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1 MEMORIA DOCUMENTAL DE LA MESA DE TRABAJO SECTORIAL SOBRE MIGRACIÓN México, D.F., a 30 de mayo de 2013 Unidad de Política Migratoria Secretaría de Gobernación Este documento fue elaborado por la Unidad de Política Migratoria, de la Secretaría de Gobernación, tomando como insumo las relatorías que se generaron en la Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración celebrada el 8 de abril de 2013, en el marco de consultas para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013‐2018, en la cual participaron funcionarios de la Subsecretaría de Población Migración y Asuntos Religiosos, la Unidad de Política Migratoria, el Instituto Nacional de Migración y la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados. Así como del Instituto de los Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores; además de académicos y representantes de la sociedad civil, agrupados en el Colectivo Plan Nacional de Desarrollo‐Migración (Colectivo PND‐M). Cabe destacar el ánimo de colaboración de las instancias y actores participantes.
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MEMORIA DOCUMENTAL DE LA MESA DE TRABAJO SECTORIAL
SOBRE MIGRACIÓN
México, D.F., a 30 de mayo de 2013 Unidad de Política Migratoria
Secretaría de Gobernación
Este documento fue elaborado por la Unidad de Política Migratoria, de la Secretaría de Gobernación, tomando como insumo las
relatorías que se generaron en la Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración celebrada el 8 de abril de 2013, en el marco de consultas
para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013‐2018, en la cual participaron funcionarios de la Subsecretaría de
Población Migración y Asuntos Religiosos, la Unidad de Política Migratoria, el Instituto Nacional de Migración y la Comisión Mexicana
de Ayuda a Refugiados. Así como del Instituto de los Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores; además de
académicos y representantes de la sociedad civil, agrupados en el Colectivo Plan Nacional de Desarrollo‐Migración (Colectivo PND‐M).
Cabe destacar el ánimo de colaboración de las instancias y actores participantes.
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ÍNDICE
I. PRESENTACIÓN
II. INAUGURACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA
DEL DESARROLLO Y LOS OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013‐2018
II.1 PRESENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA Y LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013‐2018
II.2 MENSAJE DE APERTURA DE LOS PANELES DE DISCUSIÓN
III. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO
III.1 MESA 1: MÉXICO COMO PAÍS DE ORIGEN Y RETORNO DE MIGRANTES
III.1.2 SESIÓN 1.3: REINSERCIÓN EN MÉXICO Y ATENCIÓN A MEXICANOS
REPATRIADOS
III.2 MESA 2: MÉXICO COMO PAÍS DE TRÁNSITO Y DESTINO DE MIGRANTES
III.2.1 SESIÓN 2.1: FACILITACIÓN DE LA MOVILIDAD INTERNACIONAL DE
PERSONAS
III.2.2 SESIÓN 2.2: ACCIONES PARA IMPULSAR LA INTEGRACIÓN DE MIGRANTES
Y REFUGIADOS EN MÉXICO
III.2.3 SESIÓN 2.3: SEGURIDAD Y CONTROL MIGRATORIO
III.3 MESA 3: MIGRACIÓN Y MOVILIDAD INTERNACIONAL, FRONTERAS Y SEGURIDAD
HUMANA
III.3.1 SESIÓN 3.1: MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LAS FRONTERAS
III.3.2 SESIÓN 3.2: TRATA Y TRÁFICO DE PERSONAS Y SEGURIDAD DE LOS
MIGRANTES
III.3.3 SESIÓN 3.3: GESTIÓN MIGRATORIA DIFERENCIADA Y ACCIONES DE
PROTECCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
III.4 MESA 4: SISTEMA DE COORDINACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE
LA PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
IV. CLAUSURA
V. ANEXOS
V.I ANEXO 1: NOTA METODOLÓGICA
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I. PRESENTACIÓN
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en su artículo 26, establece la
obligación de realizar una planeación democrática donde tenga lugar la participación amplia de los
diversos sectores sociales. Derivado de lo anterior, en el marco de consultas para la elaboración
del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013‐2018, el cual tiene la finalidad de establecer los
objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que deberán regir la acción del gobierno de
la presente Administración, la Secretaría de Gobernación (SEGOB), llevó a cabo la Mesa de
Trabajo Sectorial sobre Migración cuyo objetivo fue propiciar un diálogo abierto, plural e
incluyente entre los responsables de la toma de decisiones en materia migratoria y la sociedad
civil, académicos, empresarios y público en general. Lo anterior permitió recabar propuestas en la
materia, mismas que contribuyeron al diseño de metas, objetivos, estrategias y líneas de acción
que fueron integradas al Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Asimismo, estas propuestas
serán tomadas en cuenta posteriormente para el proceso de elaboración del Programa Especial de
Migración (PNM) 2014‐2018.
La Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración se celebró el día 08 de abril de 2013, en la
Secretaría de Gobernación, contó con la participación de funcionarios de instituciones federales y
estatales involucradas en la atención del fenómeno migratorio; así como de miembros de
organismos internacionales; derechos humanos; organizaciones de migrantes; sociedad civil
organizada, académicos y ciudadanía en general.
Se contó con un aforo aproximado de 243 personas y se recibieron alrededor de 223 propuestas
vía electrónica y de manera oral durante el evento. De igual manera, se contó con la participación
de 17 altos funcionarios del Gobierno Federal que fungieron como coordinadores y moderadores.
Participaron además, 11 ponentes del sector académico y representantes de organizaciones
civiles, todos ellos especialistas en el tema migratorio.
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El diálogo se desarrolló en cuatro mesas de trabajo, tres de ellas se realizaron de manera
simultánea abordándose los siguientes temas: a) México como país de origen y retorno de
migrantes; b) México como país de tránsito y destino de migrantes y; c) Migración y movilidad
internacional, fronteras y seguridad humana. Cada una de las mesas estuvo conformada por tres
sesiones con una duración de 1 hora con 15 minutos, aproximadamente. Una vez concluidas las
mesas simultáneas, se desarrolló la cuarta mesa, que constó de una sola sesión, con una duración
de 1 hora con 30 minutos y cuyo objetivo fue definir mecanismos de coordinación para el
seguimiento y evaluación de la planeación para el desarrollo.
Cada sesión de trabajo fue moderada por un funcionario del Gobierno Federal y contó con la
participación de un experto del sector académico o representante de la sociedad civil, quienes
expusieron brevemente su posicionamiento sobre cada uno de los temas. Al final de cada sesión,
se presentaron propuestas por parte de los asistentes.
La presente memoria documental da cuenta del diálogo exhaustivo que sostuvieron
representantes del Gobierno de México y participantes de las diversas esferas de la sociedad
mexicana. Las propuestas planteadas durante las mesas de trabajo se tomarán con insumos para
la elaboración del Programa Especial de Migración 2014‐2018 y la Relatoría Ejecutiva del evento.
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II. INAUGURACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA DEL DESARROLLO Y LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013‐2018
Juan Carlos Calleros Alarcón (Moderador): Buenos días señoras y señores, bienvenidos a la Mesa
de Trabajo Sectorial sobre Migración, como parte de los trabajos de conformación del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, cuyo objetivo es recabar propuestas de la sociedad civil
organizada, académicos, empresarios y público en general interesado en el tema migratorio, para
ser consideradas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018.
En la mesa nos acompaña la Mtra. Mercedes del Carmen Guillén Vicente, Subsecretaria de
Población, Migración y Asuntos Religiosos, de la Secretaría de Gobernación. Nos acompaña
también el Lic. Omar de la Torre de la Mora, Titular de la Unidad de Política Migratoria de la
Secretaría de Gobernación. Está con nosotros el Lic. Ardelio Vargas Fosado, Comisionado del
Instituto Nacional de Migración. Se encuentra también el Lic. Arnulfo Valdivia Machuca, Director
del Instituto de los Mexicanos en el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Agradecemos la presencia de la Lic. Sandra Gabriela Velasco Ludlow, Coordinadora General de la
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados. Está con nosotros también el Dr. Tonatiuh Guillén
López, Presidente del Colegio de la Frontera Norte. Agradecemos la presencia de la Lic. Berenice
Valdez Rivera, encargada de Políticas Públicas en el Instituto para las Mujeres en la Migración, AC.
Está con nosotros el Mtro. Salvador Berumen Sandoval, Director General Adjunto de Política
Migratoria de la Unidad de Política Migratoria, de la Secretaría de Gobernación.
Agradecemos a todos su presencia y pasaremos ahora a la presentación del Sistema Nacional de
Planeación Democrática y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, a cargo del Lic.
Omar de la Torre de la Mora, Titular de la Unidad de Política Migratoria.
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II.1 PRESENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEACIÓN DEMOCRÁTICA Y LOS
OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013‐2018
Lic. Omar de la Torre de la Mora: A todos ustedes muy buenos días, Mtra. Mercedes del Carmen
Guillén Vicente, Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos de la Secretaría de
Gobernación, distinguido presídium, compañeras y compañeros servidores públicos, distinguidos
invitados, representantes de la sociedad civil, señoras y señores.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 25, que el Estado
es el responsable de la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y
sustentable, fortalecer la soberanía de la nación y su régimen democrático y para que mediante el
crecimiento económico y el empleo, mejore la equidad social y el bienestar de las familias
mexicanas. Asimismo, el artículo 26 de la Carta Magna establece que habrá un Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración
Pública Federal. El Sistema Nacional de Planeación Democrática permite que todas las
dependencias de la administración pública participen en la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 en las áreas que sean de su competencia y tomando en cuenta variables
ambientales, económicas, sociales y culturales que inciden en el desarrollo de sus facultades. Una
de las características fundamentales del Sistema de Planeación Democrática consiste en la
participación y consulta de los diversos grupos que conforman nuestra sociedad, a fin de que la
población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y ejecución tanto del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, como de los programas sectoriales, institucionales, regionales y
especiales, según corresponda.
La participación de la población mexicana se llevará a cabo a través de diversos foros de consulta a
los que el Gobierno Federal está convocando de una manera abierta, transparente e incluyente. La
Coordinación General del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 se encuentra a cargo de la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la cual considerará y consolidará las propuestas de las
distintas dependencias de la Administración Pública Federal, los Gobiernos Estatales, así como los
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planteamientos de la sociedad civil, para poder integrar un proyecto que será responsabilidad de
todos, tanto del Gobierno como de la sociedad. Cabe destacar, que la elaboración conjunta del
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 también permitirá una mejor proyección del presupuesto
para la Federación, ya que considera la necesidad de recursos y la utilización del crédito público
para la ejecución de los programas que de aquí se deriven. El Plan Nacional de Desarrollo 2013‐
2018 y los programas sectoriales serán publicados en el Diario Oficial de la Federación, así como
los resultados de las revisiones y en su caso las adecuaciones consecuentes, previa aprobación del
Presidente de la República.
En este contexto, el Presidente de México, el Lic. Enrique Peña Nieto, ha convocado a la sociedad
mexicana a participar en las consultas ciudadanas para la realización del Plan Nacional de
Desarrollo 2013–2018, el cual tiene la finalidad de establecer los objetivos nacionales y las
acciones que durante la presente administración deberán regir la acción del Gobierno. Para lograr
lo anterior, se estableció una metodología basada en consultas públicas a través de foros y mesas
sectoriales sobre diversos temas y el día de hoy nos corresponde atender el tema migratorio. En
este sentido, la Secretaría de Gobernación agradece la presencia y participación de diferentes
sectores de la población entre los que se destacan representantes de la sociedad civil, autoridades
académicas, expertos en derechos humanos, seguridad y protección de migrantes.
La Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración tiene el propósito de recabar las demandas a través
de opiniones y propuestas de todos aquéllos interesados en el fenómeno migratorio considerando
a México como país de origen, tránsito, destino y retorno de migrantes. La organización de las
mesas de trabajo fue estructurada a fin de incluir situaciones específicas de las cuatro dimensiones
del fenómeno migratorio en México y al mismo tiempo abordar algunos temas transversales
como: el desarrollo de fronteras; trata y tráfico de personas; seguridad de los migrantes y acciones
de protección para grupos vulnerables, entre otros temas. También se incluye una mesa donde se
abordará el sistema de coordinación para el seguimiento y evaluación de la planeación para el
desarrollo.
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Esta consulta pública ha sido convocada con el propósito de recabar propuestas, pero sus alcances
no terminan ahí. Una revisión preliminar de las propuestas que hemos recibido de manera
electrónica nos permiten afirmar que son insumos valiosos para elaborar el Programa Sectorial de
la Secretaría de Gobernación, específicamente, para el Programa Especial de Migración y para
desarrollar políticas y acciones en materia migratoria que habremos de poner en marcha durante
la administración del Lic. Enrique Peña Nieto. Es importante destacar la importancia de contar con
un Programa Especial de Migración que aterrice en proyectos y acciones específicas las propuestas
generales que serán plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018.
Considerando que la migración es transversal, multicausal y multisectorial, es necesario que los
programas para atenderla involucren a todos los sectores e instituciones correspondientes a fin de
cubrir las necesidades y características del actual fenómeno migratorio. Por primera vez en México
se contaría con un instrumento de planeación, programación, seguimiento y evaluación acorde a
las características del fenómeno migratorio.
No quiero terminar mi intervención sin reconocer el aporte de la sociedad civil, específicamente
del Colectivo PND‐Migración en la planeación y construcción de la agenda de la Mesa de Trabajo
Sectorial sobre Migración, la cual se ha elaborado en estrecha colaboración con la sociedad civil,
de forma que hemos logrado una mesa plural e incluyente en lo relativo a temas, ponentes y
asistentes. También quiero destacar la voluntad determinante de la Subsecretaria de Población,
Migración y Asuntos Religiosos, Mtra. Mercedes del Carmen Guillén Vicente, para ir a fondo en las
consultas y en la elaboración de los argumentos que habrá de proponer esta Mesa de Trabajo
Sectorial sobre Migración al Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Asimismo subrayar la
respuesta y apoyo de funcionarios de alto nivel de diversas dependencias del Gobierno Federal y
de las entidades federativas para sumarse a este esfuerzo y venir a escuchar las propuestas de la
sociedad civil en materia migratoria. La prioridad de nuestra convocatoria es una muestra clara de
que se trata de un tema transversal, que involucra diversas dependencias de Gobierno Federal, a
los otros órdenes de Gobierno y Poderes de la Unión.
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Las intenciones de esta nueva administración son claras, debemos trabajar en conjunto para llegar
a un fin común, un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad
para todos y un México Próspero, que son las directrices para la formulación de políticas públicas
en beneficio de la población mexicana, tanto de los que residen en México como de los que
decidan buscar su desarrollo personal y familiar más allá de nuestras fronteras, al igual que para
los extranjeros que transitan por nuestro país o quiénes lo eligen como lugar de destino. El México
que queremos incluye a los mexicanos más allá de nuestras fronteras y a los extranjeros que
residen, visitan o transitan por nuestro territorio independientemente de su condición migratoria.
Muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias por sus palabras Lic. Omar de la Torre de la Mora, y ahora
agradeceremos la presencia del Dr. Tonatiuh Guillén López, presidente de El Colegio de la Frontera
Norte.
Dr. Tonatiuh Guillén López: Muy buenos días, quiero iniciar agradeciendo la generosa invitación
para participar en este evento, saludo a la Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos
Religiosos, Mtra. Mercedes del Carmen Guillén Vicente, muchas gracias por la invitación, también
a los muy distinguidos funcionarios en la mesa y colegas, compañeros, amigos que trabajamos el
tema migratorio. Voy a hacer una presentación que está ligada a tres grandes temáticas sobre la
migración internacional: el efecto de la migración internacional sobre la nación, en un concepto
amplio que voy a tratar de explicar; la coyuntura reciente de los flujos de los mexicanos hacia y
desde Estados Unidos y; la migración centroamericana y el desarrollo de la región frontera sur de
México.
Comienzo con el primer tema. Debido a su gran escala, la migración de los mexicanos hacia
Estados Unidos ha implicado cambios profundos para la nación, para el Estado mexicano y para
nuestra definición de lo mexicano, motivando adecuaciones de sus conceptos, que no hemos
terminado de desarrollar.
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Partimos de una pregunta sencilla: ¿quiénes y cuántos somos los mexicanos? La respuesta es
compleja y de suma trascendencia. Podemos acudir al INEGI y nos dirá que fuimos 112 millones en
2010; y el CONAPO nos dirá que somos casi 117 millones en este momento.
No obstante la certeza de ambas cifras, quedan fuera de ellas los 11.6 millones de mexicanos
(nacidos en México) residiendo en Estados Unidos. Además, tampoco incluimos los 11.5 millones
que son hijos de estos mexicanos y, por consecuencia, mexicanos por derecho, que también
residen en Estados Unidos. Adicionalmente, tampoco consideramos a otros 10.4 millones de
descendientes (de la 3ª generación) que aún guardan fuerte herencia y lazos con México. En
síntesis, hay un México enorme, que ronda los 34 millones de personas.
Es evidente que los 23.1 millones de mexicanos residiendo en Estados Unidos (más aquéllos otros
que viven en otros países) tienen la dimensión de un país. En los hechos han modificado la
estructura y concepto de “los mexicanos”: es decir, quiénes somos, cuántos somos y dónde
estamos. Somos ahora una sociedad muy diferente a la de hace 20 o 30 años. Los “mexicanos y
mexicanas” ya no somos lo que fuimos, ni estamos donde habitualmente residíamos.
Junto con la composición de los mexicanos, también se ha modificado nuestra estructura de
Nación. En los hechos, hemos pasado de ser una Nación en un determinado territorio a ser ahora
una Nación transterritorial, en una parte muy significativa. Todo ello debido a la migración
internacional y a su enorme escala.
Ante este escenario, cabe la posibilidad, la necesidad, de añadir ese nuevo componente
transterritorial a nuestro concepto de Nación, no solamente en el espacio de la cultura, sino en el
marco constitucional y evidentemente en el diseño e instrumentación de toda política pública.
La Nación mexicana ha evolucionado de manera sustantiva en los últimos años, lo cual demanda
congruencia ante sus implicaciones jurídicas constitucionales y de otros ordenamientos, en la
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estructura del Estado y sus instituciones, en la política pública y, al final, en nuestra comprensión
de nosotros mismos.
Propuestas y desafíos:
1. Redefinición conceptual y jurídica de: a) la Nación; b) los mexicanos. Rubro
fundamental, decisivo para el futuro del país.
2. Los mexicanos en el exterior y la estadística social del Estado: son, cuentan y que
cuenten, lo que implica toda una nueva infraestructura institucional y técnica,
eventualmente con reformas para el INEGI y el CONAPO, para que absorban esta misión.
3. Es necesaria una estrategia nacional hacia los mexicanos en el exterior: políticas y
programas de amplia escala no solamente orientadas a lo urgente (como la valiosa
protección consular, por ejemplo), sino constructora de un diálogo que fortalezca los
vínculos de identidad, solidaridad y compromiso con México, ya existentes desde los
propios migrantes. Además, mediante programas de desarrollo económico a ambos lados
de la frontera; simplemente como mercado, es ya gigantesco. No hay que dejar de lado
que los mexicanos en el exterior tienen una creciente influencia social y política tanto en
México como en Estados Unidos.
En síntesis, es decisiva una estrategia de reencuentro de la Nación consigo misma, a través de las
muchas dimensiones que la expresan. Puede ser grave que el proceso migratorio internacional
conduzca a generar una Nación segmentada, y peor aún, opuesta entre sí debido a la ausencia de
mecanismos de encuentro, inclusión y diálogo.
Finalmente, hacemos notar que la migración internacional de los mexicanos ha construido un
vínculo estructural entre México y Estados Unidos, en cuanto a naciones y sociedades más allá de
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Estados y gobiernos. Es un eslabón de escala mayor en la relación bilateral, que incide sobre el
conjunto del mapa de interacciones.
En cuanto al segundo tema, como muestran los datos de la Encuesta sobre Migración en la
Frontera Norte de México (EMIF) ‐que realiza El Colef en conjunto con la SEGOB, STPS y SRE‐, los
flujos laborales de mexicanos hacia Estados Unidos han estado en descenso desde 2008 y a la
fecha. En 2012 y al parecer en lo que va del 2013 las cifras indican que este número se ha
estabilizado en cerca de 300 mil eventos anuales, lo cual es apenas un tercio del volumen de 5
años atrás. Factores decisivos fueron la recesión económica en Estados Unidos –que no termina
por superarse‐ y, en segundo término, el endurecimiento de la barda fronteriza, el muro (que
afectó especialmente al flujo carente de todo documento). También hay que considerar al reciente
clima antiinmigrante local como parte de la explicación de esta drástica reducción, junto con las
repatriaciones forzadas, mucho más agresivas que en años anteriores, entre otras causas.
En principio, la primera implicación de este nuevo perfil laboral y migratorio remite a las regiones
del país en donde suceden con mayor proporción estos cambios: es decir, es prioritario identificar
y localizar al conjunto de quienes ya no salieron hacia Estados Unidos (alrededor de 500 mil
eventos anuales). De alguna manera la economía nacional logró absorber estos no movimientos –
seguramente con una aportación importante de la economía informal‐, que no obstante, obliga a
estrategias de desarrollo local dirigidas particularmente hacia estas zonas. Primero, para mitigar
los posibles costos sociales derivados de la no migración; segundo, para crear condiciones
materiales que mejoren la calidad de vida de estas áreas y, en lo posible, reduzcan la probabilidad
de una migración posterior.
En consecuencia, como ruta propuesta: en los años recientes, desde esta perspectiva, han
generado una coyuntura en la que pueden construirse programas y estrategias locales de
desarrollo intergubernamentales, sin duda, con la participación de estados y municipios,
incluyendo además a las sociedades locales, dirigidas explícitamente a las áreas de migración que
actualmente están “contenidas” en su movilidad internacional.
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Por otro lado, las deportaciones desde los Estados Unidos, las repatriaciones forzadas, han
conservado números relativamente altos: si bien han disminuido notablemente entre 2011 y 2012
(debido en buena medida a la reducción del flujo desde México) son actualmente cerca de 350 mil
personas las repatriadas anualmente. Decir y oír estas cifras es duro, pero el aspecto más negativo
es el perfil social de los repatriados: crecientemente se trata de personas que residían por más de
1 año en Estados Unidos (hasta 10, 15, 20 o más años), con familia, hijos, empleo, la vida hecha en
este país y que en un momento ven todo destruido.
De esta manera, mientras en el año 2000 el porcentaje de repatriados que declararon tener
residencia en Estados Unidos era apenas superior al 4 por ciento, en el 2012 el dato fue superior al
33 por ciento. Actualmente se están expulsando a personas que residían y declaran residir en
Estados Unidos, en una proporción mucho más elevada. Otro dato, Mientras en el 2000 apenas el
4.6 por ciento tenía más de un año de permanecer en Estados Unidos, en el 2012 la cifra fue del 46
por ciento, y así se comportan otras variables.
Lo importante es destacar que esta población repatriada es actualmente muy diferente a la de
años anteriores al 2007. Ahora se trata de residentes en Estados Unidos, con familias separadas,
con un número creciente de hijos “huérfanos”, con padres y madres sin derechos como tales. La
recepción de los mexicanos deportados siempre ha sido un desafío su atención para el gobierno
federal, estados y municipios, incluso contando con el valioso apoyo de organizaciones de la
sociedad civil, pero hoy es más complejo el reto, con nuevas características, muchas de ellas tan
trágicas como la separación de familias.
Por ello extiendo, dos recomendaciones adicionales: política y programas de recepción a los
mexicanos repatriados por Estados Unidos, con un rediseño que atienda a su nuevo perfil social y
necesidades específicas. Adicionalmente, es imprescindible la negociación y diálogo con el
gobierno estadounidense dirigido a rectificar las separaciones familiares, especialmente en los
casos de familias con hijos menores de edad. El principio de unidad familiar debiera prevalecer,
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por encima del estatus migratorio; y otra más, entre lo positivo de estos retornos forzados se
encuentran las capacidades, habilidades e incluso edades de esta población, que tiene en sí misma
un potencial amplio de desarrollo. Con ellos, hay un retorno de capital social, susceptible de
iniciativas económicas que es viable detonar también con programas de enfoque local e
intergubernamental.
El último tema es sobre nuestra frontera sur y el desarrollo regional, lo reviso rápidamente.
Nuestro país es espacio para la migración laboral que procede de Centroamérica (e incluso de
otras partes del mundo, en menor escala) y además somos frontera con esta región de América
Latina. Nos corresponde en ambos escenarios un rol complejo, difícil, pero que también aspira a
ser ejemplar: tanto para estos movimientos migratorios como para la región frontera sur y
nuestros vínculos con la sociedad y estados centroamericanos.
Sin duda sigue siendo un desafío el respeto de los derechos humanos de las personas migrantes
que cruzan el país. La lección de los últimos años demuestra que entre menos formalizado y legal
sean estos movimientos, mayores son las oportunidades para que bandas criminales o algunos
malos servidores públicos abusen de los migrantes o que éstos se conviertan en valioso mercado
para el crimen organizado.
Por esta razón algunas propuestas son: relacionadas a ampliar los mecanismos y facilitar los
requisitos para la visita y estancia en México de ciudadanos centroamericanos, conforme a los
lineamientos de la Ley de Migración y que ubiquen a nuestro país en las mejores prácticas
internacionales en la materia; de igual, manera como se está haciendo ahora, redoblar el esfuerzo
de modernización del Instituto Nacional de Migración para que contribuya con mayor eficiencia,
eficacia y civilidad en la regulación migratoria, junto con un rol más activo de protección de los
derechos humanos de la población migrante. Es imperativo un INM ejemplar en todas sus áreas; y
como último punto, avanzar en los acuerdos intergubernamentales de atención, protección y de
seguridad que establezcan un rol más comprometido de estados y municipios especialmente en
las áreas donde se han presentado mayores agresiones a la población migrante.
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Finalmente, en la frontera sur de México se ha construido en los últimos años una amplísima red
de intercambios laborales, culturales, sociales y económicos. En los hechos, ya existe una región
con estas características de interdependencia entre un conjunto de municipios del sur de México
con el norte de Guatemala, particularmente. Esta amplia red de intercambios fronterizos –en
buena medida de base laboral, de guatemaltecos que cruzan a México para trabajar‐ requiere de
políticas específicas que regulen su dinámica y mejoren su entorno social y condiciones jurídicas.
Por consecuencia, algunas recomendaciones son: primero, la frontera sur de México es una región
articulada con Centroamérica y especialmente con el norte de Guatemala, debido especialmente a
los crecientes flujos laborales, requiere el tratamiento de una región de alcance binacional, con el
trazado de una visión sobre su futuro y de los programas que le impulsen en esa dirección.
Debiéramos aspirar a una región y relaciones fronterizas ejemplares, promotoras de desarrollo
para ambas naciones, incluso solamente desde la perspectiva comercial, desde ahora tiene una
capacidad muy amplia para las dos economías; finalmente, sería ideal que el Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 contemplará un programa regional para la zona sur y evidentemente un
programa regional para la frontera norte. Son áreas de relevancia estratégica para el desarrollo
nacional, con dinámicas específicas en donde una visión sectorial tiene el riesgo de fragmentar esa
potencialidad, sería por lo mismo muy valioso esta perspectiva mucho más integral, regional.
Muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias al Dr. Tonatiuh Guillén López, ahora escucharemos la intervención de
la Lic. Berenice Valdez Rivera, del Instituto para las Mujeres en la Migración, A.C.
Lic. Berenice Valdez Rivera: Muchas gracias, como representante de organizaciones de la sociedad
civil, integrante del Colectivo Nacional para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, Colectivo
PND‐ Migración, estoy muy contenta y muy honrada de estar en esta mesa, agradecemos mucho
desde el colectivo la participación y la inclusión. Todo el proceso que se ha podido dar, gracias a la
facilitación y apertura de la Subsecretaría y de la Unidad de Política Migratoria, ha sido y es uno de
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los puntos que quisiera enfatizar, el proceso de la participación civil que se ha construido en un
marco incluyente para la participación en esta mesa.
El Colectivo de PND‐Migración lo conformamos más de 50 organizaciones, redes y personas
expertas, que trabajamos el tema de migración y que tenemos una trayectoria de varios años, que
hemos identificado problemáticas, pero que también hemos identificado propuestas y venimos
aquí el día de hoy, justamente a exponer esas propuestas y a contribuir en la elaboración del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018 y en la transversalización del tema migratorio. El tema
migratorio no es específico de una región o de un sector de la población, el tema migratorio es una
realidad significativa e impactante en el desarrollo del país, por eso consideramos que es
importante que sea transversal en la elaboración de éste plan que va a guiar el rumbo del país en
los próximos seis años. Quisiera ahondar en este proceso, porque consideramos que la
participación y construcción en todo el ciclo de las políticas migratorias del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 es un ejercicio necesario e imprescindible para las necesidades y los retos
que afrontamos como país, y que podemos construir y colaborar desde los diferentes sectores,
academia, sociedad civil, iniciativa privada, gobierno y tenemos esta disposición y hemos visto esta
apertura en este proceso.
Quisiéramos también enfatizar en que la transversalización de la migración tiene que ser en los
cinco ejes que se proponen para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018: México en Paz, México
Incluyente, México con Educación de Calidad para todas y todos, México Próspero, México con
Responsabilidad Global. En los cinco ejes pensamos que hay acciones, hay objetivos y hay
población que requiere acciones y programas en el tema migratorio. Quisiera destacar, que en
éste proceso incluyente que hemos tenido, y que es un derecho que la Constitución otorga; en
esta mesa, del Colectivo somos 18 personas que vamos a participar en ponencias y en relatorías.
Además, más de 50 compañeras y compañeros han venido de diferentes partes de la República
Mexicana y de Municipios para contribuir, escuchar; así como, con la demanda, la solicitud y la
confianza de que nuestras propuestas estén integradas en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐
2018. Ese espíritu es el que hemos sentido y con el que queremos continuar.
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También queremos comentar algunos puntos importantes: uno de ellos es que durante este
proceso el Colectivo, meses antes de la participación en esta mesa, se dio a la tarea de hacer una
propuesta que abarque y contemple las necesidades de la población, las migraciones, las
comunidades de origen, tránsito, destino y de retorno. Cuando hablamos de población en las
migraciones, nos referimos a mujeres, hombres, menores, jóvenes, a la población indígena,
campesina, refugiada, solicitante de asilo, que tiene protección bajo el principio de no devolución;
desplazados internos, víctimas y sobrevivientes de delitos, trata y tráfico de personas. Hemos
abordado y atendido a este grupo de población desde los enfoques de: derechos humanos,
género, desarrollo sustentable e interculturalidad, en ese sentido son nuestras propuestas. Desde
el Colectivo hemos constatado que la migración toca a todas éstas realidades y grupos
poblacionales; por lo que nos dimos a la tarea de sistematizar y reflexionar las problemáticas.
Somos más de 50 organizaciones y redes en México y Estados Unidos que trabajamos con toda
ésta población, en una agenda estratégica transnacional de migración, la cual vamos a exponer y
compartir con todas y todos ustedes. Durante este proceso, queremos recalcar que no habría sido
posible sin la apertura de la Secretaría de Gobernación, la Subsecretaría, la Unidad de Política
Migratoria; consideramos que es un primer ejercicio, que lo vemos muy positivo, pero que hace
falta todavía caminar en la inclusión de estas propuestas en el Plan, en los programas
gubernamentales, sectoriales, el programa especial que aplaudimos, que se incorpore el Programa
Especial de Migración y en los programas presupuestarios, es muy importante que venga
acompañado de una asignación de recursos. Necesitamos una política de Estado multidimensional
e intersectorial orientada por objetivos, indicadores y metas claras que permitan diseñar,
implementar y evaluar acciones integrales, coordinadas y protocolos de actuación que atiendan el
conjunto de problemáticas sociales entre las que se encuentran la desigualdad, la exclusión, la
discriminación y que son las causas estructurales de vulnerabilidad en la que se encuentra un gran
porcentaje de la población migrante.
Pensamos y consideramos que se requiere una política migratoria del Estado mexicano que no
sobreponga el enfoque de Seguridad Nacional y sí genere un marco de promoción y plena
18
realización de los derechos de las personas migrantes, sus familias y sus comunidades, de manera
que articule una visión integral y multidimensional de la relación entre migración, inclusión y
desarrollo. Es importante considerar a las y los migrantes, sus familias, comunidades de origen y
retorno; así como sus organizaciones en los programas de fomento económico, desarrollo
sustentable y combate a la pobreza, la rendición de cuentas, la participación ciudadana una mayor
promoción de la inclusión, así como una representación y representatividad de la población
mexicana en el exterior.
Es indispensable establecer mecanismos y protocolos dirigidos y acordes a las necesidades,
diferencias por sexo y género, por grupo etario y étnico, que requiere la población migrante
internacional y refugiada en su destino o tránsito por México; así como a sus familiares y la
población en un contexto migratorio, para que tengan acceso a una vida digna, a derechos
económicos, sociales, culturales, ambientales y a la justicia, exigibilidad, restitución y goce de sus
derechos, para lograr una integración plena en el país y que se logre una migración con seguridad
humana.
Se requiere de una estrategia nacional que prevea la elaboración de políticas públicas, programas
interinstitucionales y convenios transnacionales, armonizados con el marco normativo
internacional y que deriven de la reforma constitucional de los derechos humanos. Que incorpore
acciones dirigidas a reducir las condiciones de pobreza, de violencia, la falta de acceso a servicios
públicos y de información asequible, de oportunidades laborales y acceso a una vida digna, que
han colocado en situación de vulnerabilidad y riesgo de violaciones de derechos humanos,
secuestros, trata y tráfico de personas entre otros delitos, a la población migrante, refugiada y en
un contexto migratorio.
Es necesario también garantizar la seguridad de la población en las migraciones, así como de las
defensoras y los defensores de los derechos humanos en todo el territorio nacional. Para que
pueda ser construida esta política planteada acorde a las necesidades del país, debe ser
coordinada entre poderes, dependencias y órdenes de gobierno, debido a que es precisamente el
19
Estado quien puede garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos humanos de la población
en condiciones de vulnerabilidad y en un contexto migratorio.
Reiteramos, desde el Colectivo PND‐Migración y con pleno convencimiento en la formulación del
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, que se debe incorporar de manera transversal en sus cinco
ejes el tema migratorio, desde los enfoques de derechos humanos, género, desarrollo sustentable
e interculturalidad. Agradecemos mucho esta oportunidad, seguimos caminando en estos
escalones, que nos faltan por seguir construyendo esta política y estamos pues con toda la
disposición de colaborar y construir este proceso, muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias a la Lic. Berenice Valdez Rivera, ahora escucharemos las
consideraciones de metodología y logística de organización del trabajo a desarrollarse por parte
del Mtro. Salvador Berumen Sandoval, de la Unidad de Política Migratoria.
Mtro. Salvador Berumen Sandoval: Buenos días, estimada Subsecretaria Mtra. Mercedes del
Carmen Guillén Vicente, me limitaré a transmitir cinco ideas que nos ayuden a organizar mejor y
llevar a cabo esta discusión:
Número uno, sobre la descripción y contenido de las mesas de trabajo, la consulta pública, se
organizará a través de cuatro mesas de trabajo, tres de las mesas de trabajo se realizarán de
manera simultánea de las 10:30 a las 14:00 horas y la cuarta sesión será de las 15:30 a las 17:00
horas. Como lo pueden ver en la pantalla, también se podrá acceder a través de la cuenta de
twitter, así que agradecemos igual a los colegas que no están por aquí que si les pudieran
compartir esta información, la cuenta esta justo ahí en la pantalla.
La “Mesa uno: México como país de origen y retorno de migrantes” se desarrollará justo en este
auditorio y será coordinada por el Dr. Arnulfo Valdivia Machuca, Director del Instituto de los
Mexicanos en el Exterior, muchas gracias Arnulfo por atender esta importante tarea. La “Mesa
dos: México como país de tránsito y destino de Migrantes”, se desarrollará en el Salón Revolución,
20
justo arriba de donde estamos, subiendo la escalera, y será coordinada por el Lic. Ardelio Vargas
Fosado, Comisionado del Instituto Nacional de Migración, a quién también agradecemos esta
importante labor y toda su colaboración durante el proceso de organización de esta consulta y
convocatoria. La “Mesa tres: Migración y movilidad internacional, fronteras y seguridad humana”,
se desarrollará en el Salón Abascal que está cruzando el patio y justo en lo que le llaman el área de
las caballerizas, a la izquierda; cuando terminemos habrá personal que los conducirán a esta mesa.
En cada una de las mesas hay una lista de registro donde se pudo respetar un equilibrio de
propuestas, la mesa que ustedes propusieron cuando se registraron, en cada una de ellas
encontrarán su propuesta, por si alguien ya no recuerda cual fue la mesa que seleccionó, lo
pueden ver ahí.
Una vez concluidas las mesas simultáneas se dispondrá de una hora para comida de las 14:30 a las
15:30 horas, se ofrecerá un refrigerio afuera de los salones de cada una de las mesas y posterior a
ello regresaremos para sesión plenaria, que es la cuarta mesa de trabajo, la cual se titula “Sistema
de Coordinación para el Seguimiento y Evaluación de la Planeación para el Desarrollo” que será en
este auditorio, y la coordinará el Lic. Salvador Arredondo Arredondo, Coordinador de Asesores de
la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos.
La segunda idea que les quiero transmitir es la mecánica para el desarrollo de las mesas de
trabajo. Cada mesa de trabajo contará con un coordinador, a quienes ya nombre previamente,
cada uno será el responsable del desarrollo de la mesa y tendrá las siguientes funciones, como
sugerencia, explicar brevemente qué se espera en la consulta pública; en lo relativo a la mesa de
referencia, explicar de manera general las sesiones que conforman la mesa de trabajo y que se
espera de cada una de ellas, esto se puede ir haciendo en cada una de las sesiones como van a
iniciar, presentar a los moderadores de cada sesión, procurar que las sesiones se ajusten a los
tiempo establecidos y sólo en caso estrictamente necesario, responder alguna duda concreta o
hacer alguna puntualización, dado que nuestro objetivo, como ya se ha mencionado es que
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funcionarios de alto nivel de Gobierno, escuchemos lo que nos quieren decir y las propuestas de la
Sociedad Civil.
La tercera idea es cuál sería la mecánica o el desarrollo de cada una de las sesiones de trabajo.
Como les comentaba, las tres mesas matutinas tienen tres sesiones y la cuarta mesa solamente
una sesión. Cada una de las sesiones contará con un moderador quién será el responsable del
desarrollo de la sesión y tendrá las siguientes funciones: explicar brevemente qué se espera de la
consulta pública en lo relativo a la sesión de referencia, como lo habrán visto en el programa,
todos los moderadores son funcionarios públicos de alto nivel y especialistas en el tema de la
sesión respectiva; también presentará al ponente que introduce el tema y procurando que se
mantenga en el tiempo establecido de 10 a 15 minutos cada uno de los ponentes; posteriormente
se encargará de conducir la discusión abierta para que los asistentes formulen propuestas en un
tiempo máximo de 3 a 5 minutos, se procurará facilitar la discusión y orientar la participación de
los asistentes para que también se mantengan dentro del tiempo y del tema de la sesión;
finalmente al igual que en el caso del coordinador, sólo en caso estrictamente necesario
responderá alguna duda concreta o alguna puntualización. Nuevamente enfatizamos no es un foro
de discusión es más bien de escuchar propuestas, no se trata de resolver todos los problemas en
estas mesas y la pregunta que todos nos hacemos ¿Y quién modera al moderador?, por ello se
sugiere que las intervenciones iniciales de los coordinadores y moderadores, no sean mayores a 3
minutos y que las subsecuentes se limiten a un tiempo máximo de 2 minutos, para no restar
tiempo a la discusión abierta, que es el principal objetivo que hoy nos ocupa.
Cuarta idea, la organización de la discusión abierta. La discusión abierta debe contribuir al objetivo
de esta consulta pública. El objetivo está en cada una de las mesas y se contará justo con estos
lineamientos para que los puedan revisar y queremos apegarnos estrictamente a la idea de que es
el Gobierno quien escucha a la Sociedad Civil y enfatizamos que no es un foro para presentar
diagnósticos, ni para resolver problemas específicos, se sugiere que todos los que presenten
propuestas, señalar de manera concreta el objetivo específico; no hacer diagnósticos y formular la
propuesta de manera clara y concreta; se sugiere también señalar, tal como se mandó en los
22
formatos, la vinculación de la propuesta con alguno de los objetivos o los ejes de Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018.
Cada sesión cuenta con un único ponente quien introduce el tema en un tiempo máximo de 10 a
15 minutos y después se presenta la propuesta como ya lo mencioné. La discusión oral de las
propuestas seguirá el orden de la recepción de las mismas, se recibieron 57 propuestas, están
organizadas por mesas, en cada mesa están jerarquizadas según el orden de recepción. Al final de
cada sesión se abrirá un espacio de aproximadamente 10 minutos para participación abierta, es
muy importante respetar este espacio para que haya derecho a contra réplica, el moderador dará
lectura a las propuestas que hayan sido enviadas por correo electrónico, sólo si hubiese tiempo y
cuando el ponente no está ahí. La última idea finalmente es la elaboración y lectura de la relatoría
de cada sesión, las relatorías de las mesas matutinas se desarrollarán después de la hora de
comida simultáneamente al desarrollo de la mesa cuatro, se cuenta con seis relatores y un
coordinador de relatoría, al respecto en cada mesa existe información, la función del equipo de
relatores es preparar una relatoría que será leída al final por cada uno de los coordinadores de la
mesa. Finalmente una vez terminada la lectura de las cuatro relatorías en la sesión plenaria, se
contará con 20 minutos para comentarios de los relatores y para una discusión abierta, muchas
gracias.
Moderador: Muchas gracias por estas instrucciones y aclaraciones para proceder a las mesas de
trabajo. Agradecemos la presencia de las siguientes personalidades en esta sesión Thomas Weiss,
Representante de la Organización Internacional para las Migraciones México; Hamdi Bukhari del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y Antonio Mazzitelli de la Oficina de
las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito. A continuación escucharemos el mensaje de
apertura de los paneles de discusión a cargo de la Lic. Mercedes del Carmen Guillén Vicente,
Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos.
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II.2 MENSAJE DE APERTURA DE LOS PANELES DE DISCUSIÓN
Mtra. Mercedes del Carmen Guillén Vicente: Buenos días a todos, amigos integrantes de este
presídium; señoras y señores representantes de organizaciones de sociedad civil; de la academia;
expertos e interesados en el fenómeno migratorio de México.
Nuestro país está inmerso en una transformación profunda, creemos firmemente que ésta será
una nación mejor, estas expectativas se sustentan en un evidente ánimo constructivo y en la
capacidad, ya manifiesta, para mover a México hacia un nuevo impulso de la vida nacional que
adquiere forma y vitalidad.
Hoy, la pluralidad entendida de manera distinta propicia un diálogo respetuoso y corresponsable,
en ese marco se inscribe el proceso de Planeación Democrática al que nos convocó el pasado 28
de febrero el Presidente de la República, el Lic. Enrique Peña Nieto y del que resultará un
proyecto de nación que nos unirá y representará a todos. Convencidos de que la pluralidad de
visiones constituye una condición indispensable para mejorar la toma de decisiones, se deben
señalar con precisión y pertinencia las prioridades y con ello arribar democráticamente a un
documento fundamental del futuro de México, como es el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018,
que será presentado, como se ha dicho aquí, el próximo mes de mayo.
En este ejercicio, nos corresponde el día de hoy llevar a cabo la reflexión y a partir de ésta, plasmar
las propuestas que habrán de integrarse finalmente al Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 en lo
relativo a la gestión y política migratoria de nuestro país; tema que ha venido reclamando no sólo
más capacidad de respuesta por parte del Estado mexicano, sino un avance sustantivo como una
nueva garantía de derechos en el mundo entero, que deben asegurarse y protegerse con mayor
eficacia.
En este contexto, la Mesa Sectorial sobre Migración es un espacio abierto e incluyente, cuyo punto
de partida lo encontramos en los principios fundamentales plasmados en la Ley de Migración y en
24
su normatividad complementaria y que ahora nos corresponde aterrizar en programas y acciones
concretas a favor del desarrollo nacional y en beneficio de los migrantes nacionales y extranjeros.
Como ustedes saben, en los últimos años, México se ha convertido en un actor fundamental de las
corrientes migratorias y de la movilidad internacional de personas. En nuestro territorio confluyen
todas sus vertientes: somos país de origen, tránsito, destino y ahora también de retorno de
migrantes.
Como país de origen, durante las dos últimas décadas, hemos pasado de un fenómeno que los
expertos han denominado como “Circularidad Migratoria”, con poca intervención de los
gobiernos, a una condición distinta, marcada por el incremento de recursos por parte de los
Estados Unidos para resguardar la frontera común; lo cual a pesar de no haber logrado eliminar los
flujos migratorios indocumentados, si han incrementado los riesgos y costos de cruzar la frontera y
ha producido de manera colateral esta nueva faceta de la migración mexicana que es la migración
de retorno, que alcanza un rango, como bien se ha dicho aquí, de 200 a 300 mil eventos al año.
Como país de destino de la inmigración, hasta antes de la entrada en vigor de la Ley de Migración,
aún con un flujo relativamente reducido, nuestra política migratoria podía calificarse como
selectiva y restrictiva a la inmigración. Ahora debemos diseñar programas y acciones para
convertirnos en un país atractivo para los extranjeros −reconociendo sus aportes en áreas como la
cultura, el deporte, la ciencia, la tecnología, la industria y otros sectores de la economía− de
manera que se permita sumar sus esfuerzos para lograr un México más próspero y abierto al
multiculturalismo. Por su parte, la relevancia y trascendencia de la migración de tránsito irregular
es incuestionable, no sólo por el nuevo repunte que se observa en 2012 sino porque es preciso
reconocer y atender las condiciones de alta vulnerabilidad de algunos de estos grupos de
migrantes, la cual ha crecido ante el incremento de la inseguridad y la delincuencia organizada que
opera de manera transnacional.
25
Amigas y amigos, en México a la luz de lo que sucede en el sector y de la complejidad de las
distintas dimensiones del fenómeno, necesitamos colocar a la Política Migratoria en un lugar
sobresaliente entre las prioridades nacionales y entre aquellas que compartimos con las naciones
vecinas al norte y sur de nuestras fronteras. Un principio fundamental de la política migratoria
mexicana ha sido la responsabilidad compartida, por ello este Gobierno privilegiará la
coordinación y cooperación en congruencia con el nuevo marco normativo y los instrumentos
internacionales que el país ha ratificado.
México expresa su compromiso con una política migratoria integral sustentada −entre otros
aspectos− en la facilitación de movilidad internacional de personas en forma documentada que
garantice el orden y la seguridad de las fronteras nacionales y gestione de manera eficiente,
humana y responsable los flujos en condición migratoria irregular que llegan a nuestro país.
Siempre con estricto apego a los derechos humanos y la dignidad de las personas migrantes, tal
como deseamos y exigimos que se respete a nuestros compatriotas en el exterior.
Asimismo, deseo dejar constancia en esta consulta pública −a los interesados en el tema
migratorio− que es el primer ejercicio formal convocado por el Gobierno del Presidente Enrique
Peña Nieto, sin embargo, esta administración ha estado atenta a sus demandas y
posicionamientos. El pasado 17 de diciembre, el Presidente anunció la depuración y
reestructuración del Instituto Nacional de Migración, con el propósito de combatir la corrupción,
que se atendieran las recomendaciones, no acatadas, de la Comisión Nacional de Derechos
Humanos y de las comisiones locales y para incorporar permanentemente a la sociedad civil en la
planeación, atención, evolución y control de los procesos migratorios; por lo que seguiremos
escuchando las demandas para democratizar la toma de decisiones en materia de política y
gestión migratoria, hay condiciones favorables para ello.
Entre nosotros converge una visión de urgencia y de rigor en el tema y esto constituye un buen
principio para remontar insuficiencias, corregir errores, erradicar vicios y para materializar el salto
cualitativo, profundo y de gran calado que nos hace falta en materia de Política Migratoria. En este
26
contexto, al darles la bienvenida a la Secretaría de Gobernación y agradecerles su presencia y
participación en nombre del Secretario, el Lic. Miguel Ángel Osorio Chong, a esta mesa de trabajo
sectorial, deseo expresar mi convicción de que si bien es mucho lo que aún se tiene que cambiar,
también es cierto, que los temas que hoy nos convocan adquieren una nueva relevancia en
México, en las naciones de la región y en el resto de la comunidad internacional, lo cual lejos de
ser soslayado debemos tomarlo como aliciente. Iniciemos el trabajo de las mesas con la certeza
de que habrá un esfuerzo genuino para que las propuestas planteadas sean incluidas y que la
relatoría de cada una contenga el conocimiento, la experiencia y el compromiso de este grupo
valioso de mexicanos que hoy se hace presente, para imprimir su voz y su visión en este proceso
de consulta del Plan Nacional de Desarrollo 2013–2018. Gracias de nuevo por atender esta
convocatoria que hacemos desde la Secretaría de Gobernación y por darle contenido y
contundencia a esta Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración, muchas gracias.
27
III. DESARROLLO DE LAS MESAS DE TRABAJO
III.1 MESA 1: MÉXICO COMO PAÍS DE ORIGEN Y RETORNO DE MIGRANTES
III.1.3 SESIÓN 1.3: REINSERCIÓN EN MÉXICO Y ATENCIÓN A MEXICANOS REPATRIADOS
Dr. Agustín Escobar del Centro de Investigaciones y Centros Superiores en Antropología Social
(Panelista): (Primera parte inaudible). Estados Unidos está en libertad de repatriar personas fuera
de horario cuando no hay personal del Instituto Nacional de Migración del lado mexicano del
puente por lo que muchos mexicanos entran como indocumentados a México y sin derechos, ni
siquiera para subirse a un transporte foráneo, porque ahora nuestros transportes foráneos en Cd.
Juárez y muchos otros lugares, exigen prueba de identidad, entonces la documentación es un
requisito elemental que el Estado Mexicano no puede cumplir cabalmente en parte por la
descentralización del Registro Civil en 1986.
Esta situación de indocumentación en lo referente a la educación se prolonga con la necesidad de
regularización de estudios, sobre todo a partir de los niveles de bachillerato y universidad. Cuando
llega el hijo de una familia deportada a México que tiene “high school” o parte de “high school”,
tiene que hacer los exámenes CENEVAL en México y muchas veces tiene que esperar un año para
presentarlos y poder entrar a la escuela en México, éste es un problema extremadamente
importante.
Los hombres mexicanos retornados de entre 16 y 24 años de edad, tienen una participación en la
escuela −en México− menor que la del promedio de los mexicanos de esa edad que no han salido
del país, hay que averiguar por qué, no lo sabemos. Puede ser un problema de documentación, un
problema económico, el hecho de que están retornando contra su voluntad o más o menos
forzados, quizá sin la escolaridad necesaria para ingresar al sistema en México o con la necesidad
para trabajar; pero tenemos que saber qué pasa. Esta es la única digresión del tema pero es muy
importante, el nivel más bajo de asistencia escolar entre los grupos que nuestro equipo de
28
educación estudió en México y grupos definidos en términos de estatus migratorio, es el de los
hijos de extranjeros que no son mexicanos ni estadounidenses −en otras palabras, hijos de
migrantes centroamericanos− son los que tienen la asistencia escolar más baja en el grupo de
edad de 16 a 24 años. Están excluidos de nuestro sistema y tenemos que entender bien por qué.
No lo sabemos a cabalidad, aunque sabemos que hay discriminación operando en contra de ellos.
Por ejemplo, en términos de salud tenemos una afortunada tendencia: mientras en Estados
Unidos los mexicanos, en general y no sólo los indocumentados, siguen perdiendo acceso a
esquemas de seguros de salud, en México se está ganando acceso estos esquemas a estos
seguros.
Cabe destacar que hay dos evidencias contradictorias al respecto del acceso a sistemas de salud:
por un lado en las zonas de atención prioritaria del sexenio anterior −que corresponden al 50% de
los Municipios más pobres de México− los hogares de migrantes tenían más o menos el mismo
porcentaje de atención en el Seguro Popular que los hogares de no migrantes y es muy buena
noticia, la no discriminación; pero en un estudio nacional basado en la Encuesta Nacional de Salud,
el porcentaje de migrantes que a título individual están afiliados al Seguro Popular es inferior al
resto del población. Por qué, una vez más creemos que es por problemas de movilidad, de
documentación y −un tercer problema, que es muy importante− que los migrantes regresan cada
vez menos a sus comunidades de origen. Si queremos que los migrantes gocen de derechos en
México, tenemos que pensar de manera más amplia, en que haya mecanismos nacionales para
que ellos tengan acceso a sus derechos en todo el país, no nada más en sus comunidades.
Respecto a los nacidos en Estados Unidos, tenemos una población más amplia que nunca, son
730 mil personas que reportaron vivir en México en 2010 y no haber vivido en México antes. Una
parte importante de ellos son los jóvenes que viven en la zona fronteriza, cuyos padres fueron a
McAllen o a El Paso a tener a sus hijos, y son aproximadamente 104 mil; sin embargo esto deja
una población de más de 600 mil personas. Para tener una idea, gran parte de esta población es
menor de edad, hablamos del 77 por ciento de las 730 mil personas; y la mayoría son mexicanos
por sus padres, sin embargo no tienen papeles. Hay que reconocer sus derechos, implementar un
29
operativo mayúsculo para darles acceso a los mismos. Nos pareció escandaloso que hace 2 años
en Oaxaca, un director de una escuela dijera: “tus hijos no pueden entrar aquí a la escuela ¿para
qué te fuiste a Estados Unidos y los tuviste allá? es tu culpa, a ver cómo le haces” Es escandaloso,
hace seis meses lo oímos en Cd. Juárez, se está negando acceso a servicios básicos a hijos de
mexicanos nacidos en Estados Unidos. Por su parte, el sistema de actas de nacimiento consulares
es muy complicado, los migrantes pobres no saben cómo hacer el trámite y muchas veces se
quedan sin escuela porque no quieren entregar la única acta consular que tienen de sus hijos.
Bueno voy a terminar. En 1977, México y Estados Unidos firmaron la creación del Mecanismo de
Consulta que básicamente tenía como propósito oírnos mutuamente, no tenía ninguna otra
ambición. En los años ochenta, este Mecanismo fue rebautizado y adquirió nuevas potestades al
ser llamado Comisión Binacional. En el fragor y el entusiasmo de El Tratado de Libre Comercio, que
tiene problemas, hubo un período de acercamiento y diálogo intenso en el que se pensó que esta
Comisión Binacional podría ser el germen de algo mucho más importante en términos de un
diálogo administrativo, burocrático, que sirviera a las dos poblaciones. En 1996 y 1997 hubo
ciertos éxitos y en 2003 fue rebautizada como la Comisión de Seguridad Nacional y de Fronteras
Inteligentes, en ese momento los migrantes desaparecieron de la agenda mutua. En 2005 la
Secretaría de Relaciones Exteriores se quejó de que los Acuerdos y Memorándum de
Entendimientos de 1996 y 97 y todos sus sucesores eran violados por Estados Unidos, con
procedimientos como el de mandar a los mexicanos repatriados por la noche y en los puentes
cuando no hay guardias mexicanos. En 2006 dejó de decirse cualquier cosa a propósito de esto y la
Comisión dejó de servir a las poblaciones.
Yo tengo una sola propuesta, como ven hay muchas necesidades. La propuesta es que volvamos a
tener una Comisión Binacional orientada a brindar servicios a las dos poblaciones, a la población
ciudadana de Estados Unidos que está en México y que es más grande y diversa que nunca a pesar
de la inseguridad; y la población mexicana de Estados Unidos que debería ser objeto de atenciones
por parte del Gobierno mexicano pero también por parte del Gobierno de Estados Unidos, en sus
propios términos. No estoy hablando de que se negocie o que les den hoy todos los derechos a los
30
mexicanos en Estados Unidos, esto no es factible −aunque esperamos que haya una reforma
positiva− estamos hablando de que la población mexicana en Estados Unidos debe tener una
representación que le dé seguimiento al acceso a derechos a estos migrantes en los dos países,
para su bienestar y esto incluye pensiones, acceso a la educación, acceso a los servicios de salud,
acceso a documentos de identidad. Hoy por hoy, con muchos avances, esta población ha sido
abandonada en buena medida por las burocracias y finalmente, aunque no nos guste, son las
burocracias las que tiene los procedimientos aburridos y diarios que pueden atender a una
población o no, sin esos procedimientos no hay atención. Esta Comisión tiene que ser más fuerte
que nunca, sino no le van a hacer caso y obviamente debe haber una representación de los
mexicanos en el exterior en esa Comisión de la misma manera que debe haber una representación
de los expatriados de los Estados Unidos, en México. Muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias Dr. Escobar, sin duda nos ha arrojado luz sobre un fenómeno nuevo
que irrumpió en la agenda migrante en los último cinco años, el tema de los retornados, es un
tema que ya ocupa buena parte de la agenda de las organizaciones, de la agenda de las oficinas
migrantes en los estados y esto sin duda nos llama a ocuparnos, a orientar una serie de recursos,
de acciones legales, jurídicas, financieras y presupuestales para atender a una población que como
decía el Dr. Escobar, en algunos casos se queda varada en la frontera.
Jose Luis Trigueros: Hola buenas tardes, me gustaría abrir una puerta más en el tema de
repatriación, una puerta importantísima en cuestión de los migrantes que fallecen en Estados
Unidos. Tema del que no hemos platicado, en cuestión del impacto que genera no solamente a las
familias sino también a los gobiernos; los costos de repatriar cuerpos van desde tres mil hasta
nueve mil dólares, generalmente. Por ejemplo, el Gobierno de Oaxaca deroga recursos para la
repatriación, en promedio de 350 a 400 cuerpos al año con un gasto de tres mil dólares por tres
mil 500 es casi un millón de dólares, es decir, 13 millones de pesos al año en este fenómeno. Es un
impacto no solamente directo a la familia cuando hacen ellos el costo, sino es también un impacto
colateral a los Gobiernos; por ejemplo en los programas del Instituto de Atención al Migrante,
distrae la atención y estas partidas presupuestales que pudiera asignar a programas de desarrollo
31
económico para los repatriados que estén vivos. Es muy importante trabajar en un fondo estatal o
nacional que permita diversificar territorialmente el riesgo y la cobertura que se pudiera tener. A
través de éste fondo ayudar a la repatriación, así como a programas de educación financiera en
cuestión de riesgos para las familias de migrantes y los migrantes. Este trabajo se tiene que dar en
tres segmentos, a nivel nacional con las familias en materia de educación; a nivel del Gobierno y a
nivel de los Estados Unidos con el Gobierno de México a través de los Consulados; y aprovechar
todas las redes, como los clubes y las Federaciones ya establecidas, como un brazo más de
difusión para este tipo de eventos. Aun cuando existen productos de repatriación, tanto en
México como en Estados Unidos, no existe una difusión que permita una sensibilización y la
adquisición de esta clase de productos que disminuyan este riesgo; es necesario promoverlos y
sobre todo ayudar a que los migrantes accedan a ellos. También existen estos productos en
Estados Unidos pero son mucho más caros, como el que tenemos en cuestión de AMUX que son
solamente 17 dólares al año, en Estados Unidos sale en 40 dólares mensuales. De cualquier
forma, los productos a los que pueden tener acceso los mexicanos en Estados Unidos son más
caros en comparación a los que podemos mover aquí, por ello es importante generar políticas en
cuestión de apoyo estatal o de apoyo es cuestión principalmente y simplemente educación
financiera en materia de riesgos, muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias, acá adelante por favor.
David Díaz Castañeda: Buenas tardes, soy investigador independiente del tema de migración y
consejero de algunas organizaciones como la Federación Hidalguense en Chicago, quiero
retomar lo que propuso el Dr. Valdivia al principio y me sumo a la propuesta de algunos
compañeros en la generación de un órgano o un ente, instrumento o institución, me atrevo a
llamarlo como un Alto Comisionado sobre Asuntos Migratorios, que pueda articular, diseñar, bajar
toda la política migratoria, apartado de la seguridad y en el ámbito de la política pública, social,
derechos humanos, etc., ese es en el sentido transversal. En el sentido vertical, bajar con los
estados y con los municipios, plantear la modificación de la ley orgánica municipal, de las leyes de
los estados, para que generen esa clase de Institución. Muchos estados tienen oficinas de atención
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al migrante, pero dependen de Desarrollo Social, de Gobernación, de Relaciones Públicas, otros
propiamente del Gobernador, otros son Institutos, otros son Secretarías; entonces, en el sentido
vertical, buscar y alentar esas modificaciones de carácter jurídico que faculte a los estados y a los
municipios. Las instituciones son el primer contacto de los migrantes y las familias con una
autoridad. Se necesitan espacios en los municipios que tengan facultades para capacitar y atender
a esta población. Ahí existen grandes vacíos de atención, en casos como los que mencionaban de
traslado de restos que pueden esperar meses porque no saben cómo actuar, cuáles son las
puertas que hay que tocar, cuáles son los mecanismos que hay que activar para poder dar
atención a ese tema.
Por último, en el tema de los menores migrantes hay una gran preocupación, que he detectado,
en el tema de la doble nacionalidad o la no pérdida de nacionalidad de los menores. Estamos
hablando del futuro del país, pues si a veces cuesta trabajo integrarse a la sociedad allá, aquí en
México también cuesta mucho trabajo, sin embargo, jurídicamente, ellos tienen una gran ventaja
que muchos de nosotros no tenemos; cuando están en México una vez que obtienen su acta de
nacimiento ya tienen en consecuencia una doble nacionalidad y ellos en el futuro mediato o
inmediato se van a ir y ni están preparados allá, ni están preparados aquí, o sea generar una
política en el tema de estos menores que están adquiriendo una doble nacionalidad porque al final
de cuentas son el futuro de México y estamos viendo en Estados Unidos todas las reformas o las
posibilidades de reforma migratoria, por lo que tenemos que tener los mejores aliados tanto allá
como acá. Y en este sentido, no perder de vista el tema de la reforma migratoria, qué mecanismos
vamos a aplicar, cuáles son las instancias o los instrumentos para poder aterrizar una adecuada
atención a esas posibles personas que van a tener el derecho de poder aplicar en la reforma
migratoria en Estados Unidos ya hablaron de millones, ya hablaron de miles, pero cuáles son,
¿cómo vamos a activar esos mecanismos? El paso número uno que les van a pedir es acta de
nacimiento, ¿cómo vamos a estar preparados para otorgar una acta de nacimiento?, ¿cómo vamos
a generar los mecanismos para poder atender y darles el servicio a esos mexicanos?, eso es un
“question mark”. Muchas gracias.
33
Moderador: Muchas gracias, atrás de usted por favor, adelante.
Magdalena Sofía de la Peña: Muchas gracias, vengo por parte del ITESO en Guadalajara y también
como miembro del Colectivo PND‐Migración, me parece que aquí habría tres puntos que
pondrían diferenciarse en términos de acciones específicas en lo que tiene que ver con la
reinserción y el retorno: 1) lo que sucede durante el propio proceso de deportación y el regreso, 2)
tiene que ver con la protección a los derechos humanos y garantizar la seguridad humana al arribo
y la reinserción, cuando a los migrantes están en el país. Pensar en programas clave de desarrollo
local incluyente; adecuar programas sociales; impulsar programas financieros que se adecúen a las
condiciones de la población en retorno, con todas las condiciones de documentación, cuestiones
lingüísticas, etc., 3) tiene que ver con el seguimiento, acompañamiento y apoyo legal para atender
las necesidades del cambio de residencia.
En términos de lo que se queda allá, hablando de las cuestiones de recuperación de patrimonio, la
repatriación de cadáveres, pero sobre todo considerar que quedan pendientes del otro lado y
pensar en cómo desde México se le puede dar seguimiento. Desde el Colectivo PND, para este
tema en particular, se estableció la necesidad de considerar de manera explícita la migración en
los programas de desarrollo sustentable, con base en la noción de bienestar que finque las
estrategias de combate a la pobreza en los principios de inclusión e igualdad y se oriente a la plena
realización de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; y desde ahí se
desprendieron una serie de propuestas en términos, de inclusión de la comunidad migrante y de
retorno en las estrategias de fomento económico, apoyos productivos, combate a la pobreza y
ordenamiento rural; y el fortalecimiento presupuestario y operativo de programas e instrumentos
financieros de apoyo al desarrollo, en la tónica de visualizarlo como un asunto de una política de
Estado desde la perspectiva de migración y desarrollo. Es necesario realizar ajustes a los
reglamentos para ampliar el acceso de la comunidad retornada a estos programas; crear
estrategias para ampliar la cobertura de instituciones financieras en comunidades de origen, con
programas aptos para la bancarización de las remesas y el acceso a crédito para inversiones
productivas y estrategias de educación financiera en comunidades de alta y mediana marginación
34
o de alta marginación; y un aumento de los recursos financieros. Como parte de la propuesta,
transformar el fondo de apoyo al migrante en un programa de apoyo para la reinserción integral
de los migrantes y sus familias, con un enfoque multidimensional y que tenga un aumento de
presupuesto diferenciando por grupos etarios, sexo, género, grupo étnico, etc., con la finalidad de
atender las necesidades específicas de cada grupo.
Es necesario plantear la necesidad de desechar las políticas asistencialistas hacia los migrantes;
tener un nuevo enfoque de políticas públicas sobre desarrollo, seguridad humana y migración,
como punto de partida de las políticas que en el futuro hagan real el derecho a no emigrar;
fortalecer los programas binacionales de educación y salud −que han sido señaladas− a nivel
estatal y federal; implementar un programa de apoyo para niños en riesgo de migrar y recién
retornados, promover políticas de empleo y autosuficiencia alimentaria y entender la condición
psico‐emocional de quienes están aquí, no por su voluntad sino de manera forzada. Estos son
elementos que se identifican claramente en las comunidades donde se encuentra esta población y
donde se tiene que trabajar en ello. No es cuestión solamente de falta de documentos, sino
también de cambio importante de ruta, de un proyecto de vida que tiene implicaciones más
complejas, no solamente de documentos o de opción de empleo, sino también de cómo te sitúas
ante un país que en muchas ocasiones te es ajeno.
El asunto de promover una red de talentos trasnacionales, aquí va toda la parte de cómo acreditar
estudios realizados en EEUU, pero también cómo poder acreditar los oficios y las habilidades
aprendidas, para poder facilitar también la reinserción laboral de toda esta población.
Limitar la separación familiar durante el proceso de deportación está siendo una práctica común,
en este sentido se debe proteger a los migrantes de la violencia en las zonas fronterizas, buscar
acuerdos binacionales, exigir su cumplimiento y mejora. Esto se ha analizado varias veces en los
programas de apoyo para repatriados en la frontera, con la finalidad de hacer valer lo establecido
en el programa de repatriación humana. Gracias.
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Moderador: Muchas gracias, adelante por favor y luego vamos allá atrás.
Anna Stern: Buenas tardes, también formo parte del Colectivo PND‐Migración sólo quiero
confirmar que estoy totalmente de acuerdo con el Profesor Escobar en la idea de reforzar las
relaciones bilaterales, creo que eso se ha olvidado y especialmente cuando se trata de personas
que transitan por la calle en Estados Unidos y son deportados o que permanecen en cárcel
durante mucho tiempo, totalmente fuera de contacto con sus familias que no saben dónde están
ni que pasó con ellos. Uno de los reclamos y una de las cosas que nos gustaría reforzar es el papel
de los Cónsules, la mayoría de los deportados se quejan de que en las cárceles existen letreros con
los teléfonos pero los Cónsules no contestan; habría que reforzar eso colocándolo como una
propuesta. Otra situación es la relativa a las contrataciones de la gente que trabaja, allá no hay
igualdad de oportunidades, quisiera enfatizar sobre los bajos salarios que perciben las mujeres
migrantes, es necesario revisar la condiciones de contratación para que fuesen iguales para ambos
sexos. Otra cosa que no se ha dicho y que es una preocupación para el Colectivo, es la
reunificación familiar entre los menores de edad que se quedan en Estados Unidos y sus padres
que son deportados. Los padres tienen tres alternativas cuando salen a la frontera: quedarse en el
lugar, regresar a sus lugares de origen o tratar de intentar el cruce nuevamente. Existen
penalizaciones de 5, 10 y 15 años por reintento, esto los hace pensar en volver un rato a sus
lugares de origen, visitar a la familia para luego reintentar, eso es muy importante. Una cosa más
que también quisiera sugerir que se agregara en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 es: la
atención, con presupuesto obviamente destinado para ello, a personas que salen y que en los
puertos fronterizos no tiene ningún tipo de servicio, debido a que algunas salen con problemas de
salud mental, psicológicos, sin papeles, tras violaciones a sus derechos del otro lado de la frontera
y no pueden reclamar porque no hay ningún tipo de seguimiento hacia ese tipo de violencia o
violación. Eso sería todo, gracias.
Moderador: Muchas gracias, en la parte de atrás tenemos cuatro intervenciones vamos a ir
seguiditos, otras 3 de este lado, rogaría a todos que aporten sus ideas de la manera más puntual y
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ajustarse a los tiempos para continuar con el programa, en virtud de que nos quedan
prácticamente 10 minutos de esta sesión, muchas gracias.
Georgina Vázquez: Bueno yo soy Georgina Vázquez, de la Organización Internacional para las
Migraciones, la propuesta de la OIM es bastante específica en materia de apoyo a la población
que está siendo retornada de manera forzada por parte de Estados Unidos y tiene que ver con la
asistencia que se da al momento del retorno, es básicamente en las condiciones de seguridad y
fomentar la sostenibilidad de este mismo retorno. Concretamente consiste en facilitar la
posibilidad de que se trasladen al interior del país, porque muchas veces o la mayoría de las veces,
cuando retornan de manera forzada carecen de los medios para trasladarse al interior y regresar,
ya sea a sus comunidades de origen o al lugar que ya hayan definido como su lugar de retorno en
México. Es decir, otorgar recursos para que puedan ser trasladados y también involucrar a las
autoridades estadounidenses, eso quiere decir que tomen cierta responsabilidad al no dejarlos
exclusivamente en la frontera, como varios de ustedes han mencionado. La segunda parte tiene
que ver con la sostenibilidad del retorno, es decir con el acompañamiento, el tipo de información
que se les brinda sobre servicios a los que pueden acceder, cómo acceder a ellos y responder a
necesidades inmediatas al momento de su retorno desde alimentación, transporte, hasta
asistencia médica, etc. Esa es básicamente la propuesta de la OIM en este sentido, pero mi colega
va a complementar más sobre la parte de sostenibilidad.
Moderador: Gracias adelante.
Elián Huesca: Mi nombre es Elián Huesca, de la Organización Internacional para las Migraciones,
hemos visto que hay una problemática respecto a que México carece de mecanismos para
fomentar la reintegración socioeconómica de los migrantes retornados, creemos que debe haber
procesos de retorno de la población migrante que estén acompañados de mecanismos para
fomentar esta reintegración. Algunos de los obstáculos con los que se encuentran los migrantes a
su regreso a México y que inciden en su proceso de reinserción socioeconómico están
relacionados con el desconocimiento de los servicios públicos disponibles, la dificultad para
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acceder a ellos o la falta de medidas que faciliten su reinserción laboral, por mencionar algunos
aspectos. Para ello, en el marco del programa de atención propuesto por la Organización
Internacional para las Migraciones, cuya fase piloto ya ha sido implementada, se busca conformar
centros de atención especializados para la población que retorna, a través de los cuales se pueda
acceder a información sobre servicios, se brinde asesoría sobre trámites y se vincule a la población
con el mercado laboral, con esto se busca aprovechar el bagaje cultural, social y económico que
cada persona trae consigo y el cual −si dicha persona es asistida correctamente− le permitirá
conformarse en un actor dinámico y productivo para la comunidad y país. Concuerdo con la
diputada, la pregunta no es ¿qué vamos a hacer con ellos? Sino ¿Qué alternativas les vamos a dar
para que se conviertan en actores activos de la economía nacional? Creo que una propuesta
concreta podría ser una especie de folleto, guía o algo así, de educación financiera y micro‐
negocios para principiantes por así decirlo, ya que los migrantes al regresar tienen
desconocimiento de cuáles son las leyes administrativas necesarias para empezar un micro‐
negocio; o tal vez, cuales son los requerimientos sobre información contable o cómo empezar a
hacer un micro‐negocio, entonces creo que una propuesta podría ser ésta, una especie de guía
sobre cómo empezar a hacer un micro‐negocio para un migrante que regresa al país.
Por otro lado, se nos ocurrió crear redes universitarias por estados, en dónde se creó una red de
estudiantes del último año de derecho, administración y contabilidad, donde se presta servicio
gratuito a migrantes que busquen información al respecto y por el otro lado los estudiantes
universitarios pueden utilizar esta práctica como servicio social o prácticas profesionales, un poco
en dos sentidos. Creemos que es muy importante fomentar la educación financiera y económica
para los migrantes.
Moderador: Muchas gracias, de aquel lado por favor.
Juan Carlos Michelle: Abogado Electoral, Miembro de la Red de Migrantes, básicamente es sobre
la cuestión que planteaba el Dr., efectivamente hablamos ya de una doble nacionalidad pero yo
me pregunto ¿Cuándo la doble ciudadanía? ¿Por qué?, simplemente para los derechos políticos
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plenos se encuentran impedidos. Se encuentran impedidas muchas de las personas que tienen
una ciudadanía plena por ejemplo de Estados Unidos, se encuentran impedidos para ejercer aquí
algún cargo de elección popular, entonces hay allí una situación de hipocresía grande en el
sentido de que te otorgo la doble nacionalidad pero no te otorgo la doble ciudadanía. La doble
ciudadanía acaba con todas las desigualdades, injusticias y se da una voz en los congresos locales,
en el Congreso de la Unión, por lo menos en el Poder Legislativo el que se pudiera otorgar esa
doble ciudadanía a los mexicanos en el exterior, muchas gracias.
Moderador: Gracias, por favor en la parte de atrás.
Luz Lerma: Soy su servidora Luz Lerma, de la Asociación de Periodistas e Investigadores México,
yo sería muy puntual y humilde después de las otras presentaciones. Señalar que el documento
básico que se requiere en ambos lados son las actas de nacimiento y que en México uno de los
problemas que tenemos son los costos, sobre todo para las familias de escasos recursos que
estando aquí no registran a sus hijos o pasan muchísimos años o por el número de hijos no se
registran todos, entonces no tienen derecho a ejercer su ciudadanía. Sucede lo mismo en el otro
lado, por la situación de estar “a salto de mata” no se registra a los niños en Estados Unidos,
muchas veces no son ni de aquí ni de allá, ni de ningún lado. Nosotros nos hemos encontrado con
problemas de registros y cuando menos en el Distrito Federal, sí hay la posibilidad de hacer una
demostración fehaciente y con testigos de llegar a lograr esto, ha habido esfuerzos por parte del
Legislativo para registrar a los niños, sin embargo no ha logrado cuajar. Aprovechando la presencia
de la Diputada García, decirle que es necesario que se continué con ese esfuerzo y que la primera
acta cuando menos de registro de nacimiento sea gratuita para que la gente tenga ese acceso y
que en los Consulados se tenga la capacidad para apoyar a las personas en sus registros de
nacimiento, porque con base en ello van a poder adquirir la doble nacionalidad y van a poder
hacer una serie de movimientos.
El segundo y último punto es la atención que requieren los menores repatriados, sobre todo en el
Estado de Oaxaca, que hablan inglés porque han vivido allá y son retornados, con lo que se está
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haciendo una comunidad que es excluida por las comunidades indígenas porque hablan inglés y no
son de la comunidad. Se está haciendo un grupo de jóvenes y de infantes que no tienen identidad
nacional pero tampoco pueden regresar a Estados Unidos. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, de este lado vamos a terminar por favor, son cuatro participaciones.
Primitivo Rodríguez Oceguera: De la Coalición por los Derechos Políticos de los Mexicanos en el
Extranjero. El primer punto sobre lo que se está hablando es la movilidad, la movilidad laboral
entre México y Estados Unidos va a seguir fuerte, no sé si el término sea creciendo o
disminuyendo pero va a ser considerable, mil, cientos de miles, quizás millones entre ambos
países. En México debe haber entre dos y tres millones de estadounidenses, la mitad de ellos
indocumentados. Entonces, como primer punto, la movilidad va a ser un fenómeno importante y
permanente por la integración que se da en los tres países y que continuará.
El segundo punto, una propuesta que está en los documentos que entregué al Dr. Valdivia que
complementa la reinserción, abre más posibilidades a la reinserción y a la vez se enriquece con
ella, es adelantarnos o más que adelantarnos, hacer una vía paralela, intercambio de capital
humano, establecer proyectos pilotos viables, desde el intercambio de estudiantes, así como de
trabajadoras y trabajadores, académicas, académicos, profesionistas, empresarias, empresarios.
Un punto que sería de especial interés para la Diputada Amalia García y para el Dr. Valdivia a
través de las consejeras y consejeros del IME, cómo hacer de la economía mexicana de sus
componentes, de su dinámica, una economía para migrantes, es decir, la economía mexicana
convertirla, traducirla, abrirla a una amplia ruta de economía para migrantes en ahorro, en
inversión, en crédito, en comercio, ahí hay un potencial mayor que todo el que se ha realizado en
el Tratado de Libre Comercio, el gran despegue económico y desarrollo próximo para México, se
llama migrantes o población México o mexicana y México‐Americana en Estados Unidos.
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Finalmente, con esto estaríamos creando mercados laborales a los que correspondería la
reinserción, no debe verse como que tenemos un problema, sino como parte de una oportunidad
para aprovechar el capital humano que hemos perdido y que ahora estaríamos recuperando.
Moderador: Muchas gracias, acá adelante por favor.
Christian Reyes: Buenas tardes, Christian Reyes de la Fundación MATT, Mexicanos Americanos
Todos Trabajando, creemos que es necesario que se incluya en el Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018 una política integral para la migración en retorno, en la cual se incluyan por lo menos
cinco puntos: Uno, el Dr. Tonatiuh Guillén del Colegio de la Frontera Norte, mencionaba en la
mañana que el 46 por ciento de los migrantes repatriados tienen una experiencia de más de un
año de residencia en Estados Unidos, por lo cual creemos que es necesaria la certificación de
habilidades laborales.
Por otra parte, la validación de estudios en el extranjero en todos los niveles, pero principalmente
en educación media superior y en la educación superior. A su vez, el derecho a la identidad
jurídica, que han tratado otros compañeros; creemos que es necesario aumentar los incentivos
para las inversiones productivas en regiones de origen del migrante, acompañado de la creación
de un catálogo de inversión, porque nos hemos encontrado que muchos migrantes nos dicen
“pues deseamos invertir, queremos invertir en nuestra regiones de origen pero no sabemos en
qué hacerlo”, sería muy bueno el tener una guía para ello; y finalmente, es necesario implementar
una bolsa de trabajo para migrantes repatriados utilizando mecanismos ya existentes, por ejemplo
el Servicio de Nacional de Empleo. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, acá adelante por favor y terminaríamos. No sé si hay otra
intervención con el Dr. García Zamora… nada más muchas gracias, adelante por favor.
Adriana Sletza: Hola de la Universidad Autónoma de Puebla, solamente quisiera insistir en el
tema de responsabilidad de los gobiernos estatales. Creo que hay ponencias muy valiosas tanto de
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la CONOFAM en Zacatecas, en el Estado de México, en Guerrero, en Michoacán, con toda la
presión de las organizaciones michoacanas en Illinois, California y aquí. Creo que lo importante, ya
que en la Ley migratoria se excluyó la cuestión de emigración y además la Ley de Migración actual
mexicana no es una Ley general sino una ley federal, por lo tanto los estados no están obligados,
por lo cual queda abierto el asunto de la responsabilidad de promover el desarrollo, el asunto es
¿Cómo? Las responsabilidades y las jurisdicciones específicas que tienen los estados en materia
migratoria es un tema pendiente que hay que discutir y tiene que quedar muy claro porque de
otra manera la forma en la que actúan los gobiernos estatales a través de la CONOFAM tanto en
México como en Estados Unidos. Con sus oficinas en el exterior, queda la ambigüedad respecto a
la responsabilidad y sólo con algunos memorándums de entendimiento que no funcionan del
todo.
Es importante insistir en el tema del fondo de apoyo a migrantes, que ya se ha planteado en éste y
otros foros, y también la CONOFAM ha estado impulsando. El fondo de apoyo a migrantes no ha
funcionado muy bien, porque tampoco es un programa, es un fondo de la Secretaría de Hacienda
que no tiene reglas de operación específicas sobre la discrecionalidad con que se otorga o no y
cómo se usa en los estados, es otro reto. Por ejemplo, en Puebla no se ha usado muy bien; debe
evaluarse si el fondo se va a convertir en programa si ese programa tiene que tener reglas de
operación indicadores y evaluaciones específicas.
Por otro lado, también el reto mayor desde los Estados, es el de la transparencia, como sabemos
los Estados utilizan una serie de recursos que necesitan ser transparentados. Hoy se está poniendo
demasiado énfasis en el asunto de la pensión y me parece que hay que pasar de la atención a la
inclusión, la atención es una primera fase pero la inclusión es lo más importante.
Moderador: Muchas gracias, Dr. García Zamora, por favor.
Dr. Rodolfo García Zamora: Buenas tardes, de la Universidad de Zacatecas, Colectivo Plan
Nacional de Desarrollo‐Migración. En los últimos tres años hemos estado colaborando con la
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CONOFAM, con las diferentes oficinas de atención al migrante, en la temática de deportados y
retornados. Hemos visto cómo todas las oficinas estatales han sido rebasadas por el fenómeno en
términos de demandas, servicios y no solamente ha sido rebasado a nivel de los estados, sino el
diseño institucional del país. La realidad es que el país en términos institucionales, no cuenta con
la capacidad de responder adecuadamente. También, se ha rebasado la voluntad política de todos
los partidos, porque no han reconocido el interés de la problemática, como lo evidenció
tristemente una reducción del 39% en los recursos, para los diferentes programas para los
migrantes.
El tema más fuerte es el retorno de los migrantes. Estamos realizando una investigación sobre
reinserción y el diseño de una estrategia integral de retorno de los migrantes. En este momento
hay diez mil niños en el sistema escolar básico en Oaxaca en problemas de integración, diez mil en
Michoacán y nueve mil 760 en Zacatecas; se requiere por lo menos contar con 500 profesores
bilingües con la formación adecuada para tratarlos de una manera correcta y no hay los recursos
institucionales para hacerlo. Eso nos lleva al planteamiento que hacía originalmente la Diputada
Amalia García, esto implica un cambio institucional diferente en cómo ubicamos el tema de
migración y esto nos lleva al enfoque de desarrollo regional, el tema de derechos humanos, pero
nos lleva también al tema de cómo se está diseñando inclusive el propio Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018.
En este momento no hay funcionarios de Hacienda que son los que definen, en este país, como
se distribuyen los recursos. No está claro quién se va a responsabilizar del tema de desarrollo
regional, porque cuando las oficinas de atención al migrante de la frontera norte nos dicen “no
podemos hacer frente” y no hay nadie en los gobiernos estatales que nos respalden para
atenderlo, entonces uno dice: ¿quién se va a hacer cargo de lo que proponía el Dr. Tonatiuh
Guillén?, en términos del desarrollo para la frontera norte y ¿quién se va a responsabilizar del
desarrollo en frontera sur?, y entonces ¿quién se va a responsabilizar del desarrollo regional en lo
que llamamos regiones de origen del interior del país? Ahí está el tema del desarrollo como un
tema fundamental.
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Permítanme decirles, a mí me preocupa mucho el diseño de la metodología del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, cinco ejes, pero no hay un elemento de desarrollo regional que le dé
cohesión. Se sigue, en el fondo, con el mismo diseño de crecimiento económico convencional, que
fue lo que nos ofrecieron hace 30 años. Le van a dar coherencia, pero ese modelo ha fracasado
como lo dijo el mismo Subsecretario de Relaciones Exteriores Gómez Robledo, en el primer foro
de consulta en Relaciones Exteriores. Creo que una prueba de voluntad política es un diseño
integral distinto que coloque efectivamente el desarrollo regional en el centro, la pregunta es:
¿quién se va a responsabilizar del desarrollo regional, Hacienda, Secretaría de Economía,
Desarrollo Social?, no hemos escuchado nada al respecto. Retomo lo que decía la colega de
Oaxaca, ¿qué están haciendo los gobiernos estatales?, y me parece que sigue prevaleciendo la
misma actitud rentista del Gobierno Federal, que los migrantes sigan mandando remesas, sigan
haciendo “tres por uno” y cuando regresen que se acomoden como puedan. Propuesta concreta:
que el fondo de atención al migrante se convierta en un programa en el que se busque la
coherencia de política en términos de educación y salud; que los niños y mujeres sean un sector
estratégico fundamental y que en el diseño presupuestal 2013–2014 se integren dos criterios más
en reparto presupuestal, Intensidad Migratoria e Intensidad de Retorno.
Moderador: Muchísimas gracias Dr. García Zamora, con esta intervención que seguramente será
las pinceladas de su intervención con la que más tarde estaremos cerrando esta tercera sesión de
la primera mesa, de la Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración. Tienen una tarea ardua los
relatores en virtud de que se vertieron una serie de extraordinarias propuestas y elementos para
la integración del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, a ellos les pido que se mantengan en la
sala, para ver detalles de logística y a los demás les agradecemos su tiempo. Dr. Valdivia, muchas
gracias por la invitación y muchas gracias para participar con nuestro colega del CIESAS.
Arnulfo Valdivia Machuca: Muchísimas gracias, probablemente la mayor ventaja de tener la
última palabra es poder compensar errores, no salude a la Diputada, no le dije Doctor al Doctor y
no le dije Secretario al Secretario, entonces simplemente quisiera reconocer la presencia de la
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Diputada que está aquí, me parece fundamental su participación. Muchísimas gracias, muchísimas
gracias al Dr. Escobar; señor Secretario Bustamante; y por supuesto me da muchísimo gusto que
un tema poco tratado, no porque los otros sean menos importantes, sino porque creo que a lo
largo de los años incluso se ha tratado mucho más el tema de comunidades de origen y el tema de
comunidades de destino hoy se puede equilibrar por lo menos a nivel de esta mesa la posibilidad
de hablar más del tema de retorno, tema fundamental y por el cual a todos ustedes les agradezco
su participación, muchísimas gracias, vamos a la comida y regresamos a seguir con la metodología
y con las conclusiones. Gracias.
III.2 MESA 2: MÉXICO COMO PAÍS DE TRÁNSITO Y DESTINO DE MIGRANTES
III.2.1 SESIÓN 2.1: FACILITACIÓN DE LA MOVILIDAD INTERNACIONAL DE PERSONAS
Vanessa Vázquez (Moderadora): Le damos la palabra a Fabienne Venet, del Instituto de Estudios y
Divulgación sobre Migración del Colectivo PND‐Migración.
Fabienne Venet: Buenos días y muchas gracias por la invitación. Como se mencionó
anteriormente, el Colectivo es un grupo amplio y plural conformado para incidir en los términos
del Plan Nacional de Desarrollo en materia migratoria.
La facilitación de la movilidad internacional de personas no puede limitarse a un asunto de gestión
migratoria o de visas, debe formar parte de una política integral y transversal apoyada en un
Programa Especial de Migración, en una estructura y mecanismos de coordinación
interinstitucional entre los tres órdenes de gobierno, así como también con los gobiernos de
destino o de origen de las personas migrantes en la región. Debe contar con objetivos y metas
claras así como indicadores que midan su impacto en diferentes ámbitos, como por ejemplo, el
incremento de los movimientos regulares, la disminución de la discrecionalidad y la corrupción en
el marco de la gestión migratoria, la disminución de los delitos o ilícitos asociados a la migración
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irregular, el mayor acceso a la justicia de las personas migrantes así como a sus derechos
laborales, sociales, entre otros.
Hasta ahora se han aprobado algunas iniciativas que facilitan la movilidad de personas pero
relativamente aisladas, como por ejemplo, los nuevos sistemas de cuotas y de puntos integrados
en la Ley de Migración que todavía no han sido definidos y algunas otras iniciativas como la
exención de visa, la autorización electrónica a las personas que tienen visa de Estados Unidos o
son residentes permanentes de países como Japón, Gran Bretaña, etc.
Otras iniciativas fueron la Forma Migratoria de Visitante Local y la de Trabajador Fronterizo, ahora
condiciones de estancia recogidas y ampliadas en la Ley de Migración, pero que no cuentan por
ejemplo, con ningún componente relativo a las condiciones de trabajo de las y los trabajadores
centroamericanos en la frontera sur de México.
Entonces, tenemos por un lado iniciativas que podríamos calificar de altamente selectivas y otras
orientadas más a satisfacer un mercado de trabajo precario en el sur del país. Estas últimas
iniciativas que luego se llaman Programas de Trabajo Temporal, en realidad no lo son. Son
sistemas de visas que fueron creados para resolver problemas de flujos y regular una migración
que de otra manera sería irregular, pero que no cuentan con los estándares establecidos por la
Organización Internacional del Trabajo y donde hay una alarmante ausencia de diversas
autoridades en la supervisión de las condiciones de los trabajadores, lo cual nos invita a repensar
el desarrollo de políticas mucho más integrales y en las que converjan diferentes dependencias y
niveles de autoridades. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias, un comentario solamente en aras de cumplir con los tiempos, les
pediría que fueran de manera directa a las propuestas. Le damos la palabra ahora a José Ramón
Córdoba, de la Organización Internacional para las Migraciones.
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José Ramón Córdoba: Quisiera proponer a través del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, el
tema de los trabajadores temporales en la frontera sur de México. En específico el caso de las
trabajadoras domésticas, grupo que no se ha visibilizado completamente en esa zona o en ese
estado y existe la problemática de la falta de respeto a sus derechos humanos, laborales y el poco
acceso a la salud. Nuestra propuesta sería específicamente para atender a éste grupo de población
migrante en el estado de Chiapas. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias. A continuación le damos la palabra a Gretchen Kuhner del Instituto
para las Mujeres en la Migración.
Gretchen Kuhner: Sí, buenos días a todos y todas, muchas gracias por la oportunidad de participar
en la mesa el día de hoy, el Instituto para las Mujeres en la Migración también forma parte del
colectivo PND‐Migración, en este sentido la propuesta tiene que ver con las mujeres migrantes en
tránsito. Las mujeres migrantes en tránsito representan aproximadamente el 20 por ciento de la
población de flujos, tienen formas y estrategias de movilidad que difieren a los migrantes
hombres. Es más común que viajen por transporte público o privado y que contraten, si tienen los
medios, a un traficante para el viaje a través de México. Asimismo los albergues y las rutas
conocidas por las personas migrantes en tránsito no son la primera opción para las mujeres
migrantes en tránsito.
Esperamos que se pueda derivar del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, un Programa Especial
de Migración que debería de contar con un objetivo para asegurar que las particularidades de las
mujeres migrantes en tránsito se tomen en cuenta a través de lo siguiente:
1. Crear una estrategia nacional para la protección, promoción y plena realización de los
derechos de las personas migrantes y sus familias con acciones para sensibilizar a las
autoridades en los tres órdenes de gobierno sobre sus obligaciones en relación a los
derechos de las personas migrantes en tránsito, así como mecanismos de coordinación
detallada.
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2. Garantizar el acceso a la regulación migratoria para víctimas de delitos y testigos que no
requieren proceso penal, son cosas que actualmente existen en la Ley de Migración, pero
que todavía falta un proceso para poder acceder con más facilidad.
3. Definir mecanismos para garantizar el acceso a jurisdicciones sanitarias y otros servicios de
salud, independientemente de la situación de estancia regular y tomando en cuenta la
falta de documentación disponible para comprobar la identidad.
4. Asegurar que las personas migrantes víctimas de violencia tengan acceso a apoyo
psicológico, representación jurídica y apoyo económico‐social, para que tengan
herramientas para permanecer en México si así lo desean. En este sentido nosotras
entendemos la movilidad humana y la facilitación de la estancia regular.
5. Garantizar la reparación del daño en los procesos penales que ya mencionó Manuel Ángel
Castillo;
6. Tomar en cuenta las propuestas de mecanismos para la migración en tránsito regular,
como los acuerdos de supresión de visa, cambio de criterios para obtener una visa de
visitante temporal desde los países de origen o en la frontera sur; podría ser posible a
través de la Ley de Migración actual o también acuerdos regionales de tránsito regular con
los países del triángulo del norte, que son los tres países más afectados por la migración
irregular en tránsito. Muchas gracias.
Moderadora: Muchas gracias por sus propuestas. Damos la palabra ahora, si está por aquí a
Enrique Joaquín Arellano.
Enrique Joaquín Arellano: Buenos días a todos, muchas gracias por su invitación. Más que nada
uno de los puntos principales que debemos abordar es la transparencia, sobre todo la
transparencia de todos los procesos migratorios que hoy en día estamos enfocados a llevar a cabo.
En los últimos 40 años hemos tenido un gran movimiento migratorio y sobre todo ahora con la
entrada en vigor de la nueva Ley de Migración, empezamos a tener nuevos instrumentos legales
para la aplicación de la misma. Creo que donde estamos fallando es en la transparencia de las
leyes, de esta ley, del reglamento y de sus lineamientos. Esto viene, acompañado de la
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capacitación, entrenamiento y comunicación en todos los procesos migratorios, porque si ello no
lo llevamos a cabo, la ley no va a ser ley, el reglamento no va a ser reglamento y va a ser una ley
que se aplique y no se aplique. Señor Comisionado, creo que los valores los tiene, los puede usted
llevar adelante capacitando a sus empleados, a los funcionarios y hacerles entender que es una ley
que respeta los derechos humanos y sobre todo privilegia a todos los migrantes que tienen una
nueva oportunidad por venir a México. Muchas gracias.
Moderadora: Muchas gracias, continuamos ahora con María Mayela Blanco, de Proyecto
Jornalero.
María Mayela Blanco: Hola, buenos días a todos y todas, vengo representando a Jornaleros Safe,
es un proyecto binacional conformado por cinco organizaciones, a su vez por Global Worker una
de las organizaciones contrapartes de Jornaleros Safe y también soy parte del Colectivo PND‐
Migración y dentro de las propuestas que ya bien había planteado Fabienne, sólo quiero dar
seguimiento a algunas.
Una es que existen sistemas unilaterales en la gestión migratoria del trabajo temporal y no
programas, no se cumple con los estándares establecidos bajo estos programas con los que se
maneja en la OIT. Existe una tendencia de la privatización de los agentes que intervienen en los
sistemas migratorios de trabajo temporal, provocando la precarización de las condiciones en las
que se contrata a los y las trabajadores temporales en las comunidades de origen y el
debilitamiento de la participación de los estados en el manejo de difusión operación y vigilancia de
estos sistemas, lo que implica responsabilidades y garantías diluidas.
Cuando hay casos de fraude el estado nunca responde, porque dice que no son programas que
dependen del Estado Mexicano. Es necesario fortalecer los marcos jurídicos y la administración de
cada sistema para garantizar el acceso a la justicia y a la protección de los trabajadores migrantes.
Es urgente garantizar la aplicabilidad del artículo 28 de la Ley Federal del Trabajo. Es necesario
proteger a los y las defensores de los trabajadores migratorios. Se debe asegurar el
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involucramiento de los países emisores y receptores de trabajadores migrantes temporales en la
elaboración, administración y evaluación de los sistemas de trabajo temporal migrante. Promover
la bilateralidad como una forma de asegurar la participación de los gobiernos en dichos sistemas y
su corresponsabilidad.
Se debe asegurar la transparencia en procesos de reclutamiento y desarrollar mecanismos de
regulación y supervisión de los agentes reclutadores con el objetivo de que en un mediano plazo
se institucionalicen los procesos de reclutamiento. Las visas de trabajo temporal deben asegurar el
derecho a la movilidad de las y los trabajadores migrantes temporales. Los sistemas de trabajo
temporal deben de garantizar el acceso a la seguridad social de las y los trabajadores temporales,
tanto en su país de origen como en el de destino, evitando la doble tributación y estableciendo
mecanismos institucionales para su implementación. Gracias.
Moderadora: Ahora le damos la palabra a René Leyva, del Instituto Nacional de Salud Pública.
René Leyva: Gracias, quisiera comentar en dos aspectos. Primero es el tema de mejorar el acceso
al servicio de salud de mexicanos en Estados Unidos, la propuesta es fortalecer la vinculación de
las ventanillas de salud con la Red de organizaciones sociales y comunitarias que brindan atención
de salud a los migrantes mexicanos en Estados Unidos, independientemente de su estatus
migratorio. Estas ventanillas parecieran más una organización de carácter humanitario que
gubernamental, carecen de un presupuesto fuerte y estructurado que responda realmente a la
aportación que los mexicanos en el exterior hacen para México. Sugerimos que se asigne un 0.7 %
del equivalente de las remesas como un fondo complementario a las aportaciones de instituciones
de asistencia social en Estados Unidos, esa es la primer propuesta.
Segunda propuesta, es en relación al tema que se ha planteado esta mañana. La migración en
tránsito por México no debe ser considerada como un tema de Seguridad Nacional ya que esto
solamente incrementa la vulnerabilidad social de esos grupos. La propuesta que planteamos es
que la migración en tránsito por México debe ser considerada como una oportunidad para el
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desarrollo y la cooperación técnica entre México y los países de Centroamérica, el componente de
salud y educación podrían ser los ejes de desarrollo de esta colaboración. México cuenta con
organizaciones de la sociedad civil, académicas y gubernamentales para estructurar un programa
de cooperación técnica. El Programa de Cooperación Técnica con la Agencia Mexicana de
Cooperación AMEXCID, cuenta con recursos financieros y humanos específicamente etiquetados
en las actividades antes mencionadas.
Aprovechar las diferentes capacidades de las instituciones gubernamentales y de la sociedad civil
para el desarrollo de una estructura de atención a la salud y a la educación. Consideramos que es
una ventana de oportunidad importante. Existen una cantidad importante de convenios
binacionales entre México y los países de Centroamérica que requieren también de una asignación
presupuestal de forma regular. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias, tenemos ahora a José Ramón Córdoba, de la Organización
Internacional para las Migraciones.
José Ramón Córdoba: Muchas gracias. Actualmente menores y jóvenes mexicoamericanos que
retornan al país se enfrentan con la ausencia de mecanismos de asistencia que les permitan
obtener de manera ágil sus documentos de identidad, los cuales son condición sine qua non para
obtener su identidad, pero también en un futuro, para poder finalizar o revalidar sus estudios en
el sistema educativo mexicano. El planteamiento de nuestra propuesta es generar un protocolo de
atención y una campaña de información dirigida a esta población, para que se les facilite
orientación respecto a esta dinámica y estos trámites que tienen que hacer y la obtención de
todos sus documentos. Este protocolo de orientación puede ser difundido a través de las oficinas
de atención al migrante que tienen los estados, las representaciones consulares y a través de las
representaciones de migrantes en Estados Unidos.
Moderadora: Muchas gracias, vamos ahora con Axela Romero de Red Mesoamericana Mujer
Salud y Migración.
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Axela Romero: Muy buenos días a todos y a todas, la Red Mesoamericana Mujer Salud y
Migración, conformada por 40 organizaciones que van desde México hasta Centroamérica,
comparte una profunda preocupación por la situación que enfrentan las mujeres en contextos
migratorios. Me voy a permitir explicar la agenda de esta red y luego cómo se vincula con el Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018.
La carencia de servicios de salud implica, no solamente que no se puedan atender las
enfermedades y las afecciones, sino que no se esté dando respuesta a las situaciones de violencia
que se han incrementado en los contextos migratorios. Me refiero particularmente al incremento
sustancial de las violaciones sexuales que sufren mujeres centroamericanas y mujeres mexicanas
en nuestro territorio. De ahí que la propuesta de la agenda sea articular la política migratoria con
los sistemas y los financiamientos dispuestos en la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia, la Ley de Igualdad Sustantiva entre Hombres y Mujeres y también la Ley de
Víctimas. Es muy importante que estas leyes encuentren articulación con la política migratoria de
manera tal que se puedan proteger mejor a estas poblaciones. Y esto se traduce en contenidos
para las propuestas para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 de la siguiente manera:
Atender las recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas, del Sistema Interamericano, no
sólo en materia de migración, sino en materia de protección de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres y las niñas y en términos de extender la transversalización a la
formulación de programas sectoriales. Es muy importante que estas medidas tengan sustento y
vinculación con las leyes de salud y las leyes de población. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias. Hemos dado ya participación a todas las propuestas registradas con
anterioridad, contamos con media hora por si alguien tiene propuestas que externar o algún
comentario. Vamos a empezar si gustan, les pediría por favor que nos den su nombre y a qué
institución representan, gracias.
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Martha Rojas: Soy investigadora del Colegio de la Frontera Sur, también pertenezco al Foro
Migraciones, tengo en específico cuatro propuestas, la primera en relación a la capacitación que
ya había mencionado alguna de las personas que intervino antes, creo que ya es suficiente con
tanta capacitación. Hay cantidad de dinero que se ha invertido en la capacitación, necesitamos
que haya una profesionalización, un Servicio de Carrera al respecto, que se evalúe y se califique a
los funcionarios que están tomando este tipo de carreras y se haga una auditoría sobre el mismo
desempeño.
Lo segundo, es que se busquen los mecanismos para que en las delegaciones o subdelegaciones
del Instituto Nacional de Migración, en donde se documentan trabajadores y otras personas, haya
una auditoría sobre al trato que se da a las personas que se acercan a las ventanillas a pedir
información o hacer un trámite migratorio. En la frontera sur hemos sido testigos, en la delegación
del Instituto Nacional de Migración en Tapachula y en la Casa Roja, del trato arrogante y
discrecional que se da por parte de los funcionarios hacia migrantes que se acercan a tramitar la
documentación.
El otro tema es en relación, específicamente, con los temas que yo trabajo, mujeres y niños, en
particular quiero hacer un llamado de atención sobre la necesidad de actuar en colaboración con
la Secretaría de Educación Pública para que el Programa de Educación Inclusiva y de Calidad
también sea para los niños migrantes independientemente de la situación migratoria de sus
padres. Muchos de los niños cuyos padres no tienen documentos, son inscritos o se les permite
entrar a la clase en el horario de la tarde, como ya lo había manifestado en este mismo salón hace
algunos meses, como si los niños fueran de poblaciones con un trato diferenciado, en grupos
donde hay niños con rezago educativo, donde hay niños que tienen problemas de aprendizaje. Los
niños migrantes son ubicados en este mismo grupo, entonces agradeceríamos que en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018 se considerara tener una supervisión a estos programas y del
desempeño de los profesores, que les imparten clases a estos niños de manera discrecional, sin
que se tome en cuenta la necesidad de programas multiculturales. Gracias.
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Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración): Muchas gracias, nada
más ofrecerles a quienes tengan una particularidad en el tema de la operatividad en el Instituto
Nacional de Migración, a mí me interesa y queremos aprovechar también el foro. Ofrezco
atenderlos personalmente y me ayudarán mucho detectando estos casos que están saliendo
ahora en las propuestas. No ocupo más el tiempo porque entiendo que el foro es para otras cosas,
pero sí, no quise dejar pasar la oportunidad de tener esta información que ustedes en el ejercicio
puedan rescatar. Muchas gracias.
Moderadora: Muchas gracias, por allá tenemos otra participación, adelante.
Arturo Mussi Ganem: Buenos días, soy Presidente de la Asociación Mexicana de Empresas para la
Atención a Cruceros Turísticos, sin quitarle la importancia a los asuntos que se han tratado en esta
mesa y basándonos en el tema del programa “la facilitación de la movilidad integral de personas”,
vamos a plantear el asunto de la movilidad turística. Como sabemos, la reglamentación migratoria
para turistas en tránsito por nuestro país, vía puertos marítimos por cruceros turísticos, a partir de
que existe la nueva Ley de Migración y en lo concerniente en el nuevo Reglamento, lo que se
buscó fue la facilitación, modernización y simplificación de este medio. Ya que en repetidas
ocasiones el ejecutivo y el gobierno, han determinado al turismo como una política nacional de
fomento, de promoción, y esto tenemos que traducirlo a los flujos migratorios en el aspecto
turístico. En la nueva reglamentación que se tiene a los pasajeros de cruceros que vienen a
nuestros puertos, se les permite, porque son en tránsito, vienen en una embarcación de un lugar
extranjero y regresan al lugar extranjero y sólo permanecen pocas horas en cada destino, y se les
permite todavía en nuestro país viajar con una identificación oficial. Todavía no es la
obligatoriedad el pasaporte.
Esto nos da además de una facilitación, una problemática, los pasajeros se quedan varados, este
es un problema muy serio, vemos que los cruceros turísticos cada vez son más grandes, tenemos
ya de tres mil a cuatro mil pasajeros que visitan nuestros puertos y siempre hay pasajeros que por
múltiples razones, entre ellos problemas humanitarios, se les muere un familiar, tienen un
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problema de trabajo, en fin, mil problemas, tienen que bajarse del barco y regresarse a su lugar de
origen. Resulta que ese pasajero como no tiene pasaporte no puede salir, no lo documentan en el
aeropuerto, el agente migratorio no le da trámite porque carece de pasaporte. Esto también
sucede en muchos casos, muy común con los pasajeros que pierden la embarcación por infinidad
de razones, y éstos al ver que se pierde el barco, ya también quedan sin pasaporte y quedan
totalmente indocumentados en nuestro país.
Por un lado a la naviera y por el otro al agente consignatario, se le responsabiliza de éstas
personas con multas de más de 50 mil pesos, lo que es la responsabilidad del pasajero que está en
una situación de irregularidad en nuestro país. Lo que proponemos es que este asunto de los
pasajeros varados, que los pasajeros que tienen que bajarse por algún problema, se analice
especialmente con el Instituto Nacional de Migración para poder resolver y emitir un criterio en
este segmento. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias, tenemos una participación por allá, antes si me lo permiten, les
pediría a las personas que están participando en estos momentos que pudieran enviar sus
propuestas o sus presentaciones por correo electrónico para que estas propuestas puedan ser
incorporadas.
Guadalupe Pérez Miranda: Hola buenas tardes. Dentro de la política integral que se está
manifestando que es origen, tránsito y destino, se está dejando fuera un rubro muy importante
que es la estancia. La estancia ya sea temporal o permanente de un extranjero que se integra a
nuestro país, alienta flujos beneficiosos y documentados que fomentan la inversión económica,
cultural, deportiva y la transferencia de tecnología. También, quisiera agregar que hay que
fortalecer al Instituto Nacional de Migración a través de la profesionalización de servicios
migratorios, dándole mayor tecnología y creando un sistema más simplificado para poder alentar
a esos flujos migratorios que vienen documentados.
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Se tiene que leer la Ley General de Población, los Reglamentos, los Lineamientos, los criterios y
aparte la Ley de Procedimientos Administrativos. Para un extranjero el simple hecho de consultar
todo esto significa un desaliento total a los flujos migratorios porque no existe coherencia dentro
de estos instrumentos legislativos. Esto lo dejo como propuesta y como reflexión. El documento se
les envió para agilizar los trámites de estos flujos documentados y así crear un programa de
regularización para los indocumentados que quieren acercarse al instituto y estar documentados.
Francisco Rafael: Buenos días, soy el presidente de la Fundación del Órgano Internacional de
Derechos Humanos de Naciones Unidas. Tenemos tres propuestas muy breves, una de ellas es
que se dé protección y seguridad a los migrantes en relación a la delincuencia organizada, ya hay
muchos casos acerca del abuso a mujeres migrantes y niñas.
La segunda, servicio médico gratuito a los migrantes en tránsito por parte del sistema de salud de
los tres niveles de gobierno, ya que en la mayoría de las ocasiones se encuentran en mal estado
físicamente y varios vienen lesionados en su viaje. La tercera, sanciones más severas y la
inhabilitación de los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno a quien maltrate, humille,
abuse, extorsione, lesione, viole y discrimine a cualquiera de los migrantes. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias.
José Antonio Foronda Farro: Buenos días, José Antonio Foronda Farro de la ONG Prevención,
Capacitación y Defensa del Migrante A.C. y Coordinador Jurídico del Eje de Migración, Refugio,
Desplazamiento del Tribunal Permanente de los Pueblos y estudiante en México.
En el ánimo de coadyuvar y colaborar con el diagnóstico y las propuestas que se están haciendo
aquí y en la línea de lo que dijo el primer ponente, en el sentido de que realmente vivimos en un
momento coyuntural histórico, en donde el estado revise honestamente las estructuras del tema
migratorio. Quiero llamar la atención como abogado, como jurista, que vivimos un momento de
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cambios y reformas constitucionales y de leyes secundarias en materia de derechos humanos que
nos dan un campo fructífero para poder hacer realidad este tipo de foros públicos.
Por ejemplo, tenemos a nivel constitucional la reforma del artículo 1°;el artículo 2° en sus tres
últimos párrafos señala textualmente la posibilidad de equiparar a los grupos vulnerables
migrantes a todos los beneficios que constitucionalmente tienen los grupos y comunidades
indígenas y aborígenes entre otros, se habla −con nombre y apellido− sobre la necesidad de
proveer recursos financieros a los tres niveles de gobierno para atender los problemas de los
trabajadores migrantes o de los migrantes como grupo vulnerable. Creo que ahí hay una fuente
riquísima de la cual podemos echar mano, para hacer realidad todos estos lineamientos y políticas,
que en materia de políticas públicas se quieren instrumentar en materia migratoria.
La reciente reforma de la Ley de Amparo, ya lo dijo el presidente de la Suprema Corte, no es tanto
una reforma al artículo 104 y 107 que nos define lo que es el amparo a nivel constitucional, sino
fundamentalmente al artículo 1° Constitucional, en donde radican todos los derechos
fundamentales que gozan por igual mexicanos y extranjeros en nuestro país y que es ejemplo en el
mundo. Y así podría mencionar una serie de leyes, la misma Ley de Víctimas tiene todo un capítulo
para ese tema de la reparación integral, la misma Ley Federal del Trabajo, reformada como decía
la compañera que intervino por cuenta de Jornaleros, de todo un capítulo de trabajadores
migrantes internacionales.
Lo que quiero decir, es que debemos echar mano de esas herramientas jurídicas, de la
jurisprudencia nacional e internacional, son obligatorias en nuestro derecho interno, para buscar
el cumplimiento real, fehaciente y un verdadero acceso a la justicia migratoria y el cumplimiento
mínimo de los estándares internacionales del Sistema Interamericano de Derechos Humanos a la
que debe apuntar esta Ley, más allá de su visión de seguridad nacional.
En segunda instancia, quiero también llamar la atención sobre la creación mexicana de un
estándar internacional, mediante el cual podemos medir eficientemente la articulación de
57
políticas públicas con una visión desde lo local. Me explico, si bien es cierto que la materia
migratoria es básicamente responsabilidad de carácter federal, no es menos cierto que se requiere
un trabajo de manera mancomunada, corresponsable y que haya una metodología con
indicadores muy claramente definidos, es lo mínimo que debe hacer una gestión desde lo local.
Finalmente, y con eso termino, revisar nuestro reglamento, yo como abogado practicante preveo
un choque de trenes entre lo que nuestro Reglamento de la Ley de Migración nueva prevé y lo que
la Ley de Migración establece, anuncio controversias constitucionales que no serían nada
deseables para avanzar en esta idea de la política pública. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias.
Karina Arias: Gracias, pertenezco al Grupo de Trabajo sobre Políticas Migratorias, y nuestra
propuesta apunta hacia el último comentario también, que vis a vis, la reforma constitucional en
materia de derechos humanos, se debe hacer una armonización y adecuación de la ley de
Migración y sobre todo revisarla para que realmente se cumplan los principios enumerados en el
artículo 2° que ya en los capítulos posteriores se van limitando esos derechos reconocidos por la
propia ley y que se haga también operativa la parte de la participación en la construcción de la
política pública. Creemos que es importante también tomar en cuenta toda la jurisprudencia, los
tratados internacionales que México ha firmado en materia de derechos humanos aplicados a los
derechos de la población migrante y creemos que esta armonización debe ir no solamente
apuntalada a la Ley de Migración, sino también revisar lo que es el reglamento actual que en
muchos sentidos no cumple con los principios enumerados de la Ley y de ahí se van a ir
desprendiendo otras disposiciones administrativas que van también coartando los derechos de la
población migrante.
Moderadora: Muchas gracias, una última participación y les comento que ahí en la pantalla está el
correo electrónico al que pueden hacer llegar sus propuestas.
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Juan José Li Ng: Soy investigador de la Fundación BBVA Bancomer, quisiera señalar dos puntos
específicos. En la mañana se habló sobre cuatro aristas que se tienen en migración: origen,
tránsito, destino y retorno. Sobre el punto de retorno creo que es muy importante que desde el
Instituto Nacional de Migración puedan trabajar conjuntamente con la Secretaría del Trabajo y
Prevención Social, para desarrollar programas que promuevan la inserción de los migrantes de
retorno. Existen investigaciones que demuestran que los migrantes mexicanos con habilidades o
destrezas laborales adquiridas en Estados Unidos no las aprovechan cuando retornan al país, es
decir, la experiencia que ellos aprenden en Estados Unidos ya no la pueden insertar en el mercado
laboral mexicano, principalmente porque en Estados Unidos se dedicaban a la construcción y
muchas estaban en el sector urbano y regresan al sector rural y se dedican a la agricultura. Esto
creo que podría dar un gran valor agregado al Instituto Nacional de Migración, pensando en que
está adentro y está alineado con la estrategia de Cruzada contra el Hambre, los migrantes que
regresan, algunos van a regresar sin recursos, pobres y también pueden sufrir hambre. Una buena
iniciativa, es un programa a nivel nacional, con la intención de incorporar a estos migrantes de
retorno.
Y mi segundo punto, retomando lo mismo que comenté al principio, se habló de cuatro aristas que
se tienen que tratar en el Plan Nacional de Migración 2013‐2018, origen, tránsito, destino y
retorno, pero yo creo que éstas están incompletas si no se considera una quinta, que son los
familiares que se quedan, tenemos que atender a quienes se quedan, es un problema grave que
genera inseguridad, hambre, desintegración familiar. No sé a quién le corresponda, si a usted, a la
Unidad de Política Migratoria, o al Instituto de los Mexicanos en el Exterior, se deben crear
programas y difundir los existentes hacia las principales comunidades expulsoras de migrantes;
programas de comunicación hacia la gente de lo que es éste fenómeno; y programas de
orientación, apoyo social y psicológico a los niños, incluyendo un componente de educación,
alguna materia especial, para poder concientizar sobre el problema que están viviendo. Esas son
mis propuestas.
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Moderadora: Muchas gracias. Bueno pues con esto concluimos esta parte, muchas gracias a todos
por su participación.
Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración): Muchas gracias, de
verdad que todo lo que se ha comentado aquí vamos a recogerlo, más allá de que sea parte de lo
que se va a integrar al Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 y vamos a canalizarlo a las instancias
correspondientes, por supuesto el Instituto Nacional de Migración, en primer lugar levanta la
mano, les agradece los comentarios que ustedes han hecho que son de verdad muy valiosos,
vamos a hacer ahora un receso y continuaremos con la siguiente mesa en un momento,
terminando esta mesa seguiremos trabajando y luego tenemos programada la comida aquí
mismo, en este lapso yo les pediría a los relatores que nos hagan una síntesis y poder hacerles a
ustedes una relatoría muy pequeña, después del receso, antes de que entremos al siguiente tema,
de tal suerte que avancemos para la relatoría final si ustedes están de acuerdo.
III.2.2 Sesión 2.2: Acciones para impulsar la integración de migrantes y refugiados en
México.
Eduardo Rojo (Moderador): Buenos días, bienvenidos a esta sesión 2.2 en la Mesa de Trabajo
Sectorial del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, en nombre del secretario Lic. Miguel Angel
Osorio Chong, Secretario de Gobernación y la Subsecretaria Mtra. Mercedes del Carmen Guillén
Vicente, el Titular de la Unidad de Política Migratoria, el Lic. Omar de la Torre de la Mora y por
supuesto en nombre del Comisionado del Instituto Nacional de Migración, Lic. Ardelio Vargas
Fosado; que en estos momentos se tuvo que ausentar por razones de agenda pero nos encargó
que diéramos cause a esta mesa les damos la bienvenida, mi nombre es Eduardo Rojo, a sus
órdenes, de la Unidad de Política Migratoria, y antes que nada muchas gracias por estar presentes
y acompañarnos en esta sesión.
Es un gusto para la Secretaría de Gobernación contar con la presencia del Mtro. José Luis Loera,
quien va a ser nuestro principal ponente en esta sesión, el Mtro. Loera es el Coordinador del
60
Programa Casa de Refugiados Asociación Civil, que funciona en colaboración con el Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, para facilitar la inclusión de las personas en
movimiento, como son refugiados, solicitantes de asilo, desplazados y migrantes mediante una
cultura de paz y respeto a los derechos humanos.
Antes de cederle la palabra, abundaré solamente un poco en el currículo del Mtro. Loera, él es
Licenciado en Psicología por la Universidad Intercontinental, tiene estudios de Maestría por la
Universidad de Barcelona en Educación y Valores, cuenta con estudios en la Universidad de
Granada, España y en la Universidad de Oxford, en el Reino Unido. El Mtro. Loera intervendrá por
un lapso de 10 a 15 minutos como ponente principal. Aquí tengo los nombres y las propuestas de
quienes amablemente nos hicieron llegar sus aportaciones por correo electrónico, una vez que
acabe el Mtro. Loera pasaremos a escuchar las propuestas, iré dando el nombre de las personas
que las enviaron y si alguien más tiene propuestas que compartir vamos a escucharlas con todo
gusto posteriormente. Sólo les agradeceré que se respeten los tiempos que se especificaron por la
mañana, aproximadamente 5 minutos para explicar cada propuesta y por supuesto para que sea
considerada necesitamos tenerla por escrito, ya sea que nos la quieran dar aquí mismo en un
formato de propuestas que les van a proporcionar, o bien, lo quieran mandar al correo electrónico
que está apareciendo en la pantalla. Muy bien, sin más por el momento le agradecemos
nuevamente su presencia Mtro. Loera y le cedemos la palabra.
José Luis Loera: Buenos días y agradezco la invitación, el tema que voy a tratar es “Acciones para
impulsar la integración de refugiados en México”. Si se parte de la integración como solución
duradera a la situación de las personas refugiadas, se concibe ésta como la posibilidad de poner fin
a los problemas relacionados con el desplazamiento forzado y reanudar en el país de acogida una
vida normal en condiciones de seguridad, aunque pudiera parecer evidente, nos parece
importante señalar que para hacer posible y poder llegar a la fase de la promoción y la integración
como solución en la atención a personas refugiadas y bajo protección complementaria,
previamente debió garantizarse el acceso al procedimiento de reconocimiento de la condición de
61
refugiado mediante un debido proceso y en su caso la posibilidad de acceso a la revisión o la
apelación.
La integración es un proceso que implica la obtención de la residencia permanente o ciudadanía,
es decir, debe facilitar el dejar de ser refugiado mediante la vía de naturalización y requiere
también la posibilidad de alcanzar la autosuficiencia mediante el ejercicio de derechos y acceso
servicios. Asimismo implica relaciones respetuosas con la población de acogida así como con otras
personas refugiadas y migrantes, lo que les permite contar con redes de apoyo y espacios para
participar en el ámbito social y cultural de sus nuevas comunidades. En este sentido la integración
puede ser entendida, tanto por autoridades como por la sociedad, como una valiosa oportunidad
de aportar elementos para una identidad nacional, multicultural que se construye
permanentemente y es enriquecida en el reconocimiento y aprecio a la diversidad, es decir, que
aspira a la interculturalidad. Por ello, la política migratoria de Estado debe regirse por los
compromisos internacionales asumidos y debe ordenar las acciones programáticas de la política
pública partiendo de un enfoque de derechos humanos y género, debe distinguir y dirigir acciones
a la atención de sectores específicos de la población como son la niñez, en especial menores y
adolescentes no acompañados, grupos indígenas y mujeres en situación de vulnerabilidad.
Si bien, Casa de Refugiados no somos actualmente parte del Colectivo PND‐Migración, coincidimos
con los objetivos de la agenda que plantea el colectivo y consideramos también deben estar
presentes en la política migratoria de Estado. Además, haciendo referencia al Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, concretamente a algunos de los ejes, quisiéramos mencionar algunos
elementos que nos parecen fundamentales.
Del Eje 1, México en Paz, en cuanto al tema de seguridad vemos que el Programa Especial de
Migración o en su defecto los programas sectoriales donde se incorporen acciones para atender el
fenómeno migratorio, deben vincularse explícitamente con objetivos asociados a las dimensiones
de desarrollo, seguridad humana y protección integral de los derechos de las personas refugiadas,
solicitantes de asilo y beneficiarios de protección complementaria, de conformidad con los
62
compromisos adquiridos por México al suscribir diversos instrumentos internacionales, la reforma
constitucional en materia de Derechos Humanos, la Ley de Migración y la Ley sobre Refugiados y
Protección Complementaria.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 debe garantizar el combate a la impunidad, me parece
fundamental en un contexto donde la población en general vivimos ante la amenaza constante de
las redes criminales, también considerar esta necesidad para las personas que buscan integrarse a
la sociedad mexicana. Por eso se debe garantizar el combate a la impunidad, así como el respeto a
los derechos humanos incluyendo el acceso a la justicia, el debido proceso y reparación del daño.
Es necesario que se elimine cualquier posibilidad de criminalización de las personas migrantes,
refugiadas o solicitantes de asilo y beneficiarias de protección complementaria, a efecto de
garantizar su seguridad, vida y libertad en territorio mexicano.
Capacitar y sensibilizar o desarrollar programas dirigidos a los servidores públicos en el tema de
asilo y refugio, para reducir la discriminación hacia las personas refugiadas, solicitantes de asilo y
beneficiarias de protección complementaria y garantizar un efectivo acceso a servicios y ejercicio
de derechos. Debe ponerse, especial atención en las autoridades que ejercen funciones de control
migratorio, para evitar actos de extorsión, corrupción, violaciones a los derechos humanos y
riesgos para la integridad de las personas migrantes, solicitantes de asilo y otras que requieren
protección internacional, como son en el caso de los apátridas y las víctimas de trata o tráfico. No
menos importante resulta garantizar la seguridad de las personas que defienden derechos
humanos de las personas migrantes y refugiadas en México. Todo ejercicio de planeación debe
transitar hacia una seguridad humana.
Respecto al Eje 2 México incluyente, nos referimos al tema del empleo y de ahí proponemos el
desarrollo de programas, oportunidades para el empleo a través de distintas áreas
gubernamentales. Crear campañas de difusión y sensibilización entre empleadores y la sociedad
en general para asegurar el reconocimiento del documento migratorio de las personas refugiadas
y beneficiaras de protección complementaria y que éste sea válido en cualquier ámbito, público y
63
privado. Desarrollar iniciativas que promuevan la contratación de personas refugiadas y
beneficiarias de protección complementaria. Otorgar un permiso temporal de trabajo a los
solicitantes de asilo durante el procedimiento para el reconocimiento de la condición de
refugiado. Dar estímulos e incentivos a personas y empresas que ofrezcan empleo digno a
personas refugiadas, solicitantes de asilo y beneficiarias de protección complementaria.
Establecer o ampliar los convenios de colaboración con las autoridades educativas estatales.
Desarrollar oportunidades de empleo a través de instituciones como la Secretaría del Trabajo y el
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) así como considerar alternativas de acceso a
programas y proyectos de crédito por parte de instancias de gobierno.
En cuanto a salud, creemos fundamental asegurar el derecho a los servicios de salud de las
personas beneficiarias de protección complementaria. Actualmente, sólo las personas refugiadas
tienen derecho al seguro popular. Brindar alternativas de atención a personas refugiadas,
solicitantes de asilo y beneficiarias de protección complementaria, con necesidades de atención
psicológica o psiquiátrica, en especial a aquéllas personas sobrevivientes de violencia y tortura.
El mismo eje en cuanto a vivienda y alojamiento, dar estímulos y apoyo a instituciones que
brindan alojamiento a personas refugiadas, solicitantes de asilo y beneficiarias de protección
complementaria. Incluir a la población refugiada y a las beneficiarias de protección
complementaria en los programas del INFONAVIT mediante una cuota para personas en
departamentos.
Reubicación de personas refugiadas y beneficiarias, obviamente voluntaria, en otros estados de la
República donde puedan existir condiciones para convertirse en ciudades o estados solidarios, de
conformidad con el Plan de Acción de México para la protección de Refugiados en América Latina
y del cual México es parte. Nuevamente, retomando el eje anterior, para lo cual el eje de
seguridad es fundamental en cuanto a que en algunas zonas del país han causado que personas
refugiadas en otros estados tengan que trasladarse a la ciudad de México y también cada vez nos
enteramos de más casos de personas refugiadas o bajo protección complementaria que son
64
víctimas de extorsión; sobre todo en cuanto a que el crimen va también haciendo presencia cada
vez más en zonas cercanas a la ciudad de México, el Estado de México, de manera especial.
En cuanto a reunificación familiar, facilitar y contar con procesos y mecanismos eficientes que
permitan la reunificación familiar. En cuanto a documentación, facilitar y promover la
naturalización para las personas refugiadas y bajo protección complementaria que así lo deseen.
Registro universal de nacimiento de hijos de personas refugiadas, asegurar que todos los niños de
refugiados nacidos en México sean inscritos en el Registro Civil.
Igualdad y No Discriminación. En cuanto a este punto proponemos realizar iniciativas y proyectos
para prevenir y erradicar la discriminación hacia la población refugiada, solicitantes de asilo y
beneficiarias de protección complementaria, especialmente a través del Consejo Nacional para
Prevenir la Discriminación (CONAPRED). Difundir el derecho a la no discriminación mediante
campañas de información y sensibilización.
Apoyo a la creación de espacios públicos y entornos respetuosos que promuevan la
interculturalidad entre las personas refugiadas, solicitantes de asilo y beneficiarias de protección
complementaria con el resto de la sociedad mexicana.
Finalmente en cuanto al Eje 3, México con Educación de Calidad para Todos, proponemos
garantizar una educación universitaria gratuita para las personas refugiadas y beneficiarias de
protección complementaria. Establecer un mecanismo efectivo, así como elaborar un convenio
con la Secretaría de Educación Pública, para facilitar y garantizar la revalidación de estudios
realizados fuera de México por las personas refugiadas y beneficiarias de protección
complementaria.
Difundir mayor información entre la sociedad y la población en general sobre el tema de personas
solicitantes de asilo, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria, incluyendo a las
escuelas secundarias y de educación superior. Elaborar convenios con universidades para incluir
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cursos en los planes de estudio sobre la situación y los derechos de las personas solicitantes de
asilo, refugiadas y beneficiarias de protección complementaria. Gracias.
Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración: Muchas gracias,
agradecemos al Mtro. José Luis Loera de Casa de Refugiados su ponencia y siguiendo la mecánica
que nos marque nuestro moderador continuaremos con los trabajos de esta mesa, cancelaron mi
reunión e inmediatamente regrese, no quiero perderme los puntos que van a tratar. Aquí vamos a
estar en este siguiente bloque ya me llamarán o me platicarán los puntos que tocaron en mi
ausencia. Es muy importante lo que se está comentando aquí, quiere continuar moderador si nos
hace favor.
Moderador: Gracias Comisionado, bueno a continuación vamos a escuchar las propuestas que nos
hicieron llegar, solamente me gustaría recordar que debemos terminar esta sesión
aproximadamente a las 13 horas con 15 minutos para ajustarnos a la agenda original del día.
Vamos con buen tiempo, aquí solamente tengo tres intervenciones, y posterior a ellas podemos
escuchar todas las intervenciones que entren en este horario para terminar a la hora mencionada.
Sin más, le solicito por favor a Alejandra Macías Delgadillo, de la Institución Sin Fronteras, tome la
palabra.
Alejandra Macías Delgadillo: Buenos días, mi propuesta es, primero, la mayoría de las personas
refugiadas enfrentan problemas para integrarse en el país debido a que no cuentan con
documentos originales de su país de origen y las autoridades mexicanas desconocen los
documentos de identidad que el propio gobierno mexicano emite a favor de las personas
refugiadas y beneficiarias de protección complementaria. Asimismo, todavía en algunos estados
de la República Mexicana, los funcionarios del Registro Civil se niegan a inscribir el nacimiento de
los hijos de refugiados nacidos en el país y en general a realizar actos del estado civil
argumentando que la forma migratoria no es un documento oficial, en relación a los requisitos
indispensables que marcan los reglamentos estatales del registro civil, es decir, les exigen que
presenten un pasaporte para poder inscribir a los hijos.
66
También presentan dificultades para inscribir a sus hijos en las escuelas públicas, al igual que la
dificultad para acceder a una vivienda económica y de buena calidad en una colonia segura. Uno
de los principales desafíos que enfrentan la mayoría de las personas refugiadas es que los
obstáculos principales incluyen el requerimiento de tener una garantía, es decir, los propietarios
de los inmuebles les solicitan un fiador y un depósito, por parte de los mismos propietarios de los
inmuebles hay discriminación por ser personas refugiadas y el costo de las rentas es muy alta.
En relación a la búsqueda de empleo, se enfrentan al mismo problema, ya que los empleadores
desconocen los documentos de identidad de los refugiados e ignoran si el documento migratorio
les permite ejercer actividades lucrativas y les impide inscribirlos en el seguro social.
En el mismo sentido que el ponente José Luis, las propuestas son: en materia de educación,
garantizar una educación universitaria gratuita para las personas refugiadas, beneficiaras de
protección complementaria; establecer un contacto efectivo, así como elaborar un convenio con la
Secretaría de Educación Pública para facilitar la revalidación de los estudios realizados fuera de
México por las personas refugiadas y beneficiaras de protección complementaria.
En relación al empleo, es una dificultad generalizada de acceso y que constituye el primer factor
de inclusión social. Las personas solicitantes de asilo cuando están en el procedimiento no cuentan
con un documento temporal para que puedan trabajar, lo que está pasando actualmente con las
personas que ya fueron reconocidas como refugiados, a partir de que entró en vigor el
Reglamento de la Ley de Migración, el Instituto Nacional de Migración no les otorga su documento
migratorio si no presentan un pasaporte, es decir, que aun cuando ya fueron reconocidas como
refugiadas y tienen una resolución emitida por la COMAR, el Instituto Nacional de Migración no les
está entregando su documento migratorio si no presentan un pasaporte que los acredite como
persona. Sería todo.
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Moderador: Muchas gracias, a continuación solicitamos atentamente la intervención de
Guadalupe Barrena Nájera, del Instituto para las Mujeres en la Migración.
Guadalupe Barrena Nájera: Buenas tardes, mi participación en esta mesa es muy breve, se refiere
estrictamente a los procesos de control, verificación y revisión migratoria, así que no sé si es
oportuno hacer mi participación en este momento o al siguiente bloque a las 13:15 hrs.
Moderador: Si quiere podemos utilizar los minutos que le otorga su participación ya que la envió y
si da tiempo podemos abundar más adelante.
Guadalupe Barrena Nájera: De acuerdo, bien, el sentido de la propuesta, es reconociendo la
importancia y la necesidad de que el estado lleve a cabo las labores de verificación, revisión, y
control migratorios que prevé la Ley de Migración, estas tareas se realicen en un marco
proporcional y razonable de manera que los recursos escasos con los que cuenta la autoridad
migratoria se aprovechen de la mejor forma posible.
En el curso de los trabajos que hemos realizado en el Instituto para las Mujeres en la Migración,
hemos podido observar la existencia de ciertos vacíos de protocolos de actuación o lineamientos
que orienten a los agentes que trabajan en el campo e incluso a los delegados federales, sobre las
condiciones o las circunstancias en las que es pertinente llevar a cabo una verificación migratoria,
el alcance que ésta debe tener, igual que las revisiones migratorias que se realizan en puntos
diversos en los lugares de entrada al país. En ese sentido, pensamos que es importante que la
institución profundice y robustezca los mecanismos con los que orienta a los operadores en el
campo para hacer los despliegues de agentes migratorios, por ejemplo cuando hacen revisiones en
puntos aleatorios en carreteras o poblaciones urbanas, de manera que los recursos escasos del
Instituto no se desperdicien. Para ello, pensamos que es muy importante profundizar en los
mecanismos de capacitación a parte de la normatividad, a la que tanto la Ley como el Reglamento
hacen referencia, pero nos parece que es ─en este momento─ relativamente escasa y la
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responsabilidad descansa en la experiencia de los agentes y su conocimiento del terreno más que
en una política institucional. Sería todo.
Moderador: Dado que tenemos tiempo para más intervenciones ya sea sobre ésta o la anterior,
quisiéramos saber si alguien tiene un comentario sobre lo que se acaba de decir.
Juan Manuel Ávila: En realidad yo envié el viernes, ya tarde, pero envié una ponencia para esta
mesa y sesión, mi nombre es Juan Manuel Ávila, soy el Secretario Técnico de la Comisión de
Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados, tiene que ver con esta. Quisiera hacer énfasis en
la importancia de lo que metodológicamente hay que evitar en el Plan. He estado escuchando
tanto en la sesión de inauguración como ahora, que hemos estado yendo mucho por los aspectos
de principios conceptuales, que son muy importantes, pero debemos recordar que la mayor parte
de ellos ya están plasmados en la Constitución o en la Ley de Migración. Por ejemplo, en el artículo
2° de la Ley de Migración viene todo el asunto de manera integral, de respeto íntegro a los
derechos humanos, de integración, de hospitalidad, que ya está en la Constitución. Me parece
importante hacer énfasis en aspectos más operativos, específicos, de acciones concretas que
puedan ir en un Plan, para hacer realidad esos conceptos que ya están plasmados en la
Constitución o en la Ley.
Y eso es tan importante porque muchas veces un principio plasmado en la Constitución si no tiene
su correlativo en la ley secundaria no opera, o incluso si no tiene su correlativo en el Reglamento
tampoco. Por ejemplo se incumplió el transitorio 3 de la Ley de Migración. La Ley de Migración se
publica en abril de 2011 y da 180 días para expedir el Reglamento, porque el legislador sabe muy
bien que si no hay un reglamento difícilmente se operativizan las leyes, pasaron 500 días, fue
hasta septiembre de 2012 cuando se publicó el Reglamento.
En ese sentido, quisiera puntualizar en este tema tan importante: la integración de migrantes y
refugiados en México; fíjense, integración, no solamente se trataría de respetarles sus derechos
sino también de integrarlos socialmente, económicamente, laboralmente, etc., realmente es algo
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muy difícil. Quisiera hacer énfasis en que la Ley de Migración representó en su momento y en la
actualidad un cambio en el paradigma, que creo no se ha aterrizado del todo, que es ─por poner el
énfasis en esto─ la no criminalización de la migración. El Instituto Nacional de Migración, creado
antes de esa Ley fue creado con otra idea. Creo que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018
tendríamos que llevar a cabo acciones para éste caso concreto. En el Instituto Nacional de
Migración para no criminalizar la migración es necesario implementar la capacitación. Difiero de
quien planteó, hace unos momentos, que ya está bueno de cursos, yo creo que no, creo que la
capacitación y los cursos se tienen que seguir dando; si no lo estamos viendo reflejado en la acción
de los agentes, el Instituto Nacional de Migración, quien haya sido o que los cursos están mal o
que no se están dando adecuadamente o algo está pasando. Pero, creo que tenemos que hacer
énfasis en la capacitación, porque la profesionalización por sí misma nos resuelve el problema, hay
que ser claros en eso, haciendo énfasis en el respeto irrestricto a los derechos humanos.
Cómo lograrlo, creo que es importante la elaboración de un protocolo de actuación de quienes
tienen el contacto directo con los migrantes, que le diga a las personas “en tal situación de
contacto con un migrante tienes que actuar así” y obviamente tener controles adecuados.
Tercero, la generación de cápsulas informativas en radio y televisión, internet y en medios
impresos que permitan transformar la visión que amplios sectores sociales tienen del migrante.
Hay encuestas que nos dicen que amplios sectores de la sociedad ven mal al migrante, vamos a
decirlo así, lo ven como potencial delincuente, creo que es cuestión de cultura y eso tenemos que
atacarlo con elementos culturales. En ese sentido, en planes y programas escolares en los rubros
relativos a derechos humanos desde preescolar, primaria y secundaria, hay que hacer énfasis en
derechos humanos de los migrantes, eso es fundamental.
La creación de un observatorio de organizaciones no gubernamentales, civiles, etc., para el
seguimiento y la evaluación de la actuación del Instituto Nacional de Migración, creo que eso va a
ser muy importante y el señor Comisionado creo que va a terminar por agradecerme esa
observación.
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Y por último, la creación de un banco de datos del migrante, aquí evidentemente tenemos que ser
muy respetuosos. A finales de octubre las madres centroamericanas hicieron una caravana por
nuestro país buscando a sus hijos, esposos y hermanos desaparecidos; si hubiera un banco de
datos, que con el libre albedrío del migrante pudiera dar en los albergues, estaciones migratorias,
hospitales, huellas dactilares, muestras de ADN y fotografías, se hubiera facilitado mucho el poder
encontrar a los desaparecidos centroamericanos. Creo que serían esas cuestiones concretas las
que valdría la pena ir aterrizando en situaciones que permitan que el plan sea operativo y haga
realidad los principios que ya están plasmados en nuestra Carta Magna. Muchas Gracias.
Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración): Muchas gracias Don
Juan Manuel, la verdad son temas muy interesantes y muy apasionantes. Yo les quiero proponer
algo. Ahora estamos en la construcción de lo que serán las líneas de acción y las líneas políticas
para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, estos temas en particular; derivado de esto me
nace la inquietud de hacer un foro ad hoc para que pudiéramos intercambiar ideas, que sepan qué
es el Instituto Nacional de Migración, que sepan que nos encargamos de la regulación, de los
temas de verificación y control y que de repente, el tema de la seguridad tenemos que compartirlo
con otras instituciones y no por eso quitarnos esa responsabilidad, sino más bien, ser cabeza de
sector y comprometernos a ser los enlaces para llamar a las instituciones encargadas de la
seguridad pública y comprometernos para que en el tema de la migración cada quien haga el
tramo de responsabilidad que le toca, incluyendo a la sociedad civil y a los diferentes gobiernos
más allá de nuestras fronteras. Entonces, si les parece dejamos en suspenso una plática futura
para que nos enfrasquemos en el tema de la operación de la migración, y ahí me van a ayudar, por
lo que estoy viendo, muchísimo en este tema.
Hablábamos del tema de este registro del migrante, bueno platicarles a ustedes, pero ya con
mucho detalle que tenemos un sistema biométrico trabajando que nos va a permitir evitar
precisamente que ya no haya indocumentados. Y no por criminalizarlos sino por tener una base
real que nos permita en un momento, en una eventualidad poder tener un elemento que nos
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permita identificar a algún desaparecido o a otra persona. Esto nos va a ayudar también a tener un
control, a pensar en una frontera segura y cómo vamos a evolucionar en el tema migratorio. Pero
eso va a ser harina de otro costal, creo que tenemos que reunirnos muy pronto para platicar de
estos temas, de todos modos hay que incluir esto en la relatoría para que quede constancia y en la
transcripción también por favor; hay que ser muy puntual y dejar plasmadas estas inquietudes. De
igual forma, quedamos emplazados para que si alguien tiene interés, convocaremos y
platicaremos de este tema, ahí sí, si quieren empezamos a las 10 de la mañana yo los invito a
desayunar y nos quedamos ahí una semana.
Verdad que es apasionante y tenemos que encontrarle, es un tema que nos preocupa no
solamente a todos los que estamos aquí, también en la frontera sur y en la frontera norte, de la
cual están regresando por Tamaulipas, 124 mil personas al año. A pesar de las condiciones de
seguridad que tenemos en ese estado, de que son víctimas de un delito y ver cómo llegamos a
pactar con los gobiernos extranjeros para que ese retorno sea ordenado y asistido, le demos
exactamente todo lo que ustedes buscaron aquí, platicarles, dentro de una bolsa de programas
institucionales cómo les podemos ayudar a que su retorno sea mejor. Cómo aprovechar a todas
estas personas que viene con una visión diferente, a veces, de hacer las cosas. Naturalmente
reinsertarse a su región va a ser muy complejo si no se les ayuda institucionalmente. Todos estos
temas, en verdad, son de mucho interés y creo que tenemos que ir profundizando al respecto,
desde un punto de vista social, ni siquiera desde el punto de vista de seguridad nacional,
humanitaria, les diría yo. Basta pararse en la frontera sur o en la frontera norte, en una madrugada
cuando te tocan el candado de la reja y te avientan ahí dos camiones de migrantes y tiene que
andar uno con ellos llevándolos a un albergue en ese momento buscando qué darles de comer,
asistencia médica, bueno es complejo.
Yo creo que tendrá que ser motivo de un foro muy puntual, donde con toda la libertad les pediría
que me platiquen y de verdad que nosotros tenemos el firme propósito de que esto sea mejor, si
tenemos que revisar la Ley, el Reglamento y todo lo que sea derivado de la normatividad, para eso
estamos. Idealmente construir un marco jurídico al cual se nos permita actuar y nos permita llevar
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a la migración hacia otro nivel diferente del que estamos. Perdón por el tiempo pero no puedo
sustraerme a una situación así. Si alguien quiere comentar más acerca del tema, y perdón por
desviarme un poco pero era un poco para aprovechar el momento para dejar pendiente un foro
específico para este tema.
Moderador: Antes de seguir con la discusión abierta, vamos a darle la palabra a esa persona quien
adelantó también su participación y retomamos las participaciones abiertas, por favor le pedimos
atentamente a María Guadalupe Pérez Miranda, nos comparta su participación. ¿Ya participó en la
anterior? Muchas gracias.
Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración): Muy bien, entonces
pasamos a la discusión abierta, habían levantado primero la mano por acá. Les propondría, si en
algún momento dado por cuestión de tiempo y respetando al ponente que viene, no podemos dar
la palabra para la participación, ¿les parece que repitamos sus nombres y en la siguiente sesión
hagamos la participación? Entonces cuando usted diga le cortamos, en el entendido de que serán
los primeros en el siguiente bloque. También les agradeceremos que al iniciar su intervención
digan su nombre y la institución de donde vienen y también de dónde nos visitan por favor.
Gretchen Kunher: Sí, muchas gracias, trabajo en el Instituto para las Mujeres en la Migración,
también miembro del Colectivo Plan Nacional de Desarrollo‐Migración. Primero quería decir que
cuando estuvimos la semana pasada en la mesa sobre Desarrollo, en el contexto del Plan Nacional
de Desarrollo 2013‐2018; nos llamó la atención el hecho de que muchas de las propuestas,
obviamente todas son para INDESOL o en este caso para SEGOB, con el objetivo general de
articular una visión integral y multidimensional de la relación entre Migración, Desarrollo y
Seguridad humana, nos lleva a hacer recomendaciones para instancias tales como Secretaría de
Seguridad Pública, , la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), Secretaría de Trabajo
y Prevención Social, SEGOB, SEDESOL, etcétera. Una de las sugerencias que hicieron la semana
pasada, fue que en las relatorías, en la sistematización, se vayan asignando más o menos las
propuestas a las instancias indicadas, entonces eso fue la primera. En cuanto al tema de
73
refugiados y solicitantes de asilo en el eje de México en Paz y México Incluyente, nada más dos
propuestas, una es en cuanto a la detección de solicitantes de asilo, refugiados y refugiadas y
personas que necesiten protección complementaria, la necesidad de tener protocolos para las
personas que están revisando en puertos de entrada internacional, aeropuertos y otros puertos,
porque no es muy claro el nuevo procedimiento de revisión secundaria, cómo la entrevista para
detectar a posibles solicitantes de asilo y otras personas. Y la segunda propuesta es en este
proceso de detección de personas solicitantes de asilo, personas con necesidad de protección
complementaria, que éstos procedimientos tengan una perspectiva de género, ahora con la nueva
ley existe la posibilidad explícita de poder solicitar asilo basado en la violencia de género y muchas
veces sin las preguntas específicas muchas personas no son detectadas, eso es todo. Muchas
gracias.
Eduardo Rojo (Moderador): Muy bien, adelante por favor.
Fabienne Venet: Muchas gracias, soy del Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración y
del Colectivo Plan Nacional de Desarrollo Migración, creo que hay dos problemas fundamentales
para la realización de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y el efectivo
acceso de los derechos de los migrantes reconocidos también en la Ley de Migración. Uno de ellos
es el desconocimiento de las diversas autoridades de sus funciones y responsabilidades en la
materia. Se suele centrar todo lo que tiene que ver con migrantes en el Instituto Nacional de
Migración y ese es un grave error. Entonces debe haber ahí obviamente un eje de acción
orientado a dar a conocer a las diferentes autoridades en los diferentes niveles de gobierno sus
funciones y responsabilidades.
Otro problema mayor es la invisibilidad de las personas migrantes, que se complica con el
desconocimiento, pero también con toda una serie de normatividades menores de tipo criterios y
requisitos que imposibilitan su acceso a derechos. En ese sentido, habría que hacer bajo el
principio de no discriminación e igualdad, una revisión amplia de las normatividades menores que
más allá de las leyes son las que causan más problemas. Habría que desarrollar un sistema de
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indicadores de inclusión e interculturalidad que permita realmente medir el acceso de las
personas migrantes a sus derechos. Un sistema de indicadores que no sólo tiene que ver con la
Secretaría de Gobernación, sino con salud, educación, vivienda, etcétera. Al respecto, un primer
paso podría ser que México empiece participando en lo que es el MIPEX, que es un sistema de
indicadores internacional de integración de migrantes. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, aquí habían levantado la mano.
Lizzette Argüello: Buenos días. La propuesta de la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM) en este sentido se enfoca en una campaña de información empresarial contra
la discriminación que promueva oportunidades laborales entre la población migrante regularizada
y migrantes retornados, con el sentido de expandir la responsabilidad social de las empresas y
poder vincular la importancia del reconocimiento y facilitación de su documentación para el
empleo. Este tipo de mecanismos sería funcional para poder asociar a las personas que tienen un
reconocimiento de refugiados, para que puedan beneficiarse de este programa. Quisiera
aprovechar este breve espacio para ceder la palabra al jefe de misión, que tenemos aquí, de la
oficina Internacional para las Migraciones, para recalcar que se encuentra presente. Gracias.
Moderador: Adelante doctor.
Thomas Weiss: de la Organización Internacional para las Migraciones, antes que nada felicidades
a la Secretaría de Gobernación por organizar esta consulta tan importante y tan interesante. En
cuanto al contenido de la sesión 2.2, en la opinión de la OIM antes de hablar y operacionalizar la
integración, hay que pensar en la etapa de la identificación y detección de personas migrantes y
personas refugiadas y en el mecanismo de difusión de información.
En este sentido me gustaría plantearle dos propuestas concretas en el ámbito de la educación y de
la información. Educación: fortalecer el conocimiento acerca del nexo entre migración y asilo, a
través de capacitaciones continuas para los actores que son susceptibles de entrar en contacto
75
directo y físico con las personas migrantes y refugiadas; representantes de las iglesias, de la
sociedad civil organizada, por supuesto servidores públicos, etcétera. No es que este tipo de
capacitación no exista, esta mañana por ejemplo, acogido por el Instituto Nacional de Migración,
hemos abierto el representante del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) y mi persona, un taller de capacitación para formadores sobre el nexo entre migración y
asilo y la perspectiva de los derechos humanos de las personas migrantes más vulnerables que son
los niños, las mujeres, los migrantes extranjeros, etcétera. Pero lo que estamos proponiendo es
que se contemple la posibilidad de incluir en el nuevo Programa Especial de Migración, una
perspectiva de capacitación continua en este sentido.
Y la segunda propuesta en el ámbito de la información, básicamente toma en cuenta que la
integración representa un camino con por lo menos dos carriles, hay personas que se van a
integrar y hay las que van a acoger los nuevos miembros de la sociedad. En este sentido, favorecer
la integración de personas migrantes y refugiadas a través de campañas de sensibilización dirigidas
a comunidades de tránsito y destino, se puede, por ejemplo, complementar con proyectos
productivos promoviendo la coexistencia pacífica; y el segundo eje de esta segunda propuesta es
difundir información a las personas migrantes y refugiadas acerca de sus derechos y obligaciones
en México, para justamente facilitar el proceso de integración.
Entonces, estas dos propuestas se podrían plantear con la posibilidad de anclar las acciones dentro
del nuevo Programa Especial de Migración, así como eje en el capítulo Eje Educativo, en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Muchas gracias.
Moderador: Muchas gracias. Adelante.
José Antonio Foronda: José Antonio Foronda, de Prevención, Capacitación en Defensa del
Migrante, A.C. del Tribunal Permanente de los Pueblos, expediente México, del Tribunal
Permanente de los Pueblos, expediente México. En la línea de la invitación que nos formuló muy
claramente el señor Comisionado y a partir de la premisa que este tema que nos ocupa es un tema
76
de corresponsabilidad, que evidentemente no exenta a la sociedad civil y en la línea de lo que
expuso el ponente, me permitiría recordar que nos sería de mucha utilidad, por ejemplo, la
experiencia que ya estamos teniendo en nuestra ciudad capital, una ciudad de por sí cosmopolita
e intercultural, con la elaboración y aplicación de la Ley de Interculturalidad y Hospitalidad, creo
que es una buena herramienta, un buen insumo a medirse y que podría ser una buena base para
pensar en un símil a nivel Federal.
Asimismo, quiero decirle en cuanto a la propuesta del compañero, que coincido en que la
capacitación especializada es necesaria y nos lo acaba de demostrar la última intervención con el
funcionario internacional de la Organización Internacional para las Migraciones, que en el marco
del Protocolo de los Derechos Humanos del Instituto Interamericano de los Derechos Humanos ya
existe un documento que México ha acogido pero que es letra muerta, y donde se señala
claramente la conducta que deben observar los funcionarios o servidores públicos respecto a un
ciudadano de nacionalidad extranjera; sería bueno revisar ese documento y tomarlo también
como insumo para este trabajo.
Y retomar estos dos puntos que ya se vienen haciendo desde la legislatura anterior, y
evidentemente nuestro Instituto y todos los que estamos involucrados en esto tenemos que
actuar en ese sentido, la necesidad de revisar la Ley de Nacionalidad para acabar de una vez por
todas con los mexicanos de segunda, porque sucede que los naturalizados, que son también
mexicanos, no pueden acceder a determinados niveles de trabajo o de derechos. Entonces hay la
necesidad de revisar ello y poner al día también la Ley de Nacionalidad; por supuesto le
corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores y al Congreso, pero en una actuación
interinstitucional multidisciplinaria debemos seguir empujando este trabajo así como el trabajo
que quedó pendiente en la legislatura anterior, de la comisión que se formó para hacer un
proyecto de Reglamento al artículo 33 constitucional, en cuanto a la facultad que tiene el titular
del Ejecutivo para la expulsión de extranjeros y adecuarla a los nuevos lineamientos de derechos
humanos. Nada más.
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Moderador: Si nos permiten, yo tomaría los nombres de las personas que quedaron pendientes, e
iniciamos en el próximo bloque, serían los primeros en participar. Gracias por su consideración.
III.2.3 Sesión 2.3: Seguridad y control migratorio
Palmira Bernal Uribe (Moderadora): Hola, muy buenas tardes a todos, soy Directora Jurídica de
Derechos Humanos y Transparencia del Instituto Nacional de Migración y en esta vez me toca ser
moderadora de la mesa 2.3 que es Seguridad y Control Migratorio. En el mismo esquema, por
favor, que hemos venido trabajando.
El nombre de la persona que va a dar su ponencia es Diana Martínez Medrano, adelante Diana por
favor.
Diana Martínez: Buenas tardes, pertenezco a la Organización Sin Fronteras que es parte del
Colectivo PND‐Migración y también es parte del Grupo de Política Migratoria, el tema de
Seguridad y Control Migratorio que voy a desarrollar es fundamental para el tema que nos tiene
aquí, el día de hoy. El control migratorio de los flujos irregulares en México está relacionado con el
tema de la Seguridad Nacional, existen aspectos que han recrudecido este control, como son la
elevación a rango constitucional de la detención administrativa migratoria, el reforzamiento de la
seguridad fronteriza, la construcción de más estaciones migratorias, los operativos de control
migratorio por tren, centrales camioneras y carreteras. La perspectiva de seguridad nacional que
contiene la normativa migratoria debe modificarse a través de un enfoque multidimensional que
considere la migración como un fenómeno social, de manera que se elimine cualquier posibilidad
de criminalización de las personas migrantes y solicitantes de protección internacional a efecto de
garantizar la vida, seguridad y libertad de las personas migrantes en territorio mexicano.
Es fundamental que este ejercicio de planeación permita evidenciar la necesidad de cambiar la
idea de seguridad nacional por la de seguridad humana, no menos importante resulta garantizar la
seguridad de las personas que defienden derechos humanos de la población migrante y refugiada
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en México, si bien la Ley de Seguridad Nacional reconoce al Instituto Nacional de Migración como
una instancia de seguridad nacional, su responsabilidad se inscribe en el ámbito de la generación,
disposición y transmisión de información. Es decir, no se establece a la migración como una
amenaza a la Seguridad Nacional. Las amenazas que se identifican dentro del Plan de Seguridad
Nacional relacionadas con el tema migratorio se refieren al tráfico ilícito de migrantes, la trata de
personas y no a las personas migrantes en sí, ante lo cual resulta necesario garantizar el respeto
de los derechos humanos de las personas migrantes cuando se combatan ilícitos relacionados con
la migración.
Por eso se vuelve urgente rediseñar el control migratorio con un enfoque adecuado, basado en
derechos humanos, hacia la migración irregular en México a través de la desvinculación del tema
de Seguridad Nacional, para evitar cualquier acto que limite o anule los derechos de las personas
migrantes y refugiadas bajo esos pretextos. Como la visión de que la detención de las personas
migrantes y los operativos se hacen con el fin de garantizar el orden público.
Como ya lo dije en un inicio, desvincular el tema de seguridad nacional y pasarlo a un tema de
seguridad humana, generar protocolos de atención a personas migrantes irregulares con el fin de
garantizar la accesibilidad y disponibilidad de derechos, esto es muy importante en términos de
acceso a la justicia, con especial atención a las personas que están en detención dentro de las
estaciones migratorias y también muy importante la capacitación de las personas que están
relacionadas con el control migratorio para garantizar que puedan identificarse personas que
están necesitadas de protección internacional, algo que no está sucediendo en todos los casos,
esto con la intención de dar cumplimiento a obligaciones internacionales como la Convención del
estatuto sobre refugiados del 51, y que esto sea siempre con pleno respeto de los derechos
humanos y que puedan alejarse de actos de extorsión, corrupción y violaciones a derechos
humanos las autoridades que están relacionadas con el tema de control migratorio.
Moderadora: Muchas gracias. Irazú Gómez Vargas, adelante Irazú, terminando la participación de
Irazú los que faltaron en la otra sesión, por favor, gracias.
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Irazú Gómez Vargas: Hola buenas tardes, soy del Instituto de Derechos Humanos Ignacio Ellacuría
de la Ibero de Puebla y también soy miembro del Colectivo del Plan Nacional de Desarrollo en el
tema de migración. Para nosotros en el Colectivo y en el Instituto de Derechos Humanos una de
las propuestas que queremos hacer es elaborar un diagnóstico nacional sobre los abusos y
omisiones de las autoridades en los tres niveles. Nos parece importante este diagnóstico sobre
todo en tres sentidos, principalmente para que el Estado mexicano elabore estrategias de
prevención de abusos y omisión de los poderes y sobre todo generar mecanismos de investigación
y de sanción para las violaciones de los derechos humanos por parte de los agentes del Estado.
Nos interesa también proponer un rediseño en el control migratorio, con un enfoque adecuado
en derechos humanos y seguridad humana, no desde el punto de seguridad nacional, sobre todo,
porque se necesita generar instrumentos de revisión, evaluación y monitoreo de procedimientos
migratorios, sobre todo de las prácticas de las autoridades migratorias, porque ellos,
principalmente, son los que ejercen las mayores violaciones a los derechos humanos como lo
hemos visto en la frontera sur; en Tenosique especialmente con los agentes de migración y
también con lo que tiene que ver con el Norte, sobre todo Saltillo con también abuso de autoridad
por parte de agentes del Instituto Nacional de Migración.
Otra de las cosas que nos interesa posicionar son las prácticas y procedimientos, sobre todo en las
revisiones de los documentos, aseguramientos y operaciones en las estaciones migratorias. Nos
parece que las estaciones migratorias operan como un centro de seguridad más que como un
centro para defender o de proteger los derechos humanos de los migrantes. En este sentido
proponemos que se establezcan o revisen los criterios que implican a los policías en los operativos
del Instituto Nacional de Migración, esto tiene que ver con seguridad y control.
El otro punto que queremos proponer es el desarrollo de una estrategia de atención integral de
migrantes irregulares, sobre todo para la accesibilidad y disponibilidad dentro de las estaciones
migratorias, en lo que tiene que ver con su derecho al acceso a la justicia y a la salud. Y como
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último punto, generar un diagnóstico y protocolos de atención para las personas que hemos
encontrado en las estaciones migratorias, que sobrepasan el tiempo de alojamiento. Hemos
encontrado a gente que tiene más de un año, por lo tanto un diagnóstico de las implicaciones y
afectaciones a la salud mental y emocional que implican los aseguramientos, para que ustedes
puedan generar una estrategia de atención y sobre todo de una alternativa a grupos vulnerables
que están en las estaciones migratorias.
Moderadora: Muchas gracias.
Diana Martínez: Bueno, creo que ya Irazú ha completado un poco lo que a mí me faltaba, a lo
mejor nada más agregar. Tenía levantada la mano en la mesa anterior y es que para el tema de
integración de personas migrantes y refugiadas, algo fundamental es la documentación
migratoria. Nosotros desde hace varios años habíamos estado pugnando por campañas de
difusión debido a ─ya lo habían mencionado en la mesa─ las autoridades en los tres niveles de
gobierno no siempre conocen los documentos migratorios y mucho menos la exención que se
hace a las personas refugiadas o que tienen protección complementaria de no tener los
documentos como pasaporte y acta de nacimiento, lo cual es un obstáculo cuando quieren
acceder a servicios o quieren acceder al tema de educación o de salud; creo que eso es importante
porque sigue siendo una constante, la gente se acerca y nos dice no me quieren aceptar el
documento migratorio.
Otro tema importante está relacionado con las procuradurías estatales y a nivel de PGR, cuando
una persona es acusada de un delito se le da la notificación consular, en el caso de los refugiados
no tiene que hacerse, las personas tienen derecho a que no se contacten con sus embajadas y esto
sigue sucediendo. Esos eran los dos puntos que tenía adicionales, creo que lo de la ponencia con lo
que había comentado Irazú se complementa.
Moderadora: Ahora sí, creo que son de tres minutos las participaciones, las demás personas que
no habían participado. No sé quién quiere. Adelante.
81
Fernando Neira: Yo quisiera comenzar por señalar que creo que aquí hace falta o habrá que darse
un espacio para los propios migrantes y los propios refugiados, siempre, cuando hablamos de
refugiados hablamos de personas que sabemos que están ahí pero que no las estamos viendo. Es
necesario crear espacios para que ellos hablen de lo que les está pasando y no sólo seamos
interlocutores, ya sea que seamos académicos, ONG’s los que siempre estemos hablando por
ellos. Ellos tienen voz y hay que escucharla.
Mi nombre es Fernando Neira, investigador del Centro de Investigaciones sobre América Latina y
el Caribe (CIALC), de la UNAM. Considero que es importante, en cosas concretas, trabajar en un
programa curricular sobre todo que fomente en los niños esa idea de la diferencia de los pueblos,
de la interculturalidad. Porque ahí es donde comienza, necesitamos crear un proceso de
sociedades multiculturales. El otro aspecto que considero importante es vincular a las
organizaciones de migrantes que existen en el país, que de alguna manera también juegan un
papel protagónico por toda la lucha que hacen en términos de los derechos de los migrantes y
poder con ellos generar propuestas. Me parece importante desde la academia el apoyo a la
investigación para el tema de refugio, para el tema de los migrantes en México, ya sea como país
de destino o en tránsito y también los cursos; por ejemplo, el Centro donde laboro realiza un
Diplomado en el que participan funcionarios del Instituto Nacional de Migración, pero esto si lo
hicieran a nivel nacional sería relevante.
El otro aspecto que me parece importante en términos de propuesta es que sean propuestas
diferenciadas y sostenibles a largo plazo, no podemos pensar en hacer propuestas por medio de
publicidad por un tiempo, se requiere que los programas sean a corto, mediano y largo plazo, que
puedan ser sostenibles en el tiempo. Imagino poder generar estrategias interculturales, ya sea a
través de la comida, la danza y del folklore de estos pueblos y países en donde hay refugiados
migrantes; que permita consolidarse año tras año y que fomenten un vínculo permanente. Quiero
citar un programa que se realiza en la UNAM cada año “Los mexicanos que nos dio el mundo”,
necesitamos que sean iniciativas que se puedan consolidar a través de los años y que no sean sólo
82
por unos meses o unos días. Finalmente quiero recordar aquí las palabras de un refugiado en un
evento que hicimos en la UNAM con el ACNUR y donde ellos mismos decían: “nosotros les
agradecemos a los académicos, a los políticos que hagan cosas por nosotros, pero lo que más le
pedimos de manera inmediata es que por favor le digan a mi vecino que yo no soy un criminal”,
necesitamos bajar el nivel de aplicabilidad de las normas para que llegue a los refugiados.
Generalmente este tipo de migrantes no viven en Polanco, por lo tanto se debe tomar en cuenta
dónde se ubican y en qué condiciones se encuentran. Gracias.
Moderadora: Gracias, Elena Bilbao.
Elena Bilbao: Si buenas tardes, soy de la Universidad Iberoamericana, quisiera retomar la
propuesta que hizo nuestro colega de la Cámara de Diputados, Juan Manuel Ávila, en el sentido de
la necesidad de un Protocolo de actuación frente a un migrante para los funcionarios públicos,
agregaría hacer también un Protocolo de “qué hacer en caso de”, para los migrantes y para los
refugiados y repartirlo a nivel nacional; así como se reparte la propaganda para las elecciones.
Que se repartiera este protocolo en todas las comunidades del país y que se les dé información
sobre lo que les pueden contestar los funcionarios del Instituto Nacional de Migración, ¿qué ayuda
pueden recibir de ellos?, ¿en dónde hay albergues?, ¿qué hacer en caso de que se les acuse de un
delito?, ¿en caso de una violación?, ¿en caso de un maltrato por parte de los mismos
funcionarios?
Ese tipo de información se debe difundir entre los migrantes, para que sepan cómo defenderse,
porque es muy bonito decir, la defensa, la defensa, pero si no tienen las herramientas para saber
a qué tienen derecho, qué tipo de información les pueden dar, qué tipo de ayuda les pueden
proporcionar, no vamos a progresar mucho. Que el protocolo para los funcionarios públicos del
Instituto Nacional de Migración, esté ligado a una evaluación, por parte de un organismo civil
independiente. También insistir en los cómos, se trata de decir ¿cómo?; todos sabemos las
problemáticas, ahora ¿cómo le vamos a hacer para solucionarlo?, ¿con qué mecanismos bajarlos a
la tierra y operacionalizarlos?. Eso es todo.
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Moderadora: Gracias, Axela Romero.
Axela Romero: Buenas tardes, pertenezco a la Red Mesoamericana Mujeres en la Migración. En
la línea del eje México en Paz y México Incluyente y transitando hacia los modelos de enfoques de
seguridad humana, me permito reflexionar que el asunto de la seguridad es también un asunto de
Estado de derechos, protección de derechos y de la confianza de la ciudadanía en que sus
derechos, demandas y problemas serán tomados en cuenta en la agenda nacional. En ese sentido
quiero decir que la propuesta es un Sistema Nacional de rendición de cuentas sobre la política
migratoria.
Necesitamos que se expliciten ¿cuáles son las acciones?, ¿cuáles son las autoridades
competentes?, ¿cuáles son los recursos asignados a la política? De tal manera, ir conformando un
ambiente de seguridad humana y social, que queremos y se necesita, para atender de manera
eficiente el problema migratorio. Ello comprende algunas actividades como: un diagnóstico amplio
de la situación de la migración, hay muchos aspectos que no están claros en términos de
considerar la amplitud y el volumen de la problemática. Otra cuestión necesaria son los sistemas
de información presupuestaria. Estamos ante una gran oportunidad, ahora que se va a construir el
Programa Especial de Migración, de construir a la par un sistema de información presupuestaria
que nos permita a las y los ciudadanos realizar un seguimiento presupuestario y verificar que se
están cumpliendo las metas que estableció este gobierno.
Finalmente, establecer un sistema de indicadores de resultados y gestión para todas las
instituciones en la línea de la transversalización del problema migratorio y de la sectorización.
Moderadora: Algún otro participante.
Leticia Calderón Chelius: Nada se puede hacerse pensando en el futuro, si no se incluye en los
programas ─como se dijo hoy─ la transversalidad del tema, en los programas de educación de este
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país, a todos los niveles. Me sumo a las propuestas que han hecho a nivel universitario, creo que
hay capacidad y formación, que se ha logrado en los últimos veinte años, en el tema de la
migración, pero eso tiene que empezar a bajar. Las estadísticas que tenemos en términos de la
visión hacia el otro, de la migración de retorno y de la emigración, nos muestran que ese
imaginario del país todavía no tiene claro la dimensión del tema migratorio en la nación; en la
medida en que no se incorporen, a la idea de un país incluyente, la claridad de estos flujos de
tránsito, de retorno y de origen, y también un tema que me pareció fundamental que se mencionó
en la mañana: el impacto de las familias que se quedan.
Sé que estamos entre expertos, aquí todo mundo sabe eso y puede sonar obvio, pero es evidente,
dados los datos que tenemos a nivel nacional, que fuera de aquí la gente no lo sabe, o lo sabe de
forma común. Creo que es el momento preciso, si va a haber una reforma y se van a realizar
cambios en la Secretaría de Educación Pública, para que el tema de la migración se considere
como un tema central en los nuevos planes de estudios, en la nueva visión de los mexicanos que
queremos en el futuro.
Por otro lado, si se va a realizar una reforma a nivel telecomunicaciones, el tema de la migración
no puede seguir estando ausente o sólo un tema de violación a derechos humanos o una estampa
folklórica que francamente me aburre mucho. Me parece que podría empezarse a pensar en
incluir la obligación del estado a comunicar, como ocurre en otros países, la voz de los migrantes,
nuestra voz como personas que damos seguimiento a esos temas a nivel masivo. De qué nos sirve
que el canal de las estrellas llegue con el lugar común y nunca esa otra imagen. Estamos en un
momento apropiado y sería muy interesante meterlo en esas otras reformas que van en paralelo y
eso es además transversalizar el tema migratorio desde mi punto de vista. Gracias.
Moderadora: La compañera y después usted abogado, gracias.
Guadalupe Barrena Nájera: quisiera solamente tocar el tema de la seguridad nacional y su
relación con las tareas de despliegue que realiza el Instituto Nacional de Migración, en sus
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facultades de control migratorio. Me parece importante puntualizar que la seguridad nacional es,
desde luego, un asunto en el que tiene competencia el Instituto, como también, la Secretaría de
Hacienda y Comunicaciones o el órgano de Protección Civil; esta relación es específicamente para
compartir información con el Consejo de Seguridad Nacional, de manera que no está
estrictamente relacionada con sus tareas de despliegue. Sería importante que pudiésemos abrir la
posibilidad de un nuevo enfoque para las tareas de control migratorio, específicamente de
revisión migratoria, de manera que atendamos el gran vacío que existe en nuestro orden jurídico
para regular la discrecionalidad administrativa, que en este momento está completamente abierta
para que los agentes migratorios en el terreno y ejercicio de sus tareas actúen de forma arbitraria
y discriminatoria.
Estas son las razones que mencionaba en la mesa pasada, que sería de mayor importancia que el
instituto pueda proveer de ciertas herramientas normativas a su personal para que puedan tomar
las decisiones adecuadas cuando están en el terreno, de manera que los despliegues que se hacen,
se formulasen con una causa fáctica que motive la actuación. Por ejemplo, si me detienen en una
carretera y me preguntan por mis papeles de legal estancia en el país, entiendo que el agente
tiene que hacer su trabajo pero también entiendo que no tiene ningún fundamento legal para
preguntarme, porque yo soy de nacionalidad mexicana; el problema es que las personas están en
una situación muy complicada porque la ley no le permite preguntarme a mí pero él no tiene
manera de saber si yo soy mexicana o no solamente por verme.
Necesitamos que en ese sentido, la capacitación y el acompañamiento de las instituciones para
que su personal ejecute sus tareas de manera apegada a la ley, son de mayor importancia. Le
agradezco nuevamente licenciada la oportunidad.
Moderadora: Abogado, por favor.
José Antonio Foronda Farro: Sí, gracias, en el mismo orden de ideas de las anteriores
introducciones y reflexionando en voz alta sobre el alcance de la tarea y reto del paradigma que
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nos ocupa hoy, y a propósito del tema de sustentabilidad que se tocó como uno de los ejes en las
sesiones inaugurales de la mañana y que la compañera abordó en el aspecto educativo, me lleva a
reflexionar y a compartir con ustedes, esta variable que nos está ocupando de la movilidad
humana, de la pluralidad que el fenómeno migratorio tiene entre otros aspectos, por ejemplo,
vinculación con el tema medioambiental, tenemos ya estatus en el mundo y nuestro país de
alguna manera lo acoge, de refugiado por desplazamiento ambiental o por desplazamiento
forzoso como consecuencia de los megaproyectos.
Entonces, aquí hay un documento internacional que probablemente podría ser de utilidad que es
la Convención que está vigente en los países miembros de la Comunidad Económica Europea, que
dicho sea de paso es de adhesión voluntaria. El principio 10 de la Conferencia de Río que está
vigente y que es un instrumento que nuestro país ha acogido, trata sobre el derecho a la
información, que es una cuestión estratégica tan importante para poder lograr los objetivos de la
planeación de política pública, la participación social, que es el ejercicio que estamos haciendo
ahora y la justicia. En el marco del Tratado de Libre Comercio que tenemos firmado con la
Comunidad Europea, en algún momento podríamos pensar en tenerlo como un estándar a
tomarse en cuenta. Nada más quería hacer esa acotación.
Moderadora: Muchas gracias. Alguien más. A ver allá.
Cecilia Carrejo: Gracias, soy doctora en derecho internacional, soy presidenta de la Fundación
Mira por Ellos A.C. y del Colectivo dios muy grande, derecho a emigrar. Tenemos varias
propuestas que las vamos a hacer llegar por escrito entre ellas vamos a presentar, brevemente, la
siguiente: Solicitar la creación de un programa de regularización migratoria, por acuerdo, el cual se
deberá publicar en el Diario Oficial de la Federación; revisar y en todo caso abrogar los
lineamientos generales para la expedición de visas que expide la SEGOB y la Secretaría de
Relaciones Exteriores, que fue publicado el 8 de noviembre del año 2012; y la abrogación del
artículo 40 de la Ley de Migración.
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Revisar y en su caso abrogar el Acuerdo del 18 de mayo de 2005, publicado en el Diario Oficial de
la Federación, que reconoce al INAMI como instancia de seguridad nacional, ya que formó del Plan
de Desarrollo del año 2001‐2006, y vamos a analizar también la Ley de Seguridad Nacional para
ver que parte sí y que partes no.
La creación de un padrón de información con datos, fotografías e información biométrica de los
repatriados mexicanos. Yo soy de origen poblano, he sido migrante, vivo en México desde que era
niña, conozco de cerca ambas migraciones, la migración extranjera y la migración de nuestros
paisanos, porque nos abocamos, tal pareciera que nada más existen los migrantes irregulares, la
frontera sur como decía don Ardelio Vargas ¿y la Norte? Y a todos nuestros paisanos que están
siendo repatriados y llegan sin nada ¿cómo los estamos reinsertando en nuestra sociedad? Creo
que es importante la creación de un padrón de información, con datos, fotografías, información
biométrica de los repatriados y la formación de agentes especializados en repatriación humana.
Crear en el Plan 2013‐2018 un capítulo donde exista un programa permanente de reinserción de
migrantes. La senadora Ana Gabriela Guevara presentó en el Senado un punto de acuerdo, en el
cual exhortó al presidente a incluir en los proyectos del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 un
capítulo para que exista un Programa permanente de reinserción de migrantes que retornan a
nuestro país.
Es una bomba de tiempo lo que está pasando en la frontera norte, se han abierto las cárceles de
Estados Unidos y se está soltando a todas las personas que han delinquido, los ponen en la
frontera, nada más, como dijo el señor Comisionado, los avientan y ahí quedó el asunto. Ante la
insistencia de los presidentes municipales de la frontera optaron por crear un sistema de traslados
al DF, ya no dejarlos ahí. Leí una nota que publicó el diario Reforma, una entrevista al presidente
municipal de Tijuana y decía─ que no puede ser, hasta en los árboles tenemos gente, que está
esperando volver a cruzar─ Esta es una situación muy grave que debemos de considerar.
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Como quinto punto, revisar la Ley de Migración y el Reglamento, la Ley es maravillosa, muchos de
los presentes aquí del Colectivo fueron los que estuvieron en la creación de la Ley. Nosotros
todavía no existíamos como Colectivo, en ningún momento nos invitaron, no participamos para
nada, porque en una reunión alguien me dijo, pero ustedes fueron parte de la Ley, no señores, no
fuimos parte de la ley, ahora estamos haciendo propuestas para que se mejore esto.
Como último punto, promover la creación de una ley de extranjería porque se habla solamente de
lo que es el migrante irregular y el migrante regular, el extranjero que está aquí en México, de eso
no se habla. Tampoco se habla de lo que sucede dentro del Instituto de Migración, nosotros
pedimos que se capacite, a los funcionarios, a los policías, sin embargo, no sabemos si tienen
presupuesto. Se estuvo revisando, vamos a hacer una revisión y un análisis para que en el mes de
septiembre cuando se vaya a solicitar el presupuesto, éste sea equilibrado entre lo que recibe el
Instituto Nacional de Migración y SECTUR, ¿cómo puede ser 70 a 30 por ciento? esos agentes, esas
personas que trabajan reciben unos sueldos miserables. Yo creo que debemos de comenzar por
casa, a atender bien a los nuestros, a aportar. No solamente se trata de venir y decir tal cosa está
mal, criticarlo. Yo creo que es noble hacerlo, por supuesto que sí, también que las autoridades lo
reciban, en el momento que tenemos que sacarlo, pero también creo que tenemos que sentar las
bases para que suceda algo, porque el Instituto no tiene presupuesto. No tienen presupuesto, yo
preguntaba ¿por qué no contratan más gente? Tienen un rezago impresionante.
Me decían las nuevas autoridades, el delegado del Instituto de la Delegación del D.F. ─tuvimos una
reunión el día jueves, más de 80 abogados que llevan detrás de ellos empresas‐ y les preguntamos
¿qué sucedió con este rezago? este rezago nos lo dejaron, inmediatamente, ¿qué van a hacer con
eso?, no tenemos personal en estos momentos, ¿tienen presupuesto? ¿Nos hemos puesto a
pensar en eso? Yo creo que eso habría que pedírselo a nuestras autoridades. Para que ellos,
tengan las armas para poder hacer el trabajo. El tema de migración es muy amplio y maravilloso
en verdad. Tienen una Ley de Migración maravillosa que ustedes pueden explotar. Estaban
diciendo, escuchaba sobre solicitarle papeles a las personas, la Ley de Migración en el artículo 7 y
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17 establece que sí se puede, de acuerdo a si considera pertinente la autoridad hacerlo,
educadamente y con respeto a los derechos humanos.
Todo lo van a encontrar plasmado en la ley y muchos de ustedes participaron en la creación de
ella. Creo que debemos de explotar que la Ley se respete y lo que no funciona de la ley cambiarlo
con los aportes hechos por los participantes. Tenemos en estos momentos, ni siquiera los traía, 10
aportes que vamos a hacer llegar como fundación y como colectivo, esa era la única participación,
les agradezco mucho que me escuchen. Gracias.
Moderadora: Muchas gracias.
Ardelio Vargas Fosado (Comisionado del Instituto Nacional de Migración): Si no hubiera otra
participación, les agradezco mucho de verdad el tiempo que han estado aquí, yo sé han dedicado
mucho tiempo al tema de la migración, creo que es importante que ese tiempo se vea plasmado
en un esfuerzo donde participe la autoridad nacional; y que se vea reflejado en programas, en
situaciones reales que, finalmente, ayuden a solucionar el grave problema por el que atraviesan
los migrantes.
Quedamos emplazados Cecilia Carrejo, para que sepas, creo que no habías llegado pero más
adelante vamos a tener una plática del tema de la migración. Hay que respetar los temas, en ese
diálogo el tema de la preocupación y cómo le entramos para defender a los migrantes y cómo
avanzamos en ese tema.
Acerca del tema de la regulación, después, podemos tener una reunión para, ponernos de
acuerdo, en cómo agilizar todo este trámite burocrático que, en verdad, se ha hecho, de repente,
un cuello de botella impresionante. Estamos trabajando en la limpieza de casa y en la forma de
eficientizar; de repente, con los nuevos lineamientos que hemos establecido para reponer al
personal que está saliendo de migración, se nos hace un poquito tortuoso, pero que al final va a
ser positivo para la institución. Nosotros no estamos admitiendo un sólo funcionario, del nivel que
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sea, que no haya pasado por control de confianza; en esa mesa en donde vamos a estar reunidos
les platicaré las bondades del control de confianza y con qué se come eso para los que no sepan.
Creemos que podemos hacer una institución fuerte que atienda ese tema tan sensible. El jugar con
la vida de los seres humanos de la nacionalidad que sea, en verdad, no tiene perdón de nadie.
Nuestra constitución es muy avanzada, en su artículo primero establece que cualquier ser humano
que pise territorio mexicano tendrá el derecho y los derechos que protege la Constitución. Los
primeros 29 artículos son precisamente las garantías individuales que no es otra cosa que la
institucionalización de los derechos humanos fundamentales de todos los seres humanos. Les
agradezco, en verdad, la confianza con la que hemos hablado aquí, y estas aportaciones, son muy
valiosas. Con la experiencia que tengo, creí que todo lo sabía, pero cada reunión que tengo veo
que sé menos y aprendo más platicando con ustedes. Entonces, quedamos emplazados para una
próxima reunión. Diana muchas gracias por tu participación, a todos ustedes, a las organizaciones,
a los académicos a nuestros ponentes.
Muchas gracias, nos vemos en la comida y después en las conclusiones, si ustedes están de
acuerdo. Muchas gracias. Buenas tardes.
III.3 MESA TRES: MIGRACIÓN Y MOVILIDAD INTERNACIONAL, FRONTERAS Y
SEGURIDAD HUMANA.
III.3.1 SESIÓN 3.1: MIGRACIÓN Y DESARROLLO DE LAS FRONTERAS
Omar de la Torre de la Mora, Titular de la Unidad de Política Migratoria: Buenas tardes, quiero
presentar a quien será el moderador, tenemos a Juan Díaz Mazadiego, él es Director General de
Comercio Exterior de la Secretaría de Economía, bienvenido y muchas gracias por estar aquí.
Como ponente principal tendremos a Luis Aguirre Lang presidente del Consejo Nacional de la
Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación INDEX, quien con su ponencia dará una
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apertura importante a los comentarios y a las propuestas; ustedes también pueden hacer llegar a
ésta mesa sus propuestas. Doy la palabra al moderador al Lic. Díaz Mazadiego.
Juan Díaz Mazadiego (Moderador): Buenos días a todos, al igual que el Lic. de la Torre,
agradecerles su asistencia y participación en esta mesa de trabajo con la idea de generar una serie
de comentarios, conocimientos, aportaciones que puedan enriquecer el Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018.
Con ánimo de agilizar las mesas simplemente me concretaré a puntualizar algunos de los
comentarios que el Mtro. Salvador Berumen hizo durante la mesa plenaria. Como se comentó en
la mesa anterior, el objeto de esta reunión no es el debate de las ideas sino la presentación de
propuestas de política pública en materia migratoria, con ánimo de enriquecer el Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 y los programas sectoriales que de él deriven.
Las funciones del moderador serán:
Explicar brevemente que se espera de la consulta pública, en lo relativo a esta sesión
en particular;
Presentar al ponente que introduce, vamos a procurar que nuestro ponente no se
extienda más allá de 15 minutos.
Conducir la discusión abierta para que los asistentes formulen propuestas en un
tiempo máximo de tres a cinco minutos,
Facilitar la discusión y orientar las participaciones de los asistentes para que se
mantenga dentro del tiempo y el tema de la sesión.
Sólo en caso estrictamente necesario también responder alguna duda concreta o
hacer alguna puntualización.
Como sugerencia: las intervenciones iniciales de los coordinadores y moderadores no deben ser
mayores a tres minutos y las subsecuentes se limitan a un tiempo máximo de dos minutos para no
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restar tiempo de la discusión abierta. Si usted está de acuerdo señor coordinador, procederíamos
a la presentación de la semblanza de nuestro ponente y daríamos arranque con la mesa, muchas
gracias.
Omar de la Torre de la Mora: Bueno, muchas gracias al Lic. Díaz Mazadiego. Como se mencionó el
siguiente ponente sería el Lic. Luis Aguirre Lang, él es el presidente de la Asociación de la
Industria Maquiladora y Manufacturera de Exportación en Occidente y fue Vicepresidente de
Comercio Exterior de CANIETI Dióxido, sin más preámbulo le pasamos la palabra.
Luis Aguirre Lang: Muchas gracias y buenos días a todos, agradezco la apertura y la invitación. Y,
por supuesto, me sumo a la felicitación de varios de ustedes que se han expresado por parte de la
sociedad civil, por este importante foro de consulta ciudadana de todas las dependencias del
gobierno federal y en particular ésta que hoy nos ocupa en la Secretaría de Gobernación para
hablar sobre migración y el desarrollo de las fronteras.
Actualmente presido el Consejo Nacional de la Industria Maquiladora y Manufacturera de
Exportación. La industria maquiladora y manufacturera de exportación, es un modelo mexicano
creado en el año de 1965 en la frontera norte, para atender un tema migratorio; en 1964 concluye
el programa bracero de los Estados Unidos y muchos de nuestros paisanos regresan a México con
la esperanza de que este programa bracero se reactive, se quedan alojados en la frontera norte de
nuestro país esperando ese llamado. Obviamente la historia ya la conocemos. Para atender el
problema social de la migración, un pequeño grupo de mexicanos visionarios y emprendedores
acude a la Ciudad de México para generar un programa de desarrollo económico, para ofrecer una
opción y una alternativa a estas personas en la frontera.
Hoy, al paso de más de 45 años de vida, es el único programa de gobierno que se ha venido
actualizando y que sigue generando resultados efectivos para la generación de empleos bien
remunerados, la atracción de divisas e inversiones y por supuesto para el desarrollo económico de
regiones y de ciudades principalmente en la frontera norte. Ya no para esa región en particular, ya
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que ahora este programa o modelo económico también se implementa con éxito en el resto del
país. Tenemos presencia importante de empresas con programa IMMEX en 24 estados de la
República, con casi 2.5 millones de empleos directos generados y 5.6 millones de empleos
indirectos en el país, en el 2012 cerramos con cifras de 39 mil millones de dólares de divisas netas,
un record histórico, solamente por debajo de las divisas generadas por la venta de petróleo.
Nuestra propuesta consiste en el tema de política económica para la frontera norte, precisamente,
en dar certeza a los regímenes de inversión en materia fiscal en la franja fronteriza. Este programa
del que les hablo, el programa IMMEX, se creó a través de un decreto presidencial y está
constituido jurídicamente bajo el mismo esquema y modelo. Hoy en día no podemos estar
hablando de certidumbre jurídica a través de un decreto presidencial, se tiene que estar
renovando año con año, nuestros países competidores en el tema de atracción de inversión que
en los años anteriores han copiado este modelo maquilador mexicano y lo han implementado con
mucho éxito en Brasil, Costa Rica, Tailandia, Corea del Sur, entre otros países; han adoptado este
modelo y lo han llevado a un marco jurídico de mayor certeza a nivel de ley.
Es importante que revisemos, en materia económica sobre todo en las áreas fronterizas, cuáles
son los regímenes de inversión y cómo están sus estados. Y en materia fiscal en estas regiones,
cómo podríamos dar mayor certidumbre legal. También es importante impulsar la desregulación y
la simplificación en materia tributaria en estas zonas, revisar las disposiciones fiscales en materia
de importación de autos usados a la franja fronteriza, promover y dinamizar el comercio exterior y
la inversión en la misma frontera e impulsar la transformación del Nadbank (North American
Development Bank) o en español el Banco de Desarrollo de América del Norte, para diversificarlo,
transformarlo y que impulse ese tipo de apoyo de financiamiento, no solamente en áreas
energética y de sustentabilidad ambiental sino también económico y de desarrollo regional,
mejorar los puntos de internación para mejorar el tránsito de persona y de mercancías.
También es importante, resaltar el tema de la vinculación entre la educación y el sector
productivo, el modelo del cual les estoy platicando de la industria maquiladora, precisamente, se
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creó a partir de una vinculación con el sector productivo, ante una necesidad social. Aquí,
debemos impulsar que los programas educativos incorporen los matices de la realidad económica
y social de la frontera, que es una educación binacional, debe de tener un contenido diferente del
resto del territorio nacional: el modelo educativo y el contenido de los programas educativos de
las ciudades en la frontera. Desarrollar un programa de capacitación de los migrantes para
insertarlos al sector productivo de la región de la frontera norte, vincular en una sola palabra el
sector educativo con el productivo y aquí debemos de interactuar directamente con el mercado al
formar parte de los comités técnicos consultivos de las aceleradoras e incubadoras que ya existen
en los centros tecnológicos y universidades de la zona fronteriza.
Proponemos que se impulse el esquema para emplear a asesores jubilados de la industria
maquiladora y manufacturera de exportación, que tienen el conocimiento de cómo opera este
programa y modelo de la industria maquiladora y que se inserten en éstas incubadoras y
aceleradoras empresariales, precisamente, como asesores para que puedan motivar o promover
el desarrollo de insumos que vengan a sustituir importaciones y generar componentes o insumos
de los procesos productivos de la industria maquiladora de exportación.
Es importante resaltar el tema de infraestructura, logística y comunicaciones e implementar el
diagnóstico, ya realizado y documentado, que el Sistema Nacional de Plataformas Logísticas de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes hizo en conjunto con la Secretaría de Economía
Federal y que fue fondeado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Mejorar y regularizar las
telecomunicaciones hasta lograr una equivalencia binacional, desarrollar infraestructura para la
transportación terrestre con perspectiva regional y global contemplada ya en el Sistema Nacional
de Plataformas Logísticas, ampliar las rutas de vuelos transversales en la región de la frontera,
optimizar los puntos de internación terrestres, aéreos y marítimos y quinta libertad en materia de
aeronáutica para carga especialmente de vuelos hacia Asia y del sur de Asia.
En materia de energía e hidrocarburos se propone que se desarrolle la infraestructura para el
abastecimiento y distribución de energéticos, principalmente de gas, generación de políticas
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públicas para nuevas formas de producción de energías sustentables competitivas y la promoción
del uso de éstas y establecer tarifas competitivas con visión global para el desarrollo económico de
esta región.
En el tema del financiamiento al desarrollo, definir de forma sectorial recursos para el desarrollo
de la frontera norte; una compañera hace unos momentos hacia énfasis en todas las intenciones
que podamos plasmar en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 siempre son sólo eso, buenas
intenciones, tenemos que generar que cada una de las ideas y de las propuestas de este Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, así como los programas que se acuerden para llevar a cabo el
objetivo de estas ideas, que además, tienen que estar etiquetados en el Presupuesto de Egresos
de la Federación. Impulsar la creación de estatuto del Nadbank para ampliar su alcance hacia
infraestructura y emisión de mecanismos de financiamientos bursátiles, un bono binacional,
financiamiento para la integración de proveeduría nacional en la exportación de empresas IMMEX;
aquí es importante decir que para tener una mayor productividad de insumos manufacturados y
originados en México, como los productos de exportación, tenemos que apoyar a nuestra
proveeduría nacional, generar un programa que detone, para que el programa sea exitoso mucho
tiene que ver el financiamiento que se le pueda brindar a los proveedores nacionales para que
cuenten con la calidad y la capacidad productiva para proveer de insumos a la industria de
exportación que representan las empresas maquiladoras hoy en día.
En materia de seguridad pública que es un renglón que no podemos dejar fuera, debemos seguir
impulsando la coordinación de las autoridades en materia de seguridad de los tres niveles de
gobierno, para brindar seguridad a las personas, bienes e instalaciones. Establecer mecanismos
para la certificación del transporte de personas y de carga; empezar a hacer, con mayor ahínco,
uso de tecnología en autopistas, para no incurrir en costos logísticos adicionales de custodia de
camiones, por ejemplo, la implementación en autopistas de circuito cerrado, de televisión en rutas
de intercambio con alertas electrónicas o cercas, hoy en día esa tecnología ya está disponible.
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Los regímenes y esquemas comerciales tienen que ser competitivos con el entorno global, decía
que se debe reforzar el esquema IMMEX con mayor certidumbre legal, sobre todo en materia
fiscal, para que los productos manufacturados en México de consumo internacional sigan siendo
atractivos y competitivos en el mercado de consumo mundial.
También, tenemos que reforzar el esquema y la certidumbre legal en materia de comercio
exterior, cada día la diferencia en cuestiones de costos y de oportunidades se plantean en dos
vistas: la logística y el comercio exterior, lo cual tiene que ver con el ámbito del Estado. Debemos
propiciar políticas públicas que promuevan la vinculación con la economía nacional en el tema de
la integración de insumos nacionales; que ya hacía referencia en la parte de la productividad.
Una infraestructura logística más eficiente y coordinada con el transporte multimodal, que nos
permita no solamente para el mercado de consumo interno, el abasto eficiente a precios
competitivos de los insumos que demanda el país, también que esa infraestructura sirva para
detonar el mercado de comercio exterior. Seguridad en las personas, bienes e instalaciones y
seguir impulsando grandes proyectos de automatización y comercio exterior, como el éxito que se
hizo con la ventanilla única de comercio exterior y los comprobantes de valor electrónico (COVES),
esos son buenos ejemplos del impulso en la automatización que debemos seguir generando en
nuestro país.
Finalmente, no quisiera dejar de lado también algunos de los temas que se deben de seguir
planteando, los mecanismos binacionales principalmente con Estados Unidos, debemos seguir
empujando para generar ese mecanismo de reanudación de actividades comerciales en aduanas
fronterizas en casos de desastre. Cada día, cada año vemos con mayor frecuencia como el medio
ambiente nos está cobrando la factura y el tema de desastres naturales implica que se
interrumpan las operaciones especialmente en la frontera. Tenemos que hacer un plan razonado y
competitivo para que nuestras aduanas sigan caminando o puedan reanudar sus operaciones ante
estas situaciones.
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Otro tema binacional es la agilización fronteriza del transporte de carga, estamos proponiendo
que se establezca, así como hay un carril para personas, que se haga uno también para transporte
de carga. Que le permita a las empresas (certificadas) NEEC, que cuentan con certificaciones de
seguridad y confiabilidad específicas, tener un carril de carga para el intercambio más efectivo,
más eficiente y menos costoso. Y finalmente una propuesta Symbol Engil o la reactivación del
Oxon Ford para empresas certificadas NEEC que nos ayude a empujar y detonar aún más el
desarrollo económico en la región fronteriza.
Muchas gracias a todos por su atención.
III.3.2 Sesión 3.2: Trata y tráfico de personas y seguridad de los migrantes
Participante: Es necesario hacer efectivos los mecanismos de denuncia y para ello se necesita que
los migrantes se sientan seguros, entonces regresamos al tema de la seguridad, las visas
humanitarias y todo lo que se necesita para que estén seguros para denunciar. El otro punto son
protocolos de búsqueda e identificación de restos para todos estos casos de desaparición forzada,
secuestro y la cantidad de violaciones que pasan en México, necesitamos protocolos de búsqueda
y de identificación de restos humanos acordes a los estándares internacionales y con participación
de diferentes sectores, no nada más de procuración de justicia. Siguiente punto, es una base de
datos, es lo mismo, no podemos partir, no podemos accionar el mecanismo si no sabemos cuál es
el contexto, si no sabemos cuántos desaparecidos hay, cuántos son migrantes, cuántos son
mujeres, de dónde vienen. Nos urge una base de datos concentrada y con seguridad en la
información, que sepamos a donde se va esa información y que la gente tenga confianza para
denunciar. Gracias
José Galileo López Juárez (Moderador): Muchas gracias. Siguiente participación es para Denisse
Velázquez.
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Denisse Velázquez: Gracias, en primer lugar me sumo a los comentarios sobre hacer la distinción
entre el delito de trata y tráfico. También, la importancia de visibilizar otras modalidades de la
trata, que no sea con fines de explotación sexual, creo que nos hemos olvidado de algunas de
ellas, las hemos invisibilizado e inclusive muchas de ellas están normalizadas, que es todavía aún
más grave. Por otro lado, ¿qué está pasando con nuestros connacionales que son victimizados en
el exterior?, creo que cuando hablamos del tema de migración nos restringimos mucho a los
migrantes extranjeros en nuestro territorio y no estamos viendo hacia fuera de nuestras fronteras,
¿qué estamos haciendo en materia de política pública para beneficiar a nuestros connacionales en
el exterior?
Mis propuestas son básicamente cinco:
La primera de ellas, creo que ya fue agotada, tiene que ver con generar mecanismos de
documentación de delitos y violaciones cometidos contra la población migrante, ésto va en dos
sentidos. Para conocer la estadística georeferencial del delito, conocer los perfiles de manera
desagregada, ya señalaban, por sexo, edad, nacionalidad, modalidad de trata; estas cuestiones nos
van a permitir orientar de una mejor manera las políticas públicas. La segunda cuestión, esos
mecanismos de documentación permitirían facilitar el seguimiento y referencia de los casos entre
autoridades y organizaciones de la sociedad civil. En el tema de trata de personas es fundamental
hablar de la participación que tiene la sociedad civil en materia de atención, la mayor parte de los
avances se han logrado en cuestión de capacitación de las organizaciones de la sociedad civil, que
proveen una atención integral a esta población. Coincidimos con la generación de lineamientos
específicos, que nos permitan orientar la atención que brindan las organizaciones de la sociedad
civil.
La segunda propuesta tiene que ver con generar mecanismos para la detección, atención integral,
protección y referencia de victimas de trata con miras a generar la coordinación interinstitucional
necesaria y esta participación, de la cual hablaba, entre gobierno y sociedad civil, que a su vez nos
permita evitar procesos re‐victimizantes. Muchas veces no nos percatamos de lo re‐victimizante
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que puede ser estar pasando de una institución a otra, si no se generan los mecanismos para
detectarlos y ver cómo están operando los lineamientos internos para hacerlos efectivos a favor
de las víctimas.
La tercera propuesta tiene que ver con la parte de asignación de fondos, mencionábamos que
tenemos la Ley General de Trata desde junio del año pasado, la cual contempla, entre otras
medidas, la creación de fiscalías especializadas. Creemos fundamental este punto, pero para ello
se necesita una asignación de recursos y personal especializado, con capacitación necesaria e
infraestructura adecuada. Se adelantaba la parte de las unidades que hay, por ejemplo, para la
búsqueda de autos desaparecidos y parece que están mucho más estructuradas, con recursos más
efectivos que en el tema de atención a las víctimas de la trata y de otros delitos. La reparación del
daño es fundamental, también hablábamos de la parte de la creación de refugios, albergues y
casas de medio camino.
La parte de las casas de medio camino, creo, es un tema que se ha abordado poco a lo largo de
estos últimos años y es fundamental hacer énfasis en esta parte, lo que me lleva a la cuarta
propuesta, que tiene que ver con revertir factores de vulnerabilidad que nos permita romper,
justamente, los círculos de violencia que son la raíz de la trata de personas. En ese sentido,
tenemos que preocuparnos por generar las medidas de reinserción adecuadas para las víctimas de
trata de personas, que contemplen, entre otras cosas, oportunidades laborales y educativas para
las víctimas; para evitar procesos re‐victimizantes que nos llevan a la continuidad y permanencia
de estos delitos.
La última propuesta es referente al tema de acceso a la justicia. Estaban adelantando que el
principal interés de la población migrante tiene que ver también con la protección, la seguridad, la
cual vemos que ha sido vulnerada. Por lo tanto, se deben generar mecanismos de coordinación
necesarios a través de, por ejemplo, la posibilidad de permanecer en territorio nacional o acceder
a los mecanismos de protección internacional, que creo que es un tema muy importante, que
seguramente se profundizará. Gracias.
100
Moderador: Muchas gracias Denisse. En función del tiempo desafortunadamente vamos a tener la
última presentación muy forzada. Van quedar varias participaciones pendientes pero les
pediríamos que las hagan llegar a través de los mecanismos que se han mencionado. Por último
entonces sería la participación de Vanessa Moya, por favor. Le pediríamos que fuera muy breve
porque ya estamos sobre el tiempo. Gracias.
Vanessa Moya: Muchas gracias. Soy Oficial de Protección del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados, justamente voy a tratar el tema que comentaba mi colega Denisse. Es
una cuestión que a menudo pasamos por alto cuando hablamos de las necesidades de las víctimas
de trata, es el nexo entre la trata y el asilo y las necesidades específicas que tienen, que pueden
optar a protección internacional. En este sentido, es esencial que México respete el principio de
no devolución, que aquéllas víctimas de trata que expresan el temor de volver a su país de origen,
puedan ser canalizadas para el procedimiento de determinación de condición de refugiados y que
sea la COMAR quien determine si esas víctimas de trata cumplen con los criterios para ser
reconocidos como refugiados; según los motivos que establece la Convención Sobre el Estatuto de
Refugiados de 1951, que México ha ratificado, motivos que recoge fielmente la Ley de Refugiados
y Protección Complementaria en México. Voy a la propuesta concreta, el ACNUR junto con OIM,
Pro víctima, FEVIMTRA, el Instituto y la COMAR, han estado trabajando en la elaboración de un
Protocolo para la Detención, Protección y Asistencia a Víctimas de Trata con Necesidades de
Protección Internacional. Sería necesario que se diera un impulso a la elaboración de este
protocolo y que se crearan mecanismos para que efectivamente se pudiera implementar y
cubriera las necesidades de este grupo dentro de las víctimas de trata. Muchas gracias.
Moderador: Gracias a todas y a todos vamos a dar cuenta al Coordinador para poder cerrar esta
mesa, afortunadamente tenemos registrado aquí más de la mitad de participaciones de los
asistentes, les agradecemos su asistencia, su colaboración y le damos la palabra al coordinador.
101
Omar de la Torre de la Mora: Muchas gracias, al Lic. Galileo de López Juárez por su moderación a
la mesa. Creo que estamos cumpliendo con una mesa, evidentemente, siempre nos ha faltado
tiempo pues para lograr los temas, pero tenemos que ir mucho más profundo en lo que significa el
trabajar en estos temas. Creo que de aquí vamos a recoger todas propuesta que se pusieron en la
mesa, sumado a las que hemos recibido y las que seguramente nos van hacer llegar a través de
medios electrónicos o por algún otro medio que ustedes escojan, nada más, les vamos a pedir que
lo hagan a la brevedad posible porque los tiempos de la coordinación del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 nos están apremiando, que sean en los próximos días, queremos seguir
integrándolas, e incluso hoy en la tarde que hablaremos sobre la ruta crítica de cómo seguiremos
este proceso. En materia migratoria, hemos hablado con varios de ustedes sobre, lo que
pretendemos hacer, no sólo tener el Programa Especial de Migración, sino que sea,
verdaderamente, un documento vivo; trabajar, este grupo y demás interesados en los temas
permanentemente, tener los mecanismos de evaluación que se requieren para saber, muy bien,
cómo vamos y tener el acompañamiento de organismos internacionales, agradecemos que no sólo
estén presentes si no que tengan la voluntad, la decisión de tener voz y un lugar, a través de su
trabajo, en el campo de la acción de materia migratoria.
Agradecemos muchísimo al Dr. Fernández de Castro, por haber dado marco a estas ponencias.
Tomamos un descanso de cinco minutos para seguir con la siguiente mesa. Muchas gracias.
III.3.3 Sesión 3.3: Gestión migratoria diferenciada y acciones de protección a grupos
vulnerables
Omar de la Torre de la Mora: Esta tercera sesión se refiere al tema: gestión migratoria
diferenciada y acciones de protección a grupos vulnerables. En esta mesa va a ser moderador el
Dr. Juan Carlos Calleros a quien agradecemos su presencia, el Dr. Juan Carlos Calleros es asesor de
la oficina de la Presidencia de la República y está aquí con nosotros para moderar esta sesión.
102
Como ponente inicial de la sesión tenemos a Nancy Pérez García que es la Directora General, que
la mayoría de ustedes la conocen, de Sin Fronteras. Esta organización, fue creada en 1995 por un
grupo de activistas sociales y académicos. Su figura legal era de una institución de asistencia
privada, su trabajo se basa en la convicción de que la migración es un fenómeno complejo y
antiguo que es abordado mediante políticas integrales y multidisciplinarias. Damos la bienvenida a
Nancy, la metodología ya la conocen, el moderador va a quedar a cargo del Dr. Calleros, no sé si
haya otra cosa que comentar o damos paso a la ponente. Entonces, empezamos con Nancy Pérez,
por favor.
Nancy Pérez: Bueno, antes de arrancar la presentación, quiero dar un agradecimiento y
reconocimiento muy especial a la Unidad de Política Migratoria por favorecer este espacio de
construcción de la agenda migratoria para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, es un primer
paso; nos estamos conociendo a partir de los grandes retos que tiene la agenda de migración y la
agenda de asilo en el país, esperamos empezar a construir sobre aquéllos temas delicados que hay
en esta agenda. En la intervención me pidieron que hablara sobre el tema de gestión migratoria
diferenciada y acciones de protección a los grupos vulnerables.
Partiré diciendo que durante el tránsito y los procesos de integración en México, las personas
migrantes se enfrentan a situaciones diversas, ha sido señalado por diferentes instancias,
dependiendo del perfil de la población de la que estemos hablando va a tener mayores o menores
dificultades para su tránsito o para poder estar con una estancia legal en el país, en este caso
vamos a enfocarnos, a la migración que es de carácter indocumentada o aquélla migración que se
encuentra en condiciones de mayor vulnerabilidad, inclusive aquélla que necesita o requiere de
protección internacional, pero que también se encuentra dentro de la categoría de estos grupos
en condiciones de mayor nivel de desventaja. Cerramos la administración pasada a nivel
institucional tanto el gobierno federal, como los locales con una serie de iniciativas que iban
enfocadas, principalmente, a tratar de fortalecer la institucionalidad de las instancias encargadas
de la atención al tema migratorio, principalmente en una atención hacia el combate a la
corrupción, delincuencia organizada y fortalecimiento institucional.
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Cerramos el año pasado con el marco normativo en el tema migratorio, con una Ley de Migración
y una Ley de Refugiados y Protección Complementaria, asimismo, con algunas iniciativas y leyes a
nivel local que también permiten dar pauta del reconocimiento que se está haciendo, desde las
autoridades locales para la atención al tema. Si bien hablamos de los avances que se han tratado
de impulsar desde la agenda migratoria y desde los diferentes poderes y niveles de gobierno, hay
una serie de retos aún que se tienen que atender, algunos de manera mucho más prioritaria; para
poder darle una atención más adecuada a los temas, se requiere sobre todo tener y hacer
adecuaciones al marco normativo actual, hacer evaluaciones y análisis permanente para su
atención.
Me voy enfocar, entonces, al caso particular de los migrantes indocumentados, las personas que
requieren de protección internacional y aquéllos extranjeros que trabajan en México pero que
tienen bajos niveles de calificación; porque es ahí donde se centran algunos de los principales
retos a atender, porque la constante que vive este grupo de población en el país es una constante
de adversidad. En el tránsito los riesgos comunes como la extorsión, discriminación racial, la
xenofobia, el riesgo de la geografía, el clima, la fauna, las violaciones durante la detención, se han
sumado el reclutamiento, las ejecuciones, el secuestro. Hechos que han llamado la atención no
solamente a nivel nacional sino a nivel internacional.
En cuanto a procesos de integración, la inequidad que viven los grupos con menor calificación, por
ejemplo, las condiciones de empleo como pueden ser: remuneraciones mínimas, trabajo forzoso,
trabajar en condiciones peligrosas, falta de acceso a servicios sociales básicos, amenazas a la
integridad física, violencia y/o trata de personas son algunas muestras de los retos tan
importantes que se deben de atender, entre otros, además se encuentra la vulnerabilidad de esta
población que se entrecruza con el origen étnico, nacionalidad, sexo, la edad, los medios para
migrar y la situación jurídica de las personas migrantes.
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Entre los grupos encontramos flujos diversos entre los que se encuentran: niños, niñas y
adolescentes; donde hemos visto de acuerdo a la última estadística comparable un incremento
significativo de mujeres, jóvenes, así como personas con necesidad de protección internacional
como pueden ser los solicitantes de asilo, apátridas, etcétera, quienes requieren de atenciones
diferenciadas. A lo anterior, se suman necesidades que adquieren por las situaciones particulares
que viven durante su tránsito por México y su particular situación de violencia vivida desde sus
lugares de origen.
No ignoramos que en los flujos se encuentran también grupos delictivos que complejizan aún más
el contexto, estos casos requieren del desarrollo de políticas estratégicas para su identificación y
sanción, pero evitando en todo momento estigmatizar al grueso de los flujos o implementar
políticas migratorias aún más restrictivas; hechos que no aseguran detener el tránsito de grupos
delictivos, pero si poner en mayor vulnerabilidad a la población; resulta muy importante contar
con información adecuada y difundir la nueva norma migratoria se vuelve sustancial en este
momento, difundirla con claridad y asequibilidad para que las personas, la población, no sea
engañada sobre las nuevas condiciones de la normativa migratoria, hechos que ya hemos visto a
partir de la promulgación de la Ley. Cuando se habló de la famosa visa de tránsito, tenemos
conocimiento que algunos grupos delictivos empezaron a cobrar por ella, sabiendo de antemano
todos los que estamos en la mesa que no hay ninguna visa de esa naturaleza que no pueda darse
sin una visa del país destino.
En este sentido, es importante insistir en que la política migratoria debe contar con un enfoque de
derechos humanos que permita en la práctica la realización plena de los derechos de las
poblaciones que corren el riesgo de ser vulneradas, que reconozca a las personas como titulares
de derechos, garantizándoles de inicio que conozcan y comprendan sus derechos humanos, pero
además, que desarrollen habilidades y cuenten con los medios necesarios para defenderlos y
exigir que se realicen, aquí es muy importante entonces también la corresponsabilidad y el trabajo
coordinado que debe hacerse con los países de origen.
105
Si bien, a los largo de los años México muestra que ha ido avanzando en el reconocimiento de los
derechos de la población extranjera, lo cierto es que la política migratoria con perspectiva de
derechos humanos está en construcción y proceso de implementación. La presente administración
tiene una oportunidad muy valiosa para dar pasos importantes en este sentido, sobre todo, en
impulsar una política migratoria de manera coordinada y corresponsable con los países vecinos de
cada frontera y con los países de la región.
Un tema prioritario a atender es la perspectiva de la migración como un asunto netamente
vinculado a la seguridad nacional, esto ha favorecido la criminalización de este fenómeno social al
mismo tiempo que incrementa la vulnerabilidad de las personas migrantes, sin enfocarse en una
de las causas estructurales que es mejorar los niveles de desarrollo y avanzar hacia la inclusión de
un concepto más amplio de seguridad, como puede ser la seguridad humana o algún otro
concepto que se pueda construir, que nos lleve a volver a los seres humanos como centro de las
políticas.
Es necesario avanzar en una gestión migratoria diferenciada porque hay flujos diferenciados, pero
ante todo, de acciones de protección con los recursos humanos y financieros necesarios, así como
con una participación activa de la sociedad y la población migrante; para ello y a fin de detonar la
discusión al respecto les presento algunas propuestas. La primera de ellas es articular una visión
integral y multidimensional de la relación entre migración, desarrollo y seguridad humana e
integrarla de forma transversal en los lineamientos generales, objetivos y actividades del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, en particular, hacer una definición estratégica de la política
migratoria que esté plasmada en el Programa Especial de Migración, que permita avanzar en una
política de Estado interinstitucional y transversal con la identificación explicita, clara y congruente
de las obligaciones y funciones de las diversas dependencias de la administración pública federal y
garantizando la integración y representación de las organizaciones de la sociedad civil,
especialistas, académicos y sector privado. Atender, dentro de ésta misma propuesta, las
recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas, Interamericano y del Grupo Global de
Migración para identificar ¿cómo afectan las funciones de diversas dependencias en el ejercicio de
106
los derechos de las personas migrantes?, ¿cuántos recursos se canalizan a las acciones de
protección y ejercicio de sus derechos? Formular programas y actividades para visibilizar y
dignificar a la población migrante, así como sus derechos por medio de actividades de atención y
promoción a nivel federal y estatal.
La segunda propuesta es contar con un Sistema Nacional de Rendición de Cuentas que incorpore
explícitamente la perspectiva del fenómeno migratorio, la vinculación entre migración y
desarrollo, las funciones y obligaciones de la administración pública federal y garantizar los
derechos con sustento en indicadores de gestión, acceso amplio y exhaustivo a información en
materia migratoria, mecanismos de control eficaz y sanciones claras, en particular, dentro de este
punto cito tres propuestas:
Creación de un sistema de información que amplíe la estadística descriptiva básica del fenómeno
migratorio y considere diferencias de sexo, edad para clasificar abusos, delitos y victimización de
esta población.
Creación de un sistema de información presupuestaria que detalle periódica y oportunamente los
programas que atienden problemas relacionados con el fenómeno migratorio en sus distintas
dimensiones en todas las dependencias del gobierno federal.
Formular objetivos y metas claras de atención a la agenda migratoria en cada dependencia.
Tercer propuesta, crear una estructura de coordinación interinstitucional y entre los órdenes de
gobierno en materia migratoria con participación de la ciudadanía, organizaciones de la sociedad
civil y académicas, en particular, revisar y adecuar la normatividad para ampliar las funciones y
estructura de las dependencias a cargo de la migración interna e internacional, para coordinar y
perfeccionar estas funciones de forma integral; coordinar acciones entre entidades de la
federación y los gobiernos de los países de origen de los flujos migratorios para hacer accesibles y
justiciables los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias.
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Finalmente, la creación de una estrategia nacional para la protección, promoción y plena
realización de los derechos de las personas migrantes y sus familias, con acciones para sensibilizar
autoridades en los tres órdenes de gobierno sobre sus obligaciones en relación con los derechos
de esta población y mecanismos de coordinación detallados, en particular implementar una
estrategia de prevención de abusos y omisiones de las autoridades en los tres órdenes de
gobierno, que resulten en la violación de derechos de las personas migrantes, así como de
combate a la impunidad de estos.
Adecuación y armonización de la legislación en materia migratoria para cumplir con los
compromisos y obligaciones del Estado derivados de la reforma constitucional en la materia,
atención explicita de las personas migrantes y sus familias en los mecanismos de atención a
víctimas y mecanismos de protección de derechos humanos en su conjunto y reparación del daño
a nivel federal y estatal. Creación de un sistema nacional de datos que integre y facilite la
búsqueda e identificación de personas migrantes desaparecidas.
Finalmente favorecer el monitoreo y evaluación, permanente, de la detención, facilitar que
organizaciones y organismos autónomos y las propias autoridades hagan monitoreo y evaluación
permanente, encaminado todo este trabajo al desarrollo de alternativas a la detención. Gracias.
Moderador: Muchas gracias Nancy, realmente muy importante todo lo que menciona en su
participación, especialmente la constante adversidad a la que se enfrentan los grupos en situación
de vulnerabilidad y la necesidad sustancial, como mencionó, de difundir la norma migratoria no
sólo en su conocimiento, sino en su aplicación, tomando en cuenta los principios que se
mencionan en la misma ley de migración y que deben orientar toda la normatividad subsecuente,
así como las acciones, especialmente la de protección de derechos humanos de los grupos en
situación de vulnerabilidad.
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Antes de recolectar o pasar a la fase de escuchar sus propuestas puntuales sobre esta temática se
me indica que les informe que al final se servirá aquí en este mismo salón Abascal la comida en
forma de box lunch que será atendida por los meseros y por favor no se retiren para que aquí
podamos compartir el pan y la sal, después de esta reunión.
Muy bien, entonces, si son tan amables me irán indicando sus participaciones. Escucharemos en
primer lugar a Marlon Cárdenas, dos minutos si es tan amable, su propuesta.
Marlon Cárdenas: Muchas gracias. Efectivamente como lo han dicho algunos de los invitados, por
haber propiciado este momento, soy Marlon Cárdenas, Coordinador del Programa Conjunto,
Programa Inter‐Agencial de Naciones Unidas para la Atención de Migrantes Vulnerables en
Tránsito, básicamente lo que quiero decir es lo siguiente, cada vez más, México tiene un
protagonismo internacional, un peso fuerte en el mundo y el tema de la migración, si se quiere,
hace que ese protagonismo aumente y que los ojos de la prensa internacional estén muy
pendientes de lo que pasa en México y de cómo el país efectúa la gestión migratoria. Me uno y es
al mismo tiempo una sugerencia de que el concepto de seguridad humana nos facilita ampliar esta
idea, creo que éste es un concepto que nos facilita entender y dar un trato de mayor dignidad a
estas poblaciones en situación de vulnerabilidad. Me uno a esta propuesta que ya se ha hecho
previamente.
En segundo lugar, consideramos que es muy relevante que el Estado realice una fuerte inversión
económica en las comunidades de tránsito, especialmente en los estados de Chiapas, Oaxaca y
Tabasco; por una condición doble, en primer lugar, no sólo porque son los estados con menor
índice de desarrollo humano, sino porque además son los estados que están cerca de la frontera
con Centroamérica y por lo tanto se crea una situación de tensión y de desigualdad entre la
población que tiene ciertas carencias y los migrantes en situación de tránsito, que a lo mejor
sufren de carencias específicas, pero que cada día empiezan a recibir una suerte de atención que
desde la población no se ve bien, entonces ahí hay un reto muy importante por parte de la
federación.
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En tercer lugar, considero que es muy importante y muy ligado a lo anterior, que la atención a
estos migrantes que están en situación de vulnerabilidad se enfatice en el tema de la salud y
especialmente en la atención humanitaria.
Y por último, la tercera propuesta tiene que ver con lo que ustedes mencionaban hace un instante,
crear un Programa Especial de Migración, si vamos hacia allá sería de gran trascendencia que ese
Programa tenga un mapa de las competencias y de los modos de actuación que vamos a tener
cada uno de los que estamos aquí, me explico, un programa de esta naturaleza que abarcará las
principales políticas del Estado. Tendrá que incluir, también, una división de responsabilidades,
aquéllas que incluyen las de las instituciones del Estado, aquéllas que significarán un ejercicio de la
sociedad civil y por supuesto de agencias internacionales como Naciones Unidas, básicamente eso.
Moderador: Muy bien muchas gracias por la aportación. Escuchamos ahora a Axel García.
Axel García: Muchas agracias, soy de CMR y Albergue hermanos en el camino, el actual gobierno
tiene el reto de romper del discurso a los hechos, en particular en el tema de la atención de grupos
vulnerables en términos objetivos. Existió una campaña del gobierno anterior, que prestaba
atención a través de los cuatro programas de atención a grupos vulnerables: grupo Beta, grupo
Repatriación Humana y todos estos grupos. Sin embargo, en términos reales solamente se le daba
el 1.3 por ciento del presupuesto del que tenía el Instituto Nacional de Migración. Por lo tanto,
existía el discurso de que se estaba ayudando pero la realidad era otra.
Uno de los puntos, también, es en el sentido de apoyar a los grupos vulnerables y tiene que ver
con el cumplimiento del artículo 72 de la Ley de Migración, que establece la facultad y promoción
de los municipios, estados y de la federación para apoyar a los albergues y casas del migrantes;
porque al final de cuentas, esta función no le corresponde a la sociedad civil sino al Estado
mexicano.
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Finalmente, en el tema de la atención a las víctimas, siguiendo lo que comentaba la ponente
respecto a la adecuación y organización de legislación migratoria, agregaría que es indispensable
analizar la Ley de Refugio y Protección Complementaria y la Ley de Victimas, que ahora se
encuentra en discusión en la Cámara de Diputados. En este sentido, es indispensable que en el
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 se pueda incorporar y reconocer la vulnerabilidad de los
migrantes en tránsito, la Ley de Victimas ya lo reconoce, por lo tanto en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 sería importante que se incorporara, porque permitiría generar otro tipo de
políticas y de atención.
En el tema de acceso a la justicia es muy importante que se reconozca que las víctimas del delito
no tienen por qué continuar o seguir en detención migratoria o en los centros de detención
migratoria, que la atención a las víctimas no tiene que ver con la gestión de una visa humanitaria,
tiene que ser realmente un tema integral. Por ello, la propuesta es que se pueda crear un grupo de
trabajo, en donde esté la sociedad civil, para que se incorporé de forma explícita la perspectiva del
fenómeno migratorio en las reforma del sistema de justicia y del sistema de protección de víctimas
y reparación del daño. Muchas gracias.
Moderador: Gracias Axel por esas propuestas y esos señalamientos, Luis Flores le vamos a pedir
que nos comparta su propuesta.
Luis Flores: Bien, muchas gracias, soy de la OIM de las oficinas en Tapachula, seré muy breve. Uno
de los temas que quisiera proponer, pensando en lo que recurrentemente vemos en la frontera
sur y particularmente en los puntos fronterizos, tiene que ver con los y las migrantes, que cruzan
muchas veces la frontera, que ante los ojos de todos son migrantes en tránsito; sin embargo, son
migrantes con necesidades muy específicas y que han abandonado sus lugares de origen por
razones muy específicas. Por ejemplo, el caso de personas que estaban huyendo, lo más lejos
posible, de la situación de violencia en Guatemala, El Salvador y Honduras, su interés es
salvaguardar la vida, no ir a la frontera norte, y que han encontrado en Chiapas, particularmente,
el lugar más cercano a sus redes familiares y de apoyo. En este sentido, retomando un tema de la
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Conferencia Regional de Migraciones, quisiera proponer que se creara o se adoptara un
mecanismo interinstitucional para la detención, identificación y atención oportuna de estos
grupos de personas vulnerables; en esa misma línea de la Conferencia Regional, esto no solamente
sería una labor importante en México, sino también permitiría ponernos en la misma línea con los
otros países miembros de la región. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, escuchamos ahora a Javier Urbano, si es tan amable.
Javier Urbano: Coordinador de Asuntos Migratorios de la Universidad Iberoamericana. Me centro
otra vez, perdón por la insistencia, si hablamos de una palabra hay que definirla, me preocupa
mucho la constante referencia a palabras y el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 tiene que ser
muy explícito en lo que marca y a qué se refiere con estas cosas; constantemente se enuncia y no
se explica. La primera situación que me preocupa y ocupa es la gestión, el tema tiene
componentes muy puntuales, de qué se va a tratar a la hora de gestionar si es un asunto. Si
hablamos de gestión no tiene que ver la contención, es una figura que tiene que ver con el tema
de la administración de la movilidad migratoria y no de contención, entonces cuando hablamos de
gestión migratoria tenemos que subordinar las políticas de control fronterizo y temas de seguridad
nacional.
Segunda, la gestión supone que cuando administras, estás evadiendo en concepto de problema a
solucionarse, que es un discurso constante, recurrente en muchas instancias de la política pública.
Se dice que se va a solucionar la migración, eso no se soluciona ni con un plan ni con 500 planes, la
movilidad sigue independientemente de que se hagan muy buenas leyes o buenos procesos de
administración.
Y tercera, entender que la gestión tiene que ver con responsabilidades concurrentes, esa es la
figura de la gestión. Pediría que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 se explicite a qué se
refieren cuando hablan de gestión migratoria, así como, pedir que se explicara el concepto de
política migratoria integral. Sigo insistiendo que la figura de control de gestión es una figura que
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no es compatible, por lo menos inicialmente, con los procesos de control migratorio y entonces
hay que tener mucho cuidado con esa aseveración o explicar el sentido de la gestión migratoria.
Si se va a integrar el tema de gestión, el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 debe ser muy
explícito y muy claro en el concepto de buenas prácticas. Buenas prácticas son el establecimiento
de referentes éticos, administrativos, de profesionalización con estándares internacionales de
aquéllos que van hacer gestión migratoria o que van a trabajar en la política pública de gestión
migratoria, si no se establece el concepto de buenas prácticas, que engloba una buen parte de lo
que debe ser, el que administra la gestión migratoria, entonces estamos jugando a temas muy
operativos. Debe haber un concepto que oriente y luego la parte operativa, la que se da en el
campo.
El tema de la corresponsabilidad no es una figura discursiva. La figura de corresponsabilidad tiene
que denotar, de inicio, los alcances o las responsabilidades que competen a algunos de los países
del circuito migratorio. Si es corresponsabilidad tenemos que involucrar a Centroamérica, ahí el
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 tiene que establecer un diálogo con los países
centroamericanos a propósito de decir en qué parte me corresponde a mí y que parte te
corresponde a ti. Si no definimos esos planes la figura de la corresponsabilidad sigue siendo
solamente aspiracional, no tiene elementos de control y por tanto tenemos un gran problema de
cómo aplicarla y queda en una promesa en la que nadie sabe lo que significa corresponsabilidad,
gestión ni el contenido de la política migratoria integral. Creo que el Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018 debe ser muy claro para que nadie en nombre de esa palabrita, que nadie sabe cómo
definir, evada sus responsabilidades.
Moderador: Muchas gracias. Escuchamos ahora la intervención de Nadia Nehls.
Nadia Nehls: Gracias, soy asesora parlamentaria de la Comisión de Asuntos Migratorios en el
Senado de la República. Tal como lo veíamos en las intervenciones anteriores, en las mesas
pasadas, estamos de cara a un proceso de una reforma migratoria en Estados Unidos. Quiero
113
centrar mi intervención en este sentido y particularmente en el tema de la población retornada.
No podemos perder de vista que frente a esta reforma migratoria, tal como lo exponía alguna de
las personas anteriores, tenemos un gran flujo migratorio que nos espera. Considero que tenemos
que concentrarnos, en materia de política pública, en la atención de los mexicanos de retorno a
nuestro país, en este sentido, enfocaría más atención al tema de los jóvenes retornados y la
necesidad de homologar la política pública en materia de educación, la intervención de la
Secretaría de Educación Pública en cuanto a procesos de revalidación de estudios y de procesos de
reintegración tanto social como cultural. Cuando estamos hablando de jóvenes, de niños que se
fueron a los tres años o cuatro, que regresan a un país que no sienten como suyo y que
probablemente no tengan oportunidad de regresar a aquél donde crecieron, entonces no
podemos perder de vista el tema, tanto a nivel poder ejecutivo como del poder legislativo y desde
todos los poderes.
Y por otro lado, el tema del fomento al desarrollo de las comunidades de origen, justo utilizando
ese capital humano que viene de retorno. Los migrantes retornados tienen una expertise que
desde el Estado mexicano tenemos que contemplar para reincorporarlos socialmente y utilizar, en
el mejor sentido de la palabra, ese expertise y ese capital humano que viene de vuelta. Creo que
tenemos que construir opciones de vida de calidad desde las comunidades de origen y, por otro
lado, no perder de vista el proceso de retorno que va a afectar directamente a la frontera norte
creo que será de especial interés y atención centrar el trabajo con los gobiernos fronterizos del
norte.
Moderador: Gracias Nadia. Escuchamos ahora las propuestas de Teresa Ulloa.
Teresa Ulloa: Primero quiero pedirles una disculpa porque realmente llegué tarde, hubiera
querido estar en el tema anterior que es mi especialidad. Represento a la Coalición contra el
tráfico de mujeres y niñas en América Latina y el Caribe, no sé si ya se tocó pero la migración al
igual que la trata tiene dos componentes. La migración interna y, como ya se había mencionado, la
internacional. En la interna me preocupa mucho algo que se viene repitiendo y que nadie toma
114
realmente medidas para solucionarlo, que son los jornaleros agrícolas y los hijos de los jornaleros
agrícolas; la SEP se había comprometido a desarrollar un modelo de educación que los fuera
siguiendo. Hablando de buenas prácticas, me parece que tenemos que hacer un registro nacional
de aquellas empresas que requieren el trabajo de jornaleros agrícolas, para ponerles una serie de
requisitos como escuela para los niños, dormitorios dignos, porque en ocasiones están hacinados,
en condiciones terribles. Creo que se deben respetar sus derechos humanos y vigilar cuánto se les
paga, porque casi cae en la categoría de explotación laboral.
Creo y me preocupa que están detectando víctimas, son víctimas de los polleros, de los traficantes
de personas, ¿cómo sabemos si de las 276 personas que nos dicen ahora que han detectado son
víctimas de trata o no? ¿Los repatriaron? ¿Dónde están esas víctimas? No hay averiguaciones
previas, no las pueden poner en las estaciones migratorias, ¿cómo sabemos si son víctimas de
tráfico ilegal o si son víctimas de trata de personas? Me parece urgente que todo el personal del
Instituto de Migración reciba un kit para detectar qué tipo de víctima es, a quién tiene que
canalizar, a quién puede repatriar y a quién no puede repatriar, que creo que no se está haciendo.
Ahora bien, hablaban de mujeres violadas cuando llegan a ciertos puntos, creo son víctimas de
agresiones sexuales desde que ponen un pie en territorio nacional. Me preocupa y nos preocupa a
muchas, que el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, o bueno el pacto no tiene nada de género,
no habla de violencia contra las mujeres; el pacto que firmaron, es un pacto de caballeros, pero
para los caballeros, las mujeres ahí no estamos, no están representadas nuestras necesidades.
Ahora que estamos hablando, por ejemplo, de grupos vulnerables, los que están en exclusión
social son a los que tenemos que proteger. He venido registrando un fenómeno que pega en
migración y que no sé si al final es trata o no; son mexicanos que se van a ciertos países
(Venezuela, Colombia, Chile), se casan con mujeres de esos países y tienen hijos, las traen a residir
a México con el bebé, no le sacan la visa de dependiente económico sino que las internan como
turistas y esperan a que se venza la visa de turista, como nunca las regularizan, en ese momento
les quitan a los niños; algo tenemos que hacer para combatir este nuevo fenómeno.
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Y bueno, nada más me queda un minuto, quisiera insistir en el cumplimiento cabal de la Ley de
Trata, la Ley de Migración, la Ley de Refugiados, todavía hay muchos pendientes que tienen todas
estas leyes que, sobre todo, tienen un impacto en la protección de las víctimas. Hasta donde yo
me quedé, el Instinto Nacional de Migración contaba con un Consejo Consultivo y con un Consejo
Ciudadano, hasta el momento nadie ha sido convocado, no se han iniciado los trabajos. Creo que
necesitamos recuperar la idea de protección y seguridad ciudadana en la migración internacional e
interna. Después de todo, los compromisos a los que se había llegado eran con las instituciones y
no con las personas que las representan.
Bueno, me preocupa mucho el abandono al Consejo Nacional de Población, que siendo la
institución rectora de la política de población de este país, hoy pareciera un fantasma que
deambula solo. Muchas gracias
Moderador: Muchas gracias por los señalamientos. Escuchamos ahora a René Leyva por favor, dos
minutos.
René Leyva: Gracias. René Leyva del Instituto Nacional de Salud Pública. Primero quisiera
solamente enfatizar lo siguiente: los migrantes por si mismos no son vulnerables, sino que, el tema
está en las condiciones en que ocurre el proceso, eso es lo que los coloca en vulnerabilidad, por si
mismos no corresponden a un grupo vulnerable y esto es, justamente, lo que permite y requiere
una gestión regulatoria diferenciada, focalizada en aquéllos grupos que si están en este contexto
de mayor vulnerabilidad. Pongo ejemplos, 70 por ciento de las trabajadoras sexuales que están en
la frontera sur provienen de otros países, se encuentran indocumentadas, no todas ellas son o se
encuentran en situación de trata, es trabajo sexual. Los grupos étnicos, 90 por ciento de los
trabajadores agrícolas en las diferentes fincas de Chiapas corresponden a grupos étnicos, sólo el 8
por ciento de las mujeres utilizan anticonceptivos, hay marcos clarísimos de diferenciación. Las
mujeres migrantes en tránsito por México, 30 por ciento de ellas reportan haber sufrido algún
evento de violencia sexual. Ésta es la parte que sugiere la necesidad de contar con una política
116
diferenciada, de carácter estructural, en donde se tienen estas diferencias, justamente, lo que
genera el contexto de vulnerabilidad.
Una primera recomendación, creo que es necesario revisar un conjunto de normas oficiales
mexicanas que podrían aportar de manera sustantiva a los sistemas de gestión migratoria
diferenciada, desde una perspectiva multisectorial; no es el asunto de salud, no es el asunto de
educación, no son, es un conjunto de cuestiones que están presentes y que México cuenta con
recursos claramente estructurados para ello.
Dos, evaluar los resultados de la política migratoria que pueden aportar evidencia real sobre una
política migratoria positiva. En el caso de Chiapas, hay elementos clave de importantes resultados
positivos de política migratoria. Sería muy interesante, por ejemplo, una evaluación de los
procesos de documentación que se llevaron a cabo en la Casa Roja para trabajadores agrícolas
migrantes, sin embargo, está ausente esta parte positiva de lo que el Instituto Nacional de
Migración ha hecho de manera efectiva en este campo. Otro tema, es la necesidad de información
estratégica, se requiere un mapeo de grupos poblacionales, de la exposición y el manejo
diferenciado de los riesgos, de forma tal que tengamos evidencia que soporte el desarrollo de la
política de gestión diferenciada en la migración. Gracias.
Moderador: Muchas gracias. Escuchamos ahora a Maricela Hernández, por favor.
Maricela Hernández: Voy a centrarme en el tema de acciones de protección a grupos vulnerables
para llevar a cabo tales acciones. Bueno, voy a partir de las propuestas generales a las específicas
que son:
Uno, establecer o formular políticas públicas, programas interinstitucionales y convenios
multilaterales, armonizados con el marco normativo nacional e internacional en derechos
humanos, que incorpore acciones afirmativas dirigidas a reducir las condiciones de pobreza,
violencia, falta de servicios públicos, información asequible de oportunidades laborales, auto
117
sustentabilidad y a una vida digna; que colocan en situación de vulnerabilidad y riesgo de
violaciones de derechos humanos, secuestros, trata y tráfico de personas, entre otros delitos, a la
población migrante refugiada y en un contexto migratorio.
Para partir a lo específico, la segunda propuesta, sería la creación de un grupo de trabajo que
incorpore de forma explícita la perspectiva del fenómeno migratorio en las reformas al sistema de
justicia, de protección de víctimas y de reparación del daño.
Tercera propuesta, una estrategia de visibilización de los derechos de los migrantes en tránsito
incluyendo el derecho a la identidad, acceso a la salud y a la educación, lo cual es un área de
oportunidad para el Estado mexicano, mediante firma de convenios con las dependencias
estatales, para garantizar la atención a los migrantes.
Propuesta número cuatro, formular programas y actividades para dignificar al migrante en
tránsito, a través de actividades de atención y promoción a nivel federal y estatal, mediante una
campaña de prevención para contrarrestar el rechazo, discriminación y abuso contra las personas
migrantes.
Sumándome a una de las propuestas, de la ponente, sobre la elaboración de un diagnóstico que
detalle los problemas de abuso y omisión de las autoridades de los tres órdenes de gobierno, que
resultan en la violación de derechos humanos de los migrantes, a través de una estrategia de
prevención de abusos y omisiones. Es necesario desarrollar una campaña y actividades para
sensibilizar a las autoridades locales en los órdenes de gobierno estatal y municipal sobre los
derechos humanos de las personas migrantes y sus familias. La obligación de respetar, proteger y
cumplir de las autoridades y su importancia para la plena realización de esos derechos, la creación
de mecanismos de sanción cuando se incumplan esas obligaciones.
Moderador: Muchas gracias. Escuchamos ahora a Berenice Valdez, por favor.
118
Berenice Valdez: Gracias, quisiera retomar una propuesta en un marco general y otra dirigida a la
población en vulnerabilidad. La general es retomar que en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐
2018, en los ejes: México Próspero, México Incluyente, México en Paz, México con
Responsabilidad Global y México con Educación de Calidad, sean incluidos los elementos que
hemos comentado, en el marco de una política migratoria integral y multidimensional, desde los
enfoques de género, desarrollo sustentable, interculturalidad, etnicidad y derechos humanos. Y en
ese amplio marco atender a los grupos vulnerables. Como comentaba René, no toda la población
migrante refugiada solicitante, en los contextos que hemos mencionado, es vulnerable, sin
embargo, las condiciones en las que se encuentran, y hemos platicado, si hace que un gran
porcentaje de ésta población esté en condiciones de vulnerabilidad, violación a sus derechos
humanos y ser víctima de delitos como la trata de personas, secuestros y violencia en todos sus
tipos; y muchos otros.
En ese sentido, es importante establecer mecanismos y protocolos dirigidos y acordes a las
necesidades diferenciadas por sexo, género, grupos de edad y origen étnico que requiere la
población migrante internacional. Con población migrante internacional quiero decir, población
extranjera en territorio mexicano y población mexicana en el exterior, principalmente en Estados
Unidos, también Canadá y otros países; que tenga enfoque de género, significa que las
condiciones en las que migran hombres y mujeres son diferentes, la ruta de tránsito que
conocemos en México es una ruta prevalentemente que los hombres utilizan, las mujeres tienen
otros mecanismos que son más invisibles y que, por lo tanto, hace más difícil que se protejan de
las violaciones a los derechos a las que se ven expuestas, una de ellas es la trata laboral, sexual,
por mendicidad y en todos sus fines.
Otra propuesta es en relación a la violencia, la cual es estructural debido a que tiene raíz en sus
lugares de origen y se sistematiza constantemente en el país; en este marco, se propone la
creación de una estrategia nacional para la protección, promoción y plena realización de los
derechos de personas migrantes y sus familias. Cuando hablamos de sus familias nos referimos a
las comunidades de origen, que en su mayoría son mujeres, que tienen dificultad de acceso a la
119
justicia, educación, y a tener condiciones para escoger su proyecto de vida. En este sentido hay
que realizar acciones para sensibilizar y capacitar tanto a autoridades de los tres órdenes de
gobierno y poderes, como a la sociedad civil y a la población en México, sobre las problemáticas
en que se encuentran, así como descriminalizar a la población migrante y un contexto migratorio.
Dentro de esto, algo muy importante es la elaboración de los diagnósticos y registros de la
población.
Ampliar, mejorar y fortalecer los programas de reinserción y reintegración de las personas
migrantes retornadas, con especial énfasis en aquéllas que han sido víctimas de algún delito, como
la trata de personas o la violencia, y asegurar su plena integración, las de ellas y las de sus familias.
Tomar en cuenta que las víctimas no sólo son aquellas que han recibido la violación al derecho
humano sino también sus familiares, retomar este sentido amplio de víctima. Por último, reforzar
la capacidad del Estado mexicano, creo importante puntualizarlo, para atender las necesidades de
la población mexicana en el exterior revisar los programas, los indicadores y el presupuesto
asignado para esta población y sus familias. Gracias.
Moderador: Muy bien, muchas gracias. Escuchamos ahora a Fabiola Mancilla por favor, dos
minutos.
Fabiola Mancilla: Sobre el tema que comentaba Berenice, la reintegración o reinserción de
personas víctimas o en situación de vulnerabilidad, quiero comentar que existe atención en un
primer momento, existe ayuda psicológica en algunos casos; sin embargo, no existe ninguna
reintegración, por así decirlo, integral de las personas para ser económicamente activas, ni a la
sociedad. Creo importante que se designe un presupuesto considerable para este tipo de
personas, estoy hablando en el caso específico de personas mutiladas, el Estado Mexicano tiene
una alta corresponsabilidad por su omisión en el acceso al libre proceso de ellos. Hablando de
personas víctimas de trata y tráfico de personas, también sería importante contemplar estas
medidas o procesos integrales para que se puedan reinsertar. Nada más quería comentar esto.
120
Moderador: Muchas gracias. Escuchamos ahora a Jimena Gallegos.
Jimena Gallegos: Soy de la Fundación de la Justicia parte del Colectivo. Quisiera mencionar como
primer punto, el más general, que se considera como grupo vulnerable a las personas migrantes
en situación migratoria irregular, en tránsito o destino en México y en particular a mujeres y a
niños. No es una migración en general, cada grupo necesita una atención específica y acciones
específicas. Retomando el tema de las acciones específicas, tengo varias propuestas: una es, la
incorporación explicita de la atención a migrantes y sus familias en los mecanismos de atención a
víctimas y de protección de derechos humanos en su conjunto, incorporando la reparación del
daño, retomando este sentido de víctima mucho más amplio que incluye a los familiares de los
migrantes víctimas directos de violaciones a derechos humanos y delitos en México. Esto incluye
no sólo a la población migrante en México, sino la mexicana y la extranjera, debido a que en los
países originales de los migrantes, las familias no sólo se enfrentan a la desaparición o a cualquier
violación de derechos humanos o delito de su familiar, sino a la falta de accesos a la justicia.
Porque desde su país de origen no tienen mecanismos para acceder a la justicia en México y
tienen todos los derechos como víctimas de delito y de violaciones a derechos humanos.
Otras propuestas son: Una estrategia para combatir la impunidad por abusos a los derechos
humanos de los migrantes y sus familias desde una perspectiva regional y de derechos humanos;
implementación de un programa federal y regional integral que atienda a las víctimas de personas
desaparecidas, éstas personas son las que se quedan en la comunidad de origen, familiares que se
quedan sin el dependiente económico, sin acceso a la educación, sin becas, con todos los derechos
atropellados; creación de una Comisión Internacional de Expertos Forenses Independientes para
los casos paradigmáticos de México, (el caso de los 72 migrantes asesinados y los restos
localizados en San Fernando, que siguen pendientes), estrategias coordinadas, de programas de
prevención en los Estados de origen y una protección integral de los derechos de la infancia
migrante, basada en el principio del interés superior del niño, así como a los adolescentes. Gracias.
121
Moderador: Muchas gracias a todos y a todas por sus propuestas y sobre todo por ceñirse, en la
gran mayoría de los casos, al tiempo que se les asignó, muchas gracias. Estamos en tiempo y
dentro del programa. Les voy a pedir que cualquier otra propuesta puntual que quieran hacernos
llegar, ya sea ahora o después, está ahí la dirección del correo electrónico, para que puedan
enviarnos sus propuestas y sus reacciones. En aras de no retrasar más la comida, muchas gracias y
regreso la palabra al señor Coordinador Omar de la Torre.
Omar de la Torre de la Mora: Bueno, muchas gracias por haber seguido y entendido todo lo que
significa la metodología de ésta mesa. Creo que logramos un número importante de propuestas,
que todo mundo respetamos, sabemos que todas ellas surgen de grandes experiencias de
investigación, experiencias de trabajo y sacrificio o muchas veces simplemente de sufrimiento. En
el gobierno federal lo que haremos es trabajar estas propuestas junto con un grupo de relatores,
además de las que se propusieron por parte de la sociedad civil y en los próximos minutos, en las
próximas dos horas, quedará integrada lo que sería una relatoría definitiva. Vamos a mencionar la
ruta crítica a seguir, pero de todos modos, creo que el trabajo va a seguir en los próximos días, va
a tener que ser un trabajo intenso, es muy importante no equivocarnos en lo que
contextualicemos, si tenemos, por supuesto, el Programa Especial de Migración que lo he
mencionado, pero también éste es un primer esfuerzo que no podemos hacer menos. Creo que es
muy importante que el Plan contenga algunos de los puntos fundamentales, para empezar a dar
miras hacia una propuesta mucho más actual de la migración, no podemos dejar de ser actuales.
Así mismo, que contenga lo que hoy se está viviendo, lo que pensamos, lo que se va a tener que
vivir en los próximos meses y años en materia migratoria. Entonces, agradezco muchísimo al
moderador de la mesa el Dr. Calleros, agradezco muchísimo a Nancy Pérez que haya iniciado las
propuestas, y a todos los que hoy pusieron en la mesa sus propuestas, en las tres sesiones que
hubo. Por la tarde, la mesa cuatro comienza a las 15:30 hrs. Como se mencionó, va a haber una
comida sencilla, creo que rápida, para pasar después a una sesión, dónde estaremos trabajando
los últimos elementos de este foro. Agradezco a nombre de la Subsecretaría de Población,
Migración y Asuntos Religiosos, que se hayan dado las sesiones de la forma en que se dieron.
Gracias y provecho.
122
III.4 MESA CUATRO: SISTEMA DE COORDINACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DE PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO
Moderador: Rodolfo Córdova Alcaráz, Centro de Alternativas para el desarrollo Social AC.,
adicionalmente se desempeña como Investigador en FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación.
Quisiera a continuación pedirle al Dr. Rodolfo García Zamora que haga uso de la palabra.
Rodolfo García Zamora: Buenas tardes, agradezco esta oportunidad de venir a compartir con
ustedes las propuestas tanto del Colectivo PND‐Migración como del Doctorado en Estudios en
Desarrollo de la Universidad de Zacatecas y la Red Internacional de Migración y Desarrollo. En los
últimos cinco meses en nuestro país han pasado una serie de acontecimientos inéditos y creo que
el evento del día de hoy puede adquirir esa categoría si es que este evento realmente tiene
continuación en todas las etapas del ciclo de desarrollo de políticas públicas. Personalmente, lo he
escrito de manera reiterada, que en nuestro país en lo que respecta a política migratoria, lo que ha
habido es política gubernamental y no política pública, porque hasta ahora no se había integrado a
las organizaciones de la sociedad civil; en este sentido el acontecimiento del día de hoy puede
adquirir el carácter de inédito si inicia el principio de una participación permanente en todas las
etapas de la formulación de una política pública.
El otro elemento es que en mi participación, no solamente estoy pensando en la política
migratoria que va a depender exclusivamente de la Secretaría de Gobernación, sino que, parto de
que lo que se está diseñando por vez primera en México, son políticas públicas sobre desarrollo,
migración y seguridad humana. Y comienzo señalando las diferentes etapas del ciclo de una
política pública.
Toda política pública inicia con el surgimiento de un problema, la percepción que tienen de este
problema los agentes públicos y privados, la inclusión en la agenda gubernamental; que es donde
estamos en este momento a nivel de potencialidades. Ha sido una sesión muy rica de las 10 de la
123
mañana a las 14:45, con cerca de 60 ponencias donde se dan a conocer diferentes versiones de la
temática migratoria en nuestro país y existe la posibilidad de que ésta se incluya en la agenda
pública por vez primera. Ahora viene la etapa de formulación de alternativas, la decisión o
adopción de programas legislativos que tienen que ver con el tema presupuestal, como se
mencionaba hace algunos momentos, la aplicación de los planes y proyectos concretos y
finalmente la evaluación de los impactos y los resultados que éste tiene y en ese ciclo de una
política pública hay etapas y hay productos.
En esta primera etapa de inclusión en la agenda, se plantea un primer producto, que es la
definición política del problema público y la pregunta: ¿tenemos una misma visión de la
problemática migratoria? Si ningún rubor, les digo que en este espacio se han plantado dos
visiones por lo menos: el tema migratorio como tema de seguridad humana y el tema migratorio
como un tema de seguridad pública; si no somos capaces de construir puentes de entendimiento y
colaboración, vamos a tener dificultades al momento de construir las políticas públicas.
Segunda etapa, la decisión y programación, cuyos productos son un programa de actuación
político‐administrativa y un tercer producto de acuerdo y actuación político‐administrativa. La
tercera etapa, implementación con dos productos, planes de acción concretos que van a depender
de la visión que prive finalmente en el diseño de política pública. Como producto quinto serán los
planes de implementación. Finalmente, la tercera etapa de evaluación con un producto que son
las evaluaciones de los productos y de los impactos con los sectores y en las áreas donde
queremos incidir.
Rápidamente paso a la convocatoria para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 donde se nos
plantean cinco ejes rectores que todos hemos leído: México en Paz, México Incluyente, México
con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global; y a la
convocatoria en donde se plantean foros sectoriales a nivel nacional, regional y estatal, que
iniciaron el mes de marzo y terminarán el 30 de abril. Aquí hay tres características: una visión
sectorial, una visión temática y la posibilidad de consulta electrónica. En la última sesión de la
124
mesa uno, mencionaba mi preocupación por esta visión excesivamente sectorial y temática y que
no siento que exista el tema de desarrollo y el tema de derechos humanos, como elementos que
pueden integrar los cinco ejes. Pero el hecho de que no exista en este momento, no significa que
no se puedan integrar y creo que parte del esfuerzo colectivo es, efectivamente, construir esta
visión más integral, esta visión incluyente en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018.
Por el contrario, el Colectivo PND‐Migración hace una propuesta muy completa que nos ha llevado
a más de 50 organizaciones a trabajar en los últimos meses, que refleja el trabajo de muchos años
de organizaciones sociales, organizaciones de migrantes, de organizaciones no gubernamentales y
académicos, de la cual solamente voy a rescatar tres propuestas, porque mi colega va a desarrollar
más a detalle. Una visión integral de la temática de desarrollo, migración y derechos; promover un
sistema nacional de rendición de cuentas y, finalmente, un estructura de coordinación
interinstitucional. Si hablamos de coordinación interinstitucional es porque estamos planteando
una política de estado integral y de largo plazo, por vez primera en nuestro país, sobre el tema
migratorio.
Comparto con ustedes mi pregunta ¿estamos hablando de una estructura de coordinación
sectorial; que solamente sea lo que tiene que ver con las actividades de la Secretaría de
Gobernación? o ¿estamos hablando con una estructura de coordinación en el conjunto de la
administración pública? Nuestro planteamiento es una coordinación a nivel del conjunto de la
administración pública, no solamente federal sino a nivel estatal e inclusive a nivel municipal, con
lo que esto representa desafíos institucionales, por eso ahí pregunto, ¿es un tema sectorial?, ¿se
trata de vernos a las organizaciones de la sociedad civil como objetos o como sujetos?,
¿seguiremos en el marco de una política gubernamental o vamos a construir realmente una
política pública por vez primera?, ¿será una política asistencial, proactiva y reactiva como ha
sucedido hasta ahora o vamos a tener la capacidad de hacer una propuesta prospectiva donde
todos participemos a partir de nuestra experiencia y nuestras capacidades?, ¿será una política
vertical o será una política horizontal?, y finalmente viene el tema: ¿seguirá México siendo un país
caracterizado por la impunidad, como reiteradamente lo han señalado diferentes organizaciones
125
de defensa de los derechos humanos o colectivamente vamos a promover una política de
rendimiento de cuentas y transparencia en los tres niveles de Gobierno.
Por parte del Colectivo Plan de Desarrollo y Migración su propuesta presenta las características de
una política de Estado sobre desarrollo, migración, seguridad humana, con los rasgos de integral,
intersectorial, multidimensional y transnacional. Aquí retomo lo que decía en la segunda lámina,
aspiramos a que los 5 ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 no queden como ejes
separados y estancos monopolio, sino que estén integrados con dos variables fundamentales:
desarrollo humano y derechos plenos, para todos los actores sociales que tengan que ver con el
tema de migración. Esta propuesta termina manejando a la migración como el elemento
articulador de todo el ciclo de política de estado. Por ello, mi definición personal es que, el tema
migratorio requiere de una perspectiva de seguridad humana, que rebasa con mucho la
perspectiva de la seguridad pública, sin dejar de reconocer que éste en determinados momentos y
en muchas de las regiones del país, es un tema muy importante.
Dos, la inclusión tiene que ser algo fundamental, la migración tiene que ser tema transversal y la
inclusión de todos los actores sociales en toda política pública. Tres, debe ser fundamental el que
se tenga una visión de Estado sobre el tema de desarrollo y seguridad humana. Cuarto, el
Congreso tiene que participar activamente. Mencionaba en la parte anterior, como las
organizaciones sociales, académicas y los migrantes recibimos una bofetada por parte del
Congreso mexicano en el diseño del presupuesto 2013, cuando redujeron los presupuestos para
los programas migratorios en un 39 por ciento. Justo cuando está creciendo la deportación y el
regreso de los migrantes, redujeron en un 50 por ciento, los recursos del fondo de apoyo al
migrante. Si no hay un involucramiento del Congreso y si no hay un compromiso de los partidos
políticos, difícilmente, la política pública va a poder seguir adelante. Finalmente viene el tema de
la evaluación sea mencionado desde el momento en que se instaló esta mesa todo ciclo de política
pública debe tener como elemento fundamental la evaluación para ponderar los avances, para
ponderar los problemas y para buscar que la acción pública en coordinación con la sociedad civil
126
tenga los mejores resultados, gracias por su presencia y ésta es la propuesta que quiero compartir
con todos ustedes.
Moderador: Muchas Gracias Rodolfo, gracias al Dr. Rodolfo García Zamora, tiene la palabra el
Maestro Rodolfo Cruz Alcaraz, por favor.
Mtro. Rodolfo Córdova Alcaráz: Gracias Salvador. Buenas tardes a todas y todos, hablar a esta
hora siempre es un reto por que acabamos de comer, creo que el reto se hace mayor cuando
tengo que hablar después de que lo hace mi compañero, que siempre es muy inspirador
escucharlo, entonces pensé en una dinámica que nos toma dos o tres minutos y que me gustaría
que hiciéramos todas y todos.
Lo primero que les quiero pedir que todas las personas que nacimos en una ciudad diferente a la
cual hoy residimos que nos pongamos de pie, ahora lo mismo en el caso de padres y madres,
padres y madres que hayan nacido en una ciudad diferente a la cual hoy residen y nos quedamos
de pie, lo mismo en el caso de abuelas y abuelos, si tienen abuelas y abuelos que residen en una
ciudad diferente a la cual nacieron, por favor pongámonos de píe. Veo unas personas que están
sentadas, seguramente ustedes tendrán algún familiar que reside en el extranjero, en otra ciudad,
una esposa, esposo, pareja, etc., etc., Si hay alguien sentado además de las relatoras y relatores,
creo que está muy bien, creo que esto muestra que la migración, de una u otra forma, está
relacionada, y no me dejarán mentir, con prácticamente todos los aspectos de nuestra vida; con el
tema de educación, salud, trabajo, remesas, la nostalgia de cuando estamos lejos y eso que para
nosotros pudiera parecer algo de sentido común es un elemento que el Estado mexicano no había
considerado previamente, o sea nunca se había, nunca se ha realizado en México una política
migratoria integral. Qué mejor momento de hacerlo ahora en la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018 y de lo que será el Programa Especial de Migración me parece que hay
pocos momentos tan oportunos para construir esta política migratoria integral.
127
La propuesta del Colectivo PND‐Migración, creo que vale la pena enfatizar que somos más de 50
redes y organizaciones que trabajamos en México y Estados Unidos, que hemos logrado articular
una agenda estratégica transnacional, la cual cuenta con seis objetivos generales y 35 ejes de
acción que buscan articular, como decía mi tocayo, una visión integral, multidimensional y
transnacional en el Estado Mexicano, que vincule los temas de migración, desarrollo y seguridad
humana. Es interesante como hemos estado en las discusiones de la mañana, creo que hay un
consenso generalizado sobre que hay que premiar la seguridad de las personas, creo que esto, a lo
mejor me estoy adelantando un poquito, se verá reflejado en las relatorías y esto a su vez tendrá
que verse reflejado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018. El tema de migración, desarrollo
y seguridad humana tiene que estar reflejado en los lineamientos generales, los objetivos, las
estrategias y las líneas de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, en estas cuatro
categorías es importante que se especifique este vínculo. El objetivo dos de la agenda estratégica
transnacional habla, precisamente, de crear un sistema nacional de rendición de cuentas que
incorpore de forma explícita la relación entre migración con la agenda de desarrollo, que estipule
las funciones y obligaciones de la administración pública federal para garantizar los derechos de
las personas; esto tiene que tener.
Este Sistema Nacional de Rendición de Cuentas tiene que tener indicadores claros de gestión y
especificar cuáles son los mecanismos de control y de sanciones claras. El objetivo general de
nuestra agenda estratégica, tiene tres ejes de acción, dos son muy relevantes para esta mesa, el
eje de acción dos, es la creación de un sistema de información presupuestaria que detalle de
manera muy específica, los recursos que están canalizados a todos los programas que tiene como
población objetivo a migrantes y sus familias, programas presupuestarios, operativos,
administrativos, el apellido que queramos ponerle. Dentro de esta propuesta se incluye, una
propuesta específica: generar un anexo transversal en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
¿Por qué es relevante el anexo técnico transversal? básicamente por qué permite identificar qué
dependencia está destinando cuántos recursos y a través de qué programas, además los anexos
permiten dar seguimiento a la ejecución del gasto; usualmente se hace a través de los informes
trimestrales que manda la Secretaría, o que publica la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. El
128
sistema de información presupuestaria no sólo tiene que detallar, también tiene que informar
cómo se está ejecutando ese recurso. El eje de acción tres, tiene que tener indicadores claros de
gestión vinculados a lo que se conoce en la Secretaría de Hacienda como el Presupuesto basado en
resultados, los indicadores tienen que ser, desde nuestro punto de vista, de impacto y de proceso.
Objetivo general número tres, es la creación de un mecanismo de coordinación interinstitucional
entre los tres órdenes de Gobierno, hay consejos que funcionan así, pienso, por ejemplo, en el
Consejo Nacional para el Desarrollo Sustentable, este Consejo permitiría coordinar acciones en la
Administración Pública con Estados y Municipios. Consideramos que el Consejo Asesor de la
Secretaría de Gobernación en materia de política migratoria es un primer paso, un paso
importante, seguramente pronto estaremos trabajando en él y en el Consejo Ciudadano del INM
también; sin embargo, necesitamos ir un poquito más allá, necesitamos un mecanismo de
coordinación interinstitucional.
Por último o casi por último, es importante la participación ciudadana en todo el ciclo de políticas
públicas, lo que planteaba mi tocayo era una especie de conceptualización de las políticas, no el
ciclo, los siete pasos que están listados como los define la Secretaría de Hacienda. Es importante
que la ciudadanía participe en la planeación, programación, presupuestación, ejercicio y control de
los recursos, es decir, cómo se ejercen los recursos dando seguimiento al proceso de evaluación de
la política migratoria, esperemos se genere el sistema de rendición de cuentas. La participación
ciudadana es importante.
En síntesis, en realidad, la propuesta del Colectivo PND‐Migración es construir una política de
estado con enfoque de derechos humanos, género, interculturalidad y desarrollo sustentable;
generar una visión integral y transnacional y que esto se vea reflejado en la redacción del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018; generar una política multidimensional y multisectorial; atender
a los diferentes tipos de población o procesos del flujo migratorio; garantizar el acceso a la vida
social y económica de las personas migrantes independientemente de su nacionalidad o estatus
129
migratorio; y crear una estructura de coordinación entre órdenes de Gobierno con la participación
amplia y vinculante de las OSC. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, Rodolfo Córdova. Abrimos la participación de los presentes, tenemos
aquí algunas colaboraciones, algunas propuestas que se recibieron por vía electrónica y
simplemente quisiera mencionarlas, si los que hicieron su propuesta se encuentran presentes
entonces sería cuestión de abordarlas y si no, nosotros tomamos nota de ellas. Vamos a las
propuestas de los presentes, Oscar Isidro Ortiz Reyes, Rodolfo Córdova Alcaraz, Berenice Valdez
Rivera, por aquí andaba Berenice, Francisco Javier Romero López, de acuerdo, si ustedes no lo
permiten pasaríamos a las participaciones de los presentes, rogándoles que la participación sea de
alrededor de 3 minutos, tomamos nota de las participaciones y no se va a generar discusión a
menos que sea estrictamente necesario, a menos que haya alguna pregunta concreta, nos vamos
con la dinámica de la mesa, tenemos aquí Marco por favor.
Marco Antonio Castillo: Extender lo que los compañeros dijeron. Creo que sería importante
considerar como una transición entre como estamos ahora y a dónde queremos llegar, considero
que como parte de la coordinación de asesores de la Secretaría de Gobernación sería importante
coordinar los esfuerzos desde una oficina, exprofeso, creada para la revisión de la política pública
y el diseño institucional. Me parece que ese sería un punto fundamental para convertir lo que hoy
ha sido una consulta y lo que a final de cuentas se concluya para convertirlo en realidad. Esta
oficina podría mantener o institucionalizar los diálogos que ha habido, hasta ahora, entre sociedad
civil y gobierno.
Moderador: Gracias, alguien más, por favor, les suplicamos si se presentan por favor antes de
expresar su propuesta.
Con mucho gusto, Agustín Escobar del Centro de Investigación y Estudios Superiores en
Antropología Social, hace un par de horas presenté una propuesta de respaldo a una comisión
binacional más fuerte que es la que tuvimos hasta hace unos años y reitero esa propuesta, además
130
aclaro que lo que acaba de decirse es consistente con la misma, en el sentido de una Coordinación
Mexicana poderosa. Una comisión binacional es un requisito para que dicha comisión funcione
bien y proteja eficazmente los derechos de los nacionales en el otro país. Gracias.
Moderador: Gracias Agustín, quién más por acá, Mtro. Primitivo Rodríguez.
Primitivo Rodríguez Oceguera de la Coalición por los Derechos Políticos de los Mexicanos en el
Extranjero, he estado participando en varias ocasiones, en virtud de que vengo en representación
de un grupo virtual que presentamos diversas propuestas, un grupo de unos 50 dirigentes de
organizaciones de migrantes, especialistas, académicos, algunos empresarios, documento que fue
entregado ya al Lic. Beltrán y a la mesa. Pienso que todos los que estamos aquí tenemos la fortuna
de ser parte de este importante proceso y en particular de esta mesa, del proceso para crear el
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 y de esta mesa en específico para el tema de migración.
Siendo muy valioso todo lo que aquí se encuentra, falta más mucho más, faltan otras visiones,
otras perspectivas, faltan voces críticas, falta sobre todo la voz de migrantes.
Está aquí la Red Nacional de Migrantes representada y que bueno, es una muy importante
organización de Estados Unidos, pero creo que no hubo convocatoria para la participación de
mexicanas y mexicanos en el extranjero, vivan en Nueva Zelanda, Argentina, Canadá o Estados
Unidos; la participación de la nación mexicana en el extranjero es pobre, no por los que están aquí
representados, que han propuesto, sino por los que faltan. Yo me enteré de este evento, por
casualidad el jueves, sino tampoco estaría aquí, ni habríamos hecho la propuesta o habríamos
hecho un rápido movimiento virtual para tener propuestas en la mesa; sea cual sea el
seguimiento, la forma institucional o informal, como se llame, debe haber en esta Secretaría, en el
Instituto de los Mexicanos en el Exterior, etc., canales virtuales abiertos a la participación en
particular, para hablar sobre el tema de migración de mexicanas y mexicanos en el extranjero. Que
las páginas inviten a dar seguimiento a las diversas etapas de este proceso, incluir a algunos aquí
presentes, redes y demás, que esa inclusión no sea exclusión de las otras y los otros,
131
organizaciones, académicas y académicos, especialistas, interesadas e interesados en el
extranjero.
La propuesta concreta es crear canales virtuales de participación para los siguientes procesos, no
sólo tener en las páginas esta invitación y buscar la participación, tenemos red consular y
embajadas para buscar la participación, tenemos 400 miembros del Consejo Consultivo de los
Mexicanos en el Extranjero. Hay que promover la participación, no decidamos aquí, por valiosos
que seamos los que estamos aquí, la suerte de millones de mexicanas y mexicanos que ni siquiera
saben que esto tiene lugar y me atrevo a decir que ni siquiera saben que existe el Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, que lo manda la constitución, ¿para qué sirve? y ¿cómo se hace?, amplíen y
diversifiquen la participación.
Moderador: Gracias Primitivo, al respecto nada más quisiera mencionar brevemente que se
estableció una dirección de correo electrónico, yo quisiera que por favor la pusieran en la pantalla,
la dirección de correo electrónico, la que tenemos ahorita es el twitter a partir del cual estamos
funcionando el día de hoy pero también hay una dirección de correo electrónico, que va a estar
abierta y viva el resto de la semana para recibir propuestas, a propósito de lo que dices.
Fabienne Venet: Gracias Salvador, Fabienne Venet, del Instituto de Estudios y Divulgación sobre
Migración y Colectivo PND‐Migración.
Tres cosas muy puntuales: uno, pasada esta etapa, sería recomendable en el espíritu de
democracia, transparencia, participación, pensar en un evento de retroalimentación para saber
que ha sido de todas las propuestas que se enviaron y se presentaron hoy. Sabemos que la
decisión no está exclusivamente en manos de ustedes, sin embargo ustedes son el canal. Otra es
también, pedir que todas las propuestas que se han hecho llegar se suban a la página de la
Secretaría de Gobernación, otras dependencias lo han hecho, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, INDESOL, es importante que todos tengan acceso a conocerlas, independientemente
132
de que hayan estado participando en el evento. Otra, que dejo un poco suelta, es que no he visto
muy presente en ninguna discusión, el tema de la cooperación.
Moderador: Gracias Fabienne, por allá tenemos otra participación.
Juan Carlos Michelle: Muy buenas tardes, soy abogado en derecho electoral por parte de la Red,
en cuanto a lo que comentaba el Maestro y otros comentarios que se han vertido en la mesa
anterior del derecho a la identidad hay algo importante, primero saber ¿Cuántos somos y quiénes
somos en el exterior?, es decir, como no hay una situación de credencialización íntegra, es decir
hay quien en el exterior tiene credencial de elector, hay quien tiene matrícula consular, se platicó
aquí que la matrícula consular la tienen muchos de los indocumentados y se ha manejado la
intención de una cédula de identidad, es importante clarificar para adquirir ese derecho a la
identidad. A parte del acta de nacimiento, ¿quiénes somos, cuántos somos?, si se pueden
identificar es sumamente importante, porque de ahí se puede desprender todo tipo de políticas y
se le da aparte al migrante una seguridad jurídica, la cual ahorita parece ambigua, incluso para que
puedan tener el derecho al sufragio o al voto de los mexicanos en el extranjero no es integral, ¿por
qué?, por qué unos tienen una credencial que ya expiró, otros no tiene acceso a ella y otros nunca
tendrán acceso a ella. Creo que debe ser una política pública, el tratar de credencializar de alguna
forma, llámesele como se le llame, si se le llama cédula bien, si se le llama credencial de elector
bien, si se le llama a todos matrícula consular perfecto, una sola para identificar a los mexicanos
en el extranjero. Gracias.
Moderador: De acuerdo gracias, bueno tomamos nota de esta propuesta y por acá en el otro
extremo de la sala hasta atrás tenemos una participación.
Luz Lerma: Buenas tardes soy Luz Lerma de la Asociación de Periodistas e Investigadores de
México, nada más quisiera comentar que se tiene en la mesa Política Nacional, hay 12
subcomisiones que han estado trabajando, estos últimos años, dentro de las organizaciones de la
sociedad civil y sería importante reactivar, después de todo, este importante trabajo. Que se
133
vayan integrando los nuevos compañeros y compañeras de las distintas organizaciones y los
ciudadanos, que tienen derecho a participar en ella en forma individual, para continuar el
desarrollo de estas actividades que se están desarrollando. Con base en lo que han estado
exponiendo todos y cada uno de los compañeros, podemos seguir desarrollando esta serie de
trabajos. Por ejemplo en la subcomisión de la mujer, fue donde se logró establecer una
colaboración por parte del legislativo y del ejecutivo, en el sexenio pasado, para desarrollar todos
los procesos de información, en el caso particular de las mujeres para que se abrieran y fueran
accesibles. Se plantea que se haga un proceso en todas las materias, en las 12 básicas o si se
tuviera que aumentar más, activarlas con ese nombre o con otro conforme se está desarrollando,
esto se encuentra en la ley, como sociedad civil dentro de las organizaciones, estamos acreditadas
dentro de ella. Gracias.
Moderador: Muchas gracias, le doy la palabra a Axela.
Axela Romero: Bueno, Axela Romero Cárdenas, Red Mesoamericana Mujer, Salud y Migración,
primero quiero manifestar felicidad por las mesas de trabajo, en la mesa en la que estuve por la
mañana pudimos escuchar propuestas muy pertinentes para integrar y nutrir los ejes del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Mi propuesta apunta a tender un puente entre éste
instrumento rector de la política pública y la política sectorial, es decir, el Programa Especial de
Migración; al respecto creo que es necesario crear una serie de foros, donde estén representados
los tres poderes del Estado que tienen que ver con el asunto de la gestión de la migración.
Respecto al problema del presupuesto público, quisiera mencionar que necesita estar el poder
judicial, por qué hay un asunto de control constitucional vinculado con la integración de los
enfoques, derecho internacional y mejores prácticas, con la finalidad de solucionar los graves
problemas a los que nos enfrentamos. Imagino una ruta de foros regionales que faciliten la
participación de diferentes poblaciones, acompañados también de procedimientos virtuales para
que se pueda participar, sin olvidar a las personas que están en otros países. Me parece que esta
sería una ruta viable para construir el Programa Especial de Migración desde el paradigma de la
democracia y los nuevos enfoques para tratar estos problemas.
134
Moderador: Muchas gracias Axela, alguien más.
Berenice Valdez: Buenas Tardes, Berenice Valdez, del Colectivo PND‐Migración, añadir como
propuestas que se incluya en esta política integral de migración multidimensional y multisectorial,
que ya hemos hablando en las diferentes mesas, una estrategia nacional para la protección,
promoción y plena realización de los derechos de las personas migrantes y sus familias, tanto en
México como en el exterior, con acciones para sensibilizar a las autoridades de los tres órdenes de
Gobierno y de los tres poderes, sobre sus obligaciones en relación a los derechos de las personas
migrantes; también, difundir el conocimiento y acceso a la información a la población, para
eliminar el estigma y la criminalización hacia la población en las migraciones. Que esto permee en
todos los programas, que haya una alineación de programas especiales, el programa de derechos
humanos, el programa contra trata de personas, de igualdad entre mujeres y hombres y con la
incorporación del Programa Especial de Migración, de igual forma que haya una alineación en los
indicadores de impacto para poder hacer una política realmente transversal en la materia.
Otra propuesta, es perseguir que los programas de desarrollo sustentable sean basados en la
noción de bienestar, que retomen el contexto intercultural de las diferentes poblaciones, como los
pueblos indígenas, y que finquen estrategias de combate a la pobreza en los principios de
inclusión e igualdad. Es importante que se retome este eje, la propuesta de inclusión del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, también que las líneas de acción respecto a grupos vulnerables
contengan acciones específicas y diferenciadas para la población en las migraciones, aun cuando
no se mencione específicamente la población migrante.
Y por último, la siguiente propuesta es aumentar la representación y representatividad de las
comunidades de personas migrantes en los mecanismos de gestión y coordinación de la política
migratoria en forma integral, personas migrantes en México en Estados Unidos y en el exterior.
Muchas gracias.
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Moderador: Muchas gracias, alguien más desea participar, por aquí adelante por favor,
compañera aquí adelante tenemos una persona.
Adriana Sletza: Hola, soy Adriana Sletza de la Universidad Autónoma de Puebla, dos
comentarios, uno me parece importante decir, cómo se pensó en el foro, “Mesa 1: México como
país de origen y retorno”, “Mesa 2: México como país de tránsito y destino de migrantes”, “Mesa
3: Migración y movilidad internacional, fronteras y seguridad humana”, es decir, siempre estamos
hablando de migraciones internacionales; y creo que estamos perdiendo de vista el asunto de la
migración interna; justo cuando el INEGI en el último censo nos indica el crecimiento de la misma.
Pensando en el ejercicio que hizo Rodolfo, la primera pregunta que nos hizo, fue precisamente
sobre asuntos de migración interna. Lo que compete a la Secretaría de Desarrollo Social,
jornaleros agrícolas, en fin toda la dimensión de migración interna esta fuera de este esquema,
porque precisamente quien organizó el foro es la Unidad de Política Migratoria. La Ley Migratoria
que, básicamente, tiene el problema de ser una ley de extranjería. Cuando estamos hablando de
Mesa de Trabajo Sectorial sobre Migración, debería ser mesa de trabajo sectorial sobre
migraciones para considerar los distintos flujos. Otro asunto, cómo se pasa de la gestión a la
gobernanza, en el sentido de la propuesta que plantea Rodolfo Córdova, no es pasar a la inclusión
de los distintos actores y de la sociedad civil; con el enfoque de gobernanza, también, es la
difusión de las responsabilidades. Creo importante, que no se pierda la asignación específica de
cada uno de los actores que estén involucrados en este esquema de gobernanza. Gracias
Moderador: Alguien más desea participar, por favor Thomas Weiss.
Thomas Weiss: Thomas Weiss de la Organización Internacional para las Migraciones, me gustaría
plantearles o sugerirles que se contemple posiblemente la participación o la inclusión de agencias
del Sistema de la Naciones Unidas, en el proceso descrito de comisión y sus trabajos. Lo digo por
cinco razones diferentes, primero hay una presencia sumamente fuerte de México en el Sistema
de las Naciones Unidas, México básicamente es un creyente muy fuerte y muy dado del sistema y
el trabajo de varias agencias; México, por ejemplo, representa el décimo contribuyente financiero,
136
el más importante en los trabajos del sistema. Segunda razón, hay una presencia muy fuerte por
parte del sistema en México, somos todo y por todos 22 agencias y muchas de estas agencias
presentes en México tienen una experiencia bastante importante, en asuntos migratorios, en
gestión migratoria. No estoy hablando únicamente de la agencia que yo represento, la
Organización Internacional para las Migraciones, tenemos UNICEF, UNFPA, todas son agencias que
al haber ejecutado muchos proyectos y programas en el ámbito de la gestión migratoria, tenemos
que ofrecer experiencia internacional que podría beneficiar en términos de compartirles buenas
prácticas de la gestión migratoria. A nivel, tenemos una buena sensibilidad en el sistema sobre lo
que ha y no ha funcionado, en términos de políticas públicas en muchísimos países en el mundo,
en el ámbito de la migración. Cuarto argumento, el último entorno a la cooperación laboral entre
el Gobierno Mexicano y el Sistema de las Naciones Unidas que acaba de firmarse con la cancillería,
de parte de las 22 agencias, muchos de los puntos de cooperación propuestos tienen una
vinculación con asuntos migratorios. Y última razón, en el último argumento se hablaba mucho
hoy sobre el concepto de seguridad humana de todas las personas migrantes; a lo mejor es un
concepto un poco abstracto compartirles que hace algunas semanas, ocho de las agencias del
Sistema de Naciones Unidas hemos lanzado oficialmente un nuevo programa común sobre
migrantes en tránsito, sobre la seguridad de migrantes en tránsito pasando por México
enfocándose especialmente en tres de los estados de la frontera sur, todavía no podemos
compartir resultados completos pero estamos esperando contar con las primeras experiencias, las
primeras buenas prácticas, las primeras lecciones derivadas de este nuevo programa conjunto,
dentro de los tres, cuatro o cinco próximos meses.
Entonces, básicamente, los invito a aprovechar esta masa crítica que ustedes tienen en México a
través de la presencia tan fuerte por parte de las Naciones Unidas en asuntos migratorios, para el
beneficio de todas las personas migrantes y las personas refugiados que tienen en este país, que
por supuesto y por definición es un país, es el país de la migración. Gracias.
Moderador: Muchas gracias al Dr. Thomas Weiss por su intervención, alguien más está interesado
en decir, en proponer algo, por aquí tenemos una propuesta.
137
Scott Robinson: Scott Robinson, Antropología de la UAM Iztapalapa, Al Consumidor, A.C., una
nota de pie, actualmente el país enfrenta una serie de desplazamientos involuntarios internos,
concesiones mineras y proyectos micro o mini hidroeléctricos que no dejan de ser migraciones
forzosas, quizás fuera del ámbito de este evento. Sumando en la cobertura territorial de estos
fenómenos, están surgiendo, como todos sabemos, muchísimos conflictos que caen dentro del
tema de migración, ahí lo dejo.
Moderador: Gracias, por aquí tenemos otra persona que quiere hablar aquí adelante, por favor,
quieres levantar la mano, gracias.
Nancy Pérez: Nancy Pérez, Sin fronteras: Puntualizaría en dos elementos importantes que deben
estar representados dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, uno, es el tema de la no
regresividad, si bien se ha señalado que debe haber un enfoque de derechos humanos en la
política migratoria, debe haber una puntualización de que no va haber regresividad en el tema de
derechos, por qué hay algunos programas que han sido de avanzada en algunos momentos, o no
de avanzada sino de reconocer derechos de la población, como puede ser el exprograma Bracero.
Segundo tiene que ver con una evaluación periódica de la política migratoria, porque tardamos
muchísimo en avanzar en la elaboración de la política, dado que como se ha señalado ya por
varios, es un tema muy complejo pero que se actualiza de manera permanente.
Moderador: Ok, este último punto nada más de los procedimientos de evaluación, creo que
tenemos previsto en la Ley y en el Reglamento la existencia, conformación y actuación de los
consejos, y no creo que sea un mecanismo que garantiza este procedimiento.
Nancy Pérez: Digamos que la parte de evaluación sería uno de los mecanismo, pero hay varios
elementos que aquí se han señalado, durante el transcurso de la mañana, que se requieren para
hacer una evaluación eficiente. Lamentablemente en la actualidad no contamos con muchos de
esos elementos como pueden ser la parte de estadísticas.
138
Moderador: De acuerdo, tomamos nota, claro que sí, también quieres hablar nuevamente
Fabienne.
Fabienne Venet: Una pequeña puntualización sobre lo que acabas de decir, creo que los consejos
son, obviamente, muy importantes, son un avance que todos reconocemos, ojalá se instalen. Pero
creo que todo lo que hemos escuchado hoy nos muestra que la política migratoria va más allá de
la gestión migratoria, en particular del Instituto, hay un espacio, tal vez más amplio, a nivel de la
Unidad de Política Migratoria pero de todas maneras eso nos muestra que tiene que haber
mecanismos de evaluación de otro orden también.
Moderador: De acuerdo tomamos nota de esto, había alguien más que quería también por acá de
este lado, Tere, por favor preséntate.
Teresa Ulloa: Teresa Ulloa Directora Regional de la Coalición contra el Tráfico de Mujeres y Niñas
para América Latina y el Caribe, nosotros creemos que es muy importante que en el Plan Nacional
de Desarrollo 2013‐2018 se reconozcan dos problemas, la migración interna que generalmente
involucra no sólo al que se cambia de hogar, a los propios jornaleros agrícolas y todo lo que se
desata para ellos y sus familias y la migración internacional; las políticas públicas tienen que estar
diseñadas y aplicadas a esta situación. Lo mismo sucede con la trata, tenemos trata interna y trata
internacional, en este momento no hay un verdadero protocolo que pueda discernir ¿quién es
víctima de trata y quién es víctima de tráfico?, esa es una prioridad; estaban reportando que
habían rescatado, no sé, lo dije en la mesa allá arriba, 246 víctimas, ¿dónde están las víctimas?,
¿por qué la ley de trata dice que no se puede repatriar?, ¿eran víctimas de tráfico o eran víctimas
de trata?, creo que eso es urgente. Por otra parte, dotar las leyes, tenemos unas leyes que dicen
unas cosas muy bonitas, pero hay leyes que no se pueden aplicar si el Congreso no las dota de
presupuesto. Nosotros, nosotras, todos, academia, sociedad civil, tenemos que hacer un esfuerzo
por la rendición de cuentas y la vigilancia del respeto a los derechos humanos con una visión
integral de seguridad humana o de seguridad multidimensional.
139
Moderador: Gracias Tere, por aquí tenemos otra persona, perdón, perdón creo que por aquí era
primero, Ceci.
Cecilia Imaz: Cecilia Imaz, Profesora de la UNAM, dos puntos que se han tocado aquí sobre la
migración interna, recordemos que es importante ampliar la concepción general de la migración,
tenemos que ver la diversidad que ésta tiene y el concepto, finalmente, es movilidad poblacional.
Hay que poner atención a esto, le hemos dejado la migración interna al CONAPO o al INEGI, pero
no hay realmente políticas públicas, la SEP tiene algo, Salud también, pero hay que tomarlo en
cuenta, dado que ha ido en aumento y ya no es sólo del campo a ciudades. Segundo se ha
mencionado en esta mesa y por el representante de la OIM, la necesidad de poner atención a las
contribuciones que pueden hacer las organizaciones internacionales sobre la migración. También,
tenemos que ver el papel activo que ha tenido México en los foros internacionales; concluyó el
Sexto Foro Mundial sobre Migración para la preparación, en octubre, del segundo diálogo de alto
nivel, ahí hay una reformulación de desarrollo en migración que vale la pena atender. Después de
que se han visto las bondades de la migración en desarrollo, se invierten los términos desarrollo y
migración, finalmente, se deja a un lado porque se ve que tiene tantos efectos positivos como
negativos y ahora se da una re‐conceptualización, valdría la pena acercarse y estar más activos, a
lo que se está haciendo en la agenda internacional y dado que México ha sido activo, poder incluir
algunos de estos avances o nuevas visiones en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Gracias.
Moderador: Gracias, por aquí teníamos a alguien.
Participante: Bueno, quiero comentar en el mismo tenor de lo que se ha dicho y retomando lo que
decía el Dr. Zamora acerca de la importancia de definir cuando hablamos de política, de qué es lo
que estamos hablando. Considero importante que quede claro qué entendemos por migración,
qué migrantes o de qué tipo de migrantes estamos hablando para el plan que queremos realizar.
Es importante, por ejemplo, se señalaba el tema de cómo entendemos el desarrollo, no podemos
seguir entendiendo el desarrollo en términos de crecimiento económico, cuando hemos visto que
140
desde esa perspectiva no ha funcionado. Cuando tratamos de aplicar en términos locales y sobre
todo desde esa perspectiva, se busca que mediante el uso de remesas sean los propios migrantes
los que garanticen su sustentabilidad en términos económicos, políticos y sociales. Creo que es
importante también pensar que estamos entendiendo por seguridad humana, ¿qué tipo de
seguridad? en este sentido creo que es conveniente que sepamos o que discutamos ¿hacia dónde
va esta política? ¿qué tipo de meta se está planteando? una política, ¿para qué momento? ¿para
cuántos años? ¿para qué individuos? ¿para beneficio de quién? finalmente, ¿cuál va a ser la
política sobre la cual estamos trabajando? Creo que ese destinatario final debe quedar claro,
desde ya, para que hacia donde vayamos tenga una mayor coherencia, así como transparencia y
claridad en términos del destinatario final, sea quien sea.
Moderador: Muchas gracias, bueno si no hay más participaciones yo quisiera, una más, por favor.
José Antonio Foronda: Buenas tardes, José Antonio Foronda del ONG de la Dirección
Capacitación y Defensa del Migrante y de la Coordinación Refugio y Desplazamiento de los
Pueblos. Dada la multidimensionalidad del problema migratorio, en la última cumbre de la Tierra
en Río, el año pasado, no fue casual que se vinculará y pusiera por primera vez en la agenda el
tema de la movilidad humana respecto del medio ambiente. En este orden de ideas, podría
pasarme toda la tarde dando ejemplos de la necesidad de protocolos y parámetros que permitan
ir atendiendo gradualmente el problema, no sé si en alguna otra mesa, menos en la dos donde yo
participé, se tocó este aspecto. Debemos pensar en aspectos graduales en la atención del
problema; me explico, por ejemplo la trivialización de los transmigrantes, creo que es un tema que
requiere respuesta de forma inmediata, puede haber programas de liquidación o
amortiguamiento y atender temas como éste y otros más, teniendo metas a mediano y largo
plazo, pero de manera inmediata tiene que haber una respuesta bajo un enfoque de políticas
públicas.
Moderador: Gracias, le puedes pasar el micrófono atrás de ti, gracias.
141
Karen Mercado: Hola, muchas gracias yo soy Karen Mercado, soy Presidente de la ONG derechos
de identidad, nosotros trabajamos el tema de la identidad de los mexicanos que no tienen un
registro ni un acta de nacimiento en México, un problema de origen violatorio de los derechos
humanos. Se estima que más de siete a diez millones de personas en México no tiene un acta de
nacimiento, esto es un problema con serias implicaciones en la migración, ya que muchas de estas
personas sin registro ni acta de nacimiento, por diversas razones, migran a los Estados Unidos y si
son invisibles aquí en México. Cuando llegan a Estados Unidos se convierten en doblemente
invisibles, doblemente indocumentados, migrantes e inmigrantes que no pueden demostrar su
nacionalidad mexicana en los Consulados y que no tienen acceso a ningún derecho de protección
consular. En el caso de una reforma migratoria no podrían ser beneficiados por que no tienen
ningún documento de identidad mexicana y no puedan demostrar su nacionalidad, por lo cual,
esto es un tema fundamental de identidad de migrantes que debe ser considerado en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018. Muchas gracias.
Moderador: Gracias por aquí adelante tenemos otra participación.
Nadia Nehls Asesora de Parlamentaria de Asuntos Migratorios del Senado de la República,
bueno, es una intervención muy pequeña, únicamente para aplaudir el esfuerzo colectivo de llevar
a cabo este diálogo propositivo y brindar el absoluto apoyo de la Comisión de Asuntos Migratorios
para coadyuvar en las tareas en materia legislativa y en darle seguimiento a muchas de las
propuestas, aquí vertidas que correspondan al tema legislativo. Que haya un compromiso o
establecer un compromiso por parte de la Comisión de Asuntos Migratorios.
Moderador: Ok, esto nos da una primera respuesta a algunos de los planteamientos de
articulación interinstitucionales, gracias. Si no hay más yo quisiera pedirle al Sr. Coordinador de
Asesores Salvador Arredondo que nos indique que hacer.
Lic. Salvador Arredondo Quiero agradecer a todos su participación. Hemos tomado
detalladamente estas 23 participaciones y las llevaremos con nosotros para hacer lo propio. Me
142
gustaría decirles que algunos de estos temas, nosotros los hemos tratado ya, con algunas
agrupaciones u organismos que se han acercado con nosotros para tratar específicamente algunos
de estos temas, asimismo, decirles que existe el interés y la voluntad de la Secretaría de
Gobernación, a través de la Subsecretaría de Migración, de dar seguimiento puntual a todas estas
inquietudes, a todas estas propuestas y ojalá sea mayor lo que llevemos al Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐208. Ese documento nos permitirá ver, no sólo fortalecidas sino realizadas, todas
las propuestas que hemos escuchado a lo largo de este día. Agradecer a todos ustedes y
especialmente a los señores Dr. Rodolfo García Zamora y Mtro. Rodolfo Córdova Alcaraz, quiénes
han hecho posible la realización esta cuarta mesa. Si no hay más por el momento, vamos a
pedirles que hagamos un receso de 15 minutos, para continuar con el punto final de este
importante foro de consulta pública sobre migración. Muchas gracias.
143
IV. CLAUSURA
Moderador: Vamos a presentar a las personas que se encuentran en la mesa, se encuentra con
nosotros el Dr. Arnulfo Valdivia, Director del Instituto de Mexicanos en el Exterior, buenas tardes
bienvenido; se encuentra Antonio Ramírez Acevedo del Instituto Nacional de Migración; Mtro.
Salvador Berumen Sandoval, Director General Adjunto de Política Migratoria; Lic. Salvador Beltrán
Santana, Asesor de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos; también se
encuentra con nosotros el Dr. Tonatiuh Guillén López de El Colegio de la Frontera Norte; del
colectivo PND‐Migración se encuentra Carolina Ramírez Suárez y José Luis Gutiérrez. Cedemos la
palabra al Dr. Valdivia quien va a dirigirnos unas palabras.
Dr. Arnulfo Valdivia: Me corresponde y es un gran honor leer la relatoría de la Mesa 1 cuya
temática estuvo relacionada con los mexicanos en el exterior, las políticas públicas hacia los
mexicanos en el exterior, las comunidades de origen y el fenómeno de la reinserción. Espero que
la relatoría sintetice de manera adecuada el espíritu de las magníficas discusiones que se tuvieron
a lo largo del día.
El documento que estoy por leer de ninguna manera es exhaustivo, se seguirá enriqueciendo con
las participaciones que hoy se entregaron y las que seguirán llegando, de manera electrónica, en
los próximos días.
Entre las propuestas de la Mesa 1: México como país de origen y retorno de migrantes, se
destacaron las siguientes:
1. La política migratoria del Estado Mexicano debe articular una visión trasnacional, integral y
multidimensional de la relación entre migración y desarrollo;
2. Se reitera la necesidad de transversalizar el tema migratorio en los 5 ejes del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, buscando identificar de manera explícita, clara y congruente las
obligaciones y funciones de las diversas dependencias de la Administración Pública Federal, de
144
los gobiernos estatales, municipales y de los demás poderes del Estado Mexicano para lograr
que la migración sea una alternativa y no una necesidad;
3. Se propone que exista una política de desarrollo regional, de empleo nacional y de
autosuficiencia alimentaria; la cual incluya estrategias para ampliar la cobertura de
instituciones financieras en comunidades de origen con programas aptos para la bancarización
de las remesas y accesos a crédito para la inversión productiva. A partir de lo anterior, deberán
realizarse estrategias específicas para elevar el nivel de atención a los migrantes y sus familias
en México, considerando la importancia de prevenir, promover y proteger sus derechos
humanos;
4. Tomando en cuenta que la integración de los mexicanos en el exterior debe estar acompañada
de una política pública desde México, es necesario crear una estrategia nacional, para la
protección, promoción y plena realización de los derechos de las personas migrantes y sus
familias; realizar acciones para sensibilizar a las autoridades en los tres órdenes de gobierno y
articular mecanismos de coordinación detallados. Es fundamental reconocer y fortalecer la
capacidad organizativa de los mexicanos en el exterior, aumentar y promover su inclusión,
representación y representatividad;
5. Respecto al Programa de Trabajadores Temporales (PET), se recomienda que el Gobierno
Mexicano realice campañas de difusión sobre los derechos laborales que tienen los migrantes
con o sin documentos, así como regular a los empleadores y a las agencias de colocación a fin
de evitar extorsiones y fraudes;
6. Ante el aumento de migrantes mexicanos que retornan al país, se plantea la importancia de
crear un programa de reinserción y reintegración de las personas migrantes retornadas, con un
enfoque que considere integralmente sus necesidades y las de sus familias; reconociendo el
potencial que tienen para el desarrollo socioeconómico de sus comunidades;
7. Atender la vulnerabilidad y discriminación que enfrenta la población migrante. Asimismo es
imperativo que las políticas públicas garanticen el acceso a los derechos políticos, civiles,
culturales, sociales y económicos, para cumplir con las propuestas emanadas de la consulta
ciudadana;
145
8. Los participantes coincidieron en proponer la conveniencia de que el diseño, coordinación y
evaluación de la política pública en materia migratoria se realice bajo una sola instancia a nivel
nacional asegurando la participación corresponsable de la sociedad civil y otros actores;
9. Se requiere fortalecer presupuestal, estructural y operativamente a las dependencias del
Gobierno de la República involucradas en la atención transversal del tema migratorio; es
importante acompañar esta política con mayor presupuesto y un Sistema Nacional de
Rendición de Cuentas que vincule a la migración y desarrollo.
Repito, este texto no es exhaustivo es el inicio de este proceso. Quiero agradecer la participación y
discusión que se dio en el transcurso del día. Muchas gracias a todos ustedes, ha sido un honor
coordinar la mesa 1.
Moderador: En este momento cedemos la palabra a Antonio Ramírez Acevedo del Instituto
Nacional de Migración.
Antonio Ramírez Acevedo: Buenas Tardes. A nombre del Comisionado del Instituto Nacional de
Migración, el Lic. Ardelio Vargas Fosado doy lectura a la relatoría de la Mesa 2: México como país
de tránsito y destino de migrantes.
En la sesión 2.1: Facilitación de la movilidad internacional de personas, se presentaron por
diversos actores de la sociedad civil, academia y organismos internacionales 16 propuestas a las
cuales se sumaron 26 propuestas que se recibieron por medios electrónicos, con lo cual se integró
la relatoría de esta sesión. El objetivo de este ejercicio fue consultar y recoger la experiencia de
actores involucrados en el tema migratorio para generar propuestas que permitan diseñar
mecanismos para atender las necesidades diferenciadas de la población migrante. Entre las
propuestas de esta mesa se destacaron las siguientes:
1. Visión integral de la política migratoria, impulsar la transversalidad, corresponsabilidad
internacional y coordinación interinstitucional entre los tres órdenes de gobierno y garantizar
mecanismos de participación ciudadana;
2. Armonizar el marco normativo migratorio vigente con instrumentos internacionales para
fortalecer y garantizar el acceso a la justicia y la protección de los trabajadores migrantes;
146
homologar la política migratoria con la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia, con la Ley de Víctimas y las recomendaciones del Sistema de Naciones Unidas y
el Interamericano en materia de migración y protección de los derechos sexuales y
reproductivos de las mujeres y las niñas, a fin de extender la transversalización a la
formulación de programas sectoriales;
3. Fortalecer la gestión migratoria de la frontera sur, vigilar las condiciones en las que se insertan
los trabajadores temporales y las empleadas domésticas. Asimismo, crear mecanismos para la
protección de sus derechos laborales y seguridad social, cumpliendo con los estándares que
establece la Organización Internacional del Trabajo (OIT);
4. Garantizar la protección y seguridad de los migrantes en tránsito en zonas con alta
delincuencia organizada, especialmente de mujeres, niñas, niños y adolescentes migrantes. Lo
anterior a partir del acceso a servicios de seguridad gratuitos durante su estancia en el país;
5. Atención y protección de las mujeres migrantes, independientemente de su situación
migratoria;
6. Reinserción de migrantes retornados, generar protocolos de atención e información para la
obtención de documentos de identidad y la reinserción en su comunidad de origen;
7. Crear un Sistema Único Nacional de Datos que integre y facilite la búsqueda e identificación de
personas migrantes desaparecidas, así como mecanismos de combate a la impunidad para
investigar y sancionar las acciones de redes de trata, extorsión y secuestro de personas
migrantes a efecto de garantizar el acceso a la justicia y la atención a víctimas;
8. Acceso universal a servicios de salud independientemente del estatus migratorio de los
extranjeros en el país;
9. Transparencia y rendición de cuentas, revisar las estructuras gubernamentales y las
capacidades institucionales para que mediante protocolos se eficiente su actuación.
En la sesión 2.2: Acciones para Impulsar la integración de migrantes y refugiados en México, se
reconoció a México como un país de destino de migrantes que requieren de protección
internacional. Bajo este contexto, la integración local implica la obtención de la residencia
permanente o su naturalización a fin de apoyar la posibilidad de alcanzar la autosuficiencia
147
mediante un pleno ejercicio de derechos y acceso a servicios. Algunas de las propuestas
específicas de la mesa fueron:
1. Articular una visión integral y multidimensional de la migración, desarrollo y seguridad
humana de los grupos refugiados o sujetos de protección complementaria;
2. Dar un enfoque transversal al Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, con la identificación
explícita, clara y congruente de las obligaciones y funciones de las diversas dependencias de la
Administración Pública Federal en materia migratoria;
3. Elaborar e implementar una estrategia de visibilización de los derechos de los migrantes en
tránsito, incluyendo el derecho a la identidad, el acceso a la salud y educación;
4. Formular programas para dignificar al migrante a través de actividades de atención y
promoción a nivel federal y estatal;
5. Realizar campañas de concientización para prevenir el rechazo, la discriminación y el abuso
contra las personas migrantes;
6. Crear una estrategia nacional para la protección, promoción y plena realización de los
derechos de las personas migrantes y sus familias;
7. Revisar, adecuar y armonizar la legislación en materia migratoria así como garantizar el acceso
al procedimiento de reconocimiento de la condición de refugiado, independientemente de
portar o no un documento de identidad;
8. Ampliar y fortalecer los programas de inserción y reintegración de las personas solicitantes de
asilo y refugio; desde un enfoque integral que considere sus necesidades y las de sus familias;
otorgándoles un documento que les permita trabajar en tanto su procedimiento es
desahogado.
La sesión 2.3: Seguridad y control migratorio, se refirió a los flujos irregulares y su relación con el
tema de seguridad nacional y el enfoque de la política migratoria. Se propone cambiar la
perspectiva de seguridad nacional que rige el tema migratorio a una visión multidimensional que
propone ver a la migración como un fenómeno social, eliminando la criminalización de la
148
población migrante y de las personas que requieren protección internacional. Algunas de las
propuestas de esta mesa fueron:
1. Articular una visión integral y multidimensional de la relación entre migración, desarrollo y
seguridad humana de forma transversal con los objetivos y actividades del Plan Nacional de
Desarrollo 2013‐2018, en sus cinco ejes;
2. Cambiar la perspectiva con la que se aborda el fenómeno migratorio, garantizar la seguridad
de la población migrante refugiada y de las personas que defienden sus derechos;
3. Crear una estructura de coordinación interinstitucional entre los tres órdenes de gobierno en
el que participen organizaciones de la sociedad civil y académicas;
4. Desarrollar una estrategia nacional para la creación, promoción y plena realización de los
derechos de las personas migrantes y sus familias;
5. Aumentar los recursos que destina el gobierno federal a los programas presupuestarios y
operativos, particularmente al Instituto Nacional de Migración, y establecer mecanismos de
transparencia presupuestaria para que la ejecución de dichos recursos sean acordes a sus
objetivos;
6. Generar instrumentos de revisión, evaluación y monitoreo de procedimientos y prácticas por
parte de las autoridades migratorias, en los actos de verificación, aseguramiento y en las
estaciones migratorias;
7. Realizar campañas de sensibilización con información clara y certera sobre los derechos de los
migrantes, particularmente para los que son alojados en estaciones migratorias;
8. Protocolos de actuación y programas de capacitación para garantizar el pleno respeto a los
derechos humanos y evitar por parte de las autoridades que ejercen las acciones de control,
verificación y revisión migratoria actos de discriminación, extorsión o violación a los derechos
humanos de la población migrante;
9. Elaborar un diagnóstico nacional sobre violaciones y omisiones para conocer la amplitud y el
volumen de la problemática;
10. Desarrollar estrategias de prevención, mecanismos de investigación y sanción por violaciones
a derechos humanos por parte de funcionarios públicos;
149
11. Elaborar un sistema de indicadores de resultados y gestión de la transversalidad de la
problemática migratoria;
12. Capacitación y acompañamiento de otras instituciones, para que el personal que tenga
contacto con migrantes en el país lo haga con pleno respeto a sus derechos humanos y con
conocimiento pleno de las disposiciones legales que los obligan en su actuar.
Es todo. Muchas gracias.
Moderador: En este momento cedemos la palabra a Salvador Berumen Sandoval, de la Unidad de
Política Migratoria, para que nos comente la relatoría de la mesa tres.
Salvador Berumen: A continuación daré lectura a la relatoría de la Mesa 3: Migración y movilidad
internacional, fronteras y seguridad humana, que fue coordinada por el Lic. Omar de la Torre de
la Mora, Titular de la Unidad de Política Migratoria.
Esta mesa estuvo conformada por tres sesiones, en la sesión 3.1: Migración y desarrollo de las
fronteras se destacan varias conclusiones, voy a ser breve extrayendo las propuestas que tienen
mayor coincidencia en su planteamiento:
1. Fortalecer los programas de desarrollo social, ambiental y económico de las fronteras
mejorando la coordinación intergubernamental y conceptual de los países vecinos. Se insistió
en la necesidad de que los programas cuenten con un presupuesto etiquetado para estos
fines, y que a través de estos recursos se genere un fondo de desarrollo económico en las
comunidades de origen para ampliar los apoyos actualmente existentes;
2. Se señaló y enfatizó la importancia de que el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 defina el
contenido de una política migratoria integral que contemple las cuatro dimensiones del
fenómeno y que haya una instancia responsable de la aplicación y evaluación de políticas
públicas para cada una de las dimensiones que tienen lugar en México;
3. Que el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 atienda la protección, asistencia y desarrollo tal
como están definidos en los instrumentos nacionales firmados por México, a fin de armonizar
150
las intervenciones de las agencias de cooperación para el desarrollo y alinearlas con las
políticas nacionales;
4. Incluir en el presupuesto federal recursos para que la AMEXCID promueva la inversión en
América Central para apoyar el desarrollo social y económico en la región y así desalentar la
expulsión;
5. Revisar los esquemas de trabajo temporal a fin de negociar programas de migración laboral en
los países de la región;
6. Elaborar un plan de acción para erradicar la violencia contra las mujeres en las regiones
fronterizas y en el resto del país;
7. Establecer mecanismos de cooperación con los países de Centroamérica para desarrollar
fuentes comunes de información a fin de favorecer la movilidad internacional privilegiando la
seguridad de las personas, otorgar permisos de tránsito a migrantes indocumentados y
promover la movilidad internacional de las personas sin afectar las dinámicas fronterizas.
En la segunda sesión de esta mesa: Trata y tráfico de personas y seguridad de los migrantes, éstas
son las principales conclusiones y propuestas:
1. Definir una política migratoria de Estado multisectorial y multidimensional que incluya un
programa de desarrollo sustentable con base en la noción de bienestar, que establezca
estrategias de combate a la pobreza con base en los principios de inclusión e igualdad entre
otros aspectos;
2. Programas y actividades para dignificar a las y los migrantes en tránsito por medio de
actividades de atención y prevención a nivel federal, estatal y con acciones coordinadas entre
todos los actores involucrados;
3. Crear un Sistema Único Nacional de Datos que integre y facilite la búsqueda e identificación de
personas migrantes desaparecidas;
4. Establecer una política de Estado para prevenir, combatir y sancionar la trata y tráfico de
personas y los delitos relacionados;
151
5. Crear de un grupo de trabajo para incorporar de forma explícita la perspectiva del fenómeno
migratorio en las reformas al sistema de justicia, de protección de víctimas y reparación del
daño;
6. Revisar los esquemas de trabajo de migrantes temporales que vienen a México y de
mexicanos que trabajan en el exterior para garantizar derechos y acceso a servicios y prevenir
la explotación laboral y la trata de personas;
7. Fomentar una cultura de respeto a los derechos de las personas migrantes;
8. Elaborar acciones de protección, promoción y plena realización de los derechos de las
personas migrantes y de sus familias;
9. Realizar acciones para sensibilizar a las autoridades de los tres órdenes de gobierno sobre sus
obligaciones en relación a los derechos de las personas migrantes y mecanismos de
coordinación detallados;
10. Elaborar y operar estrategias para visibilizar los derechos de los migrantes en tránsito
incluyendo el derecho a la identidad, acceso a la salud y a la educación. Para operar esta
propuesta se propone firmar un convenio con las dependencias estatales de salud a fin de
garantizar la atención a todos los migrantes independientemente de su condición migratoria;
11. Elaborar una estrategia para prevenir abusos y omisiones por parte de las autoridades de los
tres órdenes de gobierno, basadas en un diagnóstico y atendiendo las especificidades del
fenómeno;
12. Adecuar y armonizar la normatividad, los programas y acciones de la Administración Pública
Federal para cumplir con los compromisos y obligaciones del Estado Mexicano en la materia
de respeto a los derechos humanos;
13. Incluir a la comunidad migrante en las estrategias de fomento económico, apoyos productivos,
combate a la pobreza y reordenamiento rural;
14. Acceso a recursos públicos para el fortalecimiento de las organizaciones de migrantes y de las
mujeres en comunidades trasnacionales incluyendo la información y capacitación para el
acceso a los programas ya existentes.
En la sesión 3.3: Gestión migratoria diferenciada y acciones de protección a grupos vulnerables, las
principales propuestas fueron:
152
1. Diseñar una política migratoria integral con enfoque de derechos humanos y perspectiva de
género desde una óptica multidimensional e interinstitucional, que incluya hacia el exterior
colaboración y corresponsabilidad con los países de origen y hacia el interior la coordinación
de acciones entre las entidades de la federación;
2. Garantizar la participación de la sociedad civil en la formulación de la política migratoria;
3. Diferenciar dentro de la acción migratoria los distintos flujos migratorios y sus necesidades
específicas; integrar de forma transversal la relación de migración, desarrollo y seguridad
humana que implica dar un trato de mayor dignidad a las poblaciones de mayor
vulnerabilidad;
4. Realizar un diagnóstico, así como, estrategias de prevención de abusos y omisiones que
incluya campañas de sensibilización de las autoridades de los tres niveles;
5. Atender las recomendaciones del Sistema Interamericano para detectar como afectan las
funciones de las diversas dependencias al ejercicio de los derechos de los migrantes;
6. Contar con un Sistema Nacional de Rendición de Cuentas, indicadores de gestión, estadísticas,
información presupuestal, así como facilitar el acceso amplio y exhaustivo a dicha
información;
7. Incrementar los recursos destinados a los programas de atención a la población migrante en
situación de vulnerabilidad;
8. Adecuar y armonizar el marco normativo migratorio con los tratados internacionales y la
reforma constitucional, así como la difusión de dicha norma;
9. Crear un Programa Especial de Migración que cuente con un mapa de competencias y
acciones de los diferentes actores;
10. Incluir en los programas de atención a víctimas y personas vulnerables a los migrantes y a sus
familias;
11. Favorecer el monitoreo y evaluación permanente de la detención de migrantes por diferentes
actores y desarrollar alternativas a la detención;
12. Finalmente, garantizar la seguridad de las y los defensores de derechos humanos que apoyan
a la población migrante.
Muchas gracias
153
Moderador: Muchísimas gracias, en este momento cedemos la palabra a Salvador Beltrán Santana
de la Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos para que nos de la relatoría de la
mesa cuatro. Adelante.
Salvador Beltrán Santana: Muchas gracias, buenas tardes. En la Mesa 4: Sistema de coordinación
para el seguimiento y evaluación de la planeación para el desarrollo, se recogieron las siguientes
propuestas:
1. Articular una visión integral, multidimensional y transnacional de la relación entre migración,
desarrollo y seguridad humana; integrar la migración de forma transversal en los lineamientos
generales, objetivos y actividades de los cinco ejes rectores del Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018, que incorpore los enfoques de género, derechos humanos y multiculturalidad;
2. La migración debe considerarse entre los programas de desarrollo sustentable con base en la
noción de bienestar y orientado a la plena realización de los derechos económicos, sociales,
culturales y ambientales; que determinen las actividades de combate a la pobreza, inclusión,
igualdad de oportunidades y cohesión social; dentro de los ejes México Próspero, México
Incluyente y México con Educación de Calidad;
3. Con el propósito de asegurar la multidimensionalidad y transversalidad del fenómeno
migratorio se planteó la necesidad de crear un Consejo de Coordinación Interinstitucional en
Materia Migratoria ampliado a los poderes de la Unión y a los distintos órdenes de gobierno,
en el cual participen organizaciones de la sociedad civil en México y en el exterior, así como la
academia y organismos internacionales. También, se propone aumentar la representación de
las comunidades migrantes en los mecanismos de gestión y coordinación de la política
integral, dentro de los ejes México Incluyente y México con Responsabilidad Global;
4. Representantes de la sociedad civil manifestaron de forma reiterada la necesidad de formular
un Programa Especial de Migración fundamentado en un diagnóstico detallado que incorpore
las distintas dimensiones de la agenda migratoria;
154
5. Fortalecer la coordinación interinstitucional, constituye una prioridad para asegurar la
articulación de los programas sectoriales y especiales de derechos humanos, equidad y género
y de combate a la trata de personas, entre otros;
6. Estrechar la vinculación entre las acciones programáticas en materia migratoria y los objetivos
asociados a las dimensiones de desarrollo, seguridad humana y protección integral de los
derechos de las personas migrantes y sus familias, este enfoque favorece la definición e
implementación de una política migratoria de Estado de mediano y largo plazo;
7. La política migratoria intersectorial y multidimensional debe considerar la participación de las
personas y de la sociedad civil en todo el ciclo de políticas públicas, en particular en las siete
etapas contempladas en el vínculo entre el presupuesto basado en resultados y el sistema de
evaluación del desempeño de la Administración Pública Federal; planeación, programación,
presupuestación, ejercicio y control, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas en los
tres niveles de gobierno;
8. Crear mecanismos para adecuar y armonizar la normatividad, programas y acciones de la
Administración Pública Federal para cumplir con los compromisos y obligaciones del Estado,
derivados de la reforma constitucional en materia de derechos humanos y de los instrumentos
internacionales en materia de migración, trata de personas y género;
9. Plantear mecanismos de coordinación como grupos de trabajo para incorporar de forma
explícita el fenómeno migratorio en las reformas al sistema de justicia y al sistema de
protección de víctimas y reparación del daño;
10. Establecer una oficina exprofeso para dar seguimiento a las propuestas de política pública en
materia migratoria;
11. Instituir una comisión binacional para proteger los derechos de los mexicanos en el exterior;
12. Establecer mecanismos adecuados para incorporar a las y los mexicanos que viven en el
exterior en éste ejercicio de consulta, para la planeación del desarrollo y no acotarlo a
organizaciones y asociaciones de migrantes;
13. En el tema de seguridad de los migrantes y respeto a sus derechos se planteó la necesidad de
crear una estrategia de seguridad nacional para promover la plena realización de los derechos
de las personas migrantes y sus familias. Además llevar a cabo acciones y mecanismos para
155
sensibilizar a las personas en los tres órdenes de gobierno sobre sus obligaciones en relación
con los derechos de las personas, lo anterior acorde a los ejes México en Paz y México con
Responsabilidad Global;
14. Elaborar una estrategia para dar visibilidad a los derechos de los migrantes en tránsito,
incluyendo el derecho a la identidad, la salud y la educación;
15. Firmar acuerdos con las dependencias estatales de salud, educación y otros sectores para
garantizar la atención a los migrantes; formular y programar actividades para dignificar a las
personas migrantes en tránsito a través de actividades de atención y promoción a nivel federal
y estatal;
16. Realizar acciones coordinadas de prevención para contrarrestar el rechazo, discriminación,
maltrato, violencia, trata y tráfico de migrantes, Lo anterior fundamentado en un diagnóstico
que analice el abuso de las autoridades de los tres órdenes de gobierno que resulten en la
violación de los derechos de las personas migrantes y la trata;
17. Crear un Sistema Único de Datos que integre y facilite la búsqueda e identificación de
personas migrantes desaparecidas, lo cual constituye una prioridad para la atención de esta
problemática;
18. Establecer una estrategia contra abusos y omisiones;
19. Una campaña para sensibilizar a las autoridades locales en los órdenes de gobiernos estatal y
municipal sobre los derechos humanos de las personas migrantes y sus familias;
20. Al respecto de la problemática de la trata de personas se plantea crear mecanismos para
garantizar que las acciones de las autoridades respeten y protejan la plena realización de los
derechos de la población migrante;
21. Reparación del daño, cuando hayan sido víctimas, así como atención diferenciada desde un
enfoque de género;
22. Establecer mecanismos de investigación y sanción contra la participación y complicidad de
autoridades en los tres órdenes de gobierno en las redes de trata, extorsión y secuestro de
personas migrantes;
156
23. Incorporar a la población migrante y sus familias en los mecanismos de atención a víctimas y
mecanismos de protección de derechos humanos y reparación del daño a nivel federal y
estatal;
24. Revisar los esquemas de trabajo temporal de migrantes que vienen a México así como de los
mexicanos que trabajan en el exterior para garantizar sus derechos, acceso a servicios,
prevenir la trata y explotación laboral. Lo anterior se alinea con estrategias y líneas de acción
para fomentar una cultura de respeto a los derechos de las personas migrantes;
25. De manera específica, se señaló la importancia de incluir temas de migración en los libros de
texto de México, en lo referente a historia, expresiones, consecuencias y retos de la migración;
26. Ampliar, mejorar y fortalecer los programas de reinserción y reintegración de las personas
migrantes retornadas, solicitantes de asilo y refugiadas desde un enfoque que considere
integralmente sus necesidades y las de sus familias, con atención especializada para quienes
han sido víctimas de trata y desde un enfoque de género;
27. Promover la inclusión de la comunidad migrante en la estrategia de fomento económico,
apoyos productivos, combate a la pobreza y ordenamiento rural; así como su participación en
la procuración de servicios ambientales, gobernanza y manejo territorial;
28. Definir estrategias para ampliar la cobertura de instituciones financieras en comunidades de
origen con programas aptos para la bancarización de las remesas y acceso a créditos para
inversiones productivas;
29. Crear estrategias de educación financiera en comunidades de alta y mediana marginación y
acciones para generar acceso universal a la comunidad migrante;
30. Crear un Sistema Nacional de Rendición Cuentas que incorpore de manera explícita la
perspectiva del fenómeno de la migración; la vinculación entre migración y desarrollo (eje
México Próspero), y las funciones y obligaciones de la Administración Pública Federal para
garantizar derechos (eje México Incluyente);
31. Mecanismos de control eficaces y sanciones claras que se sustenten en indicadores de gestión;
32. Acceso amplio y exhaustivo a información en materia migratoria, dentro del eje México en Paz
y México con Responsabilidad Global;
157
33. Crear un Sistema de Información Presupuestaria que detalle periódicamente y de forma
oportuna sobre programas que atienden problemas relacionados con el fenómeno migratorio
en sus distintas dimensiones, ello incluye la elaboración de un Anexo técnico, transversal para
migrantes en el PEF;
34. Aumentar los recursos que destina el Gobierno Federal a los programas presupuestarios y
operativos, lo anterior basado en un diagnóstico de necesidades;
35. Se requieren mecanismos de transparencia presupuestaria en la ejecución del gasto que
incluya la creación de un Anexo Técnico transversal para los migrantes en los cinco ejes del
Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018;
36. Para dar seguimiento y evaluar la eficacia de la política pública en materia migratoria se
planteó la necesidad de crear un grupo de trabajo para el diseño de indicadores de gestión y
presupuesto basado en resultados asociados a la migración, en diversas dependencias del
gobierno federal, donde los indicadores deben ser de proceso, impacto y resultados;
37. Incluir información de los sectores salud, educación, trabajo, acceso a la justicia, atención a
víctimas y fomento a actividades de desarrollo en comunidades de origen y de retorno;
38. Propiciar el acceso a recursos públicos para fortalecer y capacitar a las organizaciones de
migrantes y mujeres en comunidades trasnacionales con el fin de tener acceso a programas
existentes;
39. Vincular el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 y el Programa Especial de Migración, lo
cual hace necesario la elaboración de una serie de foros regionales que facilite la participación
de diversos actores; incluyendo mecanismos de participación virtual, para fomentar la
participación de quienes no pueden asistir;
40. En las propuestas para el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 en torno a la política
migratoria es importante abordar las diferentes modalidades de la movilidad humana y no
acotarla a la migración internacional;
41. Incorporar al Sistema de Naciones Unidas en los distintos mecanismos de coordinación
interinstitucional de política la migratoria dada su experiencia en la materia y la posibilidad de
compartir buenas prácticas internacionales y de gobernabilidad migratoria. Lo anterior se
inscribiría en el marco de cooperación de la ONU con el gobierno de México. Así mismo
158
inscribir en el Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 las nuevas conceptualizaciones de
migración, desarrollo y seguridad humana que se están debatiendo en los foros mundiales de
migración;
42. Asegurar el derecho a la identidad de los migrantes mexicanos y los extranjeros en territorio
nacional;
43. Finalmente, representantes del Congreso de la Unión manifestaron su interés y compromiso
con los acuerdos resolutivos de ésta mesa desde el ámbito de su competencia.
Gracias.
Moderador: Muchísimas gracias, es así como escuchamos las relatorías de las cuatro mesas que se
desarrollaron el día de hoy. Continuando con nuestro programa cedemos la palabra en este
momento al Lic. Omar de la Torre de la Mora.
Lic. Omar de la Torre de la Mora: Muchísimas gracias, antes de tomar la palabra y dar los
comentarios finales, quiero preguntarle a Carolina Ramírez Suárez o a nuestro amigo José Luis
Gutierrez si no quieren hacer algún comentario a la mesa, adelante.
Carolina Ramírez Suárez: Primero que nada, quisiera agradecer a mis compañeras y compañeros
de la Red Mexicana y del Colectivo PND‐Migración la distinción de estar aquí y ser la representante
del género femenino en esta mesa, porque creo que es importante ir haciendo estos cambios.
Quiero señalar que este es el inicio y no termina con la publicación del Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018; es el arranque de un ejercicio de gobernanza, donde todos incorporaremos la
perspectiva de género y de derechos humanos, en la construcción de una Política Pública
transversal de migración, desarrollo y seguridad humana, con un enfoque de multiculturalidad,
como lo es nuestro país.
Tenemos que fortalecer y enriquecer el mecanismo de seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018, la alineación de los planes estatales y municipales que se planteen en el mismo. Todo
159
ello para incorporar esta política de manera transversal a todos los órdenes y poderes, porque
aunque no se encuentren presentes, es necesaria su participación.
Tenemos que seguir de la mano en el diseño y puesta en marcha del Programa Especial de
Migración, estamos arrancando el ejercicio de una manera muy positiva. Éste mecanismo deberá
ir más allá y abordar el anexo especial, del cual hemos hablado aquí, sobre el Presupuesto de
Egresos de la Federación que atiende asuntos de migración, desarrollo y seguridad humana. Este
mecanismo deberá observar que la política pública, el Programa Especial de Migración y todos los
demás programas necesarios se articulen y cuenten con los recursos necesarios, porque sin
recursos, las leyes, los programas y proyectos se quedan solamente en buenas intenciones y así no
podemos avanzar.
Necesitamos ir mucho más allá a partir de este día, que para mí es importante y pudiera decir que
histórico. Como representante del Colectivo y la Red Mexicana, invito a sumar a las voces que
faltan, hay que dar seguimiento, ver que los alcances de este primer ejercicio se vean reflejados
realmente en una nueva mirada desde la migración, desarrollo y seguridad humana; incluir a todas
las voces que no están presentes y a todas aquéllas dependencias y poderes, que también
deberían estar aquí.
No me queda más que agradecer toda la disposición de la Secretaría de Gobernación, de la Unidad
de Política Migratoria, de reciente creación, del Instituto de Mexicanos en el Exterior, del Instituto
Especial de Migración y demás dependencias que están aquí compartiendo las mesas con nosotros
y también a los organismos internacionales que han estado presentes, compartiendo y aportando
sus buenas ideas y buenas prácticas; y sobre todo a la ciudadanía aquí presente, y aunque no esté
presente, tenemos que seguirla sumando. Tenemos un largo camino por recorrer que comienza el
día de hoy.
Muchísimas Gracias.
160
José Luis Gutierrez: Como migrante michoacano, como presidente de la Red Mexicana de
Organizaciones y Líderes Migrantes, como director asociado de NALACC, quiero felicitar, la visión,
la actitud incluyente que tuvo la Secretaría de Gobernación para desarrollar este foro. Agradecer
especialmente a nuestros aliados, nuestros amigos: Dr. Arnulfo Valdivia, Lic. Omar de la Torre de la
Mora, Salvador Beltrán y Mtro. Salvador Berumen.
Es la primera vez y lo quiero decir claramente, estamos haciendo historia. Anteriormente, jamás
habíamos sido convocados a participar, como mexicanos viviendo en Estados Unidos, en un
proceso de consulta del documento que va a ser el eje rector de lo que queremos de México en los
próximos años. No habíamos sido convocados para este proyecto de nación, no éramos parte, hoy
en día el venir aquí a dar nuestra perspectiva, desde el propio migrante, es para nosotros muy
importante. No ha sido casual, creo que ha sido parte de un proceso en el cual quiero reconocer al
colectivo PND‐Migración, especialmente a Berenice Valdez, Rodolfo Córdova, Rodolfo García
Zamora, al grupo de trabajo sobre política migratoria y a Fabienne Venet por el trabajo y la visión
de incluirnos para poder participar desde la ausencia. Venir acá es complicando, las conferencias
vía Skype son muy tediosas; quiero decirlo amigos y aliados, hemos hecho un esfuerzo y vamos a
seguir haciéndolo, porque México lo merece, los mexicanos migrantes merecemos ser parte
integral de nuestra nación.
Estoy seguro que al escuchar todas estas propuestas sobre las perspectivas de la migración,
inclusión y desarrollo, las cuatro mesas coincidieron en construir una perspectiva desde la cual la
migración sea vista como una alternativa y no como la única forma de poder progresar y proveer
mejores condiciones de vida para nuestra familia. Me queda claro que el día de hoy avanzamos en
esta dirección, vamos a poder tener un impacto en la condición de vida que tienen los mexicanos
en Estados Unidos. ¿Por qué? Porque vamos a cambiar la narrativa, la forma en que el migrante
mexicano es visto como criminal, sobre todo por grupos racistas y xenófobos. Esto ha traído como
consecuencia no tener una reforma migratoria, tener en varios estados leyes antiinmigrantes
incluso, muchos de nuestros connacionales han sido golpeados y asesinados, simplemente por
161
parecer mexicanos. Esto que se está haciendo en México, estoy seguro, va a contribuir a cambiar
esta narrativa.
Estamos en tiempos de construir esperanza, la visita del presidente Obama es un gesto muy
importante y por primera vez van a hablar del tema de migración; antes tuvimos un Tratado de
Libre Comercio, donde el tema de la movilidad humana fue excluido. Es momento de esperanza,
porque es muy posible que el Grupo de los Ocho, esta semana, dé a conocer su propuesta de
reforma migratoria. Vamos a requerir el apoyo de los mexicanos, las mexicanas y de todos ustedes
para que esta reforma migratoria abarque a la mayor cantidad de mexicanos; más de 6.5 millones
de personas, están esperando que ustedes, que nosotros hagamos el trabajo para tener la
oportunidad, realmente, de tener una vida con esperanza.
Todo lo que se dijo aquí estuvo muy bien, sólo quiero hacer un pequeño énfasis en el asunto de los
derechos políticos de los mexicanos en los Estados Unidos, me hablaba un amigo y me decía:
“ustedes quieren muchos privilegios” y le dije “no, no queremos privilegios, simplemente
queremos igualdad de derechos”. Y eso es lo que venimos a pedirles, solidaridad, queremos
igualdad de derechos, no queremos privilegios.
Con esto agradecerles. Muchas gracias.
Lic. Omar de la Torre: le cedo la palabra a Primitivo
Primitivo Rodríguez Oseguera: Algo rápido y sobre lo que viene en términos de proceso, se había
sugerido, creo que lo hizo Fabienne Venet, publicar y poner en la página de migración las
propuestas que se presentaron en esta mesa de trabajo. Publicar todos los documentos que
llegaron, aunque las propuestas sean de una frase o de dos, todo lo que se mandó de insumo. Dos,
publicar las relatorías que se acaban de hacer. Tres, hacer del proceso que todavía falta, un
proceso siempre abierto. ¿Para qué? Para incluir lo que falta, documentos que se entregaron
tardíamente a las propuestas del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018, faltan voces y faltan
propuestas que lo pueden enriquecer; porque hay que fortalecerlo.
162
Creo que debe haber una participación abierta, que hay que promover. Por ejemplo, en el caso del
Dr. Valdivia, a través de los 400, 500 consejeros y consejeras, pasados y actuales, promoverlo con
todos los migrantes para que sea un proceso abierto. Así digan, quienes participen, cosas que ya
sabemos, cosas que ya se han dicho, es lo importante. Esta es una reunión para saber qué es lo
bueno, lo importante, sin importar los sujetos. Vamos a crear, la masa crítica participativa, la base
social amplia y diversa del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 en el terreno de la migración.
Luz Lerma: La exposición que correspondió al compañero fue profunda y amplia. En la mesa que
nos tocó falto un pequeño dato que quisiera que considerara el compañero que expuso. Sí se ha
trabajado, se explicó que venimos trabajando, hablamos de la mesa de política nacional, de las
doce subcomisiones con doce temas específicos. Y sobre la mesa de la Subcomisión de Violencia
Contra las Mujeres, nosotras logramos que se estableciera el vínculo entre los tres órdenes de
gobierno y los tres poderes de la Unión, que saliera oficialmente y se levantaran una serie de vetos
que existían sobre la información. En el Diario Oficial de la Federación se publicaron los decretos
por los cuales se pueden integrar tanto ciudadanos como organizaciones civiles en la propuesta.
Propusimos que se continuará con los trabajos que ya se hicieron pero que además se integraran
las propuestas nuevas de todas las organizaciones en ese esfuerzo tan grande. El legislativo ha
hecho tres parlamentos de migrantes, en los que se conminó a todas las organizaciones sobre
todo de Estados Unidos y Canadá, incluso vino gente de Europa y de otros puntos del mundo a
participar.
En relación a la participación del compañero que me hizo el favor de antecederme, en su
propuesta tan importante, refrendamos que se hicieran con las TICS el apoyo para que nadie,
absolutamente nadie fuera excluido. Es importante rescatar eso, porque no vamos a partir de
cero, el trabajo lo hizo la sociedad civil con las instituciones y las instituciones no tienen partidos
políticos, tienen que darle servicio a la ciudadanía. Aquí no venimos a hablar de membretes de
partidos, hay que tener mucho cuidado en el manejo, ante todo la institucionalidad debe de regir
para que podamos desarrollarnos todas las organizaciones desde la más pequeña hasta las
163
internacionales que tienen otro tipo de coberturas, con base en el respeto que tengamos vamos a
poder desarrollar otras actividades.
Agradezco mucho la apertura que están dando, la participación de la academia ─como es el caso
del director de El Colef y de otras instituciones de educación superior ─ que son básicas para dar
luz y conocimiento a todo lo que estamos desarrollando y ponerlo en blanco y negro. Todas y cada
una de las organizaciones cooperamos con nuestro granito de arena y todos tenemos que estar.
Por lo tanto, reconozco el trabajo que están haciendo y espero que la apertura se dé, aunque no
estemos de acuerdo con algunos de los compañeros que hablen, todos tenemos derecho a
participar y a dar nuestro punto de vista. Gracias.
Omar de la Torre: Bueno, muchísimas gracias por todas estas participaciones finales, agradecemos
que las hayan hecho, creo que todas son muy valiosas, por supuesto. El tono de esta reunión es de
éxito de paso hacia adelante. Hoy trabajamos decididamente, es nuestra obligación como
servidores públicos, también trabajaron muy fuerte los académicos, sociedad civil, expertos
interesados en el tema migratorio. Hoy están en la mesa y todavía siguen estando en esta reunión
una gran cantidad de personas con el mismo interés y entusiasmo con el cual comenzamos en la
mañana; estamos terminando y empoderados, en el sentido de que las cosas sí se pueden y sí las
vamos a hacer.
La parte migratoria requiere un gran esfuerzo, talento y vocación, esto significa estar en la batalla.
Todos ustedes han estado en la batalla de la migración desde diferentes trincheras y han
participado en diferentes aspectos. La complejidad del fenómeno migratorio en México es vasta,
esto da que todos entendamos la migración, tal vez, de manera diferente o algunos de manera
integral; la experiencia aquí está y esta vocación da una gran sensibilidad.
Hay cosas que simplemente no suenan, pero cuando uno empieza a hablar, por ejemplo de unidad
familiar las cosas suenan, o cuando empezamos a hablar de problemas de género, de los niños o
los adolescentes, uno empieza a escuchar. La migración tiene que ser seguridad humana, también
164
habrá que poner en la mesa el tema del desarrollo, sabemos que es real, que hacia allá debemos
de trabajar. Creo que debemos entender que hay aspectos que se han desbalanceado, por
ejemplo en el aspecto de México como destino, no se ha trabajado lo suficiente, debemos trabajar
muchísimo más en ello.
En los últimos años, ha sido muy poderosa la forma en cómo la migración nos ha llevado hacia el
exterior, la forma en que vemos vertida la nación mexicana, principalmente, hacia Estados Unidos.
La poderosa discusión que muchos años no vimos, que era invisible, que no queríamos ver, no
queríamos reconocer y no queríamos hablar de ello; hoy estamos hablando poderosamente de
ello; hoy nos sentimos corresponsables, hoy creemos que estamos hablando por todos los
mexicanos, creo que a todos nos toca una parte muy importante de trabajo.
Podríamos darle la palabra a varios en este momento y seguirían saliendo algunos puntos y
algunas cuestiones que tal vez faltaron, como decía Primitivo, ante la oportunidad de un
documento vivo, que va a tener estructura por que participa dentro de un Sistema de Planeación
Democrática, que será vertida antes del 31 de mayo de este año, en el Plan Nacional de Desarrollo
2013‐2018. También nos queda claro que sigue la elaboración del Programa Especial de Migración,
para lo cual se tiene planeado la realización de una serie de foros para recabar propuesta en
materia migratoria. Creo que el trabajo que vamos a hacer es un trabajo muy fuerte, no debemos
de sentir desesperación, creo que hay que poner la energía y el coraje que se requiere; estamos
hablando de muchísima gente, de millones de seres humanos y, además, de la prosperidad de
México.
Estamos hablando de un México de destino, que requiere abrirse para que verdaderamente
México sea una nación moderna, como ha estado convocando permanentemente el presidente de
México, el Lic. Enrique Peña Nieto. Si queremos ser una nación moderna, no podemos tener una
migración como hasta ahora la hemos tenido, se requiere de esfuerzo, de romper muchas
creencias, muchos mitos. Creo que el día de hoy lo que estamos haciendo, no sólo la Secretaría de
Gobernación sino diferentes dependencias del gobierno (aquí está la muestra con el Dr. Valdivia,
165
de la Secretaría de Relaciones Exteriores y de otras dependencias del gobierno), es simplemente
porque estamos hermanados. Lo hemos compartido y lo quiero decir aquí, la instrucción del
presidente es trabajar en conjunto, no hay pretextos para trabajar de manera individual, no es
posible que ante estos problemas y situaciones pensemos que esto va a salir con individualismos;
el punto aquí es ponernos al servicio, y ponernos al servicio significa trabajar fuertemente.
‐‐Fin de la memoria documental‐‐
166
V. ANEXOS
V.1 ANEXO 1: NOTA METODOLÓGICA1
El objetivo de la presente relatoría es mostrar de forma precisa el desarrollo de la Mesa de Trabajo
Sectorial sobre Migración, las experiencias generadas por dicho foro y; presentar directamente las
demandas y posicionamientos de los diversos sectores, tales como organizaciones civiles,
académicos, empresarios o funcionarios públicos, a fin de reafirmar el compromiso nacional para
fomentar la planeación democrática de la política migratoria del Estado mexicano.
En este sentido, la presente memoria documental se realizó a partir de la revisión y transcripción
del material audiovisual de la Mesa de Trabajo Sectorial de Migración otorgado por la Secretaría
de Gobernación (SEGOB), que consta de cinco videograbaciones con una duración,
aproximadamente, de 7 horas con 50 minutos. En la memoria se presentan las transcripciones de
las presentaciones y propuestas realizadas por los ponentes y participantes. Sin embargo, debido a
que el soporte audiovisual otorgado por la SEGOB está incompleto en algunas sesiones, se
presentan transcripciones fragmentadas y en otras sesiones no se cuenta con ninguna
transcripción. Al respecto se muestra la relación de las transcripciones que se desarrolla en esta
memoria:
I. Presentación
II. Inauguración y presentación del Sistema Nacional de Planeación Democrática y los Objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 (Transcripción completa).
1 La transcripción de la memoria documental fue elaborada por la Dirección Adjunta de Política Migratoria de la Unidad de Política Migratoria, siendo las opiniones expresadas en este documento propias de los participantes en dicho foro, y pueden no coincidir con los de la Unidad.
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II.1 Presentación del Sistema Nacional de Planeación Democrática del Desarrollo y los
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2013‐2018 a cargo del Lic. Omar de la Torre de la
Mora, Titular de la Unidad de Política Migratoria (UPM) (Transcripción completa).
Intervención del Dr. Tonatiuh Guillén López, Presidente de El Colegio de la Frontera Norte
(Transcripción completa).
Participación de Berenice Valdez Rivera, Miembro del Instituto para las Mujeres en la
Migración, A.C. (Transcripción completa).
Presentación del Mtro. Salvador Berumen Sandoval, Director General Adjunto de la
Unidad de Política Migratoria (Transcripción completa).
II.2 Mensaje de apertura de los paneles de discusión, por parte de la Lic. Mercedes del Carmen
Guillén Vicente, Subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos, de la Secretaría de
Gobernación (Transcripción completa).
III. Desarrollo de las Mesas de Trabajo
III.1 Mesa 1. México como país de origen y retorno de migrantes (Sin transcripción de la apertura
de la mesa).
Sesión 1.1 Desarrollo sustentable de las comunidades de origen y atención a quienes se
quedan (Sin transcripción).
Sesión 1.2 Retos y desafíos para la atención e integración de los migrantes mexicanos en
las comunidades de destino (Sin transcripción).
Sesión 1.3 Reinserción en México y atención a mexicanos repatriados (Transcripción
incompleta).
Conclusiones de la Mesa 1 (Transcripción completa).
III.2 Mesa 2. México como país de tránsito y destino de migrantes (Sin transcripción de la
apertura de la mesa).
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Sesión 2.1 Facilitación de la movilidad internacional de personas (Transcripción
incompleta).
Sesión 2.2 Acciones para impulsar la integración de migrantes y refugiados en México
(Transcripción completa)
Sesión 2.3 Seguridad y control migratorio (Transcripción completa).
Conclusiones de la Mesa 2 (Transcripción completa).
III.3 Mesa 3. Migración y movilidad internacional, fronteras y seguridad humana (Sin
transcripción de la apertura de la mesa).
Sesión 3.1 Migración y desarrollo de las fronteras (Transcripción completa).
Sesión 3.2. Trata y tráfico de personas y seguridad de los migrantes (Transcripción
incompleta).
Sesión 3.3 Gestión migratoria diferenciada y acciones de protección a grupos vulnerables
(Transcripción completa).
Conclusiones Mesa 3 (Transcripción completa).
III.4 Mesa 4: Sistema de coordinación para el seguimiento y evaluación de la planeación para el
desarrollo, coordinada por Salvador Arredondo Arredondo, Coordinador de Asesores de la
Subsecretaría de Población, Migración y Asuntos Religiosos (Transcripción incompleta).
IV. Clausura (Transcripción incompleta).
