Mecanismo de Asociacion Público Privada Proinversion

SEMINARIO

“PROMOVIENDO EL DESARROLLO ECONÓMICO Y LA COMPETITIVIDAD

EN EL NORTE DEL PERÚ”

Yaco Rosas Romero

Subdirector de Gestión de Proyectos

Marzo 2015

¿QUÉ ES UNA APP?

Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorporan

EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS

Distribuyen riesgos y recursos preferentemente de los privados

EQUIPOS TECNOLOGÍA

INFRAESTRUCTURA PÚBLICA

PROVEER SERVICIOS PÚBLICOS y/o PRESTAR LOS SERVICIOS VINCULADOS A ÉSTOS

Con el objeto de:

DESARROLLARCREAR MEJORAR OPERAR MANTENER

DESARROLLAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN DESARROLLAR PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN APLICADA Y/O INNOVACIÓN TECNOLÓGICAAPLICADA Y/O INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

¿QUÉ ES UNA APP?

RÉGIMEN LEGAL

Ley de Promoción de la Inversión Privada de las Empresa del

Estado

Ley Orgánica de Municipalidades

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Ley Marco de asociaciones público-privadas

para la generación de empleo productivo

Ley Marco de promoción de

la inversión

descentralizada

ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADAS

PROMOVIENDO LA INVERSIÓN PRIVADA A TRAVES APP

Evolución de los procesos APP adjudicados 2005 – 2014

REGIONAL

LOCAL

NACIONAL

Proyectos encargados directamente por el Estado

(sectores)

ALCANCE DE PROYECTOS

Identificación de la oportunidad de inversión por el privado

* La competencia de PROINVERSIÓN se determina por la cuantía y otros factores previstos en el artículo 5.4 del DS 127-2014-EF.

PROINVERSION: Competencias

DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA


Sector (Ministerios)

encarga a…

1

3

2 PROINVERSIÓN evalúa su

competencia

Informe de evaluación

PROINVERSIÓN

Sector

orealizan…

AUTOSOSTENIBLE

COFINANCIADO

4SE INCORPORA

Determinar Viabilidad-SNIP

se solicita al Consejo Directivo: •Incorporación• Designación de Comité5

ACUERDO•Aprueba Incorporación•Designa Comité


ACUERDO•Aprueba Incorporación•Designa Comité

Refrendado porDesigna al Jefe de

Proyecto

se somete a aprobación el Plan de Promoción

i

ii Comité

Consejo Directivo

ACUERDO

•Aprueba Plan de Promoción

Se trámite y es Refrendado por

2

Elabora el Plan de Promoción

1

3


Se somete a aprobación las Bases del Concurso

Se publica la Convocatoria en El

Peruano y en 2 diarios de circulación

nacional

3

2

4Comité

Consejo Directivo

ACUERDO

•Aprueba Bases, convocatoria

1 Los

Interesados

adquieren las

Bases

Proceso de

preguntas y

respuestas

acerca del

Proyecto

Comité

Aprueba las respuesta a las

consultas

De tratarse de modificaciones

sustanciales, además

además…

Consejo Directivo

Aprueba las respuesta a las

consultas

Las respuestas a las consultas, así como las modificaciones a

las Bases, se comunicarán mediante Circular emitida por el

Comité

i

ii


Etapa de precalificación

(Sobre Nº 1)Precalificación

Evaluación por parte del

equipo técnico

Comité

El resultado será sometido a

evaluación del Comité

1

Las empresas o consorcios prepara la

documentación solicitada en las bases

Solicitan su precalificación

EL RESULTADO SERÁ COMUNICADO MEDIANTE

CIRCULAR

2 3


Comité

ACUERDO

•Aprueba modelo final de Contrato

Se somete a aprobación el modelo final de Contrato

Comité

ACUERDO

•Aprueba proyecto de Contrato

se somete a aprobación el proyecto de Contrato (y las modificaciones posteriores que puedan realizarse)

Se envía al sector, al MEF y al organismo regulador correspondiente

OPINIÓN Se publica de acuerdo al Art. 3º de la Ley Nº 27701De acuerdo al Art. 9.3º

del DL Nº 1012

Versión consensuada

Aprueba la versión final

(consensuada) de l Contrato

Consejo Directivo

De requerirse

Elaborar Informe Previo

CONCURSO

1

2

3

4

2


Presentación de:

Sobre Nº 2

(PROPUESTA TÉCNICA)

Sobre Nº 3

(PROPUESTA ECONÓMICA)

Evaluación por

parte del equipo técnico

ActaLista de

Aptos

Determinado por el Comité

Apertura

Sobre Nº 2Apertura

Sobre Nº 3

Adjudicación de la

Buena Pro

(ganador)

CIERRE DEL

PROCESO

Suscripción del

Contrato

1

2

3

4

Acto Público y ante Notario

Acto Público y ante Notario 5

6

INICIATIVAS PRIVADAS INICIATIVAS PRIVADAS

Definición

Constituye un mecanismo de

promoción de la inversión privada

Ley de Asociaciones

Público Privadas

Complementando de esta manera la labor del Estado en la identificación de proyectos de inversión privada.

Contemplado en… a través del cual…

se otorga la posibilidad de que inversionistas privados identifiquen proyectos de

inversión para el aprovechamiento de:

Activos InfraestructuraRecursos estatales

INICIATIVA PRIVADA

Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.Promovidas por personas jurídicas nacionales o extranjeras.

Peticiones de gracia.Peticiones de gracia.

Debe identificar el proyecto de inversión a ejecutar y sus lineamientos generales. Debe identificar el proyecto de inversión a ejecutar y sus lineamientos generales.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.

Sobre activos, empresas, proyectos, servicios, obras pública de infraestructura y de servicios públicos.

PUNTOS RELEVANTES EN INICIATIVAS PRIVADAS (IP)

Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, de acuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.

Se presenta ante el Órgano Promotor de la Inversión Privada (OPIP) competente, de acuerdo al nivel de gobierno a cargo del proyecto.

No deben tener Plan de Promoción aprobadoNo deben tener Plan de Promoción aprobado

Requiere declaraciones y opiniones de las entidades vinculadasRequiere declaraciones y opiniones de las entidades vinculadas

Plazos razonables de evaluaciónPlazos razonables de evaluación

Modificaciones promovidas por las entidadesModificaciones promovidas por las entidades


Proyectos alternativos o similaresProyectos alternativos o similares

Derecho a igualar la mejor ofertaDerecho a igualar la mejor oferta

Adjudicación directaAdjudicación directa

Reembolso de gastos Reembolso de gastos

Negociación de aspectos no esenciales del ContratoNegociación de aspectos no esenciales del Contrato


FLUJOGRAMA DEL PROCESOINICIATIVA PRIVADA COFINANCIADA

Flujograma del proceso (1)

Ventana de presentación IPC

Definición de sectores,

objetivos, líneas estratégicas en las

Entidades

Promoción de la lista de

prioridades para IPC.

Primer Macro - Proceso

Segundo Macro - Proceso

Evaluación de los Requisitos Mínimos

¿Req. conforme

?

Admisión a Trámite

Comunica las observaciones

Levanta?Se entiende no

presentada

SI

No

SIPresentación de la Iniciativa Privada

Cofinanciada

¿P.Prom vigente?

SI

Se rechaza

No

Comunicar al Proponente la

Admisión a Trámite

No

AInicio

A

B

Tercer Macro - Proceso


B

Opinión de las Entidades sobre

los pys y orden de prelación

Enviar IPCs bajo proc. de

confidencialidad a las Entidades

Conforme Se rechazaNo

Si

Sustento de la prelación de los

proyectos

Las entidades emiten la opinion de relevancia y

prioridad de los pys indicados por

PROINVERSION

Publicidad en la página web de las IPCs que se

formularan

MEF verifica capacidad

presupuestal y limite fiscal

PROINVERSION comunica a las

entidades

¿IPC nacional?

Opinión del MEF (informe de

impacto fiscal)

Opinion de relevancia y

prioridad ¿Favorable?

No

Si

Si

No

Elaboración de CME

MEF: Aprobación

de CME

Eval. de los CME por el Proponente

Reunión técnica de

alcance de los CME

Presentación del Cronograma de

evaluación Concurrente

C

Fin


MEF Aprobación del Cronograma

de Evaluación Concurrente

Proponente sube el avance de los

hitos

Revisión del contenido/observ

aciones

¿UF conforme?

Si

No

C

Eval. por la DGPI

Reunión técnica

Acta de la Reunión Técnica

Presentación EST.

PREINVERSIONViabilidad

Apertura DRV a la DGPI

¿Viable? Comunicar viabilidad

No

Se rechaza

SI

D

Fin


Comunicar viabilidad

Hacer el AC (Comparador) ¿APP?

NoSe

rechaza

Preparar la Declaratoria de

Interés

Solicitar aprobaciones

SI

Prim. Vers. Contrato

¿Inf. adic.?

Prepara información

No

SI

Opinión favorableAprob.

Declaratoria de Interés por el CD

Pago y C. Fianza del Proponente

Publicación de la D.I. E

D Fin


E Promoción ¿Interesados?

Adjudicación Directa

igual propuesta?

¿Propuesta alt?

¿> beneficio?

Concurso de Proyectos Integrales

SI

No

No

Si

Firma del Contrato

Factor de competencia:

económica

FFin

Cuarto Macro - Proceso


F

Quinto Macro - Proceso

Bases Comentarios a

las bases y contrato

Aprobaciones

AdjudicaciónFirma del Contrato

Fin

FLUJOGRAMA DEL PROCESOINICIATIVA PRIVADA AUTOSOSTENIBLE

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACION DE UNA INICIATIVA PRIVADA

PresentaciónIP

Presentación y Evaluación

Declaratoria de Interés

PublicaciónDe propuestaInvitación y requisitos

Espera deNuevas Propuestas

Negociación y Cierre de Contrato

Aprobación en Consejo

5 d 30 d90 d/c

3 Fases:

Opinión favorable sobre relevancia

y consistencia (*)

60 d/h

180 + 60 d/h

(*) La entidad a cuyo ámbito corresponde el proyecto, deberá emitir opinión favorable sobre la relevancia y consistencia de esta con las prioridades nacionales, regionales o locales.

PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN

Presentación de la iniciativa

PROINVERSIÓN

Evaluación (Check List)

10 d/h

Proponente Subsana

Admite a trámite

Requiere subsanar

60 d/h

FinNo

Si

PROINVERSIÓN

Solicitud de Opinión Favorable sobre relevancia y

consistencia

Entidad cuyo ámbito

Corresponde el Proy.

05 d/h Requiere información

Proponente Cumple?

FinNo

Si

10 d/h

10 d/h Entidad no se pronuncia

Confirma Relevancia y consistencia

Carácter vinculante

PROINVERSIÓN, publicará información referente a la IP

1

EVALUACIÓN

LA OPIP PROPONE AMPLIACIONES

Y/OMODIFICACIONES A LA IP – LAS QUE

DEBERÁN CONTAR CON LA OPINIÓN TÉCNICA DE LA ENTIDAD QUE

OPINÓ SOBRE LA RELEVANCIA

EL PROPONENTE DEBERA REALIZAR LA

INCORPORACIÓN DE AMPLIACIONES Y/O

MODIFICACIONES AL PROYECTO

OPIP COMUNICA AL PROPONENTE LAS AMPLIACIONES Y/O MODIFICACIONES

Conforme

No

Si

15 d/h

Fin

La evaluación y la aprobación de la declaratoria de Interés, deben efectuarse en un plazo no mayor de 180 d/h, pudiendo

ser ampliado por 60 d/h adicionales

PROPUESTA DE DECLARATORIA

DE INTERES

Opinión favorable:•Entidad•MEF (si requiere garantías)•Regulador (si se financia con tarifas de servicio público)

20 d/hSilencio Positivo

Requiere información-

consultas al OPIP

05 d/hProponente

cumple

OPIP Requiere información-consultas al Proponente

10 d/h

SiAcuerdo que DECLARA DE

INTERES

No

Acuerdo de Órgano Máximo de la OPIP

Notificación al

proponente

5 d/h

Entregar Carta Fianza

10 d/h

Publicación de la DECLARATORIA

DE INTERES

Durante las etapas de Presentación – Evaluación y Declaratoria de Interés, el proponente no podrá realizar unilateralmente modificaciones o ampliaciones a la IP

OPIP le otorgará un plazo prudencial para incorporarlas al

proyecto

En caso de PROINVERSIÖN será por acuerdo de CD

El OPIP fijara el monto, en atención al monto de inversión del proyecto

PRESENTACIÓN Y EVALUACIÓN 1

Iniciativa sobre el mismo proyecto

Iniciativa sobre proyectoalternativo

Proceso de Selección



Fin

La ENTIDAD, determinará la preferencia

Fin

Se presentan interesados?

Acuerdo del órganode mas alto nivel OPIPAdjudicación directa

No

90 d/c

Si

AlternativoMismo proyecto

34

Publicación de la DECLARATORIA DE

INTERES

ESPERA DE NUEVAS PROPUESTAS

FinSi no firma contrato

Se ejecuta carta fianza

Fin

2

Dentro de los 10 d/c desde que el proponente cubra los costos de publicación y entregue la carta

fianza

Si

Negociar los aspectos no esenciales del contrato contemplados en la D.I.

30 + 15 d/h

OPIP comunica al proponente la existencia de

terceros interesados e iniciaConcurso o licitación

Bases y convocatoria alProceso de Selección

Publicación de laPrimera versión del

contrato

TercerosInteresados

Presentan Ofertas

Ejecución de carta fianza deTerceros interesados que

no presentaron ofertaFIN

Derecho delProponente a igualar

La oferta

Se adjudica a lamejor oferta

Fin

FinNo

Si

No

Si

Proceso de selección Cerrado entre el proponente y los terceros interesados

Si la oferta del

proponente es menor a

la de un tercero

Reembolso de gastos

(no mayor del 1% del costo total)

Desempate definitivoentre proponente y

Primer lugar

El proponente presenta

mejor oferta

SiNo

En el mismo acto

ESPERA DE NUEVAS PROPUESTAS 2

Experiencias en Experiencias en APPs RegionalesAPPs Regionales

EXPERIENCIAS DE APPS EN MUNICIPALIDADES

Terminal Terrestre de Huancayo

Servicio de Limpieza Pública y Relleno sanitario en Ica

Terminal Terrestre en Cajamarca

Centro Comercial VEA en Villa El Salvador

Centro Financiero de Villa El Salvador

Camal Frigorífico en Piura

Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Huancayo

Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Paita

Terminal Terrestre de Trujillo

EXPERIENCIAS DE APPS EN GOBIERNOS REGIONALES

Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has).

Proyecto Olmos en Lambayeque – Primera Etapa.

Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.

Algunas Áreas con Potencial de Atracción de Inversión Privada (APPs)

1 Centrales Eléctricas 8 Empresas de Saneamiento2 P. Inmobilirios (Techo Propio) 9 Reforestación productiva3 P. Turisticos (¿Infraestructura?) 10 Colegios4 Carreteras (de trafico importante) 11 Hospitales5 Puertos fluviales y lacustres 12 Etanol6 Aeródromos 13 Piscicultura7 Infraestructura Productiva 14 Palma Aceitera

1 Mercados de Abasto 11 Control de gases tóxicos2 Terminales terrestres 12 Limpieza Pública y R. Sanitario3 Mobiliarios públicos 11 P. Inmobilirios (Techo Propio)4 Camales 12 Registro Civil5 Clínica/Botica Municipal 13 Empresas de Saneamiento6 Cementerios 14 Semaforización7 Puertos fluviales y lacustres 15 Señalización8 Turismo y Recreación 16 Estacionamiento vehicular9 Seguridad ciudadana 17 Servicios higiénicos10 Control de ruidos 18 Gestión Tributaria

Ambito Municipal

Ambito Regional

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