Megaproyectos - Amazonia y...

MegaproyectosLa amazonia en La encrucijada

MegaproyectosLa amazonia en La encrucijada

auToreS

Fernando Franco Francisco Ruiz Marmolejo

Nirvia RavenaAlfonso Alem Rojo

Norbert FenzlMayane Bento SilvaRoberto Ramírez M

Germán PalacioEdna Castro

Rosa Elizabeth Acevedo M.

ediTorFernando Franco

Leticia - Amazonas - Colombia2012

MegaproyectosLa amazonia en La encrucijadaFranco H., Fernando, ed.

© Universidad Nacional de Colombia Sede Amazonia© Instituto Amazónico de Investigaciones Imani

Primera ediciónLeticia - Amazonas - Colombia.2012.ISBN xxx-xxxx-xxx

Prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio sin la autorización escrita del titular de los derechos patrimoniales.

Universidad Nacional de Colombia Sede AmazoniaInstituto Amazónico de Investigaciones Imanikilómetro 2 Vía Tarapacá - tel.57-8-592-7996 Leticia, Amazonas, Colombiawww.imani.unal.edu.co

autoresFernando Franco. / Francisco Ruiz Marmolejo./ Nirvia Ravena / Alfonso Alem Rojo / Norbert Fenzl / Mayane Bento Silva / Roberto Ramírez M / Germán Palacio / Edna Castro / Rosa Elizabeth Acevedo M.

editorFernando Franco

Corrección de estiloAura María PuyanaSonia Alexandra

diseño y diagramaciónMaría del Pilar Maldonado Currea.

Cuadro de catalogaciónUniversidad Nacional de Colombia

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conTenido

ACRÓNIMOS 9

PRESENTACIÓN 11

APERTURA 17

La amazonia en La encrucijada Fernando Franco 21

una PerSPecTiVa reGionaL Francisco Ruiz Marmolejo 41

inFraeSTruTura e deSenVoLVimenTo: ELITES PoLíTICAS E dESENVoLVIMENTo NA PAN-AMAzôNIA Nirvia Ravena 61

eL deSarroLLo de La amazonia, LoS meGaProyecToS y LoS derechoS de LoS PuebLoS indíGenaS de La amazoniaAlfonso Alem Rojo 77

a iirSa e o caSo da hidreLÉTrica de beLo-monTe/braSiL Norbert Fenzl - Mayane Bento Silva 103 eXPLoTaciÓn de PeTrÓLeo y deSarroLLo en La amazonia coLombiana: EL CASo dE oRITo Roberto Ramírez M 125

La Tercera conQuiSTa de La amazonia Por FuerzaS GLobaLeS:NEoCoNSERVACIoNISMo VERSUS NEodESARRoLLISMo Germán Palacio 157

Pan-amazônia Refém? ExPANSão dA FRoNTEIRA, MEGAPRojEToS dE INFRAESTRUTURA E INTEGRAção SUL-AMERICANA dA IIRSAEdna Castro 177

TerriTÓrioS QuiLomboLaS Face à eXPanSão do dendê no ParáRosa Elizabeth Acevedo M. 217

CoNTENIdo

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MegaproyectosLA AMAzoNIA EN LA ENCRUCIjAdA

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acrÓnimoS

acrÓnimoS

• oTcaorganización del Tratado de Cooperación Amazónica• bricSBrasil, Rusia, India, China, Suráfrica• cePaLorganización de las Naciones Unidas para la América Latina y el Caribe• oeaorganización de Estados Americanos• oPePorganización de Países Exportadores de Petróleo• naFTa Alianza de Libre Comercio de América del Norte• unaSurUnión de Naciones de América del Sur• aLbaAlternativa Bolivariana para América Latina y el Caribe• ceLacConfederación de Estados Latinoamericanos y del Caribe• aLcaÁrea de Libre Comercio de las Américas• mercoSurMercado Común Suramericano• TLcTratado de Libre Comercio• unamazAsociación de Universidades Amazónicas

ACRÓNIMOS

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• aPecForo de Cooperación Asia – Pacífico• iirSaIniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana• oiTorganización Internacional del Trabajo• iPamInstituto de Investigación Ambiental de la Amazonia (Brasil)• SuFramaSuperintendencia de la zona Franca de Manaos• onGorganización no gubernamental• coicaCoordinadora de las organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica• iLdíndice de diversidad Lingüística• TcoTierras Comunitarias de origen (Bolivia)• cTiCircunscripciones Territoriales Indígenas (Bolivia)• rcReservas Comunales (Perú)• cidhComisión Interamericana de los derechos Humanos• uicnUnión Internacional para la Conservación de la Naturaleza• PacPrograma de Aceleramiento del Crecimiento (Brasil)

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PreSenTaciÓn

PreSenTaciÓn

La presente obra, megaproyectos: La amazonia en la encrucijada, hace parte de un proyecto de investigación de la Sede Amazonia de la Uni-versidad Nacional de Colombia titulado internacionalización de la amazo-nia el que a lo largo de su ejecución desde el año 2010 contempla la realiza-ción de tres talleres o encuentros internacionales: ¿fracasaron las políticas públicas antidrogas en el Continente americano? cuyas memorias ya fue-ron publicadas; el libro que hoy entra en circulación y el taller realizado en el mes de mayo del año 2012 sobre Cambio Climático de la amazonia, cuya edición y posterior publicación están en desarrollo.

La internacionalización de la Amazonia como objetivo de estudio e investigación y como propósito de cooperación y de integración regional panamazónica, hacen parte de los esfuerzos misionales y de política pública de la Universidad Nacional y de su Sede Amazonia, la que desde su estra-tégica ubicación en el epicentro de las más remotas fronteras amazónicas de Colombia, Perú y Brasil, desempeña un papel de avanza para el logro de tales objetivos y propósitos.

La globalización científica y tecnológica, de la economía y de los mer-cados, a la par con el avance irrefrenable de los sistemas de comunicación y de transporte y el flujo sin barreras del capital internacional a la caza de oportunidades de inversión y de acumulación, ponen a la gran Amazonia y a sus recursos como objetivo de alta prioridad. Si bien los Megaproyectos y la inversión nacional y extranjera tienen una larga historia en la región,

PRESENTACIÓN

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en las actuales circunstancias de recomposición de las fuerzas económicas, políticas y del flujo de capitales en el mundo, se hace necesario advertir sobre las ventajas y desventajas económicas y sociales de estos empren-dimientos, a la vez que sopesar los impactos ambientales derivados de su desarrollo.

Para abrir un amplio espectro técnico, social y político para la discu-sión sobre las características actuales del desarrollo económico de la Ama-zonia a partir de la extracción de recursos minerales estratégicos como el hierro, el petróleo, el oro y la bauxita; de construcción de grandes obras de infraestructura como hidroeléctricas, autopistas, puertos, oleoductos, gasoductos y líneas subcontinentales de transmisión eléctrica, invitamos a connotados investigadores de las ciencias económicas y sociales a exponer sus experiencias y puntos de vista sobre el asunto de los Megaproyectos en la Amazonia y sus impactos –positivos y negativos- sobre sus sociedades, sobre sus recursos y sobre sus ecosistemas, en el contexto de las complejas relaciones económicas y políticas que signan los precarios equilibrios de la geopolítica mundial en estos momentos de agudas crisis e incertidumbres sobre la viabilidad del sistema económico dominante.

Participaron en el evento Francisco Ruiz Marmolejo, ex secretario gene-ral de la organización del Tratado de Cooperación Amazónica con un análi-sis sobre las perspectivas regionales de desarrollo e integración a partir de la Iniciativa para el desarrollo de la Infraestructura Regional Suramericana –IIRSA- y las dificultades a superar para que su aplicación sea en realidad una oportunidad de desarrollo sostenible para la región y sus sociedades en el marco de políticas públicas que han favorecido hasta ahora altas tasas de deforestación y desarrollo de tecnologías y sistemas de producción depre-dadores de la floresta amazónica.

Nirvia Ravena, investigadora del Núcleo de Altos Estudios Amazónicos –NAEA-de la Universidad Federal de Pará aborda la relación que comienza a darse entre las “nuevas izquierdas” que han accedido al poder en el último decenio –Brasil, Ecuador, Bolivia, Venezuela, Nicaragua, Uruguay- y los

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abordajes alternativos a la cuestión ambiental desde las políticas de estado, más sensibles y militantes en torno a lo ambiental y de cara a las presiones del capital.

Alfonso Alem, investigador boliviano hace detallado análisis de los derechos de los pueblos indígenas de la Amazonia –territoriales, cultura-les, políticos-, su abigarrada diversidad cultural y lingüística, las disparida-des de la legislación ambiental entre los países amazónicos y los conflictos que para su reconocimiento y respeto desatan esas otras prioridades de los estados dirigidas a favorecer las grandes inversiones de capital para la explotación de los recursos naturales y la construcción de grandes obras de infraestructura en el territorio amazónico.

Norbert Fenzl y Mayane Bento Silva destacan los impactos sociales, económicos y políticos que para la Amazonia brasileña tiene el megapro-yecto de la hidroeléctrica de Belo Monte sobre el río xingú. Enfocan su aná-lisis en las políticas públicas para la Amazonia basadas en lo internacional en el IIRSA como estrategia para la expansión de las fronteras económicas, la integración de los mercados y la conexión entre los dos océanos, y en el plano nacional en el PAC, Plan para el aceleramiento del crecimiento. Los autores llaman la atención sobre las luces y las sombras que para la Amazo-nia brasileña representan esas políticas.

Roberto Ramírez, histórico investigador de la Universidad de la Ama-zonia en Florencia, hace un ilustrado recorrido de los procesos de coloni-zación campesina subreciente en el pie de monte del Putumayo asociados con la exploración y la explotación petrolera desde finales del decenio de los 50 del siglo pasado. Muestra cómo la economía extractivista del petró-leo no se ha reflejado en mejores condiciones materiales de existencia para los pobladores a pesar de los recursos generados en la forma de regalías para las entidades territoriales. Por el contrario, este proceso dio pie a la desaparición en tiempo record de las selvas del Valle del río Guamuéz, y a la expansión de los conflictos armado y de drogas.

PRESENTACIÓN

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Germán Palacio, profesor titular de la Sede Amazonia y connotado investigador en las disciplinas de Historia Ambiental y Ecología Política, establece un ilustrado y polémico parangón entre los que él llama el Neoconservacionismo y el Neodesarrollismo en el marco de la Tercera Con-quista de la Amazonia por las Fuerzas Globales, como reza el título de su conferencia. Basado en las polémicas de científicos norteamericanos sobre sí esa enorme nación copó efectivamente sus últimas fronteras, el profesor Palacio traslada el debate a la Amazonia para decir que esta región ni es la última frontera, ni es siquiera plenamente reconocida como parte de la nación. Eso sí, cada vez convoca más la atención como espacio privilegiado del conservacionismo y del desarrollismo ligados a los intereses actuales de las políticas nacionales de desarrollo y de los flujos incontenibles del capital internacional.

Edna Castro, investigadora del Núcleo de Altos Estudios Amazónicos

de La Universidad Federal de Pará –NAEA- desarrolla en su conferencia las consecuencias que para una Amazonia cautiva (refém) por las políticas publicas de Brasil de expansión de las fronteras económicas más allá del desarrollo y el crecimiento de la región sino en la perspectiva de la consoli-dación de los mercados globales. En tal sentido, dice la profesora Castro “...la Panamazonia pasa a ocupar un lugar central en la geopolítica brasileña y suramericana por los estados que la conciben como un espacio estratégico, tanto en el ámbito de la economía globalizada, como en cuanto los intere-ses de empresas y corporaciones”. Resalta las acciones políticas y de movili-zación social de gobiernos como los de Bolivia y Ecuador en la perspectiva de aproximaciones alternativas a los procesos más agresivos de ocupación y apropiación de los recursos de la selva.

Rosa Elizabeth Acevedo escribió para el evento de Megaproyectos el

documento Territorios Quilombolas face à expançao do dendê no Pará. destaca cómo la expansión de la agroindustria ha significado la desterri-torialización de los pueblos y las comunidades tradicionales. Los centros de investigación en biotecnología ubicados en la Amazonia avanzan en el Programa de Biodiesel a partir de plantaciones de palma africana (dendê)

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especie que se considera, según los planteamientos gubernamentales, como una alternativa ambientalmente amable para la Amazonia y social-mente sostenible por la alta generación de empleo que tiene tanto el cul-tivo como procesamiento de la fruta.

La profesora Acevedo contrasta el proceso en curso en dos municipios del Estado de Pará en donde se destaca el desarraigo de los pobladores de las quilombolas por medios como la venta de las tierras de pequeños pro-pietarios a las grandes compañías aceiteras.

PRESENTACIÓN

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aPerTura

ProFeSora beaTriz Sánchez herreraVicerrectora General de la Universidad Nacional de Colombia

Quiero señalar que esta apertura la hago en nombre del señor Rector, por motivos de todos conocidos, que aunque tenía previsto acompañarnos en esta instalación, está citado a una reunión de urgencia para analizar la situación de la educación superior en el país. Respetado profesor Fernando Franco, director de la Sede Amazonia; doctor olbar Andrade Rincón, gober-nador del departamento de Amazonas; doctor Eduardo Musso de la Universi-dad Pontificia Católica del Perú; doctor Hugo Cavieses, Viceministro de Recur-sos Naturales, Agua y desertificación del Perú; doctora María Constanza García, Viceministra de Infraestructura del Ministerio de Vías y Transporte de Colombia; doctor Francisco Ruiz, ex Secretario General de organización del Tratado de Cooperación Amazónica (oTCA) de Colombia; doctora Rosa Acevedo, Universidad Federal de Pará, Brasil; doctor Roberto Ramírez, profe-sor Universidad del Amazonia, Florencia, Caquetá, Colombia; doctor Norbert Fenzl, Universidad Federal de Pará, Brasil; doctora Edna Castro, Universidad Federal de Pará, Brasil; doctor Alfonso Alem profesor de la Escuela de Antro-pología, Universidad Academia de Humanismo Cristiano, Santiago de Chile, polítologo y doctora Nirvia Ravena, Núcleo de Altos Estudios Amazónicos, Universidad Federal de Pará, Brasil. Respetados invitados, profesores, estu-diantes y demás asistentes a este evento.

La Amazonia como región nos exige interactuar con el mayor respeto y reconocimiento con la comunidad local y mantener una puerta abierta para que la comunidad profesoral y científica, nacional e internacional esté pre-sente dentro de la mayor reserva ecológica del planeta y en medio de la más rica biodiversidad. La Universidad Nacional de Colombia hace más de veinte

APERTURA

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años ha tendido, y quiere seguir tendiendo puentes para que la región ama-zónica se integre al resto del país y a los diferentes países que la conforman. Los procesos de ocupación de la Amazonia, su geografía física y humana, los bosques, el cambio climático, el agua y vida, las sociedades indígenas y su legado, la ecología política y gobernanza ambiental, la colonización amazó-nica y los procesos de urbanización, así como el conflicto, el desarrollo y el futuro de esta región son parte de nuestros mayores intereses. En este con-texto, el análisis de megaproyectos en la Amazonia es complejo, no puede ser visto como una realidad causal que tiene consecuencias puntuales sino que, por el contrario, debe ser abordado como una realidad histórica, multifacto-rial de gran impacto contextual.

Los megaproyectos involucran inversión considerable de capital, movili-zación y uso de mano de obra calificada y no calificada, una fuerte inversión en tecnología y en equipos especializados para proyectos como autopistas y carreteras, exploración y explotación petrolera y de otros minerales, centra-les hidroeléctricas, agroindustrias y explotación industrial en maderas, entre otros. dentro de los impactos que se resaltan como positivos, se enumeran casi siempre la generación de empleos e ingresos, la oferta de bienes y servi-cios, el crecimiento del Producto Interno Bruto regional y nacional, el carbón en el petróleo, en el oro, entre otros. Sin embargo, los megaproyectos com-prometen en materia grave el equilibrio de las fuerzas de la naturaleza en sus áreas de influencia, así como a las poblaciones que, en general, o tienen que ser reubicadas o son afectadas por fenómenos de contaminación de agua y el desarrollo de asentamientos humanos en sus territorios.

Puesto que la Amazonia se reconoce como un punto estratégico en la búsqueda de materias primas indispensables para el desarrollo de la indus-tria global. Los megaproyectos podrían ser oportunidad de desarrollo y bien-estar para las sociedades amazónicas si su emprendimiento se hiciera bajo consideraciones de sostenibilidad económica, social y ambiental y bajo la responsabilidad de los estados amazónicos y con la consulta y vigilancia de las sociedades locales. Es por esto que la realidad de la Amazonia con su con-texto histórico y geopolítico de región estratégica para el mundo y particular-mente apetecida por los países desarrollados, exige revisar cómo se proyecta su progreso en medio de la vulnerabilidad de sus comunidades y recursos. Esta reunión denominada Megaproyectos: la Amazonia en la encrucijada, una vez más nos muestra la Amazonia como grandeza y promesa de futuro

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pero también como espacio de desencuentro y conflicto. Con la presencia de ustedes, distinguidos participantes, para adelantar la reflexión, seguramente este encuentro propiciará nuevas preguntas e importantes aportes que sir-van como punto de partida para avanzar en la comprensión de un tema que está presente desde hace siglos en la gran Amazonia.

Muchos éxitos y felicitaciones por esta iniciativa y para esta jornada, que esperamos todos en la Universidad y en el país, al igual que en los países

vecinos, lo mejor de esta reflexión.

docTor oLbar andrade rincÓnGobernador del departamento de Amazonas

Buenos días, un saludo muy especial a la señora Vicerrectora, doctora Beatriz Sánchez de la Universidad Nacional; al director de la sede Amazonia de la Universidad Nacional, el doctor Fernando Franco; a todos los conferen-cistas que nos están apoyando en el día de hoy; a todos los demás invitados y asistentes, buenos días. Quiero extender en nombre de todos los amazo-nenses mi más sentida felicitación a la Universidad Nacional por el esfuerzo que está haciendo para desarrollar este importante foro en nuestro depar-tamento.

En este momento, la Amazonia está atravesando por una doble circuns-tancia de apremio. La primera tiene que ver con una gran presión por parte de la economía mundial respecto a la demanda de materias primas, vemos tan sólo que, con el ejemplo de China, que es un país con más de mil millo-nes de habitantes y que está creciendo a un ritmo de 9 y 10% anual, esto demanda una gran cantidad de commodities para seguir en esa expansión tan grande. Estas y otras economías, están buscando materias primas por todo el mundo y vemos que nuestra Amazonia es el último lugar del mundo donde las pueden encontrar. Esto pone en peligro a nuestra región porque la Amazonia además de ser una gran despensa para las materias primas, se constituye también en el último lugar, en el mayor lugar de repoblación del

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cambio climático a nivel mundial. Ese cambio climático que hace unos años era del dominio de tan sólo unos expertos y que ahora se ha convertido en una cruel realidad que nos está afectando en todos los lugares del mundo. Vemos cómo el año pasado, el río Amazonas tuvo la sequía más severa de los últimos cincuenta años, es por eso que la presencia de expertos de toda nuestra cuenca amazónica, nos puede ilustrar sobre cuál ha sido el impacto de los megaproyectos que se han realizado en cada uno de sus países en esa deforestación, en ese impacto ambiental, en ese calentamiento global.

Me complace ver hermanos brasileros, conferencistas y expertos bra-sileros que nos pueden decir cuál ha sido el impacto de esa expansión de la frontera agrícola dentro del cambio climático global; un hermano boliviano que nos puede decir cuál fue el impacto de ese gran proyecto Potosí que se hizo hace casi hace trescientos años, si no estoy mal, además de enriquecer al señor Simón I. Patiño y a otros cuantos terratenientes bolivianos y que, pude comprobar por mi visita a este hermoso país, que el impacto ambiental fue gravísimo y que la pobreza en lugar de disminuir, se acrecentó de una gran manera. El impacto del megaproyecto de las caucherías que causó más de setenta mil víctimas según los últimos estudios y que de provecho sólo trajo también el enriquecimiento del señor Arana y unos cuantos pobladores más de las dos naciones.

En última instancia, cada una de las experiencias que nos traen ustedes desde sus países, nos pueden abrir los ojos y decirnos si estos megaproyec-tos realmente son entrar en ese sueño del desarrollo general, del progreso social, del desarrollo cultural para nuestra región. Yo, desde mi poca expe-riencia en esta materia puedo decir que siempre he considerado que estos megaproyectos no son necesarios para nuestra región. Aquí, en el departa-mento del Amazonas, hemos hecho una apuesta por la conservación: cero minería, cero extracción, a pesar de tener muchísimos recursos en nuestro subsuelo. Porque soy un convencido de que debemos dejarle nuestra biodi-versidad, nuestra selva, nuestro oxígeno a las próximas generaciones. Pero serán ustedes con su conocimiento especializado, quienes nos dirán si aquí en nuestro departamento estamos en lo correcto o estamos equivocados. Muchas gracias por este podio y doy a todos la bienvenida.

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LA AMAzoNIA EN LA ENCRUCIjAdAFernando Franco

La amazonia en La encrucijada

Fernando Franco1

Podría pensarse a primera vista que el título que convoca a nuestros ilus-tres e ilustrados invitados a conversar en estos dos días sobre los grandes emprendimientos de exploración y explotación de los recursos naturales y de infraestructura vial y de servicios sobre la enorme superficie selvática de la Amazonia continental, se refiere a períodos recientes de su ocupación. En verdad, el primero y más connotado de los megaproyectos fue aquel que tuvo como desenlace la épica travesía de orellana, sus capitanes, sus capella-nes y sus soldados marineros desde las fuentes mismas del río Napo hasta el delta del enorme río mar. Ni qué decir de los preparativos y sueños de Ursúa en pos de El dorado y de la rebelión de Lope de Aguirre, que según cómo se le mire, lideró el primer gran desafío a la autoridad de la corona española y a sus agentes en las tierras recién invadidas, replicando sobre su tropa la des-piadada violencia de los conquistadores contra las sociedades primigenias.

Bajo esta percepción de megaproyectos se podrían también analizar los diferentes momentos que determinaron las oleadas de ocupación de las sel-vas ecuatoriales amazónicas, de aprovechamiento de sus recursos, de afecta-ción de los pueblos originales y de su organización social, cultural y mítica, de la inserción de nuevas sociedades y sistemas y relaciones sociales de produc-ción y de la transformación, casi siempre irreversible, de los sistemas natu-rales de la selva. Megaproyectos fueron la reducción física y cultural de los pueblos indígenas con la imposición de un dialecto común –la lingua Geral– para garantizar su dominio por la indisoluble alianza de la cruz y la espada; también lo fueron las épicas expediciones de científicos como Charles M. de La Condamine, Alfred Rusell Wallace y el Barón de von Humboldt, las bonan-

1 Profesor asociado Universidad Nacional de Colombia y director de la Sede Amazonia.

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zas de las drogas do Sertão, del caucho, de la castaña, de la pecuaria, de la caña de azúcar, de las tortugas charapa y de los manatíes como fuentes de alimento y combustible y, siempre, en torno a estos movimientos económi-cos y de gente, el omnipresente sueño del oro de El dorado, convertido hoy en la contundente realidad de la economía extractivista en todos los países amazónicos.

A partir de la presencia de Europa en este continente, la Amazonia ha sido vista como esa última frontera, insondable, exuberante, sobrecogedora, capaz de rendir grandes aportes a la resolución de los problemas del creci-miento y del desarrollo, de la acumulación de riquezas, de reducción de la miseria y de las asimetrías sociales y de la construcción de nación y soberanía hasta las ignotas fronteras de los países que la conforman.

La historia de la Amazonia brasileña está signada por las políticas y con-signas dirigidas a su ocupación a toda costa: desde las políticas pombalinas de finales del siglo xVIII, de expansión de las fronteras internas y el fortaleci-miento territorial y económico del Imperio, la Marcha hacia el oeste del pre-sidente Getulio Vargas, los minuciosos ejercicios de planificación castrense y de estímulo a la ocupación a través de enormes concesiones de tierra y crédito barato durante el régimen militar, hasta las políticas actuales de ocu-pación y de expansión de la frontera agropecuaria en gran escala con los agro combustibles a la cabeza, la generación de energía hidráulica, la exploración y explotación de hidrocarburos y minerales estratégicos y la consolidación de una infraestructura vial de avanzada que consolide el acceso de la Amazonia a los mercados internacionales desde los puertos del Atlántico y del Pacífico2.

Hoy hacen parte de la historia económica y social de la Amazonia los faraónicos proyectos del ferrocarril Madeira-Mamoré, Fordlandia y el Pro-yecto jari con su enorme planta para la producción de pulpa y su épico trans-

2 Una lectura de gran utilidad para internarse en la historia de la ocupación subre-ciente de la Amazonia brasileña, sus actores y los conflictos derivados de dicha ocupación, es La suerte de la Amazonia, de Susan Hecht y Alexander Cockburn. Su acercamiento histórico, profusa y precisamente documentado, permite al lector hacerse una completa composición de espacio y tiempo.

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porte en una balsa desde japón hasta los entresijos de la selva amazónica. Es también histórica la esclavización de los indios desde las correrías de los “valientes” bandeirantes hasta las masacres de pueblos indígenas por los barones del caucho de Brasil, Perú y Colombia entre fines del siglo xIx y pri-meros decenios del XX.

La Amazonia peruana constituye la última frontera que le da soporte a la política macroeconómica de este país para garantizar su soberanía energética y consolidar su condición de país exportador de materias primas de origen mineral. El petróleo de la Amazonia ecuatoriana contribuye en promedio his-tórico con el 13% del Producto Interno Bruto del país y el petróleo del Bajo Putumayo en Colombia tuvo la mayor producción del país en los decenios del sesenta y del setenta. Ni qué decir de las connotadas reservas de gas del oriente boliviano, motor y nervio de las finanzas públicas y que representa algo así como el 20% del Producto Interno Bruto nacional; para el año 2006, las exportaciones de hidrocarburos representaron el 52.8% del total y sus reservas de gas natural ocupan el segundo lugar en Latinoamérica después de las venezolanas.

Hace más de dos decenios el Núcleo de Altos Estudios Amazónicos –NAEA– (1989) de la Universidad Federal de Pará publicó el libro Na Trilha dos Grandes Projetos: modernização e conflito na Amazônia editado por dos reconocidos investigadores: nuestra apreciada profesora Edna M. Ramos de Castro y jean Hébette, quienes a su vez organizaron el evento que dio pie a la publicación. O grande Carajás: Um novo momento da história moderna da Amazônia paraense de jean Hébette, Resistencia dos atingidos pela barragem de Tucuruí e construçao de identidade de Edna Castro y Na trilha da Norte-Sul de Lúcio Flávio Pinto, desvelan las profundidades económicas, ambientales, sociales y políticas de megaproyectos que como el de Gran Carajas trans-formó la macroeconomía del Brasil y le permitió no sólo el autoabasteci-miento sino la exportación de materias primas estratégicas, por supuesto a costa de grandes y graves transformaciones de los ecosistemas circundantes y alteraciones socio económicas y culturales de gran magnitud. La construc-ción de la represa de Tucuruí, según unos, tuvo muy bajos impactos socia-

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les y económicos con ágiles acuerdos con la población afectada y reubicada, pero según el estudio profundo de Edna Castro, condujo a graves daños en la economía de las comunidades ribereñas y pueblos indígenas de la cuenca del río Tocantins, además de los daños ambientales y de la interrupción de la navegación. El trabajo de Pinto analiza la iniciativa de la Comphania Vale do Rio Doce para unir el Norte con el Sur por una línea férrea capaz de reco-ger la gigantesca producción de granos del Cerrado de Goiás, Minas Gerais y Espírito Santo, que alimentaría el “Asian Port” japonés con treinta millones de toneladas anuales de millo, soya, caña de azúcar, tabaco y ganadería. Este sueño es hoy realidad con el avance irrefrenable de los agrocombustibles a lo largo y ancho del Cerrado, apoyado en grandes obras de infraestructura como la autopista de la soya y el trasiego a granel en las instalaciones portua-rias de ciudades amazónicas como Santarem.

Los elementos de análisis de los megaproyectos son hoy los mismos que los consignados hace veintitrés años en el número 10 de los Cuadernos del NAEA, en materia ambiental y en términos de las tensiones sociales, cul-turales, económicas y políticas relacionadas. Sin embargo, desde entonces mucha agua ha descargado el río Amazonas al mar, y los escenarios naciona-les e internacionales de la ciencia y la tecnología, de las relaciones económi-cas y políticas, de la importancia creciente del asunto del medio ambiente y del cambio climático en la toma de decisiones, de las guerras por el control de los materias primas estratégicas, de la pobreza planetaria y la desigualdad y de las crisis recurrentes del sistema económico capitalista demandan otros campos de análisis que permitan explicar las causas y consecuencias de los procesos actuales de ocupación de los ecosistemas de sabana y selváticos remanentes y la explotación de los recursos renovables y no renovables de las selvas ecuatoriales amazónicas.

Algunos de los escenarios de análisis del presente son:

• Los compromisos de la Conferencia mundial de Río de 1992 sobre Medio Ambiente y desarrollo y su fundamento filosófico de la susten-tabilidad. La sombría reunión de johannesburgo, Río+10 signada por

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el incumplimiento de los compromisos y las metas trazadas en Río de janeiro. Los avances limitados de las convenciones mundiales de bio-diversidad y cambio climático y los precarios logros de la reunión de Copenhague en 2010. La ya anunciada Conferencia Mundial de Río+20, que tal vez hará un evaluación de los magros resultados alcanzados en los dos decenios y propondrá algún borrón y cuenta nueva para mitigar los complejos de culpa y para tomar ahora sí, en serio, las graves afec-taciones ambientales y climáticas que, en efecto, experimenta hoy el planeta y sus sociedades por la apropiación y la transformación voraz de los sistemas naturales y de sus recursos por parte del capital inter-nacional.

• La desintegración del bloque socialista. El fin de las ideologías, la hege-monía del modelo capitalista de producción, la globalización de los mercados y el desmonte irresponsable del estado de bienestar, de sus funciones redistributivas y de sus atribuciones para morigerar los abu-sos de los inversionistas y especuladores.

• El avance de la ciencia y la tecnología en los campos de la biotecno-logía, la ingeniería genética, la información y las comunicaciones y el aprovechamiento asimétrico de sus beneficios en favor de las econo-mías más desarrolladas.

• Las guerras del petróleo y la cruzada mundial contra el terrorismo lide-rada por Estados Unidos y respaldada por los regímenes de derecha de Europa y uno que otro gobierno de países del mundo subdesarrollado. Estas guerras, la última de las cuales, Libia, vive el capítulo de la muerte del tirano y la construcción de un remedo de régimen democrático, tan extraño a las tribus y comunidades libias del desierto, pero tan útil a los intereses de las transnacionales petroleras y a los intereses eco-nómicos y políticos a los países occidentales para el abastecimiento seguro del codiciado petróleo: una fotocopia de alta resolución de lo ocurrido en Irak.

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• La irrupción de las mega economías de Brasil, Rusia, India, China y Sud-áfrica y la competencia entre países, corporaciones e inversionistas, sin reglas de juego, por el control de las materias primas estratégicas remanentes en el Planeta. Estas economías y las de otro puñado de países de los denominados emergentes, empiezan a erigirse en una suerte de “tercera vía” con posibilidades de desarrollo autónomo frente a las estructuras dominantes del comercio mundial, de proce-sos productivos y de intercambio con plataformas geopolíticas de coo-peración Sur-Sur y Pacífico-Pacífico y con la capacidad de sortear, al menos en términos relativos, la contaminación de la crisis económica que desde el 2008 devasta económica y socialmente a Europa y Esta-dos Unidos.

• El reconocimiento en los escenarios jurídicos y políticos nacionales e internacionales de los derechos culturales y territoriales de los pueblos indígenas constituye hoy una de las mayores ventajas hacia la concer-tación de modelos y sistemas de desarrollo sostenible y conservación de los activos ambientales de la Amazonia.

• La defensa del medio ambiente ante el desenfreno de la explotación de los recursos naturales del planeta, las amenazas del cambio climá-tico sobre la existencia misma de la especie humana y la creciente conciencia social y política en torno a estas amenazas ponen el tema ambiental y las organizaciones de la sociedad civil y de los organis-mos nacionales e internacionales que sustentan esta perspectiva de defensa, a la cabeza de procesos planetarios de protesta, pero tam-bién, de gestión. Los países amazónicos tienen el grave compromiso de involucrarse individual y colectivamente en propuestas que hon-ren su responsabilidad en la conservación de los sistemas naturales y las culturas amazónicas, sin detrimento del derecho a aprovechar de manera sostenible y concertada los recursos indispensables para su propio desarrollo.

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• El discurso del cambio climático asociado a la destrucción masiva de los ecosistemas terrestres, marinos y atmosféricos es hoy en día una tozuda realidad. Sin embargo, frente al calentamiento global y el des-congelamiento de los polos, la preocupación de los países con fronte-ras sobre ellos, es cómo se van a repartir los recursos que alberga el subsuelo.

Estos referentes, gruesamente enunciados, estuvieron enmarcados a lo largo de los dos últimos decenios por las crisis recurrentes de la economía mundial, no obstante la euforia desatada por el fin de las ideologías y de la liquidación del mundo socialista y de la incómoda bipolaridad anterior, que sin embargo le permitía a occidente explicar cómo todos los males de la humanidad provenían del campo enemigo. La desregulación de los ins-trumentos tributarios y arancelarios para la protección de las industrias y el capital nacional y las políticas macroeconómicas que rompieron las barreras para el libre flujo del capital internacional, generaron a comienzos de los años noventa del siglo anterior una fugaz euforia sobre el crecimiento sin límite de la economía global apoyada en la hegemonía del modelo neoliberal.

Rápidamente, a lo largo del decenio de los noventa, cayeron estrepito-samente las economías de la mayor parte de los países asiáticos –Corea del Sur, Tailandia, japón, Taiwán–, los países de la Unión Europea dejaron de cre-cer y las economías latinoamericanas de México, Argentina, Uruguay, Brasil y Colombia colapsaron. La Comisión Económica para la América Latina y el Caribe –CEPAL– en el magnífico documento América Latina, una década de luces y sombras destaca los efectos contradictorios de la globalización y la apertura económica sobre los países de la región (CEPAL 2001):

“La dinámica del proceso de globalización está determinada, en gran medida, por el carácter desigual de los actores participantes. En su evolución ejercen una influencia preponderante los gobiernos de los países desarrollados, así como las empresas transnacionales, y en una medida mucho menor los gobiernos de los países en desa-rrollo y las organizaciones de la sociedad civil”.

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La desregulación del capital financiero significó, siguiendo a la CEPAL que:

“...la organización de los mercados se fue alejando cada vez más de las condiciones teóricas de competencia perfecta que toda-vía sustenta implícitamente la presentación conceptual de la nueva modalidad de desarrollo. En la práctica se fue gestando un impresio-nante movimiento de concentración en el ámbito empresarial, con numerosas fusiones y adquisiciones transfronterizas, asociaciones entre empresas transnacionales y de capitales locales y formación de conglomerados multisectoriales”.3

Las crisis económicas mundiales de 1998 y de 2008 pusieron bajo grave sospecha la viabilidad del sistema de libre mercado y del papel regulador de los organismos internacionales de crédito, a pesar del penoso reconoci-miento de la responsabilidad del capital financiero –banca comercial y de inversión– y de las bolsas de valores y sus movimientos especulativos, en el desencadenamiento de las crisis. El recrudecimiento de la crisis a lo largo del 2011, demuestra la incompetencia de los estados para poner en cintura a las fuerzas del capital, a pesar de las enormes inyecciones de recursos públi-cos –de capital social– destinados a apuntalar los balances de los bancos y empresas en bancarrota.

Hoy, en la Unión Europea ya no solamente se discute la forma de res-catar la economía de varios de los países miembros para evitar el colapso derivado de la cesación de pagos de las deudas pública y privada y de insol-vencia de la banca comercial, sino la viabilidad misma del sistema económico y político comunitario y la urgente necesidad de una profunda reingeniería basada en reglas de juego que obliguen a los estados miembros a una recia disciplina fiscal y de gasto público, a las entidades financieras a aceptar las regulaciones y restricciones que frenen el consabido juego del crédito a los estados y al consumo que les permite llevar hasta extremos especulativos su arrolladora tarea de acumular ganancias en el menor plazo, apelando a la asi-

3 CEPAL 2001: 15.

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métrica muletilla de con cara gano yo y con sello pierde la sociedad. El nuevo Sueño Americano de Barak obama de una nación con mayores espacios de bienestar, igualdad y justicia contrasta con la pesadilla de la mano firme y poderosa del Tea Party que resume la alianza histórica entre el capital y el oscurantismo político tan cara a la Norteamérica blanca.

Movimientos sociales espontáneos como el 15 M y ocupemos Wall Street, alcanzan hoy dimensiones planetarias como una onda creciente de angustia y de inconformidad frente al ostensible deterioro de las condicio-nes materiales de existencia de la gente, la manifiesta desconfianza en los gobiernos y en las instituciones públicas y privadas y el pesimismo frente a un futuro incierto. Estos movimientos que podrían verse como una expresión “medioclasista” en los países desarrollados seguramente se extenderán a los países más pobres tal vez con formas más radicales de expresión y de desafío al establishment.

Mientras tanto, las economías emergentes y las nuevas potencias –los BRICS– buscan un camino propio de crecimiento y desarrollo que sin negar las fuerzas de la globalización y de la interdependencia, les permita una mayor autonomía política, tecnológica y de mercados. Por supuesto esta perspectiva de crecimiento propio no logra, no puede desprenderse, de las dinámicas que definen la naturaleza especulativa y cortoplacista del capital financiero internacional.

Mientras China e India saturan el mercado mundial con sus manufac-turas de bajo costo de producción y de creciente calidad, pero también con bienes de consumo intermedios de media y alta tecnología, todo ello a costa de la sobreexplotación de la fuerza de trabajo y de acelerados e irreversibles daños ambientales, el crecimiento y el desarrollo económico de los países menos desarrollados se concentra en la explotación y exportación de mate-rias primas estratégicas de origen mineral, en la producción de cultivos y ganadería para la exportación y en la producción de agro combustibles. Tal es el caso de los países amazónicos, por supuesto, con diferencias notables en la estructura de sus sistemas productivos y su complejidad tecnológica.

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En el último decenio han ocurrido notables ajustes en las relaciones internacionales en el contexto subcontinental suramericano y cambios en los frentes ideológicos y de poder al interior de los países. En Brasil, el presidente del Partido obrero, Inacio Lula da Silva abordó la nada fácil tarea de alcanzar una mayor la equidad social, del Brasil sin hambre, y a la vez el propósito de exaltar al país como potencia económica y política mundial y convertir a Brasil en líder indiscutido de la unión suramericana y de su integración eco-nómica. Hoy Brasil es considerado la sexta economía más grande del planeta relegando a países como Gran Bretaña e Italia.

En Bolivia, el presidente Evo Morales, con dos períodos presidenciales a cuestas se debate entre el reconocimiento de múltiples naciones y nacionali-dades que comparten el mismo territorio, regionalismos sectarios, nacionali-zaciones y acuerdos con las multinacionales para la explotación del gas y del petróleo, pero todavía con espacios amplios de gobernabilidad. En Ecuador el presidente Correa recorre caminos pedregosos para mantener una gober-nabilidad cargada de sobresaltos y de cara a una eventual nueva reelección.

En Perú, el gobierno conservador de Alan García puso en práctica el Tra-tado de Libre Comercio con Estados Unidos y consolidó su condición de país productor y exportador de materias primas no renovables. La parcelación de la Amazonia para que las multinacionales mineras y del petróleo accedie-ran a sus recursos, a pesar de la protesta y de la violencia que desataron en la población de la selva, parece inevitable para mantener las altas tasas de crecimiento de su economía aún en medio de las crisis económicas globales. El gobierno del presidente Ollanta Omala se debate entre el discurso de un nacionalismo radical y las transacciones con el gran capital, los organismos multilaterales de crédito y complejas alianzas políticas internas que le impri-men una baja gobernabilidad a su gestión.

Las incertidumbres sobre la viabilidad del modelo socio bolivariano de Venezuela aumenta con los quebrantos de salud del presidente Chávez de cara a las elecciones presidenciales de octubre 2012. La nacionalización de los recursos petroleros en este país, así como en los mayores países productores

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del crudo, tanto miembros como no miembros de la oPEP y que controlan la mayor parte de la extracción mundial, es un asunto de no poca monta en la geopolítica del petróleo y en las tendencias de los precios y en las expansión de las exploraciones y ampliación de los hallazgos y de la oferta del crudo.

Las relaciones políticas y económicas del régimen bolivariano de Vene-zuela, basadas en el discurso de la integración latinoamericana y de la coo-peración económica con los países caribeños y de Centro y Sur América son hoy una alternativa aún difusa de desarrollo alternativo para la región y por supuesto para la Amazonia: UNASUR, el ALBA, la recientemente creada Con-federación de Estados Latinoamericanos y del Caribe -CELAC- sin Estados Unidos ni Canadá, y las incertidumbres de MERCoSUR por la oposición para-guaya al ingreso de Venezuela, son incertidumbres por resolver.

En Colombia, después de años de ires y venires, el Tratado de Libre Comercio –TLC– con Estados Unidos fue ratificado por el Congreso de ese país, pero ya se anuncia el largo camino que este instrumento debe seguir a nivel legal y normativo para ajustar la legislación colombiana a los términos del Tratado. Ni qué decir de las advertencias de los sectores productivos y gremios, parlamentarios y sindicatos y aún miembros del gobierno nacional sobre los impactos de la competencia americana de productos como los lác-teos, la carne vacuna, la avicultura empresarial y las manufacturas.

Lo más significativo de este recorrido sin orden por los países amazóni-cos es que las políticas macroeconómicas, los planes y programas de desarro-llo y las relaciones internacionales políticas y de negocios, se desenvuelven de manera creciente, en el escenario común de las tierras amazónicas.

de cara al control de las materias primas estratégicas del Planeta y en medio de crisis económicas más recurrentes que cíclicas a escala mundial, los países amazónicos, con Brasil y Perú a la cabeza, dirigen su atención a la Amazonia como la última frontera capaz de proveer aquellas materias primas esenciales para su crecimiento económico y el fortalecimiento de sus exportaciones, en escenarios en los que las relaciones económicas y de

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poder en el mundo se reajustan, aparentemente en favor de las potencias emergentes, en los países de desarrollo medio y en aquellos exportadores de materias primas.

Como se desprende de la historia de la ocupación de la región, hay una gran experiencia acumulada que reúne éxitos y fracasos, penas y alegrías, muerte y vida como resultado de esa ocupación. Cómo negar que la econo-mía extractivista del caucho dio origen a una ciudad magnífica, desarrollada, Manaos, en los albores del siglo XX con su puerto mecanizado, los trasatlán-ticos de vapor, la energía eléctrica, el tranvía y los esbeltos edificios como el Teatro Amazonas, inspirados en la más pura arquitectura europea.

Los países amazónicos, sin embargo, han hecho esfuerzos para la coo-peración en materia de desarrollo económico, integración fronteriza, de pro-tección del medio ambiente y de reivindicación de las culturas ancestrales. El Tratado de Cooperación Amazónica, suscrito en 1978 y hoy convertido en la organización del Tratado de Cooperación Amazónica ha marcado respetables propuestas de políticas globales y temáticas para la Región. La Asociación de Universidades Amazónicas –UNAMAz– es un esfuerzo visionario sobre el papel central de la academia en la definición de los caminos a seguir para que la ciencia y la tecnología propias puedan marcar caminos amables para el desarrollo de la macro región de la mano de la preservación de las culturas ancestrales, de los sistemas naturales y del medio ambiente. Todos los países amazónicos suscribieron los acuerdos de Cambio Climático y Biodiversidad emanados de la Conferencia Mundial de Río de janeiro y se comprometieron con la formulación y aplicación de sus Agendas Amazonia 21 como planes de acción de las políticas públicas para el desarrollo sostenible de la región.

otros emprendimientos han signado los esfuerzos de los países amazóni-cos en diferentes esferas de la política regional, de la integración económica y de las relaciones internacionales: El Pacto Andino, MERCoSUR y la integra-ción económica suramericana, las iniciativas venezolanas de integración, el ALBA, UNASUR, los acuerdos binacionales y los instrumentos de coopera-ción como las comisiones de vecindad, Foro de Cooperación Asia – Pacífico

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–APEC– y el IIRSA, la más reciente propuesta de concertación y cooperación regional hacia una agenda común de desarrollo de la infraestructura vial, energética y de servicios en la perspectiva de la expansión de los mercados regionales suramericanos y de conexión con las rutas y los mercados de las nuevas potencias económicas asiáticas para lo cual los sistemas viales transo-ceánicos se convierten en condición.

No obstante, los países amazónicos no acuerdan todavía políticas y estrategias comunes sobre temas cruciales como el uso sostenible y la pre-servación de la biodiversidad, el reconocimiento de las culturas y los territo-rios indígenas, la definición y manejo de áreas protegidas, los derechos de patentes y propiedad intelectual de los recursos genéticos de la selva ama-zónica y del conocimiento ancestral sobre usos y manejo de esos recursos. Son pocas las iniciativas comunes traducibles en bienestar social o en planes y proyectos de desarrollo binacionales o multilaterales. Tampoco en las fron-teras comunes abundan propuestas de desarrollo, de bienestar o de gestión ambiental que favorezcan a las sociedades que las habitan, a pesar de los esfuerzos de las comisiones de vecindad y de los acuerdos binacionales entre los países amazónicos.

Cada país ha seguido su propio rumbo basado en sus particulares con-cepciones del desarrollo, de la formación de nación, de la ocupación del terri-torio, de la soberanía y de la seguridad nacional, del manejo del espinoso asunto del medio ambiente y de la importancia y pervivencia de las culturas amazónicas. Los países amazónicos ven en su Amazonia y en los recursos naturales renovables y no renovables que alberga, una privilegiada oportu-nidad para la inversión pública y privada dirigida a su explotación y definen, de acuerdo con su propia normatividad, las medidas conducentes a la migi-tación de los daños ambientales y sociales derivados de dicha explotación.

Los beneficios económicos que se derivan para los estados del desa-rrollo de megaproyectos, pero también de los más pequeños, dirigidos a la explotación de minerales de alto valor en los mercados, de los hidrocarbu-ros, de mega estructuras como las carreteras transoceánicas y las centrales

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hidroeléctricas, varían de acuerdo con las legislaciones nacionales sobre regalías y beneficios que deben pagar las empresas multinacionales que los explotan. Las normas de protección ambiental y de mitigación del daño tam-bién son diferentes en cada país, lo mismo que las políticas y programas para la protección de los derechos territoriales, culturales y económicos de las poblaciones afectadas. Principios fundamentales como la consulta previa, libre e informada a los pueblos indígenas, tribales y afrodescendientes cuyos territorios son afectados por proyectos de explotación de los recursos natu-rales dentro de sus territorios, tienen una aplicación diferente en cada país, y en algunos sencillamente no se contemplan. Ello, no obstante su vinculación jurídica a convenios internacionales como el 169 de la organización Interna-cional del Trabajo –oIT– y la declaración del año 2009 de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.

Antonio de Lisio (2000) considera que las relaciones entre países y las reglas de juego del sistema económico mundial y de los organismos de regu-lación deben transformarse como requisito para encontrar caminos más autónomos para el aprovechamiento de las riquezas materiales y la biodiver-sidad de los países de América Latina y el Caribe:

“El caso de la minería, como expresión de la cultura extrativista rentista, obliga a una reformulación de las políticas de desarrollo en la región. Más que la búsqueda de estadios altamente selectivos, debido a los límites físicos del planeta y la desigual distribución de los beneficios de la globalización, se debería ir al reconocimiento de nuestras posibilidades inherentes para transitar un camino propio, sin que ello signifique necesariamente el enclaustramiento autár-quico. Se trata entonces de reconocer las restricciones de “arriba” en función de la coherencia regional en cuanto a la identificación de las potencialidades ecológicas y sociales subyacentes que deberían emerger desde “abajo”, para encaminar así propuestas para la pra-xis sustentable en América Latina y el Caribe. Esta posición hacia el cambio sustancial del sistema de valores imperantes en esta región periférica del mundo industrial, debería ser asumida si realmente

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se aspira a un nuevo trato entre la sociedad y la naturaleza. Esta reinterpretación de la relación, pudiese convertirse en el punto de apalancamiento para superar los problemas sociales, económicos y ecológicos, de países que aún poseen un importante patrimonio natural, el cual paradójicamente en lugar de servir a la resolución de los conflictos sociales al interior de los países, al ser aprovechado en beneficio de terceros, históricamente lo único que ha venido susten-tando es el aumento continuo de la brecha que separa a los países de la región de las naciones industriales”.

La intensidad con que se adelanta en estos momentos la exploración y la explotación de los recursos naturales renovables y no renovables de la Amazonia, el avance de grandes proyectos de infraestructura vial, portuaria y de generación de energía hidráulica y el irrefrenable avance de la frontera agroindustrial y pecuaria, convocan de manera inevitable a convertir las aler-tas de amplios sectores de la población indígena y no indígena de la región, de las organizaciones ambientalistas a nivel mundial y de los organismos mul-tilaterales, en movilizaciones, consultas populares y protestas mediáticas de escala global, capaces de llevar a los gobiernos de los países amazónicos a tomar decisiones que desaceleren el desenfreno del capital inversionista y de los mega proyectos en curso. Que los gobiernos de los países amazóni-cos propicien de manera concertada, en el marco de la organización del Tra-tado de Cooperación Amazónica lo mismo que en los acuerdos comerciales regionales y en los espacios binacionales de cooperación, la adopción de una agenda común para la mitigación del daño de los megaproyectos en curso, para la revisión y adopción de reglas de juego para la inversión y del desarro-llo de nuevos emprendimientos de gran escala y de alto impacto ambiental en la región y para la adopción de un plan estratégico para la recuperación y protección de las culturas y los territorios de los pueblos indígenas y demás sectores sociales que viven en la Amazonia.

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Más allá de las economías extractivistas de recursos no renovables gene-radores de energía, de minerales estratégicos para el desarrollo de la indus-tria global y de minerales preciosos, nunca indispensables para el buen vivir de la especie humana, pero responsables de algunos de los mayores daños ambientales y contaminación con efectos sobre la flora, la fauna y la vida humana, así como la irrefrenable tala de la selva para la explotación pecuaria y de agro combustibles, el desarrollo de la Amazonia continental entendido como la reproducción ampliada del capital a través de la producción de bie-nes y servicios transables en los mercados, debe ser revertida en favor de políticas alternativas de desarrollo de la región socialmente justas, económi-camente incluyentes y ambientalmente respetuosas de un continente selvá-tico que alberga la mayor diversidad biológica y cultural del planeta.

Este avance sin pausa del gran capital sobre la Amazonia y sus recursos, con el soporte, o con la indiferencia de los gobiernos, coincide con la pro-funda crisis planetaria del cambio climático, del calentamiento global y de las amenazas manifiestas a su propia existencia.

Los esfuerzos comunes de los países amazónicos para alcanzar el desa-rrollo equilibrado de la Amazonia y de sus pobladores a partir del uso soste-nible de sus ecosistemas y de sus recursos deberían concentrarse en:

• Alcanzar una visión de desarrollo y de bienestar que afiance los inte-reses de las mayorías sin detrimento de las políticas públicas, bajo un marco panamazónico de reconocimiento del valor patrimonial y ambiental de la región, de sus sociedades y de sus recursos.

• Hacer efectivo, en términos de las relaciones económicas y políticas internacionales, el valor de la preservación de los sistemas naturales y de las culturas ancestrales y recientes de la Amazonia, como fuente de ingresos y bienestar.

• Poner a la cabeza de las políticas públicas la educación en todos sus niveles para la población amazónica como condición prima para alcan-

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zar su bienestar pleno en el marco de los principios del desarrollo sos-tenible en sus componentes social, económico, ambiental y político.

• Intensificar la capacidad de la ciencia, la tecnología y la innovación con pertinencia regional y capaz de vincular la producción sostenible de la región a los mercados internos locales, regionales, panamazónicos y glo-bales.

• Que el urbanismo amazónico, espacio privilegiado del poblamiento actual y futuro de la Amazonia, esté en la primera línea de análisis en la perspectiva de un ordenamiento territorial basado en el buen vivir de las sociedades urbanas en contextos de manejo inteligente del medio ambiente, de creación de empleo y de usos de fuentes energé-ticas y de suministro de servicios públicos en armonía con el entorno selvático.

• Potenciar la capacidad de los estados y de las sociedades con juris-dicción en la región para desarrollar y aplicar fuentes alternativas de energía, de producción y extracción de recursos naturales en torno a cadenas comerciales sostenibles para mercados locales, naciona-les e internacionales. de esta capacidad de maniobra estatal y social, depende que se puedan afrontar las amenazas al equilibrio ambiental y a la pervivencia misma de los ecosistemas selváticos de la Amazonia

• Convertir a la Amazonia de región problema, en región de oportuni-dades a partir de las ventajas comparativas de los ecosistemas y sus recursos, de sus sociedades y sus conocimientos y de los servicios ambientales que le ofrecen alegría y sosiego a la humanidad.

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bibLioGraFía

Comisión Económica para la América Latina y el Caribe –CEPAL–. 2001. Una Década de Luces y Sombras. Economía en América Latina. América Latina y el Caribe en los años noventa. Bogotá: Alfaomega.

de Castro, Edna y jean Hébbete. 1989. Na trilha dos grandes projetos: modernização e conflito na Amazônia. Belém: NAEA/UFPA.

de Lisio, Antonio. 2000. “Ciencia y sostenibilidad: elementos para la pro-fundización y actualización del debate”. En: II Conferencia Internacional Ama-zonia 21: logros para una agenda sustentable. VI Asamblea de la Asociación de Universidades Amazónicas –UNAMAz–, pp. 122-136. Caracas: UNAMAz.

Hetch, Susana y Alexander Cockburn. 1993. La suerte de la selva: coloni-zadores, destructores y defensores del Amazonas. Bogotá: Ediciones Unian-des-Tercer Mundo.

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UNA PERSPECTIVA REGIoNALFrancisco Ruiz Marmolejo.

una PerSPecTiVa reGionaL

Francisco Ruiz Marmolejo

La inTeGraciÓn reGionaL de SudamÉrica

Sudamérica vive un intenso período de transformaciones políticas, en medio de las cuales la integración regional aparece como uno de sus más importantes objetivos, a pesar de los continuos hechos protagonizados por sus líderes, que en algunas ocasiones parecen indicar un camino contrario.

Por un lado, encontramos las varias cumbres presidenciales y las decla-raciones políticas en torno a la construcción de una Comunidad Sudame-ricana de Naciones, al tiempo que los tradicionales bloques subregionales de integración, como la Comunidad Andina -CAN-, o el Mercado Común del Sur –MERCoSUR-, a veces se amplían, otras veces se reducen, y la mayor parte de las veces son escenario de agrias disputas entre sus propios miem-bros, dando la impresión que tal propósito de integración seguirá siendo por mucho tiempo una ilusión.

En ese agitado escenario político se desarrolla la Iniciativa para la Inte-gración de la Infraestructura de Sudamérica (IIRSA) como un mecanismo orientado a la construcción de una economía continental, como base de una comunidad de naciones, a la manera de la Unión Europea.

Sin embargo, la mayor parte de las inversiones previstas, y varias de ellas en pleno proceso de ejecución, ocurren en la Amazonía, una de las regiones más ricas en biodiversidad del planeta, al tiempo que se trata de los ecosiste-mas y culturas más vulnerables a los cambios.

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La tabla muestra el indiscutible patrimonio biológico de los países ama-zónicos que los posiciona como parte del selecto grupo de los países mega-biodiversos.

TABLA 1PaíSeS meGabiodiVerSoS

País Plantas vasculares mamíferos aves Reptiles anfíbios

Brasil 56,215 1 578 2 1,712 3 630 3 779 1

Colombia 48,000 2 456 5 1,815 1 520 4 634 2

China 32,200 3 502 4 1,221 7 387 6 334 6

Indonesia 29,375 4 667 1 1,604 4 511 5 300 8

México 23,424 5 535 3 1,096 8 804 2 361 5

Venezuela 21,073 6 353 8 1,392 6 293 10 315 7

Ecuador 21,000 7 271 9 1,559 5 374 7 462 3

Perú 17,144 8 441 6 1,781 2 298 9 420 4

Australia 15,638 9 376 7 851 9 880 1 224 10

Madagas-car 9,505 10 165 11 262 11 300 8 234 9

Congo 6,000 11 166 10 597 10 268 11 216 11

Fuente: http://www.biodiversidad.gob.mx/pais/quees.html

Como puede verse, Brasil, Perú y Colombia se encuentran entre los 10 países más ricos en mamíferos, ocupan los tres primeros lugares en aves, junto con Ecuador, Venezuela y Bolivia. También en reptiles y anfibios los paí-ses amazónicos se destacan y, sobre todo, en plantas.

La iniciaTiVa iirSa

La iniciativa IIRSA implica a todos los países de América del Sur y pro-mueve la integración física de tres sectores económicos estratégicos: trans-porte, energía, y telecomunicaciones. Aunque no es un acuerdo de libre comercio, se ocupa de las barreras al intercambio económico y social entre

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estas naciones, aunque sus inversiones más importantes se centran en mejo-rar la infraestructura física del transporte.

Actualmente, de los 335 proyectos que se han incorporado en el portafo-lio de IIRSA (tabla 2), 44 corresponden al eje Amazonas y 168 corresponden a los ejes Andes, Perú-Bolivia-Brasil, Interoceánico y Guyanés, que hacen parte de diversas subregiones que involucran a la Panamazonía.

Por supuesto que muchos de tales proyectos tardarán 10 o 20 años en ser ejecutados, dependiendo de la disponibilidad de recursos, la voluntad política y las condiciones de financiamiento, pero muchos otros ya están en plena ejecución.

A pesar que IIRSA no es un fin en sí mismo, sino una serie de proyectos e inversiones bien definidos, motivados por la alegada necesidad de promover el desarrollo económico y de reducir la pobreza entre sus naciones, a pesar de las enormes asimetrías que las caracterizan, sin embargo, también repre-senta una incremento de las amenazas existentes de degradación ambiental

TABLA 2ejeS de inTeGraciÓn de SuramÉrica

Fuente: www.iirsa.org

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de los ecosistemas naturales de Sudamérica, y de las manifestaciones y rela-cionales sociales, culturales y étnicas de los pueblos que habitan la región.

desafortunadamente, la mayor parte de los proyectos que componen la iniciativa IIRSA han sido definidos y en algunos casos diseñados sin la con-sideración adecuada de sus potenciales impactos ambientales y sociales y, por supuesto, sin consultar los intereses y aspiraciones de las comunidades locales, campesinas e indígenas, ni los gobiernos regionales o municipales afectados. 1

LoS PrinciPaLeS ejeSEje del Amazonas; Transoceánica (Bolivia, Perú Y Brasil); Y Eje de Las Guyanas

EjE DEL AmAzoNAS

Las inversiones de IIRSA a lo largo del eje principal del río de Amazo-nas esperan conectar las regiones interiores del continente con las costas atlántica y pacífica. Las carreteras que cruzan los Andes serán aumentadas y conectadas con modernas instalaciones portuarias en los tributarios princi-pales del Amazonas, incluyendo los ríos Solimoes, Ucayali, Marañón, Napo y Putumayo.

Aunque el foco del Eje Amazónico está en los sistemas fluviales de trans-porte, también prevé la construcción o adecuación de seis carreteras que comuniquen la costa pacífica a los puertos de Pucalpa, Yurimaguas y Sari-mizira en el Perú, Puerto Orellana y Morona en Ecuador y Puerto Asis en Colombia. Uno de los argumentos para la construcción de este sistema mul-timodal de comunicaciones entre el Río Amazonas y los puertos del Pacífico hace referencia a la necesidad de desarrollar vías alternativas a las exporta-

1 Killeen, Timothy j., et al, “A PERFECT SToRM IN THE AMAzoN WILdERNESS -devel-opment and Conservation in the Context of the Initiative for Integration of the Regional Infra-structure of South America (IIRSA)”, mimeo, sin fecha.

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ciones de los estados brasileños de Amazonas y la zona Franca de Manaus, así como de Mato Grosso, uno de los principales exportadores de soya del mundo. Sin embargo, uno solo de estos accesos portuarios sería suficiente para garantizar la salida hacia los mercados externos de la producción expor-table de Manaos.

de otro lado, investigaciones desarrolladas por la propia Superintenden-cia de la zona Franca de Manaos –SUFRAMA- desestima la potencialidad de esta conexión multimodal con los puertos del pacífico y de ahí a los merca-dos asiáticos por los elevados costos que una operación de esa naturaleza significa, en particular para la producción de electro-electrónicos que es la principal oferta exportable de Manaos.

TRANSoCEáNiCA

Cabe resaltar aquí que, la motivación para las propuestas de largo plazo para la construcción o prolongación de algunas de las actuales carreteras, tales como la llamada transoceánica, puede encontrarse en los planes de ocupación fronteriza y soberanía territorial que impulsaron los gobiernos militares durante la década del 60 y no en una estrategia de desarrollo soste-nible; además porque algunos tramos no tienen una justificación económica evidente, pero sí abrirían frentes de ocupación sobre algunas de las regiones más remotas e intocadas de la Amazonía, como las de la triple frontera entre Brasil, Perú y Bolivia.

Las poblaciones y gobiernos locales de esta región, aunque reconocen las bondades de un mejor sistema de comunicación intra-regional en térmi-nos de competitividad de sus exportaciones y la reducción en los costos de los bienes manufacturados, también temen que el desarrollo económico no beneficie necesariamente a sus habitantes actuales, particularmente si con-duce a la degradación de los ecosistemas del bosque y erosiona los estilos de vida y sistemas de producción tradicionales.

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Esta situación motivó a diversos actores regionales, entre sindicatos, ONGs, universidades y gobiernos locales, a desarrollar un amplio diálogo regional y el impulso a iniciativas de conservación y desarrollo socioambien-tal, con una enorme dosis de realismo, respeto por los otros y amplia partici-pación, que obligan a reconocer que es posible conciliar crecimiento econó-mico y conservación ambiental. Este alentador proceso es conocido como la Iniciativa MAP (Madre de dios, Acre y Pando).

En la región MAP son ya conocidos los efectos de las carreteras sobre la deforestación, que en el Estado Brasileño de Acre, a pesar del descenso de las cifras anuales gracias al trabajo de un gobierno declaradamente conser-vacionista, han alcanzado más de 1,7 millones de hectáreas, algo en torno del 12 % de su territorio.

En el caso del departamento de Madre de dios en Perú, ya se han decla-rado bajo alguna forma de protección, el 45% del territorio, a pesar de lo cual, es necesario avanzar en la consolidación de los mismos y en el forta-lecimiento de sus mecanismos de gestión. Los estudios encargados por el Gobierno Peruano para dos de los segmentos de la carretera han sido califi-cados como incompletos y deficientes. Una de las justificaciones para cons-truir la carretera, por lo menos según lo presentado por la prensa, es propor-cionar una ruta alternativa para la exportación de la soya brasileña a través de los puertos del Pacífico. Esta opción potencial de transporte no tiene virtualmente ninguna lógica económica, puesto que la distancia es práctica-mente la misma que a través de las rutas existentes a la costa atlántica. Los puertos del Pacífico pueden estar más cerca a los mercados asiáticos, pero también hacen frente a la barrera física de los Andes, que eleva los costos de transporte por incremento de tiempo y energía. de acuerdo con la CEPAL, “La existencia de una barrera geográfica, como la cordillera de los Andes, en el caso de América del Sur tiene como efecto un incremento de los costos de hasta un 47% para el transporte de carretera.2

2 Sánchez, Ricardo j. y Wilmsmeier Gordon, en “Provisión de infraestructura de trans-porte en América Latina: experiencia reciente y problemas observados”, CEPAL, Santiago de Chile, agosto de 2005.

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En particular, resulta absurdo pretender transferir de los grandes remol-cadores graneleros que salen de Santarem, con capacidades de carga supe-riores a las 3.000 toneladas, a pequeños o incluso grandes camiones (con capacidades de carga no mayores a las 40 toneladas) en los que la producción debe atravesar la cordillera de los Andes.

EL EjE DE LAS GUyANAS

La Amazonia nororiental es considerada una de las regiones más prísti-nas y menos amenazada de toda la Amazonia. En el Brasil, la extensión de la frontera agrícola ha sido un fenómeno concentrado en el borde meridional y occidental, mientras que el alejamiento de los estados de Roraima y de Amapá ha contribuido a su lento desarrollo. Venezuela ha centrado su desa-rrollo en el litoral caribe, y las oportunidades generadas por sus enormes reservas de hidrocarburos han orientado sus inversiones hacia otros sectores productivos. La renta del petróleo se ha utilizado para importar muchos pro-ductos agrícolas, mientras que los pastos nativos de las llanuras del orinoco han sido el principal sustento para su ganadería. En consecuencia, la Gua-yana Venezolana ha evitado el desarrollo agrícola producido por la tala del bosque que predomina en Brasil y los países andinos.

Al mismo tiempo, la Guyana Francesa, Suriname y la República Coope-rativa de Guyana, se caracterizan por las bajas densidades demográficas, y la concentración de su población en la costa y economías nacionales basadas casi exclusivamente en la exportación de azúcar, arroz y minerales.

Las inversiones de IIRSA en el Escudo de las Guyanas se centran sobre todo en dos grandes corredores que permitirán integrar una red de trans-porte y comunicaciones de este conjunto de países, con las ciudades de Manaos y Macapá sobre el río Amazonas. También incluye inversiones en centrales hidroeléctricas, así como sistemas de comunicaciones de fibra óptica que mejorarán la competitividad del centro industrial de Manaus.

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La dinámica reLacionada y SuS imPacToS

Es bien conocido en la historia reciente de la ocupación de la Amazonia que, a pesar de la voluntad de los planificadores oficiales, la dinámica social y económica generada por los proyectos de infraestructura, especialmente la apertura de nuevas vías, genera inevitables procesos de ocupación y acele-rada transformación del paisaje. Basta dar una mirada a la famosa transama-zónica Belem-Brasilia que data de los años sesentas, cuyos impactos todavía se mantienen en forma de violencia, ocupación ilegal de tierras, explotación ilegal de madera, conflictos interétnicos, entre otros.

AGRICULTURA

En general, la ampliación de la frontera agrícola, hoy estimulada por los mercados de las economías emergentes, en términos de aumentos en sus consumos de alimentos y combustibles, han dado lugar en la región a un nuevo modelo capital-intensivo como el de la soya y los grandes proyectos de infraestructura, generando grandes transformaciones bajo la forma de deforestación y quemas que representan una importante cuota regional a los cambios climáticos globales.

A lo anterior se suma, la cada vez mejor provisión de técnicas e insumos adecuados a las necesidades de la agricultura tropical que permiten superar las desventajas derivadas de la calidad de los suelos y las condiciones climá-ticas predominantes.

PECUARIA

Tales avances han contribuido para que Brasil sea hoy el mayor exporta-dor de carne vacuna del mundo. Los pastos en la región amazónica cubren hoy más de 30 millones de hectáreas, y un rebaño de casi 60 millones de

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cabezas. Por distintas razones productivas y económicas, la carne de ganado amazónico ha ganado en competitividad en los mercados globales, un pro-ceso que ha sido realzado por la eliminación de la fiebre aftosa y la ausencia evidente de la enfermedad de las “vacas locas” que ha perjudicado a otros países productores.

Por supuesto, el avance de tales modelos de ocupación y uso de la tierra se hacen sobre la deforestación de inmensos territorios antes cubiertos de bosque.

DEfoRESTACióN

La siguiente tabla muestra el comportamiento de la deforestación en los países amazónicos durante los últimos años.

TABLA 3deForeSTaciÓn deL boSQue amazÓnico

Fuente: oTCA, PNUMA, “Perspectivas del Medio Ambiente en la Amazonia –GEo Amazonia-“, 2009

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IIRSA podrá tener un impacto igualmente profundo en la industria de la madera, que es altamente selectiva, pero que, con un renovado acceso a los mercados podrá fácilmente convertirse en un sector semi-intensivo, con sus secuelas en el empobrecimiento de los bosques y la consecuente pérdida neta de biodiversidad. La consecuencia lógica de las pautas actuales será la extinción secuencial de las especies y los bosques no tendrán eventualmente ningún valor económico residual, transformándose probablemente en nue-vos cultivos de especies de madera blanda y de ciclo corto, para la produc-ción de pulpa y biocombustibles.

Los datos de deforestación llaman la atención sobre el hecho que, de mantenerse inalterada la tendencia de uso de la tierra y la consecuente defo-restación, así como del calentamiento global por otro lado, la región amazó-nica continuará su proceso de transformación de ecosistemas naturales de bosque siendo substituidos por agricultura capital intensiva (como fue dicho, especialmente de soya y palma para la producción de biocombustibles) y agricultura tecnificada, en medio de un clima más seco y caliente que con-duce a nuevas y mayores quemas naturales, la pérdida de especies que no consiguen adaptarse a las nuevas condiciones, así como la exacerbación de fenómenos como la seca de los ríos, tal como ocurrió durante el verano de 2005 que aisló a cientos de municipios y comunidades locales en el Estado brasileño de Amazonas.

En síntesis, el avance de la frontera agrícola y pecuaria es la amenaza más grande para la conservación de la biodiversidad, provocada por la migración de pequeños productores campesinos, pero especialmente por el estableci-miento posterior de grandes productores. Para ambos, la apertura de nuevas vías, pero sobre todo, su pavimentación, permitirán elevar su competitividad en los mercados nacionales e internacionales, al reducir drásticamente los costos del transporte, lo que se traduce en crecientes tasas de deforestación, que no parecen disminuir en el corto plazo.

Frente a este panorama, desafortunadamente las evaluaciones ambien-tales que se están contemplando para las inversiones IIRSA, se están ejecu-

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tando en una escala geográfica relativamente limitada a los corredores de las vías, lo que ofrece una evaluación fragmentaria y probablemente no identifi-que adecuadamente las fuerzas del cambio, con lo que su aplicación sobre las políticas públicas, puede no ser suficiente para evitar o mitigar los impactos resultantes.

a manera de concLuSioneS

Como fue mencionado anteriormente, el patrimonio biológico de los países amazónicos los posiciona como parte del selecto grupo de los países megabiodiversos. Las cifras hablan por sí solas, por lo que IIRSA no debería ejecutarse a expensas de la riqueza de los países, y por el contrario, debe incorporar las medidas que garanticen la conservación de los recursos natu-rales y el fortalecimiento de las poblaciones tradicionales de la región.

La mayoría de los conservacionistas ven IIRSA como el tipo tradicional de desarrollo que conduce a la deforestación intensiva y a gran escala y en consecuencia a la degradación general de los ecosistemas. Al mismo tiempo, muchos economistas y hombres de negocios ven en la aplicación de las nor-mas ambientales, así como en la intervención de los grupos ambientales y movimientos sociales de la región amazónica, un impedimento al desarro-llo económico. de cualquier manera, lo cierto es que las decisiones que se toman hoy, estimuladas por los procesos económicos nacionales y globales, así como por las políticas de los gobiernos de turno, decidirán el futuro de la región. Aunque resulta imposible predecir tal futuro, es posible prever algu-nos de sus más importantes resultados, a la luz de la información científica disponible hoy.

Los siguientes dos mapas muestran la situación actual de la deforesta-ción en la Amazonia y dos escenarios al año 2050, elaborados por investi-gadores del Instituto de Pesquisas da Amazonia –IPAM- con sede en Belem do Pará: uno de ellos, optimista, muestra lo que ocurrirá bajo un modelo de gobernabilidad, y el otro, pesimista, bajo el actual modelo económico. Este

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último muestra sus efectos catastróficos en términos de fragmentación defi-nitiva de los ecosistemas y consecuentes pérdidas netas de biodiversidad y alteración definitiva de los procesos ecológicos regionales con efectos aún no establecidos a nivel global.

Fuente: Soares, Nepstad, et al. Nature 440, 520-523 (23 March 2006), “Modelling conservation in the Amazon basin”.

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Estamos frente a una crucial encrucijada, de conciliar desarrollo y con-servación, y recordemos que en su momento, las potencias desarrolladas, frente a retos similares, se decidieron por el desarrollo. Los países amazó-nicos deberían ser responsables ante sí mismos y sus poblaciones y ante el mundo y no repetir errores pasados. El reto es cada vez mayor, y necesita-mos el esfuerzo de todos. Países que conserven más, y países que contami-nen menos, pero ante todo, esfuerzos y beneficios compartidos.

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INFRAESTRUTURA E dESENVoLVIMENTo: ELITES PoLíTICAS E dESENVoLVIMENTo NA PAN-AMAzôNIA. Nirvia Ravena

inFraeSTruTura e deSenVoLVimenTo: Elites políticas e desenvolvimento na Pan-Amazônia

Nirvia Ravena1

o capitalismo na América Latina, e particularmente na Pan-Amazônia, moldou-se às instituições imprimindo ao contexto político peculiaridades bem marcadas. A ação dos chefes do executivo é emblemática e tem apre-sentado um padrão que soma práticas populistas a políticas de desenvolvi-mento que excluem a agenda ambiental no momento de desenho e imple-mentação dessas políticas.

Este artigo apresenta uma reflexão sobre os desdobramentos das políti-cas de desenvolvimento empreendidas recentemente pelas chamadas novas esquerdas adotando uma abordagem que associa a literatura acerca da Varie-dade de Capitalismos e as interpretações sobre populismo e novas esquerdas na América Latina para descrever as mudanças que vem ocorrendo na Pan-Amazônia e em que medida a não inclusão da agenda ambiental nas políticas de desenvolvimento dos presidentes eleitos na última década tem alterado de maneira irreversível o estoque de recursos naturais que poderiam ser estratégicos para políticas de desenvolvimento sustentável de longo prazo.

o artigo está organizado em três seções: uma que apresenta de forma sumária as abordagens acerca das variedades do capitalismo, uma segunda parte que descreve a literatura recente sobre a inflexão pós-neoliberal oco-rrida nos países que compõe a Pan-Amazônia e a última que descreve e ana-lisa os projetos do IIRSA para a Amazônia e o papel do Brasil nesse contexto.

1 Núcleo de Altos Estudos Amazônicos, Universidade Federal do Pará , Brasil

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a inTerPreTação da Variedade de caPiTaLiSmoS PaRa o Contexto Pan-amazôniCo

Numa exposição sumária da literatura acerca da Variedade de Capita-lismos é possível afirmar que é uma abordagem que tem apresentado graus significativos de complexidade na análise do processo de globalização. o debate que envolve esta literatura também se mostra abrangente no sentido de cada vez mais apresentar alternativas explicativas para fenômenos especí-ficos assumidos pelo capitalismo. das abordagens iniciais sobre a diversidade do capitalismo (Hall & Soskice 2001; Amable 2003; Boyer 2005) às análises mais recentes (Schneider 2009; Amable 2009; diniz 2010; doctor 2010) as tipificações têm aumentado e incluído o Estado como variável explicativa dominante nos modelos.

São poucas as abordagens para o caso brasileiro (Boschi & Gaitán 2008; diniz 2010; doctor 2010). Para a América Latina, a perspectiva das políticas de desenvolvimento associadas à análise da dimensão do Estado na coordenação e regulação do mercado e das ações das elites, permitirá uma aproximação mais clara dos fenômenos da globalização nessa região (Boschi & Gaitán 2008; diniz, 2010; Schneider 2009; doctor 2010).

o aparato estatal aparece então como elemento determinante nos pro-jetos de desenvolvimento. Paralelamente, a consolidação democrática e a virada ideológica também conta na forma como as políticas estão sendo implementadas (Boschi & Gaitán 2008).

Se para a América Latina como um todo as questões acerca do desen-volvimento apresentam nuances que não são triviais, para a Pan-Amazônia existe uma matização necessária desse movimento que associa um discurso antineoliberal e implementação de modelos de desenvolvimento que des-consideram a agenda ambiental. Assim, a distinção entre uma prática popu-lista e os ideais de esquerda, na análise dos modelos de desenvolvimento

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para essa região da América Latina, demanda também uma interpretação do que parte da literatura sobre a política latino-americana tem definido como nova esquerda.

as novas esqueRdas Latino-ameRiCanas: um ConCeito?

A chamada “Latin America Turn Left” (Roberts 2007; Arditi 2008; Came-ron 2009), tem se apresentado como objeto de análise política dada a inflexão ocorrida nas políticas neoliberais que vigoraram nos anos noventa. Cunhada para explicar em que medida os resultados eleitorais da Venezuela (1998), do Chile (2000 e 2006), Brasil (2002 e 2006), Argentina (2003), Uruguai (2004), Bolívia (2005), Peru (2006 e 2010), Equador (2006), e Nicarágua (2006) esta corrente tem buscado analisar as consequências do período em que o Con-senso de Washington induziu a América Latina a crer que o triunfo do libe-ralismo se materializaria na associação entre capitalismo e democracia.No entanto as instituições em sua dimensão informal demonstraram, na pers-pectiva normativa da democracia e nas eleições, seu desapontamento com o que havia se constituído institucionalmente. A correlação entre direitos civis e desigualdade permitiu e incentivou esse descontentamento.

As lideranças latino-americanas que estão inseridas na chamada nova esquerda associam comportamentos populistas de apelo às massas associa-dos a ambientes institucionais, do ponto de vista formal, caracterizados por procedimentos democráticos.

Nos países latino-americanos que integram a Pan-Amazônia a pre-sença dessa lógica que associa estratégias desenvolvimentistas a contex-tos de legitimidade eleitoral é marcante. o Brasil aparece na maioria das interpretações como país onde o pluralismo se consolidou (Roberts 2007; Arditi 2008; Cameron 2009). No entanto, estas abordagens deixam clara a diferença de contextos institucionais marcados por performances populistas e contextos onde a social-democracia aparece como regime que permitiu

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também a redução de desigualdades através de uma consolidação de insti-tuições democráticas (Kauffman 2007; McLoad et al. 2011). o Brasil e o Chile se enquadram nesta tipologia, contudo, é fundamental pontuar questões de desrespeito a direitos civis de populações tradicionais na Pan-Amazônia, nes-tes contextos democráticos, como ponto para relativizar esta suposta conso-lidação.

do ponto de vista da coordenação das políticas de desenvolvimento, o Brasil experimentou taxas de crescimento que permitiram a retomada de programas ainda desenhados no bojo das políticas neoliberais. Para a Pan-Amazônia, o IIRSA é emblemático.

o IIRSA foi concebido ainda sob a influência do BId e das políticas des-enhadas pela CEPAL para a América Latina (CEPAL 1994). derivava das con-cepções neoliberais acerca da integração regional. A ideia norteadora do IIRSA busca criar um fluxo menos custoso de pessoas, mercadorias, capital e recursos naturais intensificando a circulação de mercadorias pelo conti-

Fonte: IIRSA 2009

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nente e também numa perspectiva intercontinental. Inicialmente, o papel do Estado na implementação dessa ação de integração seria limitado, e mesmo enquanto coordenador das ações dirigidas para a região teria como função apenas a criação e manutenção de organizações supranacionais. Nessa pers-pectiva do IIRSA o Estado passaria a induzir ações no âmbito regional que teriam como resultado uma institucionalização da integração na perspectiva supranacional. os eixos de integração propostos pelo IIRSA demonstram a magnitude da integração e os problemas de coordenação advindos dessa proposta de supranacionalidade.

É importante notar que a necessidade de integração associada à perspec-tiva de baixo nível de investimento em infraestrutura foi o argumento evo-cado como elemento central para a elaboração do IIRSA. Esse megaprojeto atenderia agentes econômicos estrategicamente posicionados no aparato estatal. Atualmente, os governos de esquerda, utilizam os projetos do IIRSA para o atendimento ao mercado. Esta opção política dos governos latino-americanos em permanecer implementando os projetos do IIRSA encontra acolhimento no pluralismo. As relações e os grupos de interesse ampliam, em momentos de financiamento de campanha, a janela de oportunidades para influenciar decisões governamentais. dessa forma o IIRSA é por um lado um instrumento num jogo onde mercado e governo ganham.

o número de eixos da figura acima é composto majoritariamente por obras que tem na construção civil o setor dominante. Esse setor alavanca cir-cuitos de desenvolvimento mas é um setor que no jogo regulatório é avesso a normativas que regulamentem sua atuação2. A inexistência da regulação ambiental na maioria dos países da Pan-Amazônia e a desregulamentação ambiental crescente no cenário político brasileiro, fazem do IIRSA, um ins-trumento eficaz tanto para os interesses governamentais em ampliar postos de trabalho e aumentar as taxas de crescimento econômico quanto para os

2 No Brasil, o setor energético combina ação estatal e interesses empresariais bur-lam os direitos civis de populações que serão atingidas. Isso é denunciado e judicializado mas os Ministérios Públicos Estaduais e Federal estão manietados por decretos presidenciais que impedem sua ação.

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agentes de mercado que têm o retorno seus investimentos em campanhas eleitorais. No entanto, a questão que se coloca é qual o modelo de desen-volvimento concebido nessa estratégia? o IIRSA é elaborado ainda sob a influência das perspectivas neoliberais e as trajetórias dependentes criadas a partir dessa elaboração circunscrevem a agenda ambiental a um papel irrele-vante na condução e implementação dos projetos.

A Pan-Amazônia é receptora de 4 dos dez eixos de ação do IIRSA, o Andino que se articula transversalmente ao eixo do Escudo da Guiana, o eixo Amazonas, o eixo Peru- Brasil-Bolívia, onde se encontra grande parte da internacionalização do Projeto Madeira e a proposta de integrar Atlântico e Pacífico, por meio da combinação dos modais hidroviário, ferroviário e rodo-viário.

Este eixo é estratégico no conjunto dos demais. Nele também estão pre-vistas construções de hidrelétricas no Perú e Bolívia e a hidrovia que será construída no Madeira para escoar grande parte dos recursos naturais para o Pacífico. Foi desenhado para abastecer o mercado mundial com produtos oriundos da transformação de commodities e bens com maior valor agre-gado produzido por empresas majoritariamente brasileiras. A logística de escoamento inclui um trecho da hidrovia Madeira-Beni, para conectar a saída do Rio da Prata ao Pacífico.

Se por um lado a construção de infraestrutura para a integração é uma escala física a ser considerada, por outro lado a coordenação econômica e institucional da construção dos projetos previstos nestes eixos é complexa. Contudo, uma associação entre baixo grau de regulação ambiental, baixo grau de participação dos interessados e atingidos nas decisões do IIRSA e a performance presidencial baseada na aclamação plebiscitária, permitem que o aparato estatal se transforme facilmente em instrumento dos agentes de mercado na captura de arenas regulatórias. Nesse contexto a arena ambien-tal é a mais visada.

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Mesmo mais regulado que os demais países da Pan-Amazônia nas ques-tões ambientais, o debate regulatório acerca das questões ambientais encon-tra grandes problemas no Brasil, dado o forte impacto no consumo que as políticas redistributivas do governo Lula promoveram (Hunter & Sugiyama 2009). Explica-se. As demandas por programas mais agressivos de distri-buição de renda e aumento de emprego têm sido acompanhadas por um discurso que responsabiliza a regulação ambiental e a proteção de popula-ções tradicionais pelos entraves ao desenvolvimento, pois, nos discursos das empresas e dos governos, a regulação ambiental é o elemento responsável por obliterar obras que gerariam um ciclo virtuoso de crescimento. A agenda ambiental tem tido poucos adeptos e vários instrumentos regulatórios têm sido alterados no Brasil.

No restante da América Latina, e particularmente nos países da Pan-Ama-zônia estes instrumentos existem sem um escopo coordenador das políticas ambientais e possuem baixo grau de institucionalização. dessa forma, pensar a ação do Brasil na coordenação de projetos de integração regional requer a compreensão desse país como hegemônico. A área de influência, somente do eixo Amazônia, permite compreender a abrangência territorial da ação nesse eixo como também em que medida a coordenação institucional será complexa. A complexidade do entretecimento de escalas que envolvem as ações de integração regional proposta pelo IIRSA é notória. o eixo Amazônia é representativo desse cenário de complexidade. Na área de sua abrangência estão os maiores estoques de recursos naturais do planeta e também baixos graus de institucionalização das regulamentações ambientais.

Este eixo tem cerca de 200 km de largura e 20.000 km de extensão nave-gável. Nele já existem os portos de Tumaco (Colombia), Esmeraldas (Equa-dor), Paita (Peru), Manaus, Belém e Macapá (Brasil).

A área de abrangência do eixo Amazonas é muito diversificada tanto do ponto de vista ambiental quanto econômico. É uma região marcada pela pre-sença de espécies endêmicas e de um conhecimento local ainda não apreen-dido. Para a região há projetos conservacionistas, de arranjos produtivos

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Fonte: observatorio Latinoamericano de Geopolítica 2007. Ana Esther Ceceña, Paula Aguilar, Carlos Motto. Territorialidad de la dominación: La Integración de la

Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA)

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locais, estratégico-militares com acordos específicos em sistemas de radar e monitoramento. Possui potencialidades na área industrial (eletrônica, bio-tecnologia, química, farmacêutica, de cimento, construção naval, alumínio, fertilizantes), agrícola (cana de açúcar, algodão, tabaco, café, algodão, soja), agrossilvicultura, pesca, mineração (petróleo, gás, carvão, metais, urânio, ferro, ouro, esmeraldas) e turismo.

dos 44 projetos IIRSA para esta área 21 são para obras destinadas a portos e hidrovias, 12 de estrada, 3 para obras em portos marítimos, 5 para transporte aéreo e outro para ajustes de fronteira, e os outros dois são a interconexão elétrica interconectando as diversas hidrelétricas construídas na rota do rio Madeira. No IIRSA os maiores valores de inversões de capital será para a geração de hidroeletricidade.

Grande parte das empresas que estavam ainda no governo Fernando Henrique Cardoso, capturando a agenda de construção de obras no eixos do IIRSA, permanecem em tempos da “Turn Left” Latino-americana e nas decisões dos governos de esquerda e centro-esquerda eleitos. Movimen-tando-se próximas as estruturas estatais, introduzindo suas demandas e exercendo suas influências através do pluralismo numa estratégia de cap-tura de arenas (Stigler 1971) supranacional, estas empresas mudaram sua estratégia, tendo maior flexibilidade para atuar em função da redefinição do papel da América Latina na crise mundial de 2008.

o World Investment Report 2011 apontou que o maior aumento de investimento externo ocorreu na América do Sul. os investimentos foram da ordem de US $ 86 bilhões, com o Brasil respondendo por 56% cento deste montante. Empresas como a Vale do Rio doce, Gerdau, Camargo Correa, Votorantim, Petrobras e Braskem têm feito aquisições no setor de minério de ferro, aço, alimentos, cimento, químicos,e refino de petróleo, indústrias em países da América Latina (World Investment Report 2011).

No entanto, a indústria ligada a infraestrutura se posiciona como ator influente no prosseguimento das ações do IIRSA. do ponto de vista doméstico,

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no Brasil, as empresas brasileiras encontram acolhimento às suas demandas na associação entre o Programa de Aceleração do Crescimento-PAC e ações do IIRSA. Nesse sentido, a hidroeletricidade ganha vulto dada sua centrali-dade como elemento estruturante da integração regional.

já operando no Rio Madeira, o setor industrial ligado à construção de estradas, portos e hidrelétricas apresenta crescimento importante tanto no contexto doméstico como nos países da América Latina que estão na área de abrangência do eixo Amazonas. Pelo Rio Madeira flui mais de 95% do fluxo total de rios bolivianos. Este rio é a principal fonte de sedimentos em suspen-são e sólidos dissolvidos da bacia. o projeto do Rio Madeira e a construção das Hidrelétricas de jirau e Santo Antônio vem rompendo e destruindo o equilíbrio ambiental e regional. Além das hidrelétricas no Brasil e Bolívia o projeto para o rio Madeira é formado pela construção de uma hidrovia de 4.200 km que permite a navegação de navios de grande porte. Há a previsão de construção de uma linha de conexão e transmissão de energia com cerca de 1500 km. de comprimento.

Além da construção de estradas, interligar o sistema brasileiro aos demais países da América Latina é um dos principais objetivos do governo brasileiro na execução do IIRSA. A interconexão não é apenas física. o Plano decenal de Expansão de Energia do Brasil cita projetos para a construção de hidrelétricas no Peru, na Bolívia e na Guiana, coincidentemente nos eixos do IIRSA que abrangem a Pan-Amazônia. Aproximadamente 7 mil MW de capacidade instalada corresponde a seis usinas que serão instaladas no Peru. A construção dessas hidrelétricas resultou de em acordo assinado em 2010 pelos então presidentes Luiz Inácio Lula da Silva e Alan García. o custo dos projetos seria de US$ 15 bilhões (cerca de R$ 23 bilhões) e as usinas seriam geridas pela estatal brasileira do setor elétrico Eletrobrás. Contudo, o Peru cancelou a licença provisória de um consórcio brasileiro para a construção da usina no rio Inambari. O cancelamento decorreu protestos no departamento (Estado) de Puno, o mesmo que abrigaria a hidrelétrica e também exigiu do governo peruano a cassação de todas as concessões nos setores energético e minerador do Peru.

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A construção de jirau e Santo Antônio no Brasil e Cachuela Esperanza na Bolívia fazem com que a Bolívia incorpore a maioria das externalidades do projeto Madeira. o estudo de impacto ambiental será revisado em quatro audiências na Bolívia e está trazendo, como no protesto acerca da construção da estrada na área indígena TIPNIS, os movimentos sociais como protagonis-tas da inclusão da agenda ambiental nos modelos de desenvolvimento das novas esquerdas.

conSideraçõeS FinaiS

A teoria das variedades do capitalismo associada às interpretações acerca dos governos denominados de novas esquerdas permite que se per-ceba para o contexto latino-americano uma esquizofrenia governamental. A miríade de possibilidades de adequação do capitalismo a novos cenários e a realidade das novas esquerdas frente aos desafios de consolidação de insti-tuições democráticas está imprimindo ao pluralismo uma nova face: as novas estratégias de movimentos sociais ligados à consolidação da agenda ambien-tal como elemento central nos modelos de desenvolvimento para a Amazô-nia.Transcendendo os limites nacionais, a perspectiva ambiental transfron-teiriça que está sendo construída a partir da ação dos movimentos sociais é uma realidade que posta aos governos das denominadas novas esquerdas, uma demanda por instituições que assegurem a díade desenvolvimento-sus-tentabilidade ambiental. Nessa nova configuração dos movimentos sociais fortemente ligados à inclusão da agenda ambiental nas decisões governa-mentais, as Novas Tecnologias de Informação e Comunicação dão aos movi-mentos sociais anteriormente manietados pelas circunscrições toponímicas e geográficas uma dimensão planetária. Mais que isso. Permitem que a soli-dariedade frente às questões ambientais transcenda os limites dos estados Nacionais e siga buscando a consolidação de práticas e instituições que per-mitam, como diria Boulding, que esta profunda crise “which faces mankind may predispose people to taking more interest in the immediate problems and to devote more effort for their solution”.

a solução está no respeito, republicano, aos povos da Pan-amazônia.

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EL dESARRoLLo dE LA AMAzoNIA, LoS MEGAPRoYECToS Y LoS dERECHoS dE LoS PUEBLoS INdíGENAS dE LA AMAzoNIA. Alfonso Alem Rojo

eL deSarroLLo de La amazonia, LoS meGaProyecToS y LoS derechoS

de LoS PuebLoS indíGenaS de La amazonia

Alfonso Alem Rojo1

La SiGniFicaciÓn GLobaL deL eSPacio amazÓnico

El río Amazonas, con sus 6.800 km de recorrido es el río más largo y caudaloso del planeta y junto a sus mil afluentes conforman la mayor cuenca hidrográfica del mundo. La Amazonia constituye un espacio geográfico com-partido por ocho países: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, que puede ser entendido de diversas maneras: como cuenca, ecosistema, espacio político administrativo, sociocultural, histórico, etc. Su extensión representa cerca del 10% de la faz de la tierra, pudiendo variar según los diversos criterios entre los 8.187.965 km² (la “Amazonia mayor”) y los 5.147.970 km² (la “Amazonia menor”).

La cuenca posee la quinta parte del agua dulce del mundo y su régimen pluviométrico contribuye al equilibrio del clima y el ecosistema global. Su caudal capta entre 12.000 y 16.000 km³ de agua al año, estimándose que sólo la Amazonia brasileña tiene más del 13% del total de este recurso en el mundo (incluyendo la de la Antártida).

La Amazonia contiene el 13% del potencial hidroeléctrico mundial y el 3% de las reservas de combustibles fósiles. Es considerada como la reserva

1 Alfonso Alem Rojo, ingeniero químico, sociólogo y polítologo boliviano, profesor en la Escuela de Antropología de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano de Santiago de Chile.

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más grande de biodiversidad de la Tierra, y alberga más de la mitad de sus formas de vida, contándose sus países entre los 15 más megadiversos del planeta. Alberga unas mil quinientas especies de peces (diez veces más que todo el Continente Europeo), mil ochocientas especies de pájaros, doscientos cincuenta tipos de mamíferos y el 25% de las orquídeas silvestres del mundo.

Los bosques tropicales de la Región Amazónica están considerados como “el pulmón verde del planeta”. Producen cerca del 42% de la biomasa vegetal y del oxígeno regenerativo de la tierra (frente al 14% que generan los bos-ques templados). La cantidad total de carbono almacenado por esos bosques equivale a la contenida en la atmósfera, o sea a unos setecientosmil millones de toneladas, y su contribución a frenar el calentamiento global está esti-mado en la absorción de dosmil millones de toneladas de dióxido de carbono cada año.

Teniendo sus recursos esta dimensión global, es también global el impacto que generan las diversas actividades que los afectan. Así, en el período 2000-2005 se deforestó anualmente un área de 27.218 km², con la consiguiente pérdida de especies de flora y fauna. Para el 2005, la deforesta-ción acumulada en la Amazonia era de 857.666 km2, lo que significa que a lo largo del tiempo la cobertura vegetal de la región se ha reducido en aproxi-madamente un 17%. Esto equivale a las dos terceras partes de la superficie del territorio peruano o a un 94% de la superficie del territorio venezolano.

Las actividades extractivas que tienen lugar en la Amazonia, sin embargo, no se limitan al aprovechamiento de la madera o a aquellas que tienen que ver con el aprovechamiento de la biomasa en general (elaboración de car-bón, uso de leña como combustible, recursos genéticos, etc.), o al cambio de uso del suelo, con el crecimiento desenfrenado de algunos agronegocios, el cultivo de algunos forrajes y la habilitación de extensas superficies de tie-rras para la ganadería, a costa del bosque amazónico; sino que se extienden también a los recursos no renovables de la región, como los que comprende la actividad minera (oro, bauxita, diamantes, entre otros) e hidrocarburífera.

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En cuanto a la dinámica demográfica de la región, el informe GEo Ama-zonia (PNUMA 2009) estimó que en 2007 vivían 33.485.981 habitantes en la Amazonia. Esta población representó el 11% de la población total de los países integrantes de la organización del Tratado de Cooperación Amazónica, oTCA, concentrando Brasil cerca del 75% de la población total amazónica, seguido del Perú (13%). La evidencia muestra que entre los países andino-amazónicos, el Perú tiene la mayor población amazónica y registra la más alta proporción de la población nacional asentada en dicha región (16%). La población amazónica creció a una tasa promedio anual del 2,3% en el período 1990-2007, y Ecuador fue el país que registró la mayor tasa de crecimiento promedio anual (3,6%). Cabe destacar que durante la década del 2000, el ritmo de crecimiento de la población amazónica fue superior a la respectiva tasa de crecimiento poblacional nacional en la mayoría de los países amazó-nicos, sobre todo en Ecuador, Colombia y Brasil.

Esta situación explica la dinámica de las actividades destinadas a la provi-sión de infraestructura de interconexión vial e energética, que en los últimos años han marcado la tendencia de muchos de los megaproyectos que viene encarando la región, para intentar anticiparse al rápido crecimiento de nue-vos centros urbanos que nuclean hoy por hoy a la mayoría de la población amazónica (62,8%), con todos los problemas derivados de un crecimiento inopinado y carente de toda planificación.

Sin embargo, la lamentable debilidad y el alcance limitado que caracte-riza a los marcos regulatorios y, sobre todo, a la institucionalidad ambiental de los países de la región, la poco clara definición de los derechos de propie-dad y los recursos limitados para implementar la regulación existente, han permitido la invasión de tierras, los procesos de colonización no planificados y el desarrollo de actividades productivas informales, espontáneas, descon-troladas y, en muchos casos, predatorias, en clara violación de la legislación nacional y los estándares internacionales comprometidos por los gobiernos.

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Ello ha favorecido formas arbitrarias de acceso a los recursos natura-les y uso de dichos recursos sin tener en cuenta los impactos ambientales y sociales, lo que ha afectado los derechos de diversos grupos sociales locales. de igual manera, los pueblos indígenas han visto afectado su modo de vida tradicional, sus costumbres y sus creencias como resultado de la llegada de modelos de ocupación del territorio que no tienen en cuenta las dinámicas económicas, sociales y ambientales locales.

La auSencia de una conciencia amazÓnica en LaS PoLíTicaS PúbLicaS

En estas circunstancias, aún es poco lo que los países amazónicos han hecho por superar el falso mito de la Amazonia como un territorio remoto, un espacio vacío (deshabitado), inaccesible, periférico y marginal… la última frontera. Y esto, luego de varios conflictos que incluso llegaron a modificar la geografía política de la región a lo largo del siglo xx (como la guerra del Acre entre Bolivia y Brasil, la guerra colombo-peruana, o los conflictos asociados a los diferendos entre Ecuador y Perú, Venezuela y Guyana, sin contar los desacuerdos existentes al interior de cada país sobre límites políticos y juris-diccionales entre diversos estados, departamentos y provincias) y continúan presionando sobre diversos recursos estratégicos de la región, en medio de la anomia estatal y el desenfreno de los mercados y sus agentes.

Curiosamente, ni siquiera la reiterada amenaza contenida en el propó-sito de “Internacionalizar la Amazonia” con que varios países y organismos regentes del actual orden hegemónico han venido insistiendo en las últimas décadas, ha sido suficiente como para que los países de la región asuman la responsabilidad de diseñar y ejecutar políticas y estrategias soberanas en sus respectivos espacios amazónicos, lo que explica también la relativa debilidad del organismo creado para coordinar y articular sus esfuerzos en la materia, la oTCA.

Aunque en la mayoría de países de la región, la Amazonia todavía no es considerada totalmente como parte del “espacio activo” nacional, ellos están

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buscando paulatinamente esta articulación con el sistema político adminis-trativo, la sociedad y la economía nacional; probablemente, Brasil sea el país que más progresos ha logrado al respecto. Por otro lado, los procesos de des-centralización en marcha con distintos grados de avance buscan fortalecer la gobernanza ambiental desde los gobiernos regionales y locales.

Sin embargo, la ausencia o debilidad de la presencia estatal en la Ama-zonia puede ser entendida también como una forma de política amazónica, marcada por la complacencia y la permisividad con actores que con voca-ción pionera ingresaron a la región con la misma pretensión de encontrar “El dorado” que sus predecesores quinientos años atrás, confirmando las rémo-ras coloniales que aún perviven en los estados de la región.

Así, es evidente el impacto que generan las actividades no reguladas o abiertamente ilegales que resultan de la ausencia del estado y de estrategias nacionales amazónicas es mucho más preocupante que el de los proyectos públicos desarrollados. Por ejemplo, en 1975, la Amazonía brasileña tenía 29.400 km de carreteras, de los que 5.200 km eran pavimentados y 24.200 km no pavimentados. En 2004, se contaba con 268.900 km de carreteras, de las que 246.600 km eran no pavimentadas; es decir, en casi treinta años la red vial se multiplicó por diez (ximenes 2006). Algunos agentes informales construyen carreteras, que suman miles de kilómetros, en tierras públicas, en especial en áreas de bosques, sin ninguna planificación y sin las autorizacio-nes exigidas por ley. En un estudio en el Estado de Pará, en la zona que tiene la mayor concentración de carreteras ilegales para dar acceso a los recursos naturales, se reveló que la extensión de vías se incrementó cuatro veces en un período de diez años, de 5.042 km en 1990 a 20.769 km en 2001. La mayo-ría de ellas se construyeron sobre tierras públicas, reservas y áreas indígenas (PNUMA 2009).

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La reLaciÓn de LoS eSTadoS con LoS PuebLoS indíGenaS amazÓnicoS

Entre los aspectos en los que resulta más notoria la ausencia de políti-cas de estado, está justamente la derivación lógica de haber concebido a la Amazonia como un espacio vacío: es decir, el ignorar la presencia milenaria de los pueblos originarios en dichos territorios o, lo que resulta peor aún, pensar que se trata no de pueblos con derechos, sino de pequeños resabios de “tribus salvajes” que remiten a un pasado de “barbarie” y que, al no tener ninguna incidencia en los horizontes de progreso y modernización de los pro-yectos de construcción nacional que encarnan los estados, constituyen úni-camente una rémora.

Esta visión, por caricatural que parezca, reproduce el cliché indigenista acuñado en la Convención de Pátzcuaro a mediados del siglo pasado, que no ha logrado asimilar el tránsito conceptual del Convenio 107 (1957) al Conve-nio 169 (1989) de la oIT, estancándose en la visión monocultural de la pre-tendida democracia ciudadanista, propia de los proyectos nacionalistas que equivocaron el noble propósito de construir una sociedad de iguales des-cuidando las múltiples visiones que, sobre la misma, podían caber entre sus diversos pueblos constitutivos, manteniendo a sus minorías étnicas entre el asimilacionismo y el extincionismo.

En la mayor parte de los casos, el paradigma nacionalista dialogó –o compitió– con la visión clasista de la construcción social, debates en los cua-les la Amazonia, sus recursos, sus pueblos y las visiones que del mundo y la vida tienen, pesaron poco o nada a la hora de definir los modelos de estado y sus opciones de progreso y bienestar. Paralelamente, los propósitos integra-cionistas regionales y subregionales, tuvieron como norte una visión lineal y etnocentrista del desarrollo, propugnando una carrera que los aleje de la pobreza y los proyecte hacia la modernidad, repitiendo la historia de los paí-ses líderes de occidente, aún con los matices que las diversas orientaciones ideológicas pudieron aportar a dicho debate.

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Tuvieron que pasar acontecimientos que removieron los cimientos de la polaridad en que vivió el mundo y particularmente el hemisferio occidental entre la segunda guerra mundial y el derrumbe del muro de Berlín, y eventos de significación planetaria como el de la Cumbre de Río que llamó la atención sobre la inviabilidad del paradigma hegemónico de producción y consumo fundado en la equivocada visión de la inagotabilidad de los recursos, para que pudieran emerger nuevos temas, nuevos actores y nuevos enfoques en el escenario del debate internacional. Un hito fundamental en ese sentido fue la aprobación del Convenio sobre diversidad Biológica, que contiene importantes provisiones relativas al reconocimiento del rol de los pueblos indígenas en la conservación de la diversidad natural y el papel de los conoci-mientos tradicionales vinculados a dicho propósito.

Por otra parte, a partir de la adopción del Convenio 169 de la oIT, los paí-ses de la región, a distintas velocidades, determinadas en todos los casos por las exigencias de sus agendas internas, ratificaron el Convenio y desarrolla-ron normas nacionales en correspondencia con el mismo, en algunos casos, dándole a los derechos reconocidos en este nuevo instrumento un rango de legitimidad constitucional que ha sido capaz de abonar una importante juris-prudencia a lo largo de los últimos veinte años. Sin embargo, aunque el reco-nocimiento de derechos a los pueblos indígenas ha marcado una inflexión en la existencia de los pueblos indígenas en general y de los amazónicos en particular, han sido las luchas de dichos pueblos y sus organizaciones, las que han determinado la traducción de la letra muerta de las nuevas normas en avances concretos en la visibilización de dichos pueblos, en su reconoci-miento como actores e interlocutores en los procesos económicos, sociales y políticos de cada país, y en el ejercicio de sus derechos.

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¿quiénes son Los PuebLos indígenas de La amazonia?

A pesar de las dificultades y disparidades que presenta la información disponible sobre la realidad actual de los pueblos indígenas amazónicos, ésta se podría resumir en el siguiente cuadro:

País Pueblos Amazónicos organización representativa Habitantes

Bolivia 30 CIdoB + 8 organizaciones regionales 200.000Brasil 165 CoIAB + 75 organizaciones regionales 300.000Colombia 52 oPIAC + 14 organizaciones regionales 105.000

Ecuador 10 CoNFENAIE + 13 organizaciones regionales 180.000

Guyana * 9 APA 79.000Guyana Francesa * 6 FOAG 15.000

Perú 57 AIdESEP - CoNAP, 57 federaciones regionales 300.000

Surinam * 11 OIS 40.000Venezuela 20 ORPIA 40.000

Fuente: elaboración propia a partir de información de diversas fuentes parciales. No se incluye a pueblos no afiliados a las organizaciones matrices y los pueblos en aislamiento volun-tario. * Países que no han ratificado el Convenio 169

Con sus cerca de cuatrocientos pueblos indígenas, ochenta y seis lenguas y seiscientos cincuenta dialectos y 1.200.000 habitantes, la Amazonia es un inmenso y plural mosaico étnico cultural que se corresponde con el paisaje natural modelado por dichos pueblos a lo largo de la historia como dos caras de una misma moneda. Podría decirse, en consecuencia, que la realidad sociocultural de la Amazonia es el reflejo del sustrato natural que habita, o bien, que el medio biofísico amazónico es el resultado de lo que milenios de ocupación humana han hecho –o han dejado de hacer– de él. Se trata pues, del espacio en el que se han reproducido material y simbólicamente los pue-blos que –por siglos– lo han habitado, enraizando en él sus cosmovisiones y la significación de las diversas dimensiones de sus relaciones sociales, econó-micas, políticas y espirituales.

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Esta información, junto a muchas otras y más elocuentes evidencias de un poblamiento que data de hace más de 5.500 años, no sólo desmiente la falacia de la Amazonia como un espacio vacío, sino que acredita que la región tiene una historia, una identidad y un particular tipo de apropiación muy anteriores a los actuales estados republicanos e incluso a los regímenes coloniales que los precedieron. No obstante, la historia de los últimos cinco siglos habla del despojo y el impacto desestructurador que tuvo el avasalla-miento colonial en las formas de vida, convivencia y sistemas de conocimien-tos y valores de estos pueblos que, en muchos casos, aún preservan parte de sus atributos ancestrales, particularmente en lo referido a la organización de sus comunidades para la convivencia entre ellas y con el entorno natural del que forman parte.

En la actualidad, la relación entre los pueblos indígenas con los estados nacionales y los actores sociales y económicos asentados en la región está cargada de tensiones y violencia. Los procesos de colonización continúan avanzando sin control. Esa violencia no se expresa únicamente en el despojo de sus tierras, territorios y recursos y el arrinconamiento que padecen los pueblos y comunidades indígenas, sino también en la destrucción de su base material y espiritual de supervivencia y reproducción, la ruptura o dilución de sus valores culturales e identidades, sus patrones de gestión territorial y la diversidad e integridad de los recursos genéticos que garantizaron hasta ahora su seguridad alimentaria y su salud.

Sin embargo, los espacios abiertos en el escenario internacional por los pueblos indígenas en las últimas décadas son muchos y de muy diverso signo. desde la adopción del Convenio 169 (1989), el establecimiento de un Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamen-tales de los indígenas en la Comisión de derechos Humanos de las Naciones Unidas (2001) y el Foro Permanente sobre Cuestiones Indígenas de la oNU, hasta la creación por el Consejo de derechos Humanos de un Mecanismo de Expertos sobre los derechos de los Pueblos Indígenas (2007) y la adopción de la declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas (2007); la lucha de los pueblos indígenas amazónicos por su visi-

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bilización y reconocimiento como parte de las sociedades nacionales en los países de la región, ha conocido una dinámica permanente de avance que, sin embargo, no se explicaría al margen de las luchas y episodios dramáticos que signaron cada uno de los momentos más relevantes.

índiCe de diveRsidad LingüístiCa (idL) en Regiones indígenas 1970-2005

Fuente:

En ese marco se explica el surgimiento y consolidación de organizacio-nes nacionales y regionales representativas de la amplia diversidad étnica de cada uno de los países y, como parte de ellas, las organizaciones de los pueblos indígenas amazónicos, representados a partir de 1984 en la Coor-dinadora de las organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica, CoICA (Lima, I Congreso de las organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica).

Entre los derechos reconocidos en los diversos instrumentos nacionales e internacionales se encuentran los derechos lingüísticos de los pueblos indí-genas como uno de sus principales atributos culturales y rasgos que permiten su identificación como colectividades diferenciadas. A pesar de ello, estudios

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recientes muestran que la región de las Américas (y la Amazonia entre sus componentes más representativos) es la que registra la mayor pérdida en el índice de diversidad Lingüística (ILd, por sus siglas en inglés) (Terralingua 2010).

El ILd realiza un seguimiento de las tendencias en demografía Lingüística durante el período 1970–2005. Las principales conclusiones son:

• Globalmente, la diversidad lingüística disminuyó en un 20%. • La diversidad de las lenguas indígenas del mundo –que representan

entre el 80 y el 85% de la diversidad lingüística global– disminuyó en un 21%.

• Regionalmente, la diversidad lingüística indígena disminuyó más: 60% en las Américas, 30% en el Pacífico (incluyendo Australia) y casi el 20% en África.

• Los dieciséis idiomas mayores en todo el mundo aumentaron su cuota de hablantes en la población global de 45% a 55%.

Esta situación plantea una fuerte interrogante sobre las políticas que acompañan al reconocimiento de los derechos mencionados frente al asimi-lacionismo que se ha venido imponiendo en la región desde la época colo-nial, y en el mundo como consecuencia del implacable proceso de homogeni-zación cultural que imponen la globalización y sus diversas dinámicas.

En cuanto a los derechos territoriales indígenas, en los últimos años diversos países han avanzado en la creación de figuras que reconocen y defi-nen con diversos alcances dichos derechos. Así, la Constitución colombiana de 1991 adopta la figura de los Resguardos Indígenas, la boliviana de 1994 reconoce las Tierras Comunitarias de origen (TCo) y la de 2009 los Territo-rios Indígena originario Campesinos (TIoC), la venezolana de 1999 reconoce los derechos originarios de los pueblos y comunidades indígenas sobre las tierras que ancestral y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formas de vida, la brasileña de 1988 reconoce el derecho de posesión y usufructo exclusivo de sus recursos a los pueblos

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que ocupan ancestralmente los territorios indígenas; la legislación peruana reconoce las Reservas Comunales (RC) y la ecuatoriana las Circunscripciones Territoriales Indígenas (CTI) (UICN 2010).

Asociados a los derechos territoriales y sus diversos alcances y niveles de implementación, están los esfuerzos de reconocimiento de los modelos de gestión territorial indígena, planes de vida y otros, que representan de alguna manera el respeto por parte de los estados nacionales a los usos y cos-tumbres que han regido la relación de los pueblos y comunidades indígenas con sus respectivos entornos naturales y sus recursos asociados, así como los sistemas de conocimientos desarrollados en este ámbito.

Finalmente, otro aspecto importante a ser resaltado como parte de la evolución en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas es el reconocimiento en las legislaciones de varios países de la región de los paradigmas de bienestar, progreso o desarrollo de los pueblos originarios y la importancia de desarrollar un diálogo intercultural de beneficio recíproco entre los diversos ámbitos epistemológicos en esta materia. Así, las Cons-tituciones recientemente aprobadas en Ecuador y Bolivia reconocen entre los principios fundantes de sus sociedades y estados las categorías de “buen vivir” o “vivir bien”, respectivamente, con las diversas acepciones que tienen estos conceptos para los pueblos indígenas de estos países; lo que implica pasar del reconocimiento de la multiculturalidad de sus sociedades al apren-dizaje convivencial que plantea la interculturalidad.

A pesar de estos avances formales, en los hechos, las diversas dinámi-cas que se han generado en torno al aprovechamiento de diversos recursos en territorios indígenas, han planteado situaciones en las que la actitud de los gobiernos ha mostrado cuán lejos está el establecimiento de asumir con todas sus consecuencias las implicaciones de los nuevos marcos legales que implican respeto a la pluralidad. Así, el derecho al consentimiento libre, pre-vio e informado –piedra angular de la nueva relación de los estados naciona-les y los actores económicos y sociales que tradicionalmente han detentado el poder con los pueblos indígenas– ha mostrado valer poco más que papel

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mojado en los casos que comprometen grandes inversiones tanto en infraes-tructura como en proyectos extractivistas de gran escala. Entre los ejemplos más recientes podemos citar:

LA ExPERIENCIA BOLIVIANA

Por ejemplo, desde la “Marcha por el Territorio y la dignidad” protago-nizada por los pueblos amazónicos de Bolivia hasta la reciente Marcha en defensa del Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure, TIPNIS, han mediado dos décadas que tuvieron como sus hitos más significativos: la rati-ficación del Convenio 169, la reforma constitucional de 1994 que reconoce a Bolivia como un país multiétnico y pluricultural y reconoce los territorios y diversos derechos colectivos a los pueblos indígenas, la inclusión de la figura de las Tierras Comunitarias de origen (TCo) en el ordenamiento legal agrario, la elección de Evo Morales como presidente constitucional más votado de la historia contemporánea de Bolivia, la titulación de 190 TCos con más de veinte millones de hectáreas, la refundación de Bolivia como Estado Plurina-cional a través de una Asamblea Constituyente y la exitosa convocatoria a la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático.

El dato más sobresaliente de este proceso lo constituye, sin duda, la capacidad de interpelación de la movilización de los pueblos de “Tierras Bajas” (Chaco, oriente y Amazonia) al conjunto de la sociedad boliviana, con-frontándola con su pluralidad cultural como un valor que enriquece su iden-tidad colectiva y un cauce fecundo para la construcción de un nuevo Estado que reconozca, respete, proteja y promueva su diversidad fundante. El pri-mer obstáculo a superar en este proceso fue el reconocimiento por parte de los pueblos indígenas mayoritarios (quechuas y aymaras, que en conjunto suman algo más de la mitad de la población boliviana) de la subalternidad que hermana a todos los pueblos indígenas frente al prevaleciente orden colonial y la hegemonía criollo-mestiza, por motivo de su etnicidad, enga-ñosamente negada a partir del proceso de la Revolución Nacional (1952), cuando ellos conquistaron la reforma agraria y el voto universal, que les dio ciudadanía pero no poder ni dignidad.

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Sin embargo, y a pesar de estos indudables avances, el reciente conflicto que enfrentó a los pueblos amazónicos Chimanes, Moxeños y Yuracarés del TIPNIS con el gobierno “indígena” del presidente Evo Morales, puso en evi-dencia las complejidades y debilidades del proceso, sus presupuestos ideo-lógicos y programáticos y la diversidad de intereses que atraviesan al bloque social emergente, enfrentando a campesinos y colonizadores, por un lado, y a indígenas amazónicos, por otro. El empeño intransigente del presidente en construir un corredor vial por medio de este Territorio Indígena y Parque Nacional, fronterizo con el área más dinámica de expansión de la frontera cocalera, obviando cualquier procedimiento de consulta con los pueblos a quienes el propio gobierno acababa de reconocerles sus derechos territoria-les, puso también en evidencia los resabios conservadores de una visión de progreso anclada en el paradigma desarrollista y extractivista, que el propio presidente Morales combatió en la Cumbre Mundial de los Pueblos sobre el Cambio Climático y; lo que es peor, puso en entredicho su compromiso con el respeto a los derechos de los pueblos indígenas, causa de la que hasta enton-ces había aparecido como portaestandarte, con la consiguiente pérdida de confianza y legitimidad, no sólo ante los pueblos de “Tierras Bajas” sino ante la ciudadanía boliviana en general y la expectativa internacional sobre el pro-ceso boliviano liderado por él.

LoS DERECHoS iNDíGENAS EN oTRoS PAíSES DE LA REGióN

otros ejemplos recientes de la compleja relación entre los estados de la región y los pueblos amazónicos los brindan:

• La experiencia peruana en el caso de la masacre de Bagua y el reciente propósito de enmienda expresado en la adopción de una Ley sobre el procedimiento de consultas a los pueblos indígenas aprobada por el Congreso peruano;

• El caso brasileño de la construcción de la central hidroeléctrica de Belo Monte en el río xingú, en que el gobierno se ha negado a compare-

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cer ante la Comisión Interamericana de derechos Humanos, luego de que este organismo instruyera la suspensión del proceso de licen-cia ambiental entretanto se solventara el procedimiento del consen-timiento previo, libre, informado y culturalmente adecuado y otras medidas cautelares entre abril y julio de 2011. Esta actitud marca una postura inédita de amenaza, falta de respeto y deslegitimación del sistema interamericano de protección de los derechos humanos, que niega la tradición de respeto al orden multilateral que había observado hasta ahora el Brasil. Como en muchos otros casos similares, el pre-texto ha sido que el gobierno estaría cumpliendo con los estándares internacionales… pero bajo la modalidad definida en su propio orde-namiento interno.

• En el caso de Guyana, la actividad maderera ha diezmado sus bosques originarios y, ahora, la minería (del oro, bauxita y diamantes) compro-mete más del 25% del territorio nacional en concesiones otorgadas a compañías transnacionales, mayormente canadienses y brasileñas, avasallando los derechos de sus pueblos originarios en territorios indí-genas legalmente reconocidos según la ley nacional, ya que dicho país no ha ratificado el Convenio 169.

En el plano regional, cabe destacar que la oTCA aprobó en 1989 una resolución para la constitución de la Comisión Especial de Asuntos Indígenas de la Amazonia (CEAIA), mecanismo que ha convocado regularmente a un diálogo a las organizaciones indígenas nucleadas en torno a la CoICA, aunque los resultados de dicho diálogo están lejos de haber superado los márgenes de la formalidad diplomática superestructural.

AMAzONIA, DESARROLLO y MEGAPROyECTOS

La historia del aprovechamiento de los recursos de la Amazonia, a pesar del mito del “territorio vacío” o el vacío de presencia estatal, es una historia que conecta la región con varios de los procesos globales que han tenido

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lugar desde épocas coloniales, pasando por las repúblicas del siglo xIx, hasta nuestros días. A lo largo de los ejemplos que se mencionan a continuación, se puede reconocer como una constante el desconocimiento sistemático de los derechos de los pueblos indígenas y, antes bien, su degradación a la con-dición de carne de cañón en los conflictos armados o su sometimiento a rela-ciones servidumbrales o de semi-esclavitud, impropias del capitalismo liberal en cuyo nombre se buscó llevar el desarrollo a estas remotas regiones.

Si, durante la colonia, la región fue proveedora del azúcar, melazas y aguardientes demandadas por las potencias coloniales a los cañaverales detentados por los Barones portugueses, ingleses, holandeses y franceses; a partir del siglo xIx, ingleses y holandeses trasladaron semillas de quina reco-lectadas en la Amazonia al sureste asiático para desplegar una gran agroin-dustria de la quinina para combatir el paludismo, una de las principales ame-nazas a sus aventuras en las tierras de sus nuevos dominios coloniales, hasta que se desarrollaron otros medicamentos sintéticos para combatir ese fla-gelo. Esta misma historia y esta misma ruta se repetirían un siglo más tarde con el caucho (Hevea), compitiendo esta vez por el control del mercado de los neumáticos los Estados Unidos, la nueva potencia industrial automotriz del siglo XX, con sus pares europeos, dejando tras de sí los desaguisados de la contienda del Acre y la refinación de los métodos de la biopiratería transna-cional, hasta que los sustitutos sintéticos de dicho producto coparan la parte fundamental del mercado.

En las décadas más recientes, otro producto tradicional de las economías andino-amazónicas –la coca– se convertirá en el nuevo producto estrella en la demanda del norte hegemónico a los países tradicionalmente productores de la hoja sagrada. Esta vez, el aderezo que distingue a esta historia de sus antecesoras es la ilegalidad del producto, lo que permite, además de satisfa-cer el origen social de la demanda, la construcción de un imperio monstruoso en el que resultan tan incontrolables las estructuras mafiosas encargadas de la producción, tráfico y comercialización de la cocaína, sus precursores y deri-vados, como los turbios mecanismos encargados de la incorporación de los dividendos de este descomunal negocio en otros agujeros negros de la eco-

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nomía y algunas actividades delincuenciales, pero sobre todo, en el curioso invernadero del sistema financiero internacional, que no discrimina a la hora de captar recursos pero padece de una selectividad incestuosa crónica a la hora de ponerlos a disposición del público.

En las últimas décadas, algunas estrategias nacionales de significación global han complementado este panorama de expoliación de los recursos amazónicos con consecuencias que ya permiten prever la dimensión de la tragedia. Así, el Brasil, luego de embarcarse en la catastrófica “Revolución Verde”, avanzó a su actual estatus de primer productor mundial de carne de vacuno, desmontando gigantescas extensiones de territorios amazónicos, de tierras frágiles únicamente aptas para actividades silviculturales, para la crianza de ganado primero y, más recientemente, para el desarrollo de cul-tivos forrajeros y otros destinados a la industria de los biocombustibles –en particular, de soya, la mayor parte de la cual es transgénica– que permitan sostener los crecientes niveles de demanda de estas actividades, los que, por lo demás, están propiciando un fenómeno de extranjerización de la tierra en la región, siendo así que más de la producción soyera boliviana está en manos de capitales brasileños.

Así, entre los años 2000 y 2007, la Amazonia brasileña se ha defores-tado a un ritmo medio de 19.368 km² al año y se han destruido un total de 154.312 km² de selva, una extensión mayor a la mitad del Ecuador. Por otro lado, Brasil es el cuarto país más contaminante del mundo. La deforesta-ción y los cambios de uso del suelo provocan el 75% de todas las emisiones brasileñas de gases de efecto invernadero. de éstas, el 59% procede de la pérdida de cubierta forestal y de la quema de bosques en la región amazó-nica, destinando las tierras afectadas a los propósitos comentados así como a inversiones en infraestructura (carreteras, represas, entre otras), siendo la ganadería desde principios de los setenta la principal responsable de la deforestación de la Amazonia, siendo así que el ganado ocupa más del 80% del territorio en uso de la Amazonía Legal brasileña (14,5 millones de los 20,5 millones de cabezas existentes en ese país se encuentran en la Ama-zonia). de acuerdo con datos de organismos internacionales de monitoreo,

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en 2006 había en la Amazonia Legal tres cabezas de ganado por habitante (Greenpeace 2009).

LA AMAzONIA y LAS CRISIS GLOBALIzADAS

Ya el final de la guerra fría y el triunfo del credo capitalista supuso, hace veinte años, el inicio de una recomposición del capital financiero internacio-nal, determinando que el camino de países periféricos como los amazónicos hacia el progreso y el desarrollo quedara exclusivamente sujeto a la habilidad para desarrollar pragmáticamente las ventajas comparativas para ganar el favor de los mercados y los flujos globales del capital, buscando demostrar de manera inequívoca su adhesión al nuevo paradigma hegemónico.

A estos fines –tras el aparente fracaso de la iniciativa del Acuerdo Conti-nental de Libre Comercio, ALCA– se orientaron inocultablemente las grandes inversiones en los proyectos prioritarios de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sud Americana (IIRSA):

• Tecnologías de la Información y las Comunicaciones• Sistemas operativos de Transporte Aéreo• Facilitación de Pasos de Frontera• Sistemas operativos de Transporte Fluvial y Marítimo• Integración Energética• Sistemas operativos de Transporte multimodal• Instrumentos de Financiamiento

Sin embargo, frente a la crisis multifacética (energética, alimentaria, cli-mática, de agua y, fundamentalmente, financiera) que se ha desatado en el sistema capitalista mundial en los últimos años, se han iniciado varios proce-sos de recomposición, siendo uno no menor de ellos, el que busca trasladar a las hasta ahora consideradas potencias de segundo orden (Brasil, Rusia, India, China, Sudáfrica) roles centrales en, al menos dos aspectos: 1) la des-centralización del capital financiero mundial, favoreciendo el libre flujo de las

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inversiones y los excedentes, y 2) la facilitación del acceso del capital corpo-rativo a los recursos de las grandes reservas mundiales de recursos.

Esta estrategia se expresa en la región en el liderazgo asumido por el Bra-sil, utilizando al BANdES como instrumento financiero, teniendo a empresas brasileñas como beneficiarias y operadoras de las obras, mientras se tras-lada a los países vecinos el endeudamiento público y los pasivos ambientales, sociales y políticos.

En esa línea se inscriben los cambios dramáticos que está experimen-tando la tradición de respeto a la multilateralidad que había caracterizado hasta ahora a la diplomacia brasileña, por ejemplo, con su negativa a com-parecer ante la Comisión Interamericana de derechos Humanos (CIdH) para responder ante las medidas cautelares establecidas por este organismo para la protección de los derechos de los pueblos indígenas afectados por la cons-trucción del proyecto hidroeléctrico de Belo Monte en el río xingú (Estado de Pará), el retiro de su candidato a la CIdH y la amenaza de suspender sus contribuciones a la organización de los Estados Americanos (oEA), entidad madre del sistema interamericano.

LAS AMENAzAS DE LA SITUACIóN PRESENTE SOBRE LOS PUEBLOS INDíGENAS, SUS TERRITORIOS y RECURSOS

En cuanto a la ampliación de la base de recursos naturales disponibles y la facilitación del acceso a ellos de las grandes corporaciones transnacio-nales, la estrategia apunta a modificar sensiblemente el régimen de los dos últimos resguardos que impiden o limitan el acceso indiscriminado a los mismos: las áreas protegidas y los territorios indígenas. Varios intentos de desafectación de áreas naturales protegidas y episodios como el del TIPNIS, ponen en evidencia esta tendencia, así como la ubicuidad de gobiernos que ideológica y discursivamente pueden estar en posiciones de radical oposición al capitalismo, pero que muestran una gran debilidad frente al poder fáctico de las inversiones que despojan de cualquier consideración al viejo discurso del crecimiento desarrollista.

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En la actualidad, se estima que los territorios indígenas representan el 25.3% de la Amazonia y las áreas protegidas abarcan 20.9%. El porcentaje de solapamiento entre estas dos figuras territoriales es de 41.2 %, como se puede apreciar en el cuadro a continuación (Iniciativa Territorio Indígena y Gobernanza 2011).

Si se superponen las superficies concesionadas para la explotación minera e hidrocarburífera en el mapa de la figura precedente, se podría con-tar con una carta de navegación de los conflictos previsibles que amenazan la gobernanza regional en la actualidad y su proyección para los próximos años.

Esta situación exige abrir un amplio cauce al diálogo responsable que se anticipe al surgimiento de los conflictos, el mismo que debe privilegiar el desarrollo de una metodología que alumbre de manera permanente los procesos de toma de decisiones. A ese fin se propone el siguiente marco referencial inscrito en una visión de derechos:

• Necesidad de un marco concertado de políticas y horizontes amazóni-cos y paradigmas de desarrollo en cada país y la región

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• El diálogo regional sustantivo y la necesidad de explicitar y atenuar las asimetrías entre los países de la región

• Los estados como garantes de los intereses locales y nacionales frente al capital y los actores transnacionales

• Concertación + Soberanía + Integración vs. Internacionalización• Lectura del Convenio 169 a la luz de las precisiones de la declaración

ONU sobre los derechos de los pueblos indígenas• Integralidad del marco de derechos de los pueblos indígenas• El derecho a la libre determinación, piedra angular del enfoque• El derecho a la consulta/consentimiento previo, libre e informado• La participación ciudadana ya presente en las legislaciones ambienta-

les y en los nuevos marcos constitucionales• La consulta como un proceso de diálogo• Consulta y participación: necesidad de identificar y formalizar actores

y procedimientos

Finalmente, resulta indispensable identificar con claridad los escenarios más relevantes en torno a los cuales aunar esfuerzos desde los pueblos indí-genas, la sociedad civil y los propios gobiernos de la región, en la perspec-tiva de construir posicionamientos corresponsables que puedan reforzarse mutuamente.

en el ámbito global:

• La próxima Cumbre de Río+20 a realizarse en junio de 2012 en Río de janeiro.

• Las Redes Sociales globales como el Foro Social Mundial y los meca-nismos de articulación cibernéticos que permiten una participación mucho más amplia, ágil y democrática.

en el ámbito regional:

• La Unión de Naciones Sudamericanas, UNASUR y la recientemente creada Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CEALC)

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deben marcar una clara diferencia con los antecedentes excluyentes de la OEA o el Grupo de Río, incorporando mecanismos y procedimien-tos de participación y consulta con la sociedad civil en la toma de deci-siones.

• La CoICA y otras redes sociales e institucionales (municipios, etc.) que puedan contribuir a la construcción de una agenda amazónica común desde los niveles locales hasta los subregionales.

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bibLioGraFía

ALAI 2011. América Latina en movimiento, sept. – oct. 2011. alainet.org

COICA 2011. www.coica.org

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A IIRSA E o CASo dA HIdRELÉTRICA dE BELo-MoNTE/BRASILNorbert Fenzl - Mayane Bento Silva

a iirSa e o caSo da hidreLÉTrica de beLo-monTe/braSiL

Norbert Fenzl1

Mayane Bento Silva2

inTrodução

A globalização e os rápidos avanços tecnológicos chegaram aos mais remotos cantos da terra e alteram o modo de vida dos povos em diversos aspectos. A brutal concentração de poder econômico e político processada por mais de 20 anos de neoliberalismo desregulamentado transformou o cenário político do mundo e da América Latina. A necessidade de alimen-tar os gigantes econômicos emergentes com energia e matéria-prima leva as corporações globais a desenvolver estratégias, sob o falso título de “desen-volvimento” ou “crescimento econômico” com o objetivo de preparar os con-tinentes para uma exploração mais eficiente e massiva dos últimos recursos naturais que ainda estão sobrando.

Um dos exemplos é o macroprojeto de Integração da Infraestrutura Regional Sul-América (IIRSA), ancorado em interesses imediatistas da eco-nomia global, atua especificamente na Amazônia causando grandes conflitos sociais, econômicos e impactos ambientais a um nível local e regional, como podemos mostrar no caso do projeto da Hidrelétrica de Belo Monte.

Na América do Sul a globalização e a decorrente interdependência econômica são fatores importantes na contextualização de projetos como a

1 Universidade Federal do Pará – NUMA, www.ufpa.br/numa 2 Universidade Federal do Pará – NUMA, www.ufpa.br/numa

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IIRSA que visa uma integração do continente nos setores de infraestrutura, energia e comunicação. Visualiza-se neste projeto – pelo menos no plano do discurso - uma forma de acelerar o crescimento econômico dos países envol-vidos, para juntos fazerem frente a grandes centros econômicos como União Europeia, Estados Unidos e até mesmo o mercado Asiático. Entretanto esta corrida ao crescimento econômico se choca frontalmente com os paradigmas da sustentabilidade, da qualidade de vida e da participação democrática das populações do continente.

Em uma região de tamanha complexidade como a Amazônia, inúmeros desafios precisam ser superados para a execução dos Projetos da IIRSA. No caso especifico da Amazônia brasileira, a hidrelétrica de Belo Monte no Pará, como parte consequente da IIRSA, demonstra o descompasso e as contra-dições entre os megaprojetos regionais e as necessidades e interesses das populações locais.

gLobaLizaÇÃo e eConomia no CenÁRio mundiaL.

A Globalização não é um processo restrito ao final do século xx e início do século xxI senão é uma tendência histórica de aproximação dos povos do mundo através do crescimento da população mundial, da expansão das relações econômicas, estimulada pelos rápidos avanços tecnológicos.

Mesmo atingindo todas as áreas da vida humana, a globalização se mani-festa principalmente nos aspectos econômicos com um alto grau de inter-nacionalização do comércio e, sobretudo, do livre fluxo de capitais, criando laços cada vez maiores entre os Estados e o capital financeiro internacional.

A consequência é a interferência crescente de atores transnacionais e do capital financeiro que estão além da jurisdição do Estado diminuindo a capacidade dos governos nacionais de programar políticas públicas indepen-dentes (SARFATI, 2005, p.328).

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Vemos que hoje qualquer grupo político que ocupe o poder no Brasil possui um leque de opções políticas muito mais estreito que seus anteces-sores há 20 ou 30 anos. Isso quer dizer que, certamente, o governo brasi-leiro pode, por exemplo, determinar novas regras de controle de capital que obrigasse o capital especulativo a permanecer mais tempo no país. Entretanto, na prática, ele não pode fazer isso, sob o risco de ser punido pelo mercado internacional, é o que significaria “um tiro no pé”, uma vez que a turbulência de uma medida dessas inevitavelmente significaria ins-tantânea fuga de recursos, queda de reservas internacionais, explosão de câmbio, aumento de taxas de juros etc., ou seja, toda instabilidade econô-mica e política que qualquer governo racional buscaria evitar. Portanto, embora o governo tenha de juri autoridade para tomar determinadas decisões não tem de fato autonomia para tomá-las (SARFATI, 2005, p. 329).

Para a caracterização correta da qualidade atual do capitalismo mundial é importante voltar para a década de 70. o fim do sistema de Bretton Woods, a primeira crise do petróleo em 1973, a segunda crise do petróleo em 1979 e a desregulamentação financeira global em 1979, foram culminantes para e explosão da crise da dívida externa nos países em desenvolvimento, aprofun-dando a dependência destes Estados do capital internacional. A reestrutura-ção econômica mundial pautada no Consenso de Washington e sob a tutela das instituições financeiras de Wall Street acabavam por negar aos países em desenvolvimento a possibilidade de consolidar uma economia nacional sólida. Percebe-se que a “internacionalização da política macroeconômica transforma países em territórios econômicos abertos e economias nacionais em “reservas” de mão de obra e de recursos naturais baratos” (CHoSSUdo-VSKY, 1999, p.. 29).

No século xxI a sorte reservada aos países em desenvolvimento se tor-nou ainda mais complexa do que nas décadas anteriores e a crise do sistema financeiro global acabou atingindo os centros do capitalismo mundial, os EUA e a Europa.

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Aos países industrializados interessam os mercados com o certo nível de estrutura dos países chamados de “emergentes”, sendo que este quadro de países é limitado a uma dúzia de praças na Ásia, na América Latina e na África do Sul. A seletividade é tão grande, que a cada ano 80% dos investi-mentos fora da oCdE centraram-se em, no máximo, dez países (CHESNAIS, 2000, p.23).

Por outro lado, os países industrializados tornam-se cada vez mais inde-pendentes de certos tipos de matérias-primas devido ao avanço tecnológico e à criação de produtos intermediários. Entretanto, eles continuam depen-dentes de petróleo, minerais, alguns produtos tropicais e, sobretudo, dos grandes mercados internos dos países emergentes para absorver as expor-tações dos grandes grupos industriais por intermédio de suas filiais locais e a mão de obra local qualificada, disciplinada e mais barata.

diante deste quadro da globalização e da hegemonia do capital e finan-ceira, ficam claras as macrotendências como a integração dos países através da criação de infraestruturas continentais por meio de megaprojetos, para tornarem-se mais “competitivos” neste cenário internacional. Este processo, entretanto, passa a influenciar demasiadamente as economias e políticas internas dos países e causam grandes conflitos sociais e econômicos em nível local, como representa a IIRSA, em nível Sul-Americano.

eVoLução hiSTÓrica da iirSa

Na I Cúpula Sul-Americana, sediada em Brasília no ano de 2000 e reunindo os doze presidentes do continente, o assunto infraestrutura de integração gan-hou destaque nas discussões e deu corpo à chamada iniciativa para a integração da infraestrutura Regional sul-americana-iiRsa. O projeto em si, entretanto, nasceu na década anterior, sendo formalmente apresentado ao presidente Fer-nando Henrique Cardoso em 1994 por Eliezer Batista, ex-ministro de Minas e Energia do governo joão Goulart, ex-secretário de assuntos estratégicos do pre-sidente Fernando Collor e ex-presidente da Vale do Rio doce (NUNES, 2011).

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As ideias formuladas por Batista serviram de suporte para o Plano Plu-rianual Brasileiro de 1996 – 1999, o Plano Plurianual de 2000 – 2003 e para o plano de ações do Banco Interamericano de desenvolvimento. No que tange a América continental, este plano que se inseria no contexto de Iniciativa de Transportes do Hemisfério ocidental (ITHo) foi apresentado na Cúpula das Américas, realizada em Miami em 1994 e na II Reunião dos Ministros dos Transportes das Américas, em 1996 na capital Chilena, derivando em 2001 em um Plano para a Integração dos Transportes nas Américas. Estes dados, para alguns autores, sinalizam uma direta aproximação da gênese da IIRSA no âmbito das discussões que se referiam ao processo de criação da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA) (NUNES, 2011).

o plano ficou a cargo do Banco Interamericano de desenvolvimento (BId), da Cooperação Andina de Fomento (CAF) e do Fundo Financeiro para o Fomento da Bacia do Rio Prata baseado nos seguintes princípios orientado-res: regionalismo aberto; eixos de integração e desenvolvimento (EId); sus-tentabilidade econômica, social, ambiental e político-institucional; aumento do valor agregado da produção; tecnologia da informação; convergência normativa e coordenação público-privada. Sugestões poderiam ser feitas durante os dez anos seguintes (NUNES, 2011).

A IIRSA foi então organizada em sete setores: instrumentos de financia-mento; integração energética; passos de fronteira; tecnologias de informação e comunicação; transporte aéreo; transporte marítimo e transporte multi-modal. Estes sete setores são direcionados a dez eixos de integração que buscam conectar toda a América do Sul. Ao todo foram formulados 524 pro-jetos, agrupados em 47 grupos que representaram um investimento de US$ 96.119,2 milhões até junho de 2010. Adicionalmente, foi criada a Agenda de Implementação Consensuada (AIC), discutida e acordada em 2004 em Lima (Peru), que abriga 31 projetos de alto impacto e que possuem atenção espe-cial para financiamento e execução em curto prazo, correspondendo à esti-mativa de US$ 14.023 milhões em investimentos (AIC 2005-2010).

Referente à participação dos governos e empresas estrangeiras em par-ceria com a IIRSA há, além dos EUA e Europa, forte presença de empresas chinesas e indianas, que apesar de não modificarem muito o aspecto geopo-lítico das relações econômicas da América do Sul com os países centrais do

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ocidente, já representam uma nova e massiva fonte de investimentos. os principais interesses destes dois países na América do Sul é justamente o abastecimento interno de insumos energéticos, minerais e alimentícios e certamente a IIRSA propiciará a diminuição dos custos destas mercado-rias. Para o Brasil, o interesse se fundamenta no apoio mútuo em fóruns políticos internacionais, fortalecimentos do grupo dos chamados BRIC´s e na troca de tecnologia (CEPAL, 2007).

A iiRSA E A AmAzôNiA

Como exposto nos capítulos anteriores, “o modo de produção imposto pela economia globalizada determina, em grande parte, os estilos de des-envolvimento nacionais e as estratégias regionais” (BECKER, 1999, p.11). A Amazônia, portanto, só poderá ser compreendida a partir desta inserção, visto que desde a colonização o povoamento e o crescimento econômico estiveram sempre vinculados à expansão econômica mundial. Isto se explica pelo fato que “a Amazônia corresponde a 1/20 da superfície da terra, 2/5 da América do Sul, 1/5 da disponibilidade mundial de água doce, 1/3 das reservas mundiais de florestas latifoliadas, contêm o maior banco genético do mundo e somente 3,5 milésimos da população mundial” (BECKER, 1999, p.32).

outro fator estratégico é a posição geográfica da Amazônia que deixou de ser o “quintal da América” para ser “meio de campo entre os novos blocos de poder norte-americano, europeu e asiático” (BECKER, 1999, p.32). Este fator é latente principalmente devido ao potencial econômico desta região, estando o primeiro grande potencial caracterizado pela floresta e a aceitação dos seus produtos tropicais no mercado externo, estendendo-se até o uso industrial da biodiversidade, da biomassa e de outros componentes como tubérculos e raízes e o ecoturismo (BECKER, 1999).

o segundo grande potencial é a água, entendida em seus múltiplos usos que envolvem atividades econômicas como aquicultura em geral, piscicul-tura e cultura de quelônios, a geração de energia hidrelétrica, a navegação

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fluvial, a produção agrícola de várzea e certamente a sua utilidade industrial e geopolítica diante da sua distribuição assimétrica no globo.

o terceiro potencial é o mineral, no qual se destaca o Estado do Pará como lócus de atratividade para grandes indústrias mineradoras.

E, finalmente há o potencial regional da agropecuária desenvolvida em grandes áreas, entretanto, limitada pelo fato de ser uma atividade contes-tada por seus efeitos destrutivos ao ambiente (BECKER, 1999).

Neste contexto a importância da Amazônia para as economias dos países amazônicos e do mundo torna a região um alvo importante da Iniciativa de Integração da Infraestrutura Sul-Americana (IIRSA). Assim, não é por acaso que dos diferentes eixos de integração da IIRSA, quatro (4) atingem direta-mente a Amazônia: o eixo Andino, eixo das Guianas, eixo Amazônico e eixo Peru- Brasil- Bolívia, (Figura 1).

FIGURA 1eixos de integRaÇÃo entRe amazônia, o PaCífiCo e o CaRibe.

Fonte: IIRSA, 2010.

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o eixo Amazônico (3) demonstra o interesse de ligar o Atlântico com o Pacífico usando a Amazônia como rota da comercialização mundial, prin-cipalmente no que tange o mercado oriental e do ocidente dos EUA. Criar estes eixos de inserção e escoamento tem como objetivo atrair o capital das grandes empresas para a região amazônica, o que facilitaria o escoamento e a exploração, assim como garantiria ao Brasil uma vantagem assimétrica em comparação aos países sul-americanos.

o eixo Amazonas surge com um audacioso projeto de longo prazo que envolve um conjunto de portos e a extensão de vias fluviais do oceano paci-fico até os portos brasileiros de Manaus, Belém e Macapá, dando assim acesso direto ao oceano Atlântico. o projeto se fundamenta principalmente na necessidade de intensificar a abertura econômica da região e promover o escoamento da grande produção de metais, petróleo, bens agroindustriais, piscicultura e bens de origem cultural (CEPAL, 2007).

os recursos hídricos da Amazônia serão fortemente pressionados tam-bém pelos setores de integração energética e as hidrelétricas na Amazônia compreendem um dos maiores projetos da IIRSA com destaque para o eixo Peru-Brasil-Bolívia, com o complexo hidrelétrico do rio Madeira e a hidrelé-trica binacional Brasil-Bolívia. No eixo Amazonas o Brasil possui também o projeto da Pequena central hidrelétrica (PCH) Letícia (www.iirsa.org). A inter-national Rivers lança uma nota explicativa sobre um dos maiores projetos hidrelétricos da IIRSA:

o maior projeto da IIRSA é o Complexo Hidrelétrico e Hidroviário dos rios Madeira-Mamoré-Beni-Madre de dios. Proponentes dizem que, atra-vés da construção de uma série de quatro grandes barragens, com custo total de mais de US$11 bilhões, se gerariam 11.000 MW de eletricidade, formando também uma hidrovia industrial de 4.200 km, incentivando a expansão de cultivos de soja em mais de 13 milhões de hectares na região amazônica da Bolívia e do Brasil.

destarte, é necessário atentar para projetos que apesar de não consta-rem explicitamente na carteira de projetos da IIRSA, desenvolvem-se parale-

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lamente por meio da política nacional dos países membros, atuando como projetos âncoras nacionais para lograrem-se os níveis de integração conti-nental. No caso brasileiro destaca-se o polêmico aproveitamento hidrelétrico de Belo Monte no estado do Pará, impulsionado pelo programa de acele-ração do crescimento (PAC), uma política econômica nacional atrelada aos interesses da IIRSA.

a hidroeLeTrica de beLo monTe e a mineração

A capacidade de crescimento econômico de uma nação está diretamente ligada a sua capacidade de geração de energia e no Brasil a intrínseca relação entre os recursos hídricos e a geração de energia são de primordial impor-tância para o contínuo crescimento econômico do país. Ao mesmo tempo o imenso potencial de água doce da Amazônia é de grande sensibilidade e complexidade quanto à adequação do uso de acordo com os princípios de um desenvolvimento sustentável. Neste contexto é fundamental compreen-der que o recurso hídrico, por mais que seja imprescindível para a estratégia de desenvolvimento do país como um todo, é essencial para a sobrevivência de diversas culturas e populações amazônicas e, portanto, não pode ser visto exclusivamente como fonte de energia hidroelétrica.

Em relação a uma integração continental o Brasil reconhece a neces-sidade de integração nacional, autossuficiência energética e expansão das redes de comunicação e produção. Neste contexto foi criado, em 2007, o Pro-grama de Aceleração do Crescimento (PAC) que é uma fundamentação polí-tica para a carteira de projetos divulgados no Plano Plurianual (PPA) 2008-2011. Edna Castro menciona a inter-relação entre os projetos:

o PAC e o IIRSA foram montados com a mesma orientação, de integração competitiva a partir de um modelo de modernização conservadora, com base em grandes investimentos de infraestrutura. Ambos estão estruturados com base na concepção de eixos de integração e desenvolvimento. A IIRSA em nível sul-ame-ricano, como bloco regional, e o PAC em nível nacional, do ponto de vista formal,

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pois no plano de realização são programas integrados. os investimentos do PAC aumentarão a assimetria em relação aos países sul-americanos, pois assegura ao Brasil, de partida, uma aceleração da economia que o colocaria em situação ainda mais vantajosa em relação às nações sul-americanas. (CASTRo, [s.d.] p. 21)

Segundo o Portal Brasil (http://www.brasil.gov.br/), tais programas visam principalmente à expansão do crescimento, voltados para infraestru-tura, energia e transferência de renda, com condicionantes.

dentro deste quadro, um dos grandes e polêmicos projetos que atingem o Estado do Pará subsidiados pelo PAC e PPA é o Aproveitamento Hidrelétrico de Belo Monte. Essa intenção do aproveitamento do rio xingu existe desde a década de 1970 e já sofreu diversas alterações para tentar aliviar o quadro de impactos ambientais.

o Governo Brasileiro justifica a construção da hidrelétrica de Belo Monte defendendo a necessidade de ampliação da oferta de energia diante do cres-cimento econômico que o país está vivendo. A partir da conexão com o Sis-tema Integrado Nacional, a energia gerada evitará o esgotamento energético das regiões consideradas polos de desenvolvimento. o segundo argumento do governo é pautado na baixa densidade demográfica da região escolhida o que garantiria um nível aceitável de impactos sociais (jUNIoR; REId; LEITão, 2006).

de acordo com estudos do WWF publicados em março de 2007 e citados pelo Ministério Público Federal do PA, a potencialização de antigas usinas no Brasil e a reforma do sistema de transmissão trariam resultados mais vanta-josos tanto econômicos e energéticos quanto socioambientais para o país se comparados com os benefícios da Hidroelétrica de Belo Monte. Entretanto, o obstáculo são interesses econômicos de poderosos grupos políticos e econô-micos que vão além do desenvolvimento nacional (RoCHA, 2006). Como exemplo basta lembrar as obras como Tucuruí, Balbina e Samuel, usinas gera-doras de poucos efeitos multiplicadores para o desenvolvimento regional na Amazônia, com imensos impactos socioambientais, visando atender basica-mente demandas externas. Machado e Souza (2003) afirmam que em 1975

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tais ações ganharam efetividade, não em benefício da população amazônica e sim para dar suportes aos empreendimentos mínero-metalúrgicos de altís-sima demanda energética como a Companhia Vale do Rio doce e a compan-hia japonesa C. Ithoh, gentilmente dispensados pelo governo brasileiro de participar no financiamento das obras que custaram 5,4 bilhões de dólares ao governo brasileiro (SoUzA, 1994, apud Machado; Souza, 2006).

Sem a cobrança do ICMS na fonte e sem direcionamento dos recur-sos para o desenvolvimento local, corre-se o risco de que a construção da Hidrelétrica de Belo Monte repita a experiência de Tucuruí e que a ener-gia seja mais uma vez direcionada principalmente para empreendimentos mínero-metalúrgicos em detrimento do desenvolvimento social e econô-mico da região.

Esta situação fica clara quando analisamos os dados do Plano Nacional de Mineração 2030 pelo Ministério de Minas e Energia. o Brasil já se enquadra como um dos grandes produtores mundiais de minérios o que corresponde a 4,2% do PIB nacional e 20% do valor das exportações. diante deste fato a perspectiva brasileira para atender o consumo interno e as exportações é a elevação da produção mineral e de produtos de base mineral de três a cinco vezes até 2030 por meio do investimento de US$ 350 bilhões (Ministé-rio de Minhas e Energia, 2011). Em 2012, pretende-se iniciar a construção em Belém no Pará e São Luís no Maranhão siderurgias para beneficiar o minério de Carajás, proveniente do Estado do Pará (CEPAL, 2007).

desta forma, a mineração posiciona-se como causa e efeito de Belo Monte. Este setor necessita de energia para suas atividades e de infraestru-tura para escoamento e atração de capital e de empreiteiras. Assim, toda infraestrutura logística e energética visada no PAC converge com o ideal almejado para a IIRSA, justificando ações locais na Amazônia como o caso da hidrelétrica de Belo Monte.

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a iiRsa na améRiCa do suL e na amazônia bRasiLeiRa

Tão grandioso quanto o megaprojeto da IIRSA, são as controversas de suas consequências para a América do Sul. Para certos autores todo o projeto de integração é uma armação subimperialista inteligente com embalagem de desenvolvimento e integração regional. “Trata-se de uma metodologia de repasse de recursos naturais, mercados potenciais e soberania a investidores privados, em escala continental, com respaldo político e segurança jurídica” (VERdUM, 2006, p.8). No que se refere aos eixos de integração, estes esta-riam voltados para a competitividade externa dos conglomerados econômi-cos situados na região, não para gerar dinamismo econômico equalizador entre os povos sul-americanos (VERdUM, 2006).

Por outro lado, grande parte dos articuladores da IIRSA segue a lógica de que menor custo de mercado aumenta o número de bens comercializáveis, o que possibilita países e regiões alocarem seus recursos eficientemente para exportação. Porém, para autores como Moreira (2007), primeiramente é preciso compreender como a região receberá os impactos da integração. o MERCoSUL, por exemplo, trouxe grandes benefícios às regiões Centro- sul do Brasil, porém teve pouco impacto (ou impacto negativo) nas regiões menos privilegiadas como a Amazônia. Assim como o norte do México beneficiou-se da Nafta, mas ajudou a aumentar drasticamente as diferenças regionais e a concentração de renda do país. o risco da proposta de integração de regiões que possuem grandes disparidades sociais internas é justamente o aumento da concentração de renda e a exclusão crescente de grandes partes da sociedade dos benefícios do crescimento econômico proporcionado pela integração.

Assim, a motivação principal da IIRSA é a inserção da América do Sul no mercado internacional por meio da liberalização e abertura econômica. A ideia que norteia todo o projeto é que a infraestrutura promove o cres-

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cimento econômico e este por seu lado engendra a renovação da infraes-trutura através da atração de capital nacional e estrangeiro, financiamentos, investimentos diretos e know how para o grande mercado da América do Sul e para regiões em profundo atraso como a Amazônia. Enquanto isso, maxi-mizamos nossos mecanismos de exploração e exportação de commodities.

A função da América do Sul é, portanto, abastecer com suas matérias-pri-mas os mercados asiáticos, europeus e norte-americanos, por meio da melhora da infraestrutura - principalmente com a abertura de vias como a hidrovia da bacia do rio Amazonas -, dinamização da exploração dos seus recursos naturais e abertura de seu mercado para as grandes empresas em troca de tecnologias necessárias para promover a industrialização do continente.

Esta relação é contestada tanto pelas argumentações anteriores quanto por autores como Raffestin (1993), que analisa a relação de poder e de trocas na economia mundial:

(...) a situação daqueles que controlam as tecnologias é mais favorável que a daqueles que controlam a matéria-prima. de fato a tecnologia não implica somente nas tecnologias stricto sensu, mas também em todas as técnicas de comercialização e distribuição... Esse fato é bastante revelador do caráter relacional do recurso e não escapou às empresas e aos Estados. Enquanto antes da Segunda Guerra Mundial os atores se esforçavam por ser da forma mão de obra-tecnologia-matéria-prima, hoje, com o apare-cimento das novas nações produtoras, principalmente de matéria-prima, os países desenvolvidos optaram pela forma mão de obra-tecnologia. Cada vez mais, se enfrentam dos tipos de atores que seguem dois tipos de estratégias. os atores mão de obra-tecnologia, representados pelas corpo-rações multinacionais dos países desenvolvidos, acentuam seus esforços de diversificação e de complexidade das técnicas, de maneira a garantir um avanço que reforça seu controle indireto sobre os recursos. os atores mão de obra-matéria-prima, que com o tempo recuperaram o controle de suas matérias - primas pelo resgate ou pela nacionalização, constataram que era preciso se reagrupar para fazer frente aos atores mão de obra-tecnologia. Assim nasceram todas as espécies de acordos do tipo oPEP. Entretanto, para que esses acordos se realizem parcial ou totalmente, é preciso que

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certas condições sejam respeitadas. Em termos políticos, é preciso certa homogeneidade dos países produtores nos planos ideológicos, cultural-étnico, e político. Em termos econômicos a renda desses países não deve depender demais da matéria-prima que eles produzem e, sobretudo é pre-ciso que não haja um bem de substituição. Além disso, é preciso uma con-centração suficiente para que os países produtores controlem uma parte majoritária dessa matéria no mundo. Visto que essas condições raramente são preenchidas, os acordos geralmente não funcionam de forma satisfa-tória. ... Estamos ainda bem longe do cenário de cooperação que, por defi-nição, deveria ser caracterizado por relações simétricas. É uma relação de dominação corrigida, aqui e ali, por mecanismos internacionais de ajuda, bi ou multilaterais (RAFFESTIN, 1993, p. 242 – 243).

Portanto, dada a crescente complexidade da evolução tecnológica as grandes multinacionais possuem o controle sobre os recursos naturais o que impede o desenvolvimento real dos países produtores de matéria-prima.

Controvérsias e divergências também existem em relação às consequên-cias da IIRSA sobre os recursos hídricos da Amazônia. Em meio às propostas de uso dos recursos hídricos na Amazônia, faz-se necessário que estes proje-tos considerem a ligação estreita da água com a floresta, a biodiversidade e as populações locais. Mas no fundo a “propriedade da água é impulsionada por uma perspectiva econômica, de mercado, que vê o recurso como mer-cadoria, como um produto passível de regulamentação pelo mercado” (CAS-TRo, 2003, p. 327).

Na Amazônia a navegação fluvial sempre foi o principal meio de trans-porte e foi através dos rios que se processou a ocupação humana, desde tem-pos imemoriais quando os territórios eram ocupados por grupos indígenas. Mas para integrar as conexões navegáveis da bacia do Amazonas é preciso analisar as atividades econômicas vigentes, o modelo de desenvolvimento pretendido, identificar os processos de exploração dos recursos naturais e as consequências sobre as populações tradicionais locais e a biodiversidade (CASTRo, 2003).

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o aproveitamento dos recursos hídricos para geração de energia sempre foi polêmico na Amazônia devido à relevância das consequências. No caso especifico da usina hidrelétrica de Belo Monte, grandes impactos ambien-tais e sociais são previstos. Mesmo que a IIRSA seja pensada em termos de América do Sul, sua estratégia de implantação é fragmentada, o que dificulta a percepção de seus impactos sociais, econômicos, culturais e ambientais. Assim, a Hidrelétrica de Belo Monte se apresenta como projeto puramente nacional, o que é bastante útil para garantir o licenciamento do projeto polê-mico e seguir com as obras, (WANdERLEI; PEREIRA; et al, 2007).

quais são os riscos de belo monte?

Em termos financeiros é principalmente o exagero no retorno esperado, emitido pelas análises econômicas de plantão. os principais problemas estão localizados no “aumento dos custos previstos, atrasos, erros no dimensiona-mento da geração de energia, perspectivas de preços mais baixos, no mer-cado livre futuro, e problemas contratuais” (HURWITz, 2010, p. 21). os cus-tos deste megaprojeto podem sofrer alterações de até 100% e a demanda por energia superestimada em até 70% (HURWITz, 2010).

Em termos dos impactos ambientais, a fragilidade do Estudo de Impacto Ambiental é apontada pelo próprio IBAMA na emissão do Parecer 14/2009 que confirma a falta de informações sobre os impactos da vazão reduzida nas espécies de peixes, incertezas relacionadas à qualidade da água dos reserva-tórios da calha do rio e dos canais de derivação e adução e desconsideração do impacto social decorrente do fluxo migratório provocado pelas obras. E mesmo diante estas considerações, a licença previa da obra foi emitida.

Em termos sociais, as populações locais da região serão certamente duramente afetadas e foram os mais negligenciados durante todo o processo de decisão. Esta população será realocada, áreas de preservação sofrerão enormes pressões, e povos indígenas perderão a acessibilidade e a qualidade do recurso hídrico vital para sua existência.

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o caráter de Estado desenvolvimentista é visível na política externa Bra-sileira e a constituição federal. As intenções brasileiras de lograr vantagens econômicas na interdependência assimétrica na América do Sul por meio dos incentivos a maximização das vantagens competitivas através do IIRSA e do PAC transforma as propostas de integração para o continente em ações predominantemente economicistas, baseadas na ideologia do livre mercado.

Esta postura da política externa do Brasil no mundo e na América do Sul acaba por refletir nas políticas públicas locais, principalmente na região Amazônica e tem grande impacto econômico e geoestratégico para a região. Focado exclusivamente na expansão comercial em função do mercado global, mais uma vez o crescimento econômico da região se dissocia de um desen-volvimento social e econômico sustentável amazônico, mais especificamente nas regiões das grandes obras, como Belo Monte no estado do Pará.

o PAC em nível nacional e a IIRSA em nível continental apresentam oportunidades e ameaças que devem ser estrategicamente analisadas pelos países envolvidos, principalmente no que concerne a abertura da Amazônia para o capital externo, extração de recursos e os impactos sobre as populações da região.

Por fim, os dados mostram que ações locais como o aproveitamento hidrelétrico de Belo Monte, que gera conflitos políticos, econômicos, sociais e ambientais, possuem um extenso leque de influências. Localmente o fator determinante é a mineração; nacionalmente, o Plano de Aceleração do Cres-cimento (PAC); em termos continentais é a IIRSA e; em termos globais as investidas da economia mundial diante da importância crescente dos recur-sos naturais da Amazônia. Reconhecer e analisar corretamente a interdepen-dência destes fatores poderá garantir projetos cada vez mais acertados em

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direção ao desenvolvimento sustentável do Brasil, da Amazônia e da América do Sul.

em principio não se trata de ser simplesmente contra a iirSa ou a construção de hidroelétricas na amazônia. Trata-se fundamen-talmente do problema do autoritarismo econômico dos governos nacionais, subordinados a ditadura do capital financeiro interna-cional que, em nome de um suposto desenvolvimento econômico, medido através do crescimento do duvidoso PIB, impõem as decisões econômicas sem respeito aos princípios democráticos bási-cos dos seus povos. a integração da américa Latina, a exploração racional dos recursos e a geração de energia para o desenvolvi-mento econômico e social do continente serão bem-vindas quando a sociedade civil tiver conquistada a verdadeira democracia, aquela que garante sua participação efetiva nas decisões econômicas dos seus países. esta é a condição sine qua non de um desenvolvimento futuro minimamente sustentável na américa Latina e do mundo.

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ExPLoTACIoN dE PETRoLEo Y dESARRoLLo EN LA AMAzoNIA CoLoMBIANA: EL CASo dE oRITo. Roberto Ramírez M.

eXPLoTacion de PeTroLeo y deSarroLLo en La amazonia coLombiana:

eL caSo de oriTo

Roberto Ramírez M.1

inTroducciÓn

La intención de esta ponencia es hacer una revisión de los efectos socia-les y ambientales de la explotación petrolera en la localidad de orito en el departamento del Putumayo, parte de la Amazonia occidental colombiana, que se inicio en la década de los años sesenta del pasado siglo.

Al hilo de la temática del evento, podría considerarse que orito fue el megaproyecto por excelencia de la Amazonia Colombiana durante las tres últimas décadas del siglo xx y constituye un ejemplo local de dos grandes tendencias que se pueden identificar en toda la región: una, la extracción y apropiación de recursos por parte, principalmente, de empresas extranjeras; y la otra, la construcción de infraestructura vial y energética. detrás de estas dos tendencias se percibe la existencia de una dinámica única marcada por las reglas de juego y las prioridades del sistema financiero.

La hipótesis a examinar es que la Amazonia colombiana ha sido vista por el Estado exclusivamente como una fuente de recursos económicos y como posibilidad de solución parcial a la problemática social generada en otras zonas de la geografía nacional.

1 Profesor de la Universidad de la Amazonia (Florencia, Caquetá). Sociólogo de la Universidad Nacional, Máster en estudios sociales económicos de FLACSo (Ecuador). Tiene una larga vinculación al análisis de los conflictos sociales en la Amazonia, su publicación más reciente es Narcotráfico y desmovilización paramilitar en el Putumayo.

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imPacTo SociaL y ambienTaL de La eXPLoTaciÓn PetRoLeRa en oRito (PutumaYo)2

HiSToRiA DE LA ExPLoTACióN PETRoLERA EN oRiTo

La explotación petrolera en esta localidad ha tenido dos periodos cla-ramente determinados: un primer momento entre 1963 y 1981 en que la actividad extractiva fue realizada por la Texas Petroleum Company3, que se caracterizó como un periodo de bonanza petrolera en el Bajo Putumayo; un segundo momento a partir de la reversión de la concesión a la empresa esta-tal Ecopetrol, en que la producción ha disminuido notablemente.

Las promesas de mejora en el nivel de vida de la población local que se hicieron cuando se iniciaba la explotación, jamás se concretaron. Un ejemplo claro es la nunca realizada construcción de la carretera que va a Mocoa y a la mejora de la carretera Pasto-Puerto Asís. Por el contrario, la carretera Pasto-Mocoa sigue siendo una de las más peligrosas del país, pues mantiene el tra-zado realizado en los años treinta del pasado siglo, cuando aún no existía una planificación gubernamental acertada, y no hay ni un tramo asfaltado. de la carretera Mocoa-Puerto Asís, sólo en los últimos años se han pavimentado algunos trayectos. Lo que se anunció como la “salvación” del Putumayo por parte del gobierno nacional, al inicio de la explotación petrolera, sigue siendo una esperanza fallida.

En 1959, el Estado colombiano y la Texas realizaron un contrato de con-cesión para la exploración y explotación de petróleo en una zona al occidente del Putumayo, por un lapso de treinta años, conocido como la Concesión orito. desde 1955, el gobierno nacional había pretendido estimular la inver-sión en el sur del país al reducir el porcentaje de las regalías que las empresas petroleras debían pagar a la Nación (Texaco 1991).

2 Para la presente sección fue de bastante utilidad el trabajo de devia (2004).3 En adelante, la nombraremos como ‘la Texas’.

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En 1963, las exploraciones dieron resultados favorables, por lo que la Texas inició el montaje industrial para la explotación en los pozos descubier-tos y la conducción del hidrocarburo al puerto de Tumaco, sobre el océano Pacífico, con su asociada la Colombian Gulf oil Company encargada de los trabajos prácticos en el terreno (Brücher 1974).

de acuerdo con devia (2004), las compañías Texas y Gulf también se vie-ron beneficiadas por algunas medidas de política tributaria, expedidas con anterioridad al inicio de la explotación en la concesión orito, puesto que las exenciones contempladas para la inversión extranjera en Colombia, les per-mitían deducir sumas superiores a las que pagaban por regalías.

Para la explotación y conducción del recurso, lo mismo que para la direc-ción y administración empresariales, la Texas construyó diversas obras de infraestructura. de una parte, para el traslado del personal directivo y super-visor de la nueva explotación, se amplió la pista de aterrizaje en el municipio de Puerto Asís, al suroriente de los campos que empezaban a producir. Asi-mismo, se construyeron pequeñas pistas aéreas en las localidades que con-taban con las reservas más importantes, como El Tigre, La Hormiga y orito.

En 1967, la compañía completó la construcción de la carretera que con-duce desde Santa Ana (20 kilómetros al norte de Puerto Asís) con el campo orito-Pungo, en una extensión de 46 kilómetros, siguiendo el trazado de la trocha por la que entró el primer equipo de perforación. Según información que publicó la compañía, se utilizaron 250.000 troncos para la empalizada que se uso como base para el carreteable (Texaco 1991). Sin duda, el mal estado actual de esa carretera tiene que ver con esta acción: cuarenta años después, los miles de troncos que hacen de base de la carretera, se han podrido por la acción del agua y del peso de los vehículos que la transitan.

Para el afirmado y la reparación de las vías, se ha utilizado el crudo reco-gido después de los derrames y el agua contaminada, como “material ligante en la mezcla” (PGN 1994). Precisamente este es uno de los factores que ha producido mayor contaminación hacia los afluentes de la zona.

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Para la conducción del hidrocarburo se montaron oleoductos desde los diversos campos de explotación hacia los tanques de almacenamiento en orito. Con el fin de transportarlo para su exportación, en 1969 se completó la construcción del oleoducto Transandino entre orito y Tumaco, puerto en el Pacifico colombiano. Con una extensión de 310 kilómetros, el “tubo” asciende desde 328 metros de altitud en orito hasta la cima de la cordillera andina en el sitio Alisales a 3.505 metros de altura, para descender seguidamente al nivel del mar en Tumaco (Texaco, 1991). Por las condiciones escabrosas y selváticas del terreno por donde cruza el oleoducto, el transporte de personal, equipos y materiales, lo mismo que el apoyo para el montaje se hizo con helicópteros, un método pionero en la historia de la producción petrolífera.

Los tanques de almacenamiento del hidrocarburo que se construyeron en orito y en el terminal de Tumaco, tienen capacidad para 240 mil y 900 mil barriles respectivamente. La capacidad de bombeo del oleoducto es de 120.000 barriles diarios, cuenta con cuatro estaciones de bombeo y cuatro de reducción de presión.

En 1981, la compañía Petrolera del Río “renunció al contrato y cedió todos sus derechos” a la compañía estatal Ecopetrol. Pese a que el contrato de concesión se había estipulado por treinta años, la heredera de la Texas prefirió revertirlo antes del plazo final. Indudablemente, el agotamiento del recurso y la presión social fueron factores claves en esta decisión4.

Cuando Ecopetrol recibió el campo petrolero organizó el “distrito Sur de Producción orito”, con un total de 225 pozos en toda la zona del Bajo Putumayo (Corpoamazonia 2004). durante los años siguientes la producción siguió disminuyendo: mientras en 1981 se extraían 20.100 barriles/día en

4 La declinación de la producción en el Putumayo colombiano coincidió con el aumento de la extracción del hidrocarburo en la región amazónica ecuatoriana, en donde se localizaron sustanciales reservas petroleras; al terminar la construcción de las obras de infraestructura en orito, la empresa Texas desplazó maquinaria, equipos, técnicos y campamentos por vía aérea y terrestre al vecino país.

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promedio, a mediados de la década de los noventa sólo se extraían 13.225 barriles/día promedio en orito (Ramírez 1998).

Las labores de Ecopetrol al recibir los pozos en el Putumayo, se enfoca-ron en lograr detener la declinación de lo extraído en todos los campos en producción, a la vez que se buscaban nuevas reservas del recurso petrolero.

Al decir de funcionarios de la empresa estatal, Ecopetrol no solamente recibió la labor industrial sino que además recibió un creciente conflicto social en la zona por el aumento del desempleo, al tiempo que se agudizaba el conflicto social armado con la creciente presencia de la insurgencia en las áreas petroleras, y la irresponsabilidad administrativa de los gobiernos loca-les, entre otros aspectos (Entrevista No. 45).

Esta empresa ha procurado disminuir la construcción de vías hacia las nuevas explotaciones petroleras, haciendo adecuaciones menores para acce-der a los pozos cercanos a los campos más antiguos. Al momento de la rever-sión, las vías construidas por la Texas fueron entregadas al Estado, a través del Ministerio de obras Públicas, aunque buena parte de los arreglos y man-tenimiento los sigue haciendo Ecopetrol (Ibíd.).

EfECToS SoCiALES DE LA ExPLoTACióN PETRoLERA EN oRiTo

Las consecuencias sociales del establecimiento de la explotación petro-lera han tenido un carácter contradictorio: mientras las poblaciones indíge-nas se vieron sensiblemente afectadas y llegaron a una situación de descom-posición social a la que resistieron muy pocas familias nativas; de otra parte, se produjo un intenso poblamiento urbano y rural en torno a las áreas de extracción del hidrocarburo. Además, se logró la construcción social de nue-vas formas organizativas que llegaron a legitimarse como interlocutores del Estado y de las empresas petroleras.

5 Entrevista a la ingeniera Vásquez.

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Cambios severos entre la población indígena6

En el área general que la Texas empezó a operar, se encontraban asenta-das por lo menos comunidades de dos etnias originarias:

• Los sionas, una comunidad ubicada a orillas del río orito-Pungo, en inmediaciones de las zonas en las que fueron localizados los pozos que pusieron en explotación en primer término, y

• Los kofanes, comunidades dispersas que se extendían desde el río Guamuez (al sur del orito-Pungo) hasta el río Napo en territorio ecua-toriano, en cuyas zonas se ejecutaron diversas obras de infraestructura para la explotación petrolera, como la carretera desde orito a la fron-tera con Ecuador y el oleoducto para conducir el crudo obtenido en nuevos pozos.

El caserío de los siona en el orito-Pungo fue conformado como poblado de reducción por los misioneros capuchinos y se había establecido una cuasi-parroquia, según el Informe Misionero de 1934 (Monconill). Era el núcleo más importante de esa etnia en el Putumayo y se había mantenido aislado de la acción colonizadora por lo menos hasta fines de los años cuarenta. Allí se hacia la transmisión intergeneracional del conocimiento tradicional de los curacas, para lo que se contaba con la maloca del yagé.

Aparte de las comunidades siona y kofán, a fines de los años sesenta se presentó una importante migración de grupos awá, provenientes del depar-tamento de Nariño, que se establecieron en zonas selváticas cercanas a los ríos San juan y orito. Ellos llegaron a esas zonas por la existencia previa de algunas familias de esa etnia, sin que tuvieran información alguna sobre el inicio de la explotación petrolera (Entrevista No. 37).

6 El presente aparte se realizo con base en los textos de Lucena, 1977, y de Chaves y Vieco, 1987; cuando se han utilizado otras fuentes se señalará expresamente.

7 Entrevista al señor Carlos Agreda, Coordinador de la Asociación de Cabildos Indíge-nas del Pueblo Awá del Putumayo – ACIPAP, orito, 2 de septiembre de 2008.

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En 1963, los indígenas se vieron sorprendidos por una serie de hechos que cambiaron sensiblemente sus vidas: los continuos sobrevuelos de heli-cópteros; la llegada de numerosos contingentes de personas extrañas; la tala indiscriminada de la selva; el montaje de casas e instalaciones prefabricadas; la apertura de trochas y carreteables; la operación de maquinaria de perfora-ción; el uso continuo de vehículos ligeros, entre otros.

Alguna parte de las familias sionas de orito-Pungo y de los kofanes del Guamuez, abandonaron sus espacios tradicionales y migraron hacia otros asentamientos de sus propias etnias, parcialmente inaccesibles a los colonos. Aunque los indígenas pretendieron alejarse de la explotación petrolera y la colonización para preservar la cultura propia, éstas nuevamente los alcan-zaron y la situación se tornó cada vez más crítica. Una vez pasó la bonanza petrolera, en los años ochenta, en la zona de orito-Pungo sólo se mantenían cuatro familias siona.

En 1968 el INCoRA constituyó las primeras reservas indígenas en el Putumayo, en vista del peligro de desintegración social para estas etnias que implicaba la explotación del hidrocarburo y la construcción de obras que atravesaban sus territorios, como había sucedido en la reserva de Santa Rosa del Guamuez en particular. Por esta razón algunos kofanes prefirieron per-manecer en sus territorios y buscar el reconocimiento legal de las reservas aunque, contrario a lo esperado, esto no impidió el avance de la colonización sino que lo hizo más intenso. A fines de los años ochenta, el 70% de los terri-torios de reserva indígena kofán estaban invadidos por colonos; además, en inmediaciones de la vía se habían construido nuevas instalaciones para uso de Ecopetrol.

Para las comunidades indígenas de la zona en que se ha desarrollado la explotación petrolera, los efectos sociales han sido de diverso orden:

• desalojo de gran parte de sus territorios ancestrales, ya fuera por la acción directa de la compañía petrolera o por la presencia de aserra-dores y colonos;

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• Conflictos de tierras con colonos por la invasión de territorios de reserva, quienes en muchos casos usurpaban y destruían las chagras y cultivos indígenas;

• Reducción de los lugares de caza por la tala de la selva y la construc-ción de carreteras, por lo que los animales silvestres ya no estaban a su alcance;

• disminución ostensible de la pesca, que se acentuó cuando trabajado-res de la empresa y colonos empezaron a usar dinamita en esta acti-vidad;

• Algunas mujeres indígenas jóvenes se prostituyeron, inducidas por el personal de la compañía, lo que incidió en el aumento de enfermeda-des venéreas entre las comunidades;

• Roces intergeneracionales, pues los jóvenes rechazaron lo tradicional y chocaron con los ancianos;

• Pérdidas culturales pues varios de los sitios míticos y los cementerios propios fueron ocupados por los colonos y la empresa;

• Cambios culturales en la vida cotidiana, en el vestir y en el consumo (por ejemplo, dejaron de beber ‘chicha’ para tomar cerveza enlatada); y

• desbordado consumismo, pues con los pagos obtenidos compraban mercancías que después no usaban (botas de caucho, frascos de plás-tico, maquinas de coser, etc.).

Paradójicamente, con la presencia de la empresa petrolera y de los tra-bajadores pioneros (en especial los extranjeros), los indígenas encontraron nuevas fuentes de trabajo y de ingresos, aunque ello implicó ahondar la quie-bra cultural de la comunidad: en el trazado de las trochas para las carreteras la compañía contrató comunidades indígenas para realizar la tala del bosque, que se realizó por intermedio de los caciques-gobernadores; mientras tanto, los operarios que deseaban conseguir souvenirs para llevar de regreso a sus países o ciudades de origen, adquirían arcos y flechas emplumadas, por lo que los indígenas destinaron más tiempo y esfuerzo a la producción de tales artesanías, labor que no era tradicional en estas etnias.

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Pese a que se destaca la agresividad de los colonos contra las comunida-des indígenas, Chaves y Vieco (1987) señalan que por lo menos en una de las reservas, algunos colonos se acercaron a la cultura indígena, especialmente en torno del conocimiento chamanístico en busca de remedios y plantas medicinales para sus propias enfermedades.

durante los ochenta, las comunidades indígenas empezaron a organi-zarse por etnias agrupadas en la organización zonal Indígena del Putumayo –ozIP–; con ello empezaron a gestionar recursos y apoyo ante Ecopetrol, que limitó su acción a las comunidades en la zona de influencia de los pozos en explotación. Sin embargo, a los grupos awá les han negado gran parte de la ayuda, argumentándoles que ellos llegaron con posterioridad al inicio de la actividad petrolera (Entrevista No. 38).

Según la Constitución Política de 1991, los grupos indígenas ubicados en zonas de explotación petrolera deben ser consultados previamente al ini-cio de las labores de sísmica. Esto ha incidido en la reorganización de las comunidades indígenas que ahora gestionan la concertación con las empre-sas petroleras. Sin embargo, a los indígenas se les sigue menospreciando en las medidas de acción social empresarial. Por ejemplo, para las comunidades indígenas sólo se brinda un cupo de trabajo por cada contrato de sísmica, exploración o explotación, que debe ser rotado mensualmente entre las diversas comunidades (Ibíd.)

Por su parte, Ecopetrol señala que la consulta previa sólo se puede hacer con las comunidades indígenas organizadas, porque aunque estas mantienen la tradición oral, los acuerdos sobre explotación petrolera cuando se hacen de forma verbal no son respetados. Señalan además que concertar con las comunidades no originarias ha resultado más difícil. El apoyo a estas comuni-dades se ha orientado a procesos de recuperación cultural, participación en empleo y en proyectos productivos (Entrevista No. 49).

8 Entrevista al señor Agreda.9 Entrevista a la ingeniera Vásquez.

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La invasión de territorios indígenas y el desplazamiento de los poblado-res nativos se mantiene de parte de nuevas compañías de explotación petro-lera en el Putumayo: como se ha denunciado en la prensa nacional, territo-rios de grupos sionas y kofanes han sido invadidos por la empresa Argosy Energy (USA), al tiempo que grupos paramilitares se han encargado de su desplazamiento o de su exterminio (Cepeda 2007).

Poblamiento urbano propiciado por la explotación petrolera

Aunque la influencia que tuvo la Texas en la conformación urbana en el piedemonte putumayense involucra la aparición de varios poblados en torno a la explotación (como orito, La Hormiga, La dorada y San Miguel, entre otros), a efectos de esta exposición, vamos a considerar básicamente el pro-ceso en orito, por ser este el primer campo que se puso en explotación, y, por que se convirtió en “la capital petrolera” del Putumayo pues allí se concentra-ron las labores administrativas y técnicas de las diversas compañías.

El inicio de la actividad petrolera en el campo orito-Pungo significó la llegada de numeroso personal, encargado de las labores técnicas propias de la explotación, lo mismo que para las labores complementarias como mon-taje de infraestructura, construcción de instalaciones, apertura de trochas y helipuertos, dirección y administración de las obras. Además, se generó una buena cantidad de empleo indirecto, en el sector de servicios a la misma industria extractiva y a los trabajadores petroleros.

Lucena (1977) destaca las diferencias étnicas y sociales de buena parte de los migrantes iniciales: los ‘blancos’ o ‘texas’10 que llegaron a dirigir la obra en general y la perforación en particular; los negros tumaqueños11 que fue-ron contratados para desarrollar los trabajos más pesados; los ‘rolos’ 12 que

10 El calificativo de blanco se refiere a características de la piel y al origen extranjero; en muchos casos, los indígenas y colonos los identificaban como los “texas”.

11 originarios de Tumaco, puerto en el Pacífico colombiano.12 denominación coloquial para los originarios de la capital de la República y sus alre-

dedores.

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venían a desempeñar oficios técnicos o profesionales especializados, y, los ‘interioranos’13 quienes llegaban en busca de oportunidades (desde obreros y colonos hasta vagos, delincuentes y prostitutas).

Según cálculos de la época, la compañía llegó a emplear más de mil per-sonas en forma directa, dedicadas a la construcción de obras de infraestruc-tura, las labores de perforación y explotación, lo mismo que para el transporte de personal y maquinaria entre los sitios de explotación y los campamentos.

En los primeros años de actividades, la población de Puerto Asís se convir-tió en el principal centro de operaciones de la Texas, creciendo en forma desor-denada, lo que llevó a Brücher (1974) a calificarla como una típica boom town.

desde 1968, la dirección, supervisión y apoyo de las operaciones de explotación se trasladaron a las instalaciones construidas por la Texas en el espacio circundante del campo orito-Pungo. durante varios meses, se man-tuvo la prohibición de construir “ranchos” en las inmediaciones a las instala-ciones de la empresa. Cuando se levantó la prohibición de construir vivienda en dicha zona, los pobladores debían inscribirse en un registro que llevaba la Inspección de Policía.

durante los meses en los que se mantuvo la prohibición, y eludiendo la acción de las autoridades, sobre la trocha de entrada a las instalaciones de la empresa se fueron construyendo ranchos en yaripa, paja y madera, caserío que empezó a ser conocido como “Filo de Hambre”, que se considera el inicio del sector urbano del actual municipio de orito. desempleados y migrantes en espera de “enganche” para un contrato temporal o “veintiocho”14, eran principalmente quienes vivían en el nuevo caserío. La expectativa por lograr dicha vinculación reforzó el interés por permanecer viviendo en ese sector, aunque muchos de estos habitantes empezaron a desarrollar otras activida-

13 denominación coloquial para las personas oriundas de los departamentos de la franja central del país.

14 La denominación de ‘veintiocho’ se originó porque la contratación temporal de la mayoría de trabajadores se hacia por ese número de días.

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des mientras se lograba la vinculación temporal, tales como: comercio mino-rista; oficios varios; pesca de subsistencia; explotación maderera; servicios de alojamiento, restaurantes y bares; jornaleros rurales, entre otros.

Los profesionales, técnicos y trabajadores calificados, necesarios para la explotación, se alojaban en las viviendas construidas dentro de las instalacio-nes de la empresa. Las construcciones modernas y la amplia dotación de ser-vicios en estos lugares, contrastaba con las precarias viviendas y la carencia de servicios en “Filo de Hambre”.

En 1972 la Texas construyó un nuevo barrio por fuera de las instalacio-nes empresariales, para que fuera ocupado por sus trabajadores, con lo que también se proponía fijarle un nuevo ordenamiento al poblamiento urbano desorganizado que llevaban a cabo los pobladores ya establecidos en orito.

En los años posteriores, parte de los nuevos migrantes llegaron apoya-dos por los familiares ya presentes en el área. La solidaridad entre los habi-tantes ya establecidos y los recién llegados se prestaba en alimentación y vivienda especialmente.

El sector de servicios y actividades comerciales en orito se formó y for-taleció durante la primera etapa de explotación, debido a la intensa circula-ción monetaria derivada de la actividad petrolera. Pasados algunos años del inicio de la explotación, buena parte de la población urbana quedó cesante, puesto que muchas labores se automatizaron y además la producción petro-lera había disminuido; por lo tanto, el tiempo de espera para obtener un nuevo “veintiocho” era mayor, la rotación de trabajadores era más amplia, e incluso se formaron acuerdos entre los capataces para la asignación de los contratos (Lucena 1977).

La colonización rural favorecida por la explotación petrolera

Si bien en un primer momento la Texas rechazó categóricamente la legiti-midad de las primeras ocupaciones rurales y utilizó varios medios para evitarlas,

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tuvo que conformarse con el fenómeno, pues uno de los argumentos del Estado colombiano para justificar el inicio de la explotación petrolera en la región era que la empresa y su infraestructura permitirían la colonización de una zona de frontera, con lo que se atenuarían los problemas territoriales con los países veci-nos, e indirectamente se aplazaría la realización de una reforma agraria en el país.

Mientras tanto, aserradores interesados en extraer maderas de alto valor en el mercado, campesinos empobrecidos y colonos provenientes de otras regiones del país, en especial del departamento de Nariño, empezaron a abrir fincas a los costados de las vías construidas por la petrolera y en las riberas de los afluentes de la zona. En los años setenta, la colonización contigua a la explotación petrolera había adquirido “dinámica propia” (Ramírez 1998).

En 1966 y 1968, el INCoRA sustrajo de la reserva forestal de la Amazonia, el área de influencia de la explotación petrolera en el Putumayo para destinarla a un plan de colonización especial. En dicha zona se prohibió la adjudicación y titulación en predios ubicados en inmediaciones de pozos e instalaciones, y se estableció el pago de las mejoras a los pobladores y colonos que se hubieran ins-talado con anterioridad al inicio de la explotación. En todo caso, la empresa podía hacer uso del derecho de expropiación en las zonas de interés para la compañía.

En la medida que el ritmo de contratación temporal en la petrolera fue dis-minuyendo, algunos de los nuevos desempleados urbanos optaron por la colo-nización rural.

de acuerdo a la información agrupada en la Tabla IV, se puede afirmar que tras treinta años de colonización favorecida por la infraestructura vial construida por la Texas, en orito se ha conformado una estructura de distribución predial de carácter marcadamente minifundista (predios menores de 50 hectáreas), mien-tras que el sector intermedio (predios entre 50 y 200 hectáreas) paulatinamente va consolidando un área significativa15.

15 A diferencia de lo que ha sucedido en la mayor parte del Caquetá, en donde el modelo ganadero ha consolidado una estructura de distribución predial de carácter latifun-dista y con un sector medio bastante importante.

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TABLA IVdistRibuCión PRediaL RuRaL, muniCiPio de oRito, 1992

Rangos de Área(Hectáreas)

Cantidad de Predios Superficie Abarcada PromedioHas./predio# % Has. %

Menos de 50 1299 85,2 19598,4 46,2 15,150 – 200 220 14,5 16453,1 38,7 74,8Mas de 2001 6 0,3 6412,4 15,1 1068,7Total 1525 100,0 42463,9 100,0 27,8

Fuente: IGAC: Boletín Predial Rural, 1993. Elaboración: Roberto Ramírez M.

En cuanto a las organizaciones y movilizaciones sociales en Orito, tal vez la primera y más amplia lucha social se dio por la conversión de la Inspección de Policía de Orito en un nuevo municipio, separándolo del de Puerto Asís, en la cual participaron todos los sectores sociales. La petición de separación ante la Presidencia de la República se sustentaba tanto en la cantidad de pobla-ción correspondiente a la inspección, como en la ineficacia de la inversión de regalías a cargo del municipio de Puerto Asís, mientras que la extracción petrolera se realizaba fundamentalmente en el territorio correspondiente a orito. En 1978 se conformó el municipio de orito por medio del decreto Eje-cutivo 2891, que empezó a regir el 1° de julio de 1979 (devia 2004).

En otro ámbito social, desde 1972, los trabajadores permanentes y tem-porales de las empresas contratistas de la Texas en Putumayo y Nariño habían fundado el sindicato SINTRACoNTExAS. La organización alcanzó a reunir en un principio doscientos afiliados. de igual manera, los trabajadores de los casinos conformaron su propia organización y otro grupo de personal de la Texas conformó una subdirectiva de la organización nacional de trabajado-res de la multinacional. Las primeras reivindicaciones solicitadas por estas organizaciones se resumen en: la mejor prestación de servicios médicos, el aumento salarial, y, sobre todo, la continuidad laboral (Ibíd.).

La organización sindical de los trabajadores petroleros tomó fuerza debido a las irregulares negociaciones en el traspaso de la concesión, que comprometían las garantías laborales adquiridas. Para ello, se fusionaron los

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sindicatos conformados en el período de explotación de la Texas y procedie-ron a crear una subdirectiva de la Unión Sindical obrera –USo– en orito.

La convención colectiva entre los trabajadores petroleros, alrededor de quinientas personas, con la nueva administración de Ecopetrol se firmó en octubre de 1980 (devia 2004). Algunos beneficios que se obtuvieron en ese momento para la comunidad oritense tenían que ver con: transporte urbano gratuito, lo mismo que entre orito y Puerto Asís; energía eléctrica para el hospital de orito; y, la contratación de un bacteriólogo por parte de Ecopetrol para adelantar programas de salud pública (Entrevista No.2).

Sin embargo, a decir de algunos pobladores, las reivindicaciones socia-les enfocadas al mejoramiento de la calidad de vida de los oritenses fueron desapareciendo de los pliegos petitorios del sindicato petrolero y en las convenciones con la empresa estatal no se ha logrado reivindicación alguna para la población, pese a que muchas veces ésta participa activamente en las movilizaciones. Por esta razón, entre varios oritenses se percibe el sindicato petrolero como una organización elitista, que “solo negocia para los sindicali-zados”. Además, plantea devia (2004) que, los trabajadores petroleros pare-cen haberse distanciado de la participación en la política local, en parte por el hecho de mantener una seguridad laboral y económica que influye en la despreocupación hacia el entorno social.

Por lo contrario, los dirigentes sindicales afirman que siempre han estado vinculados con la comunidad local en la lucha social y política, lo cual se refleja en el hecho de que las comunidades siempre invitan a la USo a participar en sus movilizaciones. Afirman que la organización sindical petrolera ha traba-jado durante toda su existencia por diversas reivindicaciones sociales como: disminución de las tarifas de servicios públicos; asegurar que las empresas contratistas vinculen mano de obra residente en las zonas petroleras; capa-citación a la comunidad en derechos humanos; negociación para la capaci-tación de los jóvenes oritenses a través del Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA–; asesoría jurídica a las organizaciones sociales locales; vinculación con las organizaciones de desempleados; intervención ante las comunidades

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que se oponen a la explotación petrolera; capacitación a las comunidades para reclamo de las regalías petroleras; asesoría en la reclamación de repa-raciones por daños ambientales; reclamación de obras de infraestructura; participación política junto a las comunidades contra la política neoliberal; conformación de frentes electorales locales; y, charlas sobre la situación polí-tica nacional e internacional (Entrevista No. 2).

de otra parte, los “vecinos” en las veredas rurales y en los barrios urba-nos se han ido organizando a través de la conformación de juntas de Acción Comunal –jAC–, para realizar, con ayuda del Estado, obras de interés general como escuelas, puestos de salud, caminos, calles, puentes, parques; o, para tramitar la vinculación temporal de profesores en las instituciones educativas locales.

Las jAC en orito interactúan en dos niveles: de una parte ante las auto-ridades departamentales y municipales para solicitar obras y recursos, lo mismo que para definir y supervisar las inversiones hechas con las regalías; de otra parte, ante la empresa Ecopetrol16 han adelantado movilizaciones con el fin de buscar mayor acción social local de la empresa, o para obtener con-tratos de trabajo colectivo en determinadas labores, como ha sido el caso de la limpieza de zonas contaminadas por el derrame de petróleo.

La reversión de la concesión a la empresa estatal propicio entre los pobladores de orito el interés por adelantar procesos organizativos que les permitieran acceder al manejo de las regalías petroleras. Sin embargo, el acceso y manejo de los recursos de las regalías han originado conflictos entre las mismas organizaciones comunales.

En algunas ocasiones en las que organizaciones comunales y sociales rurales han tenido que recurrir a la movilización social para lograr alguna atención estatal a sus peticiones, se han realizado acciones de “fuerza” contra

16 Aunque durante el período de la Texas se conformaron dieciséis jAC rurales y seis jAC urbanas en el municipio de orito, no hubo interés ni posibilidad entre las comunidades por plantear algún tipo de exigencia a la empresa.

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instalaciones, equipos e infraestructura de Ecopetrol. Los daños más graves a la infraestructura por parte de pobladores locales, se produjeron en enero de 1995: ante la negativa gubernamental a negociar con los manifestantes del paro cívico en la zona petrolera del Putumayo, algunos exaltados prendieron fuego a una batería de Ecopetrol en la Hormiga, como forma de presionar la negociación. En los acuerdos firmados, se estableció que la empresa estatal aseguraría el pago de regalías, adelantaría programas de desarrollo comuni-tario, y haría mantenimiento a las carreteras de la zona petrolera (Ramírez 2001).

La respuesta de Ecopetrol a las movilizaciones sociales ha sido preferen-temente en proyectos de inversión social: en los años ochenta y noventa se enfatizó en la construcción y dotación de escuelas y polideportivos, lo mismo que en programas de salud pública, para las veredas y barrios que lo exigían. En la actual década se han centrado en programas educativos, formación microempresarial y proyectos productivos, para que los pobladores locales (sean o no contratistas de la empresa estatal) no dependan totalmente de la industria petrolera (Entrevista No. 417).

Hay que señalar que la difusión de los cultivos de coca se convirtió en obstáculo a los procesos organizativos y reivindicativos de las comunidades en el sector rural durante los años de bonanza coquera, pues ante el aumento de recursos monetarios entre colonos y campesinos, ellos podían adquirir lo necesario sin tener que recurrir a la atención del Estado18 (Ramírez 1998).

Las organizaciones sociales y comunitarias de la zona petrolera del Putumayo, al calor de las movilizaciones conformaron un movimiento polí-tico regional que participó en la elección de administraciones y legisladores locales, durante los ochenta y noventa. En particular, en orito este ger-men político arrojó resultados positivos pues se logró el acceso a la Alcaldía Municipal, en las elecciones de 1988 y de 1996, desde la cual se proponía como acción fundamental lograr el cumplimiento de los acuerdos obte-

17 Entrevista a la ingeniera Vásquez.18 Así lo plantearon dirigentes sindicales de la USo en orito, en 1992.

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nidos con el Gobierno Nacional en las anteriores movilizaciones sociales (Ramírez 2001).

desde mediados de los años ochenta, trabajadores petroleros cesantes se preocuparon porque las escasas oportunidades de trabajo eran cubiertas con nuevos operarios especializados provenientes de otros lugares del país, contratados por las empresas que se vinculaban a las diferentes labores en asocio de Ecopetrol. Ante ello, en mayo de 1988 un grupo de ellos conformó la Corporación de desempleados de oficios Varios del Putumayo - Cordo-vip, que desde ese momento lideró la movilización de este sector social para lograr que las empresas petroleras tuvieran en cuenta a los trabajadores cali-ficados ya residentes en orito, algunos de los cuales habían logrado acumular experiencia desde el período de operación de la Texas.

Con la lucha social emprendida, estas organizaciones se han legitimado ante Ecopetrol y las demás empresas petroleras hasta llegar a acordar que la vinculación de trabajadores en las labores de exploración y explotación en toda la cuenca del Bajo Putumayo se haga a través de estas asociaciones, priorizando los trabajadores residentes en las zonas petroleras del depar-tamento. Actualmente estas organizaciones han acordado que los puestos de trabajo se roten cada cuatro meses entre sus afiliados, rompiendo el esquema anterior de vinculación por veintiocho días. Como la afiliación se ha ampliado con trabajadores no calificados y las esposas de los trabajadores, han presentado un proyecto de capacitación empresarial en confección de ropa industrial para atender la demanda local. Por último, hay que señalar que Cordovip mantiene relaciones con todas las demás organizaciones socia-les de la zona, especialmente con la USO para efectos de asesoría organiza-cional, jurídica y sindical.

de otra parte, aunque no es una organización legal, es necesario anotar que las FARC a su manera han ejercido presión sobre Ecopetrol y las distin-tas compañías extranjeras mediante acciones como ataques a los pozos y la voladura del oleoducto Transandino: por lo menos entre 1986 y 1996 se produjeron sesenta y nueve atentados dinamiteros contra esta infraestruc-

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tura (devia 2004). de acuerdo con el planteamiento de un dirigente local de la insurgencia, esta organización planteaba por lo menos tres reivindicacio-nes: la nacionalización del petróleo, el incremento del precio que pagan las empresas multinacionales por el barril, y, la inversión obligatoria en obras sociales a nivel local (Silva 1991).

otro aspecto a resaltar por las implicaciones sociales es que organiza-ciones como la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos - ANUC y las mismas juntas de Acción Comunal, en ocasiones han promovido la invasión de terrenos de reservas naturales y de los resguardos indígenas, lo cual ha llevado a enfrentarlos política y jurídicamente con las organizaciones indíge-nas (Ramírez 1998).

el impacto ambiental de la explotación petrolera en orito

Al considerar los efectos ambientales de la explotación y transporte petroleros en orito, hay que destacar la diferencia entre lo poco que hizo la Texas por reparar y recuperar dichas afectaciones, frente a lo que ha tratado de hacer Ecopetrol, tanto por el interés empresarial como por las exigencias legales, gubernamentales y sociales.

durante la explotación hecha por la Texas, en Colombia no se había dado importancia a la dimensión ambiental, razón por la cual los efectos ambien-tales directos e indirectos, inmediatos o tardíos, de ese periodo revirtieron en deterioro permanente. En contraste, desde 1988, Ecopetrol conformó un Comité de Ahorro de Energía y Control de Pérdidas, orientado a favorecer la protección ambiental. En 1992, conformó la Unidad Ambiental en el distrito Sur, la cual procedió a legalizar la situación ambiental de las instalaciones existentes y a gestionar las licencias para los nuevos proyectos (Procuraduría 1994). Según funcionarios de Ecopetrol en orito, cuando esta empresa asumió la explotación petrolera, de la Texas recibió notorios pasivos socio-ambien-tales entre otros resultados. Pocos años después, empezaron las exigencias sociales y ambientales de las comunidades afectadas (Entrevista No. 4).

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Algunas acciones ejecutadas en la labor extractiva, tanto en el período en el que operó la Texas como en el que la extracción ha sido asumida por Ecopetrol, han tenido contingencias ambientales peligrosas, como son las siguientes:

• Arrojo de desechos contaminantes provenientes de los pozos y de los insumos utilizados para hacer pruebas al hidrocarburo,

• disposición inadecuada de lodos tóxicos,• Inapropiado uso de las “aguas de formación”,• Explotación desordenada de otros recursos (como la gravilla del río),• Quema del gas asociado,• derrame de combustóleo para mantenimiento de carreteras,• Abandono de las instalaciones viejas, y• Escape continuo de gases en las perforaciones, nocivos para la salud

humana.

Los efectos ambientales más notorios tienen que ver con:

• Tala indiscriminada de la selva en diferentes zonas, • Alteración de las fuentes de agua,• Contaminación con el agua de lluvia que arrastra “una pasta negra y

brillosa” en dirección al río mas cercano,• Contaminación aérea por óxidos y clorofluorcarbonados,• desecación o intervención de quebradas y riachuelos,• Represamiento de aguas contaminadas en diferentes sectores,• disminución y ahuyentamiento de la fauna terrestre, • Reducción notoria de la fauna acuática,• desaparición de especies vegetales originarias,• Fragmentación de algunas zonas usadas para la caza y la pesca, y,• Alteración de ciclos y redes tróficas.

Incluso, los trabajadores vinculados con la explotación petrolera y los colonos también depredaron fauna silvestre para satisfacer sus propios gus-tos y necesidades.

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Las consecuencias adversas para la comunidad, y la irresponsabilidad empresarial de Texas, quedaron patentes en el resguardo de Santa Rosa del Guamuez, donde según Avellaneda (1994) se encontraron lodos tóxicos que estaban contaminando, desde 1970, la única fuente de agua de la etnia kofán19.

Las acciones de protección ambiental de mayor importancia para Ecope-trol actualmente, son: los controles de diferentes tipos de emisiones, la cons-trucción de instalaciones para vertimientos; el embellecimiento de pozos (encierro, jardinería, andenes); la prevención del robo de crudo y de gasolina (usada para ‘cocinar’ hoja de coca); la recolección del crudo derramado; la extinción de incendios provocados por acción insurgente, entre otros. dos veces por año se hace evaluación in–situ de las actividades de protección y recuperación ambiental (Entrevista No. 4).

Sin embargo, las consecuencias sobre el medio ambiente siguen siendo preocupantes, puesto que indígenas y colonos se enferman continuamente, en especial por la contaminación del aire y las aguas.

Sobre los suelos descubiertos por la tala hecha por las petroleras se ha derramado gran cantidad de desechos tóxicos, cuyo efecto más perjudicial se presenta en las llamadas “piscinas de desechos petroleros”, en las cuales se acumulan lodos lubricantes usados en las perforaciones, aguas de formación subterránea que surgen de los pozos perforados (que contienen sales, sul-fatos, bicarbonatos, cianuro, metales pesados y otros elementos altamente peligrosos), y desechos de la explotación petrolera. Esas “piscinas” se des-bordan con las lluvias o se comunican con el nivel freático, contaminando ríos y quebradas, cuya agua deja de ser potable (domínguez 1999). Por la falta de cerramiento de las “piscinas” y su cercanía a viviendas y zonas de recreación se han presentado accidentes, como la caída de animales domésticos.

19 Este autor afirma que la cantidad de lodos tóxicos corresponde a ‘100.000 barriles’ [‼], aunque no hay una sustentación de cómo pudo verificar tal cifra.

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de otra parte, los derrames de petróleo originados en el daño de los oleoductos, ya sea por el deterioro propio de los materiales, por los atenta-dos que han hecho los grupos insurgentes, o por los acciones de fuerza que han sucedido en algunas de las movilizaciones sociales también han contri-buido a la severa afectación de los suelos y los cauces fluviales.

Cuando estos derrames suceden en el piedemonte, en donde las corrien-tes fluviales son altamente torrenciales, se dificulta la utilización de barreras de contención del crudo, por lo que es necesario desplazarlas en tres o más ocasiones (Corpoamazonia, 1994). Parte de ese crudo se recoge en canecas para llevarlo a las instalaciones de la empresa, aunque en ocasiones es que-mado en el sitio del derrame.

Sin embargo, la falta de conocimiento de los campesinos y la improvisa-ción de la empresa, lleva a que en ocasiones ellos tapen el crudo con arena, por lo que este se ha dispersado al suelo y al agua. Estas labores además exponen la salud de los campesinos, que trabajan en la recolección del crudo derramado, a altos riesgos por no contar con la capacitación suficiente ni con un equipo de protección adecuado para la labor encomendada.

La empresa estatal por su parte da a conocer que ha constatado que en los meses de mayo y diciembre aumentan los daños en las instalaciones y la infraestructura productiva. La explicación que ellos proveen es que en esos meses asociados a festividades sociales (celebración de las madres y de navi-dad, respectivamente) los pobladores desarrollan esas acciones para obtener empleo temporal en las reparaciones y con ello asegurar ingresos para la compra de regalos (Entrevista No. 4).

otro efecto preocupante de la explotación petrolera en el Bajo Putu-mayo tiene que ver con el fenómeno del “oscurecimiento global”, producido por los altos niveles de contaminación resultantes de la actividad extractiva y de refinación que incrementa localmente el efecto invernadero, alterando la vida vegetal y animal en la zona, además que incide colateralmente en el aumento de enfermedades tropicales entre los habitantes (Pantoja 2009).

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LA ACCIóN ESTATAL FRENTE AL EFECTO AMBIENTAL DE LA ExPLoTACióN PETRoLERA.

Hay que anotar que desde 1963, el Ministerio de Minas estableció algu-nas normas para las actividades relacionadas con la perforación, producción, terminación y taponamiento de pozos petroleros, y con la disposición y rein-yección de fluidos asociados a esta explotación, de acuerdo a estándares industriales internacionales, que sin proponérselo constituían medidas de protección ambiental. Sin embargo, señala devia (2004) que la Texas en la explotación de orito no tuvo en cuenta dichas disposiciones.

desde 1974, en Colombia existen normas ambientales sobre vertimien-tos y contaminación. Hasta ese año, las industrias petroleras no hacían uso adecuado de los recursos naturales, mientras que las autoridades ambien-tales no tenían capacidad para exigir correctivos y supervisar esta actividad (Corpoamazonia, 1994).

En diciembre de 1983 el gobierno nacional conformó la Corporación Autónoma Regional del Putumayo –CAP–, que entre otros propósitos tenia el de “regular y ordenar el uso racional de los recursos naturales y la pro-tección del medio ambiente” lo mismo que fomentar el desarrollo minero y “la explotación de los recursos en armonía con la preservación y utilización adecuada del medio ambiente”. En diciembre de 1993, fue transformada en la Corporación para el desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia – Cor-poamazonia, con jurisdicción en los departamentos de Putumayo, Amazonas y Caquetá.

desde este año, para los proyectos de extracción petrolera se exige la presentación de programas de recuperación, adecuación, compensación, corrección y mitigación de efectos ambientales, lo mismo que planes de edu-cación ambiental para las comunidades asentadas en el área de influencia de los pozos. En algunos casos puntuales en la Baja Bota Caucana, al norte del departamento del Putumayo, el Ministerio del Medio Ambiente a través de

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Corpoamazonia no permitió que se abrieran nuevas vías ni se construyeran instalaciones para explotar nuevos pozos (Corpoamazonia, 1994).

Los documentos e informes de las instituciones a las que les corresponde actuar frente a la problemática ambiental permiten mostrar que varias de las comunidades de indígenas y colonos afectadas por los derrames de hidrocar-buro en las diversas explotaciones del Putumayo han recurrido a ellas para buscar soluciones y obligar a las empresas petroleras a asumir las consecuen-cias de los daños provocados (PGN 1994; Corpoamazonia 1994). Recordemos que según testimoniaron dirigentes sindicales de la USo, ellos también pro-curan asesorar a las comunidades locales para presentar las quejas por daños ambientales y exigir las reparaciones respectivas.

a manera de concLuSiÓn

A través del artículo se han evidenciado diferentes procesos sociales y ambientales resultantes de la explotación petrolera, con carácter transitorio, en una localidad del piedemonte amazónico colombiano.

La implementación de las políticas energética y minero-energética en Colombia ha variado a través del siglo xx: su inicio se colocó en manos de empresarios privados, después de 1930 se asume por parte del Estado en buena parte de la gestión y operación, y a partir de 1990 pasa nuevamente a ser controlada por la iniciativa privada, aunque el Estado mantiene la eje-cución de algunas labores que no resultan atractivas ni rentables para la empresa privada.

de otra parte, a través del siglo xx se evidencia una ampliación notoria de las fuentes energéticas que son utilizadas para proveer las necesidades energéticas industriales, comerciales y residenciales. A tono con los cam-bios suscitados por el encarecimiento de los energéticos convencionales y los efectos ambientales perjudiciales socialmente, en Colombia se ha dado impulso en la presente década a la instauración de la producción agroener-

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gética, con la obtención de etanol y biodiesel, para combinarlos con los hidrocarburos.

Las políticas energéticas en Colombia han involucrado marginalmente a la región amazónica: en la medida que aparecieron recursos petroleros importantes estos fueron puestos en explotación, constituyendo un aporte significativo durante los años 60; aunque la explotación del hidrocarburo en la zona del piedemonte putumayense ha continuado, actualmente es una producción marginal.

La modernización del servicio de energía eléctrica en los departamen-tos de la Amazonia occidental colombiana sólo se logró tras la movilización social de los pobladores, que en su momento tuvo la respuesta represiva del Estado, pero que no encontró otra vía para lograr la resolución de esta sentida necesidad; sin embargo, sigue siendo un servicio irregular y con fre-cuentes interrupciones.

En la prospectiva energética se tiene proyectada la construcción de un embalse en la cuenca alta del río Caquetá, con capacidad para 705 MW, que entraría a reforzar la oferta en las zonas más importantes del mercado ener-gético en Colombia: la cordillera andina y los valles interandinos; las carac-terísticas de la demanda energética en la Amazonia occidental (dispersa y limitada) nos permiten afirmar que esta obra no está destinada para atender propiamente a la región.

Las políticas públicas para la Amazonia colombiana han enfatizado el impulso a la ocupación territorial y el poblamiento estable, aunque éste ha resultado contradictorio con la preservación legal de la selva húmeda tro-pical; los programas de apoyo a la colonización y de fomento ganadero han significado la disminución del área reservada para la conservación natural; sin embargo, la mayor parte de la Amazonia colombiana se mantiene como áreas de resguardos indígenas y de parques naturales.

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La explotación petrolera en Putumayo durante los últimos cincuenta años recientes si bien ha tenido continuidad histórica, también revela un notorio contraste: mientras la Texas inicio y mantuvo la extracción del hidrocarburo no tuvo que atender preocupaciones sociales y ambientales, al tiempo que la empresa y la población ligada a la actividad vivían un período de “bonanza”; cuando Ecopetrol recibe la reversión de la concesión, también se precipitan las exigencias sociales de los pobladores, lo mismo que las preocupaciones ambientales del Estado y la sociedad local.

dicha explotación ha generado diversos y significativos impactos sociales y ambientales tanto a nivel local como a nivel regional; de todas formas, hay que señalar que por encima de esos impactos se ha impuesto la necesidad social y empresarial de la explotación de hidrocarburos en la zona.

Los impactos sociales tienen que ver con la colonización de una amplia franja del piedemonte amazónico en el Putumayo y la Baja Bota Caucana, favorecida por las carreteras construidas por las empresas petroleras; este apoyo indirecto a la colonización favoreció el interés del Estado colombiano por impulsar la colonización amazónica como formula para descongestionar las regiones andinas afectadas por el conflicto político entre los partidos tra-dicionales y por la insuficiencia del minifundio campesino y el resguardo indí-gena.

La conformación de nuevos poblados que aumentaron significativa-mente su población desde los años setenta, propició la conformación de nue-vos sectores sociales que han ido organizándose para exigir, tanto del Estado como de las empresas petroleras, atención y soluciones a sus problemáticas particulares.

Las movilizaciones de los sectores sociales organizados han propiciado la obtención de algunos beneficios locales, pero han sido los sectores de téc-nicos petroleros organizados en Asociaciones de desempleados y los pobla-dores rurales agrupados en juntas de Acción Comunal, en vecindades de las explotaciones petroleras, los que han podido obtener mayores beneficios

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tanto a nivel de empleo como de ayudas económicas y sociales por parte de Ecopetrol.

Un efecto social desfavorable ha sido la descomposición social de comu-nidades indígenas nativas e inmigrantes; aunque actualmente las compañías petroleras ofrecen algunas medidas de alivio a la situación de los reducidos grupos indígenas que aún mantienen sus lazos comunitarios ancestrales, éstas no son suficientes para detener el proceso de descomposición que se inicio en los años sesenta cuando se presentaron las primeras comisiones de técnicos y trabajadores petroleros.

A nivel ambiental son también notorios los impactos y desajustes: durante los primeros veinte años de explotación petrolera realizados mayo-ritariamente por la Texas, las consecuencias desastrosas a nivel ambiental no fueron preocupación de esta empresa y se les prestó mínima atención par parte del Estado; desde los años ochenta, y con mayor énfasis desde la Cons-titución de 1991, la preocupación estatal y social por los efectos ambientales de la explotación petrolera ha ido aumentando y han generado movilizacio-nes y protestas para su atención y solución.

Respecto a la hipótesis que se adoptó en el presente trabajo, es indu-dable que la Amazonia colombiana ha sido, y lo seguirá siendo por un buen período, una reserva de recursos naturales y de su aprovechamiento para sectores sociales y regionales del resto del país; de otra parte, si bien los procesos de colonización han servido para disminuir la tensión social y ate-nuar la descomposición de sectores sociales andinos, después de cincuenta años de migración y poblamiento, en la Amazonia occidental colombiana se presentan conflictos sociales tan graves y difíciles como los que se creía que se estaban solucionando.

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LA TERCERA CoNQUISTA dE LA AMAzoNIA PoR FUERzAS GLoBALES: NEoCoNSERVACIoNISMo VERSUS NEodESARRoLLISMo German Palacio

La Tercera conQuiSTa de La amazonia Por FuerzaS GLobaLeS:

neoconSerVacioniSmo VerSuS neodeSarroLLiSmo

German Palacio1

El título de esta conferencia se inspira en unos historiadores muy dis-tinguidos que denominaron la “segunda conquista de América Latina” al período de 1850 a 1930, época durante la cual, en la mayoría de los países latinoamericanos bajo una égida de liberalismo económico, se desarrolló un proceso de integración al mercado internacional a través de la exportación de productos tropicales y de la extracción de recursos naturales. Ellos afirman que en esa época ocurrió una nueva conquista de América Latina.2

Por eso yo quiero llamar a ésta época, la tercera conquista de la Ama-zonia colombiana, porque la Amazonia también tuvo un intento de segunda conquista que fue toda aquella época de la quina y el caucho, que a diferen-cia de otras, fue una conquista fracasada, por siempre suficientemente rese-ñadas, en las que aquellos que fueron objeto de conquista, triunfaron contra las fuerzas invasoras.3

Voy a dividir mi presentación en dos aspectos. El primero de ellos versa sobre los determinantes de la débil construcción regional amazónica. Lo hago a través de tres elementos conceptuales: frontera, asincronía y excentricidad.

1 Profesor titular, Universidad Nacional de Colombia-Sede Amazonia2 Stephen Topik y Allen Wells (Ed). The Second Conquest of Latin America. Coffee, Hen-

neken and oil during the Export Boom, 1850-1930 (Austin: University of Texas Press, 1998).3 Germán Palacio. Fiebre de tierra caliente. Una historia ambiental de Colombia. 1850-

1930 (Bogotá: Universidad Nacional de Colombia-ILSA, 2006).

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El segundo punto, lo que llamo la tercera conquista, es la lucha que percibo que existe entre fuerzas de carácter global, unas del lado del conservacio-nismo y otras, del lado del desarrollismo. Resalto el carácter complejo de la Amazonia colombiana, sobre la cual es necesario tomar conciencia ya que esta complejidad puede resultar en ventajas o desventajas bien sea para el Conservacionismo o para el desarrollismo. Termino esa sección con un cam-bio de la escala nacional a la escala panamazónica para examinar algunos elementos adicionales de comparación y contraste; por último, hago una reflexión sobre cómo las fuerzas globales están, efectivamente, intentando construir alianzas con las fuerzas locales. Creo que el desenlace del conflicto entre el neoconservacionismo y el neodesarrollismo tendrá mucho que ver con la capacidad de construir alianzas con las fuerzas regionales y locales amazónicas.

¿La difíCiL ConstRuCCión RegionaL: de La fRonteRa a La Región?

La región de amazónica no es sólo un ente ecológicamente definido, a pesar de los mapas producidos por las entidades ambientales, porque la construcción regional es una elaboración que expresa la presencia misma de la gente que transforma el paisaje en territorio y la frontera en región. Lo que más bien ocurre es que la Amazonia sigue siendo, aunque en transición, una frontera por excelencia. Quiero partir de un concepto de frontera que ha sido muy discutido en la historiografía, en particular en la de los Estados Unidos, y que en América Latina no ha tenido mucha acogida, sin embargo, creo que es importante para poder reflexionar sobre este tema. En la Amazonia colom-biana todavía subsisten muchas de las díadas asociadas a la idea de frontera; no está solamente referida a la idea de frontera como división, borde o límite entre país y país sino que es un concepto asociado a la construcción cultural que se ha hecho de él. Los romanos construyeron el concepto mucho tiempo atrás en su expansión del imperio y su imposición sobre el resto de pueblos del norte de la península itálica y de otros lugares en Oriente y lo constru-yeron como la díada de civilización y barbarie que se replica en agricultura

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y selva; pero también en metrópoli, contra territorios de “ultramar”, o de “ultramonte”, como en la región amazónica.

Estas dualidades subsisten pero se analizan como díadas en la medida que tienen una conexión estrecha. Pero los procesos sociales, nacionales, transnacionales y globales están socavándolas, debilitando la separación, y disolviendo la dicotomía que existe unos y otros términos. Parte de las razo-nes de que estas díadas se vayan volviendo porosas, lenta y recientemente, tiene que ver con la irrupción del ámbito de lo ambiental a escala mundial. En el caso colombiano este debilitamiento se acelera con el reconocimiento y revalorización de la diversidad cultural, oficialmente reconocida por la Cons-titución de 1991, así como con los procesos de descentralización, de fines de los años 80s. En cierta forma, la lógica de la frontera estaba asociada a la exis-tencia de unos territorios nacionales gobernados desde el Gobierno central, antes de 1992 y empieza a derrumbarse porque los departamentos en que se convirtieron las anteriores subdivisiones territoriales asumen una cierta auto-nomía y se proclama una situación de igualdad, por lo menos desde el punto de vista jurídico-político formal, con el resto de departamentos del país.

Sin embargo, estas dicotomías arraigadas en la cultura subsisten con una inercia terca, básicamente porque las decisiones sobre la Amazonia son hete-rocentradas, no autocentradas. En gran medida, muchas de las decisiones que afectan a la región amazónica no dependen de determinaciones toma-das propiamente en la región, sino fuera de ella.

Los megaproyectos son un ejemplo específico de lo que se llamaría una globalización localizada, lo que implica decisiones tomadas lejos del escena-rio de los acontecimientos.4 Es la expansión de las compañías transnaciona-les, la localización de sus intereses y la definición de las lógicas y las decisio-nes que se toman en un lugar en donde dichas compañías arraigan o tienen interés de explotar, lejos de los lugares donde se produce la mercancía; lejos: en los enclaves, en las zonas francas, en las maquilas. En este mismo sen-

4 Boaventura Santos, Toward a New Common Sense

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tido, en nuestra región las decisiones siguen siendo heterocentradas ya que los departamentos son pobres en términos de su aporte al PIB, porque son administrados por el gobierno central en buena parte de su territorio, porque no tienen trayectoria política que les de peso nacional. Como efecto, lo que tenemos es una transición fallida, muy lenta y dolorosa, de frontera a región.

La región amazónica es representada ecosistémicamente más que cultu-ralmente, y cuando se intenta esta representación, el resultado sigue siendo la expresión de una frontera con poblaciones indígenas y algunos núcleos poblacionales urbanos. La lógica de la frontera genera siempre la idea de transición, de provisionalidad; en contraste, la región está asociada a la sen-sación de permanencia, de identidad. La identidad regional es difícilmente construida, es precaria, es externa, se diluye, es una lógica de frontera. Exa-gerando, la Amazonia es una frontera permanente e inconclusa, al contrario de la frontera que describió Frederick jackson Turner sobre la frontera del oeste de los Estados Unidos.

A pesar de este contraste, quiero plantearles por qué la historiografía relacionada con la frontera en los Estados Unidos es muy importante y en el caso de la región amazónica puede servirnos para inspirar muchas reflexio-nes. La mayoría de los colegas latinoamericanos han pensado que, en parti-cular, Turner quien escribió un artículo muy importante en 1894 mostrando que la frontera en los Estados Unidos había sido concluida y cerrada no sirve como modelo para América Latina. La mayor parte de los historiadores lati-noamericanos rechaza esa idea, incluido mi apreciado colega, uno de los más importantes expertos en Colombia sobre la frontera del Amazonas, Carlos zárate5. Sin embargo, yo pienso que lo que enseña la historia de la frontera en los Estados Unidos es lo suficientemente importante y no está fundado simplemente en la idea de corte o de límite entre país y país o estado y estado. En 1894 Turner produjo una ponencia para la asociación americana de historiadores, en la cual, después de analizar concienzudamente los datos

5 Carlos zárate. Silvícolas, siringueiros y agentes estatales. Surgimiento de una socie-dad transforteriza en la Amazonia de Brasil, Colombia y Perú (Bogota: Universidad Nacional de Colombia, Sede Amazonia, 2008).

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del censo de ese mismo año llegó a la conclusión de que la frontera de los Estados Unidos estaba finalmente cerrada; que la línea de expansión del este hacia el oeste había sido concluida; y que lo único que quedaba en los Esta-dos Unidos eran bolsones de territorios sueltos, desperdigados, fragmenta-dos y sin valor económico, por lo tanto, la experiencia de la frontera había concluido.6

Este discurso pronunciado por Turner fue refundador no sólo de la histo-riografía de los Estados Unidos sino del sueño americano. Una de las razones de la importancia fundamental que tuvo de este estudio, es que Turner expli-caba todo este proceso a través de la llegada de los inmigrantes de Europa y la distribución democrática de las tierras entre esos inmigrantes; obviamente no entre los indígenas que vivían previamente en esas tierras. Este proceso constituía, después de las guerras de Independencia de finales del siglo xVIII, el evento histórico-social más importante de los Estados Unidos y la revita-lización del sueño americano a través de la consolidación de la idea de la democracia. La democracia estaba asociada a la distribución entre los colo-nos de nuevas tierras, una distribución más o menos equitativa y, por tanto, la fundación y la renovación del sueño americano.

Por un buen tiempo, la idea de Turner fue un hito o paradigma de la historia del siglo XIX de los Estados Unidos. Se tardaron como dos decenios para que algunas críticas y reformulaciones de la idea de Turner arraigaran. Por ejemplo, Herbert Eugene Bolton en el segundo decenio del siglo XX hizo algunas críticas a Turner en cuanto a su idea de que el Este se expande hacia el oeste, olvidando que en buena medida, la frontera del sudeste de los Esta-dos Unidos es una frontera de interacción, primero, entre los ingleses y los rusos que venían bajando por Alaska y llegaron hasta oregon y el imperio español que avanzaba desde México hacia el norte y que después fue here-dado por los mexicanos. Es por este motivo que la explicación de la frontera de lo que llaman hispanic lands, tiene que ser diferente a la explicación de la frontera de Turner. Quienes desarrollaron esta versión de la frontera sur

6 Frederick jackson Turner.“The significance of the frontier in American history” and other essays. New Haven Connecticut, Yale University Press, 1998.

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se formaron en Berkeley y en otros lugares de California, toda una pléyade de historiadores que desarrollaron la idea de las hispanic lands, que son las zonas de frontera de relación entre el imperio español y otros imperios, incluido Inglaterra y, posteriormente, la república mexicana en confrontación con los Estados Unidos de América. Todos los latinoamericanos sabemos esa historia: en 1848 los Estados Unidos ganan la guerra contra México y se apro-pian de la mitad del territorio mexicano.

Más tarde, en 1950, el profesor Walter Prescott Webb, quien trabajó en la Universidad de Texas, Austin, planteó que la historia que nos describió Turner era solamente una anécdota de la historia de la frontera entre Europa y América y que lo que había vivido América –un sueño de revitalización de la democracia– igualmente lo había experimentado Europa porque América fue para los europeos por cuatro siglos seguidos su frontera. Entonces, la democracia fue para América y fue para Europa también y la expansión de los europeos sobre su frontera, es decir, América solamente se cierra, sincro-nizándose con la explicación de Turner, a fines del siglo xIx.7

La crítica producida a la historiografía de fronteras en los Estados Unidos durante los años 1980s y 90s, resaltó una serie de elementos: primero, la idea de frontera tiene una raíz eurocéntrica; esa idea de frontera dio lugar a la invención en los Estados Unidos del wilderness, cuya traducción literal sería “lo silvestre”, “lo salvaje”, “el desierto”, “lo inaprovechable” y sobre la construcción del wilderness, es muy ilustrativo el experimento que hicieron los ricos neoyorquinos para crear un primer parque estatal, Adirondack, que después fue replicado con la creación de los parques nacionales de Yellows-

7 Herbert Eugene Bolton, The Spanish Borderlands: A Chronicle of Old Florida and the Southwest (New Haven: Yale University Press, 1921). Bolton, Herbert Eugene. Bolton and the Spanish Borderlands (Edited by john Bannon). Norman: U. of oklahoma Press, 1964. Ver también, Weber, david. “Introduction,” in Samuel Truett and Elliot Young, Continental Cross-roads. durham: duke University Press, 2004, p. ix. david Weber (Ed.), Spanish Borderlands Sourcebooks (New York and London: Garland Publishing, Inc., 1991). Palacio, Germán. “An Ecopolitical Vision for an Environmental History: Toward a Latin American and North American Research Partnership”, forthcoming in Environmental History, Octubre, 2012. Webb, Walter Prescott: “The Great Frontier” in Where Cultures meet. Frontiers in Latin American History (A Scholarly Resources Inc: Wilmington, delaware, 1994). Pg. 51-63.

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tone y Yosemite y de otros parques muy importantes en los Estados Unidos, de tal manera que en buena medida la idea americana de wilderness,8 el respeto y sacralización de unas supuesta tierras vírgenes, intocadas, asociado a la idea de una América prístina, no poblada, dio lugar a la construcción de los parques nacionales, que es un proceso que se desarrolla rápidamente desde 1870 y tiene a gente muy rica y muy importante, incluido Teodoro Roosevelt, entre los grandes adalides de su establecimiento. Estos parques posteriormente se expandieron hacia muchas regiones de América y también de África cuando los europeos después de practicar safaris por muchísimo tiempo, supieron que África debía ser descolonizada y el safari, una palabra swahili, fue transformado en uno en por lo menos para dos países, Kenia y Tanzania9. También corresponde a esta misma época la creación de las reser-vas indígenas en los Estados Unidos, que es la misma época de la matanza y el arrinconamiento de las tribus americanas de los Estados Unidos, así como de la fuente de subsistencia de estas tribus, en particular, de los que llamamos nosotros los búfalos, por culpa de Buffalo Bill, pero que en realidad son los bisontes.

La reflexión sobre la frontera en los Estados unidos es compleja y no se restringe a la visión Turneriana. Como vemos la frontera amazónica no se “cierra” rápidamente, como en la visión de Turner por lo que el proceso es mucho más largo que en los Estados Unidos: allá casi un siglo, acá, poco más del doble. Una vez establecidos los asentamientos, poco a poco, cada zona de frontera se transforma en una región. ¿Cómo podría pasar esto en la Amazonia? ¿Cuál sería el proceso? Parte de ese proceso consiste en la apro-piación jurídica del territorio. Allá, con un fuerte predominio de la propiedad privada, acá con una presencia relativamente débil de la propiedad privada, pero similar en otros aspectos: allá, reservaciones y parques; acá, resguardos y parques. En síntesis la experiencia de la frontera es extremadamente rele-vante para la Amazonia. No sólo la frontera como límite y demarcación de los

8 Nash, Roderick, Wilderness and the American mind (New Haven and London: Yale University Press: 1967, 1982, third Edition).

9 Nótese que UNEP, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente queda situado en Nairobi, Kenia.

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espacios de Estados sino como experiencia vivencial y apropiación de terri-torios antes solo demarcados en mapas pero no apropiados materialmente. Estamos listos para examinar las otras dos características, empezando por el carácter asincrónico de la historia amazónica.

En el caso de la colombiana (aunque probablemente para otros países también), la historia amazónica es asincrónica ¿por qué? Mientras que las regiones andinas obtenían su independencia de España, la “segunda con-quista” de la Amazonia apenas empezaba con la quina o con el caucho desde mediados de 1850, ya que en la Amazonia no habían ocurrido luchas de Independencia, porque España no había realmente conquistado estos terri-torios. Claro que hubo misioneros, pero las misiones estaban arruinadas y su poder era muy restringido. ¿Era la Amazonia realmente colombiana en aquella época? Sí, en términos simbólicos, por efecto de la corografía, por Agustín Codazzi y por la cartografía pero no se tenía una apropiación material ni una concepción clara de la Amazonia colombiana en ningún sentido. La segunda conquista dio lugar a una expansión de barones del caucho primero y luego de misioneros. Ocurrieron muchas dislocaciones sociales, muchas repercusiones que aún sentimos hoy en día y matanzas. Pero este intento de conquista ocurrió cuando se consolidó la Independencia en la región Andina y Caribe. La historia amazónica parece más sincronizada con la historia del mercado internacional que con la construcción de la historia nacional. o, esa es su forma de entrar a la historia nacional: sin política nacional.

Pero esta historia amazónica es excéntrica, no hace parte de la nuez de la historia colombiana.10 Poco se suele necesitar de conocimiento de la his-toria amazónica para contar la historia del país. o, por lo menos, así se ha visto y narrado. En un mapa de fines del siglo xIx publicado por el quizás más importante geógrafo colombiano, josé María Vergara y Velasco en La nueva geografía de Colombia,11 la aspiración colombiana llegaba hasta la desem-

10 Esta reflexión es producto de una conversación por correo electrónico con el profe-sor juan Álvaro Echeverri a propósito de la celebración del Bicentenario de la Independencia.

11 Francisco javier Vergara y Velasco, Nueva geografía de Colombia, escrita por regio-nes naturales (Bogotá: Ed. del Banco de La República, Bogotá, 1974).

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bocadura del Napo, el Putumayo y el Caquetá en el Amazonas que según las convenciones del Imperio brasilero era el Solimoes. La historia amazónica es excéntrica con respecto a la historia nacional.

LoS juGadoreS GLobaLeS: NEo-CoNSERVACIoNISMo VERSUS NEo-dESARRoLLISMo

No es que la Amazonia sea la última de las fronteras, ni que la experien-cia de la frontera se termine o se cierre de una vez y para siempre ya que se trata de un balance inestable sujeto a vaivenes civilizatorios, inclusive por razones ambientales. Sólidas civilizaciones se han derrumbado silenciosa o estrepitosamente. Además de la Amazonia como frontera, también tenemos la Antártica, la Patagonia, inclusive North dakota en Estados Unidos o, quien sabe, Siberia y Alaska.12 En estos lugares las confrontaciones globales entre

12 Para algunas reflexiones recientes sobre este tema ver: Romero, Fernando, Hiperbor-der. The Contemporary U.S.-Mexico border and its Future (New York: Princeton Architectural Press, 2008), Pgs. 15-17; 50; 60-61; 68-69; 230-240; 244-254. Samuel Truett and Elliot Young (Ed) Continental Crossroads. Remapping U.S.-Mexico Borderlands History (durham-London:

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desarrollistas y conservacionistas son permanentes. Al contrario del caso bra-silero, donde los desarrollistas avanzaron significativamente desde los gobier-nos militares desde el decenio del 60 del siglo pasado; en el caso colombiano, los conservacionistas avanzaron más rápidamente. En este mapa del 2008, se pueden observar que la región orinoquia-Amazonia está cartografiada y divi-dida en partes con una gran presencia tanto de resguardos como de Parques Nacionales. El asunto aquí es que los resguardos hacen parte de la estrategia de áreas protegidas que está adscrita al Ministerio del Medio Ambiente. El Ministerio del Medio Ambiente con sus mapas de áreas protegidas, incluyen a los resguardos. Es raro porque un fallo del Consejo de Estado, de 2004, despeja las dudas sobre que son propiedad privada colectiva, en una decisión sorprendente, porque define una figura de propiedad privada muy especial al definirlos territorios inalienables, inembargables e imprescriptibles. Por tanto, es una propiedad privada muy peculiar que, desde otro punto de vista, podría ser pensada como una propiedad social, posiblemente, como una hipotéticamente hablando, cualquier modalidad de contratos, con excepción de la compraventa.

duke University Press, 2004), Pgs. 1-32 and 325-328. Haycox, Stephen. Alaska: An American Colony (Seattle: University of Washington Press, 2002).

LA TERCERA CoNQUISTA dE LA AMAzoNIA PoR FUERzAS GLoBALES: ConseRvaCionismo toma La deLanteRa desde Los 1970´s.

parques en verde, resguardos en amarillo.

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Si bien, el neoconservacionismo ha tomado la delantera en el caso colombiano, el neodesarrollismo tiene muchas expectativas. La crisis del capitalismo en los Estados Unidos y en Europa, tiene a mucha gente llorando allí pero tal vez, en otras partes del mundo, otra gente se está riendo. China en primer lugar; Brasil igualmente como sexta economía del mundo, inde-pendientemente de las grandes inequidades que existen en este país. Con la crisis capitalista, la caída de Wall Street en 2008 y Europa desde el año pasado, con Grecia, Italia, Portugal, Irlanda con problemas que ya incluyen a España, podríamos esperar que sus efectos rebotaran al resto de países en desarrollo. No ha ocurrido así y Brasil, por ejemplo, en el peor de los momentos creció un 2% y no pareciera que la crisis económica mundial lo hubiera afectado de la manera tan negativa, como hubiéramos esperado en otras épocas. Colombia, similar a otros países emergentes están pensando en las actividades y productos que ya se han mencionado en este seminario sobre megaproyectos: minería, gas, petróleo, maderas, que son negocios que involucran al estado, a las corporaciones trasnacionales y, claro, tam-bién a las comunidades indígenas. Y la gente se pregunta, si la izquierda en Suramérica lo está haciendo ¿por qué nosotros que somos neoliberales no lo podemos hacer?

el complemento de economía y derecho en la apropiación de la amazonia.

El neodesarrollismo es una posibilidad de seguir haciendo negocios como de costumbre, aunque ahora con serios estudios de impacto ambien-tal. Business as usual pero con restricciones o costos ambientales que las compañías transnacionales pueden sufragar. La discusión legal cabalga sobre el proceso de abstracción de la mercancía, que en este caso es un nuevo proceso de abstracción de la naturaleza, en donde ésta se desdo-bla: el suelo como propiedad indígena; el subsuelo como propiedad de la Nación; y el “vuelo”, el bosque, se debería separar de la propiedad del suelo como propiedad privada para que permita la realización de las aspiraciones madereras relativamente detenidas por la declaratoria de inconstitucionali-dad de la ley forestal en el año 2008. No obstante, esta abstracción ya está claramente prefigurada.

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Si el neodesarrollo se moderniza como desarrollo sustentable, el neo-conservacionismo actualiza el preservacionismo, la separación de natura-leza y sociedad y redefine sus lógicas aceptando las críticas y formulando su estrategia de parques con la gente, suelen decir sus funcionarios. Por este camino se actualizan otras industrias: el turismo se desdobla en ecoturismo; el bosque se desdobla en biodiversidad; y en la crisis del clima irrumpen los servicios ambientales. No olvidar: el capitalismo sabe convertir muy bien las crisis en oportunidades.

¿Por qué el neoconservacionismo y el neodesarrollismo son neos?

¿Por qué no son simplemente conservacionismo y desarrollismo? Son neos porque la neoconservación dice romper con el pasado que separaba tajantemente naturaleza y sociedad y dice que ahora quiere trabajar con la gente: el lema del Ministerio del Medio Ambiente desde 1995 es Parques con la gente, lo cual no es un invento colombiano, es un asunto internacional. El neodesarrollismo, emulando la respuesta de su competidor – de forma pare-cida– se empapa en una retórica medioambiental ambiguamente definida como sostenibilidad.

La relación de las fuerzas globales en esta región tiene que ser, por fuerza, compleja. Caquetá, Putumayo y Guaviare pueden ser regiones de desarrollo. Amazonas, Guainía y Vaupés son territorio de neoconservacionistas. La com-plejidad de la Amazonia no resulta sólo de su complejidad ecosistémica; o de sus diferencias culturales. Resulta también de la confrontación entre las fuerzas globales que tratan de definir su futuro. Ese futuro, la transformación de frontera en región, pasa por la puja entre los dos proyectos globales aquí mencionados.

Naturalmente, los proyectos globales tienen que lidiar con actores espe-cíficos. En el Caquetá, Putumayo y Guaviare con actores armados, particu-larmente las FARC. También con actores locales o departamentales y nacio-nales, en el caso del Caquetá, por ejemplo, con ganaderos. En otros lugares con cultivadores de coca. En Guainía, Vaupés y Amazonas, con oNGs, y con grupos indígenas. Pero la situación no es estable, del modo que la describo. En Guainía se dice que tiene más minerales que la tabla periódica. Las FARC

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en el Caquetá son un paradójico obstáculo para el desarrollismo, y a la vez un factor involuntario de conservación, ya que aleja a los inversionistas. En estos días, decía uno de nuestros colegas, que el deterioro ecológico que se produce a través de la siembra de coca es incomparablemente menor que el que eventualmente se podría producir con la ganaderización de la región. La propaganda institucional de la Vicepresidencia de la República dramatiza en Europa, el daño ambiental del cultivo de coca.13

La escala Panamazónica

Tengo planteado lo fundamental, pero claro, hay que contextualizar: el territorio amazónico colombiano es el 5% de la Panamazonia pero es el 34% del territorio del país; su población ya supera el millón de habitantes pero tiene una tasa de crecimiento más alta que muchos otros departamentos. Las poblaciones indígenas son mayoría solamente en Vaupés y en Guainía; en Amazonas probablemente no lo son. En Caquetá y Putumayo hay proporción pequeña de indígenas, y en Guaviare son el 9%. La mayoría de la población de la región es no indígena y la mayoría de población está nucleada como pobla-dores urbanos, campesinos ribereños, cultivadores de coca, comerciantes, desplazados y otros.

Cambiando de escala, de la Amazonia colombiana, a la Amazonia en general, ya no tenemos solamente los dos actores globales de la conserva-ción y el desarrollo que se entrecruzan con actores locales y sub-regionales. Un actor muy dinámico es el Estado, que en el caso de Brasil es definitivo, no sólo por su capacidad nacional en la Amazonia brasilera sino por su capa-cidad de impactar el resto de la Amazonia. Se trata de un actor energético poderoso que pretende tener resueltos estos problemas energéticos durante los próximos cien años: Brasil busca afanosamente la salida al Pacífico.

La extensión total de la Amazonia es de 7,5 millones de kilómetros cua-drados; el área protegida en el conjunto de la Amazonia es del 23,6%; los terri-

13 Germán Palacio, “Ecología política y gobernanza en la Amazonia: hacia un balance crítico del régimen de Uribe”, en Palacio, Germán, Ecología política de la Amazonia. Las profusas y difusas redes de la gobernanza (Bogotá: Universidad Nacional, Sede Amazonia-ILSA, 2009).

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torios indígenas 26,6%; 129 comunidades indígenas se suponen que viven en aislamiento voluntario. de este modo, viven 33 millones de personas, más de 370 grupos indígenas, que suman una población de 1,6 millones de personas indígenas y más de 30 millones son personas no indígenas.14 Esta es la Amazo-nia actual y el estado brasilero, así como poderosos actores brasileros no pue-den dejarse de lado. Finalmente Brasil posee más del 60% de la Amazonia. Se solía decir con sorna: “Brasil es la esperanza del futuro… Y siempre lo será…” Probablemente estemos en los umbrales de la realización de su potencial lar-gamente y frustrantemente vislumbrado: para bien y para mal.

14 RAISG, Red amazónica de información socioambiental georreferenciada. http://raisg.socioambiental.org/

braSiL y La SaLida aL PacíFicoIRSA, Iniciativa para la integración suramericana, Brasilia 2000

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GaS y PeTrÓLeoParticularmente en la cuenca andino amazónica

deForeSTaciÓn

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reFLeXioneS FinaLeS

Al hablar de globalización, estoy hablando de dos fuerzas globales. En el pasado la gran estrategia de globalización fue a través de misiones civilizado-ras religiosas y a través de la articulación al mercado internacional. Hoy en día, no podemos hablar simplemente de globalización en la Amazonia sino de globalización de la Amazonia, gracias a que la agenda ambiental está glo-balizada; pero al mismo tiempo me pregunto cómo se instalará la globaliza-ción en la Amazonia a través de megaproyectos: ¿será este un neo-desarro-llismo redistributivo y tendrán las poblaciones indígenas una gran cantidad de millones en el banco?

¿Están las fuerzas globalizadoras efectivamente con o contra las pobla-ciones locales? Lo que pienso es que las fuerzas globales están en búsqueda de apoyos locales porque es la única forma real de imponerse. Por eso las alianzas posibles entre el neoconservacionismo, organizaciones proindíge-nas, oNG ambientalistas es un bando en contienda. ¿Y qué pasa con el resto de la gente? Cuando uno piensa, por ejemplo, en los campesinos que viven en el Caquetá o en el Putumayo, parecen gente sin redención, sin dolientes, sin capacidad de construir alianzas, estigmatizadas por ser la base de soporte de las fuerzas guerrilleras y del narcotráfico relacionado con la coca. ¿Cuál es el negocio que están dispuestos los neo-desarrollistas a aceptar en su aporte a las poblaciones amazónicas?

Contra el proyecto postmodenidad-colonialidad, para que las decisio-nes en la Amazonia sean autocentradas y para que se construya la región dejando atrás la frontera, ¿existe la posibilidad de que ocurra una desco-lonización radical de la Amazonia? desde mi punto de vista, el proceso de descolonización pasa por grandes inversiones en educación para reversar, en el caso colombiano, el centralismo andino-caribeño; la promoción de ciencia y tecnología transdisciplinaria que reconoce y valora el conocimiento local; la alianza entre pueblos indígenas, otros grupos y organizaciones sociales

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para construir una región amazónica. En vez de mirar tanto al tratado de libre comercio con Estados Unidos, debemos trabajar por la integración sudame-ricana y la acción panamazónica; en vez de la dudosa competencia entre las fuerzas globales y el capitalismo brasilero, deberíamos escuchar las voces de las poblaciones locales que no se oyen. Los parques no pueden seguir deci-diéndose en los escritorios de las capitales o peor en las oNGs internaciona-les con capacidad de influencia sobre los gobiernos nacionales. Tampoco que sea la concesión a los Neo-Conservacionistas para que los Neo-desarrollistas puedan desplegar sus negocios. Los parques deben ser verdaderamente colombianizados, por lo que deben responder realmente a los intereses de la gente en Colombia. Los parques que no son visitados ni siquiera por los funcionarios de turno, ¿qué son realmente? La justicia ambiental entonces debe ser para todos, para los bosquesinos o selvatinos pero también para los urbanitas, para los campesinos, para los ribereños, para los pescadores y para los indígenas amazónicos.

Gracias.Leticia, Mayo de 2011

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PAN-AMAzôNIA REFÉM? ExPANSão dA FRoNTEIRA, MEGAPRojEToS dE INFRAESTRUTURA E INTEGRAção SUL-AMERICANA dA IIRSA. Edna Castro

Pan-amazônia Refém? eXPanSão da FronTeira, meGaProjeToS

de inFraeSTruTura e inTeGração suL-ameRiCana da iiRsa

Edna Castro1

inTrodução

As estratégias governamentais e empresariais mais recentes no Brasil voltadas à Amazônia demonstram uma ampliação dos interesses na explo-ração dos recursos naturais e dos mercados para além de suas fronteiras políticas. o que está em jogo, agora de forma mais explícita, é a integração e ocupação pelo mercado da Pan-amazônia, essa imensa região privilegiada pela sua floresta tropical e rico potencial mineral, hídrico e de biodiversidade. A abertura dos caminhos do Atlântico ao Pacífico é importante na logística de transporte, mas também para incorporação de novos territórios ao mer-cado de terras. Sob essa perspectiva percebe-se que a Pan-Amazônia passa a ocupar uma posição central na geopolítica brasileira e sul-americana, tanto pelos Estados que a concebem como um espaço estratégico de integração no âmbito de uma economia mundializada, quanto pelo aumento de interesses por parte de grandes empresas e corporações.

A formação de novas regionalizações e a articulação de blocos econômi-cos constituíram uma estratégia de mercado que modificou o cenário inter-nacional desde o século passado. As empresas transnacionais e os organis-

1 doutora em Sociologia pela École des Hautes Études en Sciences Sociales, Paris- França, Professora do Núcleo de Altos Estudos Amazônicos/NAEA, da Universidade Federal do Pará e Pesquisadora do CNPq.

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mos multilaterais, enquanto atores globais e com capital político, acabaram por reforçar ainda mais a posição hegemônica e o modelo neoliberal pres-sionando a esfera política para ganhar ou assegurar espaços na nova eco-nomia competitiva. Não quer dizer, a meu ver, que os estados nacionais não continuem a ter um papel endógeno importante na regulação social, política e econômica. Permanecem protagonistas, mas sob uma lógica liberalizante do capital tendo a maior parte sucumbido aos acordos de agências regulado-ras internacionais, sacrificando trabalhadores e a sociedade em geral, como observado atualmente na crise que vivem os países da Comunidade Econô-mica Europeia (CEE).

A mundialização e a avidez de uma economia subordinada ao movi-mento do capital se impuseram ainda mais nas últimas décadas do século XX. Para a maioria dos países o caminho foi se adaptar, de forma predomi-nantemente passiva, ao bloco cada vez mais hierarquizado de países ricos do mundo. os países com menor nível de desenvolvimento econômico e social, segundo padrões inspirados na economia de mercado, encontram-se mar-ginalizados em função da concentração de capital e da polarização interna-cional que secciona países centrais daqueles com menos força no comércio internacional (CHESNAIS: 1996). Graças ao fortalecimento e às políticas de liberalização empreendidas desde os anos 1980, o capital recuperou a “pos-sibilidade de voltar a escolher, em total liberdade, quais os países e camadas sociais que têm interesse para ele acompanhado por formas dramáticas de retrocesso econômico, político, social e humano” (CHESNAIS: 1996). Efetiva-mente a crise financeira de 2008 escancarou a situação de instabilidade do modelo excludente produzido pelo neoliberalismo e a artificialidade dessa economia volátil que segmenta e barbariza a sociedade e tem gerado proble-mas ambientais que estão chegando à beira do incontornável.

No plano econômico, a competição interempresarial e intergrupos tende a se intensificar. Empresas impulsionadas pela concorrência – crescimento intenso e globalizante que tem exigido uma redefinição das estratégias empresariais no mercado – procuraram se reestruturar, buscando formas de reduzir seus custos com estratégias de aumento da produtividade do trabalho

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e do capital (CASTRo: 2004). Formas flexíveis de produção e novos padrões de gerenciamento são buscados, orientando-se em direção a demandas futu-ras. observa-se um reforço no processo de concentração e centralização de capital, com empresas e grupos multinacionais que se associaram ou fusiona-ram como estratégia de crescimento. É necessário reconhecer que as estra-tégias interempresariais têm revelado outra forma de arranjos institucionais, apesar da intensa competitividade no plano do mercado, e sua compreensão é fundamental, pois tais procedimentos inauguram também uma mundiali-zação de padrões de consumo e mesmo de gestão do trabalho. A articulação de grandes empresas industriais e financeiras, visando funcionamento em rede, resulta também da unificação, nos países mais avançados, dos merca-dos financeiro, cambial, de títulos e valores.

Neste artigo procuramos mostrar a complexidade dos processos de dominação subjacentes ao modelo de integração sul-americana, autoritário e neocolonial e o avanço das fronteiras econômicas, étnicas e sociais impulsio-nadas pelas transformações nos territórios provocadas pelos megaprojetos de investimento. A análise das políticas estatais e dos processos nacionais de incorporação de novas fronteiras ao mercado precisa ser considerada. Reto-mamos o caso brasileiro no sentido de mostrar pontos de interseção entre as políticas nacionais e os projetos de intervenção do IIRSA, como dimen-são sul-americana da ação política e geopolítica, na perspectiva teórica de entender a dinâmica de atores sociais a partir dos conflitos e dos processos de dominação em curso que colocam em jogo identidades e territorialidades nas áreas de fronteira.

inTeGração do mercado nacionaL e eSTraTÉGiaS conTinenTaiS

Nacionalismo e desenvolvimentismo são bandeiras que atravessam os governos brasileiros dos anos 1930 aos 1960 através de suas políticas. Estende-se de Vargas do Estado Novo, com seus discursos sobre progresso e modernização, a juscelino Kubitschek, neste caso com os marcos desenvolvi-

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mentistas que balizaram a construção de Brasília e da Rodovia Belém-Brasília. Mas esse ideário está presente nos atuais governos e pode ser lido nas suas macropolíticas para a Amazônia brasileira.

A matriz básica de expansão do processo de integração capitalista de novas terras esteve presente nos processos de conquista do oeste ameri-cano e canadense. o avanço para novas fronteiras sempre foi um episódio da expansão da civilização capitalista, verificado nas Américas, nas duas mar-gens do Atlântico, como mostra MoNBEIG (1998). No Brasil, o avanço para novas fronteiras agrícolas no oeste paranaense, paulista e mato-grossense foi marcado por interesses de construir o sentimento de nação, contemplados nas políticas governamentais. As ideias de nação e de brasilidade comanda-ram as políticas varguistas. A versão brasileira está expressa, em síntese, no Programa Marcha para o oeste (1937) de Getúlio Vargas. Para VELHo (1979) esse programa é um mito inventado pelo autoritarismo como forma de domi-nação, seguindo a linha do imaginário civilizatório.

o presidente juscelino Kubitschek, ao retomar o discurso da Marcha para o oeste aplicou-se a aventura de abrir na selva uma estrada de mais de 2.000 km ligando a nova capital, ainda inexistente, à cidade de Belém2. A construção de Brasília tem o sentido de esquadrinhar, primeiramente, a ocupação do Centro-oeste do país localizando sua capital praticamente equi-distante de todos os pontos extremos do país, de norte a sul, de leste a oeste. E, em segundo lugar, a abertura de uma estrada que demarcaria a integração definitiva do Norte ao mercado nacional. Essa perspectiva continuaria nos governos militares pós-1964 com a construção dos grandes eixos rodoviários: Transamazônica (Br-230), Cuiabá-Santarém (Br-163), Manaus-Porto Velho (Br-396) e Perimetral Norte que cruza o território brasileiro nas fronteiras dos países do Escudo Guianense à Colômbia. Fecharia, assim, o desenho de grandes eixos de norte a sul e de leste a oeste. A mesma matriz discursiva do

2 desde o Programa Marcha para o oeste o que está em jogo é a construção do Estado Nacional e dos sentidos de brasilidade e de nação e incorporação do “sertão” ao mercado e ao movimento de racionalização do capital. Materializa a ação do Estado, através de políticas, visando à penetração mais ao interior como um processo e rápidas mudanças sociais e territoriais.

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progresso pela ocupação de terras novas em direção ao norte/oeste ligando os estados do sul e sudeste com do centro e norte do país, é encontrada em diferentes programas governamentais. Assim, a partir dos anos 70, o avanço sobre novas terras, com as frentes pioneiras se dará sob a noção de inte-gração.

Nessa perspectiva, as obras da engenharia de transporte são relevantes ao avanço da fronteira agrícola e econômica. É o caso da Rodovia Belém-Brasília que atravessa territórios dos estados do Pará, Goiás, Tocantins e Maranhão e cruza com a Rodovia Transamazônica ligando outros estados do Norte – Rondônia, Acre e Mato Grosso –, às regiões Nordeste, Sul e Sudeste do País. Colonização, estradas e grandes projetos constituíram pilares da polí-tica de integração nacional. E, portanto, demanda de investimentos para a construção de infraestrutura que viabilizasse o avanço de grandes espaços na Amazônia. Com a colonização também foi efetivada a expansão da agrope-cuária, atividade econômica, a mesma que, historicamente, serviu para abrir novas terras do oeste de São Paulo, Paraná e Mato Grosso.

os demais programas seguem a mesma matriz de intervenção no territó-rio através das quais o Estado afirma o movimento nacional-desenvolvimen-tista, com seus personagens que reeditam a saga bandeirante e de sertanis-tas, com a invenção de uma pseudointegração de mundos muito diferentes, o moderno, civilizador e dominante, e o não moderno identificado nos per-sonagens do camponês, do índio, do caboclo, do rebeirinho, do pantaneiro, do quilombola e do sertanejo. Mundos ligados muito tenuemente, a não ser pelos processos de conflito e de confrontos. outros grandes programas governamentais como a Expedição Roncador-xingu (1943), o Programa Ron-don, o Programa de Integração Nacional/PIN (1970), o Programa Polamazô-nia e o Programa Polonoroeste, todos eles, com exceção dos dois primeiros, estiveram associados ao apoio financeiro dos Incentivos Fiscais destinados aos empresários de setores produtivos como a pecuária, a agricultura, a madeira e a mineração.

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desmontar os mitos da terra prometida (IANNI, 1979) e da terra liberta (MUSSUMECI, 1988), que povoam o imaginário social – bem como o ideário de paraíso ligado às noções de progresso e modernidade, é uma tarefa difícil mas necessária para demonstrar a persistência da dominação na sociedade sul-americana e brasileira, e a relação entre o homem e a natureza, com o poder legitimador de destruir a floresta e os recursos naturais, independente dos direitos das gerações.

As elites brasileiras se alinhavam nesse projeto nacional, associando o conceito de integração ao de desenvolvimento e formularam projetos para a Amazônia. Essa perspectiva seria fortalecida nos governos das décadas poste-riores. das políticas formuladas com base nessa percepção duas materializar-se-iam em grandes obras que definiriam, a partir daí, e de forma irreversível, a orientação do povoamento nessa região e de sua integração à economia nacional: a construção da cidade de Brasília, para onde se deslocaria a capital brasileira, até então no Rio de janeiro, e a abertura da rodovia Belém-Brasília, que integraria a Amazônia ao sul e ao Nordeste do País. Constitui um marco, pois, a partir daí, a política que nortearia o avanço da fronteira econômica na Amazônia; estruturar-se-ia, de forma a permitir, de um lado, a incorporação de novas terras à economia e, de outro, o aprofundamento da integração ao mercado nacional e ao circuito de acumulação do capital (CASTRo, 2002). A Amazônia brasileira foi concebida, no seio das elites nacionais, enquanto fronteira de recursos, e vazio demográfico, na qual o capital poderia refazer seu ciclo de acumulação com base nos novos estoques disponibilizados.

os governos militares prosseguiram a mesma estratégia bandeirante da elite nacional que é de traçar o desenho da ocupação de terras para além das antigas fronteiras, para executar os programas civilizatórios, na sua versão autoritária de regime de exceção que condenou a sociedade ao silêncio. A partir de 1964, as políticas nacionais dos governos militares, sob a ditadura, voltadas para a Amazônia, reeditam as mesmas bandeiras: integração nacio-nal pela ocupação de espaços “vazios” demograficamente, visando o pro-gresso e a segurança nacional. A matriz conceitual – civilização, integração e progresso – recupera a mesma base conservadora das políticas de governos anteriores, de caráter neocolonial.

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aVanço de FronTeiraS com a Pecuária e emPreSaS de madeira e mineração

A política que norteou o avanço da “fronteira econômica” organizou-se de forma a permitir a integração do mercado nacional às estruturas produtivas. Para os grupos que migraram em direção a essa mesma fron-teira, enquanto colonos atraídos por uma “política de integração”, o apoio do Estado foi reduzido. Neste contexto, os projetos de colonização estavam subordinados ao projeto mais amplo de modernização institucional e econô-mica do país. justamente por isso, o governo federal também priorizou polí-ticas direcionadas à empresa agropecuária. Por isso, o modelo desenhado pelo Instituto de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) para certas áreas de fronteira foi também de grandes propriedades.

Às disputas pela terra acirradas nas regiões sul e nordeste do país, o governo encontrou como solução o encaminhamento de famílias sem terra para a Amazônia, ao mesmo tempo em que para ali também se dirigiam os interesses das elites nacionais e do capital estrangeiro. Projetos distintos e contraditórios, se encontram na mesma fronteira, razão da Amazônia bra-sileira ter se tornado, sobretudo pela expansão da pecuária, uma região de conflitos intensos, de mortes anunciadas contra lideranças de movimentos sociais, camponeses, indígenas, trabalhadores urbanos. e de grandes taxas de desmatamento.

A política estatal dos anos 70 e 80 voltada para a Amazônia era a ocu-pação para exploração de seus recursos naturais. A colonização garantiu, com sua mão de obra familiar, o amansamento da terra, alimentos para o abastecimento local, o povoamento e a integração da região ao mercado nacional. o modelo desenhado pelo INCRA para certas áreas da Transamazô-nica e para a rodovia Cuiabá-Santarém previa grandes propriedades, não por acaso surgiram as políticas direcionadas a apoiar a empresa agropecuária. Nos anos 1980 direcionou os investimentos à produção mineral no âmbito do

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Programa Grande Carajás, inclusive a construção das hidrelétricas de Tucuruí e Balbina. Nos anos 1990, o Plano Brasil em Ação (1996-1999) e logo após o Avança Brasil (2000-2003), com os projetos de infraestrutura articulados em Eixos de desenvolvimento, traçam as linhas de intervenção no espaço regio-nal com base em projetos de infraestrutura de transporte e comunicação.

o Programa Polamazônia foi concebido como um programa de polos agropecuários, madeireiros e minerais. Foram projetados 15 pólos no Pará, um deles na região de Altamira, cidade principal que polariza a região na confluência da Rodovia Transamazônica e do rio xingu. A história econômica dessa região está marcada pela influência dos investimentos do Programa Polamazônia que, na década de 70, repassou gordos subsídios públicos a empreendimentos privados nos setores voltados à exportação: pecuária, madeira e mineração. Rondônia, Mato Grosso, Tocantins e sudeste e sudoeste do Pará são exemplos da ação de programas governamentais de colonização, de abertura de estradas, de mineração, energia e incentivos fiscais a médias e grandes empresas de pecuária e madeira determinando o avanço de novas frentes econômicas com a incorporação de terras ao mercado.

Todas as grandes regiões do Brasil são produtoras de gado. Em 2009 o Brasil possuia quase 75 milhões de cabeças bovinas (74.679.513) (Figura 1). Por isso, a pressão sobre a disponibilidade de terras por parte da pecuária no mercado de terras brasileiro tem sido uma constante. O Sul e o Sudeste lideraram o setor, mas a pecuária cresceu a ritmos mais acelerados nas últi-mas décadas nas regiões Centro oeste, sendo atualmente a maior produtora (34%) seguida do Norte (20%), correspondendo ao total de 54% de parti-cipação no rebanho nacional. Mas as demais regiões têm ainda expressiva participação (46%).

A expansão da pecuária no país foi possível pelo avanço nos últimos 50 anos da fronteira agropecuária sobre a floresta amazônica e o cerrado mato-grossense. Contou para tal com financiamentos públicos diretos dados atra-vés de incentivos fiscais e créditos bancários que privilegiaram os projetos de pecuária e a concessão de terras, e os financiamentos indiretos pela cons-

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trução dos projetos de infraestrutura que garantia a abertura de novas fron-teiras. Razões para mais de um terço do rebanho brasileiro estar em terras da Amazônia Legal. Mato Grosso e Pará são os estados com maior participação, 27.357.089 e 16.856.561 cabeças, respectivamente (Tabela 1). E também com maior taxa de desmatamento cumulativo no correr dessas décadas, alte-rando profundamente a cobertura florestal e as formas tradicionais de ocu-pação do território e, por isso, palco de conflitos e violência até o presente.

A pecuária no estado do Pará foi tradicionalmente praticada nas terras baixas da Ilha do Marajó e do baixo Amazonas, conhecida como pecuá-ria de várzea, padrão esse que foi de longe ultrapassado pela pecuária de terra firme e nas áreas de fronteira, no corredor das estradas abertas pela colonização e pelas madeireiras (CASTRo, E; MoNTEIRo, R., CASTRo, C. P. , 2007). Para se ter uma ideia da velocidade do crescimento da pecuá-ria com a abertura da fronteira, e políticas estatais que favoreciam o seu financiamento público, vejamos o caso do Pará. Em 1990 contava com um rebanho já expressivo de 4.599.000 cabeças. Em 1995 já ultrapassava seis milhões (6.080.000), chegando a quase 10 milhões (9.668.000) no ano 2.000

FIGURA 1Rebanho bovino bRasiLeiRo PoR Regiões, 2009 (%)

Fonte: Pesquisa Pecuária Municipal – IBGE, 2010.dados organizados por Gilberto Marques e Indira Marques (2011).

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(Tabela 2). Na década seguinte ganharia mais velocidade no crescimento do rebanho, coincidentemente aumento no volume de financiamento da pecuá-ria na Amazônia, vultosas somas repassadas pelo Banco da Amazônia. Chega em 2003 a 13.376.608 cabeças e, em 2005, a 18.063.669. Em 2009 teria uma queda conjuntural para 16.856.561 bovinos embora permaneça o segundo maior produtor do país (Tabela 1).

os preços no mercado de terras foram amortizados pelos processos de grilagem e apossamento violento das terras, pela forca das armas e de pisto-leiros pagos para matar trabalhadores rurais, povos tradicionais situados nas áreas de expansão da pecuária, das empresas madeireiras e de mineração, geralmente associadas a formas violentas de apropriação das terras e proces-sos criminosos de desmatamento.

TABELA 1Rebanho bovino dos estados da amazônia LegaL,

2001-2009 (cabeças, anos selecionados)

2001 2003 2005 2006 2007 2009

Brasil 176.388.726 195.551.576 207.156.696 205.886.244 199.752.014 205.260.154

Acre 1.672.598 1.874.804 2.313.185 2.452.915 2.315.798 2.511.285

Amapá 87.197 81.674 96.599 109.081 103.170 104.977

Amazonas 863.736 1.121.009 1.197.171 1.243.358 1.208.652 1.350.816

Maranhão 4.483.209 5.514.167 6.448.948 6.613.270 6.609.438 6.885.265

Mato Grosso 19.921.615 24.613.718 26.651.500 26.064.332 25.683.031 27.357.089

Pará 11.046.992 13.376.606 18.063.669 17.501.678 15.353.989 16.856.561

Rondônia 6.605.034 9.392.354 11.349.452 11.484.162 11.007.613 11.532.891

Roraima 438.000 423.400 507.000 508.600 481.100 475.380

Tocantins 6.570.653 7.659.743 7.961.926 7.760.590 7.395.450 7.605.249Amazônia Legal 51.689.034 64.057.475 74.589.450 73.737.986 70.158.241 74.679.513

Fonte: Pesquisa Pecuária Municipal – IBGE, 2010. dados organizados por Gilberto Marques e Indira Marques (2011).

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os estados do Mato Grosso, Pará e Tocantins, com os maiores rebanhos, ocupam 75,12% das terras com a pecuária na Amazônia Legal. Este dado é fundamental para se entender a relação pastagens x desmatamento, pois o cruzamento mostra uma relação direta com que mais desmatam nesses esta-dos. Em 20 anos a área ocupada por pastagens no Mato Grosso dobrou e no Pará passaria de 3.037.190 ha para 13.167.860. os registros de mortes e violência no estado do Para são terríveis e acompanham a trajetória da ocu-pação das terras.

A análise sobre “novas fronteiras” nos leva a perceber que há uma retomada do impulso e do interesse econômico sobre esses territórios, jus-tamente onde se verifica altas taxas de desmatamento correlacionadas ao avanço da pecuária extensiva e da grande propriedade.

FIGURA 2eVoLução do eFeTiVo do rebanho da Pecuária

PaRaense, 1990-2000.

Fonte: IBGE (1997, 1990/1999) Estimativa do autor 1999-2000. In: Santana, A Cordeiro de – Configuração e Competitividade do Cluster da Madeira Serrada e Artefatos do Estado do Pará, Belém, Unama, 2002 (In: CASTRo, E. MoNTEIRo, R., CASTRo. C. P., 2007)

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o Estado continua a induzir a concentração fundiária, financiada com recursos públicos. Aumenta a extensão de terras usadas para pecuária e agricultura mecanizada. E a exploração de madeira pela liberação de planos de manejo clandestino em áreas públicas, inclusive em Unidades de Conser-vação.

A ação dos órgãos de política fundiária nesses últimos 40 anos na região corresponde a uma política especulativa, de espera, aguardando a valori-zação da terra para a chegada de grupos que representem de fato o ideal de modernização agropecuária dominante, e, sobretudo, os interesses do agronegócio, como as plantações intensivas de grãos, o que vem crescendo em vários estados da Amazônia, com o aumento acelerado da concentração fundiária.

o Estado encontrou, assim, na concepção de uma geopolítica de ocu-pação territorial, as estratégias de desenvolvimento econômico pela explo-ração intensiva dos recursos naturais.

Se a década de 70 abriu novas frentes pela colonização, nos anos de 1980 instalaram-se grandes empresas de mineração, usinas hidrelétricas, indústrias de papel e celulose, de madeira e de pesca, entre outros. Os gran-

TABELA 2área ocuPada Por PaSTaGenS noS eSTadoS

da amazônia LegaL, em hÁ

Estado 1975 1985 1996 2006 Amazônia Legal (%)

Mato Grosso 11.243.470 16.404.370 21.452.060 22.809.020 37,03%Pará 3.037.190 6.596.390 7.455.730 13.167.860 21,38%Tocantins - 10.650.900 11.078.150 10.290.860 16,71%Mato Grosso, Pará, Tocantins - 33.651.660 39.985.940 46.267.740 75,12%

Amazônia Legal 20.333.730 42.727.360 51.149.230 61.602.240 100,00%Brasil 165.652.250 179.188.430 177.700.470 172.333.070 -

Fonte: Pesquisa Pecuária Municipal – IBGE, 2010.dados organizados por Gilberto Marques e Indira Marques (2011).

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des projetos representam o modelo de ocupação cujo padrão é dado pelo mercado globalizado, apostando no avanço irreversível sobre novos territó-rios, na apropriação e na expulsão de seus antigos moradores. Mas empreen-dimentos minerais como os da Companhia Vale do Rio doce, em Carajás, a exploração de bauxita pela Mineração Rio do Norte no rio Trombetas, ou as empresas de Alumínio, Albrás e Alunorte, todos no estado do Pará, perma-necem como enclaves e apesar de aumento das rendas municipais, as áreas de atuação não revelam qualidade de vida condizente como valor extraor-dinário do minério exportado e do crescimento exponencial de lucro dessas empresas.

amazônia: neoCoLoniaLismo e fRonteiRa de commodiTieS

A Amazônia expressa uma enorme diversidade socioétnica. Mas o neocolonialismo continua a negar essa pluralidade que remonta a séculos de ocupação. Nessa região se encontram modos de vida e grupos culturais que compartilham os sentidos das lutas do presente e do passado por territórios. Estes sentidos se encontram em narrativas reveladas nos processos confliti-vos e nas disputas políticas que atravessam a região e que objetivam garantir a integridade de identidades e territorialidades. Trata-se de confrontações com a ordem de poder hegemônica com forte interveniência do Estado. o avanço da modernidade e do neocolonialismo na Amazônia atual impõe um padrão referido à lógica de mercado que a transforma de modo restrito, em lugares de negócios.

É necessário empreender novas leituras sobre a Amazônia capazes de frear as interpretações lacunosas e equivocadas da ciência, e dos discursos dominantes que realimentam, ainda, as ideias coloniais de Amazônia homo-gênea, vazia e fonte inesgotável de recursos.

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o Estado reforça assim o modelo de produção de bens para o mercado de commodities, inclusive em contradição com as novas perspectivas de mer-cado que se formam em torno de bens e serviços ambientais que podem ser gerados pela floresta. o mercado de carbono e de “desastres climáticos”, dão a tônica de como se constrói e reconstrói discursos de legitimidade da dominação.

A recente crise econômica mundial, que provocou a retração do mer-cado mundial e a redução na dinâmica das trocas, tornou mais clara a neces-sidade de novos arranjos do sistema capitalista, de longo prazo, de maior pressão competitiva dentro do sistema mundial e a reformulação das estra-tégias de dominação econômica de grandes potências. Mostrou também que os produtos primários continuam a ter papel importante na economia e na balança comercial brasileira. Trata-se de produtos agrícolas e de bens pri-mários baseados nos recursos naturais. Apesar do Brasil ter diversificado, ao longo das últimas décadas, seu parque industrial e sua inserção no mercado mundial, ele não deixa de ser, por excelência, um produtor e exportador de commodities.

E foi nisso que a Amazônia se transformou: uma fronteira de commo-dities. dos seis grandes grupos de bens exportados pelo País - soja, carne, minérios, suco de laranja, petróleo e celulose em 2010 –, os três primeiros são, majoritariamente, produzidos ou retirados da Amazônia. Eles são res-ponsáveis, em grande parte, pela concentração fundiária, grilagem, pistola-gem e conflitos em torno da terra, além do desmatamento acumulado.

A Amazônia contribui também com a produção de dois outros produtos do ranking nacional - celulose e petróleo (com gás natural) -, reafirmando sua importância no cenário nacional de exportação. A globalização e o aumento de competitividade têm provocado, no âmbito local, o acirramento das estratégias de apropriação de terras e de recursos por empresas nacionais e internacionais com vistas a investimentos imediatos ou reservas de nichos de mercado. É o caso do interesse de empresas francesas pelos recursos hídri-cos (Suez-Vivendi) desde o final do século passado, conseguindo agora se

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inserir nos programas do Ministério de Minas e Energia (MME), da Eletrobrás e da Eletronorte, tendo participado, através de seu “braço” de consultoria, nos estudos de viabilidade para projetos de hidrelétricas na Amazônia (por exemplo, a usina hidrelétrica de Belo Monte, no Rio xingu) e anunciando agora participação nos consórcios para a exploração das usinas planejadas. Essas empresas tornam explícito seus interesses no grande manancial aquá-tico da região, para além, portanto, de seu perfil inicial de setor de prestação de serviços de abastecimento de água e esgotamento, nas áreas urbanas, migrando desse setor de grandes obras de infraestrutura referentes a recur-sos hídricos3.

Por outro lado, a pressão desses produtores intensivos de energia, do setor mínero-metalúrgico, tem contribuído com a visão autoritária de consi-derar os rios da Amazônia como sendo de prioridade energética. Recente-mente, conseguiram iniciar a construção das polêmicas hidrelétricas Santo Antônio e jirau, no rio Madeira, em Rondônia, e de Belo Monte, no rio xingu, no Pará.

E hoje, o que acontece de novo na área de grandes obras? As rodovias Cuiabá-Santarém (Br- 163) e Manaus-Porto Velho (Br-319) - quase intransi-táveis desde a década de 1970, quando foram construídas - ressurgem como projetos estratégicos governamentais, de “integração nacional”. Estratégicos para o agronegócio e o avanço da ocupação. Na lógica das políticas atuais e do modelo de desenvolvimento, as áreas para a economia do agronegó-cio devem atingir as novas fronteiras ainda preservadas em direção agora ao oeste do Pará, estado do Amazonas, Roraima, Amapá, Acre e os países vizinhos.

3 A água no mundo é dominada por duas multinacionais francesas, a Suez e a Vivendi que controlam dois terços dos serviços de água privatizados no mundo. As outras grandes companhias são a Saur, Thames, Anglian e IWL. o interesse da grande corporação do setor água, Suez, no mercado brasileiro, já está bastante claro. Isso pode ser constatado pela sua atuação em algumas cidades, inclusive na Amazônia, mas sobretudo pela parceira com a Ele-trobrás nos estudos de viabilidade da Usina hidrelétrica de Belo Monte, no rio xingu, objeto de amplo debate nacional e de contestação pelos povos indígenas do xingu e de outros segmen-tos dos movimentos sociais, por duas décadas. Hoje faz parte de um dos projetos prioritários do Plano de Aceleração da Economia/PAC, propostos pelo governo federal para a Amazônia.

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o Estado tem optado pela solução mais tradicional de desenvolvimento - o que tem se revelado ineficaz social e ambientalmente - que é a construção de grandes obras de infraestrutura usando argumentos que supervalorizam os benefícios do desenvolvimento. obras localizadas no território nacional, mas também articulando e financiando outras nos países amazônicos vizin-hos, através da IIRSA (Iniciativa para a Integração da Infraestrutura Regional Sul-Americana) 4. Produtos como minério, madeira, gado bovino e pescado, na Amazônia, continuam a sair para o mercado por cadeias curtas e com reduzido padrão tecnológico. Bens primários e recursos naturais exportados com nível tecnológico aquém da possibilidade de gerar mais valor à produção regional e agregar qualificação e especialização na oferta de empregos. Con-sequentemente, não aparecem mudanças relevantes na massa salarial que circula no mercado regional.

Vemos comunidades inteiras serem ameaçadas e expulsas de suas terras de antiga ocupação, processos que atravessam os países da pan-Amazônia, empurradas de seus territórios, impossibilitadas de manter seus modos de vida, vendo se instalarem ali grandes siderúrgicas, portos, hidrelétricas, estradas e gasodutos, impostos sem respeito à ancianidade da ocupação, aos impactos ambientais e aos conflitos provocados, utilizando discursos que evocam a sua legitimidade e relevância para o crescimento do país; garan-tem o avanço do grande capital nacional e internacional representado nas grandes empresas apoiadas pelos Programas de Aceleração do Crescimento (PAC I e PAC II) que buscam acelerar o crescimento da economia. A linha estratégica conservadora é a construção de grandes obras, com volumosos investimentos em infra-estruturar. Somente para o período de 2007 a 2010, o PAC prevê os investimentos no montante de R$ 503,9 bilhões. Através dessas grandes obras o Estado assegura a implantação de grandes grupos empresa-riais para os mesmos setores: mineração, pecuária, exploração madeireira e agricultura mecanizada. Todos eles são produto de commodities.

4 Por outro lado, a dominação simbólica traz como eixo imagético conceitos de sus-tentabilidade ou o “desenvolvimento sustentável” que se tornaram passe par tout. Essa lógica fortalece o enclave, as economias de fora e a produção de riqueza para exportar. A imagem da Amazônia fonte inesgotável de recursos atualiza o mito do Eldorado e mobiliza os interesses de acumulação e de cobiça neocolonial.

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Além dos grandes investimentos na infra-estrutura de energia, rodovias, portos e aeroportos, e logística de transporte, cabe lembrar que se trata de investimentos de interesse de setores ávidos e muito poderosos no mercado, como o de construção civil, de engenharia de energia hidráulica, construção naval etc... o interesse em jogo não negligenciava e atende a uma diversi-dade de setores que se mobiliza. Por isso, se tornam uma força muito pode-rosa de transformação dos territórios, da vida nas sociedades regionais e do meio ambiente.

Quem financia o “desenvolvimento do crescimento”? os recursos são públicos tirados do Tesouro Nacional associados a endividamento com con-tas que serão pagas por todos nós, além dos custos sociais e ambientais que ficam para a sociedade, os municípios e os estados afetados pelos empreendi-mentos. As instituições financeiras multilaterais (íons), como Banco Mundial, Fundo Monetário Internacional (FMI) e Banco Interamericano de desenvol-vimento (BId) agora estão associadas com os novos agentes financeiros glo-balizados, de caráter regional, como o Banco Nacional de desenvolvimento Econômico e Social (BNdES), no caso brasileiro, ou agências que passam a operar no mercado financeiro da América do Sul.

Trata-se do mesmo modelo de desenvolvimento, porém no contexto de um novo momento no qual as estratégias do capital são realinhadas com base na construção de grandes obras. Afirma o modelo econômico dependente propugnado pelas alianças entre capital internacional e burguesia local, con-servadora, marcada pela tradição da dominação patrimonialista, escravista e neocolonial. No atual modelo há uma dominação simbólica que se afirma, sobretudo, pelas imagens veiculadas em profusão pelos meios de comuni-cação, em um mercado altamente estruturado e guloso de recursos públicos destinados à publicidade, de que os pais vão muito bem, que a economia cresce, acima das crises do mercado financeiro global, vistas como “marolin-has” pelo Presidente Lula da Silva, que a desigualdade diminui e as perspecti-vas são as melhores possíveis para o Brasil ascender ainda mais no concerto dos países que chegaram ao ranking de dominadores do mundo. Essa ideia é contradita pela vida nas favelas e os problemas sociais. O povo brasileiro está

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na exaustão de suas forças físicas para responder positivamente a esse ciclo virtuoso, endividando-se por gerações no mercado imobiliário, nas agências de crédito para financiar a casa própria ou outros bens de consumo durável – o milagre anuncia um desastre do financiamento público das grandes obras de investimento como as dos PACs, e nos orçamentos familiares.

o que muda é a disponibilidade por parte de grupos econômicos em financiar o avanço da fronteira sobre novas terras, agora com as garantias dos investimentos governamentais em infraestrutura. E por isso o ciclo do desmatamento se refaz, não é uma surpresa, em movimentos mais rápidos ou lentos dependendo dos recursos de capital e dos freios institucionais.

E certamente os grupos mais capitalizados estão aí pela alta rentabilidade dessas atividades, mas também por reservas de estoques para oportunidades futuras. Afinal de contas essa é a última fronteira de áreas florestais contínuas não somente do País e do continente sul-americano, mas do mundo.

A Amazônia, para além de um interesse ambiental de preservação de sua floresta, é um mercado de produtos e insumos muito concreto, ligado a redes internacionais altamente sofisticadas. Isso é real para grandes empre-sas, como a Petrobrás, a Vale (do Rio doce), a Andrade Gutierrez, a Cargill e muitas outras agora com maior presença.

integRaÇões da améRiCa do suL e da Pan-amazônia

A integração da América do Sul constitui um dos objetivos principais das estratégias políticas e econômicas dos governos sul-americanos, estando no centro da política externa brasileira. o núcleo da política brasileira na Amé-rica do Sul esteve voltado ao MERCOSUL, pois a “política externa não poderá ser eficaz se não estiver ancorada na política brasileira na América do Sul. As características da situação geopolítica do Brasil, isto é, seu território, sua localização geográfica, sua população, suas fronteiras, sua economia, assim

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como a conjuntura e a estrutura do sistema mundial, tornam a prioridade sul-americana uma realidade essencial” declara Guimarães (2008). Esse cenário se caracteriza pela incorporação dos avanços técnicos da área de informática e microeletrônica, pela concentração do capital e oligopolização de mercados com crescente movimento de aquisições e fusões de empresas, hegemonia do capital financeiro, pela precariacao sob diferentes formas das relações no mercado de trabalho e, também, pela perda crescente dos direitos sociais – trabalhistas, previdenciários – garantidos pelos trabalhadores desde o início do século xx, através de mobilizações coletivas e de suas conquistas legais.

A integração de mercados, pela via de infraestrutura do desenvolvi-mento, é a ponte de ligação entre globalização e regionalização, como mostra a Iniciativa de Integração da Infraestrutura da América do Sul – IIRSA – defi-nida em encontros de estados sul-americanos associados a setores empre-sariais e instituições financeiras multilaterais. A expectativa de governos sul-americanos é que se desenvolvam estratégias empresariais de ampliação da capacidade competitiva e adquiram melhores condições no mercado, embora, internamente, observem-se rearranjos de organização em blocos de países que se alinham conforme um feixe de interesses, concepções geopolí-ticas e estratégias relacionadas a outros blocos econômicos.

Nessa perspectiva, a integração sul-americana é vista, sobretudo a partir de obras de infraestrutura que potencializem a produção de mercadorias e seu escoamento para os principais mercados mundiais, acessados via ocea-nos Atlântico e Pacífico. Razão de se tornarem prioritárias as vias de ligação do Brasil com vários países, atravessando suas fronteiras.

A questão é saber qual o modelo de desenvolvimento que subjaz à polí-tica de integração sul-americana, uma vez que não se alterou o rumo das políticas neoliberais e neocoloniais que, junto com as crises do petróleo de 1973 e de 1979, impuseram um aumento na já elevada concentração de renda e de riqueza. Além disso, fragilizaram a economia industrial, levaram a processos de desindustrialização, desestruturação de serviços públicos, libe-ralização de seus mercados de capital e à privatização de empresas estatais.

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Consequentemente ao aumento do índice de desemprego e ao desmonte de direitos sociais, desestabilizando instituições-chave que garantiam o precário equilíbrio da relação Estado x Sociedade.

Criada em 1960, a Associação Latino Americana de Livre Comércio, que visava eliminar as barreiras ao comércio entre os estados, não conseguiu se impor. Em 1969, os países criaram o Pacto Andino sob um modelo de plane-jamento do desenvolvimento com alocação de investimentos. o MERCoSUL nasce com o mesmo objetivo de integração de mercados, retomando prin-cípios presentes na matriz da Associação Latino Americana de Integração (ALAdI) a partir de negociações entre o Brasil e a Argentina. o MERCoSUL “surgiu como um projeto enquadrado na concepção do Consenso de Wash-ington do livre comércio como instrumento único e suficiente para a pro-moção do desenvolvimento, redução das desigualdades sociais e geração de empregos, na melhor tradição das Escolas de Manchester e de Chicago. As disputas entre países e a formação de blocos econômicos fazem parte da dinâmica atual da economia, com a pressão hegemônica dos Estados Unidos”, considera Guimarães (2006). Em 1994, os Estados Unidos lança-ram, no contexto da Cúpula das Américas, o projeto de uma Área de Livre Comércio das Américas (ALCA), objetivando estabelecer uma área de livre comércio de bens que se configuraria como um processo unificador do terri-tório econômico formado por todos os países das Américas, centrado sobre a negociação de bens, serviços e capital, excluindo trabalho e tecnologia, com regras bem restritivas à execução de políticas nacionais ou regionais de desenvolvimento econômico, seguindo orientações do FMI e oMC (GUI-MARãES: 2008).

o Plano Plurianual do Governo Fernando Henrique Cardoso montava-se sobre a noção de Eixos Nacionais de Integração e visava constituir-se a estratégia maior para estreitar as relações com os países da América do Sul, na grande fronteira política, conformando um bloco econômico com maior poder de fogo face à organização em curso de outros nichos de mercado, nos diferentes continentes. Certamente a integração geográfica pela construção

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de vias de comunicação terrestres é o primeiro passo desse processo5.

neocoLoniaLiSmo noS ProceSSoS de inTeGração PeLos megaPRojetos?

o processo civilizatório refaz seu curso na perspectiva da integração sul- americana. o marcos das políticas no século xxI sinalizam a abertura

5 os exemplos e as evidências saltam aos olhos. É o caso do interesse mundial des-pertado na Amazônia pelo seu potencial hídrico. o Brasil contém cerca de 20% de toda a água doce do mundo e, desse total, aproximadamente dois terços (70%) encontra-se na Amazônia. Toda a Pan-Amazônia é um território de floresta tropical e água, predominantemente. Na última década do século passado começa a ser definido, por agências internacionais, o conceito de “crise mundial da água” e as metas para 2020, de garantia de “água para todos”. A água tornou--se um tema central nas negociações da oNU e de agências econômicas, tais como o FMI e a oMC. Como desdobramentos da intensificação dos interesses de mercado, os países têm sido pressionados a construírem um novo marco regulatório que libere o comércio de serviços, entre eles o setor água. Não é por acaso que o debate internacional tem colocado em confronto, de um lado, as agendas dos Estados e de suas políticas de ajustamento às decisões de cúpula e, de outro, as organizações da sociedade civil abrigadas em Fóruns Alternativos de caráter global.

Efetivamente, encontra-se nessa região dois terços (63,6%) do potencial hidrelétrico bra-sileiro. Muitos de seus rios apresentam alto potencial para gerar energia, destacando-se os rios xingu, Tocantins, Araguaia, Trombetas e Tapajós, que atravessam vários estados. As consequên-cias da construção de grandes barragens na Amazônia foram já amplamente analisadas. Têm sido focalizados os impactos sobre o deslocamento de trabalhadores, sobre as mudanças nas condi-ções de vida de famílias camponesas, além da emergência de conflitos, violência e pobreza no entorno dos empreendimentos. Em contrapartida, os grupos locais de cultura milenar, presentes nas áreas urbanas e rurais e nas etnias indígenas, resistiram até o presente contra os interesses de mercado em barrar o rio para fins de geração de energia. Na maior parte das comunidades rurais e também nas áreas urbanas da Amazônia, a propriedade e a gestão coletiva dos recursos de água têm sido a chave do uso desse recurso sem grandes conflitos, e não somente pela sua abundância. Em 1992, através de um debate, sobretudo impulsionado pelas grandes potências econômicas e agências multilaterais, avançou a ideia da água como bem econômico e objeto de regulação pelo mercado, enquanto agente econômico, demonstrando o crescente interesse pelo recurso direcionado para a exploração intensiva no modelo empresarial. A União Europeia tem apoiado suas empresas que desejem entrar nesse mercado na forma de cotização e sub-sídios. os EUA também têm formulado ações visando fortalecer seus espaços de negociação nessa área. As empresas norte-americanas exercem uma dominação crescente sobre as expor-tações mundiais de serviços. Ao controlar 18,8 % do mercado mundial de serviços, os Estados Unidos exportam duas vezes e meia mais que a Grã-Bretanha, seu concorrente mais próximo. já a América Latina responde por 4% das exportações mundiais de serviços e a África apenas 2,2%. Apenas cinco nações desenvolvidas detêm 53% das exportações mundiais de seguros; 73% de exportações culturais e recreativas e 74% de exportações de serviços financeiros e obtêm 87% de todas as receitas oriundas de taxas de royalties e de licenças, recebendo as empresas norte--americanas mais da metade do total.

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das fronteiras entre países sul-americanos e de mercados do Atlântico ao Pacífico. A política de integração empreendida por esses Estados concretiza a ideia de fronteiras novas de recursos a serem potencializados para o mer-cado. o desenvolvimento da infraestrutura de sistemas logísticos tem sido uma demanda comum do Estado, das empresas e dos atores locais, porém a disputa está no modelo de integração, nos processos que estarão em curso e nas formas de controle e domínio, que opõem entre si os atores sociais e empresariais.

Trata-se, portanto, de pensar a Amazônia no plural, não somente a brasi-leira, mas na sua dimensão continental, a Amazônia. E como o debate sobre as fronteiras de recursos se confunde de certa forma, com as fronteiras polí-ticas entre esses países vizinhos e com uma história de colonização ociden-tal comum. Na atualidade, a política mais geral tem seu foco na integração através da construção de grandes projetos de infraestrutura para viabilizar a comunicação e o transporte, facilitando os fluxos de mercadorias e de pessoas. Para atender objetivos, foram institucionalizadas algumas estru-turas regionais de mercado, como a Associação Latino-Americana de Livre Comércio (ALALC, depois ALAdI), da qual fazem parte a Argentina, o Brasil, o Chile, o México, o Paraguai, o Peru e o Uruguai, ou de outra natureza, como a organização do Tratado de Cooperação Amazônica (oTCA). o Tratado de Cooperação Amazônica reúne países que, embora com diferentes políticas econômicas de desenvolvimento, comungam ideais e interesses de articu-lação e de posições regionais diante da necessidade de negociações políticas e econômicas globais.

os planos recentes preveem a ampliação da integração do Brasil aos demais países, mas a orientação da política brasileira é adotar medidas que reforcem os mecanismos de mercado. desde os anos 60, governos sul-ameri-canos firmam acordos comerciais e criam possibilidades de integração regio-nal em vários planos. A constatação do isolamento da região central e das diferenças de densidade de vias de transporte entre o Cone Sul e o Norte do Continente Sul-americano, pela falta de vias de comunicação, é uma evidên-cia reconhecida por todos os países de forma recorrente. Isso reflete uma

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atitude histórica de isolamento em que os países estiveram sempre voltados de costas uns para os outros. Além disso, há um crescente interesse da China pela produção de soja do Centro-oeste, da Amazônia brasileira e da Bolívia, o que explica certamente o movimento persistente dos governadores e dos setores empresariais de Mato Grosso, Acre e Rondônia em torno das saídas para o Pacífico. Todas as rotas levam à integração do Atlântico ao Pacífico. A ampla costa brasileira voltada para o Atlântico contribuiu para a predo-minância das relações mercantis do Brasil com os Estados Unidos e a Europa. Mas, na medida em que as relações com o mercado asiático se intensificam, fenômeno que ocorre no final do século xx, o país se volta para os vizinhos ocidentais, buscando reforçar as ligações sul-americanas, como alternativa de integração pelas vias de comunicação.

os arranjos institucionais para a formação de blocos regionais fazem parte das estratégias de integração impulsionadas pela globalização, resul-tando no aparecimento em todos os continentes, de acordos ao mesmo tempo de proteção de mercados e de livre comércio. Uma parte da organi-zação da economia internacional depende dessas novas institucionalidades. Na América do Sul, no âmbito do MERCoSUL, a Iniciativa para a Integração da Infraestrutura da América do Sul (IIRSA) definida pelos governos da região em associação com instituições financeiras multilaterais e empresas privadas.

Na Primeira Cúpula dos Presidentes da América do Sul realizada em 1999, foi assinado um protocolo de intenções e de cooperação entre 12 paí-ses pan-americanos, que institucionalizou a IIRSA e pretende traçar novas bases de regionalização no continente que certamente modificarão territó-rios e territorialidades. o conceito de integração, nessa perspectiva, pressu-põe necessariamente ações estatais, uma esfera supranacional; não se men-cionam nem se valorizam os processos de integração existentes há séculos nas fronteiras marcadas por populações nativas. A IIRSA é projetada pelo pla-nejamento burocrático como uma “estrutura sistêmica e de integração, cuja logística tem por base o desenvolvimento da telecomunicação, do transporte e energia, a fim de criar as condições para a sua integração econômica, polí-tica, social, cultural” (IIRSA, 2004).

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Para os governos sul-americanos, a IIRSA representa a possibilidade de seus países tornarem-se mais competitivos no mercado internacional e, dessa forma, inserirem-se, em melhores condições, no processo de globa-lização. Tal perspectiva também constitui um dos fundamentos da política internacional do governo brasileiro presente na proposta do Plano Plurianual 2004-2007. Contudo, a integração sul-americana a partir de sua integração física tanto pode resultar no maior empoderamento da região no interior dos organismos multilaterais, ou mesmo nos processos de negociação em andamento com a União Europeia e com os países integrantes do Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA), como pode deslizar, embora agora menos provável, para a viabilização da Área de Livre Comércio das Américas (ALCA), subordinando-se, assim, à estratégia dos Estados Unidos de integração regional, tendo em vista a manutenção da sua hegemonia glo-bal (SILVA: 2006).

o governo brasileiro tem defendido seu projeto desenvolvimentista e testado nas relações internacionais sua capacidade de negociar novos mer-cados no espaço sul-americano, sem perder a primazia das iniciativas de inte-gração. Não se trata apenas de discursos diplomáticos, mas de ações concre-tas às vezes pouco visíveis. Elas efetivam-se pelas novas regulamentações e acordos de cooperação, que apontam na direção de financiamentos e pro-jetos, sobretudo de infraestrutura, que permitam uma ligação multimodal entre os países. Verifica-se, na prática, a implantação de projetos destinados a vencer os desafios geográficos presentes na fronteira entre os países da bacia amazônica, no passado levado a termo pelo Projeto Calha Norte (1986) que mesmo executando as obras muito aquém do planejado, representou significativa intervenção nas áreas de fronteira assentando inúmeras bases físicas que permanecem, entre elas notadamente militares, fazendo com que várias cidades convivam com a presença do Exército no seu dia a dia de fronteira. Bonfim, Paracaima, São Gabriel da Cachoeira, Benjamin Constant e Tabatinga são cidades de fronteiras militarizadas, com a presença de quartéis e tropas estabelecidas.

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FronTeiraS PoLíTicaS e eSTraTÉGiaS emPreSariaiS de integRaÇÃo suL-ameRiCana

depois de cinco anos de negociações marcadas por fortes polêmicas, em 2004 foi finalmente divulgado um pacote de projetos e anunciado seu financiamento pelos próprios países signatários da iniciativa. Recursos do Estado, do setor privado e de instituições do sistema financeiro mundial asse-guram a perspectiva de execução dos projetos. No entanto, essas decisões foram tomadas em torno do projeto de integração continental da IIRSA, mas à margem do debate público. Movimentos de resistência organizados con-tinentalmente contestam desde a concepção autoritária do projeto ao uso de imagens que valorizam o conceito governamental de integração. A estra-tégia adotada é a mesma dos Eixos Nacionais de Integração e desenvolvi-mento, do governo Fernando Henrique Cardoso, e matriz do planejamento do atual Ministério do Planejamento. Assim, as iniciativas de integração, antes da IIRSA, estavam na versão brasileira, a partir de 1994, traçada com o Plano Brasil em Ação e depois, o Avança Brasil. o projeto de infraestrutura e de integração da IIRSA foi organizado a partir da definição de dez eixos de integração e desenvolvimento como espaços sub-regionalizados, recortados para fins de melhor controle na execução de programas.6

Na concepção de integração geográfica, o interesse não está apenas nos mercados interpaíses, mas, sobretudo nas possibilidades abertas ao mer-cado mundial pela integração espacial, graças à rede de transporte, à rede de comunicação e ao sistema portuário, que permitem o acesso ao Pacífico,

6 Andino (Bolívia, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela), Peru-Brasil-Bolívia, Hidrovia Paraguai-Paraná, Capricórnio (Argentina, Brasil, Chile e Paraguai), Andino do Sul, Escudo das Guianas (Brasil, Guiana, Suriname e Venezuela), Amazonas (Brasil, Colômbia, Equador e Peru), Interoceânico Central (Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Peru), Mercosul (incorpora ainda o Chile) e Sul (Argentina e Chile) (IIRSA, 2004). dois deles recobrem as áreas amazônicas – Eixos do Amazonas e Eixo Escudo das Guianas -, embora o Eixo Peru-Brasil-Bolívia também deva ser considerado na análise da Amazônia em função dos processos que o ligam aos dois acima referidos.

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ao Atlântico e ao Caribe. A estratégia-chave do planejamento governamental brasileiro é a vinculação de mercados e de abertura de novas fronteiras de recursos à iniciativa empresarial.

Muito pouco conhecidas e discutidas na sociedade brasileira e nos espaços acadêmicos se levados a efeito os projetos previstos pela IIRSA para cada um desses Eixos de desenvolvimento, terão seguramente um impacto enorme sobre as sociedades amazônicas, a floresta e os recursos hídricos. Pelo projeto da IIRSA, as obras de infraestrutura acabariam atendendo mais os interesses de fora, de países ricos beneficiários desse corredor de expor-tação de produtos agrícolas, florestais, minerais, de recursos hídricos e da energia (CASTRo, 2006).

A crítica a esse projeto de integração parte da análise dos princípios subjacentes à formulação política. Questiona-se a concepção de desenvolvi-mento adotada pela IIRSA. No centro do debate está o modelo de integração e seus beneficiários, considera LANdER (2005) declarando ausência “na ideia de integração que em si mesmo possa considerar como favorável para o futuro dos povos do continente. Não basta que seja uma integração latino-americana ou sul-americana para que corresponda aos interesses popula-res” (LANdER: 2005). Finalmente, tudo depende do modelo de integração em questão e de quais interesses estão de fato em jogo. Essa é a chave para se entender o ideário de grupos hegemônicos e o destino que se possa ante-ver para essa região que representa, certamente, uma síntese da experiência contemporânea e uma possibilidade de se construir um futuro para além do pensamento evolucionista e civilizatório.

Para entender os novos interesses pelas estratégias de controle do terri-tório da Amazônia, é essencial tomar como referência o percurso da polí-tica econômica conduzida pelo Governo, o qual tem demonstrado, nos seus inúmeros programas, reuniões de cúpula, pronunciamentos e documentos escritos (exemplo da Carta do Rio de janeiro), uma vontade política de nego-ciar novos mercados no espaço sul-americano mantendo a primazia das ini-ciativas. Pode-se, dessa forma, entender o papel assumido pelo Itamar na

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articulação do MERCoSUL, a sua maior aproximação à Argentina e ao Chile, justamente os dois países que têm acumulado maior tradição e peso na polí-tica econômica do continente.

Estabelece-se, assim, uma nova dinâmica nas relações internacionais que realinham as forças hegemônicas no continente e na sua relação com os Estados Unidos, enquanto maior economia mundial e os países emergentes notadamente a China. o Peru com vias que permitem escoamento de produ-tos para os mercados asiáticos e o Caribe, ou ainda, no Caso da Venezuela, a estrada que liga Manaus/ Boa Vista e Caracas, passaram a constituir pontos de interesse na geopolítica continental.

A fronteira é produtora de redes de sociabilidade e de conflitos, com base nos grupos que a conformam, tendo caráter econômico, social, polí-tico e étnico. A Tríplice fronteira região de intersecção entre três países e lugar de contestação por parte de instituições nos três países. Na América do Sul existem inúmeras áreas configuradas como Tríplice Fronteira. São nove somente no Brasil que são: Brasil-Guiana Francesa- Suriname no Amapá; Brasil-Suriname-Guiana no Pará; Brasil- Guiana-Venezuela em Roraima;

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Brasil-Venezuela-Colômbia no Amazonas; Brasil-Colômbia-Perú no Amazo-nas; Brasil-Peru- Bolívia no Acre; Brasil-Bolívia Paraguai no Mato Grosso do Sul; Brasil-Paraguai-Argentina, no Paraná; e, Brasil-Argentina- Uruguai, no Rio Grande do Sul.

Questões de segurança e de defesa, em função de ser região limite, de fronteira política, compõem o rol de temas do projeto de integração a partir de governos nacionais. Eventos são comuns em áreas de fronteira reunindo movimentos sociais de várias nacionalidades, são exemplos de formas de sociabilidade e de integração que existem nas fronteiras entre Brasil, Peru, Colômbia, Bolívia e Equador que compõem a grande faixa fronteiriça da Ama-zônia ocidental ou de fronteiras com países do Caribe Venezuela, Suriname e Guiana, Brasil Guiana Francesa, já na da Amazônia oriental. Os temas de discussão nesses fóruns são variados, mas nos últimos anos intensificou-se o debate sobre o território, as modalidades de afirmação de territorialidades, de defesa de processos de trabalho tradicionais sob ameaça e criminalização, das formas de desterritorialização e de reterritorialização em curso. Alguns frag-mentos mostram a diversidade desses temas, e seus impactos locais: como enfrentar as consequências do avanço de empresas e do consequente des-matamento que ocorre no leste do Peru, a exploração madeireira que avança em direção da Bolívia, os arrozeiros na fronteira com a Venezuela, ou os pro-blemas apresentados pelos grupos indígenas brasileiros na fronteira com a Guiana, ou ainda dos garimpeiros no rio oiapoque em conflito com a política francesa. A grande imprensa veicula informações sobre as fronteiras apon-tando os conflitos e um suposto perigo de internacionalização da Amazônia.

Há um desconhecimento completo das experiências sociais e do campo de trocas, materiais e simbólicas, que atravessam as relações e conformam a vida social e as relações com a natureza nessas regiões. Nesse quadro da fronteira há movimentos migratórios, mais ou menos intensos, que envolvem migração de trabalho, mas também fazem parte das formas de sociabilidade entre povos que coabitam esses territórios, alguns milenarmente, independe de serem unidades nacionais diferentes, a exemplo do povo Tikuna cujo terri-tório se espalha pelo Brasil, Equador e Peru. São territorialidades em jogo,

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pouco percebidas na superficialidade das interpretações sobre as frontei-ras. A fronteira é um espaço complexo e que envolve também a presença de forças militares, exemplo dos quartéis instalados, como em São Gabriel da Cachoeira, oiapoque e Tabatinga, e é um espaço de muitos agentes econômi-cos, de redes de comércio, de novos atores que chegam com interesses diver-sos e veem, na fronteira, o espaço também de oportunidades e de negócios.

As análises sobre os processos de integração sul-americana têm sido apresentadas de formas lacunosas, pouco críticas e sem conectá-las com os reais processos de dominação. É possível perceber as diferenças entre discursos de planejadores e um projeto histórico de integração que recom-ponha as relações sociais e culturais, e não apenas econômicas, entre esses países. Lander (2005) considera que preliminarmente é necessário pergun-tar Para quem servirá a Integração? Se para os setores privilegiados destas sociedades, para o capital seja ele nacional ou transnacional, e que possam se mover livremente no continente, ou seria, ao contrário, uma integração para todos que vivem nestes países, contrariando a tendência histórica de concentração de renda e de exclusão? (LANdER: 2005), dependendo por-tanto, do modelo de integração em questão, e como este se “adapta” à lógica dominante de integração de blocos econômicos e de regulação da economia. Esse projeto de integração contemplaria espaços de autonomia e soberania, a formulação de políticas públicas condizentes com as demandas da sociedade, com os territórios da cidadania, com o desenvolvimento de seus processos produtivos?

os Eixos Nacionais de Integração e desenvolvimento, presentes nos Pla-nos Plurianuais de 1996-1999 e 2000-2003, no Brasil7, revelam as priorida-

7 o programa governamental do período 2000-2003 organiza-se sobre o conceito de eixo de desenvolvimento. São projetados grandes projetos, numa continuidade com os con-ceitos básicos que informam as atuais ações de governo, no âmbito das políticas públicas. o primeiro programa é o de desenvolvimento social (Brasil mais justo), o segundo é o de infra-estrutura econômica (Brasil mais forte), o terceiro é o de informação e conhecimento (Brasil mais competitivo) e o último, é o de meio ambiente (Brasil preservado). Todos esses progra-mas são definidos articulados às prioridades dadas pelos eixos de desenvolvimento, também alinhados em quatro blocos que são os: Eixos do Sul, Eixos do Nordeste, Eixos do Sudeste e Eixos da Amazônia.

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des espaciais do Estado. Seguem um perfil de intervenção consagrado em décadas anteriores, seja através da noção de polos de desenvolvimento, de regionalização ou de grandes projetos geopoliticamente referenciados. de certa forma, esses grandes projetos desenvolvimentistas, como bem sabe-mos, têm sempre um papel desestruturador de relações sociais, econômicas e geram impactos importantes sobre os ecosóciosistemas. os Eixos previstos para o Plano 2000- 2007 consideraram quatro variáveis, e seus indicadores, e até aí, não há realmente muita diferença do planejamento estratégico dos anos 60 ou 70, como se pode observar: a rede multimodal de transportes; a hierarquia funcional das cidades; a identificação dos centros dinâmicos e os ecossistemas.

Na Amazônia, os programas previstos centralizam-se nos eixos Arco Norte e no Madeira-Amazonas, com projetos de infraestrutura de transporte, de energia e comunicação, além de atividades que repousam na exploração de recursos florestais e hídricos. o Eixo Arco-Norte, que se estende pelo vale do rio Madeira e o do Amazonas, recobrindo imensa região, organizalivro se sobre o conceito de recursos naturais abundantes e das oportunidades de investimentos que possam daí se abrir a mercados nacionais e interna-cionais. diz o PPA que “A exploração sustentável de produtos da floresta, o ecoturismo e a biotecnologia somam-se à agropecuária, à indústria, à explo-ração mineral e aos serviços, constituindo a base de desenvolvimento desses eixos”.

Considera explicitamente a importância de investir na direção de uma “infraestrutura moderna, que se integre à natureza, viabilizando a aproxi-mação dos países vizinhos, referindo-se, nesse caso, aos projetos já há muito divulgados de construção de hidrovias, de energia produzida a partir de gás natural e dos sistemas avançados de telecomunicações.

A Iniciativa para a Integração da Infraestrutura da América do Sul – IIRSA é um projeto pan-americano de doze países da América do Sul, que projeta a integração desses países entre si para tornar essa região uma unidade.

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Inicialmente funda-se na concepção de alargamento de fronteiras nacionais, de aumento da capacidade competitiva, com vistas a funcionar com uma equação favorável à maximização do valor de seus produtos. As novas fronteiras pensadas são, evidentemente com prioridade, ou seja, os 11 países da América do Sul com os quais o Brasil faz fronteiras geográficas, excetuando-se somente Equador e Chile. os conceitos de eficiência, produ-tividade e competitividade estão no centro, mas movidos pela dinâmica de mercados em integração. os investimentos em programas de infraestrutura de grande porte representam o maior esforço e ao mesmo tempo, de onde esperam os maiores resultados para dinamizar o mercado. Um outro ele-mento desse tripé, é a sustentabilidade ambiental que, no plano discursivo, deve adequar-se a um padrão de problemas da agenda comum dos países na atualidade, portanto também sem grandes novidades, nem conceituais, nem paradigmáticas.

No plano do financiamento do desenvolvimento, está prevista a assistên-cia técnica e financeira de várias instituições como o Banco Interamericano de desenvolvimento, a Corporação Andina de Fomento, o Banco Nacional de desenvolvimento Econômico e Social, dentre outras. o conjunto de projetos de infra-estrutura de integração da IIRSA foi estruturado a partir da definição de dez Eixos de Integração e desenvolvimento, que são os eixos Andino (Bolí-via, Colômbia, Equador, Peru e Venezuela), Peru-Brasil-Bolívia, da Hidrovia Paraguai-Paraná, de Capricórnio (Argentina, Brasil, Chile e Paraguai), Andino do Sul, do Escudo das Guianas (Brasil, Guiana, Suriname e Venezuela), do Amazonas (Brasil, Colômbia, Equador e Peru), Interoceânico Central (Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai e Peru), Mercosul (incorpora ainda o Chile) e do Sul (Argentina e Chile).

A articulação que levou à criação da Integração das Infraestruturas Regionais Sul-Americanas (IIRSA), é bem antiga. No entanto, nos anos 90, algumas iniciativas de políticas territoriais e de organização de blocos econô-micos foram discutidas. Mas somente em setembro de 2000, em Brasília, doze presidentes dos estados nacionais da América do Sul consolidaram a IIRSA e reconheceram como questão principal a fragmentação da infraestru-

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tura física instalada na região o que impedia o crescimento de seu mercado interno e a abertura de novos mercados. Em julho de 2002, de novo a Cúpula de Estados reúne-se em Guayaquil (Equador) para decidir sobre o projeto de infraestrutura. Em dezembro de 2004, a IIRSA é finalmente aprovada por 12 países como estratégia principal de investimentos, na cidade de Cuzco (Peru). outras organizações têm-se associado nesse processo de formulação de novas diretrizes geopolíticas, no espaço andino e no pan-amazônico. Neste caso, a organização do Tratado de Cooperação Amazônica tem procurado ampliar sua funcionalidade e atuação continental.

o Programa de Aceleração do Crescimento, PAC, lançado pelo Governo Lula da Silva para o período de 2007-2010, precisa ser entendido na sua relação com o projeto de integração sul-americana. A questão é saber se ele converge, e parte da mesma matriz teórica e ideológica da IIRSA, de inte-gração com os países vizinhos, ou se ele é uma estratégia nacional, embora integrada ao mercado mundializado. Com um montante de R$ 503 bilhões para investir realmente representa um megaprograma de investimento com a interveniência do Estado.

mobiLizaçõeS coLeTiVaS e conTeSTação na amÉrica do SuL

A América Latina e o Caribe têm dado, nessas últimas décadas, lições extraordinárias contra as estratégias globalizantes e hegemônicas do pen-samento neoliberal. Efetivamente, nas esferas políticas e sociais, observa-ram-se grandes transformações na luta contra o neoliberalismo, a partir dos movimentos sociais, e não, como muitos esperavam, pela mão dos governos eleitos pelas esquerdas latino-americanas. Mas o papel de governos mais comprometidos com a história, a integridade e o respeito ao multicultura-lismo, tem sido fundamental nos processos políticos hoje existentes na Amé-rica Latina como também pela formulação das políticas sociais.

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Na Venezuela esteve em curso a construção de um processo político com participação de atores populares diversos, certamente polêmico e contro-verso, mas tendo o social como prioridade e que busca uma outra concepção, alternativa, de integração latino-americana que recupere a histórica boliva-riana, no plano político e econômico. Evo Morales, na Bolívia, representou uma inovação com a canalização das lutas sociais para a nacionalização de empresas estrangeiras, chocando-se com os interesses de brasileiros e de multinacionais do setor, apostando no conflito como parte da construção democrática das relações sociais em contexto multiétnico e multicultural.

o Banco Mundial definiu novas regras para o desenvolvimento, com receita única, neoliberal. Mas a história da América Latina se reafirma por caminhos diversos, acreditando que é possível construir um mundo com base em outros paradigmas que os ajustes estruturais da economia contra o modelo da acumulação, do pensamento único, da competição feroz e de livre comércio que constitui o reino da globalização financeira e produtiva. Uma estratégia que procura desarticular os coletivos deixando aos indivíduos a solução dos problemas sociais e delegam às cidades a função de encontra-rem solução a seus problemas, com base na competição entre elas, sem os recursos públicos. Isso porque a tendência do Estado, na globalização capi-talista, é repassar suas responsabilidades para os atores sociais e o setor pri-vado identificando essas práticas como descentralização apesar de muitas vezes refazerem os caminhos da concentração.

As formas de dominação hoje são mais abstratas e longe do controle daqueles que são os verdadeiros protagonistas da vida social e da construção de uma sociedade mais democrática, com direitos extensivos a todos, com a diversidade de seus saberes que são recriados no cotidiano das cidades, dos territórios rurais, étnicos e solidários.

os movimentos sociais da América Latina marcaram o processo de cons-tituição do Fórum Social Mundial (FSM) enquanto espaço aberto às experiên-cias sociais e à resistência à ordem mundial neoliberal. Novos atores entra-ram na cena política mundial. Sobretudo chamamos atenção para aqueles

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grupos tradicionais que exprimiram o sentimento de injustiça e opressão, que não tinham tido a chance de se fazer ver e ouvir em suas estratégias sociais, como os índios no Brasil, na Bolívia, no Equador e em inúmeros paí-ses da América Central que têm investido em alternativas e pressionado em direção a mudanças mais amplas.

As redes tradicionais de existência social têm respondido pelas amplas mobilizações e pela sustentação de interesses e escolhas coletivas, sejam elas sobre o território ou sobre o modo de vida. Ampliam o olhar do local e, se juntando de forma global, avançam na compreensão de um movimento mundial, onde a autonomia dos movimentos sociais, em relação a partidos, ou outras estruturas de poder, não sejam fundamentos da organização e dos processos políticos. Estes movimentos contrapõem-se ao neoliberalismo e ao Consenso de Washington cujas garantias dadas pelo FMI, Banco Mundial e organização Mundial de Comércio/oMC levaram à enorme expansão do capital especulativo, do crescimento pelo lucro e pela fusão de grandes cor-porações marcadas pelo jogo econômico fraudulento.

concLuSão

o PAC e o IIRSA foram montados com a mesma orientação, de integração competitiva a partir de um modelo de modernização conservadora, com base em grandes investimentos de infraestrutura. Ambos estão articulados pela concepção de eixos de integração e desenvolvimento. A IIRSA no âmbito sul-americano, como bloco regional, e o PAC em nível nacional, são programas integrados. os investimentos do PAC levarão a aumentar a assimetria em relação aos países sul-americanos, pois asseguram ao Brasil uma aceleração da economia, que o colocaria em situação ainda mais vantajosa no concerto nas nações sul-americanas e afirmaria a sua postura neocolonial.

Muitos projetos de infraestrutura estão voltados para a Amazônia, mas em sua dimensão continental pois os impactos sociais e ambientais não

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reconhecem as fronteiras políticas entre países. A alteração do território será irreversível. E por isso a Grande Amazônia torna-se região central e estraté-gica não somente para o Brasil como para os projetos nacionais dos países com regiao amazônica, a curto e médio prazos.

os projetos de grande escala como as hidrelétricas em construção no Brasil, no Peru e na Bolivia sao apresentados pelos governos como obras para o desenvolvimento e a integração nacional e sul-americana. São densos em investimento e por isso representam um modelo de intervenção no território não apenas do Estado, mas também de grandes empresas, nacionais e inter-nacionais, sobretudo nesta fase de mundialização. Chesnais (1996) mostra que a internacionalização é dominada mais pelo investimento internacional do que pelo comércio exterior, e portanto molda as estruturas que predo-minam na produção e no intercâmbio de bens e serviços”, com forte inte-ração com as instituições bancárias e financeiras que definem as aquisições e as fusões. Esses grandes projetos, construídos para viabilizar ao mercado os recursos naturais, são entregues a grandes empresas, nacionais e estran-geiras. Via de regra se localizam em territórios ocupados, mas se impõem à população local como prioridade nacional.

os projetos dos PAC I e II aumentaram a desterritorialização de povos tradicionais na Amazônia brasileira. Tem sido motivo de contestações que atravessam e dividem a sociedade brasileiro, motivo de tensões e conflitos, apesar de se propor a reduzir as desigualdades sociais, a diminuir a frag-mentação interna, abordando temas como segurança alimentar, patentea-mento de conhecimentos tradicionais, titulação de territórios de identidade, reforma agrária e soberania nacional.

A Amazônia vista no cenário nacional e internacionalsobretudo pelo aumento das taxas de desmatamento e pelo acirramento dos conflitos sócio-territoriais, localiza-se em uma outra configuração geopolítica. os olhos se voltam para a Pan-Amazônia, imensa região e última mais preservada do pla-neta. Imensa fronteira de recursos e integrada pelas culturas e etnias que milenarmente aí vivem e produzem suas existências. Mas agora ameaçada

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pelos programas neocoloniais que refazem discursos e prioridades, e estraté-gias geopolíticas de dominação das fronteiras. o conhecimento e a demons-tração desses processos de dominação, e os efeitos que produzem, passam a ser prioridade política das sociedades amazônicas e nacionais.

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TERRITÓRIoS QUILoMBoLAS FACE À ExPANSão do dENdê No PARÁ Rosa Elizabeth Acevedo Marin

TerriTÓrioS QuiLomboLaS Face à eXPanSão do dendê no Pará1

Rosa Elizabeth Acevedo Marin2

inTrodução

desde a entrada do século xxI, a economia mundial registra elevação geral do preço das commodities: ferro, soja, dendê, o que se configura como uma das explicações para a aceleração da corrida pelas terras na Amazônia e a campanha de desterritorializaçao de povos e comunidades tradicionais (ALMEIdA; ACEVEdo MARIN, 2008). Igualmente, registra-se no mercado mundial a busca de sementes para os laboratórios de biotecnologia enquanto é anunciada a bioindústria como a “grande indústria do planeta”, registrando expansão acelerada, de acordo com as notícias mais recentes. Neste con-texto, no estado do Amazonas, foi implantado o Centro de Biotecnologia3 e definiu-se como função do Polo de Biotecnologia desenvolver pesquisa científica para identificar as matérias-primas da biodiversidade regional com interesse econômico. A segunda notícia oficial de relevo é o lançamento do

1 o texto original foi elaborado para o II Seminário Internacional Amazônia: dinâmica do Carbono e Impactos Socioeconômicos e Ambientais (ago. 2008), Universidade Federal de Roraima. Na presente versão atualizam-se dados sobre as estratégias de expansão de empre-sas no estado do Pará. A pesquisa de campo nos municípios de Concórdia do Pará e Moju insere-se nas atividades do Projeto Nova Cartografia Social da Amazônia (UFAM/Fundação Ford/UNAMAz).

2 Socióloga, doutora em História e Civilização, professora do Núcleo de Altos Estudos Amazônicos (NAEA), da Universidade Federal do Pará (UFPA).

3 o Centro de Biotecnologia da Amazônia, segundo o projeto de criação, comandaria uma rede nacional de laboratórios de referência que se dedicará a estudos sobre a biodiversi-dade (FERNANdES; ACEVEdo MARIN, 2006). o Polo da Bioindústria foi inaugurado em junho de 2002 prevendo a participação de empresas que vão utilizar matéria-prima local na elabora-ção de produtos oriundos da biodiversidade.

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“Programa de Biodiesel para o Amazonas: dendê”, com investimento previsto na ordem de um milhão de reais. o projeto da empresa Biodiesel da Ama-zônia é o terceiro evento noticioso. Este empreendimento visa à compra e o beneficiamento de sementes, o cultivo de espécies oleaginosas e está insta-lado em Itacoatiara com vistas à inserção do Amazonas no Plano Nacional de Produção e Uso do Biodiesel. Segundo as informações divulgadas, a empresa administra um plantio de 50 a 70 mil mudas de pinhão-manso (jatropha cur-cas L.) (joRNAL do CoMÉRCIo, 2007).

Na Pré-Amazônia Maranhense, o setor de óleos vegetais está redi-mensionado com as plantações de mamona (Ricinus communis L.), girassol (Helianthus annus). No Pará, perfilam-se os interesses no biodiesel, objeto de várias empresas integradas na economia do dendê (Elaeis guineensis, jacq.). Este é o quadro da expansão do agronegócio na Amazônia completado com o aumento do cultivo da soja no centro oeste e leste de Mato Grosso, regis-trando aumentou 400% entre 1993-2003 (GT FLoRESTAS do FBoMS, 2004). A área plantada de soja no estado ocupa uma área correspondente a 51.488 km2. Em Rondônia o cultivo tomou conta das terras do sul do estado; o cres-cimento da sojicultura amplia-se no Tocantins, no Maranhão e no Pará.

Estes empreendimentos compõem o capítulo específico da política do Brasil no setor da biotecnologia, tal como definida na Estratégia Nacional de Biotecnologia, de 2006. Esta política governamental incorpora os territórios como depósitos de recursos transformáveis em mercadorias verdes (carnes verdes, madeiras verdes), com isto as expectativas sobre a bioeconomia ampliam-se e surge como novo paradigma no Brasil; também em decorrência dela são realizadas concessões a esses empreendimentos que impõem res-trições de uso das terras para a agricultura de gêneros alimentícios por povos tradicionais, como ocorre com os quilombolas nos municípios de Moju e de Concórdia do Pará. de um lado, as categorias ambientais são apropriadas pelo mercado e, de outro, os conflitos socioambientais são despolitizados haja vista que no desenvolvimento da bioindústria não parecem incorporar-se as dimensões éticas e socioambientais.

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Neste artigo examina-se o avanço de empreendimentos da indústria de biodiesel no estado do Pará e as limitações/dificuldades de conciliar as estratégias empresarias com as dos agentes sociais (quilombolas, colonos, pequenos produtores). Nesta reflexão situam-se os conflitos entre povos e comunidades tradicionais e as empresas do campo da biotecnologia no Pará. Para tratar do impacto das políticas da bioindústria e os territórios de povos tradicionais realiza-se uma estratégia de mapeamento, analisando, primeiro, as estratégias empresarias e segundo, interpretando os processos sociais de territorialização dos agentes sociais que possuem e reclamam direitos sobre os recursos da biodiversidade frente às crescentes ameaças de desterritoria-lização.

comPLeXo aGroinduSTriaL no Pará

Nas décadas de 1960 e 1970 ocorreram profundas transformações nas estruturas sociais rurais do Brasil e mudanças significativas sobre a questão agrária, processadas na medida em que se produzia a integração das estru-turas agrárias com o capitalismo industrial. O Estado brasileiro parte para uma política de modernização subsidiada da agricultura, focalizando o cres-cimento da agroindústria. Nesta perspectiva, a capitalização de segmentos rurais, a mercantilização crescente da agricultura de pequena escala opera-riam como aceleradores da proletarização rural. Com a industrialização da agricultura, estabelecia-se o novo modelo de acumulação no qual persisti-riam as estruturas agrárias atrasadas, sem significar obstáculo ou impedi-mento para a industrialização, como expõe a tese da refuncionalização da agricultura elaborada por Francisco de oliveira (1979).

o autor estabelece uma relação da industrialização da agricultura com as novas fronteiras agrícolas, ocupadas pela “agricultura primitiva” e funda-mental, que favoreceu a consolidação do padrão urbano-industrial, a acumu-lação e o crescimento. Na fronteira foram reproduzidas as relações arcaicas, não capitalistas, de exploração do trabalho embutidas no complexo latifún-dio-minifúndio, o que oliveira chama de “processo de uma acumulação pri-

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mitiva contínua”. Nesta análise, a reprodução de relações não capitalistas de produção é funcional à acumulação do capital industrial. outro aspecto é a criação de um mercado de classe média urbana, que reduz o significado estratégico do setor rural como “mercado interno” para os bens manufatura-dos. Essa articulação entre modo de produção e as formas não capitalistas de produção, como parte de um pacto da burguesia urbana e as classes rurais proprietárias de terra deixou intactas as bases de produção agrária, passando por cima dos problemas da distribuição da propriedade da terra, cruciais no final da década de 1950.

o foco da estratégia deslocou-se mais incisivamente para a ocupação de fronteiras, notadamente a Amazônia, com forte concentração de terras, para a capitalização do processo de produção rural, via políticas de investimentos subsidiadas pelo Estado, por meio de programas de crédito rural. o padrão de modernização conservadora defende o incentivo à tecnologia, o aumento da produtividade no quadro de forte concentração de renda e tem como objetivo transformar o latifúndio numa grande empresa moderna. Este tem espaço de atuação, em um primeiro momento, com a onda de proletarização que acompanhou as intervenções do Estado (erradicação de cafezais, legis-lação previdenciária e trabalhista rural). Ainda, o Estado procedeu a elaborar outra estratégia que consistiu em transformar a base produtiva da agricultura via sua integração ao complexo agroindustrial (GoodMAN; SoRj; WILKIN-SoN, 1985). desta forma, a modernização conservadora é vista como alter-nativa para a reforma agrária, constituindo-se o Estado como seu gestor. Este novo modelo de acumulação se expressaria na diversificação do complexo agroindustrial e na rápida penetração das relações capitalistas na agricultura. desta maneira, os capitais agroindustriais assumem importância estratégica na determinação das relações sociais rurais.

Antes de 1960, o desenvolvimento da agroindústria no Brasil concen-trava-se no processamento e comercialização da produção, contava com insu-mos modernos e equipamentos via importação. Nesta fase registram-se vigo-rosas intervenções governamentais que se intensificaram na década de 1970, via substituição de importações para os insumos modernos, investimentos

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na infraestrutura rural, crédito, reorganização de serviços. Goodman, Sorj e Wilkinson (1985) apontam que o Estado ofereceu subsídios de mercado e a agroindústria se desenvolveu dominada por corporações transnacionais. os autores interpretam que se trata de um fomento deliberado, como estraté-gia para resolver a questão agrícola sem afetar a estrutura agrária dominada pelo latifúndio. Assim, a expansão agroindustrial é compatível com a manu-tenção de uma diversidade de estruturas sociais rurais. A modernização não impõe um padrão homogêneo da divisão social, afirmam os autores citados. Ainda mais, a estratégia de modernização é diferente nas diversas regiões - Centro-Sul, Nordeste, Sul e Amazônia.

durante a fase da institucionalização da Amazônia, no regime autoritário “a tentativa de libertar a Amazônia da dependência histórica da agricultura extrativa e comércio, foi dada a mais alta prioridade, dentre os setores pro-dutivos a agricultura, pecuária e indústria” (MAHAR, 1978, p. 26). Na visão desenvolvimentista deste autor, o PRoTERRA teve objetivo inicial de facilitar a aquisição da terra, melhorar as condições de trabalho rural e promover a agroindústria na Amazônia e no Nordeste. Coerente com esse objetivo, foram destinados 20% dos recursos de incentivo fiscal para compra ou apropriação de grandes propriedades, abertura de crédito, financiamento da agroindús-tria e de sua infraestrutura básica, aquisição de modernos insumos agrícolas, estabelecimento de preços mínimos das exportações agrícolas e supervisão do uso de terras de domínio público. o planejamento estatal é o mago destas transformações violentas na economia e sociedade regional.

os capitais agroindustriais na Amazônia das últimas cinco décadas têm crescente identificação com o Estado, tal como se observa na atualidade com a bioindústria. Com a entrada dos grandes capitais modernos, mediada pelo Estado, a colonização da fronteira da década de 1970 e 1980 passou a estar diretamente integrada à reprodução ampliada da agroindústria, como fonte de suprimento de recursos para fábricas de carnes industrializadas e de processamento de alimentos. Ao longo da rodovia BR-010 (Belém-Brasília) instalaram-se empreendimentos modernos de beneficiamento de arroz e fri-goríficos (HEBETTE; ACEVEdo MARIN, 2004). Parte das terras ocupadas pelos

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denominados posseiros foram concentradas por empreendimentos agroin-dustriais e de pecuária extensiva e a política de modernização do setor gerou novas contradições.

eSTraTÉGiaS emPreSariaiS e eXPanSão da bioindúSTria com baSe no dendê

A expansão da dendeicultura está associada com as vantagens fiscais e creditícias ofertadas aos capitais agroindústrias. Em 1967 surgem os pri-meiros estudos financiados pela Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia (SPVEA), realizados por Clara Pandolfo, técnica desse órgão. Esse estudo apoiou a plantação de 1.500 hectares no município de Benevides. Na década seguinte o dendê passou a ser cultivado nos muni-cípios de Acará e Moju. A instalação das primeiras empresas implicou em alterações nas formas de representação e de luta dos trabalhadores rurais. Um dos epicentros dessa luta foi a região Guajarina4, onde se desenvolveu desde a década de 1970 a implantação desta cultura.

A empresa Reflorestadora da Amazônia Sociedade Anônima (REASA) foi a primeira a se instalar na região Guajarina, em 1978. Esta localizou-se no km 56 da estrada PA-252 no trecho Acará-Moju e “tinha terras legalizadas entre os rios jambuaçu e Cubá, afluentes do baixo rio Moju”. duas empresas: REASA e Agropecuária olho d’Água Ltda. receberam incentivos fiscais para executar projeto agropecuário. A última instalou-se no Alto Moju, na proximidade de Paratininga, Arauai, Maiau organizadas como colônias, sob a coordenação do Instituto de Terras do Estado do Pará (ITERPA). Ambas protagonizaram os conflitos com os colonos e “posseiros” entre 1982 e 1988.

A REASA adquiriu uma área e procedeu a ampliá-la comprando terras dos colonos, utilizando com frequência a violência para atingir esse objetivo.

4 Atualmente, a região Guajarina compreende sete municípios: Tailândia, Moju, Tomé-Açu, Acará, Igarapé-Miri, Concórdia do Pará e Bujaru, os quais registram a expansão da dendeicultura. Mais próximo de Belém estão três municípios com plantios de dendê: Santa Isabel do Pará, Benevides, Santo Antônio do Tauá.

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A estratégia da empresa foi de convencê-los a vender os lotes e, em vários casos, foram transacionadas as licenças de ocupação recebidas do órgão fun-diário (A PRoVíNCIA do PARÁ, 23 jun. 1982). os “denominados posseiros” que representavam um campesinato tradicional eram acossados para sair da terra. Havia entre eles alguns com documentos legais que remontavam a 1894.

Várias situações foram denunciadas de derruba dos quintais e das árvores frutíferas (limoeiro, abacateiro, açaizeiro) plantações antigas e de herança. Nesses atos estavam envolvidos agentes de polícia, topógrafos do ITERPA, pistoleiros, como denunciavam o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju e a Comissão Pastoral da Terra (CPT – Região Guajarina).

os camponeses experimentavam agressões realizadas por pistoleiros para provocar as vendas e a saída da terra. Entre 1982 e 1988, ocorreram seis mortes de camponeses, entre elas lideranças reconhecidas, como o senhor Virgílio Serrão Sacramento, presidente do Sindicato de Trabalhadores Rurais e o assassinato, em 1987, de Benedito Alves. do lado da REASA, contam-se três mortes de trabalhadores e de um dirigente.

Nos anos 1970 a população da região de jambuaçu era maior, compa-rada com os dados de 2006, informava a CPT (2007). O abandono por gru-pos familiares de suas casas e terras de cultivo ocorreu diante de tensões, ameaças, queima de barracos e destruição de plantações. No dia 8 de janeiro de 1988 “cem homens” vestidos de preto, os corpos pintados de carvão em pó ocuparam a cidade de Moju como forma de medir força com os pistoleiros e exigir a intervenção de órgãos públicos de segurança. Foi a tática utilizada pra provocar uma ação das autoridades capaz de interferir no conflito que havia começado em 1981. desde os primeiros atos, os camponeses e o Sindicato de Trabalhadores Rurais do município de Moju mobilizaram o prefeito, a polícia do município, os órgãos estaduais, o governador do Estado e os jornais e infor-maram sobre os fatos graves que aconteciam com as famílias do Alto e Baixo Moju (dossiê CPT – REGIão GUAjARINA, 2007; SACRAMENTo, 2007).

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As informações jornalísticas afirmam que a REASA possuía um título de 3.000 hectares e declarava-se proprietária de 20 mil hectares (dossiê CPT, 2007). Nesta área a empresa iniciou, em 1984, o cultivo do dendê, subtra-indo a terra dos colonos e dos posseiros que realizaram resistência (SACRA-MENTo, 2007).

Para 1987 destacavam-se outros grupos econômicos, favorecidos com os incentivos fiscais, incluindo fazendeiros e firmas com projetos agropecuários. Entre estes se listam: Banco Real Agroindustrial, Universal AgroIndustrial, Francioni & Fornato, Moju-Açu, Moju-Mirim, MAFAREL, Maravilha, Manorte, Agropecuária olho d’Água, Sococo, denpasa e Agromendes.

A REASA transferiu as terras para a MARBoRGES – Norte Empreendi-mentos Comerciais e Indústria. o plantio de dendê avançou na década de 1990 e esta empresa instalou uma unidade de fabricação de óleo em Santa Ana do Alto. A MARBoRGES assegurou-se, mediante a força e com apoio de redes políticas, uma área que entra em disputa com o território quilombola de jambuaçu, após a titulação com base no decreto n0 267, de 1999.

Em 2003, como resultado das pressões sobre o ITERPA, cinco das onze associações quilombolas receberam títulos de domínio coletivo em entrega do documento oficial naquele ano. o título coletivo foi entregue para as Associações das Comunidades de Santa Maria do Mirindeua, Santo Cristo, Santa Maria de Traquateua, São Manoel, Conceição de Mirindeua. Posterior-mente, o ITERPA publicou o edital de São Bernardino, Centro ouro e Nossa Senhora das Graças. A Comissão Pastoral da Terra – Região Guajarina rela-ciona a demora na entrega dos títulos coletivos do território para os quilom-bolas com a consolidação do Projeto Bauxita – Paragominas pela Companhia Vale do Rio doce, favorecendo decisões de instalação dos minerodutos, sem consideração com os impactos socioambientais.

Apesar da resistência dos quilombolas, a REASA conseguiu subtrair “quase a metade do território (uns 20 mil hectares plantados com dendê)” favorecida com “o consenso do Estado, da polícia e do poder judiciário”. o

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senhor Narciso dos Anjos, de Santa Maria de Traquateua, afirmou em entre-vista: “Nossa batalha dos anos 1980 impediu que o dendê tomasse o terri-tório todo”. Segundo os entrevistados, a MARBoRGES comprou o empreen-dimento da REASA e “subtraiu outros mil hectares” ficando com as terras de trabalho de Santa Maria de Traquateua. Este intrusamento no território quilombola é reiteradamente criticado e a sua reconquista constitui o obje-tivo de recentes mobilizações pela reconstrução de um território contínuo.

A MARBoRGES Agroindústria Ltda. – razão social até 2001 – tem rece-bido recorrentemente incentivos e benefícios do estado do Pará. Em 2003, essa empresa esteve incluída em uma relação de empresas isentas em suas compras de máquinas e equipamentos. Em 2005, a Comissão da Política de Incentivos ao desenvolvimento Socioeconômico do Estado do Pará aprovou benefício fiscal à MARBoRGES Agroindústria S.A.5. Essa modernização do parque industrial foi complementar ao aumento da área plantada. Na licença de 2001 (000 122845 0010 SECTAM) informava o “cultivo do dendê em 3100 ha na propriedade que possui área total de 6490 hectares”. Em 2004 a área cultivada estendia-se por 4000 mil hectares (VALoR ECoNôMICo – REVISTA GLoBo RURAL, 2004).

A empresa dendê do Pará S.A. (dENPASA)6 é a pioneira na produção de óleo de palma. Foi criada em 1974 e representou a entrada da iniciativa pri-vada na exploração econômica da cultura, que até então tinha participação ativa de órgãos governamentais7 (SANToS; d’AVILA, 1998, p. 2). o grupo está coligado com a Companhia Comercial oMB e investe desde 1999 na produção de sementes resistentes ao “amarelamento fatal”. Esta doença afetou a pro-

5 decreto n. 2063, de 20 de fevereiro de 2006, publicado no diário oficial do Estado do Pará, de 22 fev. 2006.

6 de conformidade com a Resolução n0 67 de 1984, a dendê do Pará S. A. (dENPASA), Agricultura, Indústria e Comércio de oleaginosos, obteve autorização de alienação de terras públicas situadas no município do Acará, medindo aproximadamente 22.750 hectares, para implantar o projeto industrial. Senado Federal, 21 nov. 1984.

7 A cultura teria sido introduzida pelo Instituto Agrário do Norte (IAN), na década de 1950 no estado do Pará. o IAN importou linhagens do continente africano com objetivo de levantar informações e avaliar as possibilidades de cultivo na Amazônia (PANdoLFo apud SAN-ToS; d’AVILA, 1998, p. 2).

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dução paraense nos anos 1980 e 1990. No âmbito deste período, a dENPASA experimentou perdas nas áreas de cultivo (em 1983), o que provocou sua desativação (HoMMA, 2008). Atualmente, a empresa planta 2,5 mil hectares de palma no município de Santa Bárbara.

A Agroindustrial PALMASA S.A., localizada em Igarapé-Açu, absorve a produção de 2500 hectares cultivados por pequenos produtores e possui uma unidade industrial inaugurada em 1992.

A BRASPALMA entrou em ação em 2006. Trata-se de um consórcio cana-dense que tem manifestado uma posição agressiva na aquisição de terras. A atuação da BIoPALMA é igualmente recente e se caracteriza por estratégias de compra de terra com envolvimento de autoridades municipais e especu-lação sobre o valor da terra nos municípios de Concórdia do Pará e Bujaru.

Quando, em março de 2007, o deputado Reinhold Stephanes (PMdB-PR) assumiu o Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (MAPA) as entidades do agronegócio, sintonizadas com a banda ruralista do Congresso, encontraram ouvidos para suas demandas e entre elas se destacaram as rela-tivas a biocombustíveis e biotecnologia (inclusive os transgênicos). Naquele ano registrava-se a demanda aquecida dos preços dos óleos de palma na bolsa de Malásia, que registraram aumento de 38%. Quase simultanea-mente, no Pará, a empresa AGRoPALMA (controlada pelo Banco Alfa) reali-zou o investimento de R$ 60 milhões em uma nova fábrica em Tailândia com a finalidade de elevar suas vendas de óleos e gordura vegetal à base de palma. Igualmente, projetava sua expansão e ainda ampliar as vendas de biodiesel para à Petrobras nos leilões (zANATTA, 2007; BoUçAS, 2007). A operação de produzir e vender biodiesel não é prioridade da empresa, que utiliza a maior parte do agrocombustível para sua própria frota de veículos.

Essa mesma estratégia de produção será antevista pela Vale S.A., quando anunciou a criação de um consórcio com a empresa Biopalma da Amazônia S.A. Reflorestamento, Indústria e Comércio, instalada no município de Con-córdia ocupando áreas de quilombos nesta região. A Vale informou, em 2009,

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que esse novo empreendimento “está localizado em área de 130 mil hecta-res, no centro norte do Pará (municípios de Moju, Tomé-Açu, Concórdia do Pará e Abaetetuba). deste total, 60 mil hectares utilizados serão usados para o plantio de palma. o restante (70 mil ha) faz parte da reserva legal e será reflorestado e protegido pelo consórcio” (REPÓRTER BRASIL, 2009).

Em fevereiro de 2011, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado do Pará recebeu executivos da empresa, que informaram sobre o Projeto Biovale. já estavam plantados 35 mil hectares; começaria a produção de óleo de dendê na usina de Moju ainda neste ano; preservaram ou recuperaram mata nativa. Os diretores da Biovale apresentaram a proposta de “compromisso ambiental com a SEMA que visa a “regularização de imóveis rurais da Biopalma”8. Neste caso, estava sendo solicitada explicitamente a regularização da propriedade dessa empresa, que declarava ter adquirido 70 mil hectares na região citada.

A Associação dos Quilombolas de Nova Esperança de Concórdia (AQUINAC) denunciou, em 2008, a tensão e os conflitos entre as comuni-dades quilombolas e a BIoPALMA, provocados por pressões para venda de terras tradicionalmente ocupadas e que pleiteiam obter a titulação coletiva. Com anterioridade, a BIoPALMA havia procurado o ITERPA para negociar a compra de terras, o que não avançou, como explicou o assessor chefe da presidência do instituto, jerônimo Treccani, porque se tratava de uma área muito grande, além “da paralisação da negociação de áreas públicas, em função da tramitação de um projeto de lei que deve regulamentar a questão futuramente” (REPÓRTER BRASIL, 2008b).

A AGRoPALMA, a BIoPALMA e a BIoVALE têm protagonizado a compra de terras na região Guajarina, espaço para realizar estratégias de expansão do dendê e de uma política de integração de pequenos produtores. o dis-curso da moderna cultura do dendê associa suas vantagens: rendimentos econômicos para o produtor/agricultor familiar por se tratar de uma agri-cultura permanente, oferta de emprego no campo de dendê e na fábrica.

8 disponível em: <www.sema.pa.gov.br/interna. php?idconteudocoluna=6046>. Acesso em: 19 maio 2011.

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Ainda a fórmula desenvolvimento e sustentabilidade, pois estaria produzindo a recuperação de áreas antropizadas. Certamente, essa monocultura estabe-lece regras próprias de funcionamento do mercado de terras.

É notório nas empresas e no próprio Estado o discurso desqualificador da roça de mandioca a partir do qual é proposta a mudança da “geografia econômica e social da região”. Para os quilombolas este processo de expan-são violenta é comparado a um “tsunami do dendê”, como expressou um entrevistado e tem a certeza de que lhes faltarão terras para plantar alimen-tos, antevendo a migração e a fome9.

TenSõeS PeLa comPra de TerraS

A área plantada de dendê no Brasil é estabelecida com dificuldade, sabe-se que acompanha uma curva crescente e que se concentra no estado do Pará, além de ter rápida expansão no Amapá, no Amazonas e na Bahia. No Pará, o cultivo localiza-se nos municípios de Moju, Tailândia, Acará, Concórdia do Pará, Igarapé Açu, Benevides, Santo Antônio do Tauá, Castanhal e Belém. os dois primeiros detêm as maiores superfícies cultivadas.

o movimento de aquisição de terras que iniciou em 1977, amplia nos anos 1980 teve uma fase de relativa estagnação e retoma na presente década. A BIoPALMA tem se destacado pela aquisição de terras nos municípios de Concórdia do Pará e Moju. A compra é realizada de colonos titulados pelo Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária (INCRA) e pelo ITERPA. Igualmente procuram adquirir de grupos identificados como quilombolas, com processo encaminhado de titulação de territórios coletivos. o esquema de compra se monta com base em uma pessoa da “comunidade” ou “local” que pode convencer, agenciar essa operação. Em vários casos são indicados pequenos comerciantes, médios proprietários que produzem a revenda. Em alguns casos, os primeiros compradores estão vinculados à esfera de poder

9 Entrevista com liderança da Associação de Remanescentes de Quilombos de Nova Esperança de Concórdia (ARQUINEC).

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local. Alguns nomes de prefeitos e vice-prefeitos estão envolvidos nestas operações10. Eles atuam como mediadores mais próximos dos compradores de parte da empresa, conseguindo ganhar uma fatia importante no ato de revenda. A Tabela 1 indica as áreas adquiridas ou controladas por algumas das empresas citadas11.

10 Autoridades dos municípios de Moju e Concórdia do Pará são apontadas neste tipo de negociação que se amplia para os municípios de Mocajuba, Baião, Tomé-Açu e Acará.

11 Alguns dados estão divulgados nos sites das empresas.

maPa 1ÁReas de ConCentRaÇÃo de dendê.

Fonte: Monteiro et al. (2006)

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TABELA 1eXPanSão do dendê e áreaS de Terra

Sob conTroLe de emPreSaS

Nome da empresa Área total (em hectares)

Área cultivada dendê (em hectares)

CRA - AGRoPALMA 106.000 38.000BIoPALMA/VALE 70.000 40.000MARBORGES 24.000 4.500BRASPALMA 40.000 s/idENTAUA s/i 3.000CodENPA/dENPASA s/i 2.000AGRoINdUSTRIAL PALMASA s/i 4.000dENTAUA s/i 3.000PETRoBRAS s/i 5.000MERjER s/i 5.000NoVACoN s/i 1.000

Fonte: o Liberal (2010).

Como mencionado, a CRA-AGRoPALMA aparece no primeiro lugar em termos de área total e de produção. As informações do IBGE, sistematiza-das para três anos, permitem conferir a produção de cachos de dendê por município, que tende a se concentrar nos vales dos rios Acará e Moju. No intervalo de 15 anos foi triplicada a quantidade coletada, o que situa o Pará no primeiro lugar, em termos do Brasil.

Monteiro et al. (2006) informam com base em dados da Secretaria de Agricultura do Estado do Pará (2005) que “a produção no estado com o dendê atinge um percentual de 747.666 t/ano/óleo. Significando uma parti-cipação considerável na arrecadação de receitas para o estado” (MoNTEIRo et al., 2006, p. 56) que corresponde a aproximadamente 50% da média do PIB agropecuário do Pará. Esses números alicerçam a política governamental de bicombustível que nos últimos três anos realiza declarações favoráveis ao cultivo, inclusive associado a políticas orientadas para a agricultura familiar, a ser inserida como coadjuvante no cultivo em seus lotes, em detrimento das terras destinadas para o cultivo de alimentos.

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eSTraTÉGia emPreSariaL do GruPo aGroPaLma

o grupo AGRoPALMA iniciou suas atividades de produção e extração de óleo de palma e óleo de palmiste em 1982 no município de Tailândia, a 150 km de Belém, e tornou-se o maior produtor de óleo de palma da América Latina, dominando todo o ciclo de produção, da semente ao óleo refinado, gorduras vegetais e margarina. Em 2000 adquiriu a Companhia Agrícola do Acará (CoACARÁ) do Grupo dENPASA (RoMERo, 2004).

Esta, que hoje é a maior empresa do dendê no estado do Pará, se cons-tituiu legalmente como grupo AGRoPALMAS - CRAI, está constituído por seis empresas: CRAI Agroindustrial S.A., Agropalma S.A., Companhia Agroindus-trial do Pará (AGROPAR), Amapalma S.A., Companhia Refinadora da Amazô-nia (CRA) e Companhia Palmares da Amazônia. A AGROPALMA é controlada pelo Conglomerado Financeiro Alfa.

A aGroPaLma s. a. e a Companhia Refinadora da amazônia são reconhecidas por seus produtos no mercado internacional; o padrão é um óleo bruto com acidez de até 5%. o óleo produzido pelo grupo AGRoPALMA supera as expectativas e tem acidez média em torno de 2%. o grupo AGRo-PALMA gera mais de 2.800 empregos diretos e seus trabalhadores residem em agrovilas mantidas pelo grupo, com completa infraestrutura de água, luz e esgotos, além de escolas, clubes, supermercados, hospital e agência dos correios e um moderno sistema de comunicações de voz e dados, interli-gando os projetos a Belém e São Paulo.

A estratégia mais recente tem sido de “inclusão de pequenos agricul-tores na cadeia produtiva”. Essa inclusão foi apresentada como parte do programa nacional do biodiesel discutido em 2003, quando foram feitas diversas propostas para ampliação da cultura do dendezeiro na Amazônia. Essa política teve desdobramento e justificou-se pela inclusão de inclusão

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de pequenos agricultores. Realiza a empresa através desta dupla conta-gem para a empresa que contabiliza suas ações como de “responsabilidade social” e obtêm ainda “benefícios diretos com a redução das despesas de investimento e na imobilização do capital”. de maneira específica, esses pro-jetos têm condição de permitir a expansão da área de produção sem neces-sidade de imobilizar capital em terras; sem expandir o quadro de empregos direitos, diminuindo sensivelmente os custos com pessoal e encargos trabal-histas. Outro aspecto favorável resultante do projeto consiste, segundo os autores do projeto, “na preservação de terras e dos recursos naturais pela própria população”. Estes itens foram parte da apreciação de consultores de São Paulo contratados pela AGRoPALMA.

desde o início da entrada do dendê no município de Moju registraram-se conflitos, como já foi exposto. A recente expansão continua produzindo manifestações contrárias. Esta situação é menos aberta entre os colonos (agricultores familiares) inseridos na projeto de dendê em “parcerias” com a AGROPALMA e financiados pelo Banco da Amazônia.

As relações e as formas assalariadas implementadas pelas empresas do dendê constituem um capítulo pouco conhecido de sua atuação. A AGRo-PALMA geraria cinco mil empregos nos municípios de Acará, Tailândia e Moju. destes, 700 no Moju.

A empresa MARBoRGES adquiriu o patrimônio da REASA no município de Moju. de um lado, ela é mencionada pela capacidade de emprego. Conforme informações, a MARBoRGES empregava quinhentos trabalhadores, em 2005. Até o presente não se organiza com base na produção de agricultura familiar.

No relativo à área de cultivo da empresa MARBoRGES, existe a reivindi-cação dos quilombolas de jambuaçu, que no passado perderam para a REASA nascentes de igarapés e terras de cultivo de gêneros alimentícios, em espe-cial de mandioca, de que seja realizada a revisão das áreas tituladas pelo ITERPA que ficaram dentro dos limites reconhecidos pela empresa como de sua propriedade. Esta é a situação do povoado Santa Maria do Traquateua.

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o processo de expropriação e os conflitos pelos recursos, pelo controle de territórios de povos tradicionais acompanham as políticas de incentivos fiscais. As empresas MARBoRES Agroindústria S.A., AGRoPALMA s.a. – Companhia Refinadora da amazônia e BRASPALMA, introduzem diferentes relações sociais com quilombolas, colonos ou pequenos produtores.

o conflito social com a REASA, a MARBoRGES e a BRASPALMA é compo-nente de um processo de desterritorialização sistemática, muitas vezes silen-ciosa, mediante compras de benfeitorias, de lotes, o que responde por uma série de pressões.

oS TrabaLhadoreS e TrabaLhadoraS do dendê

o assalariamento direto de mulheres e homens para atividade especí-fica de plantio, poda, coleta, transporte e beneficiamento, implica condições precárias de trabalho. os contratos de pequenas propriedades rurais ou uni-dades da agricultura familiar pela empresa – no modelo do Projeto de Agri-cultura Familiar do dendê – representam a terceira modalidade de relação social.

durante a oficina realizada em setembro de 2007 trabalhadores assala-riados do dendê do município de Moju relataram as condições de trabalho. Nestas oficinas reuniram-se entre 75 e 80 pessoas no povoado de Nossa Senhora das Graças e São Bernardino. A primeira observação resulta das dificuldades de abordar as relações com a empresa, em especial, em alguns povoados nos quais vivem os trabalhadores assalariados que temem pela represália da empresa e com a demissão daqueles que se manifestassem.

os primeiros comentários foram feitos por uma senhora que trabalhou na MARBoRGES e saiu com a saúde comprometida. Ela tinha uma jornada pesada realizando a coleta dos frutos e permanecia por horas em posição de cócoras. No seu relato, descreve a dificuldade do trabalho.

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Por causa que a gente trabalha abaixada, ajuntando fruta, desse jeito, olha [...], aí me atingiu bastante a minha coluna. Foi mesmo! Eu trabalhava assim ó [...], aí colocando dentro do saco, entendeu?!

Não, a gente andava hum [...], vamos supor a palmeira né, andava daqui, chegava num terreno aí tornava a apresentar num outro pé a mesma situação. É [...], carregando. Às vezes colocava na costa por aqui e ia pegando. o dia todinho. A gente colocava uma média de uns 30 quilos na costa assim levando, ainda colocava mais um baldinho. Só você aí olhando pra ver o sofrimento como eu passava; 4 ano e 5 meses que eu trabalhei lá. Ganhando quanto, só o salário? Era os 350 ainda né. Aí na compensação que eu trabalhei esses 4 ano e 5 meses, aí eu recebi só 2.600; eu digo por-que não adianta eu dizer que eu recebi tanto né, foi 2.600. Aí vê só 2.600 foi, durante 4 ano e 5 meses e eu ainda saí do urso né; aí não foi dar queixa nem nada, esperando aquele lá de cima.

Não [...], eu trabalhei 4 anos e 5 meses, e apesar que, eu sai de lá mês de junho e quase que eu saio aleijada de lá [...]. Por causa que eu tava sofrendo muito da minha coluna e aí eu entrei em tratamento acreditando no Senhor, aí eu teve muitas oração acreditando. E [...], hoje em dia eu conto pra vocês que eu to curada, graças a deus, eu creio muito no Senhor. Mas se eu não saio de lá, eu não sei o que seria de mim.

A senhora foi demitida e tentou retomar a lavoura foi quando se agrava-ram os problemas de saúde

Aí inclusive que passou uma tubulação e ficou muito difícil pra mim fazer minhas coisas, que eu ia lá naquela minha roça onde vocês vejam lá o ramal passar; um dia eu foi pra lá com meu marido, me coloquei tudo a roupa e umbora com enxada. Cheguei lá, aí capinei um pouquinho aí eu disse: “ah Antônio não aguento”. Aí eu comecei a chorar em cima do pau. Eu disse: “É verdade Antônio eu não sei se eu vou ficar aleijada, mas eu creio que eu não vou ficar”. Aí viemo embora.

os trabalhadores fizeram menção às condições de trabalho nas empre-sas responsáveis pela expansão do dendê. No município de Moju as expe-riências relatadas pelos empregados da MARBoRGES indicam a precariedade das condições de trabalho.

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A MARBoIS é uma firma muito grande, mas os trabalhador não tem alojamento né (é verdade), eles andam 10, 15 quilômetro pra chegar no serviço. Tem gente que sai 3 hora da madrugada de bicicreta pra chegar no serviço pra ir trabalhar, sair de manhã e voltar de tarde. Então essa firma tem que ter alojamento. Por que não tem alojamento? Por que até o sin-dicato dessa firma [...]

Tem ônibus lá pra pegar o povo? Não tem nada, é bicicreta que eles dão, mas é descontado no fim do mês se não pagar essa bicicleta.

o manuseio da fruta é considerado muito difícil porque os trabalhadores frequentemente terminam com ferimentos.

Tenho um irmão que trabalha lá [...], se o cara fura a mão nos treco de dendê eles não dão atestado, não querem dar atestado. Esse pessoal que trabalham serve de escravo nessa firma. os búfalo, têm búfalos que eles cumpram aí, quero que vocês veja esses búfalo que trabalham lá né! São muito maltratado esses búfalos, ficam o dia inteiro sem comer, puxando dendê no sol aí. E os caboco que carregam dendê pra jogar dentro da carroça lá!? Precisa ter uma fiscalização em cima disso, isso ta tudo incu-bado, isso lá. Essa firma é muito carrasca essa firma. Então, nós vamo ter um pega muito grande com essa firma, eu to pronto pra ir lá e meter ficha, o que for preciso nessa firma.

os trabalhadores apontam as indenizações mínimas que recebem aque-les que saem por motivo de doença; o pagamento irregular e a obrigação de pagar feriado com o trabalho aos domingos.

Recentemente, apresentado como alternativa pela tecnocracia e agen-tes de financiamento a “ideia de ecossistemas de negócios conscientes é uma solução a um aparente conflito entre economia e ecologia, entre pre-servar e explorar os recursos de regiões com grande diversidade, como é a região Amazônica”. Esta alternativa é apoiada, entre outros, pelo Banco da Amazônia que desenvolve o programa de financiamento dos agricultores nos municípios de expansão da dendeicultura.

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Os agricultores familiares inseridos no projeto elaborado pelo grupo Agropalma, em número de cinquenta, no povoado de Arauai são tomados como modelo deste tipo de implantação. Eles seriam responsáveis pelo cultivo de 600 hectares dendê recebendo crédito por meio do PRoNAF. o estudo realizado pelo Repórter Brasil (2008) aponta 150 agricultores familia-res nestes contratos de parceria em que o grupo AGRoPALMA entra com a parte técnica, de controle e de aquisição da produção familiar.

Em Concórdia do Pará, comunidades quilombolas que lutam há oito anos pela titulação com base no Artigo 68 da Constituição de 1988 junto ao INCRA, acompanharam, com inquietação, a posição agressiva da empresa BIoPALMA, de capital canadense, que adquiriu 70 mil hectares para plantio do dendê e força as vendas de terras de herdeiros.

Em documento divulgado em setembro de 2008, os quilombolas de Bujaru e Concórdia do Pará denunciaram a expansão da dendeicultura, ao mesmo tempo em que solicitavam posicionamento sobre o pleito de titulação coletiva, ante o avanço do mercado de terras e a política de assentamento do INCRA. A Associação de Remanescentes de Quilombo Nova Esperança de Concórdia (ARQUINEC) e a Associação Remanescentes de Quilombo oxalá Bujaru (ARQUIoB), representando os quilombolas de Bujaru e Concórdia do Pará, exigiam das autoridades a titulação coletiva na área. dessa forma, requerem: “esclarecimento sobre o andamento do processo de legalização da área já vistoriada para a titulação coletiva, nos municípios de Bujaru e Concórdia do Pará”; “encaminhamento dos procedimentos técnicos” de vis-toria “das demais áreas do município de Concórdia” e “inclusive a realização do laudo histórico-antropológico”, entre outros. Nesse documento, esclare-ciam que das “18 comunidades quilombolas”, apenas quatro delas, perten-centes ao município de Concórdia do Pará, e uma em Bujaru, passaram pela efetivação de relatório técnico de vistoria para “identificação, delimitação e levantamento ocupacional” com vista “a Titulação Coletiva e emissão do Título de Reconhecimento de Domínio”, elaborado pelo INCRA em 2005.

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os agentes sociais enfatizavam as questões fundiárias que se agravam com a pressão dos fazendeiros e a corrida pela compra de terras por parte de grupos econômicos representando o agronegócio. Estas associações acom-panham a negociação de terra na área que tem se voltado para atender o objetivo de empresa do ramo da dendeicultura inserida na política de bio-combustíveis. desse relato consta ainda que “grupos de pessoas nas áreas mais afetadas pela comercialização foram persuadidos a assinar “papéis” para facilitar a compra e venda da terra a ser negociada com a BIoPALMA”. Esta empresa teria 40 mil hectares com destinação ao cultivo do dendê. dado que foi ratificado pelo relatório do Centro de Monitoramento de Agrocom-bustíveis (CMA) da oNG Repórter Brasil que cita o processo de instalação da empresa na região nordeste do Pará. Essa extensão compreenderá o cha-mado “polo Acará/Bujaru/Concórdia”. destaca-se, no documento divulgado pela UNAMAz e PNCSA, que a ausência de titulação diante o processo de concentração fundiária, da falta de esclarecimento na inserção da empresa na área e os impactos socioambientais eram questões centrais para sua existência. A Associação Bujaruense de Agricultores e Agricultoras (ABAA) chegou a questionar o “perigo e a nocividade” que esses empreendimen-tos poderiam trazer para os pequenos agricultores e apicultores de Bujaru e Concórdia, afetando as abelhas e o meio ambiente. Mas, o fato é que, se em Concórdia ocorreu uma audiência com representantes da BIoPALMA, devido a sua influência sobre as comunidades tradicionais, em Bujaru as coisas se passam de forma velada.

Em trabalho de campo são descritas situações críticas. A BIoVALE cons-truiu uma barragem no igarapé Guajará sem diálogo com a comunidade. Ainda formou um lago para represar água para molhar as mudas. As compras de terras de “herdeiros” estão esvaziando, da noite para o dia, pequenos povoados. A estratégia é de convencimento em reuniões com participação ou não de associações e nos quais procedem a cadastrar os agricultores. Trata-se de reuniões de adesão, com a promessa de créditos bancários.

Concórdia do Pará experimenta o avanço rápido da entrada do dendê feito pela BIoPALMA. Este cultivo cerca as comunidades quilombolas. À

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altura dos Km 26 e 29 (Ramal da Mariquita, povoado de Conceição do Gua-jará) da PA-140, margem direita, foi adquirida pela empresa a fazenda Muniz. Ao longo da estrada Transmuniz encontram-se os viveiros e as áreas de cul-tivo, mais adiante, entre os Km 40 e 42, a faixa de terra cultivada chega ao rio Bujaru. No Km 51, está definida a construção do polo da BIoVALE. Mais da metade do território quilombola de Bujaru e Concórdia não foi titulada pelo INCRA, apesar da insistência da Associação de Remanescentes de Quilom-bos oxalá Bujaru (ARQUIoB) e da Associação de Remanescentes de Quilom-bos de Nova Esperança de Concórdia (ARQUINEC) de ter titulado um terri-tório. Na margem do ramal conhecido como Trans-jutaí também penetrou o dendê, em terras que constituem os fundos das terras dos quilombolas de São domingos do Capim. Este avanço está relativamente limitado pela situação de inadimplência do grupo, que recebeu financiamento do FNo entre 1994 e 1996.

Estes processos de comercialização das terras dificilmente se tornam evidentes, pois o mercado de terras na Amazônia, fortemente aquecido pela elevação dos preços das commodities, não significa que a compra e a venda de terras esteja sendo inscrita de conformidade com os requisitos de registro em cartório e, desta forma, permitir o acompanhamento pelos órgãos res-ponsáveis no campo fundiário. Ainda, os processos não favorecem a trans-parência desses processos de compra e venda nessas instâncias, o que tem fortes implicações para a regularização das terras dos povos tradicionais que experimentam a desterritorialização.

Nos últimos anos tem sido adotado um discurso das vantagens do dendê. No entanto, ainda falta uma discussão dos impactos sociais e ambientais da dendeicultura junto a populações e a toda a sociedade civil atingidas.

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As autoridades políticas elaboram prognósticos positivos sobre o biodie-sel12 com base no óleo de palma (biodiesel). os argumentos destacam que o cultivo do dendê não concorre com a agricultura de gêneros alimentícios, diferenciando-o da soja e do milho. Esse otimismo ainda se revela pelas ino-vações que asseguram um mercado13 para o biodiesel.

o discurso sobre as vantagens do cultivo do dendê produzem uma visão dicotômica dos agentes sociais que pretende absorver. No texto “dendê: alter-nativa de desenvolvimento sustentável para a agricultura familiar na Amazô-nia Brasileira”, afirma-se que esses “sistemas perenes, produtivos e altamente valorizados [...] irão absorver grande parte da mão de obra rural, atualmente empenhada em agricultura itinerante, em extração ilegal de madeira, ativida-des de baixa produtividade, baixos benefícios sociais e considerável poder de destruição da floresta amazônica” (MINISTÉRIo..., 2002, p. 2; grifos nos-sos). As vantagens do polo do dendê no Brasil residem em área para produzir com alta produtividade, sem competir com alimentos. Nesta visão, os biomas amazônicos, em determinadas regiões do Pará são, segundo o ministro Rein-hold Stephanes (INCRA..., 2008), “bastante viáveis e sustentáveis”.

Na oportunidade de lançamento do “superpacote energético em Tomé-Açu” (maio de 2010), projetava-se o plantio de 215 mil hectares de dendê, na primeira fase o que geraria 23.000 mil empregos nas regiões do Guamá, Tocantins, Capim e Caeté. As cifras sobre investimentos também representa-vam grandezas do novo Programa Petrobras Bicombustível. Uma produção de 45 milhões de toneladas ao ano; construção da infraestrutura de escoamento

12 o biodiesel é produzido a partir de soja e, mais recentemente, incorpora-se o dendê.13 Trata-se do que é convencionalmente chamado de B2, B3 e ainda o B5, em fase de

experiência. Sobre essas inovações destaca-se a participação de instituições da área cientifica. o Brasil lidera em termos dessa produção pela matéria-prima e a tecnologia de produção tec-nológica.

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(hidrovia Araguaia Tocantins, prolongamento de rodovia estadual PA-151, interligação viária entre Mocajuba e Baião, conclusão da Perna Sul que inter-ligará o Acará à Alça Viária). desta forma, os municípios de Igarapé-Miri, Cametá, Mocajuba e Baião ficam na área da atuação da Petrobras de forma a executar o Programa Nacional de Biodiesel. Medidas institucionais também acompanham este processo como a criação do Conselho Setorial do Óleo de Palma, o financiamento de pesquisas (EMBRAPA) para este segmento do agronegócio (FERREIRA, 2010).

o que não é reconhecido ou secundarizado nesse tipo de análise é que a expansão do dendê se realiza sobre terras não regularizadas, espaço de con-flitos fundiários, de grilagem. As empresas realizam práticas de compra de lotes de assentamentos, de terras quilombolas com pedido de regularização fundiária (caso de Concórdia do Pará), de territórios titulados, no caso das comunidades de jambuaçu (Nova Traquateua).

A dissonância parte de povos e comunidades tradicionais que progressi-vamente experimentam a perda de suas terras tradicionalmente ocupadas e dos recursos que constituem a base de sua existência e reprodução material e social.

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