada por la Dirección Nacional GAULA Militares, se puede observar la contribución a la disminución considerable en los índices del secues-tro en el país, además del crecimiento a nivel institucional de los GAULA, los cuales se destacan dentro de las Unidades Operativas Menores a las que se encuentran adscri-tos, lo que ha proporcionado resultados operacionales sobresalientes.

Evolución reducción del secuestro en Colombia 2002-2010

Fuente: FONDELIBERTAD.

Las estadísticas de los rescates efectuados por los Gaula Militares nos muestran clara-mente la efectividad y transparencia en las labores de inteligencia y maniobras para la liberación de secuestrados en el año se han rescatado a 75 personas.

Igualmente importante resulta la actuación de los Gaula Militares en apoyo de las uni-dades operativas menores, en cuanto a la liberación por presión de las tropas se liberó a 15 personas víctimas de este flagelo.

3.572

2.917 2.882

2.121

1.440

800 687521 437

21343

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


206

Durante el presente año las organizaciones dedicadas al secuestro y la extorsión haN dejado de recibir $942.870.000 por secuestro y $7.059.435.002 por extorsión, lo que ha afectado notoriamente las finanzas de los grupos delincuenciales y terroristas dedica-dos a estos delitos.

La cooperación interinstitucional ha sido clave para el fortalecimiento de estas unidades.

RESULTADO 2009-2010

Rescatados mediante operación militar 75

Liberados por presión de operación militar 39

Secuestros frustrados 3

Extorsiones frustradas 262

Capturas 431

Entregas voluntarias (desmovilizados). 124

Delincuentes muertos en combate 27

Armas largas 303

Armas cortas 194

Granadas fragmentación (d) 494

Munición (d) 83.190

Proveedores (d) 779

Avn (d) 2

Mira telescópica (d) 3

Radios de comunicaciones 90

Celulares 76

Vehículos en general 36

Dólares dejados de pagar por extorsión 79.000.000

Pesos dejados de pagar por Extorsión 5.545.435.001

Pesos dejados de pagar por Secuestro 1.422.100.000

Fuente: FONDELIBERTAD.


207

Ejército Nacional

Logros obtenidos por la Fuerza

Decrecimiento del enemigo: se tuvieron en cuenta los siguientes aspectos cuantitati-vos: muertos en combate, capturas, desmovilizados (PAHD) y otras pérdidas.

El conteo de la amenaza se realiza semestralmente, es ordenado y aprobado por la Je-fatura de Inteligencia y Contrainteligencia Militar Conjunta. El último conteo, realizado el 15 de enero de 2010 basado en terroristas en armas, arrojó los siguientes resultados:

Decrecimiento del enemigo FarcDecrecimiento Farc

Fuente: Dirección de Inteligencia - EJC.

377586

1.061

421

870

3.802

1.403

373573

1.005

446

949

3.606

1.296

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

CONTEO JUN/2009 CONTEO DIC/2009


208

Decrecimiento del enemigo Eln

69

271

495

42

161

264212

6573

263

463

42

135

248

185

64

ELN



Decrecimiento del enemigo Bandas Criminales (BACRIM)

En junio de 2009 existían 8 bandas criminales; conforme al esfuerzo interinstitucional en contra de estos grupos, se lograron desarticular las bandas criminales del Magdalena Medio y Nueva Generación.

Decrecimiento BACRIM


1120

415

114

770

80

1394

44 100

807

222

0

575

0

866

35 75

URABÁ LOS PAISAS N. GENERACIÓN

ERPAC MAGDALENAMEDIO

LOS RASTROJOS LOS MACHOS RENACER



209

Resultados Operacionales (Comparativo lapso 01-JUN-08 AL 30-MAY-09)

Afectación a las Organizaciones Terroristas

Fuente: Dirección de Operaciones.

Los resultados operacionales comparados determinan que en el presente lapso hubo una reducción de un 20% en las entregas voluntarias y de un 40% en las muertes en combate, debido tanto a la reducción que han sufrido las estructuras narcoterroristas como al cambio del modus operandi de los terroristas, que se encaminaron hacia la ejecución de actos terroristas, el 80% con artefactos explosivos improvisados (AEI) y el 20% en acción directa.

En lo referente a capturas, se mantiene el promedio igual en los periodos comparados.

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10FUGAS 2101 1724CAPTURAS 5089 5089MUERTES/CTE 921 548

2.10

1.724

5.089 5.089

921

548

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09


ARMAMENTO 6.162 4.136

6.162

4.136

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000ARMAMENTO



210


Explosivos



MUNICIONES 1.768.065 1.789.603

1.768.065

1.789.603

1.755.000

1.760.000

1.765.000

1.770.000

1.775.000

1.780.000

1.785.000

1.790.000

1.795.000MUNICIONES

Fuente: Dirección de Operaciones

En cuanto a neutralización e incautación de suministros logísticos, se presentó una reducción de un 32% en la parte de armamento y de un 69% en explosivos, aunque hubo un pequeño incremento del 1% en la de municiones. Lo anterior, en razón al bajo índice de combates contra los terroristas y a la baja presencia de estos en sectores vulnerables, puesto que ya no gozan del auxilio de la población civil.



EXPLOSIVOS kg. 140404 42854

140.404

42.854

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000EXPLOSIVOS (KILOS)


211

Neutralizaciones atentados terroristasAtentados terroristas

020.00040.00060.00080.000

100.000120.000140.000160.000180.000200.000

2008

2009

2010

TOTAL mkg

Fuente: Escuela de Ingenieros.

En cuanto a los atentados terroristas, se evidencia positivamente la disminución de es-tos contra la infraestructura del país. Se han incrementado considerablemente el pie de fuerza y el control de las jurisdicciones, factores que han contribuido a evitar su comisión además; se les, ha dificultado a las organizaciones narcoterroristas estos eventos, porque actualmente están delinquiendo con comisiones pequeñas para permitir su movilidad y están dedicadas a labores de gestión logística.

Número de Operaciones y Misiones Tácticas Realizadas

Misiones tácticas

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10OPERACIONES 408 315MISIONES TÁCTICAS 20.397 18.224

408 315

20.397

18.224

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000



212

En el desarrollo de las operaciones y misiones tácticas observamos que se presen-ta una disminución del 15%, con relación al lapso anterior, esto sucede por factores como la disminución de miembros de las organizaciones narcoterroristas, el repliegue de las estructuras hacia áreas inhóspitas y de retaguardia, con el fin de restablecer sus integrantes y fortalecerse. Adicionalmente los lineamientos del plan renacer de las Farc, implican más actos terroristas que involucren poco empleo de personal, para evitar confrontaciones directas que afecten o pongan en evidencia sus dispositivos. La dis-minución de la presencia evidente de los terroristas, limita la cantidad y calidad de la información de inteligencia que es la base de las operaciones, causando disminución en la ejecución de las mismas.

Operaciones más importantes y sus resultados: lapso 01/jun/09 a 20 /may/10

Se realizaron las siguientes Operaciones Militares: Aurora, Contundente, Dinastía, Eclip-se, Epígono, Escarpa, Euforia, Relámpago, Soberanía, Escudero, Fuerte y Magistral. Cabecillas neutralizados discriminados por organizaciones ilegales al margen de la ley.

Cabecillas neutralizados


CABECILLAS NEUTRALIZADOS LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09

FARC 25ELN 0BACRIM 3

25

0

5

10

15

20

25

30


213

Situación Red de Cooperantes por Unidades Operativas Mayores:

En comparación con el mismo periodo del año anterior, en el 2010 se observa un creci-miento cercano al 3% del personal que hace parte de la red de cooperantes, reflejando el esfuerzo de la población civil, su comprometimiento con la misión institucional y gubernamental coadyuvando a los intereses de la Nación. Por otra parte se evidencia efectividad en la política de seguridad democrática y la consolidación de la misma.

Fuente: Dirección de Inteligencia.

Armada Nacional

Asegurar y proteger la infraestructura económica del país

La protección de la infraestructura energética vial que se encuentra instalada en la jurisdic-ción asignada se desarrolla a través de la ejecución de un plan derivado del Plan Energético Vial del Comando General de las Fuerzas Militares, el cual tiene como objetivo final la defensa y protección de toda la infraestructura de comunicaciones, vías, energía y petróleo.

El plan entró en ejecución desde el año 1993, es de carácter permanente y se ejecuta en el escenario terrestre, marítimo y fluvial. Dicho plan comprende el patrullaje y vigilancia aérea de las vías, la instalación de puestos fijos de vigilancia y control de centrales eléc-tricas y redes, seguridad a centrales de comunicaciones, así como a la infraestructura de acueducto y demás servicios públicos.

14604

19234

16208

9325

32416

1923

10350

1582719442

16208

9325

32416

1941

12105

DIV1 DIV2 DIV3 DIV4 DIV5 DIV6 DIV7

RED DE COOPERANTES

CONTEO JUNIO/2009 CONTEO MAYO/2010


214

Para asegurar y proteger la infraestructura económica instalada, se desarrollaron diferen-tes planes orientados especialmente a asegurar las instalaciones energéticas y viales.

En los últimos 12 meses con la contribución de información de inteligencia oportuna, confiable y pertinente, para el planeamiento y desarrollo de operaciones militares, se logró prevenir, disuadir, eliminar y responder de manera eficaz, a los ataques contra la población y la infraestructura económica y negar a las organizaciones narcoterroristas (ONT-Farc, ONT-Eln, BACRIM), el uso del mar y los ríos para sus actividades ilícitas.

Combatir el terrorismo y la delincuencia organizada

Basados en las disposiciones de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrá-tica, en cuanto a privilegiar como medición de los resultados operacionales las desmo-vilizaciones colectivas e individuales sobre las capturas y de estas a su vez sobre las muertes en combate, se ha hecho énfasis en la campaña del Programa de Atención Hu-manitaria al Desmovilizado, el cual logró que se entregaran voluntariamente 58 narco-terroristas y se sometieran a la justicia 31miembros de las Bandas Criminales (BACRIM) de las diferentes ONT que delinquen en el país.

Igualmente y gracias a las operaciones ofensivas se logró la captura de 105 narcoterro-ristas y 250 BACRIM.

Los resultados obtenidos contra las ONT, han resquebrajado la voluntad de lucha de estas organizaciones terroristas, lo cual se evidencia en el aumento en un 71% de cap-turados frente al año anterior.

Fuente: Dirección de Operaciones Navales.

208

35516

928289

0

100

200

300

400

500

600

JUNIO 2008 A MAYO 2009 JUNIO 2009 - MAYO 2010

AFECTACIÓN DEL PIE DE FUERZA DEL ENEMIGO

DESMOVILIZADOS

ABATIDOS

CAPTURADOS


215

Dentro de este número de narcoterroristas capturados, se cuentan: alias “JAIR” encarga-do de las finanzas y segundo cabecilla de la comisión Cachama perteneciente al frente 29 Farc, alias “Marcos” segundo al mando de las BACRIM los Rastrojos, alias “JB” jefe de seguridad de Apache, cuarto cabecilla de los Rastrojos, la captura de 13 narcoterroris-tas de la columna móvil Libardo García pertenecientes al bloque móvil Arturo Ruiz, la compañera sentimental de alias “Marlon” cabecilla de la columna móvil Libardo García. Se dio además la captura de 13 narcoterroristas del frente 30 de las Farc, entre ellos el hermano de alias “Mincho” cabecilla de este frente y la entrega voluntaria de alias “Tripa” comandante de las milicias de la columna móvil Daniel Aldana.

Se ha hecho un esfuerzo por reforzar los controles terrestres y fluviales, gracias a los cuales durante el período se decomisaron 7.713 kilogramos de explosivos, cifra que representa un aumento del 3% con respecto al período anterior; así mismo se decomi-saron 131.994 cartuchos de munición de diferentes calibres, contribuyendo a neutra-lizar posibles atentados terroristas contra la población civil, contra la infraestructura económica del país y contra la Fuerza pública. Esto permitió que durante el periodo no se presentara ningún atentado terrorista contra la infraestructura neurálgica (torres, oleoductos, acueductos) ni contra la red vial (fluvial y terrestre, así como los puertos), aunque hubo otras acciones terroristas como las de Buenaventura y Nariño.

Decomiso de explosivos y munición


7.524

7.713

7.400

7.450

7.500

7.550

7.600

7.650

7.700

7.750


EXPLOSIVOS

182.113131.994

020.00040.00060.00080.000

100.000120.000140.000160.000180.000200.000


MUNICIÓN


216

Promover el intercambio, la coordinación y la complementariedad de la inteligencia y la contrain-teligencia, así como la inteligencia conjunta

El aumento en las operaciones militares realizadas a partir de la calidad de la informa-ción de inteligencia, aportó resultados operacionales tangibles, logrando la neutraliza-ción y el sometimiento a la justicia de agentes generadores de violencia, combatiendo así de igual manera el terrorismo y la delincuencia organizada, entre estos, se destacan:

Operaciones de inteligencia naval militar subsecuentes a la campaña militar “Alca-traz”, han garantizado la continuidad de la política de consolidación democrática en los Montes de María.

Las labores de inteligencia tendientes a la desarticulación de las ONT que delinquen en el Pacífico colombiano, han arrojado la disminución sustancial de la capacidad delictiva del frente urbano Manuel Cepeda Vargas, la Compañía Libardo García y el Frente 30 de las Farc, que atentaban contra el aparato económico del país, afectando el principal puerto marítimo colombiano (Buenaventura).

De manera coordinada con las unidades del Ejército Nacional y la Fuerza Aérea que operan en el oriente del país, la Jefatura de Inteligencia Naval ha aportado información relevante para el avance en la recuperación de la región disminuyendo la capacidad logística y económica del enemigo.

Resultados tangibles con apoyo de inteligencia naval

Fuente: JINA.

40

177

1021

DESMOVILIZADOS CAPTURADOS DADOS DE BAJA JUDICIALIZADOS

2009-2010


217

Consolidando la legitimidad de la institución por parte de la ciudadanía en la jurisdic-ción asignada, mediante el desarrollo de las actividades propias de la Contrainteligen-cia Naval, se logró durante el año 2009 y lo que va corrido del 2010, la recuperación importante de material explosivo, munición, armamento, material de intendencia y equipos de comunicación organizada (ver gráfico N° 6. Resultados tangibles con apoyo de contrainteligencia naval). Así mismo, se logró el retiro, judicialización y captura de personal infiltrado y penetrado de la Institución.

Resultados tangibles con apoyo de contrainteligencia naval

Fuente: JINA.


Operaciones Aéreas

TIPO DE OPERACIÓN 2009 2010 TOTALJUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

POBLACIONES DEFENDIDAS

0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 2

EVACUACIONES AEROMÉDICAS

77 88 99 105 112 114 118 97 96 126 1.032

PERSONAL EVACUADO 147 127 157 168 173 169 174 147 157 203 1.622OPERACIONES EJECUTADAS ANTE DESASTRES NATURALES

3 0 5 3 5 0 1 0 0 1 18

205 108

846

3.296148.007

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

ARMAS LARGAS

ARMAS CORTAS

GRANADAS EXPLOSIVO MUNICIÓN


218

HORAS VOLADAS EN EXTINCIÓN DE INCENDIOS

10 36 66 15 0 3 148 145 59 10 491

Fuente JOA.

Gracias al control centralizado del Centro de Comando y Control FAC, se puede apreciar la efectividad en la coordinación y empleo de los medios aéreos en aporte significativo a la Política de Seguridad Democrática, que ha llevado al confinamiento del enemigo fuera de las áreas estratégicas establecidas en el Salto Estratégico, a la neutralización de los grupos y la limitada capacidad para agruparse y lanzar ataques directos contra la población civil.

Asimismo, la Fuerza Aérea ha desarrollado operaciones de evacuación aeromédica, búsqueda y rescate en desastres naturales y extinción de incendios, demostrando un apoyo permanente a las diferentes necesidades del pueblo colombiano.

Objetivo 3: Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia

Comando General

La Jefatura de Operaciones ha efectuado análisis de las estructuras financieras de las Farc y el Eln que mantienen nexo y participación directa con las cadenas del narco-tráfico para la determinación de los objetivos estratégicos principales y secundarios del Plan de Salto Estratégico, análisis estratégico operacional de la participación del narcotráfico en el financiamiento de los grupos terroristas de las Farc y el Eln y en el intercambio y doble tráfico de armas por coca a través de las zonas de frontera.

El efecto producido ha sido la articulación efectuada por la Policía Nacional con las operaciones contempladas en el Salto Estratégico y análisis de las actividades de se-cuestro, extorsión, narcotráfico y lavado de activos, de estructuras y/o cabecillas de las Farc, Eln y BACRIM para su judicialización por parte del comité contra las finanzas de los grupos armados ilegales.

De igual forma se ejecutaron varias operaciones de extinción de dominio contra las finanzas de las organizaciones narco-terroristas, destacándose entre ellas la operación


219

“DIAMANTE” al Bloque Central de las Farc, que arrojó como resultado 11 capturas, 78 bienes inmuebles y 28 establecimientos comerciales ocupados, 6 productos finan-cieros congelados y 29 vehículos inmovilizados, por un monto de US$ 150 millones de dólares.

En cuanto al narcotráfico se obtuvieron los siguientes resultados:

Insumos sólidos kg 555.193Insumos Líquidos (Gls) 488.868Cocaina kg 71.616Marihuana kg 30.804Base de Coca kg 10.860Pasta de Coca kg 4.202Hoja de Coca kg 335.164Lab - Cocin. - Cristal 1.035

Fuente: JEOPE.

Ejército Nacional

Durante este periodo el Ejército Nacional en la lucha contra el Narcotráfico, ha logrado impedir que las organizaciones delictivas obtengan mayores recursos. A continuación se muestran los resultados más representativos:

Resultados Contra el Narcotráfico Cultivos erradicados

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10CULTIVOS HECTAREAS 118696 150961

118.696

150.961

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000



220

Se observa un incremento del 27% en la erradicación de cultivos.

Laboratorios destruidos

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10LABORATORIOS 910 614

910

614

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000


Se observa una disminución del 33% en la destrucción de infraestructura de producción de estupefacientes.

Erradicación manual

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10ERRADICACION MANUAL 34594 22630

34594

22630

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000



221

Se observa una disminución del 35% en la destrucción de cultivos mediante la modali-dad de erradicación manual.

Clorhidrato de cocaína kilos

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10COCAÍNA KILOS 10113 2218

10113

2218

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000


Se observa una disminución considerable del 78% en la incautación del Clorhidrato de cocaína.

Marihuana kilos

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10MARIHUANA KILOS 31747 13077

31747

13077

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000



222

Se observa una disminución considerable del 59% en la incautación de estupefacientes como la marihuana.

Insumos líquidos galones


Se observa una disminución del 15% en la incautación de insumos de carácter líquido.

Insumos sólidos kilos

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10INSUMOS LÍQUIDOS GALONES 369322 314616

369322

314616

280000

290000

300000

310000

320000

330000

340000

350000

360000

370000

380000


LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10INSUMOS SOLIDOS KILOS 637859 369058

637859

369058

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000


223

Se observa una disminución considerable del 42% en la incautación de insumos de carácter sólido.

Pesos colombianos


Se observa una disminución del 40% en la incautación de dineros en pesos co-lombianos.

Dólares


LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10DOLARES 196600 5520

1196600

75520

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1.605.843.540

936.509.533

-

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

1.200.000.000

1.400.000.000

1.600.000.000

1.800.000.000

LAPSO 01/JUN/08 A 20 /MAY/09 LAPSO 01/JUN/09 A 20 /MAY/10


224

Se observa una disminución del 92% en la incautación de dineros en dólares.

En la afectación en las operaciones contra el narcotráfico se obtuvo un promedio de afectación del 40% menos que en lapso anterior, especialmente en la incautación de insumos y desarticulación de infraestructura de elaboración de los estupefacientes, mientras que se observó un incremento considerable en la cantidad de cultivos erradi-cados por las diferentes modalidades, siendo este un factor determinante en la produc-ción de estupefacientes y, por ende, en la disminución de la incautación de los mismos.

Armada Nacional

Interdicción en las fases de procesamiento, refinación, producción final, transporte y distribución.

La Armada Nacional cuenta con una estrategia muy bien concebida denominada “Ce-rrando Espacios” que nació en la misma institución y que a través del tiempo se ha consolidado de manera importante; esta estrategia tiene por objeto combatir el narco-tráfico en todas sus manifestaciones tanto en la jurisdicción marítima y terrestre, como en las áreas de responsabilidad fluvial en el territorio nacional, mediante el adecua-do direccionamiento de toda la organización y la exacta orientación de los esfuerzos institucionales hacia el empleo eficiente de los componentes naval, de guardacostas, de infantería de marina y fluvial, para negar al narcoterrorismo el uso de los espacios geográficos para el tráfico ilícito de estupefacientes, armas, explosivos, municiones y el ingreso de precursores para elaboración de narcóticos, así como para la destrucción de su infraestructura logística y la desarticulación de sus organizaciones.

Dentro de los resultados de impacto en la lucha contra el narcotráfico, se resaltan las continuas incautaciones de insumos sólidos y líquidos, en las áreas de producción de pasta y base de cocaína; como son la costa Pacífica y sur del país.


225

Insumos líquidos incautados


La Armada Nacional, ha contribuido a la erradicación de cultivos ilícitos en las áreas de responsabilidad de los departamentos de Chocó, Valle, Cauca, Nariño y Putumayo, con un total de 2.065 hectáreas de hoja de coca. En el segundo semestre del 2009 se evidenció una disminución de erradicación debido a la falta de presupuesto para los grupos móviles de erradicación.

Cultivos de Coca

311.095289.625

467.084262.975

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%


INSUMOS LíQUIDOS INSUMOS SÓLIDOS


2.199

2.065

1.950

2.000

2.050

2.100

2.150

2.200

2.250



226

La Jefatura de Inteligencia Naval ha atacado todas las fases del narcotráfico, en la parte de producción y ha entregado información relacionada con la ubicación de cultivos ilícitos.

Igualmente, se han entregado expedientes puntuales que han permitido la desarticula-ción de estructuras de BACRIM dedicadas al cuidado de estas áreas, caso específico es el presentado en el medio y bajo Baudó donde se logró en una operación, la captura de 41 miembros de la BACRIM de los rastrojos dedicados a la protección de los cultivos de coca; igualmente, en operaciones en el Pacífico, se logró el sometimiento a la justicia de 141 integrantes de esta BACRIM.

Las regionales de inteligencia permanentemente entregan a las unidades operativas, informaciones relacionadas con los embarques fluviales de insumos, destinados a la producción de Narcóticos.

La Jefatura de Inteligencia Naval, también aportó inteligencia que permitió la incauta-ción récord de 97 toneladas de cocaína durante el 2009, tanto por las unidades de la Armada Nacional como por el acuerdo marítimo vigente.

Se logró la desarticulación de 2 estructuras criminales dedicadas a la fabricación de semisumergibles, logrando la extradición de los implicados.

Se atacó con éxito a las BACRIM que empleaban las rutas marítimas entre Centroamé-rica y Colombia para el tráfico de armas y narcóticos.

Finalmente, se afectó la capacidad de comando y control de estos grupos criminales, logrando la captura de cabecillas regionales y miembros de las estructuras sicariales que están afectando el orden público.

Droga incautada e infraestructura de las ONT destruida

El aporte de la Armada Nacional en la neutralización de la amenaza del narcotráfico, ha sido dinámico e innovador con el fin de hacer frente a las amenazas asimétricas, como es el caso del uso de semisumergibles, los cuales son de alto valor para el tráfico de narcóticos. En el presente período de análisis, se neutralizaron 12 semisumergibles y se destruyeron 4 talleres artesanales.


227

La Armada Nacional observando la tendencia ascendente en el uso de estos artefactos y su problemática, consistente en que al ser interceptados eran hundidos por los tri-pulantes con el fin de destruir la evidencia, gestionó ante el Ministerio de Justicia y el Congreso de la República la Ley 1311 del 9 de julio de 2009, mediante la cual se pena-liza el uso, construcción, comercialización, tenencia y transporte de semisumergibles; esta ley tiene un impacto estratégico en contra de las organizaciones narcotraficantes, dado que el uso de estos semisumergibles representan la tercera parte de la cocaína transportada por vía marítima, sin dejar de lado que esta amenaza transnacional puede ser utilizada con otros fines.

La Armada Nacional ha mantenido un control marítimo y fluvial permanente, que se ve representado en los 58,499 kilos de cocaína incautados durante este periodo, reducien-do ostensiblemente las ganancias de los narcotraficantes, dado que la etapa de mayor rentabilidad es la de la distribución. Se resalta la incautación de 97 toneladas para el año 2009, la cual fue la incautación más alta en los últimos 12 años.

En el gráfico, se evidencia la disminución de incautación de cocaína en acuerdo maríti-mo; sin embargo, la incautación por la propia Fuerza presentó un aumento, mantenién-dose esta tendencia a la fecha.

Incautación de Cocaína


70.885

24.718

30.149

35.308

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000


PLAN MARÍTIMO PLAN CÓNDOR


228

En relación con la infraestructura del narcotráfico y gracias al esfuerzo operacional en las costas Pacífica y Caribe y en el sur del país, durante el periodo se destruyeron 230 laboratorios dedicados a la elaboración de sustancias ilícitas, evitándose la producción de miles de kilos de cocaína gracias a la labor de interdicción fluvial y terrestre especial-mente; estos resultados han forzado a las organizaciones narcotraficantes a desplazar su infraestructura de producción a otras áreas fuera de la jurisdicción.

Destrucción de Laboratorios

Fuente: Dirección de Operaciones Navales

En el desarrollo de las operaciones combinadas, durante el último año se incrementó la incautación de base de coca, heroína, marihuana, insumos líquidos e insumos sólidos y el número de embarcaciones y artefactos navales (semisumergibles), todo lo cual se ha hecho mucho más costosa la producción de estupefacientes.

Resultados 2009 – 2010 obtenidos en operaciones combinadas con apoyo de inteligencia naval

INCAUTACIONES UNIDAD CANTIDADBase de Coca Kilos 39.116Heroína Kilos 0Insumos líquidos Galones 63.282Insumos sólidos Kilos 45.852Marihuana prensada Kilos 5.531Semisumergibles Unidad 3

Fuente: JINA

336230

0

50

100

150

200

250

300

350

400



229

En este mismo sentido, entre los resultados más significativos en contra de la actividad del narcotráfico se encuentran los relacionados en el gráfico.

Resultados obtenidos con apoyo de inteligencia

Fuente: JINA

Aumentar la cobertura y capacidad de interdicción marítima fluvial y terrestre

La estrategia adoptada por la Armada Nacional, mediante el control del litoral (puertos, bahías y mar territorial), control fluvial (rivera, ríos y esteros), control marítimo (Z.E.E) y operaciones conjuntas y bilaterales basadas en inteligencia, ha permitido un incremen-to notable en los resultados contra el narcotráfico.

La interdicción Marítima y Fluvial es la responsable de la mayoría de las incautaciones de droga en Colombia (50%), lo anterior se refleja en el desabastecimiento de droga colombiana que ingresa al mercado de Estados Unidos, evidenciado en el aumento de precios por dosis en un 75%, pasando de US$99 a US$174. De igual manera, al existir desabastecimiento, la pureza de la droga ha disminuido en un 31.5%, pasando de 67% al 46%.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

CULTIVOS COCA DEST. Ha

LABORATORIOS DEST.

COCINAS RÚSTICAS.

CAMPAMENTOS DESMANT

CRISTALIZADEROS


230


Trazas sospechosas

020406080

100120140160180

2006 2007 2008 2009 2010

TRAZAS SOSPECHOSAS

Fuente JOA

El Sistema de Defensa Aérea, con sus medios de sensores de vigilancia, detección y alerta temprana conformada por la red de radares militares y radares de la Aeronáutica Civil Colombiana (UAEAC), durante el lapso de julio de 2009 a abril de 2010 detectó un total de 198.403 trazas que sobrevolaron el espacio aéreo colombiano.

El comportamiento de movimientos aéreos ilegales sobre el espacio aéreo colombiano (Trazas Sospechosas Territoriales) mantiene un grado de disminución en lo que hace referencia a los movimientos ilegales, disminución del 90,56%, iniciando en el año 2006 con 159 trazas sospechosas territoriales y consolidando a abril del 2010, con 15 trazas sospechosas territoriales; se refleja un incremento en el presente año en comparación con el 2009 debido al cambio de modalidad de los grupos narcoterroristas al utilizar aeródromos, aeronaves, planes de vuelo y rutas ATS legales para el tráfico de estupefa-cientes hacia el exterior.


231

Programa ABD (Air Bridge Denial) – Negación del Puente Aéreo

Programa ABD

Fuente: Jefatura de Operaciones Aéreas.

Como resultado del control del espacio aéreo durante el lapso del 21 de julio de 2009 al 30 de abril de 2010 se inutilizaron 13 aeronaves, se inmovilizaron 51 aeronaves y se neutralizaron 19 pistas en coordinación con Policía Antinarcóticos.

Programa ASTIM

Fuente: Jefatura de Operaciones Aéreas.

05

1015202530

AE

RO

NA

VE

S

INM

OV

ILIL

ZAD

AS

AE

RO

NA

VE

S

INU

TILI

ZAD

AS

PIS

TAS

IN

UTI

LIZA

DA

S

PROGRAMA ABD

JUL-DIC 2009

ENE-ABR 2010

012345678

JUL-DIC 2009 ENE-ABR 2010

PROGRAMA ASTIM

EMBARCACIONES INMOVILIZADAS

EMBARCACIONES INUTILIZADAS


232

En el desarrollo de misiones para la supresión del tráfico ilícito marítimo (ASTIM), dentro del programa ABD y en operaciones conjuntas con la Armada Nacional duran-te el lapso del 21 de julio de 2009 al 30 de abril de 2010, se neutralizó una embarca-ción y 13 más han sido inmovilizadas.

Se ha presentado una disminución en los movimientos sospechosos en Colombia debi-do al fenómeno de desplazamiento del problema a las fronteras, producto de las dife-rentes actividades de control por parte de la Fuerza Aérea Colombiana, este descenso se debe a la obtención de resultados en materia de interdicción aérea, causado por factores, como la neutralización de aeronaves y campos de aterrizaje utilizados para fines ilegales, todo esto en coordinación con otras agencias del Estado.

El efecto que se ha logrado obtener con estos resultados, es disminuir la capacidad delictiva en el tráfico de estupefacientes de un conjunto de personas y elementos que se encuentran relacionados entre sí, y que en Colombia habían logrado una gran desestabilización en la sociedad, siendo en gran parte un aporte de la cadena de violencia por varias décadas.

Por otro lado, la lucha contra las drogas, además de generar una serie de beneficios econó-micos, laborales, y financieros en la sociedad en general, logra un impulso dinámico en las economías locales e incluso en el plano macroeconómico de nuestro país, por lo que se requiere seguir con este tipo de cooperación con otros países para continuar con la lucha transnacional, con el fin de acabar con el flagelo del narcotráfico. Para el año 2006 calculando que cada vuelo ilegal tenía un promedio de 850 kilos de clorhi-drato de cocaína y que el valor de cada kilo en los Estados Unidos es de US 25.000, los ingre-sos a las organizaciones narcoterroristas fueron de US 3.378.750.000 y para el año pasado los ingresos fueron de US 340.000.000 lo que genera una reducción del 89.94%.

Objetivo 4: Mantener una fuerza pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población

Comando general

Inspección General

En el marco de la Política Integral de Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-manitario del Ministerio de Defensa Nacional, la cual expone los parámetros a los cua-


233

les la Fuerza Pública debe sujetarse en el cumplimiento de la misión constitucional, legal y en desarrollo de la línea de acción instrucción como mecanismo de prevención y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario al interior de la Institución, se han efectuado diversas actividades.

Se pueden citar las siguientes:

El Comando General continúa avanzando progresivamente en el cumplimiento del Plan de Integración del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del DIH, en lo re-ferente al Modelo Único Pedagógico –MUP- en los currículos académicos, capacitación coyuntural-extracurricular, según las necesidades de los escenarios y necesidades ope-racionales, fortalecimiento de la transversalidad de las pistas de entrenamiento militar, continuidad y estudio de casos de lecciones aprendidas.

Sistema Educativo para las Fuerzas Armadas:

El Sistema Educativo de las Fuerzas Armadas (SEFA), liderado por la Jefatura de Edu-cación y Doctrina Conjunta, estableció en el mapa estratégico del SEFA los siguientes objetivos: No. 10 “Formar mejores seres humanos sustentados en principios, valores y virtudes”, No. 07 “Mejorar la formación de los líderes con énfasis en la ética de la profe-sión”, y el No. 08 “Fortalecer la aplicación de la Política Integral de Derechos Humanos y DIH”, estos objetivos coadyuvarán a reforzar los procesos de enseñanza y aprendizaje en la interiorización de los principios, valores y virtudes, con énfasis en el respeto, garantía y protección de los DD-HH y la aplicación del DIH. Se han realizado reuniones con los coordinadores de las Jefaturas de las Fuerzas y la Policía Nacional para impulsar la implementación del programa y dar cumplimiento de los objetivos propuestos en el mapa estratégico del SEFA.

Capacitación curricular (modelo único pedagógico)

En cumplimiento del Plan Permanente de Integración del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, DIDH, y del Derecho Internacional aplicable en situacio-nes de Conflictos Armados “DICA”, dando alcance a lo normado en las Directivas Permanentes 800-04 del 23 de febrero de 2003 y 051 del 13 de julio del 2007 y a


234

la Política del Comando General de garantizar la mejora continua de los procesos, estandarizar conceptos y unificar criterios entre las Fuerzas, se han desarrollado las siguientes actividades: • La aplicación del Manual Único Pedagógico -MUP- se realiza desde el segundo se-

mestre del año 2007, en el año 2008 se efectuaron visitas de acompañamiento, control y verificación durante la implementación del mismo, con el fin de elaborar en el año 2009 los planes de lección del nivel uno (1) para soldados, infantes de marina regulares, campesinos y bachilleres, así como de las hojas avanzadas de los niveles 2, 3, 4, 5 y 6.

• Actualmente, el Modelo Único Pedagógico es la herramienta principal para la transversalidad de las materias del área de preparación humanística, técnica y táctica, y la educación curricular de la materia de DIDH y DIH en las escuelas de formación, capacitación, instrucción, entrenamiento y reentrenamiento de las Fuerzas Militares.

• Se elaboró en el año 2009 la Guía del Instructor del MUP, para el mejoramiento de los contenidos temáticos, la metodología de enseñanza y el sistema de evaluación.

Capacitación coyuntural:

Adicional a la capacitación curricular impartida a los integrantes de las Fuerzas Milita-res, y con el fin de reforzarla, por intermedio de la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional y en coordinación con la Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta se han adelantados varios eventos de capacitación extracurricular, teniendo en cuenta la situación operacional y las necesidades de coyuntura presenta-das en las diferentes jurisdicciones, tales como:

• Protección a comunidades especiales (Indígenas, Afrodescendientes, sindicalistas, defensores de Derechos Humanos, niños, niñas y adolecentes).

• Atención a población desplazada.• Desaparición forzada, homicidio en persona protegida y/o homicidio agravado.• Manejo de medidas cautelares y provisionales de la Comisión y la Corte Interameri-

cana de Derechos Humanos.


235

• Derechos Sexuales y Reproductivos.• Equidad de Género.

Difusión del manual de Derecho Operacional FF. MM. 3-41 público y entrenamiento de las reglas de encuentro y primer respondiente” en las diferentes Unidades del Ejército Nacional, Armada Nacional y Fuerza Aérea Colombiana, organizada en 36 visitas de ca-pacitación con un grupo de formadores especialistas en el tema, a efectuarse en cuatro fases a saber:

• Multiplicadores: Inspectores Delegados y 32 asesores jurídicos operacionales de las FF. MM. cuya función es la de apoyar a los formadores en el proceso de capaci-tación que se llevará a cabo en todo el país.

• Docentes: Miembros de las escuelas de formación, capacitación y especialización de cada una de las Fuerzas, designados para liderar al interior de estas, la difusión de los contenidos del Manual de Derecho Operacional y del entrenamiento de las Reglas de Encuentro.

• Instructores: Los instructores de los Batallones de Instrucción y Entrenamiento del Ejército Nacional y sus equivalentes en la Fuerza Aérea y la Armada Nacional, conforman grupos integrados por el Comandante del Batallón, el oficial y suboficial de derechos humanos, quienes impartirán instrucción sobre las reglas de encuentro a los comandantes y a los soldados de manera permanente en su jurisdicción.

• Plan de Difusión Inmediato: Seminario dirigido a los señores Generales y Almirantes de las Fuerzas Militares, Asesores Jurídicos Operacionales, Escuela Superior de Guerra y personal de Oficiales y Suboficiales del Estado Mayor de las Divisiones y Brigadas y Comandantes de todas las Unidades Tácticas, según la Jurisdicción de las Divisiones del Ejército Nacional y sus equivalentes en la Fuerza Aérea y Armada Nacional.

En la actualidad se han capacitado en materia de Derechos Humanos y DIH en forma

extracurricular 392.991 personas.

Grupo de Entrenamiento Por Escenarios Regionales, GEPER:

En cumplimiento a la Directiva permanente No. 030 MDN-CGFM-JEMC-JEEDC 32.1 del 24 de feb/2009, el Comando del Ejército Nacional activó los Batallones de Instrucción


236

que desarrollarán las mismas funciones del Grupo de Entrenamiento Por Escenarios Regionales (GEPER).

Ejercicios de Lecciones Aprendidas

Con el fin de fortalecer la gestión adelantada por la Dirección de Lecciones Aprendidas de la Jefatura de Educación y Doctrina Conjunta, se unificó el formato para la recolec-ción de la información de los hechos motivo de análisis táctico-jurídico, utilizado por las Fuerzas, el cual será incluido en la Plataforma Virtual del Salto Estratégico, teniendo en cuenta los siguientes criterios:

• Exposición de los hechos.• Exposición de las alegaciones del CICR (si existen).• Análisis e identificación de la infracción al Derecho Internacional Humanitario.• Base jurídica o norma infringida.• Errores o aciertos presentados en la planeación y ejecución del cumplimiento de la

misión, en relación con el Derecho Internacional Humanitario.• Medidas correctivas implantadas.• Recomendaciones para generar doctrina.

Dirección Administrativa y Financiera

De la apropiación asignada para el Comando General vigencia 2009, por 31.356.000.000 millones de pesos, para 14 proyectos de inversión, se comprometieron recursos por $31.326.119.281.55 (el 99,9%).

Para la vigencia 2010 al Comando General, le fueron apropiados recursos por 29.341.794.749 millones de pesos, de los cuales se han comprometido 17.888.897.200 (el 60.97%). A continuación se describen los proyectos de inversión y nivel de ejecución:


237

PROYECTOS DE INVERSIÓN COMANDO GENERALMillones de pesos

Proyecto de Inversión Apropiación Vigente

Fortalecimiento de la acción integral a través de la modernización de la infraestructura medio de radiodifusión y audiovisual de las Fuerzas Militares a nivel nacional.

1.000

Aplicación de estrategias de comunicación de las Fuerzas Militares a nivel nacional para el fortalecimiento de la acción integral.

2.600

Adquisición y/o modernización de equipos de seguridad del complejo militar ubicado en la ciudad de Bogotá.

462

Implementación de sistema de información gerencial para área estratégica del Comando General Bogotá.

1.061

Ampliación y actualización de la Red de Comunicaciones aire-tierra a nivel nacional 3.897

Implementación digital de la red móvil de la red integrada de comunicaciones de las Fuerzas Armadas.

8.473

Mantenimiento de redes. 3.146

Adquisición equipos satelitales tácticos portátiles con su correspondiente bolsa de minutos para su respectiva operación nacional.

2.797

Adquisición reposición equipo de transportes - blindados y administrativos Bogotá. 1.491

Asesoría, diagnóstico, diseño y sensibilización del plan estratégico del sistema educativo militar nivel nacional.

1.875

Ampliación red criptográfica Fuerzas Militares. 2.218

Mantenimiento equipos criptográficos. 322

TOTAL PROYECTOS DE INVERSIÓN COMANDO GENERAL 29.342

Fuente: Sistema de Información Financiera -SIIF-


238

Jefatura de Desarrollo Humano Conjunto

Programas de bienestar para el desarrollo integral de los miembros de las Fuerzas Militares.

1. Fortalecimiento de los programas de moral y bienestar

• Considerando que el potencial de las Fuerzas Militares se funda en la calidad del personal con el que cuenta y en vista que para ello es necesario continuar generan-do espacios que permitan la articulación del proceso y la unificación de criterios con respecto a la gestión del talento humano, el Comando General de las Fuerzas Militares a través de la Jefatura de Desarrollo Humano Conjunto, como ente encar-gado del direccionamiento del tema efectuó el II Seminario sobre Gestión Humana, cuyo tema fue la Prospectiva, dirigido a todos los Jefes de Desarrollo Humano de las Fuerzas y Directores de cada una de las áreas que integran el proceso.

En este sentido se hizo una revisión de los procedimientos que actualmente se efectúan y bajo la matriz del océano azul se visualizaron las Fuerzas a mediano plazo, con el propósito de identificar las áreas que requieren ajustes.

• Con el propósito de continuar adelantando acciones encaminadas a mejorar la ca-lidad de vida de los hombres y mujeres que integran la institución castrense y sus familias, se han adelantado acciones encaminadas a promover alianzas estratégicas que contribuyen al bienestar; entre las cuales se pueden mencionar el convenio entre el Ministerio de Defensa Nacional y el Grupo Éxito – “Tarjeta Colombia”, que ofrece una serie de descuentos y beneficios en siete almacenes del Grupo (Carulla, Éxito, Ley, Pomona, Surtimax, Merque Fácil y Home Art). Se elaboró un boletín di-rigido al personal militar que muestra algunos de los beneficios a los cuales tiene derecho, con base en las gestiones adelantadas por el Grupo de Bienestar y Vetera-nos del Ministerio de Defensa, las Fuerzas y el Comando General.

• Teniendo presente que una de las poblaciones más vulnerables con las que cuentan las Fuerzas Militares son los militares que por acción del conflicto (enfrentamien-to armado, minas antipersona y explosivos), adquieren una discapacidad, se está trabajando en coordinación con la Dirección General de Sanidad Militar, la Vice-


239

presidencia de la República y el Ministerio de Defensa Nacional, en el seguimiento del Documento CONPES 3591de junio de 2009, que establece la obligatoriedad de la creación de un Sistema de Rehabilitación Integral para la Fuerza Pública, el cual define observaciones que deben ser abordadas en forma conjunta, permitiendo la definición del Modelo de Rehabilitación Integral y la Política de Discapacidad para el Sector Defensa, que integre no solo el área de salud (asistencial y funcional), sino que involucra las áreas de Recursos Humanos, Educación y Doctrina.

• Igualmente se ascendió en los meses de julio y diciembre/09 tres mil seiscientos veinticinco (3.625) Oficiales de las Fuerzas Militares.

• Se llevó a cabo el escalafonamiento como Reservistas de Honor de 138 hombres entre Oficiales, Suboficiales, Soldados e Infantes de Marina y del Cuerpo Ejecutivo de la Policía Nacional, representados así :

Ejército Nacional Oficiales 7Suboficiales 11Soldados Profesionales 96Soldados Regulares 10 124Armada Nacional Suboficiales 4 Infantes de Marina Profesionales 5 Soldados Regulares 1 10Fuerza Aérea Colombiana Oficiales 4 4Así mismo, con el propósito de honrar públicamente al personal de Oficiales, Subofi-ciales, Soldados e Infantes de Marina Profesionales de las Fuerzas Militares y Extranje-ros que han prestado sus servicios eminentes a las Fuerzas Militares y Policía Nacional, se llevaron a cabo las siguientes condecoraciones:

Medalla de Orden Público 132Medalla al Valor 33


240

Comando General FF. MM. 126Medalla Orden de Boyacá 20Medalla 30 años de servicio 5Medalla 35 años de servicio 2Medalla 40 años de servicio 3 Campaña del Sur 1.076 Herido en Acción 23

Optimización de los procesos de gestión del Talento Humano

En procura de establecer herramientas que permitan a la Fuerza Pública transformar la profesión Militar y Policial, enmarcadas dentro de una estrategia conjunta, fortalecer los lazos de comunicación con los demás países que permitan enfrentar adecuadamente las amenazas transnacionales, como son el terrorismo y el narcotráfico, el Comando General de las Fuerzas Militares vienen participando activamente con el Ministerio de Defensa Nacional y con el Congreso de la República, en la estructuración de proyectos de ley que permiten mejorar el funcionamiento de la entidad, entre los cuales se tiene la de cambiar artículos del Decreto-ley 1790 del 2000, “Por el cual se modifica el De-creto que regula las normas de carrera del personal de Oficiales y Suboficiales de las Fuerzas Militares”, y del Decreto-ley 1791 de 2000, “Por el cual se modifican las normas de carrera del Personal de Oficiales, Nivel Ejecutivo, Suboficiales y Agentes de la Policía Nacional”, creando el Grado de Teniente General y el de Almirante de Escuadra, en la jerarquía de los Oficiales Generales y de Insignia; iniciativa que no sólo adiciona un nuevo grado en la Jerarquía Militar y Policial, sino que posiciona a los señores Oficiales Generales y de Insignia con sus pares a nivel internacional e igualmente permite fortalecer la estructura operacional de las Fuerzas Militares mediante la activación de Comandos Conjuntos y Fuer-zas de Tareas Conjuntas, Unidades Militares que tienen como objetivo principal desarticular la capacidad militar de los grupos armados al margen de la ley, como también evitar que esos grupos armados se establezcan en nuevas regiones del territorio nacional.

2. Jefatura Control de Comunicaciones y Sistemas

Red Móvil DigitalSe recibieron a satisfacción 6 sitios de repetición Trunking para ampliar el cubrimiento en los departamentos de Antioquia, Caquetá, Tolima y Magdalena, así mismo se inició


241

la instalación de 10 sitios de repetición de la zona norte del país en Bañaderos, Cerro Kennedy, Alguacil, Delicias, Piojo, Cartagena, Turbaco, La Pita, La Barra y Cerro Azul.

Sistema Aire-Tierra

Se realizó la primera enmienda de la LOA (Letter of Agreement) caso CO-B-UXD con recursos del Comando General de las Fuerzas Militares para las vigencias 2009 y 2010 y recursos de la Fuerza Aérea Colombiana para la vigencia 2010, con el fin de ampliar y actualizar el sistema de comunicaciones Aire-Tierra. En diciembre de 2009 quedaron comprometidos los recursos para iniciar la ejecución de la LOA en el 2010. Así mismo, con recursos de cooperación del gobierno de Estados Unidos se realizaron los trámites administrativos para solicitar la segunda enmienda al caso en cuestión para incluir otras necesidades del sistema de comunicaciones aire-tierra.

Dirección General de Sanidad Militar

En desarrollo de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática el Comando General- Dirección General de Sanidad Militar, efectuó las siguientes actividades:

• Estandarización y articulación de la doctrina de medicina preventiva con las Fuer-zas, se unificaron parámetros que permiten una intervención efectiva en el man-tenimiento de la aptitud sicofísica del personal, la evaluación preoperacional y las actividades necesarias para incrementar la actitud combativa del personal militar.

• Fortalecimiento de los programas de mantenimiento de la aptitud psicofísica del activo, mediante la implementación del protocolo para la condición física del uni-formado, permitió la realización de pruebas físicas con consentimiento del personal evaluado, sobre las cuales se determinaron acciones concretas para el manteni-miento y mejora de la condición de salud.

• Desarrollo del sistema de vigilancia en sanidad operacional, implementación del registro, seguimiento y control de eventos prevenibles en el personal uniformado, disminuyendo los efectos adversos en la condición de salud y los costos asociados a la intervención en salud de tales eventos.


242

• Fortalecimiento del componente de la atención prehospitalaria en sanidad opera-cional, se sensibilizó al personal militar acerca de la importancia de la salud opera-cional, cuyos logros se evidencian en las Fuerzas en materia de atención oportuna y óptima al personal uniformado, disminuyendo la morbimortalidad del personal militar en el Teatro de Operaciones.

• Evaluación y monitoreo del proceso de sanidad operacional en el Teatro de Opera-ciones, con el establecimiento de indicadores de calidad, cuya herramienta permite la toma de decisiones en el mejoramiento y direccionamiento estratégico para la intervención del riesgo en salud operacional.

• Implementación del Plan Maestro de Salud Mental en Sanidad. El Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares cuenta con información consolidada para la interven-ción del estrés postraumático, como resultado de la evaluación de la intervención en las patologías de salud mental asociadas al Teatro de Operaciones.

• El Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares (SSFM), cuenta con lineamientos actualizados para el desarrollo de actividades de rehabilitación funcional para el personal en condición de discapacidad.

• Participación en el desarrollo del proyecto de Telemedicina para las Fuerzas Milita-res, con el Ministerio de la Protección Social al proyecto Telesalud, el cual incluye la teleeducación en el tratamiento de enfermedades que se puedan presentar en el teatro de operaciones y de las acciones a seguir, como traslado y transporte a los Establecimientos de Sanidad Militar, al Hospital Militar Central o a la Red Externa.

• Gestión al acceso y uso de los medicamentos en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares, para lo cual se cuenta con un operador logístico para la entrega de medicamentos bajo la modalidad de dispensación y suministro, permitiendo el uso racional de los medicamentos.

• Desarrollo de mecanismos para el adecuado control y seguimiento de las políticas de mejoramiento de la calidad en salud y servicios al usuario en el Subsistema de Salud de las Fuerzas Militares, sentando las bases para mantener una tendencia positiva en la prestación de los servicios de salud a los usuarios del Subsistema.


243

• Intervención al riesgo en salud en la prestación de servicios para las enfermedades crónicas y de alto costo, con la consolidación y análisis de la información, garan-tiza la misma atención a todos los usuarios y economías de escala en relación con recursos que impactan de manera sensible en el total del presupuesto del SSFM.

• Desarrollo dentro del Marco del Plan Nacional de Salud Pública, apunta al posi-cionamiento del Subsistema a la vanguardia del cumplimiento de los lineamientos establecidos por el Estado colombiano en el Plan Nacional de Salud Pública, lo cual además, garantiza una mejor disposición para atender las necesidades de la pobla-ción en forma colectiva y no de manera individual.

Ejército Nacional

Somos legítimos porque tenemos el reconocimiento que nos da el pueblo soberano, porque somos creíbles, justos y no vamos a fallar a ese poder que se nos ha otorgado. Así lo demuestran los resultados:

Encuesta de favorabilidad

82

79

73

70

69

67

64

63

63

63

61

60

59

58

46

39

38

36

32

14

-100% -50% 0% 50% 100%

LAS FUERZAS MILITARES

LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

LA POLICIA

LOS ESTADOS UNIDOS

LA CORTE CONSTITUCIONAL

LA PROCURADURÍA GENERAL

LA IGLESIA CATÓLICA

LA CLASE EMPRESARIAL COLOMBIANA

LA FISCALÍA GENERAL

LA CONTRALORÍA GENERAL

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

LA JUNTA DIRECTIVA DEL BANCO DE LA REPÚBLICA

LA REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

LOS SINDICATOS

EL CONGRESO

LOS PARTIDOS POLÍTICOS

EL SISTEMA JUDICIAL COLOMBIANO

ECUADOR

VENEZUELA

DESFAVORABLE

FAVORABLE


244

Jornadas de Apoyo al Desarrollo y Obras de Infraestructura, realizadas entre el 1º de junio de 2009 y el 20 de mayo de 2010

El trabajo realizado por las diferentes Unidades Operativas Mayores, menores y tácti-cas, se ha visto reflejado en el progreso y desarrollo en las diferentes regiones del país, donde mediante la consolidación del territorio se busca afianzar la articulación de los esfuerzos estatales para garantizar un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democráticas, en beneficio de los derechos ciuda-danos y la generación de desarrollo humano.

Esto se respalda con las 316 jornadas de apoyo para el desarrollo y las 15 obras de In-fraestructura del Plan de Consolidación, llevadas a cabo entre el 1º de junio de 2009 y el 20 de mayo de 2010, lo cual, si se compara con el lapso 1º de junio de 2008 al 20 de mayo de 2009 se puede ver que la gestión y el beneficio brindados por parte del Ejército Nacional a la población se ha incrementado en un 54% tanto en el número de jornadas, costos invertidos y población beneficiada.

CUADRO COMPARATIVOLAPSO OBRAS DE INFRAESTRUCTURA COSTO POBLACIÓN BENEFICIADA

Fase 2008 4 7.668.699.208 17.300

Fase 2009 15 9.426.861.000 10.260

CUADRO COMPARATIVO

LAPSOS TOTAL JORNADAS COSTO POBLACIÓN BENEFICIADA

01jun-08 - 20may-09 181 4.527.458.983 140.29901jun-09 - 20may-10 316 8.028.884.722 271430

Fuente: Informes Jornadas de Apoyo al Desarrollo enviados por la Unidades Operativas Mayores y Menores y Unidades Tácticas.

Fortalecimiento e incremento capacidad disuasiva de la Fuerza

• Dirección de armamento: Con la adquisición de Sistemas de Misiles se forta-lecieron las unidades de Infantería y Caballería, lo cual nos permite demostrar el compromiso de acompañar la ejecución de procesos estratégicos, operacionales y de apoyo que se ejecuten; así mismo se efectúa la distribución de afustes M-31 para ametralladora punto 50.


245

• Dirección de Telemática: Kit radios, repetidor de campana, geoposicionadores, teléfonos satelitales.

• Dirección de Transportes: Se ha incrementado la movilidad de las tropas y mate-rial en todo el territorio nacional con la adquisición de los siguientes bienes y ser-vicios: Adquisición servicio de transporte aéreo de carga y personal Militar. Adqui-sición de 15 Ambulancias TIPO TAB, 63 Camionetas 4X4 5 puertas, 27 Camionetas 4X4 doble cabina. Adquisición de 17 Camiones 9 a12 toneladas; 81 camiones 4 a 7 toneladas, 3 Carrotanques para agua y 2 Carrotanques para combustible.

• Dirección de Blindados: Vehículos blindados ASV APC 4X4, Sistemas Intercom, Sistemas Puntería Laser. Con la adquisición de este material se fortalecieron las unidades de caballería a fin de crear una capacidad disuasiva creíble permitiendo la movilidad de tropas.

• Dirección de Artillería: Anteojos panorámicos M1 2 A7 para obús de 105 MM M-101 A1, Vainillas M-14 con cargas propelentes m67 para proyectiles de 105 MM, Morteros de 120 MM de anima rayada, Granadas de 105 MM HE M1.

• Logros de la Campaña de Desmovilización: En el 2009 se alcanzó un total de 1.019 desmovilizados a través de esta herramienta disuasiva y estratégica, y en lo que va corrido del año se observa un total de 643 desmovilizados, quienes han manifestado haber tomado su decisión por los mensajes que se emiten en las emi-soras institucionales.

Gestión, logros e impactos obtenidos en cumplimiento a la campaña del Fortalecimiento del Respeto por los Derechos Humanos y DIH

A través de los enlaces Interinstitucionales, la Jefatura de Derechos Humanos y DIH ha estrechado la cooperación con entidades y organismos nacionales en especial con la Justicia (Fiscalía y Procuraduría), asegurando el apoyo decidido por parte de la Institu-ción en las investigaciones cursantes contra los miembros de la Fuerza por presuntas violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al DIH.


246

Disminución de Investigaciones Reportadas por Muertes en Combate Cuestionadas

Se debe destacar el trabajo conjunto que en la actualidad desarrollan el personal inte-grante de las Coordinaciones Jurídicas Militares (técnicos, investigadores, etc.), con el personal del Cuerpo Técnico Investigativo de la Fiscalía General de la Nación, situación que garantiza seguridad jurídica notoria a todos los miembros de la Fuerza para que en el desarrollo de sus Operaciones Militares, lleven a cabo procedimientos jurídicos obligatorios, tales como cadena de custodia y primer respondiente, es decir, garantizar la mismidad de la prueba y autenticidad de la misma, hecho que probatoriamente re-presenta un significativo avance en materia jurídica-operacional.

Personal entrenado y reentrenado vs Personal no reentrenado

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

2009 2010

ENTRENADO Y REENTRENADO

NO REENTRENADO

Fuente: Jefatura de Educación y Doctrina.

Planes de Moral y Bienestar para el personal de Oficiales, Suboficiales y Soldados

183130

57

193

50

132134 129

0 00 00 0

424

584

OFI OFI

2009 2010

OFICIALES

SAN SEBASTIÁN VILLA DE LEIVA EJE CAFETERO SAN FERNANDO LOS TRUPILLOS LA PALMARAEL DARIÉN SUBTOTAL

Plan bienestar oficiales

Fuente: Dirección de Bienestar y Disciplina.


247

0 00 0

136

00 0

261 269

5918

66

361522

648

SUB SUB

2009 2010

SUBOFICIALES

SAN SEBASTIÁN VILLA DE LEIVA EJE CAFETERO SAN FERNANDO LOS TRUPILLOS LA PALMARAEL DARIÉN SUBTOTAL

Plan bienestar suboficiales

411

148

207

445

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

1 2 3 4


Plan bienestar soldados profesionales



248

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

140000

160000

180000

200000

2009 2010

ENTRENADO Y REENTRENADO

NO REENTRENADO

PIE DE FUERZA TOTAL 2009 222441 100,00%

ENTRENADO Y REENTRENADO 2009 172297 77,46%

NO REENTRENADO 2009 50144 22,54%

PIE DE FUERZA TOTAL 2010 222985 100,00%

ENTRENADO Y REENTRENADO 2010 125424 56,25%

NO REENTRENADO 2010 97561 43,75%

Fuente: JEDOC

Armada Nacional

Desarrollo de los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas

Con base en el concepto sobre la gestión de los procesos auditados y la opinión sobre los estados contables de la Armada Nacional, la Contraloría General de la República feneció la cuenta fiscal de la Institución, vigencia 2008, clasificándola en el cuadrante

Comparativo personal instruido en los años 2009-2010

Fuente: JEDOC


249

D11, lo que quiere decir que el concepto sobre gestión y resultados fue favorable y la opinión sobre los estados contables resultó limpia.

El informe de evaluación correspondiente al primer trimestre de 2010 del avance del Plan de Mejoramiento, suscrito con motivo de las auditorías integrales, modalidad regu-lar vigencia 2008 y modalidad especial CONPES vigencia octubre de 2008 - septiembre de 2009, efectuadas por la Contraloría General de la República, arroja como resultado un cumplimiento del 99,15% y un avance 92,50%, respectivamente.

La evaluación de la implementación del Modelo Estándar de Control Interno -MECI- vigencia 2009, que se realiza en coordinación con el Departamento Administrativo de la Función Pública (Informe ejecutivo anual), arrojó como resultados institucionales de avance 98,77%, lo que significa que la Armada Nacional se encuentra en el nivel de “cumplimiento”.

Fortalecimiento de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

Entre el 1º de junio de 2009 y el 18 de mayo de 2010, se recibieron 23 quejas relacio-nadas con Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, de las cuales 3 se encuentran en seguimiento y las demás han sido aclaradas.

En materia de capacitación se desarrollaron las siguientes actividades de relevancia en las Institución:

• Se realizaron 12 seminarios de DD. HH.-DIH, en diferentes unidades de la Armada Nacional (BAFLIM40, BRIM1, BRIFLIM2, FNC, BAFLIM70, FNP, CESYP, ENSB, FNS, GAMA, BAFLIM50, BAFLIM30), en los que se trataron los temas de respeto de los niños y niñas, informes de riesgo y alertas tempranas, responsabilidad del primer respondiente, uso de la fuerza, reglas de encuentro, prevención del homicidio en persona protegida, prevención de desaparición forzada, protección de defensores de Derechos Humanos y sindicalistas, corte penal internacional, sistema interame-ricano de DD. HH. grupos étnicos, comunidades indígenas y afrodescendientes, política integral de DDHH del Ministerio de Defensa Nacional, contando con el apoyo de personal especializado del Departamento de Derechos Humanos y la Di-rección de Asesoría Jurídica Operacional de la Armada Nacional, de la Dirección de


250

Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional y de las autoridades locales del ICBF, Defensoría del Pueblo y Fiscalía General de la Nación.

• Se realizó un seminario de DD. HH.-DIH dirigido a los señores comandantes de las estaciones de guardacostas y batallones de IM, complementado con el tema de prevención en la discriminación de la mujer, el cual fue presentado por los repre-sentantes del ICBF, Defensoría del Pueblo, Fiscalía General de la Nación, Consejería para la Equidad de la Mujer de la Presidencia de la República y la Dirección de De-rechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores.

• Se realizó en abril de 2010, el seminario de conflicto armado en el mar, dirigido a los señores comandantes de flotillas, unidades a flote, submarinos, asesores jurídicos operacionales, jefes de Derechos Humanos, y jefes de operaciones de las Fuerzas Navales del Caribe y Pacífico.

• Se graduaron 3 oficiales y 1 suboficial de la Especialización de Derecho Internacional de los Conflictos Armados de la Escuela Militar José María Córdova, e iniciaron la Especia-lización en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario en la Universidad Externado de Colombia, 6 Oficiales de diferentes unidades de la Armada Nacional.

• Se llevó a cabo la capacitación con el apoyo de la Universidad de la Sabana a 47 instructores de Derechos Humanos de las unidades operativas mayores, menores y tácticas de la Armada Nacional, sobre técnicas de pedagogía y afianzamiento de Derechos Humanos y DIH.

Fortalecimiento del Recurso Humano

La Jefatura de Formación, Instrucción y Educación Naval, JINEN, responsable del pro-ceso de educación y en cumplimiento de la misión institucional, definió su plan de acción de acuerdo con las líneas estratégicas establecidas en el Sistema Educativo de las Fuerzas Armadas, SEFA, a través del cual se busca estandarizar procedimientos e implementar sistemas de gestión que faciliten el control y garanticen el cumplimiento de los objetivos trazados.

El resultado de la gestión realizada, evidencia el cumplimiento de las metas propuestas y la contribución a la misión institucional. El interés por la capacitación del personal


251

incluyó la coordinación de cursos de inglés mediante el convenio con la Misión Naval Americana y el SENA. Así mismo, con el fin de fortalecer las competencias técnicas del personal se programaron cursos incluidos en el portafolio ofrecido por el SENA; de esta manera 5.509 miembros de la Fuerza fueron capacitados.

Dando cumplimiento al objetivo de Implementar el Plan Estratégico de Educación In-tegral, la Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla”, en convenio con la Universidad Militar Nueva Granada, desarrolló el programa de profesionalización de oficiales, el cual tenía por objeto promover el desarrollo académico, la investigación científica y la tec-nología, la formación universitaria, la educación para el trabajo y programas de educa-ción a distancia. A la fecha, se encuentran matriculados 219 oficiales en los programas de Administración de Empresas, Ingeniería Industrial, Ingeniería Civil y Relaciones In-ternacionales.

Mediante la capacitación de los multiplicadores en formación integral humanística, se fortalecerá el desarrollo de las competencias del ser, basadas en el respeto por la digni-dad humana. En esta materia, se capacitaron 327 multiplicadores (72.5%) (psicólogos- capellanes- trabajadores sociales – médicos - comandantes – sargentos mayores/jefes técnicos de comando), fortaleciendo el personal responsable de liderar este programa en las unidades de la ARC.

En relación con el desarrollo del subsistema de investigación, se están desarrollan-do trece proyectos (Avance Proyectos I+D+i) dentro de los cuales se encuentran el sistema de simulación de tiro para entrenamiento de combate fluvial, la estabiliza-ción geomorfológica del Archipiélago de San Andrés, entre otros, como se presenta a continuación:


252

No. TÍTULO DEL PROYECTO

COSTO TOTAL DEL PROYECTO

Dura-ción

(meses)

Ejecutores ESTADO DE AVANCE

CIEN-TÍFICO

ACTUAL

META CUMPLI-MIENTO DE META

FINAN-CIERO

ACTUAL


1 Plataforma sensórica a bordo de un ROV, para inspección portuaria, bases miliares y oceanografía.

$ 363.513.200 12 ENAP / Fun-dación Wise innovations

93,7 95 98,7 78,6 83 95,6

PARTIR ENE/09

CARTAGENA

2 Desarrollo de un sistema piloto de mantenimiento predictivo en la línea de propulsión de las lanchas patrulleras de la Armada Nacional, mediante el análisis de vibraciones mecánicas e imágenes termográficas.

$ 314.920.000 24 Universidad Nacional Manizales / Universidad Tecnológica Pereira / Ace-ros Forjados & Cia Ltda

25 35 90 13 30 3

PARTIR ENE/09

BAHÍA MÁLA-GA PEREIRA

3 Estabilización geomorfológica del Archipiélago de San Andrés

$ 752.378.000 17 ENAP 61,87 60 100 28,57 38 90,6

PARTIR ENE/09

CARTAGENA

4 Estudio de espectros de olas en el mar Caribe y evaluación de su influencia en la dinámica de las embarcaciones navales.

$ 332.235.000 15 ENAP 77,7 72,2 100 48,3 78 70,3

PARTIR ENE/09

CARTAGENA

5 Eficacia de un sistema basado en realidad virtual como coadyuvante en el control emocional a través de estrategias psicológicas integradas al entrenamiento militar.

$ 389.477.000 24 Universidad Tecnológica de Pereira / Universidad Nacional Manizales / Universidad de Valencia

44,2 45 99,2 98,5 95 100

Cuadro Nº 2. Avance Proyectos I+D+i


253



Dura-ción

(meses)


CIEN-TÍFICO

ACTUAL


FINAN-CIERO

ACTUAL


PARTIR ENE/09

COVEÑAS

6 Diseño y construcción de un dispositivo portátil para la detección de rastros de sustancias narcóticas y explosivas en la parte inferior de los vehículos.

$ 374.001.000 14 ENSB / Uni-norte

73,8 78 95,8 74,3 80 94,3

PARTIR ENE/09

BARRANQUI-LLA

7 Vehículo no tripulado para desactivación de artefactos explosivos

$ 377.817.500 17 Universidad Javeriana sede Bogotá

100 100 100 100 100 100

PARTIR DIC/07

BOGOTÁ

8 Desarrollo metodológico electroquímico de un modelo de predicción de la corrosividad de estructuras de concreto sometidas a los ambientes marinos de las costas del Pacífico colombiano.

$ 396.540.000 17 Universidad Industrial de Santander/ Universidad de Antioquia

88 92 96 95 95 100

9 Sistema de Simulación de Tiro para Entrenamiento de Combate Fluvial.

$ 709.915.000 17 UNIANDES 50 55 95 52 65 87

Feb-09 BOGOTÁ

10 Desarrollo de un Sistema Automático de diagnósticos y análisis de fallas para generadores trifásicos sincrónicos para la detección temprana y minimización de costos de mantenimiento.

$ 229.097.000

15 ENAP CARTA-GENA

12 33,2 8,8 48,7 50 98,7

PARTIR Julio/09


254



Dura-ción

(meses)


CIEN-TÍFICO

ACTUAL


FINAN-CIERO

ACTUAL


11 Investigación y desarrollo de un Vehículo Aéreo No Tripulado.

$ 253.903.000

15 16,5 35 81,5 32,7 30 100

PARTIR Julio/09

12 Computador de Artillería

$ 217.000.000

6 DARET1 CAR-TAGENA

95 95 100 100 100 100

PARTIR Julio/09

13 Implementación Sistema de Traqueo Automático de Blancos.

$ 100.000.000

6 95 95 100 100 100 100

PARTIR Julio/09

TOTALES $ 4.810.796.700

Fuente: JINEN

Actualización Procedimientos de Administración del Talento Humano

Como parte de la implementación del “Sistema de Gestión Humana por Competen-cias”, durante el año 2009, se llevó a cabo la fase IV de sensibilización, seguimiento y conocimiento de la herramienta de evaluación de competencias para el desarrollo, capacitando una población de 715 oficiales en las guarniciones de Bogotá, Carta-gena, Barranquilla, Coveñas, Puerto Carreño, Puerto Leguízamo, San Andrés, Bahía Málaga y Buenaventura.

En la actualidad, la Armada Nacional ha iniciado la aplicación de la evaluación de com-petencias para el desarrollo, a todo el personal uniformado y no uniformado de la ins-titución, a fin de establecer su nivel, presentar los planes de desarrollo y alimentar los planes de carrera del personal militar; para ello, se espera contar con las evaluaciones de aproximadamente 19.000 funcionarios de la Institución. De otro lado y como parte de la alineación del nuevo modelo de competencias, se encuentra en desarrollo la ac-tualización de los manuales de funciones y perfiles de cargos con competencias, de las diferentes unidades que conforman la Armada Nacional.


255

Fortalecimiento de la logística naval

La Jefatura de Operaciones Logísticas ha alcanzado avances significativos en busca de una mayor flexibilidad, economías de escala y mejoras en la trazabilidad de los bienes y servicios.

Los recursos tecnológicos son factores diferenciadores al momento de realizar la ges-tión de las actividades logísticas, su empleo logra eficiencia y permite tener una visi-bilidad total de la cadena de abastecimientos, al tiempo que los usuarios operativos perciben el control permanente sobre los mismos.

De esta manera, la Armada Nacional ha empleado las herramientas informáticas para mejorar sus procesos logísticos. Es el caso del Sistema Integrado de Información Fi-nanciera (SIIF) Nación, en el que la Armada Nacional llevó a cabo el proceso de actua-lización de la nueva versión, que sirvió para probar su funcionalidad, de acuerdo con las instrucciones emitidas por la Administración del SIIF- Nación en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Así mismo, durante la vigencia 2009 entraron en línea las dos unidades que quedaron pendientes del año 2008 en el sistema de Sinergia Logística, Silog, bajo la plataforma SAP/R3, con lo cual la Armada Nacional dio cumplimiento al proyecto desarrollado por el Ministerio de Defensa Nacional para la administración logística y financiera de las Fuerzas Militares y Policía Nacional.

Durante la vigencia 2009, el subproceso financiero fue ratificado en su certificación inicial por el Instituto Colombiano de Normas Técnicas, “Icontec”, y se certificaron en este subproceso, las siguientes unidades: Base Naval “ARC Bolívar”, Base Naval “ARC Málaga”, Base Naval “ARC San Andrés”, Base Naval “ARC Leguízamo”, Batallón de Apoyo y Comando de Infantería de Marina No. 2 y Batallón de Apoyo y Comando de Infantería de Marina No. 3.

Por otro lado, los estados contables de la institución fueron auditados por la Contralo-ría General de la República, quien le otorgó una opinión sin salvedades para los estados financieros de la vigencia 2009, lo cual garantiza que la Armada Nacional ha desarrolla-do de forma óptima su proceso financiero, de conformidad con las normas y principios de contabilidad aceptados por la Contaduría General de la Nación.


256

La división de inventarios fiscales del Comando Armada a lo largo del año 2009 llevó a cabo la depuración de la propiedad planta y equipo, logrando realizar revista de in-ventarios a las 252 dependencias que componen el Comando Armada; igualmente se realizó la actualización y se plaqueteó de la propiedad planta y equipo del Comando Armada en un 95%.

Ejecución presupuestal

Durante el año 2009, se logró una ejecución del 99.72%, mejorando la ejecución de la vigencia anterior, tal como se observa en el siguiente cuadro:

Consolidado General Armada Nacional

RUBRO PRESUPUESTO INCREMENTO Ejecución a 31 de Diciembre

2008 2009 2008 2009

Inversión 640.188.355.092,42 684.775.000.000,00 6,96% 99,77% 99,98%

Gastos generales 206.758.808.865,00 225.840.994.280,00 9,23% 99,23% 99,41%Personal 535.580.332.000,00 613.830.282.000,00 14,61% 99,25% 99,28%Transferencias 34.921.000.000,00 35.122.385.600,00 0,58% 100,00% 100,00%

TOTAL 1.417.448.495.957,42 1.559.568.661.880,00 10,03% 99,56% 99,72%

Fuente: JOLA

En cuanto a los procesos contractuales, que requieren una continua interacción con la población y el sector comercial, se pretende establecer un alto grado de confianza me-diante el desarrollo de procesos transparentes, enmarcados en la legalidad de las nor-mas que rigen la contratación estatal. Para ello, se da gran relevancia a la publicidad de los procesos (situación que permite una importante pluralidad de oferentes), así como a la evaluación objetiva de las ofertas, para la posterior contratación de los bienes que cumplan con todos los requisitos legales e institucionales exigidos.

Dadas las constantes actualizaciones en las normas que rigen la contratación estatal, se realiza una permanente capacitación al personal que se desempaña en las áreas ad-ministrativas, buscando crear competencias con el fin de contar con el personal idóneo y capacitado, que pueda desempeñar sus funciones con transparencia y eficiencia.


257

Asegurar el mantenimiento y modernización del equipo estratégico necesario para garantizar la soberanía nacional y la integridad del territorio.

Los principales avances en el marco de la ejecución de los recursos destinados al Plan Orión, cuyos esfuerzos durante el período estuvieron dirigidos a lograr la contratación y recepción de los respectivos bienes y servicios en el corto y mediano plazo, se discri-minan a continuación en cada uno de los proyectos, así:

• “Actualización, modernización, repotenciación y extensión de la vida útil de las fra-gatas misileras a nivel nacional”.

Dentro del desarrollo del proyecto, se pueden considerar como aspectos más re-levantes del período, las pruebas en fábrica de los sistemas de propulsión, gene-ración y cañones de la primera fragata, el mantenimiento de la plataforma, casco y auxiliares y la contratación de la instalación del sistema de control automático y monitoreo de los propulsores y generadores de tres fragatas. Adicionalmente, se efectuaron las pruebas de fábrica de los sistemas de comando, control, comunica-ciones e inteligencia (C3I) de las dos primeras fragatas.

• “Actualización y desarrollo de la fuerza submarina de la Armada Nacional costa Atlántica y Pacífica del país”.

En este proyecto, se continúa con el avance programado del mantenimiento de la plataforma y los sistemas de ingeniería, así como la integración del sistema de co-mando, control, comunicaciones e inteligencia (C3I) de los submarinos.

Igualmente, se efectuó la contratación para el cambio de las baterías de propul-sión de los submarinos oceánicos de la Armada Nacional, que incluye el mante-nimiento preventivo y recuperativo de los sistemas auxiliares de las baterías y la adquisición, instalación, pruebas y puesta en servicio de la estación de carga y descarga de las mismas, así como la adecuación del hangar de los submarinos en Cotecmar planta Mamonal.


258

• “Adquisición de unidades patrulleras para la zona económica exclusiva y de costas, en la costa atlántica y occidente del país”.

En el período se continuó con la construcción de un buque patrullero de zona eco-nómica exclusiva (OPV) en Cotecmar - Cartagena, realizando mejoras de ingeniería para optimizar el desempeño de la unidad durante las operaciones; así mismo, se contrató la adquisición de los botes administrativos de la unidad. Se estima que el término de la construcción y correspondiente entrega a la Armada Nacional, sea en diciembre de 2010.

Es importante mencionar, que gracias al diferencial cambiario positivo en la cons-trucción de la patrullera de zona económica exclusiva y los beneficios tributarios que estableció el decreto 1120 de 2009, se pudo ampliar el alcance técnico del proyecto en $3.900 millones de pesos sin adicionar nuevos recursos.

Se efectuó la contratación para la construcción de una patrullera de costa de 40 metros de eslora y 206 toneladas de desplazamiento en Alemania, por un valor de 11 millones 300 mil euros, la cual será entregada a la Armada Nacional en diciem-bre de 2010. Esta patrullera estará dotada de un cañón de 25 mm con sistema de control de tiro.

• “Ampliación de la capacidad operacional para el desarrollo de operaciones de inter-dicción marítima en la costa caribe, costa pacífica y Amazonía”.

En desarrollo de la LOA CO-P-SCQ con el gobierno de los Estados Unidos para la adquisición de 14 botes tipo Midnight Express, muelles flotantes (Jet Dock) y re-puestos, se efectuó la recepción total de los equipos, los cuales están en el proceso final de entrenamiento y activación.

Igualmente, se aprovechó un diferencial cambiario de $288 millones de pesos de los giros al exterior realizados en la vigencia, con los cuales se contrató equipo militar, botas, overoles, cascos y balsa salvavidas para dotar las unidades de guar-dacostas de la Armada Nacional.


259

• “Ampliación y modernización de la estructura aeronaval de la Armada Nacional a nivel nacional”.

En desarrollo del convenio gobierno a gobierno firmado con España y EADS CASA (hoy Airbus Military), se continúa con la construcción de un patrullero marítimo dentro de los cronogramas establecidos; la entrega de la aeronave está prevista para el mes de agosto de 2010.

Gracias al diferencial cambiario a favor del proyecto, por los giros al exterior pac-tados en el convenio, se obtuvo una liberación de $4.885 millones de pesos, a los cuales se le adicionaron recursos por el orden de los $201 millones de pesos de la vigencia, con los que se contrató la capacitación, la asistencia técnica, entrena-miento y un stock de repuestos para el avión.

• “Incremento de la cobertura fluvial de la Armada Nacional en su área de responsa-bilidad fluvial”.

En el periodo se logró la recepción de 3 lanchas patrulleras de río (LPR), que cuen-tan con una buena movilidad, poder de fuego y apoyo a elementos de combate fluvial y unidades en tierra.

• “Adquisición y dotación de unidades de seguridad y control fluvial a nivel nacional”.

En cuanto a la movilidad táctica fluvial y su apoyo, se activaron 14 compañías de asalto fluvial, 1 compañía de fusileros, 2 Estaciones Móviles de Apoyo Fluvial (EMAF), 8 elementos de combate fluvial livianos y se recibieron 32 botes de 19 pies. Referente a la movilidad táctica terrestre, se recibió 1 camión de 5 toneladas y 4 camionetas 4 x 4.

Aprovechando el diferencial cambiario a favor del proyecto, se contrató en el mes de diciembre del 2009 la adquisición de una Estación Móvil de Apoyo Fluvial (EMAF) para que en el futuro sea destinada a San Felipe (Guainía), dentro de la proyección que se tiene para la creación de una base conjunta en esa población.

En el siguiente cuadro se presenta la situación de los proyectos financiados con recur-sos ordinarios y extraordinarios en el período.


260

Situación de los proyectos financiados con recursos ordinarios y extraordinarios en el período

PROYECTO Valor Autorizado Valor Comprometido

% Compromisos

Actualización, modernización, repotenciación y extensión de la vida útil de las Fragatas Misileras a nivel nacional.

808.487’.000.000 796.963’.736.667,56 98.57%

Actualización y desarrollo de la fuerza Submarina de la Armada Costa Atlántica y Pacífica del país.

308.316’.000.000 295.129’.579.212,34 95.72%

Adquisición de Unidades Patrulleras para la Zona Económica Exclusiva y de Costas, en la Costa Atlántica y Occidente del país.

181.333’.429.108 180.037’.473.732,75 99.28%

Ampliación de la capacidad operacional para el desarrollo de operaciones de interdicción marítima en la Costa Caribe, Costa Pacífica y Amazonia.

18.739’.570.892 18.273’.836.670,46 97.51%

Ampliación y Modernización de la Estructura Aeronaval de la Armada Nacional a Nivel Nacional.

103.148’.000.000 102.273’.618.929,50 99.15%

Incremento de la Cobertura Fluvial de la Armada Nacional en su área de responsabilidad fluvial.

14.228’.000.000 13.890’.791.844,62 97.62%

Adquisición y Dotación de Unidades de Seguridad y Control Fluvial a Nivel Nacional.

167.413’.663.993 160.876’.776.931,30 96.09%

Fuente: JGORION

Construcción y mantenimiento naval

En desarrollo de la política de consolidación de la seguridad democrática y en alineación con el plan de acción del Comando General de las Fuerzas Militares, la Armada Nacional ha continuado con el desarrollo de programas de mantenimiento a las unidades a flote, marítimas y fluviales, con el fin de dar soporte y medios para la ejecución de las opera-ciones, optimizando el presupuesto asignado, lo que ha permitido mantener el nivel de disponibilidad operacional no menor al 75%, haciéndola una fuerza eficaz y decisiva.

Construcción naval

Durante el período y como parte de la modernización de la Fuerza y con el fin de mante-ner su capacidad disuasiva, se ejecutaron recursos para la construcción de dos (2) Patru-


261

lleras de Apoyo Fluvial livianas (PAF), tres (3) Patrulleras Rápidas Fluviales (PRF), treinta y un (31) Botes de Apoyo Fluvial (BAF), dieciocho (18) Botes Administrativos para apoyo fluvial (BA) y una (1) Estación Móvil de Apoyo Fluvial (EMAF); así mismo, se gestionó la donación de cinco (5) unidades para el Transporte Fluvial Blindado de Tropa (TBT), a tra-vés del plan de ayuda del departamento de defensa del gobierno de los Estados Unidos.Mantenimiento Naval.

Con los recursos asignados se desarrolló el programa de mantenimiento establecido a las unidades marítimas, fluviales y submarinas, como se muestra en la siguiente tabla:

Programas de Mantenimiento 2009-2010FUNCIÓN TIPO Número

UNIDADES DE MAR DE COMBATE

1. Fragata Ligera 4

2. Submarino Oceánico 2

3. Submarino Táctico 2

4. Patrullera Oceánica 4

5. Patrullera de Mar 7

UNIDADES DE MAR GUARDACOSTAS

1. Patrullera de Costa 3

2. Bote Patrullero 2

UNIDADES DE MAR LOGÍSTICAS (AUXILIARES)

1. Buque Escuela 1

2. Buque Logístico Multipropósito 2

3. Buque Oceanográfico 2

4. Buque Hidrográfico 1

5. Buque Balizador 2

6. Remolcador de Mar 1

7. Remolcador de Bahía 2

8. Dique Flotante 1

9. Embarcaciones de Transporte General 7

10. Lancha de Desembarco 6

11. Lancha Hidrográfica 1

UNIDADES FLUVIALES DE COMBATE

1. Patrullera Fluvial 6

2. Patrullera Rápida Fluvial 20


262

FUNCIÓN TIPO NúmeroUNIDADES FLUVIALES LOGÍSTICAS

1. Patrullera de Apoyo Fluvial 14

2. Remolcador Fluvial 7

3. Artefacto Fluvial 3

4. Transporte Fluvial Blindado de Tropa 11

5. Estación Móvil de Apoyo Fluvial 3

TOTAL GENERAL 114Fuente: JEMAN

La atención de las ciento catorce unidades (114) unidades marítimas y fluviales en los diferentes niveles de mantenimiento, permitió una alta disponibilidad operacional, la cual contribuyó de forma decisiva a la ejecución de operaciones exitosas en las áreas bajo responsabilidad de la Armada Nacional.

En este período, se ejecutaron los siguientes proyectos:

Proyectos especiales de reparaciones mayores, repotenciación, modernización y extensión de vida útil terminados:

• Remolcador Fluvial A.R.C. “MIGUEL SILVA”.• Remolcador Fluvial A.R.C. “RIGOBERTO GIRALDO”.• Patrullera de Apoyo Fluvial A.R.C. “MANACACIAS”.• Artefacto Fluvial A.R.C. “BONGO HOSPITAL”.

Proyectos especiales de reparaciones mayores, repotenciación, modernización y extensión de vida útil en ejecución:

• Fragatas Misileras A.R.C. “ALMIRANTE PADILLA”, A.R.C. “ANTIOQUIA”, A.R.C. “CAL-DAS”, A.R.C. “INDEPENDIENTE”.

• Submarinos Oceánicos A.R.C. “TAYRONA”, A.R.C. “PIJAO”.

Elementos de apoyo a las unidades a flote.

• Suministro de elementos de control de averías a las unidades a flote• Mantenimiento de balsas salvavidas de las unidades a flote• Suministro equipos de navegación a las unidades a flote• Suministro de chalecos salvavidas a las unidades a flote


263


Logística aeronáuticaAlistamiento Aeronaves

Fuente: JOL

El proceso logística aeronáutica ha mantenido un alistamiento de aeronaves del 74%, logrando con esto la disponibilidad permanente de los medios aéreos para la realiza-ción de los diferentes tipos de operaciones.

Plan de adquisición, recuperación, modernización, mantenimiento mayor y extensión de vida útil

Con este plan la Fuerza Aérea busca ampliar el número de aeronaves y modernizar las existentes con el fin de ampliar la capacidad en cada una de las áreas descritas en el siguiente cuadro:

ADQUISICIÓN AERONAVES LAPSO 21-JUL-09 AL 30-ABR-10EQUIPO CANTIDAD MISIÓN FECHA

KFIR 3 Combate 04-Ago-091 06-Ene-103 03-Feb-10

C-208B 2 Evacuación aeromédica 04-Ago-093 Inteligencia 04-Ago-092 Transporte 20-Oct-092 31-Mar-101 11-Feb-10

65%

73%75%

76%75%

76%74%

73%75%

76%74%

60%

62%

64%

66%

68%

70%

72%

74%

76%

78%

80%

JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR

2009 2010 PROMEDIO

ALISTAMIENTO AERONAVES


264

ADQUISICIÓN AERONAVES LAPSO 21-JUL-09 AL 30-ABR-10EQUIPO CANTIDAD MISIÓN FECHA

B-350 1 Evacuación aeromédica 14-Ago-091 16-Abr-10

HUEY II 2 Ataque 06-Oct-092 14-Oct-091 28-Oct-091 20-Nov-09

B-727 1 Transporte (donación) 17-Dic-09B-206 1 Entrenamiento 03-Feb-10B-300 2 Inteligencia 27-Mar-10

TOTAL 29

Fuente: JOL

Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario

TIPO DE CAPACITACIÓN No. CURSOS 2009

No. CURSOS 2010

Seminarios 6 Talleres 0 2Diplomados 1 Especializaciones 4 Cursos nacionales 9 Conferencia 39 13Congreso 20Formación 28 Capacitación 25 Cursos especiales 17 Entrenamiento 42 1Instrucción 28 2Reentrenamiento 37 6Total 256 24

Fuente: JURDH

Los esfuerzos realizados por la institución en materia de capacitación en DD. HH. y DIH han permitido alcanzar altos niveles operativos con bajo riesgo de infracciones, demos-


265

trado en la realización de 364 operaciones entre JUL-2009 y ABR-2010 con tan solo una investigación por posible infracción a estas normas.

Gestión Administrativa

Vigencia 2009. Lapso del 21 de julio a 31 de diciembre de 2009

Se realizaron 267 procesos contractuales, clasificados de acuerdo a las siguientes mo-dalidades:

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN No. DE CONTRATOS

Inferiores al 10% de la Menor Cuantía 112Licitaciones 3Interadministrativos 21Directa 68Abreviada 32Subasta 20Concurso de Méritos 0Proveedor Exclusivo 10TOTAL 266

Fuente: EMACO

Vigencia 2010. Lapso del 1º de enero a 30 de abril de 2010

Se realizaron 179 procesos contractuales, clasificados de acuerdo con las siguientes modalidades:

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN No. DE CONTRATOS

Prestación de Servicios 45Licitaciones 2Interadministrativos 7Directa 22Abreviada 20Subasta 73Proveedor Exclusivo 7TOTAL 176

Fuente: EMACO


266

La Fuerza Aérea Colombiana presenta consistencia y razonabilidad de las cifras de acuerdo a lo certificado por las Unidades Aéreas y ratificado con base en el concepto favorable sobre la gestión consolidada de las áreas, procesos o actividades auditadas y la opinión sobre los Estados Contables consolidados, con el cual la Contraloría General de la República Feneció la cuenta de la Entidad por la vigencia fiscal correspondiente al año 2008, clasificándola en el cuadrante D11.

Asimismo, a corte 31 de diciembre de 2009, ninguna Unidad Aérea efectuó salvedades en los estados financieros, ni emitió concepto desfavorable, lo cual consta en cada una de las certificaciones emitidas por cada uno de los contadores, los cuales indican que los estados financieros revelan la realidad financiera, económica y social de cada Unidad.

Educación aeronáutica

Cobertura Programas de Entrenamiento de Vuelo, Técnico y Militar

Se coordinó y gestionó el entrenamiento y reentrenamiento de simuladores al personal del área de vuelo tanto al interior como al exterior del país. Para el periodo de julio a diciembre de 2009 se obtuvo un total de 119 simuladores y 242 alumnos entre Oficiales y Suboficiales.

Logística de servicios

Dando cumplimiento al objetivo institucional “Fortalecer la capacidad operacional, para ejercer y mantener el dominio del Espacio Aéreo, disuadir la amenaza y derrotar al enemigo”, se construyó la Base Aérea en Yopal para el funcionamiento del Grupo Aéreo del Casanare. Asimismo, se está construyendo la Base Aérea de Leticia para el funcio-namiento del Grupo Aéreo del Amazonas. Dichas bases constituyen unos activos es-tratégicos que se enmarcan perfectamente dentro de las necesidades de los planes de defensa, tanto internos como externos. La distribución actual de las unidades aéreas, evidencia que la creación de estas bases, cubre un vacío estratégico cuyos beneficios se verán reflejados, no sólo en el ámbito militar, sino también en el social y económico.

Desarrollo humano

Sistema de Gestión Humana por Competencias: La implantación de este modelo para gestionar el talento humano de la Institución, ha significado la realización de im-portantes proyectos para facilitar su implantación, así:


267

• Diseño y aprobación del procedimiento de planificación de roles críticos en la FAC.• Validación, Reglamentación de Compensación y Estímulos FAC.• Construcción y aprobación del modelo de competencias del personal de Subofi-

ciales FAC.• Estudio para la implementación de una plataforma tecnológica ERP para la gestión

del talento humano.• Definición del marco para la creación de los perfiles interagenciales.• Diseño de las pirámides de carrera para el personal de Suboficiales.•Proceso de Transformación Cultural: La Fuerza Aérea Colombiana se planteó como reto en su visión, contar con un talento humano afianzado en sus principios y valores. Para lograrlo, ha realizado actividades que van desde la descripción de la cultura hasta la ejecución anual sistemática de actividades que faciliten la reflexión y el cambio hacia la adopción de atributos culturales que distingan a la Institución en todas sus áreas.

Mejoramiento del Clima Organizacional: La Fuerza Aérea pretende alcanzar cada vez niveles más altos de favorabilidad de modo que las condiciones laborales de la Institución favorezcan la productividad, el trabajo de equipo y la adopción de estilos de dirección flexibles y retadores:

• Finalización de dos Programas de Alta Dirección Empresarial e inicio de otros dos para la vigencia de 2010.

• Finalización de dos Programas de Desarrollo Directivo e inicio de tres más para la vigencia de 2010.

• Ejecución del plan de desarrollo de Oficiales que ocupan roles críticos.

Planeación estratégica

Se definieron, en coordinación con las Jefaturas, Departamentos y con la aprobación del Comando y Segundo Comando de la Fuerza, las iniciativas estratégicas que impactarán el Plan Estratégico Institucional 2010-2025, que permitirán alcanzar la visión de la Fuerza Aérea.

Se lideraron los Comités de Asuntos Espaciales y de la Comisión Colombiana del Es-pacio, donde la Fuerza Aérea en forma permanente participa en 7 Grupos, liderando el grupo de Astronomía, Astronáutica y Medicina Aeroespacial.


268

Se elaboró el Plan Democracia, el cual está diseñado para emitir órdenes relacionadas con las actividades que se deben cumplir en la Fuerza, para el control de los comi-cios electorales que se desarrollan en el país para elegir al Presidente de la República, Gobernadores, Alcaldes, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Juntas Administradoras Locales, respectivamente.

Acción integral

Acción Integral Coordinada

Con la adquisición del montante la Fuerza Aérea se convirtió en pionera en el desarro-llo de las operaciones de perifoneo aéreo y las campañas del Programa de Atención Humanitaria al Desmovilizado. Con el propósito de optimizar los resultados de los dos sistemas de perifoneo aéreo se realizaron pruebas en el CACOM 4, Melgar con asisten-cia de los delegados de Comando Sur, el Grupo Militar USA y los representantes de las empresas fabricantes, dando como resultado el diseño de un mejor equipo: el HP con tres bocinas. Así mismo, se capacitaron dos suboficiales en la empresa VMI, fabricante de los equipos ANLSS ubicada en Kansas City, para realizar la conversión de los equipos e iniciar el proceso de mantenimiento en la Fuerza. Durante este lapso se realizaron 76 misiones de perifoneo aéreo en 71 horas de vuelo. Se cumplieron 211 misiones con el lanzamiento de 7.062.578 volantes alusivos a la campaña de desmovilización y contra el reclutamiento forzado.

Con el propósito de lograr un mayor respaldo de la población se llevaron a cabo las campañas de acercamiento a la comunidad así: El Plan Corazón Amigo con 117 activi-dades, que beneficiaron a 14.522 niños de los centros educativos apadrinados por los integrantes de la Institución, que donan dinero para esta obra social. En Piloto por un Día las Unidades Aéreas recibieron la visita de 12.556 niños y adultos, quienes parti-ciparon en 234 actividades. En la campaña Símbolos Patrios se dictaron 229 charlas a 12.036 niños y jóvenes con el propósito de exaltar nuestra historia patria y dar a cono-cer los Derechos de los Niños.


269

POLICÍA NACIONAL

Consolidar el control territorial y fortalecer el Estado de Derecho en todo el territorio nacional

Estrategia de Consolidación del Control Territorial

Fortalecimiento urbano

• Creación de la Policía Metropolitana de Pereira

Ante el incremento de factores generadores de inseguridad y violencia en el departa-mento de Risaralda, se creó la Policía Metropolitana de Pereira, Meper, conformada por los municipios de Pereira, La Virginia y Dos Quebradas. Esta unidad policial trabajará en forma independiente al Departamento de Policía Risaralda, Deris. El objeto fundamen-tal de esta reestructuración radica en la necesidad de fortalecer y dinamizar el servicio de policía en el sector urbano, en forma independiente al sector rural, al igual que los recursos financieros y logísticos.

• Creación de comandos operativos especiales de seguridad ciudadana

Con el fin de fortalecer la capacidad operativa de las regiones de policía cuatro y seis, se replantearon sus estructuras, creando en estas unidades, los comandos operativos especiales de seguridad ciudadana de Tumaco y Bajo Cauca Antioqueño respetivamen-te, los cuales funcionan como unidades desconcentradas de las regiones de policía.

La creación de los comandos operativos especiales se desarrolló con el fin de incre-mentar la cobertura del servicio de policía, en las unidades que se encuentran bajo su jurisdicción, teniendo en cuenta: la importancia estratégica para la economía del país, la confluencia de conflictos de tipo social, político y de orden público, así como el in-cremento de los índices delincuenciales.

• Fortalecimiento de distritos de policía

Dando continuidad a la estrategia definida en el 2008, frente al fortalecimiento de los distritos de policía, que consiste en la clasificación de los 1.102 municipios del país,


270

con el fin de dar respuesta a los fenómenos de convivencia y seguridad ciudadana; así como a los requerimientos de la comunidad.

Esta clasificación tiene en cuenta doce criterios, minimizando los márgenes de error, especialmente en lo que respecta a la distribución equitativa del talento humano y los recursos logísticos, además de servir de insumo a las autoridades político-administrati-vas en la alineación de planes, programas y proyectos.

Por lo anterior, teniendo en cuenta el diagnóstico de la problemática relevante de los municipios a nivel nacional y el puesto ocupado por los tres primeros municipios cabe-ceras de distritos de policía en cada una de las regiones de policía, se diseñó un plan para fortalecer la cabecera de veintiséis distritos de policía seleccionados para el año 2009, logrando fortalecer un total de cincuenta distritos a nivel país.

Distritos fortalecidos en el 2009

REGIÓN MUNICIPIO DEPARTAMENTO DE POLICÍA

1Duitama BoyacáSogamoso BoyacáGirardot Cundinamarca

2

La Plata HuilaSan Vicente del Caguán Caquetá

Cajamarca TolimaMelgar Tolima

3Quimbaya QuindíoSalamina Caldas

4

Tuluá ValleCartago ValleBuga ValleIpiales Nariño

5Tibú Norte de SantanderPuerto Boyacá Magdalena MedioCimitarra Santander

6Lorica CórdobaTierra Alta CórdobaCaucasia Antioquia

7Granada MetaCumaral MetaSan Martín Meta


271

REGIÓN MUNICIPIO DEPARTAMENTO DE POLICÍA

8

Soledad AtlánticoMagangué BolívarSan Juan del Cesar GuajiraTolú Sucre

Fortalecimiento rural

Teniendo en cuenta los objetivos estratégicos de la Política de Consolidación de la Se-guridad Democrática, definida por el Gobierno Nacional, la Institución durante el 2009, fortaleció su presencia en treinta centros poblados que no contaban con el servicio de policía. A continuación se observa la relación de servicios instalados:

Unidades instaladas en el 2009

DEPTO. DE POLICÍA

UBICACIÓN TERRITORIAL

DEPARTAMENTO MUNICIPIO DE DESTINO

CORREGIMIENTODE DESTINO

CENTRO POBLADODE DESTINO

DEARA Arauca Arauca El CaracolDEBOL Bolívar NorosíDEBOY Boyacá San Luis de Gaceno Inspección Santa Teresa

DECAQ Caquetá Puerto Rico Inspección RionegroDECES Cesar Gamarra Puerto MosquitoDECES Cesar La Gloria La MataDECES Cesar Curumaní San RoqueDECES Cesar Chimichagua Las VegasDECES Cesar El Copey CaracolicitoDECES Cesar Río de Oro Los ÁngelesDECES Cesar Pailitas El BurroDECES Cesar Valledupar Los VenadosDECUN Cundinamarca Fosca Inspección SánameDEGUN Vichada Cumaribo Inspección AmanavenDEMAG Magdalena Santa Marta Vereda CañaveralDEMET Meta Cumaral Vereda la BalastreraDENAR Nariño Tumaco Caserío la GuayacanaDENAR Nariño Arboleda Vereda el EmpateDENAR Nariño Mallama Inspección Chucunes

Fuente: Dirección de Seguridad Ciudadana.


272

DEPTO. DE POLICÍA

UBICACIÓN TERRITORIALDEPARTAMENTO MUNICIPIO DE

DESTINOCORREGIMIENTODE DESTINO

CENTRO POBLADODE DESTINO

DENAR Nariño Mallama Inspección El GuaboDENAR Nariño Ricaurte Inspección Ospina PérezDENAR Nariño Mallama Vereda CorcuelDENOR Norte de Santander Ocaña OtaréDESUC Sucre San Onofre La LibertadDESUC Sucre Tolú Viejo VarsoviaDETOL Tolima Espinal Vereda Minuto de DiosDETOL Tolima Ortega Inspección OlayaDETOL Tolima San Luis PayandéDEUIL Huila Acevedo San AdolfoMECAR Bolívar Santa Catalina Loma de Arena

Incremento en grupos operativos

Fortalecimiento de la Fuerza de Control Urbano (FUCUR)Durante el año 2009 se crearon dos compañías de Fuerza de Control Urbano, con capa-cidad de operación a nivel nacional, los cuales tienen como misión:

COMPAÑÍA SEDE APOYO ACTUAL

REGIÓN CIUDAD

F1 UNO BOGOTÁ Soacha-Medellín

F2 DOS NEIVA Neiva

F3 TRES PEREIRA Pereira-Medellín

F4 CUATRO CALI Palmira-Cali

F5 CINCO CÚCUTA Medellín-Cúcuta

F6 SEIS MEDELLÍN Medellín

F7 SIETE VILLAVICENCIO Villavicencio

F8 OCHO BARRANQUILLA Santa Marta-Cartagena

F9 NACIONAL BOGOTÁ Barranquilla

F10 NACIONAL MEDELLÍN Cartago

F11 NACIONAL VILLAVICENCIO Barranquilla-Santa Marta

F12 NACIONAL MEDELLÍN Medellín

12 COMPAÑÍAS

• Controlar situaciones de desorden ciudadano a través de sus componentes de disuasión, reacción, vigilancia comunitaria, investigación criminal e inteligencia, que se presenten en las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos de seguridad ciudadana, que requieran de apoyo para su restablecimiento.

• Desarrollar los procesos de vigilancia comunitaria y aplicación de los mecanismos de participación ciudadana como método de enseñanza y aprendizaje a las unida-des policiales apoyadas, de acuerdo con los lineamientos de la Dirección de Segu-ridad Ciudadana, buscando mejorar la percepción de seguridad.

• Desarrollar operaciones de impacto y planes masivos que contribuyan a contra-rrestar y prevenir el delito que afecta la seguridad ciudadana a nivel urbano.

• Ejecutar operaciones urbanas en prevención de homicidios, porte y tráfico de ar-mas, hurtos, antinarcóticos, microtráfico, terrorismo, extorsión, piratería y secues-tro, propiciando el restablecimiento del orden público.

Creación EMCAR

Luego de la reorganización de los EMCAR se logró la conformación y creación de tres Escuadrones Móviles de Carabineros, los cuales fueron asignados a las si-guientes unidades:

• EMCAR 52 Nacional • EMCAR 53 Valle• EMCAR 54 Santander

Para un total de 54 EMCAR, 52 asignados a los departamentos y 2 nacionales.

Fortalecimiento de la Policía de Carreteras

La Policía Nacional, a través de la Dirección de Tránsito y Transporte, ha procurado el fortalecimiento de sus capacidades operativas en esta materia, valiéndose para ello de la adquisición de equipos técnicos y tecnológicos de comunicación o de soporte para

Fuente: Dirección de Carabineros.


273

• Controlar situaciones de desorden ciudadano a través de sus componentes de disuasión, reacción, vigilancia comunitaria, investigación criminal e inteligencia, que se presenten en las policías metropolitanas, departamentos de policía y comandos operativos de seguridad ciudadana, que requieran de apoyo para su restablecimiento.

• Desarrollar los procesos de vigilancia comunitaria y aplicación de los mecanismos de participación ciudadana como método de enseñanza y aprendizaje a las unida-des policiales apoyadas, de acuerdo con los lineamientos de la Dirección de Segu-ridad Ciudadana, buscando mejorar la percepción de seguridad.

• Desarrollar operaciones de impacto y planes masivos que contribuyan a contra-rrestar y prevenir el delito que afecta la seguridad ciudadana a nivel urbano.

• Ejecutar operaciones urbanas en prevención de homicidios, porte y tráfico de ar-mas, hurtos, antinarcóticos, microtráfico, terrorismo, extorsión, piratería y secues-tro, propiciando el restablecimiento del orden público.

Creación EMCAR

Luego de la reorganización de los EMCAR se logró la conformación y creación de tres Escuadrones Móviles de Carabineros, los cuales fueron asignados a las si-guientes unidades:

• EMCAR 52 Nacional • EMCAR 53 Valle• EMCAR 54 Santander

Para un total de 54 EMCAR, 52 asignados a los departamentos y 2 nacionales.

Fortalecimiento de la Policía de Carreteras

La Policía Nacional, a través de la Dirección de Tránsito y Transporte, ha procurado el fortalecimiento de sus capacidades operativas en esta materia, valiéndose para ello de la adquisición de equipos técnicos y tecnológicos de comunicación o de soporte para


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la correcta aplicación de los procesos misionales de la Dirección, como se puede apre-ciar a continuación:

• Durante este periodo se dinamizó la renovación tecnológica en cuanto a radares de velocidad, pasando de la versión basada en el efecto Doopler sin cámara y con im-presora, a la versión de radares tipo láser con cámara fotográfica interna. En algu-nas seccionales ya se cuenta con radares de operación nocturna con videocámara, que autocaptura la fotografía y realiza el video al detectar el infractor.

• Se avanzó en alcohosensores de escritorio homologados para prueba pericial, que cuentan con teclado matricial e impresora térmica; se realizó la gestión con el Fon-do de Prevención Vial para la donación de 4.000 alcohosensores digitales, de mane-ra que cada funcionario policial realice pruebas de descarte antes de llevar a prueba técnica a los conductores.

• Se realizó la compra de cuatro paneles informativos tipo tráiler, usados en los dife-rentes dispositivos y planes de prevención e información que se realizan sobre los principales ejes viales.

• Se adquirieron paquetes de datos para 372 equipos y así ampliar la cobertura de consulta de antecedentes a través del equipo Avantel, mediante enlace en línea con la DIJÍN, lo cual anteriormente era posible solo por las centrales de radio.

Fortalecimiento de la Policía Judicial

• Capacitación del personal que presta el servicio de investigación criminal

La Policía Nacional en el año 2010 cuenta con 14.150 investigadores, que corresponden a la Dirección de Investigación Criminal e Interpol y las Seccionales de Investigación Criminal (SIJÍN) en concordancia con el sistema penal acusatorio; de igual forma tienen participación otras direcciones de la Policía, dada su especialización para combatir cier-to tipo de delitos, como es el caso de funcionarios de policía judicial de las siguientes direcciones: Tránsito y Transporte, Policía Fiscal y Aduanera, Protección y Servicios Es-peciales, Antisecuestro y Antiextorsión y, por último, Antinarcóticos.


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• Ampliación de cobertura de la policía judicial

Las reformas orgánicas de la Dirección de Investigación Criminal e Interpol, flexibilizaron su accionar y ampliaron la cobertura del servicio de investigación criminal, permitiendo atender de mejor manera los compromisos adquiridos en los Consejos Nacionales de Policía Judicial, sentando las bases para la actuación por procesos.

Con estas reformas orgánicas se busca el fortalecimiento de las unidades investigativas creadas, dotándolas con personal, medios técnicos, medios de transporte y comuni-caciones, para atender efectivamente los requerimientos investigativos en el marco del Sistema Penal Acusatorio, permitiendo a la Policía Judicial fortalecer los grupos inves-tigativos (Vida, Patrimonio y Delitos Especiales), se busca realizar la investigación pro-activa mediante el desarrollo de programas metodológicos, para neutralizar el crimen organizado en las diferentes ciudades del país.

Producto de la necesidad de satisfacer la demanda de servicios de policía judicial, es-pecíficamente frente a la modalidad de investigación criminal en la Policía Nacional, en lo corrido del año 2010, se incrementó en un número significativo los hombres y muje-res con presencia permanente a través de Unidades Básicas de Investigación Criminal (UBIC) en 420 municipios y la creación de 8 Regionales de Investigación Criminal, así mismo, se tiene proyectado la creación de la Seccional de Investigación Criminal de la Metropolitana de Pereira.

• La Institución asume funciones de Interpol

La Policía Nacional asumió formalmente en el mes de febrero las funciones de la Orga-nización Internacional de Policía Criminal, Interpol en Colombia, que estaban a cargo del Departamento Administrativo de Seguridad (DAS). Estas funciones fueron entrega-das por medio de un compromiso firmado por el Director General de la Policía Nacional y el Secretario General de la Interpol, Ronald K. Noble.

En desarrollo del Decreto 216 del pasado 28 de enero, el organismo que agrupa a 188 países y opera en Colombia desde 1954, será representado en el territorio nacional por la Policía, en cuya estructura se creó la Oficina Nacional Central (OCN) de Interpol.


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En este nuevo proceso hay 685 notificaciones vigentes contra personas identificadas e individualizadas por Interpol como integrantes de organizaciones criminales, o porque han participado en delitos con repercusión internacional.

La Interpol en Colombia operará en las instalaciones de la DIJÍN.

Interpol ofrece tres servicios esenciales:

1. Servicio único de comunicación policial a escala mundial 2. Consulta de bases de datos y servicios de análisis en relación con la información policial 3. Apoyo policial operativo a escala mundial

Fortalecimiento de la Inteligencia

La Dirección de Inteligencia Policial reactivó la Seccional de Inteligencia en el departa-mento de Vaupés y creó cuatro unidades de inteligencia a nivel nacional, así:

1. Seccional de Inteligencia Metropolitana de Barranquilla2. Seccional de Inteligencia Metropolitana de Bucaramanga3. Seccional de Inteligencia Metropolitana de Cartagena4. Seccional de Inteligencia Metropolitana de Cúcuta

Proteger a la población, manteniendo la iniciativa estratégica en contra de todas las amenazas de seguridad de los ciudadanos

Resultados Trascendentes o de Impacto

RESULTADOS TRASCENDENTES

Operación Fortaleza Neutralización de Gentil Gómez Marín, alias “Édgar Tovar”, cabecilla del Frente 48 de las FARC, junto con otros cabecillas de esa estructura, en Puerto Asís (Putumayo).

Operación Timaná En Puerto Rico (Caquetá), fue neutralizada la principal cabecilla de la primera compañía de la Columna Teófilo Forero, Mary Yurley Capera Quesada, alias “la Pilosa”.

En Puerto Rico (Caquetá), fue neutralizado el encargado de las finanzas de la primera compañía de la Columna Teófilo Forero, Luis Carlos Rojas, alias “Leyder o el Negro”.

Operación Provenza En la ciudad de Floridablanca (Santander), fue capturado Adelmo Cala, alias “Mocho Jordán”, principal cabecilla de la Compañía Armel Duque de las FARC.


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RESULTADOS TRASCENDENTES

Operación Caribe En la ciudad de Bucaramanga (Santander), se logró la captura de Miguel Villareal Archila, alias “Salomón”, cabecilla de una banda criminal de la Costa Atlántica.

Operación Furatena Se capturó a Pedro Nel Rincón Castillo, alias “Pedro Orejas”, empresario esmeraldero del occidente del departamento de Boyacá, presuntamente vinculado con actividades de narcotráfico, secuestro, sicariato y desplazamiento forzado.

Operación Baltazar Neutralización de Ciro Gómez Rayo, alias “Enrique Zúñiga”, quien era el principal cabecilla del frente 50 de las FARC, con una trayectoria de 25 años al interior de esa organización, terrorista que presentaba más de 36 órdenes de captura.

Operación Tempestad Contra la BACRIM Los Rastrojos en los departamentos de Cauca, Valle y Nariño: unidades especializadas de manera simultánea capturaron 14 cabecillas de la banda criminal.

Operación Gorrión I Captura de Marco Fidel Barba Galarcio, alias “Mateo”, tercer cabecilla de la Banda Criminal de Urabá.

Operación Mojana Fase I Captura de Eder Pedraza Peña, alias “Ramón Mojana”, cabecilla y miembro del bloque “Mojana”, solicitado en extradición por los Estados Unidos.

Operación Diamante Negro

Captura de Deiver Luis Durán Caicedo, alias “Morcilla”, cabecilla de la banda criminal de “Urabá”, solicitado por el delito de concierto para delinquir.

Operación Valquiria Captura de Martín Farfán Díaz González, alias “Pijarvey”, segundo de Pedro Oliverio Guerrero, alias “Cuchillo”; hizo parte del bloque Héroes del Llano.

Operación Patria 18 Captura de Wílmer Ospina Murillo, alias “El Loco Aguirre”, quien de acuerdo con informes de inteligencia sería el principal testaferro del “Loco Barrera”.

Operación Patria 22 Captura de Danilo Bustos Suárez, sindicado por las autoridades de ser el segundo hombre en la organización que lidera el narcotraficante Daniel Barrera, alias “El Loco Barrera”.Neutralización de Hermes Triana, alias “Patamala”, segundo al mando de la columna Teófilo Forero de las FARC; responsable del atentado contra el club El Nogal, la masacre de la familia Turbay Cote y la muerte de Liliana Gaviria, hermana del expresidente César Gaviria.

Operación Oriente Neutralización de Rubén Darío García Gómez, alias “Danilo”, jefe del frente noveno de las FARC, que opera en Antioquia; considerado como uno de los más “sanguinarios terroristas que delinquía en el oriente antioqueño”.

Operación República 183 Captura de Carlos Iván Peña Orjuela, alias “Alberto Chaparro” cabecilla del frente 23 de las FARC, con más de 20 años de servicio en la organización narcoterrorista y quien integraba la lista de los 20 más buscados del departamento Santander.

Operación OrochocóAdelantada en jurisdicción del departamento del Chocó, en coordinación con personal de las Fuerzas Militares, para contrarrestar y neutralizar 1 campamento de la banda criminal “Los Rastrojos”, Bloque Conquistadores del Pacífico, logrando la captura de 16 delincuentes, la incautación de 17 fusiles AK-47 y la destrucción del campamento.



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Bandas criminales afectadas durante el 2009

BANDAS CRIMINALES ZONA INJERENCIA SITUACIÓN

Banda Criminal Águilas Negras del Magdalena

Magdalena Absorbida

Banda Criminal Los Nevados Magdalena DesarticuladaBanda Criminal Autodefensas Campesinas del Casanare

Casanare Desarticulada

Banda Criminal Codazzi Magdalena AbsorbidaBanda Criminal del Cesar Cesar AbsorbidaBanda Criminal Magdalena Medio Magdalena Medio, Caldas y

TolimaEvolución de la Banda Criminal Oriente de Caldas (Desarticulada)

Banda Criminal de Caquetá Caquetá Evolución de la Banda Criminal Grupo Operación Rastrojos (Desarticulada)

Banda Criminal Águilas Negras de Antioquia

Antioquia Absorbida

Banda Criminal Águilas Negras ó Sur de Bolívar

Magdalena Medio y Sur del Cesar

Absorbida

Banda Criminal Nueva Generación Nariño DesarticuladaBanda Criminal Águilas Negras del Norte de Santander

Norte de Santander Absorbida

Banda Criminal Alta Guajira Guajira Absorbida

Programa Departamentos y Municipios Seguros

El liderazgo por parte de la Policía Nacional y las autoridades político-administrativas en las acciones y estrategias en relación con la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, ha permitido brindar respuestas integrales a las problemáticas de violencia y delincuencia que afectan a los ciudadanos. Se destacan durante este perío-do las siguientes actividades:

• Línea de Capacitación

Durante los meses de mayo, septiembre y noviembre, 12 escuelas de formación policial, abrieron sus puertas en el campo académico para desarrollar la cátedra denominada “construcción de la convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos 2009”, realizada con el propósito de vincular a las autoridades político-admi-nistrativas, personal policial y ciudadanía en general, en temas de gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.



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De igual forma, y con el fin de vincular a los más jóvenes y en especial a la población infantil, se desarrollaron las cátedras “niños y adolescentes de cara a las problemáticas de violencia y delincuencia” y “comportamientos seguros en el espacio público – segu-ridad vial un asunto de conductores y peatones”.

Estas actividades de capacitación contaron con una masiva participación ciudadana con un total de 6.398 asistentes.

Con el propósito de dar continuidad al proceso de capacitación y actualización el día 8 de junio del 2009, se llevó a cabo una videoconferencia presidida por el señor Brigadier General Orlando Páez Barón, Director de Seguridad Ciudadana, en temas de gestión territorial, dirigida a los comandantes de departamento y gestores del programa DMS.

• Seminario en Gestión Territorial

En los meses de septiembre y noviembre se llevó a cabo un seminario en gestión terri-torial, producto del convenio marco de cooperación, suscrito entre la Dirección Gene-ral de la Policía Nacional y la Cámara de Comercio de Bogotá, y en alianza estratégica con la Gobernación de Cundinamarca, la Escuela Superior de Administración Pública y el Departamento de Policía de Cundinamarca. El seminario tuvo como población obje-tivo a los secretarios de gobierno, secretarios de planeación, inspectores de policía, co-misarios de familia, corregidores, comandantes de distrito y estación de 18 municipios.

• Diplomado en Formulación y Evaluación de Proyectos

La Dirección General consciente de la importancia de capacitar el recurso humano que viene trabajando de manera directa con las autoridades en el ámbito local, y en atención a la línea de capacitación, organizó un diplomado en alianza estraté-gica con la ESAP y el apoyo financiero de ADAM-USAID, dirigido a los gestores del programa DMS. Del 22 de febrero al 5 de marzo de 2010, se realizó el diplomado en Formulación y Evaluación de Proyectos, con una intensidad horaria de 120 horas, de las cuales 80 fueron presenciales y 40 en la modalidad virtual, dirigido a los gestores metropolitanos, departamentales y de comandos especiales.


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• Línea de Proyectos Especiales

En el marco de esta línea, el programa DMS desarrolló y participó, en el seminario taller realizado en coordinación con USAID y su operador, Management Sciences for Development (MSD), donde fueron convocados los gobernadores de los departa-mentos de San Andrés, Amazonas y Vaupés, acompañados de sus respectivos coman-dantes de departamento y 16 alcaldes de los municipios fortalecidos por la Policía Nacional: Maicao, Puerto Berrío, Turbo, Apartadó, Acacías, Aguazul, Paz de Ariporo, Palmira, Buenaventura, Puerto Rico, Santa Rosa de Cabal, Chinchiná, Dorada, Fusaga-sugá, Soacha y Zipaquirá.

El objetivo fue brindar una capacitación en temas específicos, como el manejo básico de indicadores, modelos de evaluación aplicados a los planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana, al igual que en instrumentos de la gestión territorial, en donde se hizo especial énfasis en las fuentes de financiación para los proyectos de inversión.

Este evento contó con la participación de los señores Gene Thomas, Milbourne Line, Juan Carlos Botero, César Castillo y Paula Cobo, representantes de USAID y MSD.

• Cónclave de Seguridad Ciudadana

En la ciudad de Bogotá el día 30 de septiembre de 2009, se realizó el Cónclave de Segu-ridad Ciudadana, liderado por el Ministerio de Defensa Nacional y la Policía Nacional, el cual permitió generar espacios de encuentro y diálogo entre alcaldes de ciudades capi-tales y comandantes de policía, a fin de iniciar la formulación de una estrategia nacional de convivencia y seguridad ciudadana, en el marco de la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática.

El evento contó con la participación del señor Presidente de la República, Doctor Álva-ro Uribe Vélez; el señor Ministro de la Defensa Nacional, Doctor Gabriel Silva Luján y como invitado especial el señor embajador Alexandre Addor-Neto, Secretario de Segu-ridad Multidimensional de la OEA; además, participaron 42 alcaldes municipales y se-cretarios de gobierno; 4 gobernadores y los comandantes de departamento a nivel país.


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• Encuentro de Alcaldes y Comandantes de los 50 Municipios Priorizados

Dando continuidad al proceso de fortalecimiento de los 50 municipios priorizados por la Policía Nacional, la Coordinación del Programa DMS, organizó el encuentro de al-caldes de los 50 municipios priorizados y comandantes de policía, segundo ciclo del Programa Departamentos y Municipios Seguros, realizado en las instalaciones del Hotel Lagomar el Peñón del municipio de Girardot; con el propósito de dar continuidad al trabajo coordinado e interinstitucional y socializar la estrategia del fortalecimiento a los 50 municipios priorizados por la Institución.

Al encuentro asistió el Viceministro para la Estrategia y la Planeación del Ministerio de Defensa Nacional, Alejandro Arbeláez Arango; la Coordinadora de Seguridad Ciudadana del Departamento Nacional de Planeación, Carolina Franco; el Gobernador de Cundina-marca, Andrés González Díaz; un oficial del programa de la Agencia de los Estados Uni-dos para el Desarrollo Internacional (USAID), Cristina Barrera; un operador MSI-USAID, Cristian Castro; 37 alcaldes y 12 secretarios de gobierno y asesores de las alcaldías de los municipios fortalecidos, comandantes de policías metropolitana, departamentos y comandos operativos especiales.

Programas Comunitarios

• Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

Es una estrategia operativa del servicio de policía, orientada a asegurar las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana en contextos urbanos y rurales, con asignación de responsabilidades en un área específica dentro del Modelo de Vigilancia Comunitaria.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes fortalece de manera directa la filosofía y gestión policial frente al trabajo con la comunidad y las autoridades loca-les, acompañado de una comunicación permanente con la ciudadanía que además de conocer las características del sector, permite elaborar en conjunto planes y proyectos de prevención dirigidos a prestar un servicio más confiable, rápido y eficiente; además de proveer información relacionada con la incidencia delictiva y la identificación de estructuras delincuenciales en el cuadrante.


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1. Objetivo del plan

Optimizar el servicio de policía a través de la delimitación territorial, asignando res-ponsabilidades y recursos mediante la ejecución de los procesos en coherencia con el modelo de vigilancia comunitaria, alineada con el direccionamiento estratégico institu-cional, con el fin de contrarrestar causas y factores generadores de delitos y contraven-ciones, lograr mayor efectividad en el servicio, buscando incrementar la confianza de la comunidad y contribuir al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes fortalece el servicio que la Policía viene prestando a través del modelo de vigilancia comunitaria desde el año 2006, de manera desconcentrada, cercano a la comunidad, integral y con metodologías de avanzada en la prevención policial.

2. Clasificación de los Cuadrantes

Con el ánimo de orientar el servicio policial bajo un enfoque de integralidad que per-mita la cobertura y el desarrollo de los procesos en materia de prevención, disuasión y control de los delitos y contravenciones, que coadyuven a satisfacer las necesidades de seguridad ciudadana, los cuadrantes se clasifican en:

• Cuadrante de prevención

La prevención es la plataforma básica de todo el esfuerzo institucional, como principio y soporte primordial de la vigilancia comunitaria, de allí que para la implementación del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes es vital que el equipo del cuadrante de prevención tenga claridad frente al término, lo que representa y las activi-dades que deben desarrollar en su función policial.

Sobre la definición de la prevención en el ambiente institucional, indicamos que es el trabajo o gestión realizada con el propósito de contrarrestar las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores originadores de riesgo (estructurales y socioculturales). La prevención se ejecuta luego de conocer directamente el fenómeno, sin actuar sobre este de forma directa sino sobre sus causas y factores; los resultados son a mediano y largo plazo.


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Clasificación de los cuadrantes

• Cuadrante de disuasión

Los cuadrantes de disuasión están orientados a desarrollar actividades propias del ser-vicio policial, con el fin de desestimular amenazas o ante la probabilidad de ocurrencia de un delito, contravención o conflictos sociales localizados.

Además de contrarrestar el problema o fenómeno (delito, contravención u otro) en for-ma directa, no requiere un estudio detallado de sus causas. Es la acción de desplazar el fenómeno, pero no lo resuelve; las actividades más comunes de la disuasión en la actividad policial son: presencia, patrullaje, requisa, puestos de control, solicitud de antecedentes, planes masivos, entre otros.

• Cuadrante de reacción

Los cuadrantes de reacción son aquellos donde los policías adelantan acciones para el control de la delincuencia común y organizada, así como las contravenciones de policía en busca de restablecer las condiciones de seguridad ciudadana, luego de la ocurrencia de un delito, contravención o conflicto ciudadano.

Fuente: Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía.

PREVENCIÓN REACCIÓN

DISUASIÓN

CLASIFICACIÓN CUADRANTES

CUADRANTES

EDUCARCIUDADANÍA

DIRECCIONESOPERATIVAS

METROPOLITANASDEPARTAMENTOS

DISTRITOS-ESTACIONESCAI

OPERACIONALTÁCTICOESTRATÉGICO

FLUJOGRAMAS CODIFICACIÓN


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En estos cuadrantes se busca responder a una acción (en este caso una acción delictiva o contravencional), en otras palabras atender un fenómeno ya ocurrido para repararlo o corregirlo; se entiende que ha sucedido como un daño a la seguridad que si bien puede en algunos casos repararse, el trauma generado por la acción delictiva no es fácil de olvidar y afecta gravemente la percepción de seguridad (seguridad subjetiva).

Elevar drásticamente los costos de desarrollar la actividad de narcotráfico en Colombia

Resultados trascendentes o de impacto contra el narcotráfico

ACTIVIDADES 01/06/2009 AL 31/05/2010

ASPERSIÓN CULTIVOS ILÍCITOSCoca – Hectáreas 119.959ERRADICACIÓN MANUAL CULTIVOS ILÍCITOSCoca – Hectáreas 58.033Amapola – Hectáreas 935Marihuana – Hectáreas 184INCAUTACIÓN DE DROGASClorhidrato de cocaína - Kilos 87.732Base de coca – Kilos 31.936Bazuco 2.234Total 121.902Marihuana prensada - Kilos 214.644Heroína – Kilos 415Drogas de Síntesis (pastillas) 137.351DESTRUCCIÓN DE LABORATORIOSBase de coca 1.515Cocaína 164Heroína 1Permanganato de potasio 3Total laboratorios 1.683DESTRUCCIÓN DE PISTASPistas ilegales 29INCAUTACIÓN E INMOVILIZACIÓN DE SUSTANCIAS Sólidos - toneladas 7.443,7Líquidos – toneladas 3.961,2Total toneladas 11.404,9


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ACTIVIDADES 01/06/2009 AL 31/05/2010

INCAUTACIÓN E INMOVILIZACIÓNArmas 420Aeronaves 214Vehículos 466Embarcaciones 315CAPTURA INFRACTORES LEY 30 – 1986Nacionales 67.275Extranjeros 249Total capturas 67.524Capturas con fines de extradición (incluidos en nacionales) 98EXTINCIÓN DE DOMINIOBienes presentados 4.346Bienes ocupados 1.932

Operaciones Trascendentes

OPERACIÓN RESULTADO

Apolo XII En Santa Marta se incautaron 3.454 kilos de clorhidrato de cocaína, en una lancha tipo go-fast.

Borbur I En Cúcuta se dio la incautación de 3.276 kilos de marihuana en un centro de almacenamiento.

Coral III En Imuez - Nariño se incautaron 47 kilos de heroína, camuflados en la bodega de carga de un vehículo.

República 17 En operaciones conjuntas realizadas en Medellín, Envigado, Turbo, Itagüí, Puerto Salgar, Chía, Bogotá y Barranquilla, fueron ocupados 109 bienes con fines de extinción de dominio por un valor aproximado de US$ 30.000.000, distribuidos en: 66 inmuebles23 muebles2 sociedades 18 establecimiento de comercio

Rubí IIIFase I

En Cúcuta se incautaron 4.927 kilos de marihuana en un centro de almacenamiento.

Cazador En San Juan de Urabá se incautaron 478 kilos de clorhidrato de cocaína, camuflada en una caleta en el piso de la carrocería de un vehículo tipo camión.

Arsenal V Fase II En Caloto se incautaron 3.908 kilos de marihuana en un centro de almacenamiento.

Alianza 14 En Cali se desarticuló una organización dedicada al tráfico de cocaína y heroína hacia los Estados Unidos, con 5 capturas.

Alianza 1 En Bogotá, Villavicencio y Popayán se desarticuló una organización dedicada al tráfico de heroína hacia México y posteriormente a los Estados Unidos, con la captura de 8 personas 3 de ellas con fines de extradición.



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OPERACIÓN RESULTADOCosta Blanca En Barranquilla se desarticuló una organización dedicada al tráfico de cocaína, con

la captura de 4 personas con fines de extradición, solicitadas por la Corte Federal para el distrito de New York, por el delito de narcotráfico.

República 47 En Bogotá, Cali, Medellín, Ibagué y Chachaguí, se desarticuló una organización dedicada al tráfico de sustancias químicas con la captura de 17 personas y la incautación de 106.550 kilos de sustancias químicas.

Chelsa II En Buenaventura se desarticuló una organización dedicada al tráfico de estupefacientes, con la captura de 9 personas, comprometidas en la contaminación de un contenedor de la Federación Nacional de Cafeteros en el puerto marítimo de Buenaventura.

Darién En Cali, Buenaventura, Roldanillo y Bahía Solano, se desarticuló una organización dedicada al tráfico de estupefacientes, con la captura de 14 personas.

Resultados frente al ataque a las finanzas del narcotráfico

En el presente periodo, para el logro de las operaciones transnacionales con el fin de atacar conjuntamente la producción, tráfico, comercialización y consumo de estupefa-cientes, se ha venido trabajando en los siguientes mecanismos y escenarios multilate-rales de cooperación para el logro de operaciones coordinadas.

• Mecanismos de Cooperación

La Dirección de Antinarcóticos en el marco de los proyectos bilaterales y multilate-rales destinados a fortalecer la capacidad operativa para eliminar el tráfico ilícito de estupefacientes, ha recibido apoyo económico y técnico orientado a incrementar las capacidades institucionales en materia de inteligencia, interdicción y operaciones, con el fin de obtener resultados efectivos en la desarticulación de las organizaciones delincuenciales.

Dicho apoyo ha sido suministrado por gobiernos como Estados Unidos, en cabeza de la Oficina de Asuntos Narcóticos (NAS), la Agencia Antidrogas (DEA), la Oficina Federal de Investigaciones (FBI), entre otras, las cuales han brindado entrenamiento, tecnología de punta y asesoría para combatir las estructuras del narcotráfico.

• La Conferencia Internacional de Agencias Antidrogas (IDEC), en la cual se intercam-bió información con los directores de los organismos antidrogas de los cinco conti-



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nentes, por lo cual se constituye en el escenario ideal para determinar los objetivos comunes que afectan la región.

• La Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), con la cual se intercambió información sobre nuevas tendencias y estrategias hemisféricas del fenómeno del narcotráfico.

• Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Con el apoyo de esta oficina se ha venido liderando el programa de responsabilidad compartida, como base orientadora de la acción bilateral o multilateral en la lucha contra el problema mundial de las drogas, buscando crear conciencia en diversos escenarios internacionales.

• Proyecto SIMCI: Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos. Se ha mejora-do y aumentando la capacidad de monitorear y analizar la extensión, la dinámica y el impacto de los cultivos ilícitos, la productividad, rendimiento y precios de la hoja de coca, con información de los procesos para toma de decisiones y la capacidad institucional de prevenir y combatir el tráfico de drogas ilícitas.

• El proyecto DROSICAN “Apoyo a la comunidad Andina en el Área de las Drogas Sin-téticas”. Se desarrolló el programa denominado “Caracterización de las Drogas Sin-téticas que se comercializan en Bogotá”, cuyos resultados pretenden generar una alerta temprana para evitar los riesgos en la salud de los potenciales consumidores.

• La Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE). Se intercambió información para el reporte anual determinando los avances de cada Estado miem-bro, en sus esfuerzos en la reducción de la oferta y demanda del tráfico de estupe-facientes.

• Comisión de estupefacientes de las Naciones Unidas. Se ha participado en las se-siones anuales, en las que cada Estado miembro entrega los avances respecto a los compromisos adquiridos en la lucha contra el narcotráfico.


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Mantener una fuerza pública legítima, moderna y eficaz, que cuente con la confianza y el apoyo de la población

Fortalecimiento de las Capacidades de la Fuerza Pública

Incremento pie de fuerza

• Incorporación

En la búsqueda constante de estrategias que permitan fortalecer y dinamizar el pro-ceso de selección e incorporación para la Policía Nacional se han realizado las si-guientes actividades:

1. Reestructuración del Protocolo de Selección e Incorporación de la Policía Nacional, en el cual se fortalecen e implementan mecanismos de control para cada profesio-nal ejecutor del procedimiento, buscando desarrollar estrategias de mejora para cumplir a cabalidad con la misionalidad de la Dirección de Incorporación.

2. Encuentros de referenciación internacional en procesos de selección e incorpo-ración. Durante los meses de junio y noviembre, se realizaron con los cuerpos de Policía de: Argentina, Brasil, Chile, España, Francia, Japón, Perú y México.

Fuente: Dirección de Talento Humano. Distribución del Talento Humano

3%

65%1%

6%

7%

15%3%

Talento Humano

OFICIALES

NIVEL EJECUTIVO

SUBOFICIALES

AGENTES

ESTUDIANTES

AUXILIARES

PERSONAL NO UNIFORMADO


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3. Adquisición de 12 Unidades Móviles de Incorporación, las cuales se encuentran distribuidas en las 8 Regionales de Incorporación a nivel país y en los Grupos de In-corporación de los departamentos de Sucre, Boyacá, Norte de Santander y Bolívar. Este equipo permite el acercamiento directo de la ciudadanía con el suministro de divulgación de información y actividades de preinscripción, verificación de antece-dentes, prevaloración médica, odontológica, psicológica y programación de citas para inscripción al proceso de selección e incorporación.

4. Actualización permanente del subportal de incorporación en la página institucional de internet, con información sobre convocatorias que se realizan para el ingreso de: profesional y bachiller a oficial; bachiller y reservista a patrullero y auxiliares de po-licía; de igual forma a las diferentes especialidades del servicio policial (carabineros, guía, pilotos, técnicos aeronáuticos, entre otros).

• Movilidad

La Policía Nacional cuenta con una capacidad actual de movilidad de 31.146 unidades de equipo automotor, como resultado del fortalecimiento originado en desarrollo de la Política de Seguridad Democrática y consecuente con los lineamientos institucionales trazados, mejorando el servicio dentro de la esencia humana y funcional del hombre policía, generando impacto y sensación de seguridad en los colombianos.

1. Equipo automotor cuantificado por clase

62%

37%

1%

VEHÍCULOS

MOTOS

LANCHAS

Distribución de la movilidad

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera.


290

• Armamento

La Policía Nacional, en cumplimiento de los tratados y convenios internacionales en cuanto al uso en armas individuales de calibres restringidos por su potencia y capaci-dad destructiva, al igual que en la búsqueda de la renovación tecnológica en el servicio de vigilancia urbano, ha fortalecido el proceso de renovación de armas cortas pasando del revólver calibre 38 SPL, con capacidad de seis cartuchos, a las pistolas SIG SAUER SP 2022, en calibre 9 mm., con quince cartuchos de capacidad. Arma de última tecnolo-gía con la cual se está equipando de forma estándar a todo el personal de la Institución.

1. Adquisición de armas no letales

De forma coherente con la evolución de las tendencias mundiales en el campo de la seguridad, se dispuso la adquisición de dispositivos no letales considerados en la doc-trina moderna como de “letalidad reducida”. Tal es el caso de las pistolas de disparo eléctrico TASER X26 y otros elementos que pretenden consolidar una opción interme-dia en el uso progresivo y legítimo de la fuerza, evitando el empleo de armas de fuego, si la situación así lo amerita.

Igualmente, se adquirieron 3.040 unidades del dispositivo lanzador de gas pimienta a alta presión, que dispara un líquido extraído de la pimienta de cayena con el propósito de inhabilitar a un agresor, denominado (“ángel guardián”).Con lo anteriormente expuesto, se espera disminuir el empleo de las armas de fuego ante determinadas situaciones específicas, brindando al Policía, en la prestación de su servicio, la posibilidad de disponer de herramientas intermedias entre el uso de la fuer-za con capacidad letal y el bastón de mando.

2. Adquisición de armas especiales

Para potenciar la capacidad de los Grupos de Operaciones Especiales de la Institución, se dispuso la compra de subfusiles Tavor en calibre 9 mm, armas que incorporan características tecnológicas de avanzada como supresor de sonido, aunado a un sistema de miras holográ-ficas, con designador lasérico “visible - no visible”, para operación diurna y nocturna.

Para la ejecución de operaciones altamente especializadas fueron adquiridos fusiles de alta precisión en calibre 7.62 NATO y .50 BMG, con sistemas de miras de última gene-


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ración, complementados con municiones especiales tipo “Match”, que garantizan al tirador de alta precisión un óptimo rendimiento.

De otra parte, se implementan en la actualidad considerables mejoras tecnológicas en los fusiles de asalto Tavor CTAR 21, de forma complementaria a la instalación de un moderno sistema de miras mixtas de combate; dichas mejoras están encaminadas a proveer mayor precisión sobre objetivos ubicados a distancias medias y largas.

Fortalecimiento en la Dirección de Antinarcóticos

1. Fortalecimiento de la movilidad aérea con el incremento de 14 aviones y 6 heli-cópteros.

2. Incremento de personal en la Dirección de Antinarcóticos en un 116%, al pasar de 3.643 en mayo de 2007 a 7.874 en marzo de 2010.

3. Adquisición de 2 buses interactivos, para programas y estrategias de prevención del consumo de estupefacientes.

4. Logro de nuevas herramientas jurídicas para el control efectivo de sustancias quí-micas a través del Consejo Nacional de Estupefacientes, en la unificación de sus-tancias precursoras especiales, control de sustitutas y zonas de control especial.

Potenciación del conocimiento

1. Formación de oficiales

De acuerdo con las estadísticas registradas se aprecia un decrecimiento del 21% en los egresados del pregrado de Administración Policial para los bachilleres y un crecimien-to en los egresados en la especialización en Servicio de Policía, para los que ingresan como profesionales, esto debido a la necesidad planteada por la Dirección de Talento Humano de incorporar mayor número de profesionales graduados en carreras liberales, para que hagan parte de la oficialidad en la Institución.


292

Formación de oficiales egresados

GRADUADOS EGSAN 2008 2009 %Subtenientes administradores policiales 413 268 - 35Subtenientes especialistas en servicio de policía 82 121 47TOTAL 495 389 -21%

2. Formación de patrulleros

Comparativo anual de formación de patrulleros

Fuente: Facultad de Administración Policial.

11.431

9.344

2008 2009


La formación de Patrulleros como profesionales de policía, a quienes se les otorgó el título Técnico Profesional en Servicio de Policía en el año 2009, se disminuyó en 2.045 profesionales respecto a los capacitados en el 2008, debido a la asignación de la planta de personal autorizada por el Ministerio de Hacienda para la Policía Nacional.


293

3. Formación de auxiliares de policía

Comparativo anual de formación de auxiliares

El personal de auxiliares de policía formados en el año se incrementó en 507 reservis-tas, respecto a los formados en el año 2008; como se observa en la gráfica, la cantidad de auxiliares en las escuelas del país se ha aumentado durante los años 2008 y 2009.

4. Programas académicos

En cumplimiento de la misionalidad que tiene la Dirección Nacional de Escuelas y pro-yectando su gestión, se organizaron los siguientes programas académicos:

• Maestría en Seguridad Pública • Especialización en Derecho de Policía • Especialización en Gestión Ambiental • Tecnología en Planeación para el Control Ambiental • Técnico Profesional para el Control Ambiental


11.130

11.637

2008 2009


294

Programas académicos

PROGRAMA METODOLOGÍA SALAEspecialización en Seguridad Integral Presencial Sala de Ciencias Económicas y

Administrativas

Especialización en Seguridad Presencial Sala de Humanidades y Ciencias Sociales

Maestría en Seguridad Pública Presencial Sala Especial de Doctorados y Maestrías

Especialización en Gestión Territorial de la Seguridad

Presencial Sala de Ciencias Económicas y Administrativas

Desarrollos Tecnológicos – Conectividad

1. Desarrollos tecnológicos

El fortalecimiento de la infraestructura tecnológica en comunicaciones e informática en las áreas administrativas y operativas, mejora el acceso a los sistemas de información institucionales existentes y potencializa la llegada de nuevas aplicaciones. Así, se ha garantizado la funcionalidad, disponibilidad y eficiencia en las labores policiales, que permiten el logro de los objetivos misionales, optimiza la labor de cada uno de los usua-rios e incrementa la productividad en tiempos de respuesta de los aplicativos que están accesando, acorde con las necesidades de organización, desempeño y funcionalidad requeridas para hacer más efectivo el trabajo.

Los grandes retos de la Institución se reflejan en brindar a nuestros policías las herra-mientas y medios de comunicación oportunos y efectivos, que fortalezcan el servicio de policía en todo el territorio nacional. Hoy la Institución cuenta por cada 3.5 po-licías, con un radio de comunicaciones. El objetivo es superar este indicador y para alcanzarlo, la Oficina de Telemática tiene tres proyectos de impacto al servicio, en comunicaciones, sistemas y redes de acceso fija, todo enfocado a mejorar la cober-tura, movilidad y convergencia.

Los logros obtenidos durante el año 2009 y lo corrido del 2010, en el proceso de direc-cionamiento tecnológico que contribuyen al servicio policial, se reflejan en:

Fuente: Facultad de estudios en servicio policial.


295

2. Redes de comunicación

Cobertura en redes de comunicación

Con el objetivo de proveer de un sistema de comunicación digital, con los equipos necesarios para operar ágilmente la atención de los casos de policía y con el fin de dar continuidad al plan de desarrollo de las comunicaciones policiales, la Policía Nacional implementó redes digitales en 4 policías metropolitanas, 31 departamentos, 8 escuelas y 2 comandos especiales.

3. Inversión en redes análogas

Inversión en redes análogas PROYECTO TOTAL

Renovación redes análogas de comunicaciones -PONAL US$ 5.541.838Repetidoras digitales

Bases digitales con seguridad de vozMóviles digitales con seguridad de vozPortátiles digitales con seguridad de vozBack to back digitalesConsolas digitalesRadios bases digitales US$ 8.218.709Radios portátiles convencionales digitalesRadios bases HF US$ 8.218.709

Radio tierra – aire $ 75.000.000ESCÁNER $ 65.000.000

Fuente: Oficina de Telemática.



296

4. Inversión en redes digitales

PROYECTO TOTAL

Sistema troncalizado tipo 3 $ 15.400.400.000

5. Red WAN (World Area Network)

Son redes punto a punto que interconectan las diferentes unidades de policía. Al tener que recorrer una gran distancia, sus velocidades son menores que en las LAN aunque son capaces de transportar una mayor cantidad de datos. Está formada por una vasta cantidad de computadoras interconectadas (llamadas hosts), por medio de subredes de comunicación o subredes pequeñas, con el fin de ejecutar aplicaciones, programas, etc.

6. Red policial satelital – PONALSAT

La Policía Nacional cuenta con 400 equipos satelitales distribuidos en la geografía na-cional, con el fin de establecer medios de comunicación alternos que permiten múltiples funcionalidades: determinan prioridades para el control territorial, facilitan el monitoreo y comunicación de las patrullas en movimiento tanto en zonas rurales como urbanas.


1 red de emergencia


297

Implementación del Sistema de Gestión de Calidad

1. Sistema de Gestión Integral (SGI)

El Instituto Nacional de Normas Técnicas y Certificación, Icontec, otorgó a la Policía Nacional 27 certificaciones que, en conjunto, constituyen un alcance único dentro de las instituciones del Estado, comparable sólo con los sistemas de gestión de las gran-des multinacionales.

Un Sistema de Gestión Integral estratégico y unificado permitió orientar a la Institución hacia su visión de futuro, con planes y programas para convertirlo en el mejor servicio policial de América.

La Policía Nacional decidió darle un fuerte impulso al SGI, desde el año 2007 a través de la formulación, ejecución y evaluación de un proyecto denominado “fortalecimiento del SGI” que comprende las siguientes etapas:

Etapas del fortalecimiento del SGI

2008 Diseño eImplementación

Con la armonización eimplemenytación de las

normas de modernizaciónde la ges�ón pública

(Calidad, Control Interno,Desarrollo Administra�vo

y PRAP) así como lasmetodologías de Cuadro

de Mando Integral (Balanced Scorecard) y

Planificación Estadís�ca y de Línea Base de

Indicadores a través delSGI.

�� Mantenimiento �� Mejoramiento

Con ac�vidades deautoma�zación de los

productos de la estrategiay los procesos a través de

la Suite VisiónEmpresarial, con el

aseguramiento de losprocesos, el control de la

ges�ón y por úl�mo y muyimportante la cer�ficación

de todos los procesos yprocedimientos por parte

de un organismo decer�ficación debidamente

acreditados en el país.

Con las armonización delos sistemas de ges�ón de

la Policía Nacional y laincorporación de otros

subsistemas basados enestándares

internacionales paramejorar el desempeño delos procesos y aumentarel impacto posi�vo en la

sa�sfacción de lasnecesidades y

expecta�vas de los clientes y de las partes

interesadas.

Fuente: Oficina de Planeación


298

Respecto a la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, como un subsis-tema del Sistema de Gestión Integral, la Policía Nacional se basa en los estándares NTCGP1000:2004, que hacen referencia al modelo de gestión de la calidad determinado para el sector público en Colombia y la Norma Técnica Colombiana NTC ISO9001:2008, que hace referencia al modelo de gestión de la calidad para empresas públicas y priva-das, establecido por la ISO (Organización Internacional de Normalización). Por su parte, el Sistema de Control Interno se implementó de conformidad con los requisitos del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado colombiano MECI1000:2005; estos dos sistemas se complementan de forma armónica, pues los lineamientos del Depar-tamento Administrativo de la Función Pública determinan que los requisitos de estos estándares son compatibles y complementarios.

El Sistema de Gestión de la Calidad del SGI se ha implementado en la Institución con el alcance: Gestión de la planificación, seguimiento, control y mejora de los servicios de Policía en los siguientes niveles:

• En el nivel Estratégico, con un sistema formado por los 17 procesos de primer nivel que conforman el Mapa de Procesos de la Policía Nacional, cuyos líderes están en las 12 direcciones y oficinas asesoras de la Institución.

• En el nivel Táctico o segundo nivel, formado por los 41 procesos misionales de segundo nivel de las direcciones y oficinas asesoras: Oficina de Telemática, Direc-ción de Seguridad Ciudadana, Dirección de Investigación Criminal, Dirección de Inteligencia, Dirección Antinarcóticos, Policía Fiscal y Aduanera, Dirección de Pro-tección, Dirección de Tránsito y Transporte, Dirección de Incorporación, Dirección de Bienestar Social, Dirección de Sanidad, Dirección de Talento Humano, Dirección Nacional de Escuelas y Dirección Administrativa y Financiera.

En conjunto los 58 procesos de estos dos sistemas o niveles se desdoblan en activida-des y tareas documentadas a través de 395 procedimientos implementados.

2. Certificación del Sistema de Gestión de la Calidad

Como resultado de la auditoría de otorgamiento realizada por el Icontec, del 13 al 30 de octubre de 2009, al Sistema de Gestión de la Calidad del SGI de la Policía Nacional,


299

le fueron entregadas 27 certificaciones, incluida la certificación NTCGP 1000:2004, re-quisito legal determinado por la Ley 872 de 2003 y además una meta del Ministerio de Defensa Nacional para las instituciones del sector, las cuales evidencian su alta produc-tividad, competitividad y compromiso con el país y las que en conjunto constituyen un alcance único para una institución del Estado. Este logro se ve realzado por la cantidad de servicios, la diversidad de clientes y partes interesadas, el tamaño de la organización y el personal cobijado por estas certificaciones.

Certificados entregados a la Policía Nacional.

Los certificados fueron entregados oficialmente el día cinco de noviembre del año 2009, por el Dr. Fabio Tobón Londoño, Director Ejecutivo del Icontec, al señor Presidente de la República, Doctor Álvaro Uribe Vélez, en la ceremonia de celebración del Centésimo Décimo Octavo Aniversario de la Policía Nacional, en la Escuela de Cadetes de Policía General Francisco de Paula Santander.

Allí, el señor Presidente Álvaro Uribe Vélez felicitó a la Policía Nacional por recibir del Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (Icontec), los certificados de Calidad, hecho que calificó como un “hito en la historia de Colombia”.

Para la Policía Nacional la certificación representa un premio al proyecto asumido con entusiasmo, dedicación, persistencia y esfuerzo por parte de miles de hombres y mu-

Fuente: Oficina de Planeación.


300

jeres policías que desempeñan los roles de dueños o líderes de procesos, responsables de proceso, ejecutores de proceso y analistas de procedimiento, que trabajan en dependencias administrativas, operativas y docentes, quienes disfrutaron de este gran logro pero a la vez reiteraron su disposición de profesar los principios, valores y virtudes policiales que forman parte del pensar, sentir y del hacer con calidad para engrandecer día a día la labor.

La certificación, igualmente, le representó a la Policía Nacional, posicionarse como úni-ca en América en consolidar su modelo de gestión y en lograr certificar al tiempo todos sus niveles (estratégico, táctico y operativo), lo cual le permite acercarse al logro de su MEGA (meta estratégica grande y ambiciosa), de destacarse como el mejor servicio po-licial de América, por su mayor acercamiento a la comunidad y al aporte a la seguridad, convivencia y armonía del pueblo colombiano.

Aspectos positivos de la certificaciónBienestar Social

Estímulos al personal en beneficio de la calidad de vida

• Asignación de vivienda fiscal• Programas de asistencia social• Personal en situación de discapacidad y reservista de honor • Afectados por la violencia • Desvinculación laboral asistida• Actividades para el personal uniformado que labora en orden público


301

• Actividades para el personal que labora en grupos operativos• Hogar de Paso • Centro Religioso • Participación recreo-deportiva y cultural• Escenarios deportivos • Actividades culturales • Actividades recreativas Sanidad Policial

Teniendo en cuenta que el modelo se organiza de la misma manera que los procesos mi-sionales de la Dirección de Sanidad, este cuenta con dos componentes: gestión y atención.

La gestión representa el proceso de administración de la red de servicios y la aten-ción, el proceso de prestación de servicios de salud, la calificación de la capacidad médico-laboral se articula con los dos componentes.

1. Capacitación y fortalecimiento

• Se capacitaron 1.362 funcionarios en conceptos generales, componentes y fases de implementación del Modelo de Atención en Salud y en organización estructural e implementación de la Regionalización de la Dirección de Sanidad.

• Se conformaron las Seccionales de Sanidad de Meta, Huila y Risaralda, en pro de fortalecer las áreas de sanidad que no tenían delegación del gasto.

• Se modificó la conformación de la región N° 7 Meta, para facilitar los procesos de referencia y contrarreferencia a los usuarios del departamento del Vichada.

• Se actualizó la regionalización operativa y funcional de las Unidades Satélites de Sanidad Policial y los establecimientos de Sanidad Policial del Subsistema de Salud de la Policía Nacional.

• Se programaron 444 salas de situación, permitiendo abordar los problemas de salud en un contexto específico, demográfico y epidemiológico, logrando un 62% de cumplimiento.


302

• Se capacitaron a 83 funcionarios en temas del Sistema Obligatorio de Garantía de Calidad (habilitación) y Gestión en Salud.

• Mediante Escuelas de eficiencia administrativa se capacitaron 879 profesionales en temas relacionados con el perfil epidemiológico de cada zona.

2. Fases de implementación

• Fase I de Diagnóstico. Durante los años 2008, 2009 y primer trimestre de 2010 se ha acumulado la circunscripción de 36.822 usuarios.

• Fase II Nucleación. Conformación de los Núcleos de Atención Integral (NAI).

Distribución de los Núcleos de Atención Integral

UNIDAD DE SANIDAD POLICIAL TIPO DE NAI CANTIDAD

Amazonas Urbano – Rural 1Caquetá Urbano 1

Rural 1Casanare Urbano 1

Rural 1Guainía Urbano 1Guaviare Urbano 1

Rural 1Huila Rural 1

Urbano (crónicos) 1Operacional 1

Meta Operacional 1Putumayo Urbano 1

Rural 1San Andrés Urbano – Rural 1Tolima Rural 1Vichada Urbano – Rural 1Vaupés Sus usuarios se encuentran en el NAI rural de Guaviare.

TOTAL 17

3. Mejoramiento de la consulta y la atención del servicio de urgencias

En la siguiente tabla se presenta la distribución de los Establecimientos de Sanidad Policial (ESP), de los niveles II y III, de acuerdo con su municipio de localización y sus características de atención por Región de Sanidad:

Establecimientos de Sanidad Policial

REGIÓN ESP MUNICIPIO NIVEL COMPLEJIDAD 1 Hospital Central Bogotá 3 Alta1 Clínica de Tunja Tunja 2 Media con internación2 Clínica La Inmaculada Neiva 2 Media con internación3 Clínica La Toscana Manizales 2 Media con internación4 Clínica Nuestra Señora de Fátima Cali 2 Media con internación5 Clínica del Oriente Bucaramanga 2 Media con internación6 Clínica Valle de Aburrá Envigado 2 Media con internación7 Unidad Médica Nuestra Señora del Pilar Villavicencio 2 Media con internación8 Clínica del Caribe Soledad 2 Media con internación8 Clínica Nuestra Señora del Rosario Santa Marta 2 Media con internación

4. Fortalecimiento de programas de salud ocupacional, medicina preventiva y del tra-bajo, higiene y seguridad ocupacional. Las capacitaciones se orientaron en temas de prevención, teniendo como eje principal la cultura de la seguridad, liderazgo, manejo del estrés y del tiempo libre, siendo dirigida a 30.562 funcionarios activos de la Policía Nacional en cada una de las regionales.

5. Programa de vigilancia epidemiológica de prevención del riesgo psicolaboral.

La Dirección de Sanidad, en alianza con la Administradora de Riesgos Profesionales POSITIVA, aplicó en el año 2009 un instrumento de evaluación e identificación para monitorear la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo, como parte de la primera fase del Programa de Vigilancia Epidemiológica de Prevención del Riesgo Psicolaboral. En total 1.217 funcionarios de planta y contratistas a nivel país fueron encuestados.

Fuente: Dirección de Sanidad.


303

3. Mejoramiento de la consulta y la atención del servicio de urgencias

En la siguiente tabla se presenta la distribución de los Establecimientos de Sanidad Policial (ESP), de los niveles II y III, de acuerdo con su municipio de localización y sus características de atención por Región de Sanidad:

Establecimientos de Sanidad Policial

REGIÓN ESP MUNICIPIO NIVEL COMPLEJIDAD 1 Hospital Central Bogotá 3 Alta1 Clínica de Tunja Tunja 2 Media con internación2 Clínica La Inmaculada Neiva 2 Media con internación3 Clínica La Toscana Manizales 2 Media con internación4 Clínica Nuestra Señora de Fátima Cali 2 Media con internación5 Clínica del Oriente Bucaramanga 2 Media con internación6 Clínica Valle de Aburrá Envigado 2 Media con internación7 Unidad Médica Nuestra Señora del Pilar Villavicencio 2 Media con internación8 Clínica del Caribe Soledad 2 Media con internación8 Clínica Nuestra Señora del Rosario Santa Marta 2 Media con internación

4. Fortalecimiento de programas de salud ocupacional, medicina preventiva y del tra-bajo, higiene y seguridad ocupacional. Las capacitaciones se orientaron en temas de prevención, teniendo como eje principal la cultura de la seguridad, liderazgo, manejo del estrés y del tiempo libre, siendo dirigida a 30.562 funcionarios activos de la Policía Nacional en cada una de las regionales.

5. Programa de vigilancia epidemiológica de prevención del riesgo psicolaboral.

La Dirección de Sanidad, en alianza con la Administradora de Riesgos Profesionales POSITIVA, aplicó en el año 2009 un instrumento de evaluación e identificación para monitorear la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo, como parte de la primera fase del Programa de Vigilancia Epidemiológica de Prevención del Riesgo Psicolaboral. En total 1.217 funcionarios de planta y contratistas a nivel país fueron encuestados.

Fuente: Dirección de Sanidad.


304

6. Gestión de residuos hospitalarios

Para el año 2009, en el Plan de Acción Operativo de Salud Ocupacional y Gestión Am-biental, se incorporó el capítulo de Medio Ambiente y Gestión Ambiental: cinco sub-componentes con aplicación en las unidades de sanidad y policiales a nivel país con las siguientes actividades:

• Tecnologías limpias: actividades de diagnóstico en instalaciones sanitarias y eléctricas en comandos, escuelas y clínicas. Reporte estadístico de consumo de agua en m3 y energía eléctrica en Kw/hr (mensual), esto con el fin de que en el plan de compras 2010 se con-temple la adquisición de sensores ahorradores de agua y energía, al igual que medidores para cuando las redes de acueducto y electricidad estuvieran compartidas.

• Educación ambiental: se capacitaron los funcionarios de la Institución en temas generales como cuidado y preservación del medio ambiente, lavado y desinfección de tanques y manejo de residuos no peligrosos. Se capacitaron 46.273 funcionarios a nivel nacional, en estos temas, para enseñarles la adopción de conductas saluda-bles en relación al área de trabajo y en el ámbito doméstico, creando una cultura ambiental que garantice el cuidado y preservación del medio ambiente por parte de la Policía Nacional.

• Programa de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios: son actividades dirigidas a los funcionarios e instalaciones de sanidad exclusivamente. Se realizó capacitación semestral en manejo de residuos hospitalarios y en técnicas de limpieza, desinfec-ción, esterilización y desactivación.

En el año 2009 se realizó el primer Encuentro de Gestión Ambiental - DISAN contando con la participación de profesionales en disciplinas ambientales (Ingenieros y tecnólo-gos) y de salud ocupacional, donde se socializaron lineamientos en el cuidado y preser-vación del medio ambiente.

Administración presupuestal

El Gobierno Nacional, para la vigencia fiscal 2009, asignó a la Policía Nacional para la Unidad 01 “Gestión General”, en el Presupuesto de Funcionamiento e Inversión, la suma de $5.1 billones distribuidos por concepto del gasto, como se indica a continuación:


305

Asignación presupuestal para la Policía Nacional

CONCEPTO APROPIACIÓN % EJECUCIÓN SALDO % SALDO

Funcionamiento $4,569,150,434,041.00 99.97 $1,208,632,656.81 0.03Gastos de personal $3,274,087,000,000.00 99.99 $161,000,841.18 0.01Gastos generales $653,926,990,390.72 99.84 $1,042,660,559.87 0.16Transferencias $641,136,443,650.28 99.99 $ 4,971,255.76 0.01Inversión $577,031,899,593.00 99.95 $ 260,915,770.98 0.05

Totales $5,146,182,333,634.00 99.97 $1,469,548,427.79 0.03

Del total apropiado a la Policía Nacional, en el rubro de Gestión General, se obtuvo una ejecución a 31/12/2009 del 99.97%, ubicándose en la más alta de los últimos cinco años.

Así mismo, para la vigencia 2009, la Dirección del Tesoro Nacional, autorizó un Progra-ma Anual de Caja por valor de $4.7 billones, los cuales se ejecutaron en el 100% por cada uno de los conceptos del gasto como a continuación se indica:

Participación presupuestal

CONCEPTOS PAC AUTORIZADO PAC PAGADO % PAC PAGADO

Gastos personales $3.220.001.506.091,57 $3.220.001.506.091,57 100Gastos generales $402.570.067.204,46 $402.570.067.204,46 100Transferencias $623.779.828.962,85 $623.779.828.962,85 100Inversión $464.860.845.830,18 $464.860.845.830,18 100Total $4.711.212.248.089,06 $4.711.212.248.089,06 100

En este orden de ideas, se muestra un panorama de ejecución financiero con resultados favorables para la Policía Nacional, gracias al compromiso de los funcionarios respon-sables del entorno administrativo, al seguimiento y controles permanentes y a una ges-tión eficiente y oportuna ante el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección del Tesoro Nacional.

Fuente: Reporte SIIF nación a 31/12/2009.

Fuente: Dirección Administrativa y Financiera.


306

Rendición de cuentas

El día 25 de junio de 2009 se realizó la primera audiencia pública de rendición social de cuentas ante la comunidad, por parte del señor Mayor General Óscar Adolfo Naranjo Trujillo, Director General de la Policía Nacional, la cual contó con la asistencia entre otras personalidades del señor vicepresidente de la República, representantes de or-ganizaciones públicas y privadas, dirigentes gremiales y sindicales y representantes de la comunidad. Fue transmitida por diferentes medios masivos de comunicación, con el fin de ampliar la cobertura difusiva de la misma y brindar la participacion en directo de los interesados.

Fenecimiento de la Cuenta de la Policía Nacional por la Contraloría General de la República Vigencia 2008 -2009

Unidades Auditadas por la Contraloría General de la República:

• Nivel Central (Direcciones y Oficinas Asesoras)• Policía Metropolitana de Cali• Policía Metropolitana del Valle de Aburrá• Departamento de Policía Antioquia• Departamento de Policía Atlántico • Departamento de Policía Boyacá • Departamento de Policía Cauca • Departamento de Policía Cesar• Departamento de Policía Córdoba• Departamento de Policía Quindío• Departamento de Policía Sucre• Departamento de Policía Tolima

Resultados de la gestión y los estados contables de las unidades auditadas por la Con-traloría General de la República vigencia 2008.

Sensibilización con entes externos

No. UNIDADES CALIFICACIÓN GESTIÓN CALIFICACIÓN ESTADOS CONTABLES

1 DEQUI 97.67 Limpia2 DECES 94.65 Limpia


307

No. UNIDADES CALIFICACIÓN GESTIÓN CALIFICACIÓN ESTADOS CONTABLES3 DECOR 94.0 Limpia4 DESUC 91.03 Limpia5 DEBOY 89.27 Limpia6 DETOL 87.17 Limpia7 Nivel Central 89.38 Con salvedades8 DEANT 85.38 Con salvedades9 DECAU 85.21 Con salvedades10 MECAL 73.86 Con salvedades11 MEVAL 88.05 Negativa

12 DEATA 79.43 Negativa

CALIFICACIÓN TOTAL 90.29 Con salvedades

• Matriz de dictamen años 2005 - 2007 - 2008 -2009

Matriz de fenecimiento

Fuente: Área de Control Interno.

La Contraloría General de la República para los años 2005, 2007 y 2008, feneció la cuenta de la Policía Nacional ubicándola en los cuadrantes D22 y D21 respectivamen-te. Para la vigencia 2009 se obtuvo la mejor calificación de la historia, quedando en el cuadrante D11.



308

Resultados de la cuenta de la Policía Nacional en los últimos 5 años:

AÑO FENECIDA NO FENECIDA

2005 D22

2006 D23

2007 D21

2008 D12

2009 F = D11

Disminución de las denuncias por violación de Derechos Humanos

Se viene adelantando el plan de prevención a conductas violatorias de los Derechos Humanos, estructurado para mitigar sus posibles vulneraciones y las infracciones al Derecho Internacional Humanitario, contemplando el análisis de las causas principales y contribuyentes, planteando acciones para contrarrestar su incidencia mediante el desarrollo de talleres, conferencias y jornadas de capacitación en temas de derechos humanos, ley disciplinaria y análisis de los fallos sancionatorios contra los policías por violación a los derechos y libertades.

Los resultados del plan de prevención se evidencian en el comportamiento de las que-jas registradas ante la Procuraduría General de la Nación.

1. Fortalecimiento de las oficinas de Derechos Humanos

La cobertura de las oficinas de Derechos Humanos, ha permitido desplegar acciones en el marco de la Política Institucional de respeto por los Derechos Humanos.

Fortalecimiento oficinas de Derechos Humanos

COBERTURA OFICINAS DE DERECHOS HUMANOS 2009

Grupo de derechos humanos y en las inspecciones delegadas regionales 9DISEC-DIRAN-DIJÍN-DIPOL-DIASE-DIPRO-DICAR 7



309

COBERTURA OFICINAS DE DERECHOS HUMANOS 2009Policías metropolitanas 7Departamentos de policía 34Escuelas de formación 24Comando Especial de Buenaventura 1TOTAL 82

Durante los periodos comprendidos entre 2008 y 2009, la Dirección General formalizó convenios con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (US-AID) y su programa de Derechos Humanos, tendientes al fortalecimiento de las capaci-dades logísticas para el desempeño de las oficinas de Derechos Humanos, obteniendo la donación de veinte (20) equipos de cómputo.

De igual forma a través del Ministerio del Interior y Justicia con el fin de fortalecer el apoyo al Programa de Atención a Víctimas y Testigos de la Ley de Justicia y Paz, se lo-gró la adquisición de 37 vehículos para la asistencia inicial de las víctimas por parte del personal que se desempeña en las oficinas de Derechos Humanos.

2. Avances frente al proceso de interlocución

En el año 2009 se consolida el proceso de interlocución, generando acciones de acerca-miento con los miembros de las organizaciones de la sociedad civil, los sindicatos, ONG, defensores de Derechos Humanos y demás entidades que desde una mirada externa pueden aportar sus impresiones frente al servicio de policía como mecanismo de protección a los Derechos Humanos. En tal sentido se tiene un balance general de veinticuatro reuniones desarrolladas a nivel país, dieciséis con organizaciones sociales, sindicatos, ONG, defensores de DD. HH. y ocho con la vinculación de la comunidad con diversidad sexual.

Para el año 2010 se viene liderando el proceso en las unidades desconcentradas del país a través de los jefes de derechos humanos, presentando el siguiente avance:

• 31 reuniones de interlocución con organizaciones sociales, los sindicatos, ONG y defensores de Derechos Humanos

• 21 reuniones de interlocución con la comunidad con diversidad sexual• 2 reuniones de interlocución con comunidades indígenas.

Fuente: Inspección General.


310

Mantener la tendencia decreciente de todos los indicadores de criminalidad en los centros urbanos del país

Comparativos gráficos de los índices delictivos y operativos

Comportamiento delictivo

1. Delitos que afectan la seguridad democrática

DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA DEL 31 DE MAYO DE

2008 AL 30 DE MAYO DE

2009

DEL 31 DE MAYO DE

2009 AL 31 DE MAYO DE

2010HOMICIDIO COMÚN CIVILES 14.223 14.616

PERSONAL DE LA POLICÍA NACIONAL

EN SERVICIO 114 109FUERA DEL SERVICIO

52 52

PERSONAL DE LAS FUERZAS MILITARES Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD

294 275

REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS AUTODEFENSAS

327 182

REINSERTADOS Y DESMOVILIZADOS SUBVERSIVOS

33 27

TOTAL GENERAL 15.684 15.599ANTISOCIALES ABATIDOS POR FUERZA PÚBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD

641 338

TOTAL (NO INCLUYEN ANTISOCIALES ABATIDOS)

15.043 15.261

HOMICIDIOS COLECTIVOS CASOS 40 26VÍCTIMAS 192 133

MUERTES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO

HOMICIDIOS 3.844 3.623MUERTES 1.058 852TOTAL 4.902 4.475

SECUESTRO EXTORSIVO 126 164SIMPLE 187 52TOTAL 313 216

EXTORSIÓN 1.028 1.237TERRORISMO * 358 256


311

ACCIONES SUBVERSIVAS ASALTO POBLACIÓN 1 4ATAQUES A AERONAVE 5 3ATAQUE A INSTALACIONES POLICIALES 3 5HOSTIGAMIENTO 32 89EMBOSCADAS 20 24INCURSIÓN A POBLACIÓN 0 0CONTACTO ARMADO 11 19RETENES ILEGALES 15 8TOTAL 87 152

SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD DEMOCRÁTICA

21.314 21.083

2. Delitos que afectan la seguridad ciudadana

DELITOS QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA DEL 15 DE MAYO DE

2007 AL 14 DE MAYO DE 2008

DEL 15 DE MAYO DE

2008 AL 05 DE ABRIL DE 2009

LESIONES COMUNES ** LEY 599 46.681 53.245LEY 1153 0 0TOTAL 46.681 53.245

LESIONES EN ACCIDENTE DE TRÁNSITO ** LEY 599 20.289 26.552LEY 1153 0 0TOTAL 20.289 26.552

HURTOS COMÚN RESIDENCIAS **

LEY 599 16.555 16.509LEY 1153 0 0TOTAL 16.555 16.509

COMERCIO ** LEY 599 13.852 13.283LEY 1153 0 0TOTAL 13.852 13.283

PERSONAS ** LEY 599 55.955 58.370LEY 1153 0 0TOTAL 55.955 58.370

TOTAL LEY 599 86.362 88.162TOTAL LEY 1153 0 0TOTAL GENERAL 86.362 88.162

HURTO DE VEHÍCULOS AUTOMOTORES 8.641 8.003MOTOCICLETAS 11.567 12.999TOTAL 20.208 21.002

Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, DIJÍN.


312

ABIGEATO 1.996 1.406HURTO ENTIDADES FINANCIERAS 119 76PIRATERÍA TERRESTRE 632 502SUBTOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

176.287 190.945

TOTAL DELITOS DE IMPACTO 197.601 212.028

Comportamiento operativo

Actividad operativa de la InstituciónACTIVIDAD OPERATIVA DEL 31 DE

MAYO DE 2008 AL 30 DE MAYO DE 2009

DEL 31 DE MAYO DE

2009 AL 31 DE MAYO DE 2010

CAPTURAS POR TODOS LOS DELITOS 183.339 208.067CAPTURAS POR CONTRAVENCIONES PENALES 9.312 0CAPTURAS LEY 600 ORDEN JUDICIAL 10.063 7.934CAPTURAS LEY 906/2004 FLAGRANCIA 153.346 176.529

ORDEN JUDICIAL 19.919 23.594SUBVERSIVOS CAPTURADOS 1.220 1.098

DADOS DE BAJA 30 49INTEGRANTES BANDAS CRIMINALES

CAPTURADOS 1.681 2.091DADOS DE BAJA 20 19

RESCATE PERSONAS SECUESTRADAS 94 76ARTEFACTOS DESACTIVADOS 162 202VEHÍCULOS RECUPERADOS

AUTOMOTORES CANTIDAD 7.335 7.408VALOR MILLONES $ 292.505 289.081

MOTOCICLETAS CANTIDAD 7.972 8.499VALOR MILLONES $ 27.016 29.232

MERCANCÍA RECUPERADA

CASOS 48.978 49.512VALOR MILLONES $ 105.578 98.899

VALOR GENERAL MERCANCÍAS RECUPERADAS 425.099 417.212MERCANCÍA INCAUTADA CASOS 253.496 276.368

VALOR MILLONES $ 2.017.478 1.722.266MERCANCÍA CONTRABANDO INCAUTADA VALOR MILLONES DE $ 275.488 279.616LICOR ADULTERADO INCAUTADO VALOR MILLONES DE $ 2.654 2.801

Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, DIJÍN


313

INCAUTACIÓN ARMAS DE FUEGO

ILEGALES CANTIDAD 29.329 29.912VALOR MILLONES $ 47.813 53.498

CON PERMISO CANTIDAD 18.719 15.424VALOR MILLONES $ 56.562 48.587

VALOR GENERAL MERCANCÍAS INCAUTADAS 2.399.995 2.106.768DROGA INCAUTADA (Kilogramos)

COCAÍNA 117.822 83.391HEROÍNA 785 412BASE DE COCA 32.508 28.437BASUCO 1.646 2.173MARIHUANA 209.527 212.484DROGAS DE SÍNTESIS (Pastillas) 26.189 141.005

HECTÁREAS ASPERJADAS

COCA 84.650 116.531AMAPOLA 0 0

HECTÁREAS ERRADICADAS MANUALMENTE

COCA 84.488 49.238

AMAPOLA 175 927

ACTIVIDADES DE GESTIÓN

CONSEJOS DE SEGURIDAD

DEPARTAMENTAL 353 307MUNICIPAL 5.003 4.808

Fuente: Centro de Investigaciones Criminológicas, DIJÍN.


314

Avances legislativos del Ministerio de Defensa

Durante el periodo 2009 – 2010 el Ministerio de Defensa Nacional logró la aprobación de dos Proyectos de Ley de relevancia para el Sector:

Ley 1370 de 2009 “Por la cual se adiciona parcialmente el Estatuto Tributario”. Como resultado de esta iniciativa presentada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y con el acompañamiento permanente del Ministerio de Defensa Nacional, se logró la aprobación del impuesto al patrimonio para los años 2011 – 2014, con lo que se obten-drán cuantiosos recursos para invertir en los siguientes lineamientos: consolidación de la Seguridad Ciudadana (urbana y rural), irreversibilidad de la seguridad democrática y control territorial, profundización de las capacidades estratégicas, bienestar de la Fuer-za Pública e infraestructura operacional para la consolidación.

“Por medio de la cual se modifican algunos artículos del Decreto Ley 1790 de 2000 modificado por la Ley 1104 de 2006, Decreto Ley 1791 de 2000 y se dictan otras dispo-siciones” (Cuarto sol Generales). Con este Proyecto de Ley se crea el nuevo grado para Generales y Oficiales de Insignia de la Fuerza Pública (Teniente General y Almirante de Escuadra) y el ascenso al grado de Brigadier General o Contraalmirante del personal del Cuerpo Administrativo y de la Justicia Penal Militar.

Los objetivos principales de esta iniciativa son: Organizar la estructura del mando de la Fuerza Pública, disponer del grado correspondiente para comandar los Comandos Con-juntos, ajustar los grados de Generales y Oficiales de Insignia al estándar internacional, reconocer el trabajo de los Oficiales Generales y de Insignia destacados en la Fuerza Pública, y estimular a los oficiales del Cuerpo Administrativo y Justicia Penal Militar a buscar la excelencia y aprovechar el conocimiento y capacidades del personal del Cuer-po Administrativo y Justicia Penal Militar. Adicionalmente se crea un incentivo para que Oficiales altamente preparados continúen en la Fuerza.

De igual manera, el Ministerio de Defensa Nacional se encuentra liderando iniciativas orientadas al mejoramiento continuo del Sector, para lo cual tiene previsto poner a consi-deración del Congreso de la República distintos Proyectos de Ley, entre ellos la Defensoría Técnica de la Fuerza Pública, el Régimen de Responsabilidad Administrativa por pérdida o bienes de propiedad a servicio de Defensa Nacional, y Educación en las Fuerzas Armadas.

Memorias al Congreso 2009-2010 - mindefensa€¦ · Por Gabriel Silva - Ministro de Defensa...

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