MEMORIA INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO EN EL …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos...

GOBERNACIÓN DE SANTANDER SECRETARIA DE PLANEACION

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL “SANTANDER, TIERRA DE OPORTUNIDADES”

MEMORIA INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE

GOBIERNO EN EL TRIENIO 2001-2003

JORGE GÓMEZ VILLAMIZAR Gobernador

Bucaramanga Noviembre 20 de 2003

Informe de Balance de resultados 2001-2003

2

EL GABINETE DEPARTAMENTAL

JORGE GOMEZ VILLAMIZAR Gobernador

LIGIA ESPERANZA FLOREZ MARTINEZ

Secretaria de Planeación CAROLINA SAAVEDRA MURILLO FERNANDO DIAZ ARIZA Secretaria de Salud Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural ISRAEL TORRES CHACON HOMAYRA BALLESTEROS Secretario de Gobierno y Participación Ciudadana Secretaria de Hacienda CLAUDIA LUCIA RUEDA LEÓN CLAUDIA MENDOZA MONTAGUT Secretario de Infraestructura Vial y de Transporte Asesora Despacho Gobernador MONICA PATRICIA HARNACHE B. EMILIANO DIAZ MATEUS Secretario de Desarrollo Social Asesor Aguas y Medio Ambiente MARTIN CARVAJAL CAMARO MIGUEL ANGEL SANTOS Secretario General Gerente IDESAN LAURA CRISTINA GOMEZ OCAMPO VICTOR RAUL CASTRO NEIRA Secretaria de Educación Rector UTS YADIRA YASMINE TÉLLEZ JAIME ORDOÑEZ ORDOÑEZ Asesora Jurídica Director Indersantander PEDRO A. TRUJILLO GONZALEZ HERMINDA VECINO PICO Gerente Lotería de Santander Ofcina de Prensa y Comunicaciones La Coordinación general para la elaboración del documento Memoria del informe estuvo a cargo de la secretaría de Planeación y de los equipos de coordinación general y de apoyo formalizados mediante resolución EQUIPO DE COORDINACIÓN GENERAL: MARIA EUGENIA SALAS DE S. Coordinadora Grupo de Sgto y Evaluación- Planeación FANNY HERNANDEZ FLOREZ Profesional Universitario Secretaría de planeación ELIZABETH LOBO GUALDRON Coordinadora Grupo de Proyectos e Inv, Secretaría de Planeación ANA DORIS CHINCHILLA Coordinadora Grupo de Contabilidad Secretaria de Hacienda ERWING CHACON JOBEN Coordinador Administrativo Secretaría Planeación Grupo de Seguimiento y Evaluación de la Secretaría de Planeación:

LUDIVIA LEAL CORREA ESPERANZA ROJAS PABÓN Profesional Universitario Profesional Universitario ORLANDO DIAZ CARREÑO FANNY MOYANO Profesional Universitario Profesional Universitario YOLANDA EUGENIA RUEDA JORGE JAIMES BARAJAS Profesional Universitario Profesional Universitario LILIA BELTRAN B. NESTOR PABON ACOSTA Secretaria Ingeniero de Sistemas IVAN DARIO GELVEZ URIBE Técnico en Sistemas


3

EQUIPO DE APOYO POR FRENTES ESTRATEGICOS I. FRENTE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO ECONÓMICO

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD CARLOS BARON COORDINADOR GRUPO GRUPO DLLO ECO – PLANEACION MARIA XIMENA S. PROFESIONAL U. GRUPO DLLO ECONOMICO ASMED SANTOYO PROFESIONAL U PLANEACIÓN LUIS MARTÍN URIBE PROFESIONAL U. AGRICULTURA GLADYS JAIMES TÉCNICO AGRICULTURA CLAUDIA COTE PEÑA DIRECTORA CITI NOHORA RODRÍGUEZ ASISTENTE CARCE MARIA CRISTINA BALLESTEROS

PROFESIONAL DESARROLLO –ECONOMICO

MARTHA DURAN COORDINADOR DESARROLLO SOCIAL- TURISMO EDGAR A. VARGAS DIRECTOR CORPORACIÓN DE TURISMO JUAN CARLOS DAZA DIRECTOR C DP DE JOYERÍA OLGA LUCIA MORA DIRECTOR CDP DEL CUERO Y CALZADO JAVIER OSORIO DIRECTOR CORPLAN II FRENTE ESTRATEGICO INSTITUCIONAL- FINANCIERO

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD LEONOR GOMEZ ARDILA PROFESIONALU. CONTROL INTERNO JANETH ALONSO PROFESIONALU. CONTROL INTERNO ASMED SANTOYO COORDINADOR GRUPO PLANEACION EDWING MENDOZA BELTRAN COORDINADOR GRUPO PLANEACION CLAUDIA A LUNA PROFESIONAL U. PLANE4ACION YOLANDA ORTIZ PROFESIONAL UNIVERSITARIO PLANEACION MIRYAM BALLESTEROS PROFESIONAL U SECRETARIA GENERAL FELIX EDUARDO RMIREZ COORDINADOR GRUPO HACIENDA BLANCA ALICIA CARDENAS COORDINADORA GRUPO HACIENDA BERNARDO GALVIS PROFESIONAL UNIVERSITARIO HACIENDA LUIS FRANCISCO CASTILLO COORDINADOR GRUPO S. GENERAL JAIME PINZON DE MOYA PROFESIONAL UNIVERSITARIO IDESAN CECILIA VIRVIESCAS COORDINADORA IDESAN EZEQUIEL SUAREZ VILLABONA TESRERA IDESAN ANDRES SOLANO CONTADOR IDESAN AZUCENA PABON PROFESIONAL UNIVERSITARIO IDESAN FILEMON MALAGON ASESOR BENEFICENCIA (LOTERÍA CIELO GOMEZ BUSTOS DIRECTORA PLANEACION U.T.S III. FRENTE ESTRATÉGICO DE BIENESTAR SOCIAL

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD CECILIA OLIVEROS PROFESIONAL UNIVERSITARIO EDUCACIÓN LUZ MARINA URIBE PROFESIONAL UNIVERSITARIO EDUCACIÓN MARITZA PRIETO PROFESIONAL UNIVERSITARIO EDUCACIÓN MARIA DEL CARMEN ACOSTA DIRECTORA FINANCIERA EDUCACIÓN MARIA C. GONZALEZ JEFE DE DIVISIÓN SALUD ANDRES ALVAREZ EPIDEMOLOGO SALUD ALBA NURY RAMIREZ COORDINADORA SALUD MARIA DOMINGA ARDILA JEFE DIVISIÓN SALUD MARTHA ELENA LEON JEFE DIVISION SALUD MANUEL E. CUPABAN JEFE SISTEMAS SALUD NURIA BALLESTEROS COORDINADORA ADTIVO AGUAS SANEAMIENTO BASICO OSCAR MARTINEZ SALAZAR PROFESIONAL UNIVERSITARIO AGUAS SANEAMIENTO BASICO ALBA JANETH DIAZ PROFESIONAL U. DESARRLLO SOCIAL MARIA L. LOPEZ PROFESIONAL U. DESARROLLO SOCIAL FANNY GOMEZ PROFESIONAL U. DESARROLLO SOCIAL FERNANDO GUTIERREZ PROFESIONAL U. CULTURA Y TURISMO MARGARITA JAIMES SECRETARIA DESARROLLO SOCIAL EDUARDO SALCEDO JEFE DIVISIÓN INDERSANTANDER MARTIN MOJICA OJEDA JEFE DIVISION INDERSANTANDER VICTOR M. DULCEY JEFE DIVISIÓN INDERSANTANDER


4

VILLAMIZAR MIGUEL A REMOLINA MUÑOZ JEFE DIVISIÓN INDERSANTANDER OSCAR IVAN LOPEZ PROFESIONAL UNIV VIVIENDA PILAR SANABRIA PROFESIONAL UNIVERSITARIO OFICINA PRIMERA DAMA

IV FRENTE ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUCTURA

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD LOLLY ECHEVERRIA PROFESIONAL UNIVERSITARIO INFRA Y TRANSPORTE LILIANA ESCOBAR SANCHEZ COORDINADORA GRUPO INFRA. Y TRANSPORTE FABIOLA FIGUEROA COORDINADORA GRUPO INFRA Y TRANSPORTE FANNY ARIAS PROFESIONAL U. INFRA Y TRANSPORTE ASMED SANTOYO ASESOR C.O TELECOMUNICACIONES. OSCAR ROJAS PROFESIONAL DE PLANEAC C.O ENERGIA ELIZABETH LOBO G COORDINADORA GRUPO C.O ENERGIA MARIA DEL P. SANABRIA PROFESIONAL C.O. TELECOMUNICACIONES LUIS E. SANABRIA G DIRECTOR CORASFALTOS V. FRENTE ESTRATEGICA LA BIODIVERSIDAD Y LOS ECOSISTEMAS

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD MARIA ISABEL CAMACHO PROFESIONAL U. SECRETARIA DE AGRICULT. RAUL SANTAMARÍA PROFESIONAL U. SECRETARIA DE AGRICULT. JUAN CARLOS ALEMAN ASESOR SECRETARIA DE AGRICULT. CARLOS SUAREZ PROFESIONAL C.D.M.B RICARDO HERRARA PROFESIONAL CAS FRANCISCO MONSALVE PROFESIONAL U GRUPO ATENC. Y PREV . DES.

VI ESTRATEGIAS PARA LA PAZ

NOMBRE CARGO DEPENDENCIA/ENTIDAD AMPARO CHICUE PROFESIONAL U. OFICINA DE PAZ EMIRO CELIS PROFESIONAL U. SECRETARIA DE GOBIERNO RICARDO ACEVEDO PROFESIONAL UNIVERSITARIO GOBIERNO MATILDE OJEDA SERRANO PROFESIONAL UNIVESITARIO GOBIERNO


5

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN CAPITULO I: EL MARCO FINANCIERO

1.1 La Deuda Pública 1.2 El Comportamiento de los Ingresos 1.3 El Comportamiento de los Ingresos de Libre Destinación. 1.4 El Comportamiento de los Gastos de Funcionamiento 1.5 El Ahorro Operacional 1.6 El Deficit Fiscal 1.7 Categorización del Departamento de Santander 1.8 Cumplimiento en los lineamientos impartidos en la Ley 617 de 2000 1.9 Reorientación de recursos al pago de Deuda Pública 1.10Limite de Gastos de Funcionamiento con la Ley 617 de 2000 1.11Depuración de Información Financiera 1.12Manejo Fiduciario de Ingresos y Gastos 1.13Implantación del Sistema Integrado de Información Financiera 1.14FOSIT 1.15Proyecciones Financieras 2004-2015

CAPITULO II: EL INFORME SOBRE BALANCE DE RESULTADOS 2.1 Balance de Resultados por Frentes Estratégicos : 2.1.1 Desarrollo Económico 2.1.2 Institucional - Financiero 2.1.3 Bienestar Social 2.1.4 Infraestructura Vial y de Transporte 2.1.5 Biodiversidad y Ecosistemas 2.1.6 Estrategias para la Paz. 2.2 Balance de Resultados Focalizados desde la Perspectiva de lo Estratégico. CAPITULO III: LA INVERSIÓN PUBLICA DEPARTAMENTAL CAPITULO IV: ESTADO DE AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN 4.1 Cumplimiento de las Metas 4.2 Ejecución de los Recursos. CAPITULO V: EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN


6

I N T R O D U C C I Ó N Al término del período de gobierno que tuve el honor de presidir es motivo de satisfacción presentar a la comunidad santandereana las Memorias Institucionales, donde se consolidan los logros y resultados de la gestión gubernativa en el período 2001-2003, así como las perspectivas susceptibles de considerar en el próximo período con el propósito de seguir contribuyendo a la profundización de los procesos de construcción del Santander deseado al 2015, que se vienen implementando en el marco de la alianza “Gobierno- Academia – Sector Productivo”. Según la visión del plan de desarrollo, uno de los compromisos adquiridos por mi gobierno fue el de “ejercer un liderazgo moderno, ágil y eficaz , para orientar los esfuerzos de gestión pública y privada en los ámbitos nacional e internacional, hacia la conquista de una posición de desarrollo sostenido para Santander y de un clima de paz duradera y sostenible”. Pues bien, en el marco de esta directiva comienzo por decirles que el Gobierno Departamental consciente de su responsabilidad como promotor y planificador del desarrollo regional y en razón a la difícil situación financiera en la que se recibió el Departamento, convocó a la realización de esfuerzos conjuntos, al gobierno nacional y de los departamentos vecinos, a dirigentes gremiales y empresariales; líderes políticos y administradores municipales, la comunidad educativa, científica y tecnológica y las organizaciones no gubernamentales y campesinas entre otras, para dar cumplimiento a los compromisos consignados en el plan de desarrollo, pero de manera especial, alrededor de los macroproyectos que por muchos años han sido el sueño de los Santandereanos, dejando sentadas las bases para su cristalización, entre otros: el Puente Barrancabermeja - Yondó, la Red de Transporte Multimodal de Barrancabermeja, Hidrosogamoso, la Concesión CEMPAL que permitirá avanzar en la construcción de la transversal - Bucaramanga - la Gómez- Troncal del Magdalena y, la conformación de la alianza promotora del proyecto Planta de Alcoholes Carburantes a partir de la caña panelera.

Es importante resaltar que los resultados presentados en este informe, recogen en primer lugar, la información reportada por el Sistema Departamental de Seguimiento y Evaluación implementado durante mi gobierno, para monitorear el cumplimiento de los compromisos adquiridos y para dar soporte a los procesos de rendición de cuentas de cada vigencia, a la ciudadanía, instancias veedoras y organismos de control político y fiscal, valga decir: la Asamblea Departamental, el Consejo Departamental de Planeación, el Departamento Nacional de Planeación y la Contraloría Departamental. En segundo lugar, se tomo en consideración los logros obtenidos en cooperación con las diferentes entidades públicas y privadas vinculadas desde el mismo proceso de formulación del Plan, evaluando además, los alcances, impactos y perspectivas, aspectos éstos validados mediante consulta con los integrantes de los comités operativos que soportaron el proceso de seguimiento y evaluación, así como a los diferentes actores institucionales de todo orden, que de una u otra forma se vincularon a la ejecución del Plan.


7

Los resultados de la gestión de gobierno en el periodo 2001 – 2003 se consolidan en un informe de Memoria Institucional, con su correspondiente documento ejecutivo, Los cuales se desarrollan en 5 capítulos a saber: En el capítulo I, se establece el marco financiero donde se hace referencia al comportamiento de los principales componentes y la proyección financiera 2004-2015. En el capítulo II, se consolida el informe sobre el Balance de resultados obtenidos por cada uno de los seis frentes estratégicos del Plan, donde se contrastan los objetivos propuestos con las principales ejecutorias y productos sociales obtenidos en el trienio y sus perspectivas. Adicionalmente se hace el reconocimiento de las principales ejecutorias desde la perspectiva del planteamiento estratégico del Plan. El Capítulo III, se desarrolla lo relacionado con la inversión pública departamental y su ejecución por frentes estratégicos de cada vigencia respecto de lo programado para el trienio. En el capítulo IV, se presenta el estado de avance en la ejecución del plan de desarrollo, respecto del cumplimiento en las metas y en la ejecución de los recursos del plan una manera global y con relación a lo programado en el trienio. Adicionalmente se evalúan los avances logrados de la parte estratégica del Plan. En el capítulo V, se hace referencia al Sistema Departamental de Seguimiento y Evaluación implementado en los ámbitos departamental y municipal.


8

CAPITULO I: EL MARCO FINANCIERO

En este capítulo se hace referencia de la situación financiera del Departamento de Santander en el período 2001-2003, resaltando que en el marco de este componente el Departamento de Santander se propuso tomar acciones orientadas al saneamiento de las finanzas departamentales, tendientes a mejorar la situación de endeudamiento, incrementar los ingresos y racionalizar los gastos, dando cumplimiento al programa de ajuste fiscal y Financiero en el marco de la Ley 617 de 2000, buscando liberar recursos para la inversión social. 1.1 LA DEUDA PUBLICA 1.1.1 EVOLUCION DE LA DEUDA PUBLICA DEPARTAMENTAL: La deuda pública departamental en el periodo 1998-2000 registro un incremento de $ 127.314 Millones de pesos, toda vez, que pasó de $134.075 a $ 261.389. Mientras en el periodo 2001-2003 y como producto de los procesos de renegociación con la banca, se logró una desaceleración en su ritmo de crecimiento; si se observa que de $261.389 millones de pesos en el 2000, se llega a un monto de $252.933 millones en el 2003, significando un decrecimiento de $5.143 millones de pesos, resultado de un adecuado manejo financiero y de la negociación efectuada por esta administración en el año 2001 entre Entidades Financieras, Ministerio de Hacienda-Crédito Público y el Departamento de Santander. Ver figura 1 de la evolución de la deuda y tabla 1. (Millones) VIGENCIA VALOR 1990 6.386 1991 6.775 1992 7.074 1993 10.044 1994 33.229 1995 43.023 1996 100.305 1997 116.932 1998 134.075 1999 189.128 2000 261.389 2001 269.327 2002 2003

258.076 252.933

1.1.2 AMORTIZACION DEUDA PUBLICA: El servicio de la Deuda Pública que ha cancelado el Departamento de Santander, durante los últimos años, ha incidido debido al acelerado aumento en el pago de intereses, dejando un monto limitado a la amortización de capital, situación que repercute considerablemente en las finanzas Departamentales, reflejada ésta en los intereses que deben ser calculados en el presupuesto del Departamento en cada vigencia fiscal y desde luego resta capacidad de ahorro en la estructura financiera del Ente Territorial. El comportamiento en los últimos años se presenta así:

EVOLUCION DELA DEUDAPUBLICA 1990-2003

050.000

100.000150.000200.000250.000300.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003


9

VIGENCIA CAPITAL (Millones)

INTERESES (Millones) TOTAL

1990 3.037 1.645 4.682 1991 3.725 2.804 6.529 1992 2.576 2.266 4.842 1993 2.202 1.982 4.184 1994 1.683 6.008 7.691 1995 2.075 12.775 14.850 1996 4.772 18.976 23.748 1997 5.488 26.827 32.315 1998 2.987 15.775 18.762 1999 1.882 3.464 5.346 2000 730 11.772 12.502 2001 19.124 4.135 23.259 2002 6.451 31.973 38.424

2003+ 0 28.078 28.078 TOTAL 56.732 168.480 225.212 Tabla 2. Amortización deuda pública 1990 – 2003.

*proyección Dic 31/03

Lo anterior indica que los montos más representativos del pago de servicio de deuda corresponde al trienio 2001-2003 por valor de $ 89.761 (millones) , algo importante de resaltar es que, el abono a capital en los tres últimos años ascendió a $25.575, lo cual significa ir disminuyendo el saldo por concepto de capital. En la vigencia de 2003 se prevé un pago de servicio de deuda que asciende al rededor de $ 28.078 (Millones); en esta amortización se está anticipando pago de intereses, correspondientes a la vigencia 2004. Veamos la talba 2 y figura 2.


10

COMPARATIVO SERVICIO DEUDA ENTIDADES FINANCIERAS PLAN DE DESEMPEÑO (MAR/99) Vs NUEVO PROGRAMA DE AJUSTE

(Millones)

AÑOS

SERVICIO DEUDA PROGRAMA AJUSTE FISCAL

(JUNIO 2001)

SERVICIO DEUDA CON PLAN DE DESEMPEÑO

(Marzo/99)

VARIACIÓN

2001 23.259,5 44.124,2 -20.864,7 2002 38.424,3 61.691,7 -23.267,4 2003 28.078,0 70.579,0 -42.501,0 2004 28.102,5 94.256,9 -66.154,4 2005 48.524,2 92.220,2 -43.696,0 2006 54.449,6 100.992,1 -46.542,5 2007 61.241,7 119.115,0 -57.873,3 2008 59.610,9 71.971,9 -12.361,0 2009 54.390,9 32.729,6 21.661,3 2010 48.605,5 28.523,4 20.082,1 2011 22.628,5 15.735,4 6.893,1 Total 467.315,6 731.939,4 -264.623,8

Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental Tabla 3.

1.1.3 REESTRUCTURACION DE LA DEUDA CON LA BANCA: Producto del proceso de renegociacion de la deuda contraida con las entidades financieras se logro rebajar la tasa de interés de un DTF +3.39 a DTF +0.532, obteniendo un ahorro en intereses de aproximadamente $ 264.623 (millones) para los diez años, del periodo de amortizacion. (Ver tabla 4.) REESTRUCTURACION DE LA DEUDA EN CUANTO A TASAS, PLAZOS Y AMORTIZACIONES

TRAMOS SALDO (MILLONES)

TASA DE INTERES

FORMA DE AMORTIZACION

PLAZO

Tramo I Garantía Nación

199.903 DTF + 0.532 Semestral 10 años

Tramo II Sin Garantía

8.675 DTF Semestral 9 años

Tramo III Costo Cero

22.181

Costo Cero 2 años

Tabla 4.

1.1.4 COMPOSICION DE LA DEUDA PUBLICA DEPARTAMENTAL: El monto total de la deuda pública del Departamento registra para el 2003 un valor de $252.932 millones, de los cuales el 85.13% equivalente a ($ 215.323 millones) corresponde a la banca privada y publica; el 14.87% equivalente a ($ 37.609 millones) corresponde a la Nación por concepto de crédito de saneamiento fiscal otorgado por Minhacienda en 1999. No se incluye en este monto los $110.927 millones de pesos que se adeudan a la nación por concepto del crédito educativo otorgado en el año, el cual tiene la calidad de condonable, una vez el Departamento cumpla con los compromisos del Plan de Desempeño; sin embargo en los estados financieros consolidados se encuentra registrado este valor.


11

COMPOSICION DEUDA PUBLICA 2003

Concepto Total % Participación Banca Publica y Privada

215.323 85.13

Nación 37.609 14.87 Total 252.932 100.000

Tabla 5 1.2 COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DEL DEPARTAMENTO: El aumento en los ingresos tributarios por el periodo 2000-2001 se sitúa en el 3.81%, el periodo del 2002 comparativamente con el 2001 generó un incremento en el componente de ingresos tributarios del 29.25%, el incremento previsto al finalizar la vigencia 2003 se prevé el 5.10%. Los ingresos de mayor incidencia dentro de la estructura de los ingresos tributarios corresponden al rubro de cervezas, tabaco y cigarrillos y el impuesto de vehículos automotores. Los ingresos no tributarios se han fortalecido considerablemente, reflejando incrementos significativos en el rubro de regalías petrolíferas, presentando un incremento del 41.51% con respecto al recaudo de la vigencia del 2002. El ingreso de sobretasa a la gasolina presenta un incremento del 30.08%, situación reflejada por las acciones llevadas a cabo por las autoridades competente para erradicar el contrabando y hurto del combustible; igualmente el ingreso de sobretasa de ACPM presenta un incremento del 90.43% con respecto al año del 2002. El rubro de mayor impacto en la estructura de los ingresos no tributarios lo constituye el ingreso por concepto de regalías petrolíferas. Existen algunas causas que han afectado la obtención de mayores ingresos en los últimos años, las cuales las podríamos identificar así: • Difícil situación económica del país (Inflación y Recesión): además de los problemas de

Evasión y Elusión fiscal. • La huelga Bavaria del 2001: Incidió en la disminución en el recaudo de los ingresos por este

concepto en un valor estimado de 4.000 millones de pesos. • El contrabando de licores: razón por la cual y en el marco de la política “Santander sin

Contrabando”, la administración departamental lidero la conformación de un comité interinstitucional, donde tienen presencia las autoridades militares, organismos de control, como también entidades estatales y privadas comprometidas en la recuperación económica del país.

• El hurto de gasolina y la situación de orden público. 1.3 EL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS DE LIBRE DESTINACION La tabla 6 refleja el comportamiento de los ingresos de libre destinacion considerado de suma importancia, ya que como se puede observar en el flujo de información que expide la coordinación de presupuesto, refleja un comportamiento sostenible en la estructura de ingresos destinados al financiamiento del programa de ajuste fiscal. Es así como se observa que en el


12

periodo 2000-2001 su incremento asciende al 11.64%, el comportamiento del 2001 al 2002 asciende a 20.64% aumento significativo en la estructura de los ingresos del Departamento repercutiendo esta situación en elevar a primera categoría al Departamento de Santander, meritoriamente por el esfuerzo fiscal especialmente por el incremento de los tributos y desde luego la austeridad en el gasto de funcionamiento; Igualmente se prevé un incremento del 8.17% en los ingresos de libre destinacion al culminar la vigencia del 2003. Los ingresos de libre destinacion se presentan así:

(MILES)

AÑO INGRESOS DE LIBRE DESTINACION 2000 68.027.625 2001 75.951.321 2002 91.634.440 2003 99.129.775

Tabla 6 1.4 EL COMPORTAMIENO DE LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO: GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

VIGENCIA VALOR (MILES)

2000 69.228.315 2001 53.999.353 2002 52.869.855 2003 55.810.063

Tabla 7. Es de resaltar que los rubros que más han influido en este comportamiento son en su orden: Pensiones que representa aproximadamente el 70% de los gastos de funcionamiento, las cesantías también son valor importante en la estructura de gastos de las vigencias antes mencionadas. 1.5 EL AHORRO OPERACIONAL: Como resultado de la aplicación de la Ley 617 del 2000 y de acuerdo al comportamiento de los ingresos, el ahorro operacional del departamento en el periodo 2001-2003 se presenta así:

VIGENCIA

AHORRO OPERACIONAL DE LOS INGRESOS DE LIBRE DESTINACION

2001 29.00%

2002 42.31%

2003 43.70%

Tabla 8. Con el ahorro operacional la administración ha cancelado pasivos exigibles, gastos de Asamblea Departamental, Contraloría entre otros y ha destinado importantes recursos para inversión.


13

1.6 EL DEFICIT FISCAL: Producto de las medidas tomadas en el manejo de la deuda y respecto de la racionalización de los gastos, el déficit fiscal se redujo en 53.670 millones de pesos, toda vez que pasó de $ 60.877 millones en 1999, a 7.207 millones en el 2002, lo que equivale a una disminución del 88%, para la vigencia de 2003 prevé una disminución importante en este componente. Acciones de corto, mediano y largo plazo: Las medidas llevadas a cabo debido a la crisis financiera obligó a liderar unos indicadores de austeridad del gasto público, como al estudio de un modelo financiero a través del programa de Saneamiento Fiscal, que permitiera seguir adelante con la totalidad de compromisos en la vigencia del 2001 a 2003 como también en las futuras vigencias. Los esfuerzos realizados por la administración durante los tres últimos años se han concretado en aspectos tales como: • Reestructuración de la Deuda Pública, mejorando el perfil en las condiciones financieras en

cuanto a plazo y tasa de interés. • Recuperación de la cartera vencida de los contribuyentes de vehículos automotores. • Tecnología en Sistematización: del impuesto al consumo, registro e impuesto de vehículos

automotores. • Adopción de nuevos programas de fiscalización y control a las rentas departamentales,

teniendo en cuenta la creación del Comité Interinstitucional “Santander sin Contrabando”. • Ajuste al presupuesto de las vigencias de 2001 y 2003 a las condiciones reales del

Departamento especialmente reorientando recursos para la Inversión Social. • Control de austeridad en el gasto de funcionamiento. • Diseño de Modelos Financieros para el flujo de Información Financiera. • Programa de Ajuste Fiscal suscrito por el Departamento de Santander y las Entidades

Financieras suscrito el 29 de junio de 2001. • La suscripción de convenio con el Programa FOSIT para la sistematización integral de las

finanzas departamentales y el licenciamiento de la implantación de la herramienta SAP. • Administración y recaudo de la mayor parte de los ingresos departamentales a través de un

encargo Fiduciario. • Cumplimiento total en el pago del servicio de la Deuda Pública. • Pagos a través del Encargo Fiduciario. • Depuración de Estados Financieros armonizados con la regulación de la Ley 716 de 2001. 1.7 CATEGORIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE SANTANDER La categorización de los departamentos inició su aplicación a partir de la expedición de la ley 617 de 2000. El articulo 1º de la presente ley establece la categorización Presupuestal de los Departamentos así: “En desarrollo del artículo 302 de la Constitución política, teniendo en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación, establecese la siguiente categorización para los Departamentos: Categoría

Rango poblacional(Habitante) Monto de Ingresos Libre Destinaciòn


14

Especial Superior a 2.000.000 Superior a 600.000 SMLMV Primera 700.000 - 2.000.000 Iguales o superen 170.000 – 600.000 SMLMV

Segunda 390.001 - 700.000 Iguales i superen 122.001 – 170.000 SMLMV Tercera 100.001 - 390.000 Superiores 60.001 -122.000 SMLMV.

Cuarta Igual o inferior 100.000 Iguales o superen 60.000 SMLMV

Tabla 9 De acuerdo a lo anterior se anota que el Departamento desde la vigencia de la Ley 617 2001, se ha categorizado así: Vigencia Categoría 2001 Segunda. 2002 Segunda 2003 Primera 2004 Primera Santander se encuentra ubicado en la actualidad en categoría primera, esta categorización esta armonizada con el esfuerzo fiscal, traducido en el incremento en el nivel de ingresos y una completa austeridad en el gasto de funcionamiento. 1.8 CUMPLIMIENTO EN LOS LINEAMIENTOS IMPARTIDOS EN LA LEY 617 DE 2000. La administración departamental ha sido muy responsable en el manejo financiero, es por ello que la metodología de aplicación de la Ley 617 de 2000 conduce al Ente a no sobrepasar los limites legales con respecto al Gasto de funcionamiento teniendo en cuenta que estos deben ser comparados con los ingresos de libre destinaciòn, de igual manera el pago oportuno del servicio de la deuda publica, como el pago de acreencias realizadas acorde con las exigencias de las mismas en cada vigencia fiscal, como resultado de esta política gubernamental el Departamento ha permanecido con los porcentajes por debajo del tope establecido. 1.9 REORIENTACIÓN DE RECURSOS AL PAGO DE DEUDA PÙBLICA. Con la suscripción del programa de Saneamiento Fiscal se reorientaron rentas para apalancar el pago de servicio de la deuda pública en cada vigencia fiscal, esta destinaciòn de recursos para realizar este pago se contemplan igualmente en la ley 617 de 2000. La renta de Regalías se reorientó en el programa suscrito el 29 de Junio de 2001 así: Vigencia %pignoración


15

2001 31% 2002 a 2005 32% 2006 35% 2007 a 2011 30% La renta de regalías también reorienta recursos para el pago de Deuda Pública por $ 1.815 (millones) hasta el año 2006 o para la sostenibilidad del pasivo pensional de la UIS, el 20% liberación del pago de docentes del acto legislativo 012 para la vigencia 2004, la vigencia 2005-2011 reorienta el 30%. Igualmente la renta de Sobretasa al ACPM se encuentra pignorada en el 100% hasta culminar el programa de Ajuste fiscal para pagar servicio de deuda publica. En el marco del articulado de la ley 617 de 2000, los ingresos de libre destinación deben estar sometidos a unos porcentajes determinados de acuerdo a la categoría del Departamento, con el fin de disponer de recursos de libre destinación, a la programación de pago de deuda establecida en el escenario financiero, por consiguiente de acuerdo a la prioridad en el pago del servicio de la deuda pública, Santander ha aplicado recursos para financiar este componente así:

(MILES)

VIGENCIA REGALIAS ACPM RECURSOS FAEPRECURSOS

LIBRE DESTINACION

TOTAL

2001 10.335.346 888.903 12.034.751 23.259.000 2002 11.858.792 1.519.065 6.344.511 18.702.010 38.424.378

2003* 15.934.122 2.892.816 9.251.133 28.078.071

TOTAL 38.128.260 5.300.784 6.344.511 39.987.894 89.761.449

Tabla 10. *Proyectado a Dic 31/03

Una de las características importantes de resaltar es el cumplimiento total al pago del servicio de la deuda publica a las diferentes entidades financieras y Nación. 1.10 LIMITE DE GASTOS DE FUNCIONAMIENTO ACORDE CON LA LEY 617 DE 2000 Con la expedición de la ley 617 de 2000, se determina un limite de Gastos que están directamente relacionados con los ingresos de libre destinación. El comportamiento de este indicador se observa de la siguiente manera:

Vigencia

Ingresos Corrientes de Libre destinación

(miles)

gastos de funcionamiento

(miles)

Porcentaje limite del gasto de

funcionamiento

2000 68.027.625 69.728.315 102.5%

2001 75.951.321 53.999.353 71.09%


16

2002 91.634.440 52.869.855 57.69%

2003* 99.129.775 55.810.063 56.3%

Tabla 11. *proyectado a Dic 31/03 1.11 Depuración de Información Financiera: La depuración de cifras que hacen parte de los rubros de los estados financieros, han contribuido a mostrar cifras razonables en cada uno de los componentes del Balance, es importante aclarar que la depuración se ha venido implementado especialmente en los tres últimos años, bajo los lineamientos impartidos con la ley 716 de 2001 y sus decretos reglamentarios. Se prevé que al culminar la vigencia de 2003 la mayor parte de información objeto de dicho proceso quede saneada en un alto porcentaje especialmente lo referente a conciliaciones bancarias, activos fijos y pasivos, que son los rubros focalizados en este proceso de Saneamiento contable y Financiero. 1.12. Manejo Fiduciario de Ingresos y Gastos: El Departamento de Santander, ha venido manejando sus recursos a través del sistema fiduciario, para ello suscribió el contrato de Fiducía con “BBVA Fiduciaria S.A.”. En la actualidad prácticamente el gran volúmen de operaciones de recursos que componen la estructura de los ingresos de la administración central es manejado por este sistema. Los únicos recursos no manejados por el sistema de fiducia, son los ingresos provenientes de Estampillas, los del Sistema General de Participaciones y rentas cedidas. Las operaciones que se originan en el Ente Territorial se aplica acorde con lo determinado por el programa de Ajuste Fiscal, suscrito el 29 de Junio de 2001 con las entidades financieras, Ministerio de Hacienda y Departamento de Santander, el Acuerdo de Reestructuración de la deuda Pública, la suscripción del contrato empréstito por valor de 6.000 millones, con destino a indemnizaciones, reflejando este a corte de la vigencia un valor de 5.400 millones pendientes por utilizar si es requerido dentro del proceso. Cabe destacar que las exigencias del programa de ajuste fiscal para el manejo de recursos y pagos a través de un encargo fiduciario ha sido cumplido a cabalidad y es una demostración en el manejo transparente de la aplicación de los recursos públicos del ente territorial. 1.13. Implantación del Sistema Integrado de Información Financiera “FOSIT”: El Sistema Integrado de Información financiera Territorial le permitirá al ente territorial contar con una herramienta informática de gran capacidad y sostenible a futuro, el sistema permite conectar en línea e integradamente todo el sistema financiero a través de los módulos de Materiales, Tesorería, Presupuesto, Rentas, Finanzas internas, Activos fijos y por supuesto el modulo de finanzas donde se integra en su totalidad todo el componente financiero del departamento de Santander. Este programa se inicio en la vigencia del 2001 con la suscripción del Convenio para entrar a participar en el programa piloto establecido por el FOSIT, así mismo se suscribió un convenio en la vigencia de 2002, quedando el compromiso por parte del gobierno departamental para la destinación de recursos a la compra de servidores a instalar en el área de sistemas .de la Gobernación de Santander. A finales del año anterior se realizó la primera capacitación a los


17

lideres funcionales de las diferentes áreas de la secretaria de Hacienda y Secretaria General, con el fin de soportar con el equipo técnico de la entidad la puesta en marcha del proyecto. Durante la vigencia de 2003, se capacitó a los lideres funcionales para el modelo de Visión Futura, de igual forma se está en el proceso del levantamiento de datos maestros en las diferentes áreas, como también se ha dotado al área de sistemas de los elementos necesarios para la puesta en marcha del proyecto. El Sistema de Información Integral de las finanzas queda instalado a través de la herramienta SAP, para que en la vigencia del 2004 la entidad cuente con un alto nivel tecnológico en la integración de sus finanzas territoriales. 1.15 Proyecciones Financieras 2004 – 2015: La política de proyectar la fuente de ingresos y el uso de sus recursos por los diferentes conceptos estructurados en el Presupuesto de la entidad, es una herramienta fundamental de política financiera que el departamento debe efectuar, teniendo en cuenta su situación financiera a futuro. Es importante anotar que las proyecciones establecidas para el escenario presentado se fundamentan en el estudio Financiero estructural en cada uno de los componentes o variables financieras, lo cual permitirá dar sostenibilidad a la herramienta financiera. Se ha considerado plantear un escenario en el formato que utiliza el Ministerio de Hacienda, con el propósito de establecer una metodología de seguimiento a lo planteado en el flujo de información trazado en un escenario hacia los próximos diez años. Proyeccion de Ingresos 2004 – 2015: Teniendo en cuenta el estudio de las diferentes rentas del departamento de Santander, se ha realizado una proyección para los próximos diez años basada en el comportamiento en el área de ingresos. Existen situaciones coyunturales de política macroeconómica que impactan sustancialmente en algunos ingresos, así mismo la forma de medir algunos ingresos se deben principalmente a políticas monetarias relacionada con la inflación. Atendiendo lo anterior se ha realizado la proyección de los ingresos que forman parte de la estructura del presupuesto, fundamentada en la serie histórica, como también las demás variables antes señaladas. En la proyección de Ingresos y Gastos, se observa la matriz financiera en forma anualizada por cada componente del ingreso que abarca el periodo 2004 – 2015. Proyeccion de Gastos 2004 – 2015: La política de proyección del Gasto Público debe ser realizada sin perder el comportamiento del mismo en los últimos tres (3) años. Su proyección esta basada en políticas de austeridad en lo relacionado con el gasto de funcionamiento y teniendo en cuenta la ley 617 de 2000, con respecto de su indicador Gasto de Funcionamiento e Ingresos de libre destilación. Lo relacionado con el componente de deuda pública, su proyección debe estar soportada en los abonos de capital y el pago de Intereses, teniendo como base el comportamiento de DTF a futuro. La Inversión es el componente que irradia la cristalización del programa de gobierno del mandatario actual y es por ello que su proyección se fundamenta en recursos que apalancan este componente, recursos tales como : Regalías petrolíferas, luego de descontar lo referido para el pago de servicio de deuda, los recursos provenientes de estampillas y la gestión que realice el gobernante ante los organismo nacionales e internacionales que nutran fuentes de ingresos, para luego ser convertidos en componente de inversión para la región.


18

Dado lo anterior el escenario de ingresos y gastos, muestra en la matriz financiera el uso de los recursos provenientes de las diferentes rentas en cada componente del gasto para atender los compromiso para el periodo 2004 – 2.015. El flujo de información financiera en materia de Ingreso y de Gastos fundamenta el Plan Financiero, al tenor de lo que determina la Ley 819 de 2003. Ver anexo 1.


19

CAPÍTULO II: INFORME DE “BALANCE DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO ” PERIODO 2001-2003 .

El informe de Balance de resultados de la gestión de gobierno en el trienio consolidado en este capítulo se desarrolla en dos partes: En la primera parte, se presenta el balance de resultados obtenidos por cada uno de los frentes estratégicos del Plan, mientras que en la segunda se hace una evaluación de la focalización de acciones desde la perspectiva de lo estratégico. 2.1 EL BALANCE DE RESULTADOS POR FRENTES ESTRATÉGICOS: En esta primera parte se consolida por cada uno de los seis frentes estratégicos del plan, las principales ejecutorias y productos sociales obtenidos en el trienio, así como la identificación de los alcances, impactos y limitaciones respecto de los objetivos propuestos, además de las perspectivas a tener en cuenta en el próximo período de gobierno. 2.1.1 Balance de resultados en el Frente Estratégico de Desarrollo Económico: En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los sectores de Comercio Exterior, Ciencia, Tecnología e Innovación, Agrícola y Agroindustria, Economía Campesina, Petroquímica, Minería y Turismo, producto de las acciones realizadas por el grupo de Desarrollo Económico de la secretaría de Planeación, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y el grupo de Turismo de la secretaría de Desarrollo, contado para ello con el concurso y la participación de actores públicos y privados de diverso orden . Cual fue el objetivo global y que se propuso para el trienio? En el Frente de Desarrollo Económico, se propuso como objetivo global para el trienio “Impulsar y liderar la construcción de un contexto productivo y competitivo en el marco de una planificación estratégica global, buscando contribuir a la recuperación de la dinámica económica del Departamento, a su inserción en los mercados regionales, nacionales e internacionales y a la generación de oportunidades para los santandereanos”. Que se encontró al año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio? Una situación de baja productividad y competitividad de todos los sectores de la economía regional, ha sido la constante que en los últimos años ha influido en el desempeño económico del Departamento, problemática que ha sido asociada tanto a factores estructurales en su conformación, como también a la inexistencia de un entorno favorable para su inserción en los mercados nacionales e internacionales. En tal sentido, la actuación del gobierno departamental se orientó hacia la realización de acciones y gestiones tendientes a sentar las bases para avanzar en los procesos de encadenamientos productivos alrededor de productos agropecuarios promisorios y sectores con potencial


20

exportador, con miras a impactar en el mediano plazo en el mejoramiento de la dinámica económica, contando para ello con la participación y el compromiso del sector empresarial principalmente y la cooperación de actores como: CARCE1, la Cámara de Comercio de Bucaramanga y Barrancabermeja, Mincomex-Fomipyme , Corplan, el CITI, ACAC, el Sistema Departamental de Ciencia y Tecnología, los centros de desarrollo productivos , las asociaciones gremiales, la UIS, Minercol, el centro de productividad de la Joyería, Proagro, la ANUC, CORPOICA y ACOPI, entre otros. Según informe publicado en la revista Portafolio, Santander es el departamento que más ganó participación en el PIB nacional en los últimos diez años, toda vez que pasó de un 4.85% en 1991 a 5.5% en el 2000 y a un 6.19 en el 2001, ubicándose en la sexta posición en el contexto del país, después de Bogotá, Antioquia, Valle, Cundinamarca y Atlántico. Su economía es catalogada como de las más equilibradas dada la participación en el PIB regional de las diferentes actividades: Sector Agropecuario (14.16%); Industria (17.3%); construcción ( 10%) y comercio (6%) 2. De otra parte el porcentaje de participación de las exportaciones de Santander en el total nacional, muestra una leve recuperación, ya que pasó de un 0.44% en 1998 a 0.82 en el 2000 y a 1.06 en el 2001.3 Si bien el comportamiento de los indicadores macroeconómicos muestran una leve recuperación en el contexto del país, se espera que los avances logrados impacten mas decididamente en su comportamiento en el corto y mediano plazo, por cuanto, que se deja abierto el camino para seguir avanzando por la senda de la recuperación económica, como se puede observar en las dinámicas de los sectores que conforman el frente de Desarrollo Económico. En el sector de Comercio Exterior, se considera que el mayor impacto generado con la acción gubernativa, fue la construcción del tejido social alrededor del proceso de elaboración de los Planes Estratégicos Exportadores para 10 sectores, que se constituyeron en soporte para la firma de los respectivos convenios de competitividad exportadora en 9 de ellos: Confecciones, Cuero y Calzado, Joyería, Dulces Procesados, Artes Gráficas, Palma de Aceite y sus derivados, Avicultura, Bocadillo y Salud, dinámicas que vincularon 165 empresas, 15 entes entre gremiales, universidades- centros de desarrollo productivo y tecnológico sectoriales, quedando pendiente de celebrar el convenio de competitividad exportadora de Metalmecánica. Complementan este desarrollo la cofinanciación de 10 eventos feriales de talla internacional y nacional en diversos sectores, vinculando 800 expositores de 6 sectores, mas de 45.000 visitantes y compradores, exportaciones superiores a los $US 355.000, con su consecuente impacto sobre la generación de empleos directos e indirectos. En el sector Agrícola- Agroindustria se destacan las dinámicas de encadenamientos productivos alrededor de 6 de los productos agropecuarios más representativos del Departamento, 4 de los cuales ya cuentan con la firma de los Acuerdos de Competitividad (Palma de Aceite, Avícola.Maiz-yuca, Cacao-Chocolate y Forestal-Madera). Dichos instrumentos se concretan en la conformación de una cartera de proyectos a desarrollar para mejorar su productividad y

1 Carce: Comité Asesor Regional de Comercio Exterior 2 Fuente DANE 2001 3

Fuente Cámara de Comercio de Bucaramanga


21

competitividad, los cuales ya han tenido efecto en el dinamismo mostrado por Santander en la captación de recursos de cofinanciación ante FOMIPYME y el FIP principalmente. Es de anotar al inicio de este período de gobierno, que Santander no contaba con una estrategia de planificación en ningún sector productivo y menos aún con instrumentos para promover las exportaciones, contando con la participación de los empresarios, quienes en este trabajo han sido lideres, iniciando así un proceso dinámico de construcción de una cultura exportadora, que se espera consolidar con el apoyo en la promoción y gestión de los proyectos identificados en los respectivos planes estratégicos exportadores sectoriales, en el marco de la relación interinstitucional público – privado, afianzada a través del CARCE Santander y el recientemente creado Consejo Regional para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa. Con respecto al sector agropecuario es de resaltar que su PIB en el contexto regional pasó de un 14.06% en el 2000 a un 14.16% en el 2001 y que en los tres últimos años el sub-sector agrícola presentó un incremento en el área sembrada del 13.3% (equivalente a 34.481 has, con un incremento del 27.2% en el volumen de toneladas producidas equivalente a 347.799 tn.4. El comportamiento del Subsector Agrícola durante el trienio fue determinado con base en las evaluaciones agropecuarias realizadas en el marco de la función delegada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para la elaboración de las Estadísticas Agropecuarias del Departamento 2001 – 2002 y 2003, documento orientador, que se constituye en soporte del planeamiento sectorial rural. A continuación se ilustra el desempeño de los principales renglones productivos que mas pesaron en el comportamiento del subsector agrícola y sus perspectivas: Cacao:Dadas las condiciones agroecológicas óptimas que poseen zonas del Departamento y el posicionamiento por la reconocida calidad del grano producido en Santander, se espera en el lapso de los próximos 10 años, renovar 30.000 has y la siembra de 20.000 nuevas has, que generarán cerca de 10.000 empleos directos e incrementará en un 46% el número de hectáreas sembradas en la actualidad.

4 Fuente : Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural 2003.


22

Adicionalmente y ante la posibilidad de desarrollar la Planta de Alcohol Carburante, en el área de influencia de la Hoya del Suárez; en el mediano plazo (año 2006), se dinamizará y fortalecerá significativamente el sector panelero, por la demanda de 40.000 has en caña como materia prima, así como de bienes y servicios generada por la Agroindustria. En este sentido, se deja firmado un convenio de cooperación interinstitucional celebrado entre el Departamento de Santander, Prosantander, la Cámara de Comercio de Bucaramanga, la Empresa Alcol S.A, Fedepanela y las alcaldías de los municipios de la Hoya del Río Suárez, para conformar entre ellas una alianza estratégica orientada a promover la creación y puesta en marcha de la industria productora de alcohol carburante para vehículos automotores a partir de la caña panelera.

* Caña Panelera: En el período 2000-2002, el área sembrada se incrementó en 2.404 has (7.8%) y la producción en 111.218 Ton (53.6%), con mayores rendimientos por área sembrada y cosechada, producto de los precios sostenidos de la Panela en este periodo y la aplicación de paquetes tecnológicos tanto agronómicos como en procesos post-cosecha generados por el CIMPA.

El incremento del 5.4 % en el área sembrada y de 5.8% en la producción, presentado en el período 2000-2002, obedeció al repunte de los precios del grano superando el 100% y a la utilización de clones de alta productividad, pasando en rendimientos de 380 K/ha a 1.500 K/Ha, actividad apoyada por el gobierno departamental y FEDECACAO.


23

♦ Palma Aceitera:

En el Departamento existen 693.000 has. sin restricciones para el desarrollo de éste cultivo en el Magdalena Medio. Además, la ubicación geográfica estratégica y privilegiada de dicha zona respecto a mercados nacionales e internacionales, la posibilidad de integración con la industria petrolera en la fabricación de Biodisel y la alianza territorial Antioquía – Santander y Norte de Santander para promover el cultivo, se constituyen en los principales factores jalonadores del crecimiento del cultivo de la palma, estableciéndose que para el año 2.020 se espera contar con 300.000 has sembradas, lo que implica un incremento del 86%, de los cuales en el mediano Plazo (6 años) se proyecta la siembra de 60.000 has, lo que significa un incremento del 66% en el número de hectáreas sembradas y la posibilidad de generar 15.000 empleos. ♦ Tabaco Rubio

En el período 2000-2002, la superficie sembrada aumentó en 11.353 has. (36.8%) al igual que la Producción en 61.539 Toneladas de Aceite; atribuibles a la creciente demanda y buenos precios del Producto, al apoyo e incentivos ofrecidos por el Estado, a la fortaleza gremial y a las ventajas y potencialidades que ofrecen las regiones aptas del Departamento.

El tabaco rubio en el período 2000-2002, presentó una disminución del área sembrada en 532 Has (14.3%), con la consecuente baja en la producción en 665 toneladas (11%), debido desestímulos generados principalmente por lo bajos precios y altos costos de producción.


24

Tabaco Negro:

El Departamento sigue siendo el primer productor nacional de tabaco y se conoce que en la industria local existe un déficit de Tabaco rubio, razón por la cual se proyecta en los próximos 4 años la siembra de 1.200 nuevas has, por la oportunidad de mercados de exportación. En tabacos negros la tendencia es a cultivar nuevas variedades productoras de capas finas para una naciente y expectante industria de elaboración de Puros de Alta calidad hacia mercados externos.

• Caucho:

En el Magdalena Medio Santandereano existen 753.673 has. aptas para el cultivo especialmente en el municipio de Cimitarra. En los próximos 4 años se programó la siembra de 4.000 has y se proyecta en el horizonte de 20 años la siembra de 20.000 nuevas has, lo que significa un incremento del 97% en el número de hectáreas sembradas y la posibilidad de

En tabacos negros, en el período 2000-2002, se presentó un incremento acelerado en área sembrada de 1.255 has (39.99%) y en la Producción adicional de 1.353 Toneladas (31.8%), motivada especialmente por incremento en los precios de la Hoja del 60.1%.

Durante el período 2000-2002, se presentó un aumento en el área sembrada de 165 has con respecto al 2000, equivalente al 27.82%, consecuencia de estar catalogado como un producto altamente deficitario en el contexto Nacional. Por ser un cultivo permanente está incluido dentro del Programa Nacional Sectorial y se priorizan incentivos y recursos.


25

generar 2.500 empleos permanentes durante 34 años del ciclo productivo.

♦ Yuca:

Ante la posibilidad de reemplazar el 40% del maíz actualmente utilizado en la producción de concentrados para el sector avícola por yuca, se establece la necesidad de sembrar 10.800 has en el mediano plazo, lo que significaría un incremento del 56% en el total de has sembradas y la posibilidad de generar 486.000 jornales/año. Aunque la yuca se cultiva en 75 de los 87 municipios del Departamento, se propone la creación de 10 núcleos agroindustriales o ingenios yuqueros, localizados en el Magdalena Medio, dado que es un área de alta potencialidad y por su facilidad de mecanización y de acceso a los mercados ♦ Maíz :

Fique y Frijol: Son dos Renglones de significancia económica para el Departamento que presentaron un decrecimiento del 5.8% y 5.2% respectivamente, lo que implica una variación absoluta de 1.035 has menos de cultivo.

En el período 2000-2002, se registró un incremento del 5.6% del área sembrada (1.018 has) y un aumento en la producción de 37.240 Toneladas (22.7%). Se proyecta como cultivo agroindustrial por ser incluido en la preparación de alimentos balanceados y concentrados para el sector avícola.

Este cultivo en el período 2000-2002, presenta un incremento significativo del (41%) 9.149 nuevas has. en el área sembrada y de 35.5% (160.000 kg.) en la producción, como resultado del impulso de la Cadena Avícola, a la Tecnología de producción, a la sustentación de precios y al apoyo dado por el Estado.


26

FIQUE:

FRIJOL:

♦ Renglón Hortifrutícola:

CITRICOS:

La caída en el cultivo del frijol en el período 200-2002, se debe a los altos costos de producción y al déficit hídrico de la mayor zona productora de Villanueva, Barichara, San Gil y Curití. Se proyectan en el mediano plazo la construcción de Sistemas de Riego para rescatar un cultivo característico de la Región.

En el período 2000-2002, se dió un incremento de 748 has que corresponde al 11% del área sembrada y aumento de la producción de 19.887 Toneladas (26%), debido especialmente a cultivos de Limón Tahití Tecnificado, producto que actualmente se exporta a Centro América y Europa en un esfuerzo de empresarios privados y también a las políticas de incentivos a cultivos permanentes.

El decrecimiento en Fique en el periodo 2000-2002, obedece a la falta de estímulos y apoyo a los productores, aunque el Departamento actualmente es deficitario. Se prevee su reactivación por la tendencia de rescatar la utilización de fibras naturales, promovida por la O.M.S.


27

FRUTALES:

HORTALIZAS:

Es de destacar, que tanto en el renglón de frutas como de hortalizas, se dieron incrementos significativos así: en hortalizas del 9% (425 has), aguacate el 10% (271 has), tomate de árbol 41% (205 has), mora 48% (540 has), melón 135% (135 has), papaya 500% (260 has), lo que representa una variación absoluta de 1.836 nuevas has en producción. Cabe resaltar el renglón guayaba, que reporta 125.7 has nuevas bajo huertos tecnificados y se espera continuar en el mediano plazo (2 años) con 150 has más, convirtiéndose en un renglón rentable y promisorio

En frutales como aguacate, mora, tomate de árbol, melón y papaya, en el período 2000-2002, se presentó un aumento sostenido durante el trienio con un incremento del 34% del área sembrada (1.472 nuevas has) con un aumento en la producción de 16.882 Ton. (35%), respondiendo a demanda de productos de alta calidad como mora, papaya y aguacate, mejoramiento tecnológico en mora y a esfuerzos en la sustitución de cultivos ilícitos por papaya y tomate árbol en zonas apartadas del sur del Departamento.

En la vigencia 2002, se observa un leve incremento del 5.3% (210 has) respecto al 2001 y una mayor producción de 4.328 Ton. Se proyectó un incremento en la producción para el 2003 de más de 4.000 Ton, para llegar a un área de 4.400 has y una producción de 94.160 Ton, representados en renglones como hortalizas varias, ajo, ahuyama, arveja, cebolla cabezona, cebolla junca, habichuela, pimentón y tomate. Este cultivo (tomate) es el más representativo de este grupo y se destaca a nivel nacional.


28

para las Zonas productoras. Aparecen los nuevos cultivos como Banano Bocadillo, Pitahaya, Feijoa, Uva y Uchua, que aunque su área no es representativa, si tienen grandes perspectivas, especialmente el Banano Bocadillo y la Pitahaya que tienen actualmente Comercio Internacional y se poseen las zonas o áreas aptas para su expansión.

♦ Sector Pecuario.

INVENTARIO BOVINO:

PASTOS:

PRODUCCION PISCICOLA:

En el período 2000 - 2002, se presenta una leve disminución de 2.535 cabezas (0.18%), lo cual no es significativo, considerándose normal dentro del renglón, sin embargo con respecto al 2001 se observó un aumento de 65.000 animales (5%); en la producción promedio diaria de leche se aumentó en 105.278 litros/día, siendo el cruce o explotación predominante la de doble propósito.

Del 2000 al 2002 hay un incremento del 10%, que corresponde a 125.325 has más en Pastos. Este aumento es significativo por causa del cambio del uso del suelos en algunas áreas de vocación agrícola y el mantenimiento de la producción Bovina (carne y leche) en el departamento. El comportamiento de los pastos destaca el aumento de praderas tradicionales en un 17%(113.194 Has) y una disminución en los pastos de corte de un 30%.

En el período 2000-2002, se registraron incrementos significativos especialmente en el número de animales cosechados de 859.390 kg de carne de pescado, producido equivalente a un 48.1%, convirtiendo a la piscicultura en un renglón económico importante y prometedor en el departamento. Su causa se debe a los programas y proyectos apoyados por el Departamento y los municipios con el objeto de aprovechar el potencial existente en gran parte de los municipios.


29

ESPECIES MENORES:

La disminución observada con respecto al año 2001, se debe a la falta de apoyo en la presentación y ejecución de Proyectos enfocados a estimular la producción en estas especies por parte de los municipios; convirtiéndose para el campesino en explotaciones extensivas y secundarias. Si embargo, el sector avícola se fortalece con un incremento de aves de postura del 31% (2.813.155 animales) y en aves de engorde de 20% (2.885.487 unidades, el sector cunícola ha aumentado el 19% (7.970 animales) y la apicultura incrementa el número de colmenas en 1.727 unidades (18%) al pasar de 285.362 a 286.723 kgs de miel al año.

Finalmente y de acuerdo al comportamiento del sector rural, su evolución y perspectivas se puede establecer una tendencia al desarrollo agropecuario en regiones especializadas, acorde con las potencialidades, ventajas comparativas, facilidades de tecnificación, acceso a mercados e infraestructura para la producción, así: El área del Magdalena Medio será destinada a la agricultura empresarial con cultivos como la palma de aceite, caucho, maíz, yuca e incluso la caña, para fines de producción de alcohol carburante, ganadería de carne, piscicultura y bosques comerciales. La Zona Andina o de ladera se dedicará a la producción hortifrutícola, cacao, explotación intensiva de la ganadería lechera, avicultura y explotación técnica de especies menores.

En el período 2000-2002 se presento un leve incremento en 11.717 animales, que representa un 3.18%, manteniendo un comportamiento normal.


30

Según Cotelco, la cobertura hotelera pasó de un 44% en el 2001, a un 69.34% a sept de 2003, como producto de la cooperación interinstitucional , respecto a la promoción de la práctica de los deportes de aventura y a la realización de eventos feriales en CENFER

En el marco de la política sectorial - programa de Manejo Social del Campo que tiene como objeto la defensa del trabajo rural y con el fin de ayudar a fortalecer las tendencias referenciadas, la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural coordinó y lideró la elaboración de la Agenda Regional para el desarrollo rural5, contando para ello, con la participación y el consenso de gobiernos departamentales, municipales y los productores representados en sus gremios y asociaciones.

En dicha Agenda a desarrollar en la perspectiva del próximo período de gobierno, se identifican los proyectos no solo que contribuyen superar los conflictos sectoriales, sino los que auspician las actividades y productos que se consideran prioritarios y los que articulan la concepción y organización de cadenas productivas, todo ello en el marco de lo consignado en los respectivos acuerdos de competitividad celebrados . Es así que con los gremios de productores de Cacao, Caucho, Tabaco, Palma de Aceite, Maíz, Yuca y maderables, se concertó una propuesta para el Ministerio de Agricultura a desarrollar durante la vigencia 2003 – 2006, lográndose incluir el renglón fique, el cual no estaba incluido en las 15 iniciativas de Impacto social diseñadas por el Ministerio, dentro del Programa Manejo Social del Campo. Adicionalmente y en la perspectiva del próximo gobierno se recomienda avanzar en lo relacionado la certificación de UMATAS y la conformación de los Centros Provinciales de gestión Agroempresarial de conformidad con la normatividad vigente. En lo relacionado con el componente de Ciencia y Tecnología, los mayores avances se dieron en la institucionalización ( mediante ordenanza) del sistema Departamental de Ciencia y Tecnología en proceso de reglamentación, ademas de la definición de los programas en convenio con el ICP con participación de los actores identificados. Así mismo, la construcción con la UIS de una agenda para su provincialización, la cual se encuentra en proceso de gestión ante Colciencias. En el sector turístico también se reporta una dinámica importante, producto de la acción y el esfuerzo interinstitucional realizado entre la Gobernación de Santander, la Alcaldía de Bucaramanga , la Corporación de Turismo, la Dirección de turismo y la Policía de turismo.

La Cobertura Hotelera

El Movimiento Vehicular

5 El contenido de la agenda se expone en la parte final del balance de resultados de los sectores agrícola y Agroindustis y economía campesina.

El flujo vehicular en la ruta Bogotá-Bucaramanga, pasó de 188.883 en el 002 a 309.950 vehículos a sep de 2003, incrementándose en un 39%.


31

En la perspectiva del próximo período de gobierno, se deja una matríz de compromisos interinstitucionales concertada entre la CORPORACIÓN MIXTA DE PROMOCIÓN DE SANTANDER (COMIXPROSÁN), PROSANTANDER , CÁMARA DE COMERCIO DE BUCARAMANGA, DITUR, el Viceministerio de Desarrollo empresarial y la GOBERNACIÓN DE SANTANDER , en la cual se identifican una serie de proyectos importantes de abordar para seguir contribuyendo a la consolidación del turismo en Santander. Adicionalmente se recomienda promover la construcción de parques temáticos a lo largo del corredor turístico y la infraestructura de apoyo especialmente la identificada en los P.O.Ts de los municipios con vocación turística. En el sector de la Petroquímica, en el marco del convenio celebrado con la Cámara de Comercio de Barrancabermeja se conformó la Mesa Ejecutiva sectorial 6 encargada de identificar y

6 La Mesa Ejecutiva Sectorial de la Petroquímica la conforman: La Gobernación de Santander, El programa de acción social PAS de la Alcaldía de Barrancabermeja, El Concejo Municipal, el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, Fertilizantes Colombianos, Ecopetrol, las Gerencias Complejo de Barrancabermeja y Centro Oriente, UNIPAZ y Comité de Gremios de Barrancabermeja.

De igual manera se registraron incrementos en el servicio de Deporte de aventura, en el período 2002- sep de 2003, en Canotaje ( 12.615 a 15.463); Rapel ( 4.415 a 8.736), Espeleología (6.707 a 11.604) exceptuando parapente del 17 al 20 de abril ( 1.900 a 1.200), significando ingresos que pasaron de 25 a 30 millones, para los prestadores de dichos servicios.

Los ingresos al parque gallineral pasaron de 42.900 en el 2002 a 50.493 a sep de 2003, representando un incremento en los ingresos del $ 64 a $126 millones.


32

estructurar las bases de participación de Barrancabermeja como centro piloto de programas de desarrollo y competitividad de las cadenas petroquímicas 7. En el sector de la Minería se resalta la cofinanciación con cooperación tecnica internacional del Programa de competitividad del sector de la joyería y se deja en proceso de gestión en Min-Minas una propuesta para que el Departamento asuma las funciones de Minercol, aspecto importante de decidir ante las perspectivas de incremento en la producción de oro en la zona de Vetas y California por la entrada en etapa de explotación del Proyecto de la Grey Star. Finalmente resaltar la importancia de avanzar hacia la fase II de implementación del Plan Estrategico Exportador Regional para Santander y la implementación del Convenio internacional celebrado con la Red Italiana de Cooperación para el programa de Apoyo al Desarrollo Local, aspectos que junto con las Agendas y matrices de compromiso para los diferentes sectores ya referenciados, se constituyen en los ejes para seguir contribuyendo a la recuperación económica departamental. 2.1.2 Balance de Resultados Frente Estratégico Institucional - Financiero En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los componentes de Desarrollo Institucional y Gestión Financiera, producto de las acciones desarrolladas por las secretarías General, Planeación y Hacienda, así como de las oficinas de Control Interno y las entidades descentralizadas del Departamento valga decir: Las Unidades Tecnológicas de SAntander, Lotería de Santander y el Instituto de Desarrollo de Santander. Adicionalmente se recogen los avances que en materia de Integración Regional se promovieron frente a departamentos vecinos como Antioquia, Norte de Santander y Venezuela, en concertación con representantes de la dirigencia política, institucional y gremial . Cual fue el objetivo global y que se propuso para el trienio?

En el Frente estratégico Institucional – Financiero, se propuso como objetivo global “Mejorar el desempeño de la capacidad de gestión departamental, buscando consolidar un Sistema Integrado de Planificación, como soporte al establecimiento de un Liderazgo Regional Unificado y la creación de condiciones que estimulen la canalización de inversión nacional y extranjera en el Departamento, en torno al desarrollo de iniciativas y proyectos de interés regional y nacional ”.

Que se encontró al año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio? Si bien el Departamento de Santander en los últimos años, ha avanzado significativamente en los procesos de planificación participativa de carácter estratégico y prospectivo, al inicio del período de gobierno se reconoció la persistencia de una situación de baja capacidad en la gestión del

7 Convenio de Desarrollo y Competitividad Exportadora para las cadenas Petroquímicas: Hidrocarburo, Petroquímica, Caucho, Pintura, Tinta y Fibra fimado en el 2001 y Documento conpes 3154 de 2002.


33

desarrollo, producto de debilidades tanto en su plataforma institucional como en su relación con el entorno. En primer lugar y con relación a la plataforma institucional, la mayor debilidad reconocida es la desarticulación entre los procesos de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación, resultado en parte del incipiente desarrollo de los sistemas de información de soporte, razón por la cual, la acción de gobierno en el trienio se orientó hacia la realización de acciones y gestiones tendientes a la modernización de la administración en términos de la formación del talento humano; el desarrollo de plataformas computacionales y de comunicación en red, además del desarrollo e implementación sistemas de información como soporte a la gestión del desarrollo territorial.8. Respecto del recurso humano, se buscó promover el mejoramiento continuo en la calidad del servicio para lo cual se dio aplicación del Decreto 044 de 2002, en el marco del cual se crearon los comités de capacitación, Bienestar e Incentivos, encargados de promover y direccionar los procesos de capacitación y actualización del personal en temas relacionados con la gestión pública. Adicionalmente y conforme a las normas de carrera administrativa vigentes, se premiaron 5 funcionarios y 2 grupos de trabajo: el de pensiones de la secretaría General y el de Seguimiento y Evaluación de la secretaría de Planeación. Dentro de las exigencias de la modernización, se avanzó en la sistematización de 4 de los procesos mas relevantes de la administración, dejando en la fase de programación los módulos de Contratación, Radicación de Documentos, Administración de personal y Nómina a culminar en la perspectiva del 2004. De manera complementaria se resalta el caso del trámite de pasaportes, donde se redujo de tres días a 20 minutos el tiempo de su expedición, además de su disminución en un 50% en sus costos9. En materia de sistemas de información se reportan avances significativos en 12 de los sistemas mas importantes de apoyo a la administración y al ejercicio de la planificación territorial y sectorial, el seguimiento y la evaluación, a saber: Modernización de Archivo Departamental (SIAD), Sistema de Información de Pensionados de Santander (SISPESAN), la implementación del Sistema de Seguimiento y Evaluación a los proyectos de inversión (SSEPI), la implementación del Sistema de evaluación de la gestión de resultados (SINERGIA), la actualización del Inventario Físico del Departamento, el desarrollo e implementación del Sistema de Información Financiera Territorial (FOSIT), el sistema de Información Territorial (SIT), el Sistema de Información de Saneamiento Básico y Agua potable (SISBAP), El sistema de Información Nacional y Regional del sector Agropecuario (SINASA), el Sistema de Gestión de Valorización (SGV), los sistemas de administración de personal y nómina del sector educativo Gestione, SISFIN y SIESF. Adicionalmente se dejan en proceso los sistemas de información de Contratación y el de evaluación de la gestión municipal en el componente cumplimiento de requisitos Legales.

8 El concepto de gestión del desarrollo Territorial, hace referencia a la articulación entre los procesos de Planificación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación. 9 La reducción de costos en el trámite de pasaportes se logró mediante la ordenanza No 013 del 29 de junio de 2003.


34

No obstante los avances logrados, se requiere dar continuidad a los procesos iniciados, buscando su fortalecimiento y consolidación en la perspectiva del próximo período. Respecto al mejoramiento de la plataforma tecnológica y articulación en red, se reporta la creación del Portal de Internet para la Gobernación a través de la Agenda de la Conectividad, en el marco del cual se diseño un módulo dinámico para realizar los procesos de contratación de conformidad con los parámetros establecidos en el Decreto 2170 de 2002. Dicho portal registra a la fecha un promedio de 109 visitas diarias. En la perspectiva del próximo período de gobierno se deja la propuesta de creación y diseño de un centro de documentación virtual e implementación del servicio de Chat en salas virtuales, aspectos que requiere la organización de un grupo de trabajo especializado para su desarrollo y administración, buscando su fortalecimiento y consolidación. De manera complementaria, se implementó la comunicación entre secretarías a través de correos asignados, se actualizó el 20% de los computadores existentes en la administración en estado de obsolescencia, además de la adquisición de 55 equipos de cómputo y la adecuación del centro de cómputo, dejando en proceso la adquisición de 5 servidores, 4 de ellos para soportar la instalación del FOSIT. También se reportan avances significativos, en el proceso de Seguimiento y Evaluación tanto en el ámbito departamental como municipal, lo que le valió a Santander, ser considerado como Departamento piloto por el Departamento Nacional de Planeación, en el proceso de implementación del Sistema de Evaluación Departamental de la Gestión Municipal y posteriormente ser llamado a participar en el ejercicio de evaluación departamental, dado el dinamismo mostrado por Santander en esta materia. Los avances, limitaciones y perspectivas respecto a seguimiento y evaluación se amplían en el capítulo V del documento memoria. Aunado a lo anterior se resaltan los avances en la asesoría y asistencia técnica municipal en lo relacionado con el montaje de los Bancos de Programas y Proyectos en 20 municipios, así como en la actualización del Banco de Programas y Proyectos del orden departamental. Adicionalmente lo relacionado con la actualización del SISBEN, los planes de ordenamiento territorial y en el proceso de seguimiento y evaluación, tareas que no están agotadas, sino que deben continuar y fortalecerse como apoyo a la profesionalización de los procesos de planificación municipal . En segundo lugar, la baja capacidad en la gestión del desarrollo en su relación con el entorno, esta asociada de una parte, a la escasa dinámica en procesos de planificación prospectiva provincial y cooperación internacional y de otra, al reconocimiento de debilidades en la capacidad de liderazgo y pasividad de los actores regionales para consolidar procesos de integración regional y para gestionar la ejecución de los macroproyectos de interés regional. En esta perspectiva se dejan procesos iniciados los cuales se ilustran a continuación: En materia de fortalecimiento al desarrollo provincial, en cooperación con UNIVELEZ se formuló el Plan Prospectivo para la Provincia de Vélez y se dejan avances importantes para la formulación de los planes prospectivas para las provincias de García Rovira y Comunera, contando para ello con el concurso del Consejo Departamental de Planeación. aspectos a


35

desarrollar en la perspectiva del Próximo período de Gobierno, junto con los planes prospectivos del resto de las provincias. En Cooperación Internacional se puede decir que el Departamento no tenía trayectoria en este sentido. No obstante y como producto del trabajo realizado en el trienio, se deja una importante cartera de proyectos y contactos ante diferentes fuentes de financiación en proceso de gestión en su mayor parte, toda vez, que son dinámicas que dan frutos en el mediano y largo plazo. Entre los contactos realizados se destacan los de la Unión Europea ( 15 proyectos), con la Organización Internacional para la Migraciones OIM ( 4 Proyectos), con la FAO (6 proyectos), con la Embajada del Japón (3 proyectos) y con la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional . No obstante se recomienda ampliar el ámbito de acción hacia los municipios a través de su vinculación a la Red Departametal de Cooperación Internacional, buscando hacerlos partícipes de esta posibilidad de obtención de recursos para la financiación de sus proyectos de desarrollo regional, principalmente los identificados en sus planes de ordenamiento territorial. De otra parte se considera, que uno de los mayores impactos generados con la acción gubernativa en el trienio, son los avances en el trabajo realizado en conjunto con la dirigencia política y gremial del orden nacional, interdepartamental e internacional alrededor de procesos de regionalización, de integración fronteriza con Venezuela, de cooperación internacional, así como a la gestión de macroproyectos de interés regional que por muchos años se habían constituido en el sueño de los Santandereanos, dejando sentadas las bases y los acuerdos para que sean una realidad en el mediano y largo plazo . En materia de Integración Fronteriza se inició proceso tendiente a la promoción, conformación y aprobación de una zona de integración Fronteriza “ZIF” entre los departamentos de Santander y Norte de Santander en Colombia y los Estados de Táchira, y Mérida en Venezuela, en un esfuerzo conjunto entre gobernadores e instituciones públicas y privadas de dichos territorios, iniciativa que en el caso de Santander se solicitó al Gobierno Nacional su cooperación para que a través de la cancillería de Colombia gestione ante el Parlamento Andino la aprobación de la ZIF en los términos propuestos.Ver mapa En lo relacionado con la conformación de áreas de desarrollo territorial se reportan avances en dos procesos a saber: La conformación de un Área de Desarrollo Territorial para el Magdalena Medio y para la provincia de García Rovira, Norte y Gutiérrez. Respecto de la conformación de un Área de Desarrollo Territorial para el Magdalena Medio, se deja firmado y en ejecución un convenio de Competitividad Territorial y de Cooperación Técnica a cinco años para el desarrollo humano y sostenible del Magdalena Medio, entre las gobernaciones de Antioquia, Bolívar, Cesar, Norte de Santander y Santander, con las oficinas del PNUD de Barrancabermeja y Cartagena, ECOPETROL, las Cámaras de Comercio Regionales, Confecámaras y Pastoral Social. Ver Mapa


36

Complementan estos desarrollos la firma de dos convenios a saber: El celebrado entre el Banco Mundial y el PNUD para el fortalecimiento de la Competitividad Regional, en el marco del cual se ejecuta por parte de la UIS con participación de equipos de trabajo de las secretarías de Planeación y Educación, el proyecto “Alianza por la Equidad de Oportunidades Educativas”, con ámbito de acción hacia los departamentos de Antioquia, Santander, Cundinamarca, Caldas y los municipios de Medellín, Cartagena y Pasto, buscado una mayor articulación entre la educación y las vocaciones regionales. Adicionalmente, el Departamento de Santander celebró convenio con el Ministerio de Desarrollo Económico, la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, Acopi, el Departamento de Antioquia, el Municipio de Pasto, la Cámara de Comercio de Bucaramanga, El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en conjunto con la Red Italiana de Cooperación Descentralizada y la Anti Poverty Partnership Iniciatives APPI, el cual tiene por objeto activar un “Programa Marco Nacional de Apoyo al Desarrollo Socioeconómico Local”, en función de la creación de mejores condiciones para la paz y reconciliación nacional y el fortalecimiento de la democracia, escogiendo al Fondo Regional de Garantías como la entidad coordinadora. En lo relacionado con la conformación de Áreas de Planificación Regional y en una primera fase de lo que podría ser la base para la conformación de una posible región de planificación regional, se celebró un convenio de competitividad territorial y de cooperación técnica para el desarrollo humano sostenible entre los departamentos de Santander, Antioquia, Córdoba, Chocó y Norte de Santander, a través del cual se busca aglutinar esfuerzos humanos, capacidad social, técnica y económica, orientados a la creación de empresas, la formación y capacitación de recurso humano, la recopilación de estudios socioeconómicos en torno a sectores agroindustriales, de la petroquímica y de la economía en general, buscando un desarrollo humano sostenible para la región. Dicha propuesta, se presentó y formalizó ante la Presidencia de la República. Adicionalmente, la secretaría de Planeación ha venido trabajando en la comisión de departamentalización y regionalización dentro de la Federación Nacional de Departamentos, a la cual presentó una propuesta sobre Región Administrativa de Planificación – RAP; conformándose un grupo de estudio interinstitucional, para trabajo de investigación sobre conceptos regionales. De manera complementaria se conformó un equipo interinstitucional de actores para el estudio del CONPES 3238 y Decreto 1188 de 2003, referentes a las posibilidades del fortalecimiento de los Departamentos en el marco de la descentralización y como estrategia para superar la obsolescencia del código sobre el régimen departamental, además para dar cumplimiento al artículo 305 de la C. N. sobre la coordinación y orientación del accionar de las agencias nacionales con presencia en los departamentos, haciendo uso de los instrumentos de planificación y seguimiento a la gestión de los asuntos sectoriales del nivel nacional dentro del territorio, aspectos de especial significancia a tener en cuenta en el diseño de una nueva estructura de la administración departamental. En lo relacionado con la gestión de macroproyectos de interés regional, se destacan los avances logrados con el esfuerzo de diferentes actores regionales frente a iniciativas que contribuirán al fortalecimiento del Corredor de Negocios Internacionales y de la Competitividad y en general a mejorar la conectividad del Departamento, dejando sentadas las bases para hacerlos realidad,


37

especialmente en lo relacionado con los proyectos Puente Barrancabermeja – Yondó, Bucaramanga – Troncal del Magdalena Medio, Red de Transporte Multimodal en el Magdalena Medio y Proyecto Plan Parcial de Puerto Galán en Barrancabermeja, entre otros, que se detallan en el programa de Infraestructura de apoyo a la Competitividad Regional . No obstante los esfuerzos realizados en los diferentes aspectos ya referenciados, en el escenario del próximo período de gobierno es importante repensar la estructura organizativa del Departamento, a la luz de la normatividad referenciada y tomando en consideración además, las propuestas resultantes del Foro sobre Configuración de Nuevos Espacios Regionales y de las mísmas dinámicas que se vienen desarrollando en torno a los procesos de integración y planificación regional como de cooperación internacional, con miras a avanzar en el diseño concertado con los diferentes actores del desarrollo de un Sistema Departamental de Planeación Participativo formalizado mediante Ordenanza, contando para ello con el concurso del programa Mejor Gestión de los Departamentos del DNP. Finalmente, resaltar que una de las limitaciones para avanzar en la construcción de la visión regional, es sin duda la situación financiera del Departamento, aún afectada por el alto nivel de endeudamiento heredado de administraciones anteriores, sobre lo cual se debe seguir trabajando dando cumplimiento a lo establecido en el Plan de Desempeño vigente, aspectos ampliamente tratados en el capítulo I de este documento - Memoria. También se resalta el mejoramiento en el desempeño mostrado por los entes descentralizados del Departamento, principalmente de las Unidades Tecnológicas de Santander y el Idesan. 2.1.3 Balance de resultados en el Frente Estratégico de Bienestar Social En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los sectores de Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, Deporte y Recreación, Cultura, Vivienda y Grupos Vulnerables, producto de las acciones realizadas por las secretarías de Educación, Salud y Desarrollo, así como los grupos de Agua Potable y Saneamiento Básico, Vivienda y el INDERSANTANDER, contando para ello con la cooperación de la primera dama del Departamento. Cual fue el objetivo global y que se propuso para el trienio?

En el Frente de Bienestar Social, se propuso como objetivo global “ Proporcionar a la población Santandereana un desarrollo humano integral y sostenible que contribuya a mejorar su calidad de vida garantizando acceso y permanencia a los servicios públicos y sociales básicos”.

Que se encontró al año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio? Desde la perspectiva de lo social , en el inicio del período de gobierno se identificó que el desarrollo integral de los santandereanos ha venido siendo afectado por una situación de desmejoramiento paulatino en su calidad de vida, generada por problemas de inequidad,


38

exclusión, marginalidad social, agravada además por el crecimiento en el desempleo, la informalidad y la pobreza. En tal sentido, la acción del gobierno departamental durante el trienio se orientó en parte, hacia el diseño e implementación de proyectos de impacto regional sobre la población infantil y juvenil mas vulnerable, los cuales conformaron los ejes fundamentales alrededor de los cuales giró la política social, así como al cumplimiento de las metas establecidas en los diferentes sectores involucrados en la prestación de servicios públicos y sociales básicos, princialmente en lo relacionado con Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico, Deporte y la Recreación, Cultura, Vivienda y la atención de Grupos Vulnerables. Entre los proyectos que se constituyeron en los ejes de la política social se identifican: Cátedra de Paz y Manejo del Conflicto, Santander Unido y Mejor Alimentado, Internet Rural y Olimpiadas Campesinas. Cátedra de Paz y Manejo del Conflicto: Este proyecto esta orientado a la construcción de una cultura de paz desde la educación, promueve una cálida y afectuosa comunicación de los padres y madres con sus hijos involucrando la escuela y la familia en el desarrollo curricular de todas las instituciones y centros educativos del Departamento. Santander Unido y Mejor Alimentado SUMA: Este proyecto se diseñó e implementó en convenio con 85 municipios del Departamento para brindar apoyo nutricional a través del suministro de refrigerios reforzados que aportan por lo menos 500 calorías a la dieta de los escolares entre 5 a 16 años no incluídos en los programas del Bienestar Social, buscando mejorar aspectos como el rendimiento académico, la deserción escolar y la inasistencia a clases por problemas de salud, lo cual tuvo impacto en la reducción de casos de morbilidad por cefaléas e infecciones respiratorias, así como en el caso de desmayos de los niños. Con este programa se llegó a una cobertura del 98% de los municipios, beneficiando al 68.44% de los niños y niñas vinculados al sistema educativo, es decir a 89.000 escolares. El proyecto cuenta con recursos asegurados para su continuación hasta el 2006 según lo establecido en la Ordenanza 019 de 2002, además de contar con recursos de cooperación internacional aprobados por la OIM, aspecto que se referencia en el informe de la Secretaría de Planeación. Olimpiadas Campesinas: Este proyecto se diseñó e implementó en cooperación con INDERSANTANDER, con el fin de brindar espacios de sano esparcimiento a través de la masificación técnica del deporte y la promoción de actividades culturales, artísticas y recreativas para los niños y niñas del campo santandereano, llegando durante el trienio a una cobertura del 75% de los municipios del Departamento y la participación de 90.000 niños y niñas en 9 disciplinas deportivas y actividades folclórico- culturales. Internet Rural: El Proyecto de Internet Rural es una estrategia para el fortalecimiento de los procesos educativos y el mejoramiento de la calidad de la educación, en el marco del cual se deja instalada en el 91% de los municipios del Departamento, una infraestructura tecnológica conformada por una aula y 21 computadores, con el fin de facilitar a las comunidades educativas rurales del Departamento el acceso e interacción con las nuevas tecnologías de información y comunicación. Con relación al cumplimiento de las metas establecidas en los diferentes sectores involucrados en la prestación de servicios públicos y sociales básicos, se establece lo siguiente:


39

En el sector educativo y con el fin de contribuir a la reducción de los niveles de inequidad y exclusión en que se recibió el Departamento, la acción se orientó a la creación de condiciones conducentes a la transformación educativa como estrategia fundamental para la ampliación de cobertura en todos los niveles, al mejoramiento de la calidad de la educación y a la construcción de una cultura de paz desde el primer hasta el undécimo grado vinculando a alumnos, docentes y padres de familia, aspectos trabajados desde el programa Cátedra de Paz y Manejo del Conflicto. En materia de transformación de la gestión educativa y conforme a la normatividad vigente, se lograron certificar 4 de los 87 municipios a saber: Bucaramanga, Floridablanca, Barrancabermeja y Girón. Adicionalmente y en el marco de las políticas nacionales, se llevó a cabo el proceso de reorganización del sector generando la configuración de una planta de cargos docente y administrativa coherente con la oferta educativa actual y la proyección de la misma a 2004, lo que contribuyó al incremento de 33.280 nuevos cupos escolares en los diferentes niveles educativos. En cobertura educativa durante el trienio en el sector oficial, se generó un incremento total de 42.730 cupos nuevos distribuidos: un 52% en educación secundaria, 20% en educación media, 19% en Primaria y un 9% en preescolar . Ver gráfico del comportamiento por niveles. Esta información se amplía en la parte de logros de la Secretaría de Educación. Con los incrementos de cupos en los diferentes niveles educativos se llega a una cobertura total del 74.6% equivalente a 450.127 cupos de los cuales un 86% correponde al sector Oficial . La información por niveles educativos y sectores se detalla en la siguiente tabla. Cobertura educativa por niveles y sectores a 2003 Fuente Secretaría de Educación 2003 Es importante resaltar que del total de la oferta educativa oficial a 2003 equivalente a 386.815 cupos, un 49.8% pasó a responsabilidad de los 4 municipios certificados, mientras el 50.2%, continúa abajo la responsabilidad del Departamento. Ver tabla siguiente Fuente Secretaría de Educación 2003 Adicionalmente se incrementó en 8.229 el número de personas iletradas vinculadas a programas de alfabetización durante el trienio, resultado de convenios celebrados entre los gremios de Cafeteros, Palmeros y Tabacaleros con la Secretaria de Educación Departamental, contribuyendo a la reducción del analfabetismo en 1.7%. Se logró institucionalizar la propuesta de Educación de Adultos articulado con el proyecto educativo institucional en todo el Departamento, en instituciones educativas ampliando el nivel de cobertura en el nivel urbano y rural. De manera complementaria se logró vincular a 3.210 personas con Discapacidad o Necesidades Educativas Especiales en el Sistema Educativo del Departamento.


40

En Educación Superior, con el propósito de garantizar el acceso con calidad a la Educación Superior, el Departamento firmó convenio con el ICETEX, para otorgar subsidios condonables de 400 personas de estratos 1, 2 y 3 acreditados como mejores bachilleres de los 87 municipios. Adicionalmente y en cooperación con la UIS, se deja en proceso de gestión el establecimiento de un Programa Tecnología Agroindustrial para jóvenes bachilleres egresados de los programas de educación media rural, aplicando metodología de educación a distancia, y mediante el uso de la radio se desarrollará el plan de estudio que pretende formar jóvenes empresarios del sector rural. De otra parte y en el marco del convenio celebrado con el Icetex, se contempló un programa en Bilingüismo, para Bachilleres y Profesionales de estratos 1, 2 y 3 que cumplan con los requisitos exigidos para acceder al programa. En Mejoramiento de la Calidad Educativa, el Departamento trabajó en tres aspectos: Evaluación, investigación y dotación de infraestructura tecnológica principalmente. En Evaluación y de acuerdo con directrices del MEN en el Departamento se inició el proceso de creación de un sistema que comprende dos ámbitos: Evaluación de logros de aprendizaje y Evaluación de desempeño, cuyos avances se amplían en los logros de la Secretaría de Educación. Respecto del Sistema Departamental de Formación de Docentes se conformó un equipo interinstitucional, se formularon lineamientos de política y se elaboró una propuesta de trabajo socializada con universidades y escuelas normales, producto de lo cual se desarrollaron actividades que beneficiaron a cerca de 6.411 docentes del Departamento. En la perspectiva del próximo período de gobierno, se espera avanzar en la consolidación del Sistema de Evaluación Departamental que permita alimentar al Sistema Nacional de Evaluación y garantice la disponibilidad de información sistematizada sobre resultados obtenidos por estudiantes, docentes y directivos del Departamento, confrontada por los municipios y acompañada de los planes de acción y líneas de intervención generadas por las instituciones y la Secretaria de Educación para mejorar los desempeños de escolares y personal Docente. En el sector de la salud, las actividades se desarrollaron en el marco de las competencias del Sistema de Salud Nacional, las cuales se definen en buena parte en el Plan de Atención Básica (PAB) 2001-2003, ajustado en primer lugar, conforme a las competencias asignadas a los departamentos en materia de salud por la Ley 715 de 2001 y siguiendo los lineamientos del Ministerio de la Protección Social (Antes Ministerio de Salud), contenidos en la circular 0000052 de 2002, donde se establecen prioridades de intervencion en el PAB para el período 2002-2006. La cobertura en vacunación en menores de 1 año inclusive con los bilógicos del programa PAI se incrementó en un 25% en el trienio, pasando de un promedio de 45% observado en el 2000, a un 71% en el 2002 la cobertura efectiva en vacunacion; este porcentaje es menor al establecido en la política nacional que es del 95%, resaltando que se presentaron situaciones que limitaron un mayor logro en la cobertura, principalmente factores externos referentes a dificultades de orden público forzado por conflictos armados, dificultades en el suministro de biológicos y cultura de acceso a los servicios preventivos. Ver gráfico de cobertura vacunal.


41

En Aseguramiento de la población al régimen subsidiado en salud, aunque aumentó en 68.305 el número de personas afiliadas al Régimen Subsidiado con relacion a 2000, la cobertura efectiva en el 2003 disminuyó en cinco puntos, respecto de lo logrado en las vigencias 2001 y 2002, debido a que en la última vigencia, el municipio de Bucaramanga amplió su base de población en el SISBEN 1 y 2, e identificó a 180.281 individuos y solo aumentó en 0,6% la cobertura en aseguramiento, pasando de 76.067 afilados en 2002 a 76.527 afiliados en el 2003, disminuyendo en 35% la cobertura en el regimen subsidiado. Ver gráfico:

En la perspectiva del aseguramiento con respecto al Régimen Subsidiado en el corto plazo se establece que la contratación del 1º de abril de 2003 a marzo 31 de 2004 se terminará de financiar desde el 1º de octubre hasta el 30 de noviembre de 2003 con recursos del Sistema General de Participaciones y propios de los entes territoriales, y del 1º de diciembre hasta el 31 de marzo de 2004 con recursos de FOSYGA que se adicionen al Presupuesto General de la Nación. En el mediano plazo, las normas vigentes garantizan la continuidad de la afiliación pero no se prevé ampliación de cobertura. Para la Atención a la población pobre no cubierta con subsidios a la demanda, se celebraron contratos y convenios de atención en los servicios de primer, segundo y tercer nivel de complejidad en forma constante durante los tres años. Para el primer nivel existen 45 contratos y convenios vigentes a la fecha básicamente con IPS públicas, producto de lo cual durante el trienio se prestó servicios de salud a 350.000 personas sin algún sistema de beneficios de salud y a 280.000 personas afiliados al regimen subsidiado que requierieron algún tipo de servicio no incluido en POS-S. Es de resaltar que los recursos asignados para la atención de la población pobre no fueron suficientes, presentandose en el consolidado trienal un déficit a cargo de las IPS de $9.000 millones facturados. En Desarrollo Institucional del sector , bajo la Ley 10 de 1990 y Ley 60 de 1994, se logró llegar a un proceso de descentralización en 52 municipios, en el trieno dos certificaciones más, pero con la entrada en vigencia de la Ley 715 de 2001, el proceso de descentralización fue suspendido. Durante el trienio se prestó la asistencia técnica a las secretarías de salud municipales e IPS públicas en competencias definidas en la ley, en cumplimiento de normas vigentes del sector, proyectos de inversión en salud, salud pública, sistema obligatorio de garantía de la calidad, aspectos financieros y presupuestales, administración de personal, sistema de información en salud, administración del régimen subsidiado y participación social, a través de talleres y eventos desarrollados por las diferentes dependencias de la Secretaría de Salud Departamental, resultado de ello se logró capacitar a aproximadamente 3000 personas. Además de la asistencia técnica personalizada en la Secretaría de Salud Departamental a funcionarios municipales de IPS que la solicitaron y a la ciudadania general. Los anteriores aspectos se detallan en los logros de la Secretaría de Salud.


42

No obstante los avances y logros alcanzados en materia de Mortalidad Infantil, la tabla siguiente muestra la variación de la tasa de mortalidad infantil en el departamento en la década de 1993 a 2002, observándose que ésta ha presentado variaciones no constantes con una tendencia positiva a crecer según la expresión exponencial de la población, teniendo en cuenta la población estimada de los cálculos actuariales del Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. Ver gráficos de tendencia

TABLA DE MORTALIDAD INFANTIL SANTANDER 1993 – 2002.

Se observa a su vez, que si se tomaran como denominador los registros de nacidos vivos de los últimos 4 años y captados por el sistema de estadisticas vitales (1998 – 2001), la tendencia al incremento de la mortalidad infantil aumentaría en forma más intensa que la tasa según poblaciones estimadas de los 10 años. En esta determinación se han incluido las muertes fetales, muertes definidas en la muerte infantil, y comprende aquellas perdidas gestaciones que no alcanzan 27 semanas de gestación (hasta 2001, 22 semanas desde 2002) o que al nacer pesaban menos de 500 gramos; incluyen así mismo las muertes intrauterinas. Al no incluir estas muertes en el numerador, debido a que no se han identificado en los años desde 1993 a 1997, la tendencia es igualmente al crecimiento pero con una pendiente menos pronunciada. En el lapso de los cuatro años últimos, al no incluir la muertes fetales en el numerador, mostraría una tendencia al descenso, sin contar aun con las cifras de nacidos vivos registrados de 2002.

año Población menor de 1

año estimada

Registro de nacidos vivos

Defunciones de menores de 1 año

registradas sin incluir las fetales

Defunciones fetales

Total defunción

fetal y menor de 1 año

Tasa de moralidad infantil por

mil menores de 1 año

estimados sin incluir fetales

Tasa de moralidad infantil por ciento de

menores de 1 año estimados

sin incluir fetales

Tasa de moralidad infantil por ciento de

nacidos vivos registrados

Tasa de moralidad

infantil (menores de 1 año mas fetales) por ciento de

menores de 1 año

estimados

Tasa de moralidad

infantil (menores de 1

año mas fetales) por ciento de

nacidos vivos registrados

1993 37708 731 Sd 731 19.4 1.9 #¡DIV/0! 1.9% #¡DIV/0!1994 37914 408 Sd 408 10.8 1.1 #¡DIV/0! 1.1% #¡DIV/0!1995 38211 1368 Sd 1368 35.8 3.6 #¡DIV/0! 3.6% #¡DIV/0!1996 38742 880 Sd 880 22.7 2.3 #¡DIV/0! 2.3% #¡DIV/0!1997 39276 893 Sd 893 22.7 2.3 #¡DIV/0! 2.3% #¡DIV/0!1998 39814 34345 834 Sd 834 20.9 2.1 2.4% 2.1% 2.4% 1999 40355 38287 1047 208 1255 25.9 2.6 2.7% 3.1% 3.3% 2000 40885 36276 950 143 1093 23.2 2.3 2.6% 2.7% 3.0% 2001 41412 34861 851 135 986 20.5 2.1 2.4% 2.4% 2.8% 2002 41930 647 114 761 15.4 1.5 #¡DIV/0! 1.8% #¡DIV/0!


43

Transformación (Ley 142 de 1994)Rango NúmeroPoblación Municipios Completa En proceso

1 55 19 362 21 14 73 6 4 24 4 4 05 1 1 0

Rango NúmeroPoblación Municipios Completa En proceso

1 55 19 362 21 14 73 6 4 24 4 4 05 1 1 0

Se observa que según los umbrales de mortalidad infantil esperados (1% o 10 por mil nacidos vivos), en los últimos diez años, esto no ha logrado llegar al limite esperado, siendo el año 1994 el más cercano a este valor, pero que al observar los años siguientes, más bien se determinaría en ese año y el anterior un subregistro notorio de la mortalidad infantil. Para 2002, aun se tiene abierta la base de datos de mortalidad y el dato aun es preliminar, ajustándose a lo esperado según los estudios de DANE. En el sector de Agua Potable y Saneamiento Básico, la acción se orientó al fortalecimiento institucional y a la optimización de la infraestructura existente en Acueductos y alcantarillados tanto urbanos como rurales, como estrategia para la ampliación de coberturas. En Fortalecimiento Institucional y para contribuir al mejoramiento de la calidad en la prestación de los servicios públicos domiciliarios, se adelantaron procesos de capacitación, la asesoría y la asistencia técnica en gestión institucional, en cooperación con el Ministerio del Medio Ambiente, Desarrollo y Vivienda. La situación respecto al desarrollo de las entidades prestadoras del servicio de acuerdo con la normatividad vigente es la que aparece en el siguiente tabla . Fuente : Grupo de Aguas y Saneamiento Básico. Rango 1, 0-2500 hbtes, R2 ( 2501- 12.000), R3 (12001-70.000), R4 (mayor de 70.000 Htes) , R5 la capital La Cobertura en Acueducto urbano, se estima en un 97.44% en promedio, porcentaje superior al nacional que es del 95.6%, mientras que a nivel rural el promedio es de 39.28% un tanto inferior al nacional que es del 62.3%. No obstante, es importante resaltar que durante el trienio no se dieron modificaciones importantes en el comportamiento de estos indicadores principalmente a nivel urbano por la imposibilidad de ejecución de algunos de los proyectos gestionados por la no aprobación de los planes de ordenamiento territorial en algunos casos y por la inexistencia de estudios de preinversión para ampliación de coberturas en otros, razón por la cual la acción se orientó hacia la optimización de la infraestructura existente.


44

En preinversión, se adelantaron los estudios y diseños de ingeniería y el estudio de impacto ambiental de la presa sobre la quebrada la Laja en el municipio de Aratoca, como refuerzo al acueducto el Común que surte los municipios de Barichara, Villanueva y Cabrera, con el cual se espera beneficiar a 1.156 familias de 21 veredas de dichos municipios. En calidad del Agua, para mejorar el tratamiento del agua suministrada, durante el trienio se construyeron plantas en dos municipios Paramo y Villanueva, ampliando de 72 a 74 la infraestructura de plantas construidas en el Departamento. Adicionalmente se gestionaron recursos del orden nacional para poner en funcionamiento 11 plantas de tratamiento de agua, incrementar de 51 plantas en funcionamiento en el 2002 a 62 plantas de tratamiento puestas en funcionamiento en el 2003. La diferencia entre el volumen de agua captada, transportada y procesada por los sistemas de acueducto y el volumen de agua entregada y facturada a los usuarios de dichos sistemas, aspectos que se constituyen en el soporte para el cálculo del Índice de Agua No Contabilizada (IANC), cuyo valor a nivel nacional no debe superar el 30%, para el caso de los municipios menores. En el caso de Santander en donde un 87 % de los municipios se encuentran en esta categoría10, se encontró que este índice supera el cincuenta por ciento; es decir se capta y procesa más del doble del agua necesaria y aún así, en algunos municipios no alcanzan a satisfacer la demanda. En tal sentido, se ha implementado la primera fase del programa Agua no Contabilizada ANC en 12 municipios, resaltando que el Departamento cuenta con los equipos suministrados en comodato por el convenio ínter administrativo entre el Departamento con el Ministerio de Desarrollo Económico y UNICEF para el control de perdidas y agua no contabilizada. En Alcantarillado Sanitario urbano la cobertura se registra en un 92.8%, porcentaje superior al nacional que es del 84.8%, mientras que la rural es del 6.49%, bastante inferior al nacional que es del 21.9%. Durante el trienio se ejecutaron proyectos de infraestructura en 13 municipios, que beneficiaron a cerca de 10.408 htes, equivalente a 2.080 nuevas conexiones aproximadamente. A nivel rural se ejecutaron proyectos de construcción de sistemas de alcantarillado rurales en 2 municipios, beneficiando a 551 habitantes. Mayor detalle se presenta en la parte de logros del sector de aguas y Saneamiento básico. Complementario a lo anterior, en saneamiento ambiental se ejecutaron proyectos de canalización de quebradas en los municipios de Oiba, San Gil y Lebrija .

En Disposición de residuos líquidos, el mayor inconveniente que se presentó para avanzar en la implementación de plantas de tratamiento de aguas residuales domesticas, fue la poca disponibilidad de recursos para preinversión de una parte, y de otra la inexistencia de estudios y diseños para ejecutar proyectos en el saneamiento básico de las municipalidades, razón por la cual se dió apoyó financiero a la CDMB para la realización de estudios y diseños del plan maestro de alcantarillado para los municipios menores de su jurisdicción en la provincia de soto. Adicionalmente y en la perspectiva del 2003, se espera celebrar convenio con la CAS y Minambiente para realizar los estudios y diseños de la descontaminación del Río Fonce. Sobre disposición de residuos sólidos, se gestionan recursos interinstitucionales con el municipio del

10 Según el grupo de Aguas y Saneamiento Básico, en Santander 55 municipios tienen menos de 2500 habitantes y 21 teiene poblaciones entre 2001 y 12000 hates, razón por la cual se categorizar como menores.


45

Socorro y Fondo Nacional de Regalías la puesta en funcionamaiento de la planta piloto para los lixiviados del relleno sanitario de Bariri.

Se reforestaron 37 hectáreas en 4 microcuencas, beneficiando un total de 54.772 habitantes y se continuo con el proyecto de recuperación de la cuenca del Río Surata iniciado desde 1997, en el cual se han invertido $890.250.000,oo en convenio con la Compañía Metropolitana de Acueducto de Bucaramanaga CAMB, el Departamento y convenio marco con el gobierno alemán a través de la BGR de Alemania, beneficiando directamente a los distritos mineros de Vetas y California y a toda la población de la ciudad de Bucaramanga que consume agua del acueducto del Río Suratá, con actividades de implementación de tecnologías limpias y se trabaja con plantas típicas, para disminuir la contaminación desde la fuente de los contaminantes de cianuro y mercurio. En el sector de Deporte y Recreación, la acción se orientó hacia la generación de condiciones, espacios y ambientes para la recreación, el juego y el deporte de alta competencia, buscando garantizar un desarrollo mas integral del santandereano. Para tal efecto, se impartió capacitación en pedagogía de la educación física y manejo del tiempo libre a 4.589 docentes (78%) de 72 municipios, en legislación y administración deportiva a 200 dirigentes deportivos del departamento; se apoyaron las 37 ligas existentes incluyendo 3 nuevas de discapacitados y se contrataron 36 profesionales para entrenar 1.000 deportistas competitivos, logrando que Santander mantuviera su ubicación en el quinto lugar a nivel nacional, clasificando 28 ligas deportivas para los juegos nacionales del 2004. De otra parte se crearon 50 escuelas de formación deportiva y se vincularon 200.000 escolares de 600 establecimientos educativos a las fases intramural, municipal, provincial y final departamental , producto de lo cual se seleccionaron 880 deportistas de 14 deportes para participar a nivel nacional en 6 deportes de conjunto y 8 a nivel individual, provenientes de 25 municipios y 100 instituciones educativas. Se evaluaron 22.400 escolares (equivalente al 20% de la población infantil de básica primaria con una cobertura al 80% de las institucioes educativas) en pruebas de velocidad, fuerza, resistencia, toma de talla, peso y edad, identificando a 4.940 niñ@s con expectativas de alcanzar ópimos resultados en deporte de rendimiento En deporte comunitario se realizaron eventos deportivos por grupos poblacionales en el 62% de los municipios, especialmente orientados a ñiñ@s y adultos mayores, resaltando las olimpiadas campesinas y el programa nuevo comienzo que vinculó a 3.000 adultos mayores, aunque hubo restricciones por circunstancias de orden público En el sector de la Cultura, la acción se orientó hacia el fomento, consolidación y rescate de valores, históricos y artístico- culturales, buscando fortalecer la identidad regional. Para tal efecto, se realizaron acciones de apoyo al mejoramaietno de plazas y espacios físico- culturales, resaltando la cofinanciación para el mejoramiento de 3 espacios físicos de importancia regional como son: el Centro Cultural del Oriente y el Museo casa Bolívar de la Academia de Historia ubicados en Bucaramanga, además de la Plaza principal de Girón.


46

Se apoyó financieramente la participación de 895 gestores y creativos culturales así como la de 103 artesanos de 5 municipios en diferentes eventos a nivel departamental y nacional, adicionalmente realización de 20 eventos culturales en todas las provincias, la conformación de 25 bandas musicales y la creación de 4 grupos corales. En lo referente a infraestructura se dotaron 23 bibliotecas de 22 municipios . En el sector Vivienda, según informe de Camacol y DNP a diciembre de 2000 el déficit de vivienda nueva era de 31.814 unidades, el cual se incrementó a 33.585 unidades en el 2002 de las cuales un 64 % son a nivel urbano. De igual manera el déficit en mejoramiento de vivienda en el 2002 se estimaba en 32.131, un 56 % a nivel urbano y por saneamiento básico era de 12.854, en un 54% a nivel urbano. Con el fin de contribuir a solucionar la necesidad de vivienda digna de la población pobre y vulnerable, la acción se orientó hacia la ejecución de proyectos de vivienda urbanos y ruarales, la realización de estudios de preinversión y a la postulación y gestión de proyectos a nivel nacional, logrando beneficiar 2.989 familias con una inversión de $6.853 millones de los cuales un 19% correspondieron a recursos departamentales. Información más detallada se puede consultar en los logros del sector Vivienda. No obstante los esfuerzos realizados es importante resaltar que los logros en vivienda estuvieron condicionados por limitaciones de asignación de recursos tanto del orden Departamental como Nacional y por la falta de aprobación de los planes de ordenamiento territorial en cerca del 50% de los municipios. En tal sentido y con el fin de contribuir a reducir el déficit, en la perspectiva del próximo período de gobierno, se deja en proceso de gestión ante el gobierno nacional una propuesta para la construcción de 5900 viviendas en el período 2002-200611 a ejecutar en el marco de una relación Gobierno Nacional, Departamento, Municipios y comunidad, con énfasis en los Municipios con POT aprobado. En el sector Atención a Grupos Vulnerables, se estudió una propuesta para la conformación de un Sistema de Política Social que permita integrar las acciones interinstituciones, el cual se programó ejecutar en el año 2002 con la participación de todas las entidades responsables. se resalta la emisión de la estampilla Pro- anciano mediante ordenanza 041 de 2001, cuyos recursos se destinaron a la dotación, funcionamiento y desarrollo de programas de prevención de los centros de bienestar del anciano y centros de vida de la tercera edad del Departamento, beneficiando a los ancianos de 41 instituciones de 34 municipios del Departamento. Adicionalmente se resalta la realización de encuentros artístico – culturales y recreativos con una convocatoria cercana a los 15.000 adultos mayores durante el trienio. No obstante y dada la dimensión de la problemática expuesta, es importante resaltar que para iniciar un proceso de mejoramiento en bienestar social de la comunidad, es necesario contar con un instrumento que permita conocer de manera permanente la evolución de los principales indicadores regionales de calidad de vida y desarrollo humano, facilitando a los principales agentes, actores y dirigentes del desarrollo local, no solo el diseño de programas y proyectos mas ajustados a las necesidades y problemáticas metropolitanas y departamentales, sino conocer el 11 La propuesta de plan de construcción de 5900 viviendas estimada en $83.643 millones, demanda la confluencia de recursos así: 72% de la Nación, 8.15% del Departamento, 12.23% de los municipios y 8.15% de la comunidad.


47

impacto de los proyectos en ejecución y poder realizar oportunamente las acciones correctivas en el ejercicio de la planeación. En tal sentido y con el fin de contar un sistema de información actualizado y articulado a nivel interinstitucional, que permita establecer estándares de comparación mediante el uso de indicadores manejados en el ámbito mundial en los informes del PNUD, el Departamento apoyó al Corplan para que en convenio con el Departamento Nacional de Planeación, se adelantara el montaje del Observatorio Regional de Desarrollo Humano, producto de lo cual se emitió un primer boletín al año 2000 con información DANE, de la Cámara de Comercio y las secretarías sectoriales, requiriéndose formalizar alianza entre las instituciones para garantizar el flujo de información para su actualización. De otra parte, el Departamento Nacional de Planeación a través del Programa Nacional de Desarrollo Humano, produjo el informe Diez años de desarrollo Humano en Colombia, cuyos resultados se constituyeron en insumo para analizar su comportamiento y evolución. Conceptualmente el Índice de Desarrollo Humano IDH, es un indicador creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en 1990, el cual se considera como una de las medidas a partir de la cual se puede aproximar el desarrollo humano, toda vez que combinan dimensiones de desarrollo económico y social, permite realizar comparaciones a nivel internacional o entre regiones de un mismo país, intenta medir el proceso de ampliación de oportunidades de los individuos y el nivel de bienestar alcanzado evaluando los logros a lo largo del tiempo y ayuda a orientar las acciones a tomar para lograr ciertos objetivos definidos. La dimensiones del Índice de Desarrollo Humano son 3 a saber:

Longevidad: Representa los años que en promedio se espera que viva un conjunto de personas nacidas en un momento dado. Con este indicador se evidencia las dificultades sociales por las que atraviesa una región puesto que sobre ella influyen factores como edad, sexo, raza, etnia, ocupación y estrato socioeconómico. Se mide a partir de la esperanza de vida de un país o región.

Logro Educativo: Hace referencia al conocimiento y se mide a través de dos indicadores:

la tasa de alfabetización de adultos mayores de 15 años y de la tasa bruta de escolarización combinada que indica el grado de asistencia a los niveles de primaria, secundaria y superior.

Nivel de vida: Se mide a través del P.I.B. per cápita real, el cual es convertido a dólares

americanos y corregido por las paridades del poder adquisitivo establecidas por el Banco Mundial.

De conformidad con los resultados obtenidos con la implementación del observatorio regional de desarrollo humano, a continuación se establece el comportamiento del índice de desarrollo humano y de cada una de sus dimensiones en Santander frente al promedio nacional colombiano así: Gráfico 1: El Índice de Desarrollo Humano IDH en el contexto del País


48

Sin embargo, para que Santander pueda lograr un nivel de desarrollo humano como el reflejado por el I.D.H. de Bogotá en 1999, que fue el más alto del país, se necesita que se eleve la esperanza de vida, que se disminuya el analfabetismo en ocho puntos y que se mejore el nivel de desarrollo económico, ya que este representa en gran medida el acceso a oportunidades de la población Gráfico 2: Esperanza de Vida en años (Longevidad)

Es importante resaltar que para lograr variaciones significativas en este índice que demuestra cuántos años puede esperar vivir un niño que nazca hoy en cada uno de los departamentos del país, se requieren esfuerzos in-interrumpidos por largo tiempo en frentes como la nutrición, el mejoramiento en los perfiles de morbi-mortalidad y en las condiciones de seguridad. Gráfico 3: Índice de Logro Educativo

Santander desde 1990 hasta 2001, obtuvo un I.D.H. superior al promedio nacional junto con Bogotá y Atlántico. Se resalta que a nivel departamental el IDH evolucionó de 0.763 en 1999 a un 0.779 en el 2001. Ver gráfico ..

En Santander, este índice pasó de 71.1 en 1999 a 71.6 en el 2001. Si embargo se resalta que entre 1990 y 1994 se obtuvo un índice por encima del promedio nacional, mientras que entre 1996 y el 2001, su comportamiento fue ligeramente menor, situación explicada en parte por la violencia en los últimos años.

En Santander, este índice pasó de 0.83 en 1999 a 0.84 en el 2001, ubicándose durante todo el período por debajo del promedio nacional.


49

Este indicador se obtiene como producto de dos componentes que son: alfabetismo y tasa de matrícula combinada. Su comportamiento en el período analizado se muestra por debajo del promedio nacional . Santander presenta un índice de analfabetismo del 10.2% y en otros departamentos como Chocó, Sucre y Córdoba alcanza el 20% o más de su población, lo cual reduce la capacidad de sus habitantes para participar en los procesos de desarrollo de sus regiones. Es importante resaltar que en el caso de Santander este índice no presenta disminuciones significativas, solo 2.75 puntos porcentuales en los últimos quince años (1985-1999). Para el año 2001, la tasa de analfabetismo en Santander para hombres fue del 8.2% y mujer 8.1%, superior al promedio nacional que fue para ambos sexos del 7.5%. Es importante resaltar que el analfabetismo está íntimamente ligado con la pobreza y la injusticia social y que se constituye en un indicador para medir la pobreza educacional En lo relacionado con la tasa de matrícula combinada, Santander presenta una leve disminución en la proporción de personas que tenían la oportunidad de asistir a alguno de los niveles educativos de primaria, secundaria o superior, contando para el 2001 con un porcentaje para hombre de 65.7 y mujer 70.9, también superior al promedio nacional que fue del 68.1 68,3%, respectivamente. Gráfico 4: Índice Nivel de Vida PIB PER CÁPITA Complementario con lo anterior y según informe de la Cámara de Comercio de Bucaramanga12, en el Área Metropolitana de Bucaramanga la tasa de desempleo aunque sufrió una disminución de 3.7% en el 2003 respecto al 2002 para ubicarse en un 17.1%, este porcentaje sigue siendo

mayor al que se tenía en el año 2000, significando la existencia de cerca de 85 mil personas que persisten en la búsqueda de algún tipo de empleo. Adicionalmente sobresalen dos tipos de características. En primer lugar un crecimiento de la población económicamente activa. En segundo lugar, la tasa de subempleo entre el 2002 al 2003 creció en 9.5%, para ubicarse en un nivel por encima del que se tenía en el año 2000, significando que la población subempleada pasó de 145 mil a 201 mil personas en el Área Metropolitana de Bucaramanga, con un agravante, que entre el 2002 y el 2003 (primer semestre), creció en un 33.5% el grupo de subempleados que declararon que su empleo era inadecuado con relación a su competencia y en un 31% , los que declararon que era inadecuado con relación a su ingreso.

12 Fuente: Encuesta Continua de hogares del II trimestre del 2003.

En Santander, este índice pasó de 0.691 en 1999 a 0.72 en el 2001 y su comportamiento en el período analizado, ha estado por encima del promedio nacional, posicionándolo como el cuarto departamento a nivel del país.


50

De conformidad con la situación anteriormente referenciada, es importante anotar que en la perspectiva del próximo período de gobierno, es necesario enfatizar la acción de manera prioritaria, en la generación de posibilidades y alternativas de acceso a la educación13 en todas sus modalidades, pero con una mayor calidad y pertinencia a la vocación regional tomando en consideración las especialidades económicas manifiestas en los planes de ordenamiento territorial de una parte y los requerimientos de los procesos de encadenamientos productivos identificados en los planes estratégicos sectoriales, Acuerdos de cadena y convenios de competitividad exportadora, tomando en consideración los resultados del estudio Competitividad regional y equidad de oportunidades educativas que se adelanta en convenio entre el Banco Mundial y el PNUD. De igual manera es recomendable continuar con los programas de alimentación escolar, la ampliación de cobertura al régimen subsidiado de salud y en la vacunación, así como en la celebración de convenios con los municipios para la ampliación de la cobertura de los sitemas de suministro de agua potable, alcantarillado y saneamiento básico, así como para el mejoramiento de vivienda con salubridad, con énfasis en los grupos vulnerables, factores todos estos que apuntan a mitigar la problemática aún persistente. 2.1.4 Balance de resultados en el Frente Estratégico de Infraestructura En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los sectores de Vías, Energía, Telecomunicaciones, Espacio Público e Infraestructura de apoyo a la Competitividad Regional, producto de las acciones realizadas por las Secretarías de Transporte e Infraestructura y Planeación, así como las coordinaciones en Energía, Telecomunicaciones y Espacio Público. Cual fue el objetivo global y que se propuso para el trienio? En el Frente Estratégico de Infraestructura, se propuso como objetivo global “Generar una adecuada plataforma de apoyo al mejoramiento de la competitividad del Departamento en los mercados nacionales e internacionales, focalizando la atención en los requerimientos del Plan Estratégico exportador ”.

Que se encontró al año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio? Desde la perspectiva del Frente estratégico de Infraestructura, se partió de reconocer la persistencia de una inadecuada plataforma de apoyo a la competitividad regional, dada no solo la insuficiencia en la infraestructura en los diversos modos de transporte, sino, la desarticulación entre ellos, limitando las posibilidades de conectividad del Departamento a nivel intra e interregional y por consiguiente el acceso a los mercados Nacionales e Internacionales En tal sentido la acción del gobierno departamental en el trienio se orientó hacia la realización de acciones en dos sentidos a saber: en primer lugar a la cofinanciación de proyectos de

13 Es importante anotar que los beneficios de la educación, van más allá de la función de acumulación de capital humano, toda vez que, una mayor educación posibilita la ampliación de posibilidades con que cuenta el individuo para elegir, comprender, investigar discernir y ejercer la responsabilidad social en la solidaridad, participación y veeduría de los asuntos públicos.


51

RED PRIMARIA: 1.262Km = 11.6% LA NACION RED SECUNDARIA: 2.802Km = 25.0% DPtO RED TERCIARIA: 6.786Km = 62.6% MUNICIPIOS

mejoramiento de la red vial secundaria y terciaria del Departamento, contando para ello con el concurso del Invías, Fondo Nacional de Caminos Vecinales, el Ministerio del Transporte y los municipios. En segundo lugar, hacia la gestión de los macroproyectos, principalmente de la red primaria considerados claves para el mejoramiento de la conectividad intra e interdepartametal y otros, necesarios para avanzar en la ejecución de los proyectos estratégicos que conforman la infraestructura de apoyo a la competitividad regional, con el concurso y la cooperación en algunos casos, de representantes de la dirigencia política, institucional y gremial, contando entre ellos a Ecopetrol, Cormagdalena, la Gobernación de Antioquia y los municipios del Magdalena Medio Santanderano y sur de los Departamentos de Antioquia y Bolivar, entre otros. En el sector de Vias, se conoce que la malla del Departamento es de 10.850 Kms de los cuales un 87% está a cargo del Departamento (secundaria) y los municipios (terciaria). Su conformación es como sigue:

En Mejoramiento de la Red Secundaria, de los 2.802 de red secundaria existente en el Departamento un total de 405 Kms (equivalentes al 14.45%) se encontraban

pavimentados a diciembre de 2000. Con las acciones realizadas se contribuyó al mejoramiento de 40 Kms, significando un incremento de 1.5% a 2003, pasando a 445 Kms de red mejorados. Las acciones anteriormente referenciadas se desarrollaron en el marco de los compromisos obtenidos por parte del Gobierno Nacional en su Plan de Desarrollo Hacia un Estado Comunitario 2002-2006, quedando en la perspectiva la ejecución de los proyectos identificados para atender los 210 Kms aprobados. La distribución por proyectos se resume en el siguiente mapa. El Plan de ejecución de los proyectos previsto por vigencias aparece en la tabla siguiente:


52

Para la vigencia 2004 se dejan gestionados y asignados en audiencia pública realizada en Julio de 2003 recursos para el mejoramiento de 27 Kms, significando un incremento de 1.2 % adicional. Mayor detalle se encuentra en los logros del sector de Vías y Transporte. En Mantenimiento de la Red Secundaria, durante el trienio se ejecutaron proyectos para atender 700 Kms , significando un cubrimiento del 25% del total de la red secundaria existente, beneficiando a cerca de 45 municipios. Es importante resaltar la vinculación de Corasfaltos en la búsqueda de nuevos sistemas de estabilización de subrasantes, para lo cual se celebraron convenios de cooperación entre el Departamento y 3 municipios para estudios en una longitud de 10 km. En la perspectiva del próximo período de gobierno, se dejan gestiones realizadas para atender 200 kms, con recursos asignados a través del Fondo Nacional de Regalias por valor de $2.471 millones, para 4 proyectos: vía Berlin-cruce ruta 64-ye-Palmar-Hato, Socorro-Simacota-Chima-Contratación-Guacamayo, Transversal 57 (ye)-Páramo-Socorro y Puente Nacional-Guavata-Vélez-Chipatá-La Paz-Mirabuenos. De manera complementaria se atendieron 264 Kms por emergencias viales en todas las provincias. Adicionalmente durante el trienio se atendieron 16 puentes, considerados claves para el mejoramiento de la conectividad al interior del Departamento. En la perspectiva del próximo período se deja en construcción 4 de ellos: Barrancabermeja –Yondó, el Puente San ignacio sobre el río Suárez, Puente sobre el río Horta en la vía Cimitarra la India y Puente la Aragua en Santa Helena del Opón. En preinversión en red secundaria, durante el trienio se elaboraron estudios y diseños de 188 Kms, resaltando los de las vías San Vicente- Troncal del Magdalena Medio, El Carmen- Troncal del Magdalena Medio, Barrancabermeja Puerto Wilches y 23 kms del anillo vial de Ruitoque entre otros. En el ámbito de lo municipal se atendieron 357 Kms de red terciaria de 49 municipios de todas las provincias y 66.700 metros cuadrados de malla vial urbana en 24 municipios. En Macroproyectos de apoyo a la Competitividad Regional, se resaltan los avances en 6 proyectos considerados de impacto regional, logrados como producto del esfuerzo de cooperación interinstitucional a saber:

• Puente Barrancabermeja – Yondó, sobre el cual se gestionó la realización de los

estudios y se deja en proceso de construcción, estimada en 38.116 millones de los cuales un 17 % coresponde a los accesos. El aporte del Departamento en el período 2002-2004 es de $5.250 millones.


53

• La pavimentación de 12 Kms del Anillo vial de Ruitoque.

• El Convenio CEMPAL para construir la doble calzada entre Palenque-T de Aeropuerto-

Lebrija, Palenque-Café Madrid y la Virgen-la Cemento (primer tramo de la vía Bucaramanga-Troncal del Magdalena Medio desde el Cero-Bocas-Café Madrid).

• Málaga- Curos:. Se dejan pavimentados los 8 primeros kilómetros iniciando en el casco

urbano de Málaga y en proyecto la contratación de los recursos para la pavimentación del km 8 al km 12. En perspectiva de la próxima vigencia el gobierno Nacional ha asignado la suma $3.200 millones para continuar la pavimentación de la vía, con lo cual se estima la pavimentación de 6 Kms más.

• Transversal del Carare: Se ha realizado gestión y seguimiento para la asignación de

recursos para la pavimentación de esta importante vía. El INVIAS para la vigencia 2003, ha contratado cerca de $14.000 millones para el tramo Vélez- Landázuri.

• Charalá – Duitama: Se adelantan gestiones con la Gobernación de Boyacá para

continuar con la pavimentación del tramo Charala- Límites-Duitama, en la perspectiva de concretar un convenio. Igualmente se adelantan gestiones con el gobierno Nacional para que se asignen recursos dentro del programa de pavimentación de los 5.000 kilómetros.

• Puertos Fluviales en el Magdalena Medio: En este aspecto Cormagdalena celebró

convenio 017 con el Ministerio de Transporte para ejecutar la construcción en una primera fase de dos de los proyectos portuarios de impacto regional como son: el Puerto fluvial de Barrancabermeja en el área de Galán por $ 7.000 millones y la construcción de las instalaciones portuarias en Puerto Wilches por $ 1.500 millones, los cuales se encuentran en proceso de licitación.14

• Red de transporte Multimodal en el Magdalena Medio: En cooperación con entidades

como Ecopetrol, la Cámara de Comercio de Barrancabermeja, Coermagdalena, la Alcaldía de Barrancabermeja, Corplan, la UIS, el PNUD y FONADE entre otras, se elaboraron los téminos de referencia para la elaboración de la fase preliminar del proyecto “ Construcción y desarrollo de una Red de Transporte Multimodal en el Magdalena Medio”, a ejecutar por parte de FONADE con la cofinanciación de la Gobernación, Cormagdalena, Ecopetrol y el Municipio de Barrancabermeja.

En Telecomunicaciones, se incrementó la plataforma de acceso a Internet, toda vez, que en el marco del programa Compartel del Ministerio de Comunicaciones se instalaron 99 centros de acceso comunitario a Internet con cobertura a los 87 municipios del Departamento. Adicionalmente se dejan sentadas las bases para la comunicación entre la Gobernación y los Municipios con la instalación del sitio WEB, denominado www gobernacióndesantander.gov.co. en proceso de implementación. En cobertura de Telefonía Rural, Durante el trienio se instalaron

14 Fuente: CorMagdalena


54

565 puntos compartel de telefonía en los 87 municipios del Departamento, pasando de una densidad de 0.4% a una de 0.9% a nivel departamental. En Energía, se realizó gestión para la asignación de recursos del presupuesto nacional por $1.000 millones para la actualización de los estudios del proyecto Hidrosogamoso, aprobados en audiencia pública realizada en julio de 2003. Adicionalmente y en cofinanciación con el Departamento, se ejecutaron 98 proyectos en 51 municipios, extendiendo el servicio a 2.299 viviendas electrificadas, beneficiando una población total estimada de 12.595 personas con una inversión percapita de $ 630.095,5. De otra parte se celebró contrato de consultoría para la elaboración del estudio de masificación del gas en el área de influencia del municipio de Barrancabermeja, el cual se encuentra terminado para su ejecución, con lo cual se conectarían 8.760 viviendas. *Igualmente... En Espacio Público, se formularon y ejecutaron proyectos para el mantenimiento y adecuación de 4.150 M 2 en áreas de recreación. Adicionalmente se ejecutaron proyectos de infraestructura en Educación, Salud, Cultura y Deporte, los cuales se referencian en cada uno de los sectores correspondientes. 2.1.5 Balance de resultados en el Frente Estratégico de Biodiversidad y Ecosistemas En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los sectores de Medio Ambiente y Prevención y Atención de Desastres, producto de las acciones desarrolladas por los Grupos de Medio Ambiente de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural y de Atención y Prevención de Desastres de la Secretaría de Gobierno. Adicionalmente se incorporan los avances logrados en cooperación con otras instancias del sector, entidades territoriales, organizaciones sociales que tienen jurisdicción sobre el Departamento. Cúal fue el objetivo global y que se propuso para el trienio?

En el Frente Estratégico de la Biodiversidad y los Ecosistemas se propuso como objetivo global para el trienio “ Generar una cultura de la conservación de los recursos naturales para un desarrollo sostenible fundamentado en la construcción de un proyecto colectivo que convoque a los diferentes actores en torno a la identificación conservación y restauración de las Áreas Prioritarias en las Ecoregiones Estratégicas como alternativa para generar nuevas opciones de desarrollo social y económico”. Que se encontró en el año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio? En Santander ha sido motivo de preocupación en los últimos años, el deterioro generalizado a que han sido sometido los recursos naturales fundamentales valga decir: Agua, Bosque y Biodiversidad, aspectos manifiestos en la disminución de fuentes hídricas y su contaminación por vertimientos de aguas residuales de uso doméstico e industrial e inadecuado manejo de


55

lixiviados, así como la baja cobertura vegetal en nacimientos y zonas de protección de corrientes hídricas, comprometiendo la disponibilidad del recurso vital. En el mismo sentido se han venido registrando altos niveles de intervención en el 90%, de los sistemas naturales del departamento, en donde existe información genética de gran valor desde el punto de vista de la biodiversidad, que se constituye además en importante patrimonio ecológico y paisajístico para la producción de bienes y servicios ambientales de interés regional y nacional. En esta perspectiva, Santander tiene gran responsabilidad en mantener este patrimonio y garantizar la sustentabilidad de su población, en la medida que hoy existe sólo un 20% en selvas, sistemas de humedales y páramos que garantizan la oferta hídrica, la información genética, toda vez, que son territorios con comunidades asentadas que representan la cultura campesina Santandereana, en otros casos están asociadas al Boyacense, al Norte Santandereano y la cultura anfibia. Ver distribución de uso de suelo en el siguiente gráfico, resaltando el problema de insostenibilidad de los sitemas agropecuarios. Reconociendo el equipo humano, las herramientas tecnológicas y la capacidad de inversión de los entes territoriales se mantienen en límites bastantes marginales frente a los requerimientos que implica mitigar los actuales procesos de deterioro y frente a la complejidad de la problemática expuesta, surge el Sistema Regional Ambiental como una expresión del Sistema Nacional Ambiental, conformado por un conjunto de autoridades ambientales y entidades territoriales departamentales, que se encuentran en ecosistemas naturales o artificiales, donde se ha ido estructurando un proceso natural y social de construcción de territorio, en el que encuentra identidad y bienes y servicios ambientales prestados por áreas naturales. Bajo esta mirada regional se estableció alianza entre los Departamentos de Santander, Norte de Santander y Boyacá, las Corporaciones de estos Departamentos y la Orinoquía, los institutos de investigación Humboltd e IDEAM, el Ministerio de Ambiente15, conjuntamente con organizaciones no gubernamentales, universidades, expertos, etc.., escenario en el cual , se generó una visión Regional, un plan de acción Regional, una línea Base Regional y estudios conjugados con procesos participativos que aportan los elementos necesarios para pensar en un Sistema de Gestión de los Recursos Naturales y el Hábitat, en el nivel Departamental. En el marco de esta estructura y la Región del Nororiente, se promovió la conformación de cuatro 4 subsistemas de gestión ambiental integrados a su vez, por consejos consultivos y grupos técnicos de soporte con coordinaciones definidas, que involucran además a las comunidades, las alcaldías, los organismos no gubernamentales, las universidades, los centros de investigación y entidades nacionales con el propósito de acordar el manejo y uso sostenible de los recursos naturales en las áreas de sus jurisdicciones. Dichos subsistemas son: 15 La alianza se formalizó mediante convenio 049 de 1999, posteriormente se reafirma con el 020 de 2002.


56

El subsistema de gestión de la Serranía de los Yariguíes, liderado por la asociación de municipios agropecuarios de los Yariguíes, la Asociación de Grupos Ecológicos, con el apoyo de los 13 municipios del área de influencia, la Unidad de parques nacionales, la Corporación Autónoma Regional de Santander, los organismos no gubernamentales nacionales, regionales y locales.

El subsistema de gestión de los recursos naturales de los humedales del Magdalena

Medio, formalizado mediante convenio de cooperación firmado entre los departamentos de Santander y Antioquia, las autoridades ambientales (Cornare, Corantioquia , CSB, Corpocesar, CDMB, CAS y la Unidad de parque nacionales), con ámbito de acción en 29 Municipios que pertenecen a los Departamentos del Cesar, Bolivar, Norte de Santander, Santander y Antioquia.

El subsistema de gestión de los recursos naturales de Guantiva la Rusia, formalizado

mediante convenio de cooperación firmado entre las Departamentos de Santander y Boyaca, las Corporaciones Autónomas Regionales de Boyacá y Santander, y la Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial con ámbito de acción en veintisiete (27) Municipios.

El subsistema de gestión de los recursos naturales de Santurban, formalizado mediante

convenio de cooperación firmado entre los Departamentos de Santander y Norte de Santander, las Corporaciones Autónomas Regionales de Norte de Santander, Bucaramanga y Santander, y la Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente, con ámbito de acción en veinte (20) Municipios

Con los convenios celebrados se pasa de 25.000 has. en áreas conservadas a 115.000 hectáreas conservadas, en asocio con los municipios, las corporaciones y las organizaciones sociales.Con la alianza de Cuatro (4) Departamentos, Nueve (9) Corporaciones Autónomas Regionales y la Unidad de Parques del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se espera alcanzar la meta de más de 800.000 hectáreas conservadas en los próximos 10 años. Adicionalmente con las Corporaciones Autónomas Regionales nos comprometimos a recuperar 1.200 hectáreas de las cuencas abastecedoras de acueductos. No obstante es importante resaltar que el Departamento aun mantiene una actividad agropecuaria muy alta y de hecho el sector más dinámico es el primario, desde la minería hasta la producción pesquera, la industria emplea tecnologías altamente contaminantes, sin embargo las corporaciones vienen desarrollando un esfuerzo con la cooperación internacional, con la cámara de comercio, con el nodo de producción más limpia, etc.., igualmente existen iniciativas de producción de café orgánico, ganadería limpia, cacao orgánico, panela orgánica, optimización de los procesos de transformación de la palma africana, etc.., se vuelve un imperativo el liderazgo del Departamento frente a estos fenómenos, robusteciendo institucional, técnica, normativa, operativa y económicamente, la unidad de medio ambiente, de tal manera que pueda posicionarse y liderar procesos, que le urgen al Departamento, en aras de ser más competitivo y estar a tono con la globalización.


57

Complementario con lo anterior el Departamento en el contexto de la Región del Nororiente y el País, requiere de una estrategia permanente de investigación sistemática, que aporte los elementos necesarios para una toma de decisiones más efectiva y articulada con la realidad local, regional, nacional y global, que permita potenciar las oportunidades y debilidades que tenemos desde lo cultural hasta lo natural, pasando por la estructura productiva, pero garantizando la oferta natural de bienes y servicios ambientales, en el corto, mediano y largo plazo. En Prevención y Atención de Desastres, durante el trienio se reportaron 56 emergencias generadas por fenómenos hidrometereológicos en igual número de municipios, que afectaron a 2.500 familias con cerca de 10.000 personas aproximadamente., de las cuales se atendieron 42 que afectaron a un total de 2.000 familias con cerca de 8.000 personas, significando un cubrimiento del 75 % en la atención respecto de las emergencias reportadas. Adicionalmente se celebraron convenios en el marco de los cuales se entregaron materiales de construcción a 7 municipios y se construyeron obras de mitigación en 6 municipios. Se apoyó a los municipios con la instalación de radios base para conformar el sistema de comunicaciones para la Atención y Prevención de Desastres, conectando a los 87 municipios.Conforme a lo demandado por la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial 44 municipios del Departamento que tienen el POT aprobado, cuentan con su mapa de riesgos y amenazas, elaborado según directrices emitidas por Planeación Departamental, en coordinación con la CAS y la CDMB, información que se constituye en insumo para construir la cartografía general del Departamento en términos de amenazas y riesgos y a la vez en soporte para la formulación y ejecución de proyectos de mitigación. En la perspectiva del próximo período de gobierno se requiere continuar la realización de acciones tendientes a promover y coordinar la gestión interinstitucional para atender de manera concertada a la población en riesgo ubicada en sectores altamente vulnerables del Departamento. De manera complementaria, se requiere continuar con el tema de la investigación sobre susceptibilidad ambiental, para conocer con precisión las areas de riesgo y los factores incidentes, además del fortalecimiento del Sistema Regional de Prevención y Atención de Desastres. 2.1.6 Balance de resultados en el Frente “Estrategias para la Paz”. En esta parte del informe se presenta el balance de resultados obtenidos en los componentes de Paz y Democracia, producto de las acciones desarrolladas por la Secretaría de Gobierno con los grupos de la Oficina del Comisionado de Paz y Derechos Humanos y el de la Casa de Participación, contando para ello con la cooperación de diferentes actores no gubernamentales, organismos de seguridad y dependencias de la administración central. Cual fue el objetivo global y que se propuso para el trienio?

En el Frente Estratégico: Estrategias para la Paz, se propuso como objetivo global para el trienio, “Construir en el Departamento un escenario estratégico para el afianzamiento de una política de paz que conlleve a la convivencia y a la reconciliación entre los santandereanos de una manera sostenible”.


58

Que se encontró en el año 2000 y como evolucionó la situación al término del trienio ? Al inicio del período de gobierno y de acuerdo al Plan Quinquenal de paz, el 63% de los 87 municipios del Departamento, registraban alto riesgo y vulnerabilidad a problemas de conflictividad de tipo social y armado, mientras el 37% restante, se calificaban como de riesgo medio. En el contexto nacional, Santander ocupaba el primer lugar en conflicto armado y el tercero con mayor índice de secuestro (7.8%). Los resultados mostraban que en 1998, se habían producido 133 actos de terrorismo, 55 actos de secuestro extorsivo, 667 homicidios comunes, 182 homicidios por acciones terroristas, 473 lesiones personales por ataques terroristas , acciones todas éstas focalizadas principalmente en las provincias de Mares y de Soto. Adicionalmente en el Departamento operaban 17 frentes guerrilleros: 8 de las FARC , 1 del EPL y 8 del ELN, con 210 células de grupos milicianos, además de la presencia de AUC en 6 municipios principalmente de la zona del Magdalena Medio. Como consecuencia de lo anterior, Santander se convirtió en el segundo mayor expulsor de población después de los Departamentos de Antioquia y Bolívar , pero a su vez en uno de los mayores receptores de población principalmente en los municipios del Area Metropolitana de Bucaramanga y en las cabeceras de provincia. En tal sentido la acción del gobierno departamental durante el trienio se orientó en primer lugar, hacia la coordinación y realización de acciones tendientes a mitigar las causas generadoras de violencia, así como a la atención a victimas del conflicto armado y en segundo lugar, a la implementación de la Política Nacional de Seguridad Democrática en cooperación con los organismos de seguridad con presencia en el Departamento. Para mitigar las causas generadoras de violencia se trabajó en el establecimiento de una nueva pedagogía ciudadana por la paz, a través de la formación de estudiantes y padres de familia en valores, liderazgo, participación democracia y convivencia en establecimientos educativos de 18 municipios. Adicionalmente se deja en proceso de implementación el Programa Catedra de Paz, liderado por la secretaría de educación con ámbito de acción hacia la educación básica, media y adulta. De manera complementaria, se ejecutaron proyectos como el del Museo del Nunca Jamás orientado a la reducción de la violencia intrafamiliar y otros relacionados con la formación artística y cultural de jóvenes de alto riesgo, como mecanismo para el fortalecimiento de la convivencia. El impulso a la investigación y el monitoreo a actividades de violencia, también fue motivo de atención, principalmente en el Area Metropolitana de Bucaramanga y en Barrancabermeja, buscando identificar las variables mas importantes frente a las diferentes manifestaciones de la violencia, estudios que serán soporte para la toma de decisiones en esta materia. Para la atención a las víctimas de la violencia, se conformó el grupo Interinstitucional del Sistema de Atención a la Población Desplazada y se creó, mediante Ordenanza, el Fondo Departamental de Atención a la Población Desplazada, con el fin de contar con los instrumentos, para prestar atención humanitaria de emergencia de victimas del desplazamiento por el conflicto interno y para la capacitación productiva, contando para ello con aporte de otras instituciones como la Red de Solidaridad y las alcaldías de los municipios del Area Metropolitana de Bucaramanga. En este aspecto se destacan: el macroproyecto interinstitucional de estabilización socioeconómica para


59

familias desplazadas y ubicadas en el Area metropolitana de Bucaramanga y Lebrija y el proyecto de retorno y estabilización de 23 familias del corregimiento Turbay en el municipio de Suratá. Para atender lo relacionado con la resolución pacífica de los conflictos, se adelantaron procesos de capacitación en Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y resolución pacífica de conflictos, dirigidos a líderes sociales y comunales, veedores, conciliadores y a gestores de convivencia como mediadores y conciliadores, esto último en proyecto que se adelanta en cooperación con el alto comisionado de la Paz y la Universidad de los Andes. De otra parte y como producto de la implementación de la Política Nacional de Seguridad Democrática adelantada en cooperación con los organismos de seguridad con presencia en el Departamento, se contribuyó a un mejoramiento en las condiciones de orden público, toda vez que se redujeron en un 5 % en número de eventos delictivos, con reducciones significativas en algunos de ellos, valga decir secuestro extorsivo, hurto por piratería terreste y terrorismo entre otros, como se puede observar en el comportamiento y evolución de algunos de los principales indicadores, según cifras reportadas por los organismos de seguridad, pasando de 10.406 delitos de mayor impacto en el 2000 a 9.880 a noviembre de 2003, a saber: Delitos de Mayor impacto en Santander Fuente: Secretaria de Gobierno- Orden Público 2003 Adicionalmente resaltar que de 67 municipios que contaban con la presencia de 3.449 uniformados (incluyendo los auxiliares bachilleres y auxiliares regulares) en el 2000, se pasó a 86 municipios con 4.888 uniformados en el 2003. Bucaramanga cuenta con una fuerza especial antiterrorista nueva y que Santander queda cubierto por el nuevo batallón de montaña en Boyacá. También se llevaron a cabo acciones complementarias como la asistencia técnica proyecto para la Construcción de Batallón de Alta Montaña Quinta Brigada, la ampliación, remodelación sede del cuartel general de la Quinta Brigada, la adecuación y reconstrucción de cinco puestos de Policía y el Fortalecimiento de Centros Carcelarios. Es de resaltar la construcción del centro penitenciario de Girón catalogado de mediana y alta seguridad , con capacidad para 1.600 internos condenados, cuya operación generará 400 empleos directos y una demanda agregada en el área de influencia estimada en $7.200 millones anuales. Esta infraestructura requiere el mejoramiento de cerca de 24.5 kms en sus vías de acceso. No obstante las acciones realizadas es importante tener en cuenta la persistencia de grupos guerrilleros y de Autodefensas en el Departamento. Presencia de Grupos guerrilleros Presencia de Autodefensas


60

En materia de fortalecimiento a la Democracia se adelantaron actividades de formación de líderes y asesoría, asistencia técnica y capcitación a organizaciones comunales (Juntas comunales, Asociaciones comunales, Juntas de vivienda) así como en acompañamiento institucional tanto jurídico como administrativo. Se dió reconocimiento jurídico a 3.050 juntas comunales y 62 asociaciones. Se resalta la institucionalización del proyecto comunalitos por la paz en Santander, según Ordenanza 018 de 2002 en el marco del cual se capacitaron 2.700 niños y niñas. Finalmente y para una mayor ampliación de la información suministrada respecto de cada uno de los avances en los seis frentes estratégicos del Plan, se recomienda consultar el capítulo II del documento Memoria Institucional. 2.2 FOCALIZACIÓN DE ACCIONES DESDE LA PERSPECTIVA

DE LO ESTRATÉGICO En la parte estratégica del Plan se consolidaron las prioridades, anhelos y expectativas de la sociedad santandereana respecto de la Visión Prospectiva del Departamento al 2015, las cuales fueron recogidas bajo la denominación de factores dinamizadores del desarrollo en el planteamiento estratégico del Plan de Desarrollo “Santander Tierra de Oportunidades 2001-2003”. En tal sentido se contrastaron los proyectos identificados en cada uno de los factores dinamizadores del desarrollo con las acciones y/o proyectos con avances en el trienio y de alguna manera estimar el grado de focalización de la administración respecto de los proyectos considerados estratégicos en el proceso de construcción del Santander deseado. Las acciones y/o proyectos identificados de manera preliminar por cada uno de los factores se establecen a continuación: FORMACIÓN PARA LA PAZ:

Cátedra de Paz y Manejo del Conflicto Observatorio Departamental de investigación y monitoreo y del conflicto Macro proyecto interinstitucional de estabilización socioeconómico para familias

desplazadas. Retorno y estabilización socioeconómico de 63 familias desplazadas. Coordinación del Programa PRAN FONDEAR del Ministerio de Agricultura Implementación programa mujer rural con 83 proyectos Implementación programa de apoyo pequeños productores de Economía campesina

PAIPEC - Proyecto de Fortalecimiento a la base empresarial asociativa de pequeños productores de panela en la hoya del río Suárez de 17 Municipios de Santander

Implementación del programa Apoyo a la microempresa rural – PADEMER con la financiación de 4 proyectos para la economía Campesina.

Apoyo financiero ejecución proyecto Centro Empresaria de Negocios y Mercadeo Proyecto Comuneritos por la paz (Formalizado mediante Ordenanza)


61

Fondo Departamental de Atención a Desplazados DESARROLLO HUMANO

Observatorio de Desarrollo Humano SUMA. Santander unido mejor alimentado Olimpiadas Campesinas Internet Rural Gestión recursos Acueducto Regional Málaga Gestión recursos Acueducto El Común – Barichara Villanueva- Cabrera Estudios y diseños de la presa quebrada La Laja Municipio de Aratoca Plan de Desarrollo Cultural Construcción Centro Integrado de Bienestar Tabacalero en Piedecuesta

CONECTIVIDAD

Puente Barrancabermeja – Yondó Concesión Cempal – sienta las bases para avanzar en construcción primer tramo

transversal Bucaramanga Troncal del Magdalena Medio. Avance en pavimentación Curos – Málaga (12 Kms y gestión de recursos para 6 más) Apoyo a la cofinanciación Parque Interactivo Ciencia y Tecnología Neomundo Seguimiento a la transversal del Carare Avance Troncal del Magdalena Medio Puerto Wilches Gestión recursos Vía Vélez – chipatá (Vélez) Gestión recursos via San Gil – Mogotes – Onzaga – (Guanenta) Gestión recusros vía Girón- Zapatoca (Soto) Gestión recurso San Vicente – La Renta (Mares) Gestión recursos Via Vado Real – Suaita ( Comunera) Gestión recurso Puente Tona – Matanza – Surata – California (Soto Norte) Convenios interinstitucionales y de cofinanciación para el estudio de Red de Transporte

Multimodal en el Magdalena Medio – fase preliminar Anillo Vial Ruitoque Estudios y Diseños de dos proyectos que conforman la espina de pescado en el

Magdalena Medio a saber: El Carmen de Chucurí – Troncal del Magdalena Medio y San Vicente – Troncal del Magdalena Medio

CAPACIDAD PARA ATRAER INVERSIONES Y CAPITAL

Apoyo A la creación de la sede de la incubadora de empresas de base tecnológica en Barrancabermeja .

Formulación del Proyecto de Incubadora Virtual para Santander

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD GERENCIAL


62

Gestión Programa Tecnología Agroindustrial para jóvenes bachilleres rurales con la

UIS. Convenio PNUD – Banco Mundial “ Competitividad Regional y equidad de

oportunidades Educativas”. Programa de bilingüismo para Empresarios en convenio con el ICETEX.

DINAMIZACION INTRAREGIONAL

Implementación Plan Estrategico Exportador en 10 sectores con planes estrategicos exportadores formulados y convenios de competitividad exportadora firmados en 9 sectores.

Acuerdos de encadenamiento productivo en 4 productos: Palma, Avícola, Cacao y Forestal y en perspectiva dos más: Caucho y Cítricos.

Institucionalización del Sistema Departamental de Ciencia y Tecnología Vinculación de 29 Umatas a encadenamientos productivos Gestión de recursos del gobierno Nacional para el Centro de mieles en Suaita Celebración Alianza para promover el proyecto Planta de Alcohol Carburante Avance conformación Zona de Integración Fronteriza Convenio de cooperación internacional para el Programa Marco Nacional de apoyo al

desarrollo socio económico local. Creación del Consejo Regional de Fomipyme y gestión para la aprobación de

recursos para 18 Fomipyme de diferentes sectores productivos. Programa de cooperación tecnica Internacional para el Mejoramiento y la

Productividad de la Joyería. Agenda Regional para el Desarrollo Rural Agenda Regional de Ciencia y Tecnología Mátriz de Compromiso en Turismo Conformación de la Mesa Sectorial Ejecutiva en Barrancabermeja para el desarrollo y

competitividad de la cadena Petroquimica Cofinanciación de 10 eventos feriales de apoyo a sectores económicos

DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA CLAVE

En el marco de este factor se gestionaron recursos ante el gobierno nacional, logrando su aprobación en la audiencia pública llevada a cabo en julio de 2003 para los siguientes proyectos:

Hidrosogamoso Descontaminación Río Fonce Manejo integrado residuos sólidos provincias de Garcia Rovira, Vélez y

Comuneros. Construcción interceptor Norte Construcción interceptor Río de Oro – Girón

Otros actores como Cormagdalena reportaron avances en tres proyectos:

Puertos fluviales de Barrancabermeja , Puerto Wilches y recuperación de la

navegabilidad del río Magdalena.


63

La secretaría de Planeación reporta avance sobre la evaluación de los términos de

referencia del Proyecto plan parcial de Puerto galán y Barrancabermeja

DESARROLLO SOSTENIBLE Celebración de 4 convenios para los subsistemas Serranía delos Yariguies

Humedales del Magdalena Medio, Páramos de Guantiva - la Rusia y San Turban Instalación de red de comunicaciones con los 87 municipios para la atención y

prevención de desastres Convenio con la CDMB para los Estudios del Plan maestro de alcantarillado para

los municipios de Soto Norte. Convenio CAS, Ministerio Medio Ambiente para la elaboración de los estudios y

diseños para la descontaminación del Río Fonce. FORTALECIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD

Desarrollo de la pagina Web de la Gobernación- Gobierno en línea Avances formulación Planes prospectivos de tres provincias Avances en el desarrollo de 12 sistemas de información de soporte a la

modernización de la administración a la gestión institucional y financira del Departamento

Convenio Area de Desarrollo Territorial del Magdalena Medio Convenio de competitividad Territorial y cooperación técnica para el desarrollo

humano y sostenible celebrado entre Santander, Antioquia, Cordoba y Norte de Santander.

Desarrollo e implementación del Sistema departamental de Seguimiento y Evaluación, en los ámbitos Departamentla y Municipal.


64

CAPITULO III : LA INVERSIÓN PÚBLICA DEPARTAMENTAL 2001-2003

Para el análisis de la inversión pública en el trienio 2001-2003 del DEPARTAMENTO DE SANTANDER enmarcado en el Plan de Desarrollo " SANTANDER TIERRA DE OPORTUNIDADES ", se realizó un análisis por cada vigencia así: 3.1 COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION 2001: Durante ésta vigencia se hizo una programación en el Plan Plurianual de Inversión del Plan de Desarrollo por valor de $38.885.500.000, se partió en esta vigencia con un presupuesto inicial aprobado por $24.569.290.000 y un Presupuesto definitivo de $36.021.355.276, en éste año se hizo una Inversión real con recursos de la vigencia por valor de $30.637.591.622. Esto quiere decir que las proyecciones financieras de inversión hechas en el Plan de Desarrollo se cumplieron en un 79%. Así mismo se ejecutaron un número aproximado de 319 proyectos, donde se benefició una población de 1.989.666 Santandereanos con una inversión total de $562.256.170.131 equivalente a una inversión per cápita de $282.588. Cabe anotar que en el valor de esta inversión se tiene en cuenta también los recursos recibidos de Salud por concepto del Situado fiscal, Rentas cedidas, Fosyga, ayuda financiera y recursos del balance; los cuales se ejecutaron en oferta (Prestación de servicios), demanda (Régimen subsidiado), salud pública (PAB y otros programas) por valor de $70.396.508.031, de educación $277.081.969.823 beneficiando a 350.106 alumnos por situado fiscal y del Sistema General de Participaciones de los municipios por valor de $173.554.754.655. Igualmente se contemplan los Recursos recibidos del orden nacional por valor de $250.000.000. (ver cuadro). Por otro lado el DEPARTAMENTO DE SANTANDER pagó Deuda pública en cumplimiento de la Ley 617 del 2000 con Regalías directas por valor de $10.335.346.000. 3.2 COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION 2002: Durante ésta vigencia se hizo una programación en el Plan Plurianual de Inversión del Plan de Desarrollo por valor de $41.218.630.000, se partió de un presupuesto inicial aprobado por $41.340.707.779 y un Presupuesto definitivo de $55.930.806.000. En éste año se hizo una Inversión real con recursos de la vigencia de $45.215.414.461. Esto quiere decir que las proyecciones financieras de inversión hechas en el Plan de Desarrollo se cumplieron en un 110%.

Así mismo se ejecutaron un número aproximado de 798 proyectos, que benefició una población de 2.014.590 Santandereanos con una inversión de $769.318.285.258, equivalente a una inversión percápita de $381.873. Es de anotar que en este valor por canalización de recursos del orden nacional se ejecutaron proyectos para el sector de agricultura por un valor de: $17.758.506.000 los cuales fueron financiados principalmente por PAIPEC, PADEMER, FIP, MADR, para el sector de Desarrollo económico por valor de $4.388.628.021 los cuales fueron financiados principalmente por FOMIPYME y otros cofinanciadores de diferente orden; los recursos recibidos de Salud por concepto del Situado fiscal, Rentas cedidas, Fosyga, ayuda financiera y recursos del balance; los cuales se ejecutaron en oferta (Prestación de servicios),


65

demanda (Régimen subsidiado), salud pública (PAB y otros programas) por valor de $62.561.137.833, de educación $275.395.160.430 beneficiando a 160.030 alumnos por situado fiscal y Sistema General de Participaciones de los municipios por valor de $259.730.726.000. También los Recursos recibidos del orden nacional e Internacional por $12.400.000.000 y $101.116.539.687 respectivamente. Por otro lado el DEPARTAMENTO DE SANTANDER pagó una Deuda Pública en cumplimiento de la Ley 617 de 2000 con Regalías directas por valor de $11.858.792.000. (ver cuadro). 3.3 COMPORTAMIENTO DE LA INVERSION 2003: Durante ésta vigencia se hizo una programación en el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo por valor de $43.691.747.800, se tuvo un presupuesto inicial aprobado por $39.433.564.893 y un Presupuesto definitivo a 31 de Diciembre de 2003 de $63.680.824.481, a 31 de Octubre ha realizado una Inversión real de $29.015.992.085, quiere esto decir que las proyecciones financieras de inversión hechas en el Plan de Desarrollo se cumplirían en un 145%. Así mismo se han ejecutado un número aproximado de 371 proyectos, beneficiando una población de 2.039.336 Santandereanos con una inversión de $709.791.976.534; equivalente a una inversión per cápita de $348.050. Cabe anotar que dentro del valor de esta inversión se tuvo en cuenta los recursos recibidos de Salud por concepto de Ley 715 de 2001, Rentas cedidas, Fosyga, ayuda financiera y recursos del balance; los cuales se ejecutaron en oferta (Prestación de servicios), demanda (Régimen subsidiado), salud pública (PAB y otros programas) por valor de $64.587.926.264, de educación $207.584.890.639 beneficiando a 386.815 alumnos por Ley 715 de 2001 y Sistema General de Participaciones de los municipios por valor de $340.376.966.432, también los Recursos recibidos del orden nacional e Internacional por $838.621.400 y $9.583.846.835 respectivamente. Por otro lado el DEPARTAMENTO DE SANTANDER pagó una Deuda Pública en cumplimiento de la Ley 617 del 2000 con Regalías directas por valor de $15.183.900.000. (ver cuadro). En general, en el Departamento de Santander realizó durante el trienio una inversión por el orden de los $ 2.045.755.059.944, que aplicado a la población total se invirtió en cada santandereano la suma promedio de $ 984.819 , así:

Total inversión 2001-2003: $ 2.008.377.021.944 16 Total deuda regalías 2001-2003: 37.378.038.000

16FUENTES DE INFORMACIÓN : 1. Ejecución Inversión 2001, 2002 y 2003. Secretaria de Planeación. Grupo de Proyectos e Inversión Pública. 2. Relación de Proyectos registrados en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión Departamental 2001-2002 y 2003. Secretaria de

Planeación. Grupo de Proyectos e Inversión Pública. 3. Plan de Desarrollo Santander Tierra de Oportunidades 2001-2003. Gobernación de Santander, Secretaria de Planeación.


66

Población Total 2.039.336 habitantes GRAN TOTAL……………………………………………………$ 2.045.755.059.944 Inversión Per cápita: $ 984.819.oo

BANCO AGRARIO 1,040,514,847.00 3,554,686,981.00 COFINANCIACION MUNICIPIOS 28,429,615.00 417,851,578.94 112,000,000.00 COLDEPORTES 351,275,961.00 498,327,954.58 COLPILAR 89,500,000.00 ECOPETROL 382,243,000.00 EXCEDENTES IDESAN 844,436,835.00 200,000,000.00 300,000,000.00 FINDETER 3,432,424,638.00 FONDO DE PAZ 250,000,000.00 300,000,000.00 300,000,000.00 FONDER 302,365,469.75 FONDO DRI 559,093,304.00 FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES 5,000,000.00 5,840,000.00 FONDO NACIONAL DEREGALIAS 981,325,589.00 2,319,220,765.06 4,555,651,553.00 FONDO FIP 45,000,000,000.00 FONDO TABACALERO 248,275,000.00 414,933,226.00 99,082,957.00 FONDOS COMUNES 532,396,806.74 4,075,119,416.22 346,454,427.00 I.C.L.D REC BALANCE 8,980,000.00 I.C.L.D MENOR DTF 2,517,957,498.03 INVIAS 869,746,134.00 2,009,019,799.38 MINAGRICULTURA FIP 17,758,506,000.00 MINCULTURA 4,000,000.00 MINDESARROLLO 48,477,592.00MINEDUCACION 1,374,027,564.00 184,197,695.00 1,193,857,298.91 MINERCOL 477,465,280.00 MINAMB Y VIVIENDA 4,379,193,643.00 MINDEFENSA 37,850,000,000.00 MINSALUD 259,867,705.00O.E.I.RESIDUOS SOLIDOS 258,743,221.00 PASIVOS VIGENGIAS EXPIRADAS 167,946,182.27 PNUD 500,000,000.00PROANCIANO 363,000,000.00 PROCULTURA 1,393,250,650.00 2,090,043,485.01 1,877,265,994.00 PRODESARROLLO 727,205,549.00 2,758,872,827.74 1,615,756,531.00 PROELECTRIFICACION 1,115,344,498.00 2,226,641,698.00 2,186,177,446.42 REFORESTACION 107,500,000.00 REGALIAS DEUDA IVN. 10,335,346,000.00 11,858,792,000.00 15,183,900,000.00 REGALIAS 19,570,414,257.43 18,989,240,531.60 15,841,611,493.28 SOBRETASA 1,045,994,848.00SOBRETASA ACPM 742,123,018.00 424,761,502.12 UTILIDADES ESSA 623,846,574.20 46,215,992.00 UTS 116,000,000.00

SECTOR ESTRATEGICO Número Población Valor Inversión Número Población Valor Inversión Número Población Valor Inversión Número Población Valor InversiónPLAN DE DESARROLLO Proyectos Beneficiada Inversión ($) Percapita ($) Proyectos Beneficiada Inversión ($) Percapita ($) Proyectos Beneficiada Inversión ($) Percapita ($) Proyectos Beneficiada Inversión ($) Percapita ($)

ECONOMICO 21 1,411,562 1,087,513,000 770 26 1,884,171 1,937,235,489 1,028 17 1,138,490 1,976,250,000 1,736 64 1,478,074 9,389,626,510 6,353

INSTITUCIONAL FRO. 9 206,187 894,350,594 4,338 7 62,605 810,540,000 12,947 2 2,000,048 12,061,768,445 6,031 18 2,000,000 13,766,659,039 6,883

EDUCACION 25 900,000 291,058,514,278 323,398 54 900,000 282,809,966,689 314,233 30 900,000 222,995,612,960 247,773 109 900,000 796,864,093,927 885,405

SALUD 66 1,534,045 71,682,854,201 46,728 87 1,659,816 65,628,938,705 39,540 76 1,500,000 70,787,239,770 47,191 229 1,500,000 208,099,032,676 138,733

AGUA POTABLE Y S.B. 22 40,468 830,694,060 20,527 44 64,569 2,567,377,230 39,762 37 30,812 6,880,945,071 223,320 103 135,849 10,279,016,361 75,665

DEPORTE Y RECREACION 13 63,584 796,630,950 12,529 150 365,917 2,537,999,938 6,936 7 27,949 1,488,139,650 53,245 170 457,450 4,822,770,538 10,543

CULTURA 24 200,356 1,393,250,650 6,954 88 626,025 2,097,549,132 3,351 63 753,000 3,179,585,115 4,223 175 1,579,381 6,670,384,897 4,223

VIVIENDA 6 5,849 79,281,000 13,555 8 4,148 1,475,825,738 355,792 12 9,216 5,123,686,981 555,956 26 19,213 6,678,793,719 347,618

NÑEZ JUVENTUD TERCE 14 458,551 411,937,462 898 20 447,912 1,147,079,910 2,561 16 610,123 2,318,860,000 3,801 50 1,516,586 3,877,877,372 2,557

INFRAESTRUCTURA VIAL 87 1,992,392 6,571,117,627 3,298 235 1,984,203 18,689,161,878 9,419 26 1,934,597 10,653,553,875 5,507 348 1,970,397 35,913,833,380 18,227

ESPACIO PUBLICO 9 265,000 1,127,771,638 4,256 6 28,567 262,255,080 9,180 12 298,753 1,139,000,000 3,813 27 592,320 2,529,026,718 4,270

ENERGIA 6 1,500 1,227,219,498 818,146 34 5,850 3,017,143,865 515,751 60 5,278 3,700,000,000 701,023 100 12,628 7,944,363,363 629,107

BIODIVERSIDAD 8 666,233 374,979,805 563 21 1,697,998 809,155,315 477 7 415,962 1,044,000,000 2,510 36 926,731 2,228,135,120 2,404

PAZ 9 4,559 579,954,713 127,211 18 4,987 421,998,601 84,620 6 5,000 460,000,000 92,000 33 14,546 1,461,953,314 100,506

DEUDA CON REGALIAS 2,500,000 10,335,346,000 4,134 2,500,000 11,858,792,000 4,744 2,097,000 15,183,900,000 7,241 2,017,000 37,378,038,000 18,532

S.G.P MUNCIPIOS 1,989,666 173,554,754,655 87,228 2,014,590 259,730,726,000 128,925 2,039,336 340,376,966,432 166,906 2,039,336 773,662,447,087 379,370

RECURSOS INTERNACIONALES 2,014,590 12,400,000,000 6,155 2,039,336 838,621,400 411 2,039,336 13,238,621,400 6,492

RECURSOS NACIONALES 1,989,666 250,000,000 126 2,014,590 101,116,539,687 50,192 2,039,336 9,583,846,835 4,699 2,039,336 110,950,386,522 54,405

TOTAL INVERSION 01-03 319 1,989,666 562,256,170,131 282,588 798 2,014,590 769,318,285,258 381,873 371 2,039,336 709,791,976,534 348,051 1488 2,039,336 2,045,755,059,944 1,003,148

Nota: La diferencia del la Inversión del 2003 en relación con el cuadro de las fuentes, corresponde a que este último es lo ejecutado a 31 de Octubre de 2003

Fuente: Secretaría de Hacienda-Grupo de PresupuestoElaboró: Secretaría de Planeación-Grupo de Proyectos e Inversión Pública

POBLACION BENEFICIADA VS. INVERSION POR SECTOR

2001 2002 2003 TOTALES TRIENIO

CLASIFICACION DE LA INVERSION POR FUENTES DE FINANCIACION2001-2002-2003

FUENTE 2001 2002 10/31/2003 TOTALCAMINOS VECINALES 1,932,750,000.00 1,932,750,000.00 BANCO AGRARIO 1,040,514,847.00 3,554,686,981.00 4,595,201,828.00 COFINANCIACION MUNICIPIOS 28,429,615.00 417,851,578.94 112,000,000.00 558,281,193.95 COLDEPORTES 351,275,961.00 498,327,954.58 849,603,915.64 COLPILAR 89,500,000.00 89,500,000.00 ECOPETROL 382,243,000.00 382,243,000.00 EXCEDENTES IDESAN 844,436,835.00 200,000,000.00 300,000,000.00 1,344,436,835.15 FINDETER 3,432,424,638.00 3,432,424,638.00 FONDO DE PAZ 250,000,000.00 300,000,000.00 300,000,000.00 850,000,000.00 FONDER 302,365,469.75 302,365,469.75 FONDO DRI 559,093,304.00 559,093,304.00 FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES 5,000,000.00 5,840,000.00 10,840,000.00 FONDO NACIONAL DEREGALIAS 981,325,589.00 2,319,220,765.06 4,555,651,553.00 7,856,197,907.23 FONDO FIP 45,000,000,000.00 45,000,000,000.00 FONDO TABACALERO 248,275,000.00 414,933,226.00 99,082,957.00 762,291,183.04 FONDOS COMUNES 532,396,806.74 4,075,119,416.22 346,454,427.00 4,953,970,650.05 I.C.L.D REC BALANCE 8,980,000.00 I.C.L.D MENOR DTF 2,517,957,498.03 2,517,957,498.03 INVIAS 869,746,134.00 2,009,019,799.38 2,878,765,933.53 MINAGRICULTURA FIP 17,758,506,000.00 17,758,506,000.00 MINCULTURA 4,000,000.00 4,000,000.00 MINDESARROLLO 48,477,592.00 48,477,592.01 MINEDUCACION 1,374,027,564.00 184,197,695.00 1,193,857,298.91 2,752,082,558.15 MINERCOL 477,465,280.00 477,465,280.00 MINAMB Y VIVIENDA 4,379,193,643.00 4,379,193,643.00 MINDEFENSA 37,850,000,000.00 37,850,000,000.00 MINSALUD 259,867,705.00 259,867,705.05 O.E.I.RESIDUOS SOLIDOS 258,743,221.00 258,743,221.00 PASIVOS VIGENGIAS EXPIRADAS 167,946,182.27 167,946,182.27 PNUD 500,000,000.00 500,000,000.09 PROANCIANO 363,000,000.00 363,000,000.00 PROCULTURA 1,393,250,650.00 2,090,043,485.01 1,877,265,994.00 5,360,560,129.26 PRODESARROLLO 727,205,549.00 2,758,872,827.74 1,615,756,531.00 5,101,834,907.87 PROELECTRIFICACION 1,115,344,498.00 2,226,641,698.00 2,186,177,446.42 5,528,163,642.62 REFORESTACION 107,500,000.00 107,500,000.00 REGALIAS DEUDA IVN. 10,335,346,000.00 11,858,792,000.00 15,183,900,000.00 37,378,038,000.00 REGALIAS 19,570,414,257.43 18,989,240,531.60 15,841,611,493.28 54,401,266,285.79 SOBRETASA 1,045,994,848.00 1,045,994,848.19 SOBRETASA ACPM 742,123,018.00 424,761,502.12 1,166,884,520.25 UTILIDADES ESSA 623,846,574.20 46,215,992.00 670,062,566.20 UTS 116,000,000.00 116,000,000.00 INAT 8,150,000.00 8,150,000.00 F. Comunes I.C.L.D 1,219,689,637.20 1,219,689,637.20 F. Comunes FAEP 1,030,000,000.00 1,030,000,000.00 O.I.M 193,621,400.00 193,621,400.00 EMBAJADA DEL JAPON 12,400,000,000.00 645,000,000.00 13,045,000,000.00 S.G.P. EN SALUD 70,396,508,031.00 62,561,137,833.00 64,587,926,264.00 197,545,572,128.00 SGP 87 MPIOS 173,554,754,655.00 259,730,726,000.00 340,376,966,432.00 773,662,447,087.00 S.G.P. EN EDUCACION 277,081,969,823.00 275,395,160,430.00 207,577,140,637.00 760,054,270,890.00 ELECTRIFICADORA SDER 100,000,000.00 200,000,000.00 300,000,000.00

TOTAL 562,256,170,131.17 769,318,285,258.87 670,064,786,184.84 1,999,697,511,580.33

Fuente: Grupo de Presupuesto-Secretaría de HaciendaElaboró: Grupo de Proyectos e Inversión Pública-Secretaría de PlaneaciónNota: información a octubre de 2003, en proceso de revisión * La diferencia de la Inversión del 2003 en relación al Cuadro resumen del Cuadro de Inversión Percapita es a que este corresponde a lo ejecutado a 31 de Octubre de 2003

CAPITULO IV : ESTADO DE AVANCE EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO DEPARTAMENTAL A SEPTIEMBRE 30 DE 2003 .

El Plan de Desarrollo Santander Tierra de Oportunidades para el período 2001-2003, definió objetivos en seis frentes estratégicos: Desarrollo Económico (DE), Institucional Financiero (IF), Bienestar Social (BS), Infraestructura para la competitividad (IC), Biodiversidad y Ecosistemas (BE) y Estrategia para la Paz (EP). Cada Frente Estratégico contiene Sectores y éstos a su vez se desagregan en 88 programas y 494 metas17 con sus indicadores de resultados, aspectos que conforman la estructura básica del Plan.

Los resultados sobre el estado de avance general del Plan de Desarrollo Santander Tierra de Oportunidades 2001-2003, fueron obtenidos por la secretaría de Planeación18 como producto de la consolidación de la información de los planes de acción formulados en Sinergia para las vigencias 2001,2002 y 2003 (con corte a septiembre 30), siguiendo el proceso metodológico diseñado e implementado en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Plan de desarrollo Departamental, el cual se ilustra con mayor detalle en el capítulo V del documento memoria. En dichos resultados se hace referencia a la valoración de la situación general del Plan en términos de la cobertura en programas y metas atendidos, el cumplimiento de metas y su estado de avance, la ejecución global de los recursos, así como la focalización de acciones desde la perspectiva de lo estratégico, resaltando que un mayor detalle puede ser consultado en el capitulo IV del documento Memoria 4.1 EVALUACIÓN DE LA SITUACIÓN GENERAL DEL PLAN 4.1.1 Valoración de la Cobertura en Programas y Metas : Siguiendo la estructura básica del Plan, a continuación se establece una valoración respecto a la cobertura en cuanto al número de programas y metas intervenidas en el trienio. 17 Es importante resaltar que el plan en su planteamiento inicial contemplo 471 metas, pero algunas dependencia como las Secretarias de Educación y Salud y el Idesan las adicionaron, hasta 494 y finalmente hasta 497. 18 Fuente: La información se tomó del seguimiento a los planes de acción de las tres vigencias, reportados por los comités de seguimiento y evaluación de las diferentes dependencias con compromisos en la ejecución del Plan.


2

No obstante es importante resaltar que contrastando las metas incluidas en el plan de desarrollo con las reportadas en los planes de acción de las diferentes dependencias, se identificaron diversas situaciones que explican los resultado obtenidos por cada uno de los frentes estratégicos del Plan en el gráfico 2, a saber:

Adición de metas por parte de algunas dependencias: Esta situación se presentó en tres frentes: Institucional – financiero, Bienestar Social y Estrategias para la Paz. Se resalta el caso del frente Institucional financiero donde se incluyeron cerca de 48 metas nuevas19 de las cuales 2 fueron de la secretaría general, 6 de la secretaría de Planeación, 14 del Idesan y 25 de las Unidades tecnológicas, razón por la cual en el gráfico 2, se reportan que se trabajó con un número de metas superiores al 100% tanto en el 2002 (135%), como en el 2003 (141%).

Desactualización del Sinergia a la fecha de corte del informe: Esta situación se

presentó en algunas dependencias que reportaron en el informe de gestión avances sobre metas no incluidas en el Sinergia, tal es el caso del frente de Desarrollo Económico, donde según el reporte de Sinergia quedaron cerca de 14 metas sin incluir, pero 7 de ellas reportan avances en el informe de gestión entregado por las dependencias responsables, lo que quiere decir que aunque en el Sinergia se reporta que se trabajó con el 81% de las metas, en realidad se trabajó con el 89% de ellas. Caso similar ocurrió con otras dependencias que no hicieron la actualización el Sinergia.

Retrasos en la entrega de información: La información procesada no incluye lo

reportado en los planes de acción de los sectores Energía, Telecomunicaciones,

19 En el informe de gestión los avances sobre metas nuevas o incluidas se identifican así: (**)

Cobertura en Programas: En el período 2001-2002 se trabajó con el 95% de los programas, porcentaje que permanece a sep de 2003, lo que equivale a decir, que se trabajó con 84 de los 88 programas del Plan de desarrollo. Su distribución por frentes estratégicos se puede apreciar en el gráfico 1. (programas)

Cobertura en Metas : En el Período 2001-2002, se trabajo con el 88% de las metas, porcentaje que se incrementó al 101% en el 2003, significando que se trabajó con un mayor número de metas (497) de las que se tenían al 2002 (494). Ver Gráfico 2


3

Espacio Público y Secretaria de Hacienda por la entrega de información en fecha posterior a sep 30 de 2003.

Metas no trabajadas en el trienio: Esta situación hace referencia a la existencia de

metas que definitivamente no se trabajaron durante el trienio o que fueron asimiladas o ajustadas, como en el caso de la secretaría de educación que ajustó completamente las metas del programa de transformación de la gestión y administración educativa, con fundamento en la ley 715/01. Caso similar ocurrió con algunas metas de la Secretaría de Salud.

Para ejercer un mayor control a las situaciones anteriormente referenciadas, se requiere intervenir en tres aspectos del sistema de evaluación departamental implementado, a saber:

Al inicio del período de gobierno, se debe contar con un plan Indicativo formulado

para el trienio por cada dependencia20 que recoja la totalidad de las metas del Plan de desarrollo y se identifiquen los responsables.

Ampliar el alcance del software de Sinergia para llevar automatizadamente dicho

control una vez incorporado dicho Plan indicativo, ya que en esta vigencia el control se realizó de manera manual, con sus respectivas implicaciones en cuanto a grado de dificultad y mayores posibilidades de cometer errores de imprecisiones.

La administración del Sistema Departamental de Evaluación del Plan de desarrollo

debe tener su propio equipo de trabajo, donde se garantice su continuidad y un mayor contacto con los comités operativos de seguimiento y evaluación, en lo posible adscrito al grupo de Planificación y Ordenamiento Territorial, es decir, separado del proceso de evaluación de la gestión municipal, dada su complejidad.

Debe definirse y formalizarse una estrategia de verificación de la información

reportada en los planes de acción por parte de la oficina de Control Interno . No obstante resaltar que en el trienio esta verificación se hizo de manera selectiva y con respecto a la secretaría de Educación.

4.1.2 Cumplimiento de las Metas del Plan y Estado de Avance: El porcentaje de estado de avance en el cumplimiento de las metas del Plan de Desarrollo al término de cada una de las vigencias del período de gobierno y corte a sep 30 de 2003, es el resultado consolidado

20 El Plan Indicativo para el período 2001.-2003, se consideró incluido en la parte programática del Plan y conformado por la totalidad e las metas por programa , sector y Frente Estratégico. No obstante se levantó una memoria explicativa de algunas metas de proceso.


4

en la matriz de indicadores diseñada con base en la estructura ponderada del Plan de desarrollo. Ver gráfico 3 De manera complementaria en el gráfico 4, se establece la situación de estado de avance de las metas del Plan de desarrollo y su evolución de las vigencia 2002 a septiembre 30 de 2003. La situación frentes estratégicos, sectores , programas y metas, se establece en la matriz de indicadores en el anexo 1. 4.2 CUMPLIMIENTO EN LA EJECUCIÓN GLOBAL DE LOS RECURSOS: El porcentaje de estado de avance en la ejecución global de los recursos al término de cada una de las vigencias del período de gobierno respecto a lo programado en el plan plurianual de inversiones se establecen en el gráfico 5, resaltando que la ejecución financiera en el 2003 es a septiembre 30, la cual se estima que se duplicará al termino de la vigencia, según información del grupo de Proyectos e Inversión de la Secretaría de Planeación. De conformidad con el comportamiento mostrado en cada vigencia se establece que la ejecución global de los recursos durante el trienio con corte a septiembre 30 de 2003 es del 81% respecto de lo programado en el Plan Plurianual de Inversiones. El comportamiento de la inversión desagregada por frentes estratégicos y sectores, respecto a lo previsto en el Plan Plurianual de inversión se presenta en el capítulo III del documento Memoria - Institucional 4.3 EVALUACIÓN DE FOCALIZACIÓN DE ACCIONES DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ESTRATÉGICO Contrastando la relación de acciones y/o proyectos identificados para cada uno de los factores dinamizadores de desarrollo con lo propuesto en la parte estratégica del plan se pudo establecer lo siguiente:

• Se contabilizaron de manera preliminar un total de 103 acciones y/o proyectos con avances en el trienio que contribuyen al planteamiento estratégico del Plan es decir , en la construcción de los corredores del desarrollo. No obstante número puede incrementarse una vez se actualice el sistema. La distribución por factores de desarrollo es como sigue


5

• Los corredores mas beneficiados fueron el de Negocios Internacionales y de la Competitividad, el del Valle del Magdalena Medio y el de Desarrollo Andino, mientras que los corredores con menos ejecutorias fueron el Turístico y el de la Transversal del Carare

• Los factores que registran un mayor número de acciones y/o proyectos fueron en su

orden: Dinamización Intraregional, Conectividad y Formación para la Paz , le siguen en importancia Desarrollo Humano, Desarrollo de Infraestructura Clave Desarrollo Sostenble y Fortalecimiento de la Institucionalidad. Mientras que los factores con pocas acciones y/o proyectos identificados fueron en su orden: Mejoramiento de la Capacidad Gerencial y Capacidad para atraer Inversiones y Capital.

Es importante anotar que este ejercicio es preliminar y que no se actualizó en su totalidad a diciembre de 2003 , dada las limitaciones del recurso humano y de orden tecnológico en el alcance del Sinergia.

CAPITULO V : EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN A LA GESTIÓN

En este capítulo se dan a conocer los avances en el proceso de seguimiento y evaluación implementado, tanto en el ámbito departamental como municipal, en cumplimiento de lo establecido en el capítulo IV del Plan de Desarrollo “Santander Tierra de Oportunidades 2001-2003”. Adicionalmente, los productos logrados y las recomendaciones de política sugeridas para avanzar en el próximo trienio en la creación de un ambiente mas favorable para el seguimiento y evaluación de la gestión, en lo relacionado con la construcción de instrumentos y herramientas que contribuyan a la retroalimentación y profesionalización del proceso de planificación del desarrollo regional, en el marco de la normatividad vigente A manera de antecedentes, es importante resaltar que una de las primeras tareas abordadas, fue la de establecer los avances al año 2000 sobre el seguimiento y la evaluación de los planes de desarrollo territoriales, para no partir de cero y por el contrario, identificar los aspectos que sirvieran de soporte a los nuevos desarrollos propuestos, buscando iniciar un proceso de mejoramiento continuo en esta temática, dada su complejidad. Respecto del seguimiento y evaluación del Plan de desarrollo departamental, se encontró la existencia de los decretos 0440 y 0441 de 2000, en el marco de los cuales se adoptaba SINERGIA como herramienta informática para formular los planes de acción, con fechas definidas para su entrega a la secretaría de planeación, asignando como responsables de su elaboración a los comités operativos de seguimiento y evaluación formalizados en dichos


6

decretos. Adicionalmente cerca de 25 funcionarios de las diferentes secretarías se habían capacitado en el manejo del software de Sinergia, producto de lo cual se entregaron planes de acción pero sin avances en procesos de consolidación de información, para retroalimentar la toma de decisiones por parte del equipo de gobierno. De otra parte, para el seguimiento y la evaluación de los planes de desarrollo municipales se detectó que se diligenciaban formatos muy diferentes a los utilizados en el ámbito departamental, mas orientados al seguimiento en proyectos que a los Planes de desarrollo como tales. Tampoco se encontraron avances en la consolidación de información y menos aun en la retroalimentación de resultados para el mejoramiento de la gestión local. Una vez reconocida y evaluada la situación respecto del Seguimiento y la Evaluación se estableció la necesidad de que dicha actividad fuera abordada como un proceso dinámico, interactivo y sistemático que conllevara a la conformación e implementación del Sistema Departamental de Seguimiento y Evaluación, con ámbito de acción, tanto en lo Departamental como en lo municipal, para lo cual se diseño e implementó el Programa departamental de Seguimiento y evaluación EL PROGRAMA DEPARTAMENTAL DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN El Programa Departamental de Seguimiento y Evaluación es una estrategia de trabajo diseñada y puesta en marcha por la Secretaría de Planeación Departamental para enmarcar todas las actividades a su responsabilidad en cumplimiento de la normatividad vigente, en lo relacionado con la evaluación de los planes de desarrollo territoriales del Departamento, el control a los límites al gasto y en la ejecución de los recursos del Sistema General de Participaciones, buscando sentar las bases para fortalecer la capacidad institucional en lo referente al Seguimiento y la Evaluación de la Gestión Territorial.

El Objetivo General: “Consolidar en el Departamento de Santander, la cultura del seguimiento y la evaluación, mediante la articulación de los diferentes componentes de la gestión integral orientada a resultados, buscando contribuir al fortalecimiento de la Gobernabilidad, la Autonomía Regional y la Descentralización. Los Objetivos Específicos

Fortalecer la capacidad institucional tanto del Departamento como de los municipios para el proceso de seguimiento y evaluación.

Diseñar e implementar en el Departamento de Santander un sistema de seguimiento y

evaluación, concebido de manera integral y articulado (Nación-Departamento- Municipios ).


7

Adaptar, adoptar y/o desarrollar, herramientas de informática y sistemas de información para dar soporte a los procesos generados en el marco del Programa Departamental de Seguimiento y Evaluación.

Prestar la asesoría y la asistencia técnica a los diferentes actores externos e internos

vinculados al proceso en los dos ámbitos de acción: Departamental y Municipal. Las Metas Establecidas

La apropiación, construcción y/o adaptación de una tecnología de proceso para la evaluación del plan de desarrollo departamental, desarrollada como producto de una estrecha coordinación interdependencial entre los Comités Operativos de Seguimiento y Evaluación e interinstitucional con los actores involucrados.

La implementación del Sistema de Evaluación Departamental de la Gestión Municipal

en cooperación con el Departamento Nacional de Planeación, los Comités Operativos sectoriales y los equipos de Gobierno municipales.

Al término del perido de gobierno puede decirse que se lograron las metas previstas en Programa de Seguimiento y Evaluación, se diseñó e implementó un proceso metodologico para abordar en las tareas respecto al Plan de Desarrollo Departamental como la evaluación en lo municipal de una manera integral. Dicha marcos conceptuales y metodologícos se amplian en el capitulo V y los resultados se consolidan en los diferentes informes que se han producido a la fecha FORTALEZAS Y DEBILIDADES EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN IMPLEMENTADO EN EL ÁMBITO DEPARTAMENTAL .

La evaluación de los resultados se da en términos de las fortalezas y debilidades tanto del proceso como de la herramienta utilizada, aspectos establecidos con fundamento en la consulta aplicada a los integrantes de los comités operativos de Seguimiento y Evaluación. DE LAS FORTALEZAS:

• Se contó con un Plan de desarrollo estructurado y en condiciones evaluables, ya que contiene los elementos necesarios para hacerlo evaluable, aunque con algunas debilidades en la definición de metas que es necesario superar .

• La adaptación y construcción colectiva del marco conceptual y metodológico,

promueve un mayor aprendizaje de los integrantes de los comités operativos creados.


8

• La Vinculación de 95 funcionarios del Departamento y 15 instituciones a los 26 comités operativos de S&E conformados genera compromiso y responsabilidad desde la base del sistema.

• Las memorias elaboradas desde la formulación de los planes de Acción, fueron

soporte fundamental para el momento del seguimiento y le dan transparencia al proceso. No obstante se recomienda que esta memoria se incorpore en el Plan Indicativo.

• El apoyo del D.N.P y el intercambio de experiencias promovidas por el programa

Mejor Gestión, fueron fundamentales para avanzar en el proceso de mejoramiento continuo del proceso en sus aspectos metodológicos.

• La existencia de decretos departamentales adoptando el Sinergia y de 25

Funcionarios del Departamentos capacitados en el manejo del software.

• La utilización del Sinergia facilita la sistematización de volúmenes de información y da homogeneidad al proceso y los resultados, arrojados son soporte para el proceso de autoevaluación.

DE LAS DEBILIDADES:

Hay limitaciones en el alcance del software de sinergia: No ofrece posibilidades de consolidación de información frente a los

requerimientos para la producción de los informes de Seguimiento y Evaluación. Solo recibe datos cuantitativos y no se acompaña de una memoria explicativa que

facilite la labor de seguimiento. Los avances en las actividades no son tenidos en cuenta en el proceso de

calificación. No tiene mecanismos de identificación de las novedades en inclusión de proyectos

y/o indicadores u otros aspectos que se presenten durante el período de ejecución del plan de acción.

No permite la articulación en línea con el Banco de Programas y Proyectos

específicamente con el SSEPPI, ni con la oficina de presupuesto y/o tesorería para la actualización de la información sobre el estado de avance de proyectos en la parte de ejecución financiera.

No permite hacer seguimiento a la parte estratégica del Plan de desarrollo.


9

Incipiente desarrollo en el sistema de información: La Secretaría de Planeación, no cuenta con personal suficiente profesional y

técnico en el área de sistemas, ni con la plataforma tecnológica suficiente para la consolidación y procesamiento de la información y su articulación en red.

Hay debilidad en los flujos de información de las secretarías gestoras y la oficina de

presupuesto dificultan el suministro de una información homogénea respecto de la ejecución presupuestal de los recursos.

Hay duplicidad en la responsabilidad y falta de coordinación frente a la ejecución

de los proyectos de un mismo sector, en algunos casos, ejemplo caso de vivienda, que se detectaron proyectos en ejecución por parte de la Secretaría de Infraestructura Vial y que no fueron reportados por el Comité de Vivienda. Caso similar se presenta con la ejecución de proyectos por parte del Grupo de Proyectos Especiales en los sectores de cultura, infraestructura de salud, educación, deporte y recreación, que en muchos casos no son reportados por las dependencias con competencias al respecto.

Retrasos significativos en la entrega de información: Falta de compromiso de los integrantes de algunos de los comités operativos de

Seguimiento y Evaluación respecto del trabajo en equipo y en la entrega oportuna de la información en los momentos requeridos. Se presentaron casos con retrasos hasta de 5 meses, principalmente en la parte inicial del proceso.

Debilidades en el proceso de programación de los proyectos a ejecutar .

En cada una de las vigencias se presentaron cambios reiterados de asignación de

recursos a los proyectos incluidos en la formulación del Plan de acción. No se elabora el Plan Operativo Anual de Inversiones con proyectos definidos y

metas establecidas articuladas a las metas de los programas a los que corresponden.

Debilidades en la articulación de los proyectos a las metas de los programas del Plan y por consiguiente, falta mayor articulación entre los Planes operativos anuales de inversión y los planes de acción por vigencias.

No obstante la debilidades anotadas, se considera que el apoyo del software de Sinergia en esta primera etapa del proceso de Seguimiento y Evaluación abordado fue fundamental, pero es susceptible de mejorar y/o adaptar, contando para ello con la cooperación de instancias nacionales tales como la Dirección Nacional de Evaluación de Resultados y de la Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación.


10

FORTALEZAS Y DEBILIDADES EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN IMPLEMENTADO EN EL ÁMBITO MUNICIPAL. Identificación de las debilidades encontradas en el componente Eficacia:

La casi totalidad de los planes de desarrollo de los municipios fueron formulados en condiciones no evaluables, lo que se refleja en un índice de evaluabilidad del 35%.

Demora y falta de compromiso de los equipos municipales en la formulación de los

planes indicativos o versión de los planes de desarrollo en términos evaluables.

Retrasos en la entrega de información, suministro de información incompleta o carencia de información en el caso de 19 municipios.

Discontinuidad en el proceso iniciado en varios municipios por cambios periódicos

de secretarios de planeación y miembros del equipo de gobierno, lo que implica nueva capacitación.

Insuficiente plataforma tecnológica con que cuentan los municipios para la

instalación del software de Sinergia ( equipos de cómputo de baja capacidad y con obsolescencia).

Falta de personal capacitado en el manejo de sistemas y bajo conocimiento en la

mayor parte de los integrantes de los equipos de trabajo en el manejo de Excel y de la herramienta tecnológica suministrada.

Inexistencia de redes de comunicación ágiles (Internet) y deficiente servicio de

comunicaciones especialmente con los municipios más alejados.

Limitaciones financieras y de orden público en algunos casos para el traslado de los funcionarios del Grupo de Seguimiento y Evaluación a prestar asesoría y asistencia técnica a los equipos municipales en el tema.

Escaso funcionamiento de los bancos de proyectos municipales lo que genera la

ejecución de recursos sin soporte en proyectos.

No se elabora el Plan Operativo Anual de Inversiones con proyectos definidos y metas establecidas articuladas a las metas de los programas a los que corresponden, conforme a lo establecido por Ley 715/01.

Debilidades en la articulación de los proyectos a las metas de los programas del plan

y por consiguiente falta mayor articulación entre los Planes operativos anuales de inversión y los planes de acción por vigencias.


11

La Identificación de las Debilidades encontradas en los Componentes de Eficiencia, Gestión y Entorno y Cumplimiento de requisitos legales

Demora y Falta de Compromiso de los Equipos Municipales en el diligenciamiento

de las consultas enviadas por la Secretaría de Planeación Departamental, requiriendo información en los diferentes sectores.

Insuficiente disponibilidad de información en las secretarías sectoriales y en algunos

casos desactualización.

Inexistencia de bases de datos municipales para el procesamiento de información, lo que genera reportes de información inconsistentes.

Falta de articulación entre los integrantes de los equipos municipales para los

reportes de información PROPUESTAS PARA EL MEJORAMIENTO EN EL PRÓXIMO PERIODO DE GOBIERNO. Propuestas de Mejoramiento en el Ámbito Departamental: Para superar las debilidades que limitan el avance en el proceso de consolidación del proceso implementado a nivel departamental son:

Con relación al aspecto legal, se recomienda la actualización de los decretos departamentales para formalizar mediante Ordenanza, considerando los avances obtenidos principalmente respecto del seguimiento y la evaluación incluyendo lo del ámbito de lo municipal, tomando en consideración los decretos que para tal efecto emita el Departamento Nacional de Planeación.

En cooperación con el Grupo de Informática elaborar una propuesta de proyecto

para construir el Sistema de Información para el Seguimiento y la Evaluación de los Planes de Desarrollo de los entes Territoriales (Departamento y Municipios). No obstante, en la perspectiva del próximo período de gobierno, se deja en trámite un proceso de gestión ante la Dirección Nacional de Gestión y Evaluación de Resultados y la Dirección de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeación, para obtener su cooperación en la ejecución de un proyecto para la actualización del Software de Sinergia, introduciendo cambios que permitan superar las debilidades identificadas en el período buscando el mejoramiento de la herramienta.

Fortalecer el grupo de seguimiento y evaluación de la secretaría de Planeación

Departamental, con personal especializado en el área de diseño y administración de sistemas y en sistemas, para apoyar el proceso de actualización del Software de Sinergia y para el diseño de un software para el monitoreo y la evaluación del componente de requisitos legales en el ámbito municipal.


12

Integrar la función de evaluación y seguimiento al Plan de Desarrollo Departamental al grupo de Planificación y Ordenamiento Territorial.

Propuestas de Mejoramiento en el Ámbito Municipal: En la perspectiva del próximo período de gobierno se hace referencia a las recomendaciones de política21 para avanzar en la creación de un ambiente favorable para el proceso de seguimiento y evaluación y por ende contribuir a la profesionalización del proceso de planificación del desarrollo en los municipios del Departamento, a saber:

Intensificar el proceso de asesoría y asistencia técnica en la formulación de planes de desarrollo para incrementar de un 35.52% a un 70% el índice de evaluabilidad de los planes de desarrollo de los municipios del departamento.

Establecer direccionamiento respecto de la ponderaciónde de la estructura de los

planes de desarrollo desde el comienzo, buscando “Homogenizar” las condiciones de comparabilidad de los resultados del proceso de evaluación de los Planes de desarrollo entre los municipios del Departamento.

Impulsar el seguimiento a la articulación entre la inversión y la parte programática

de los Planes de desarrollo municipales, mediante la capacitación a los equipos municipales, en la metodología de planes operativos anuales de inversión según direccionamiento del DNP.

Ampliación de los procesos de capacitación en seguimiento y evaluación a los

consejos territoriales de Planeación, buscando promover la transparencia de los resultados del sistema evaluativo contando con la participación de la sociedad civil organizada.

Liderar la modernización de la plataforma tecnológica de soporte al proceso de

evaluación y la comunicación en red entre el Departamento y los Municipios, mediante el desarrollo e implementación de software adecuados para dar soporte a los dos sistemas.

Mediante consultoría ampliar el alcance del sistema de evaluación municipal a por

lo menos tres sectores más: Alcantarillado, Vivienda , Infraestructura, Medio Ambiente y Desarrollo Económico, lo cual implica la definición de las respectivas funciones de producción. En tal sentido se espera que las anteriores recomendaciones sean tenidas en cuenta en el proceso de formulación de los Planes de Desarrollo, tanto del Departamento como los municipales, para la vigencia

21 Las recomendaciones de política para la creación de un ambiente favorable para el seguimiento y la evaluación, están consignadas en el informe general de evaluación departamental de la gestión municipal 2001-2002, elaborado en el marco del ejercicio piloto realizado en cooperación con el Departamento Nacional de Planeación y entregado en Mayo de 2003.


13

2004-2006, buscando que estos instrumentos cumplan con los requerimientos del Sistema de Seguimiento y Evaluación.

MEMORIA INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO EN EL …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos...

Documents

Transcript of MEMORIA INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE GOBIERNO EN EL …cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos...