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Mejoramiento de barrios, un enfoque integral y articulador
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
1970
RURAL63%
URBAN37%
2000 2030
RURAL53%
URBAN47%
RURAL40%
URBAN60%
UNA ERA URBANA – LA NECESIDAD DE ONU-HABITAT
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
LA URBANIZACION EN EL MUNDO
• Hoy, una de cada dos personas del mundo es un habitante urbano
• La urbanización se da más en países en desarrollo (93%)
• La ciudades están creciendo por: - el natural incremento de la población urbana (50%)
- la reclasificación de áreas rurales como áreas urbanas (25%) - La migración rural-urbana (25%)
Regiones más desarrolladas
7%
Regiones menos desarrolladas
93%
PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION URBANA POR REGION (2005-2020)
POBLACION URBANA POR REGION (2005)
Regiones más desarrolladas
29%
Regiones menos desarrolladas
71%
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
CIUDADES – OPORTUNIDADES Y
DESAFIOS
• Bienestar general• Intensificar el desarrollo social • Provisión de empleo• Incubadoras de innovación y
creatividad
• Bolsones de pobreza• Exclusión y marginación• Degradación ambiental• Decadencia
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
LOS DESAFÍOS DE LOS PRECARIOS: PASADO, PRESENTE Y FUTURO
Crecimiento de tugurios sin precedentes: 18 millones de nuevos habitantes por año durante 1990-2001
Crecimiento projectado: 27 millones de personas por año (2005/20)
Crecimiento de tugurios = 38% del crecimiento urbano mundial
38% Crecimiento de tugurios
62% Crecimiento urbano mundial
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
MANDATO DE ONU-HABITAT
Promover asentamientos humanos y ciudades social y ambientalmente sostenibles
e incluyentes, y de vivienda adecuada para mujeres y para hombres
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
SOCIOS: GOBIERNOS NACIONALES, GOBIERNOS LOCALES, ASOCIACIONES DE VECINAS/VECINOS, ONGs, ACADEMIA, REDES DE
MUJERES, REDES DE ESPECIALISTAS
ORIGEN Y MARCO INSTITUCIONAL DEL TRABAJO EN EL PAIS
COMPROMISOS INTERNACIONALES DE COSTA RICA EN MATERIA DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS:
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DE LAS NACIONES UNIDAS:
GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE.
OBJETIVO 7 DE LAS METAS DEL MILENIO:
META 11 DE LAS METAS DEL MILENIO:
MEJORAR SUTANCIALMENTE, PARA EL AÑO 2020, LAS CONDICIONES DE VIDA DE AL MENOS 100 MILLONES DE PERSONAS QUE HABITAN EN ASENTAMIENTOS PRECARIOS.
AGENDA HABITAT
• VIVIENDA ADECUADA PARA TODOS
• DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
• LUCHA CONTRA LA POBREZA
• DERECHO AL DESARROLLO
• EQUIDAD DE GÉNERO
• COHESIÓN SOCIAL
• ERRADICACIÓN DE TUGURIOS
• PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO
• DESARROLLO SOCIAL
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR (1)
• Mejoramiento no se reduce a una intervención física u obras de infraestructura.
• Barrio como concepto que debe orientar el trabajo; colectividad, historias de vida, redes de solidaridad, diversidad, entre otros.
• Acceso a la ciudad: servicios, cultura, recreación, construcción y consolidación de identidades.
“Del techo a la ciudad”
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
• Promoción de la convivencia y el respecto a la diversidad.• Co-gestión de la prevención de la violencia.
•Abordaje de las diferencias de género, etnia, edad, cultura.
• Prevención de la violencia como parte de la apuesta de mejoramiento de barrios.
• Promoción del uso de los espacios públicos como parte del fortalecimiento del tejido social y construcción de ciudadanía.
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR (2)
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
PROYECTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS: OBJETIVOS Y RESULTADOS
POLÍTICA NACIONAL FORMULADA
MAYOR CONOCIMIENTO POR LOS ACTORES
ESTRATEGIA FORMULADA
MÁS CAPACIDAD DE PROCESOS PARTICIPATIVOS Y RENDICIÓN DE CUENTAS
MODELO DE INTERVENCIÓN
SISTEMATIZACIÓN Y DISEMINACIÓN DE EXPERIENCIAS PILOTO
IMPLEMENTACIÓ PARA ATENCIÓN A 16.000 PERSONAS
PLANES DE ACCIÓN MUNICIPAL
RESULTADOS DECOMPONENTES
POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y ERRADICACIÓN DE TUGURIOS
IMPLEMENTACIÓN DE 14 PROYECTOS PILOTO
OBJETIVO DEL PROYECTO:
Desarrollar una política y una estrategia nacional de mejoramiento de barrios y erradicación de tugurios, permitiendo tanto al gobierno central como a los gobiernos locales ejecutar programas específicos que contribuyan a la superación de la pobreza urbana y mejore las condiciones de vida de los habitantes más vulnerables, dando un especial énfasis a las mujeres jefas de hogar de los asentamientos en precario.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR
SUBSISTEMA FUNCIÓN RESIDENCIAL
SUBSISTEMA FUNCIÓNECONÓMICO-PRODUCTIVA
SUBSISTEMA FUNCIÓNSERVICIOS
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
POBLACION
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS: UN ENFOQUE INTEGRADOR Y ARTICULADOR
ESTRUCTURA SOCIO CULTURAL (ESC)
ESTRUCTURA FÍSICO ESPACIAL (EFE)
ESTRUCTURA FÍSICO AMBIENTAL (EFA)
ESTRUCTURA ECONÓMICO FINANCIERA (EEF)
ESTRUCTURA POLÍTICO ADMINISTRATIVA (EPA)
SUBSISTEMA FUNCIÓN RESIDENCIAL
SUBSISTEMA FUNCIÓNECONÓMICO-PRODUCTIVA
SUBSISTEMA FUNCIÓNSERVICIOS
SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
POBLACION
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
DÉFICIT BARRIAL
FALTANTE MÍNIMO DEVIVIENDA ADECUADA
CALIDAD DEL ESPACIO FÍSICO Y SU ENTORNO
NATURAL
OPORTUNIDAD ECONÓMICA
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS Y SOCIALES
ORGANIZACIÓN Y CAPACIDAD DE
GESTIÓN LOCAL
DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO BARRIAL
INDICADORES DE IMPACTO PROCURADOS PARA EL MEJORAMIENTO DE BARRIOS
Indicadores de escala barrial
BARRIO EQUITATIVO
BARRIO HABITABLE EN FORMA SUSTENTABLE
BARRIO PRODUCTIVO
BARRIO SERVIDO
BARRIO ORGANIZADO PARA SU DESARROLLO
BARRIO SEGURO
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
PROYECTOS PILOTO MEJORAMIENTO DE BARRIOS YESPACIOS SEGUROS
CANTONES ESPACIOS SEGUROS
Montes de ocaHerediaDesamparadosSan JoséMoraviaLos ChilesLimónAguirreSanta Cruz
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
POLÍTICAS URBANAS Y POLÍTICAS DE SEGURIDAD: CAMINOS CONVERGENTES
Antes de los 80´sDébil Normativa
Internacional
80´s-90´sImpactos de
Hábitat I
Década de los 90´s
Hábitat II
Lineamientos de la ONU para la Prevención del Crimen 2002 Declaración de Bangkok - 2005
POLITICAS URBANAS POLÍTICAS SEGURIDADPolíticas de Erradicación o actitudes tolerantes frente a las invasiones (manipulación política)
COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL
Políticas reactivas centradas en lo policial, utilización de prácticas de
limpieza social
COMPETENCIA DEL NIVEL NACIONAL
Programas de Mejoramiento de Barrios basadas en componentes de legalización e infraestructura
ALIANZAS NACIONAL-LOCALES
Implementación progresiva de Políticas Preventivas que incluyen
componentes sociales
ALIANZAS NACIONAL-LOCALES
Lanzamiento de Programas Integrales de Mejoramiento de Barrios promovidos con el liderazgo de GOBIERNOS LOCALES
Lanzamiento de Programas Integrales de Seguridad Urbana que incluyen
componentes de Prevención social, situacional e institucional
MAYOR LIDERAZGO LOCAL
Década Actual:Urbanismo Social y Programas
Urbanos Integrados
Mejoramiento Integral de Barrios + Programas de Seguridad promovidos por
PLATAFORMAS LOCALES
EVOLUCION EN LAS POLÍTICAS DE MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y SEGURIDAD
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
Una política orientada a disminuir la violencia y la delincuencia necesariamente debe considerar estos factores en sus distintos niveles:
La modificación del contexto social, a través de políticas y programas sociales integrados PREVENCIÓN SOCIAL
La intervención en el entorno urbano, a través de la disuasión ambiental del potencial infractor - PREVENCIÓN SITUACIONAL
La transformación del contexto político-institucional mejorando la calidad en las respuestas institucionales para ganar la confianza de las comunidades – PREVENCIÓN INSTITUCIONAL.
MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA (1)
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
MEJORAMIENTO DE BARRIOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA (2)
SEGURIDAD HUMANA URBANA
PERSONAL COMUNITARIA
Promoción del uso y disfrute del espacio público, los equipamientos y el transporte público
Promoción de la vivienda de interés social
Acceso equitativo a la vivienda y a servicios básicos, para personas de bajos ingresos
Habitabilidad de la vivienda
Inclusión y acceso equitativo a la ciudad
Derecho a la ciudad para personas víctimas de vulnerabilidades
Intervención diferenciada a favor de los jóvenes
Gestión integral del territorio
Promoción de actuaciones urbanas integrales multisectoriales
Medidas de reducción de la segregación
Cumplimiento de normas urbanas
Dotación y mantenimiento de equipamientos de seguridad y equipamiento sociales
Dotación de espacio público y movilidad
Mejoramiento integral de barrios
Renovación urbana de zonas deterioradas
Intervención diferenciada a favor de grupos minoritarios (indígenas, adultas mayores)
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
SEGURIDAD URBANA Y COHESION SOCIAL COMO PARTE DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE (1)
Good Urban Public
Policies
Good decision-making
SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT
Desarrollo Urbano Sostenible
Desarrollo Urbano Sostenible
Buenas políticas sociales y de seguridad
Buenas políticas sociales y de seguridad
Buenas políticas públicas urbanas
Buenas políticas públicas urbanas
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
Management
Planning
Governance
SUSTAINABLE URBAN DEVELOPMENT
Strengthens Vulnerabilities
Opportunities Hazards, Treats
The CityThe city, its citizens & its spaces
Urban Economic
Development
Urban Safety & Social
Cohesion
Climate Change
Seguridad urbana y cohesión social
Seguridad urbana y cohesión social
Cambio climáticoCambio climático
Desarrollo económico urbano
Desarrollo económico urbano
PlanificaciónPlanificación
GobernanzaGobernanza
GestiónGestión
Desarrollo Urbano Sostenible Desarrollo Urbano Sostenible
CohesiónCohesión Convivencia Convivencia
Servicios de calidad Servicios de calidadOportunidadesOportunidades
La ciudad,sus
ciudadanas/os ysus
espacios
La ciudad,sus
ciudadanas/os ysus
espacios
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
• Gobierno de un territorio/administración del territorio, su uso y definición de beneficios que este y en este se generen; a quiénes se busca beneficiar.
• Asentamientos humanos – mucho más que vivienda, las ciudades son centros de negocios y de generación de calidad de vida.
• Gestión pública económica, financiera, social, cultural, política, con visión territorial y de largo plazo, participativa y con enfoque de equidad.
• Descentralización efectiva de competencia y recursos, ligada a un enfoque de gobernanza: ¿gobierno municipal centralizado?
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
La municipalidad 2021:
a)Ente estatal más eficiente y democrático: planificación estratégica que incorpore la visión, necesidades, intereses y aspiraciones de la población.
b)Municipalidades promotoras del desarrollo local: inclusión, participación y convivencia, transparencia, rendición de cuentas, equidad de género.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
La municipalidad 2021:
a) Ente estatal más eficiente y democrático: planificación estratégica que incorpore la visión, necesidades, intereses y aspiraciones de la población.
- Consultas distritales (Concejos de Distrito), empresa privada, instituciones
públicas y grupos organizados.
- Destinar recursos de obra pública para ser definidos por la comunidad (presupuestos locales participativos).
- Recurso humano y estructura administrativa eficiente: visión clara y eficaz del recurso humano, que implica inversión en la gestión del RRHH; traduce en ejecución de proyectos y prestación de servicios de calidad.
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
La municipalidad 2021 (2):-Gestión del cobro es débil en la mayoría de gobiernos locales (157 mil millones no recaudados/2009).- Definir una estrategia de gestión de cobro que incluya:
•Reglamentos e instrumentos normativos que definan los procedimientos.•Crear unidad administrativa especializada en gestión de cobro (catastro actualizado, trámites expeditos, eficiencia y buen trato)•Simplificación de trámites y requisitos (personal menos recargado, tiempo para la planificación, la identificación de iniciativas de mejora continua, capacitación del personal).•Información a las personas contribuyentes del monto de sus deudas y plazos de vencimiento.
El no cobro significa no poder garantizar los derechos de la ciudadanía en cuanto a: obra pública, ambiente, salud, recreación y
espacios de convivencia, entre otros.Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
La municipalidad 2021 (3):
- Máxima ejecución presupuestaria• Personal capacitado• Sistemas de planificación y seguimiento ejecución de proyectos• Consenso político entre las autoridades locales (diversidad partidaria)
b) Municipalidades promotoras del desarrollo local• Implica generar condiciones para el DEL; alianzas público-privadas (RS); promoción del emprendedurismo; empresas de economía mixta• Promover oportunidades para todos los grupos de población• Eliminar la segregación espacial como reflejo de la segregación social; barrios ricos, barrios pobres, deteriorados, informales• Promover un uso del territorio que garantice calidad de vida a toda la población: mujeres y hombres.
Relación entre equidad de género y menores índices de pobreza
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
•Los gobiernos locales están obligados a brindar servicios de calidad a su población, que mejoren y garanticen la calidad de vida del conjunto de habitantes del cantón.
•Para esto deben asegurarse de que se planifique, con los actores locales y nacionales con presencia local, el uso del territorio.
•Definir la visión del Cantón en un ejercicio participativo, es indispensable para que la gestión municipal tenga un norte definido.
• La gobernanza se construye día y día, y es el gobiernos local quien lidera ese proceso de gestión del municipio.
La vivienda, el barrio y la ciudad son parte de la gestión municipal
Mejoramiento de barrios: un enfoque integral y articulador
GRACIAS
Para más información sobre nuestros programas:www.onuhabitat.org