Mejorar la enseñanza y el aprendizaje por medio de incentivos ¿Qué lecciones nos entregan las...
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Mejorar la enseñanza y
el aprendizaje por medio
de incentivos
¿Qué lecciones nos
entregan las reformas
educativas de América Latina?Ilana Umansky
Emiliana Vegas
Banco Mundial
¿Qué es un incentivo docente?
Descripción del estudio
Resumen de los hallazgos
Lecciones y conclusiones
Contenido de la presentación
¿Qué es un incentivo docente?
Definición amplia de incentivos
EFECTO/DISENO Intencional No intencional
Deseado
No deseado
Incentivos influyen, o tratan de influir, desempeño, conducta, y decisiones, normalmente por el uso de premios o castigos.
Incentivos al desempeño docente influyen
Quienes entran en la profesión docente;Cuanto tiempo ellos permanecen en ella; Su trabajo diario dentro del aula; yLa distribución de maestros entre aulas y entre escuelas
Idealismo
Diferencialesde sueldo
Estabilidadlaboral
Reconocimientoy prestigio
Desarrollo profesional
Responsabilidad ante elcliente
Maestros calificados, motivados y eficaces
Infraestructura y materiales
de enseñanza adecuados
Pensiones/beneficios
Existen muchos tipos de incentivos docentes
Nota: Este diagrama está basado en comentarios de Jeff Puryear
¿Qué es una estructura eficaz de incentivos?
Atrae candidatos calificados a la profesión docente
Chile: Aumentos salariales
Anima buenos maestros a quedarse en la profesión
México: Carrera Magisterial
Asigna los mejores docentes a las aulas con mas necesidades
Uruguay: Política de asignación de maestros
Sustenta a buena enseñanza cada díaHonduras: PROHECO
Descripción del estudio
Componentes del estudio
Revisión bibliográfica sobre los incentivos docentesAnálisis empírico del salario docente relativo en 17 países de América Latina7 estudios de casos/evaluaciones de reformas educativas que afectan los incentivos docentesEstudio cualitativo de la economía política relativa a las reformas de incentivos docentes
Hallazgos principales
La remuneración docenteNivel salarial y salarios relativosEstructura salarial
Características y eficacia de incentivos al desempeño docenteImpacto de la gestión centrada en la escuela sobre los incentivos docentes y el aprendizajeLos sindicatos docentes y las reformas de los incentivos docentes
Hallazgos:La remuneración docente
El salario docente…
…Por hora es mas o menos al nivel de los demás profesionales en la mayoría de los países latinoamericanos
…Crea incentivos para mujeres, personas con poca educación y poca experiencia, y de zonas rurales para entrar en la profesión
…Raras veces esta asociado al desempeño docente
Maestros v. Todos los Trabajadores1
Maestros v. Trabajadores con
Secundaria Maestros v.
Profesionales
-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0
Nicaragua
Brasil
Bolivia
Costa Rica
Rep. Dom.
Ecuador
Uruguay
Venezuela
Colombia
Argentina
Paraguay
Panamá
México
Perú
El Salvador
Honduras
Chile
-1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 Fuente: Hernani-Limarino (2005)
Salarios relativos: docentes y otros trabajadores
(a) MUJERES
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Experiencia potencial
Añ
os
de
esco
lari
dad
Salarios de docentes < Salarios de no-docentes(35.1% de docentes)
Salarios de docentes Salarios de no-docentes
(64.9% de docentes)
Fuente: Mizala y Romaguera (2005)
(b) HOMBRES
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Experiencia potencial
Añ
os
de
esco
lari
dad
Salarios de docentes < Salarios de no-docentes (78.2% de docentes)
Salarios de docentes Salarios de no-docentes
(21.8% de docentes)
Salarios relativos: docentes y otros trabajadores
Fuente: Mizala y Romaguera (2005)
Descomposición del gasto salarial docente
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Bolivia Chile
Sueldobásico/AntigüedadEducacion
Condiciones difíciles
Cargos directivos
IncentivosindividualesMaestro de maestros
Sned
Fuentes: Cox (2003) y Urquiola y Vegas (2005)
Hallazgos:Incentivos al desempeño
docente
Características y eficacia de incentivos al desempeño docente: los casos de Chile y MéxicoChile: SNED
Introducido en 1996Incentivo grupal, a escuelas de mejor desempeño que sirven al 25% de la matrícula en cada región del paísEl desempeño de la escuela se mide a través de resultados estudiantiles, tomando en cuenta el nivel absoluto y el progreso en el aprendizaje, y características de la población estudiantil de la escuelaEl 90% del bono SNED se divide entre todos los maestros de la escuela ganadoraRepresenta entre el 5 y el 7% del sueldo anual
México: Carrera MagisterialSe inició en 1993Incentivo individual, maestros que participan en el programa pueden recibir promociones y pagos adicionales según su puntaje en una combinación de factores evaluados, incluyendo el desempeño de sus alumnosRepresenta entre el 24,5% y 197% del sueldo base
Características y eficacia de incentivos al desempeño docente: casos de Chile y México (2)Chile: SNED
Evidencia preliminar de un impacto positivo acumulativo sobre el rendimiento de los alumnos en escuelas con probabilidades relativamente altas de ganar el SNED.
México: Carrera MagisterialNo se encuentra un efecto del programa en la calidad docente. Los maestros que enfrentan mayores incentivos (quienes ganarían más si sus alumnos tienen buenos rendimientos) no tienden a tender alumnos con un mejor rendimiento.
¿Cuáles factores podrían explicar el débil impacto de incentivos por desempeño?
En CM, son pocos los maestros que tienen alguna posibilidad real de recibir el estímulo La magnitud del estímulo (en el caso SNED) puede ser tan pequeña que no funcione como estímulo realEl estímulo puede no estar asociado suficientemente con el desempeño de los maestros
Hallazgos:Incentivos generados por la gestión concentrada en la
escuela
Impacto de la gestión centrada en la escuela sobre los incentivos docentes
Tres casos en América Central:EDUCO en El SalvadorPROHECO en HondurasAutonomía Escolar en Nicaragua
EDUCO y PROHECO se concentran en comunidades ruralesAutonomía Escolar comenzó en escuelas secundarias urbanas, muchas con mayores recursos que el promedio, y se ha ido expandiendo
La gestión centrada en la escuela afecta a los maestros
Escuelas EDUCO y PROHECO se cierran mucho menos frecuentemente que las escuelas tradicionales.Se observa menos ausentismo por parte de los docentes en estas escuelasLos maestros en escuelas con gestión decentralizada difieren a los maestros en escuelas tradicionales
Diferencias entre maestros por tipo de escuela
Honduras Nicaragua El Salvador
Años de escolaridad Menos Sin diferencia Más
Años de experiencia Menos Sin diferencia Menos
Horas de trabajo Más -- Más
Ausencias/cierres de las escuelas
Menos -- Menos
Uso de pedagogía alternativa
Menos -- --
Sueldo Menor -- Menor
Recibe bonos salariales
-- Más --
Fuentes: Di Gropello y Marshall (2005), Parker (2005), Sawada y Ragatz (2005)
Diferencias entre estudiantes por tipo de escuela
Fuentes: Di Gropello y Marshall (2005), Parker (2005), Sawada y Ragatz (2005)
Reforma Efectos en aprendizaje
El Salvador EDUCO
Mixto: Superior (3, Esp); Sin impacto (3, mat)
Honduras PROHECO
Superior (3, mat, cie, Esp), Menos repeticion
Nicaragua Autonomia Escolar
Mixto/negativo: Superior (3, mat); Inferior (6, mat, Esp)
Lecciones y conclusiones
Lecciones y consecuencias de políticas de las reformas de los incentivos docentes en A.L.
Muchos tipos de reformas educativas afectan la calidad de la enseñanza y el aprendizaje de los alumnos por la creación de incentivosLos maestros no siempre responden a los incentivos de forma predeciblePara aumentar la probabilidad de generar cambios, las reformas de incentivos deben afectar no sólo a un pequeño grupo de docentesLa manera (y la medida) en que están vinculados los incentivos y el resultado deseado importaEl impacto del incentivo depende de su tamaño relativo
Lecciones y consecuencias de políticas de las reformas de los incentivos docentes en A.L. (2)
El aumento en accountability es una herramienta poderosa, aunque limitada, para mejorar la calidad de la enseñanzaEs importante tener en cuenta la atribución, problemas de medición y otros factores que afectan la eficacia de los incentivos docentesEl contexto político y especialmente los sindicatos de maestros cumplen un rol importante en el diseño y la implementación de las reformas de incentivos