Módulo I: Elaborar el diagnóstico de los recursos del...

INSTITUTO NACIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL DE LA

SECRETARIacuteA DE GOBERNACIOacuteN

DIRECCIOacuteN DE CAPACITACIOacuteN Y PROFESIONALIZACIOacuteN DEL SERVICIO PUacuteBLICO LOCAL

MANUAL DE CAPACITACIOacuteN CON EL

ENFOQUE DE COMPETENCIAS PARA

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DEL

ldquoDESARROLLO ECONOacuteMICO

MUNICIPALrdquo

Manual de Capacitacioacuten para el Desarrollo Econoacutemico Municipal

Iacutendice

1 MOacuteDULO I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio 3 2 MOacuteDULO II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica 34 3 MOacuteDULO III Administrar los programas de impulso a la competitividad 52

2


Moacutedulo I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio

Competencia Establecer el sistema de informacioacuten de competitividad econoacutemica

11 Fuentes de informacioacuten documental

Las fuentes de informacioacuten documental tambieacuten conocidas como ldquofuentes secundarias de

informacioacuten [comprenden entre otras] bancos de datos informes censos etc sobre el tema

a estudiar En una primera fase del proceso de investigacioacuten [quien realiza la misma]

explota este tipo de datos para pasar despueacutes al trabajo de campo Las fuentes secundarias

son accesibles en bibliotecas organismos puacuteblicos centros de documentacioacuten de empresas

universidades fundaciones y [hellip] en internetrdquo (Programa DelNet 2001 a 7 y 15)

111 Informacioacuten del Instituto Nacional de Estadiacutestica Geografiacutea e Informaacutetica

(INEGI)

La informacioacuten que proporciona el INEGI es de tipo estadiacutestico y cartograacutefica La

informacioacuten estadiacutestica toca aspectos sociodemograacuteficos y econoacutemicos entre otros

desafortunadamente no toda la informacioacuten se encuentra desagregada a nivel municipal

Otra caracteriacutestica de la informacioacuten que ofrece el INEGI es su periodicidad por ejemplo

los Censos econoacutemicos se realizan cada cinco antildeos los Censos de poblacioacuten y vivienda

cada diez antildeos Esta informacioacuten puede ser consultada directamente en la paacutegina web del

INEGI httpwwwinegigobmx o bien se pueden consultar sus versiones impresas

112 Informacioacuten del Gobierno del Estado

Normalmente la informacioacuten que proporcionan los gobiernos estatales se concentra en las

Agendas estadiacutesticas que se publican anualmente Otra fuente de informacioacuten son las

diferentes dependencias de los gobiernos estatales que en general manejan informacioacuten

estadiacutestica de lo desarrollado por su dependencia asiacute como de los logros alcanzados Otra

fuente de informacioacuten de los gobiernos estatales son los Informes anuales de labores asiacute

como los Planes de desarrollo que presentan al inicio de cada sexenio

3


113 Informacioacuten del Gobierno Federal

Las fuentes de informacioacuten del gobierno federal son generalmente las diferentes secretariacuteas

de estado Habitualmente cada una de ellas elabora un anuario estadiacutestico en donde se

detallan los alcances obtenidos en el antildeo de referencia Otra fuente de informacioacuten son los

diversos programas que el gobierno federal pone en marcha asiacute como los informes anuales

de labores

114 Informacioacuten del Gobierno Municipal

Generalmente la informacioacuten de los gobiernos municipales se concentra en las

dependencias y no es publicada Al igual que con la informacioacuten de los gobiernos estatal y

federal los informes de labores se convierten en una importante fuente de informacioacuten

12 Fuentes de informacioacuten de campo

Las fuentes de informacioacuten de campo son consideradas como ldquo fuentes directas o primarias

de informacioacuten [tales como] entrevistas encuestas grupos de discusioacuten panelesrdquo

(Programa DelNet 2001 a 7)

121 Entrevista

ldquoLa entrevista consiste en una conversacioacuten en la que pueden diferenciarse dos posiciones

entrevistador y entrevistado Ambos comparten el propoacutesito de lograr que el entrevistador

obtenga informacioacuten que precisa para realizar su investigacioacuten La direccioacuten de la

entrevista pues queda en manos del entrevistador

La entrevista suele responder a una estructura ciertos esquemas o pautas acerca de un

problema o cuestioacuten determinada Coacutemo teacutecnica de recopilacioacuten de informacioacuten abarca

desde la realizacioacuten de preguntas uniformadas hasta la libre conversacioacuten o esquema de

cuestiones que han de orientar la conversacioacuten

Elaboracioacuten del guioacuten de la entrevista

Una parte importante del eacutexito de una entrevista depende de la claridad con que se defina su

objetivo Las preguntas que se realicen tendraacuten que reflejar con exactitud ese objetivo

4


Es imprescindible saber claramente queacute debemos conseguir con la entrevista No podemos

depender del entrevistado eacutel no puede mostrarnos el camino a seguir El tiempo mejor

aprovechado para un entrevistador es el que dedica antes de realizar la entrevista a definir

los objetivos Es uacutetil escribirlos y tenerlos a la vista cuando vayamos a formular las

preguntas

Modalidades de entrevista

bull Estructurada o formal Se realiza sobre la base de un formulario previamente

establecido y normalizado En eacutel se anotan las respuestas en unos casos de manera

textual (preguntas abiertas) y en otros mediante coacutedigos (preguntas cerradas)

bull No estructurado o informal Permite mayor libertad a la iniciativa de la persona

interrogada y al entrevistador Se trata en general de una serie de preguntas

abiertas que son respondidas en el marco de un conversacioacuten La persona

entrevistadas responde con sus propios teacuterminos y dentro de su marco de referencia

La entrevista no estructurada o informal puede a su vez tener dos modalidades

bull Entrevista focalizada (focus interview) Su preparacioacuten y realizacioacuten requiere

experiencia habilidad y tacto El entrevistador tiene una lista de cuestiones que

tiene que investigar derivadas del problema general que se quiere estudiar En torno

a estos problemas se establecen una serie de variables en torno a la cuaacuteles se enfoca

la entrevista

bull No dirigida (non-directive interview) El formato tiene completa libertad para

expresar sus sentimientos y opiniones el entrevistador tiene que animar a hablar de

un determinado tema y orientarlo Para conseguir este objetivo el entrevistador

debe crear una atmoacutesfera facilitadora en la que el sujeto encuentre libertad para

expresarserdquo (Programa DelNet 2001 a 24-25 )

122 Foros de discusioacuten

A traveacutes de esta teacutecnica se consiguen explorar los temas con mayor amplitud que en las

entrevistas a profundidad

5


Cuando el tema de estudio se refiere a productos o servicios que se disfrutan o consumen en

un contexto social esta teacutecnica se ajusta mejor a los objetivos del trabajo que las entrevistas

en profundidad Se cita a un grupo de individuos (ocho como maacuteximo) para discutir sobre

un tema por ejemplo la aceptacioacuten de una propuesta de creacioacuten de un centro de apoyo a la

micro y pequentildea empresa

La discusioacuten estaacute controlada por un moderador encargado de dirigirla con la maacutexima

discrecioacuten La duracioacuten de la sesioacuten puede alcanzar las dos horas

En los [foros de discusioacuten] las inhibiciones se van anulando a medida que la discusioacuten

avanza La gente comienza a hablar maacutes y se muestra menos cauta De este modo los

integrantes del grupo revelaraacuten actitudes y motivaciones que nunca hubieran manifestado

en circunstancias maacutes formales

bull Esta teacutecnica de gran utilidad en el aacutembito de la planificacioacuten del desarrollo local

para ratificar y rectificar propuestas en las que es importante el consenso para su

desarrollo

Objetivo contrastar opiniones o consensuar estrategias valorar el consenso y el disenso

Ejemplo de aplicacioacuten Anaacutelisis sobre perspectivas de desarrollo sectorial de Pequentildeas y

Medianas empresas en un territorio determinadordquo (Programa DelNet 2001 a 22)

123 Encuestas

ldquoLa encuesta es el meacutetodo de investigacioacuten que [] permite requerir informacioacuten a un

grupo de personas significativo o muestra elegida Cuando la informacioacuten es obtenida de

todas las personas que estaacuten involucradas con el tema de estudio el meacutetodo se denomina

censo Para la obtencioacuten de la informacioacuten se aplica un cuestionario estandarizado

Los datos obtenidos o respuestas de las personas [encuestadas] en relacioacuten al objeto de la

investigacioacuten y analizados cuantitativamente pueden ser generalizables con cierto grado

de precisioacuten a toda la poblacioacuten

6


Por medio de la encuesta

- [Se accede] a la realidad por datos primarios y directos

- [Se obtiene] de forma sistemaacutetica la opinioacuten y conductas de los grupos sociales

contra la tendencia del investigador de suponer algo

- Los datos se ordenan en cuadros estadiacutesticos lo que hace maacutes faacutecil la medicioacuten y por

lo tanto los resultados [de la investigacioacuten]rdquo (Rodrigo 1996 4-5)

21 Requisitos de la base de datos del sistema de informacioacuten de competitividad

econoacutemica

ldquoLa Base de Datos es una coleccioacuten compartida de datos interrelacionados disentildeados

para satisfacer las necesidades de muacuteltiples usuarios

Cuando los datos son organizados (de acuerdo a una forma loacutegica y consecuente) y

procesados de manera significativa que facilite su interpretacioacuten y la toma de decisiones

ellos adquieren la cualidad de convertirse en algo uacutetil y pasan a denominarse informacioacuten

La informacioacuten es subjetiva y su significado depende de la interpretacioacuten del receptor

En [las bases de datos] se distinguen los siguientes componentes

- una estructura disentildeada por el organizador para disponer los datos o informacioacuten

seleccionados

- un contenido (datos o informacioacuten) y

- los elementos necesarios para el adecuado funcionamiento del sistemardquo

211 Utilizacioacuten de fuentes referenciadas

En la elaboracioacuten de las bases de datos es necesario que la informacioacuten que se va a

almacenar provenga de una fuente a la que podamos hacer referencia y consultar para

aclarar cualquier duda Por ejemplo si estamos elaborando una base de datos con

informacioacuten documental (estadiacutestica) es importante sentildealar la fuente de las variables

utilizadas para cualquier aclaracioacuten En el caso de base de datos con informacioacuten de campo

digamos cuestionarios es importante sentildealar a que cuestionario (nuacutemero de cuestionario)

corresponde la informacioacuten

7


212 Actualizacioacuten seguacuten la periodicidad de las fuentes de informacioacuten y a la

disponibilidad de recursos

Cuando se trata de actualizar las bases de datos debe utilizarse la misma fuente de

informacioacuten empleada en la construccioacuten de la base de datos En el caso de informacioacuten

documental si la base de datos que vamos a actualizar se elaboroacute por ejemplo con

informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda de 1990 y se va a actualizar eacutesta debe

actualizarse con la informacioacuten del Censo de poblacioacuten y vivienda del antildeo 2000 utilizando

las mismas variables

Es importante recordar que cuando se va a actualizar una base de datos no se puede

eliminar ninguna variable lo que se puede hacer es agregar una o maacutes variables que sean de

utilidad en el estudio a desarrollar Cuando se agregan variables es conveniente revisar si

existe informacioacuten previa para estas variables

Cuando se planea la estructura de una base de datos es importante en el caso de la

informacioacuten documental conocer la periodicidad de la fuente de informacioacuten que se estaacute

consultando asiacute como el costo que eacutesta tiene En el caso de informacioacuten de campo es

recomendable establecer la periodicidad en que eacutesta se recopilaraacute y el costo que tiene

realizar esta labor En ambos casos es importante conocer la cantidad de recursos con los

que se cuenta para realizar esta tarea

31 Anaacutelisis de la base econoacutemica

ldquoEl anaacutelisis de base econoacutemica (abe) tiene como propoacutesito identificar la especializacioacuten de

una unidad territorial determinada (en este caso el municipio) El abe asume que una

economiacutea local puede dividirse en dos sectores

i) sector baacutesico (sb) integrado por las actividades productivas y de servicios que

dependen fundamentalmente de la demanda externa En teacuterminos generales se

considera parte de este sector la produccioacuten de manufacturas la mineriacutea las

actividades agropecuarias de exportacioacuten y el turismo

ii) sector no baacutesico (snb) integrado por las actividades que dependen principalmente de

la demanda interna Se consideran parte de este sector las actividades orientadas a la

8


economiacutea local las actividades del gobierno local pero no asiacute las de los gobiernos

estatal y nacional

Bajo la perspectiva del abe el motor fundamental del crecimiento econoacutemico local se

encuentra en el sector baacutesico de la economiacutea Esto es asiacute porque las actividades del sb

ingresan por sus ventas en el exterior dinero adicional a la economiacutea local Parte de este

dinero permanece dentro de eacutesta e incrementa la demanda de los bienes y servicios

provistos por las actividades no baacutesicas Como resultado de esta situacioacuten si el sb prospera

esto es si se registra un incremento de sus ventas en el exterior el monto adicional de

recursos que ingresa a la localidad por concepto de estas ventas elevaraacute la demanda local y

con ello el nivela de la actividad enconoacutemicardquo (Morales 1998 37-38)

311 Sectores baacutesico y no baacutesico

ldquoIdentificacioacuten de los sectores baacutesico [y no baacutesico]

El coeficiente de localizacioacuten (cl) es el procedimiento maacutes difundido para llevar a cabo el

anaacutelisis de base econoacutemica Mediante este coeficiente se mide el grado de especializacioacuten

productiva de una localidad con respecto a otro territorio Es por ello que cuando se utiliza

para estos fines el cl es conocido como coeficiente de especializacioacuten

El cl se define como la razoacuten entre la participacioacuten de una actividad productiva o de

servicios en la economiacutea local y la participacioacuten de esa actividad en la economiacutea estatal o

nacional1

( )

t ti Tt ti T

e eclE E

= (1)

donde tie empleo municipal en la actividad i en el antildeo t

tTe empleo municipal total en el antildeo t

tiE empleo estatal o nacional en la actividad i en el antildeo t

1 En adelante la comparacioacuten soacutelo se estableceraacute con respecto a la economiacutea estatal

9


tTE empleo estatal o nacional total en el antildeo t

Asiacute por ejemplo el cl de la rama 3111 (industria de la carne) del municipio de Iguala se

calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478

El cl puede asumir los siguientes valores

i) cl = 1 Estas actividades tienen una aportacioacuten relativa al empleo local similar a la que

tienen en la economiacutea estatal Esta situacioacuten puede interpretarse como las

existencia de una produccioacuten local suficiente para abastecer la demanda local

Pero al mismo tiempo no existen excedentes exportables

ii) cl lt 1 La menor participacioacuten relativa se interpreta como una insuficiente produccioacuten

local y por lo tanto es necesario importar este tipo de bienes o servicios

iii) cl gt 1 La economiacutea local registra una especializacioacuten en estas actividades En este caso se

asume que su produccioacuten excede a la demanda local y por ello se exporta

Las actividades que se ubican en los casos (i) o (ii) se consideran parte del sector no baacutesico (snb) en

la economiacutea local

Las actividades pertenecientes al caso (iii) se consideran parte del sector baacutesico (sb) debido a que

su nivel de actividad depende fundamentalmente de la demanda externa

10


Observacioacuten

Existen dos tipos de situaciones en loa que el valor del cl es insuficiente como criterio para

identificar al sb

a) La primera se refiere a las actividades que aunque siendo eminentemente abastecedoras del

mercado local registren un cl mayor a 1 Este puede ser el caso de la industria de la

construccioacuten En casos como eacuteste un cl gt 1 puede ser el resultado de un crecimiento muy

significativo de esta actividad en al economiacutea local y por lo tanto no debe interpretarse que

estas industrias forman parte del sb

b) Existen actividades econoacutemicas que pueden registrar un cl lt 1 y no deben considerarse

como parte del snb Este puede ser el caso de la industria del turismo o de las actividades de

gobierno estatal o federal No debe olvidarse que estas actividades pertenecen por su

naturaleza al sb de la economiacutea local Lo mismo puede decirse pero en sentido contrario

de las actividades asociadas con el gobierno local Estas siempre perteneceraacuten al snb

aunque su cl sea mayor a 1rdquo (Morales 1998 39-42)

312 Caacutelculo de coeficientes de localizacioacuten

ldquoEl coeficiente de localizacioacuten (cl) es un indicador frecuentemente utilizado en el anaacutelisis

econoacutemico regional para determinar la posicioacuten relativa de una unidad territorial con

respecto a otra Esta posicioacuten puede establecerse con base en la informacioacuten proporcionada

por diferentes tipos de variables socioeconoacutemicas La expresioacuten (2) ilustra coacutemo se calcula

un coeficiente de localizacioacuten

1990 1990

1990 1990

( (

m m

E E

posp poclposp po

=))

(2)

donde

1990mposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en el municipio m

1990mpo poblacioacuten ocupada en 1990 en el municipio m

1990Eposp poblacioacuten ocupada en servicios puacuteblicos en 1990 en la entidad E

1990Epo poblacioacuten ocupada en 1990 en la entidad E

11


A continuacioacuten se presente un ejemplo de interpretacioacuten del cl en la elaboracioacuten del perfil

laboral

Variables

Perfil laboral Igualapmc IgualaGro Interpretacioacuten

de poblacioacuten ocupada (po) trabajadores de la educacioacuten

215 212 El porcentaje de trabajadores de la educacioacuten en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 112 por ciento superior al de Guerrero

de po trabajadores agropecuarios

027 031 El porcentaje de trabajadores agropecuarios en Iguala es 73 por ciento inferior que del pmc y 69 por ciento inferior al de Guerrero

de po trabajadores de servicios puacuteblicos

224 099

El porcentaje de trabajadores de servicios puacuteblicos en Iguala es 124 por ciento superior que del pmc y uno por ciento inferior al de Guerrero

de po comerciantes o dependientes

215 169 El porcentaje de comerciantes o depencientes en Iguala es 115 por ciento superior que del pmc y 69 por ciento superior al de Guerrero

de trabajadores por su cuenta

067 068 El porcentaje de trabajadores por su cuenta en Iguala es 33 por ciento inferior que del pmc y 32 por ciento inferior al de Guerrero

Morales (1998 22-26)

32 Perfil de las localidades del municipio seguacuten la distribucioacuten de sus actividades

econoacutemicas

ldquoEn un diagnoacutestico econoacutemico municipal es conveniente que se incluya una caracterizacioacuten

del sistema de localidades En este [apartado] se presentan algunas teacutecnicas que elaboran

una caracterizacioacuten funcional la cual se establece a partir de la dotacioacuten de servicios

infraestructura y actividades econoacutemicas del municipio asiacute como por las modalidades de

articulacioacuten de estos elementos

Por su orientacioacuten la aproximacioacuten funcional se distingue de otras perspectivas que

analizan las localidades municipales mediante clasificaciones morfoloacutegicas (distincioacuten de

las localidades en rurales y urbanas seguacuten sus rasgos demograacuteficos o fiacutesicos) o mediante

clasificaciones por tamantildeo de poblacioacuten (aacutereas metropolitanas ciudades pueblos caseriacuteos)

12


En la aproximacioacuten funcional destaca la preocupacioacuten por determinar los niveles de

centralidad del sistema municipal de localidades Es decir se consideran como lugares

centrales aqueacutellos que ofrecen servicios tanto a su poblacioacuten residente como a la no

residente es posible clasificar a las localidades de acuerdo con la cobertura territorial de

sus servicios o funciones econoacutemicas Es evidente que este tipo de informacioacuten proporciona

elementos uacutetiles para evaluar el grado de complementariedad existente entre las localidades

de un municipiordquo (Morales 1998 87-88 eacutenfasis en el original)

321 Iacutendice ponderado de centralidad

El objetivo de este iacutendice es establecer una jerarquizacioacuten de las localidades seguacuten su grado

de centralidad [] este indicador determina la posicioacuten de cada localidad mediante un

sistema simple de ponderaciones

Procedimiento

1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de actividades (columnas) por localidades

(renglones) Las actividades deben ordenarse (de mayor a menor) por su frecuencia

total de aparicioacuten

13


Tabla 1 Determinacioacuten de las ponderaciones

Localidades Cafeacute 311403

(tostado y molienda de cafeacute)

621001 (comercio al por

menor de granos y semillas)

973104 (servicio de

baacutescula con fines de transporte)

Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3

Frecuencia de aparicioacuten 4 4 2 1 11

Centralidad total 100 100 100 100

Ponderacioacuten 25 25 50 100 1 presencia 0 ausencia

2 El rengloacuten de Centralidad total supone que el conjunto del sistema registra una

centralidad igual a 100 en cada actividad La Ponderacioacuten resulta de dividir 100

entre la frecuencia de aparicioacuten de cada actividad ene l sistema En el caso de la

clase 311403 se tiene 100 Se aprecia que de le da una mayor ponderacioacuten

a las actividades que registran menor frecuencia de aparicioacuten

4 25=

3 La ponderacioacuten de cada actividad se asigna en cada una de las celdas donde se

registroacute la presencia La suma horizontal de estos valores determina el iacutendice de

centralidad de cada localidad

Tabla 11

Determinacioacuten de las ponderaciones

Localidades Cafeacute

311403 (tostado y

molienda de cafeacute)



973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100

Centralidad total 100 100 100 100 400

Morales (1998 91-92)

14


322 Iacutendice de concentracioacuten

ldquoEste [iacutendice] sentildeala el grado de concentracioacuten que presenta una actividad econoacutemica en

todo el territorio municipal La concentracioacuten puede estimarse a partir del nuacutemero de

establecimientos de la actividad o bien de la cantidad de poblacioacuten ocupada en ellas A

continuacioacuten se presentan dos meacutetodos para calcular el coeficiente de concentracioacuten

Procedimiento

Meacutetodo 1

1 Construir una tabla (veacutease tabla 2 ) en la que se registran las actividades econoacutemicas

(renglones) y las localidades (columnas) del municipio Es conveniente que las

actividades industriales comerciales y de servicios se nombren de acuerdo con la

Clasificacioacuten mexicana de actividades y productos (CMAP) elaborada por [el]

INEGI Se sugiere asimismo utilizar la informacioacuten maacutes desagregada de la

clasificacioacuten en este caso la informacioacuten por clase de actividad2 En cuanto a las

actividades agropecuarias se sugiere enlistarlas por tipo de producto

Tabla 2 Actividades econoacutemicas del municipio por localidad

Localidades

Actividades 1 (poblacioacuten ocupada)

2 (poblacioacuten ocupada)

n (poblacioacuten ocupada)

Total

Maiacutez ijE ijE ijE jTE

Cafeacute ijE ijE ijE jTE 311403


ijE ijE ijE jTE

621002 (comercio al por menor de granos y semillas)

ijE ijE ijE jTE

961306 (servicio de reparacioacuten

de bicicletas) ijE ijE ijE jTE

Total municipal iE iE iE TE

2 Si no se encuentra disponible la informacioacuten por clase de actividad es conveniente utilizar la informacioacuten de rama de actividad

15


2 Estimar para cada actividad el coeficiente de concentracioacuten de acuerdo con las

siguiente expresioacuten

1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde

Cj = coeficiente de concentracioacuten de las actividad j

Eij = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en la localidad i

EjT = nuacutemero de establecimientos o de empleos de la actividad j en el municipio

Ei = nuacutemero total de establecimientos o de empleos en la localidad i

ET = nuacutemero de establecimientos o de empleos en el municipio

Nota La barras verticales indican el valor absoluto de la diferencia

Es decir el resultado de la diferencia siempre se toma con signo

negativo

( ) ( ij jT i TE E E Eminus )

)jC

Si el coeficiente Cj estaacute cerca del 0 indica que la actividad j se reparte uniformemente sobre

el territorio del municipio

Por el contrario un Cj cercano a 1 indica una actividad concentrada en ciertas localidades

Finalmente puede establecerse una jerarquiacutea de las actividades de acuerdo con su

coeficiente de concentracioacuten La posicioacuten de cada actividad (Uj) se establece con base en la


(4) 1

(nj iji

U E=

= sum

donde



16


Meacutetodo 2

1 Elaborar una tabla en la que se registre la distribucioacuten por localidades de los

establecimientos o unidades productivas de una actividad econoacutemica Se sugiere

que la denominacioacuten de las actividades siga el mismo criterio que el establecido en

el Meacutetodo 1 La tabla 3 muestra el formato general de registro

Tabla 3 Concentracioacuten de los establecimientos de la actividad j en el municipio m

Localidades Aacuterea en km2 respecto a Ta (A)

Nuacutemero de unidades de la

actividad j

respecto a Tj (J) A Jminus

L1 L2 Ln

Total municipal Ta Tj A Jminussum

2 Estimar el coeficiente de la actividad j (Cj) de acuerdo con la siguiente expresioacuten

2j

A JC

minus= sum (5)

donde

A = participacioacuten porcentual del territorio de la localidad en el territorio municipal

J = participacioacuten porcentual del nuacutemero de establecimientos de la actividad j en la

localidad i con respecto al nuacutemero de establecimientos municipales de la misma

actividad

El valor de Cj variacutea entre 0 y 100 Un valor cercano a 100 indica una mayor concentracioacuten

de la actividad

Por otro lado una vez que se han estimado los coeficientes de diferentes antildeos puede

medirse la evolucioacuten del grado de concentracioacuten de una actividad mediante un indicador

simple llamado medida de concentracioacuten (D)

17


(6) j t n j tD C C+= minus

donde

Cj t = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en el antildeo inicial t

Cj t+1 = coeficiente de concentracioacuten de la actividad j en un antildeo posterior a t

El rango de los valore de D es ( ) Si el resultado es positivo sentildeala una mayor

concentracioacuten en el periodo Por el contrario un valor negativo indica que se redujo la

concentracioacuten de la actividadrdquo Morales (1998 79-84)

100plusmn

33 Capacidad de inversioacuten municipal

ldquoLos mismos roles tradicionalmente asignados a los municipios como la provisioacuten de

infraestructura y servicios urbanos hacen parte del entorno adecuado o inadecuado para la

instalacioacuten de actividades econoacutemicas Hacen parte de lo que se ha denominado la

plataforma competitiva

La calidad y la cobertura de la ldquoPlataforma Competitivardquo de [un municipio] depende [] de

lo que haga o deje de hacer el sector puacuteblico local Esto tiene que ver [] con la

dotacioacuten de servicios esenciales para la instalacioacuten y funcionamiento de actividades

productivasrdquo (Velasco 1998 60)

331 Coeficiente de autogestioacuten financiera

Este coeficiente nos indica la capacidad de un municipio ldquode autofinanciar su

funcionamiento o desde otro punto de vista su grado de dependencia financiera respecto a

las asignaciones fiscalesrdquo (Velasco 1998 61)

La expresioacuten siete ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera

18


ipCAFgc

= (7)

donde

CAF = Coeficiente de autogestioacuten financiera

ip = Ingresos propios3

gc = Gastos corrientes

El CAF puede asumir los siguientes valores

i) CAF =1 ldquolos ingresos resultantes de transferencias podraacute destinarlos a inversioacuten en

infraestructura y servicios locales lo cual estaacute claramente asociado a

competitividadrdquo (Velasco 1998 61)

ii) CAF lt 1 El hecho de que el CAF sea menor que uno implica que el municipio no podraacute

destinar los recursos provenientes de las transferencias a la inversioacuten en

infraestructura y servicios locales

iii) CAF gt 1 En este caso al igual que cuando el CAF es igual a uno los ingresos provenientes de

transferencias podraacuten ser destinados a inversioacuten en infraestructura y servicios locales

332 Iacutendice de inversioacuten municipal por habitante

El iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita (IMPC) ldquoes un promedio referido a la magnitud

se la infraestructura y servicios locales que soacutelo tiene sentido cuando se [le] compara con

los que registran [otros municipios] de similar tamantildeo y caracteriacutesticasrdquo (Velasco 1998

61)

La expresioacuten ocho ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera

3 Como lo sentildeala Velasco se consideran ingresos propios los generados y recaudados en el municipio y que pasan a ser parte del presupuesto disponible

19


giIMPCpt

= (8)

donde

IMPC = Iacutendice de inversioacuten municipal per-caacutepita

gi = Gastos municipales de inversioacuten

pt = Poblacioacuten total del municipio

ldquoSe espera que este iacutendice sea igual o mayor que el promedio de municipios de igual

tamantildeo poblacionalrdquo (Velasco 1998 61)

333 Cociente de operacioacuten

El cociente de operacioacuten ldquoestablece si los ingresos generados por las ventas de un

determinado servicio logran cubrir los costos de administracioacuten operacioacuten y

mantenimiento [del mismo]rdquo (Velasco 1998 61)

La expresioacuten nueve ilustra coacutemo se calcula el coeficiente de autogestioacuten financiera

ioCOeo

= (9)

donde

CO = Cociente de operacioacuten

io = Ingresos operacionales

eo = Egresos operacionales

El CO puede asumir los siguientes valores

i) CO =1 Los ingresos por operacioacuten del servicio son iguales a los egresos por operar el

mismo

ii) CO lt 1 Los gastos de operacioacuten del servicio son superiores a los ingresos por obtenidos

por la prestacioacuten del mismo

iii) CO gt 1 Los ingresos de operacioacuten del servicios son superiores a loa gastos de operar el mismo

20


Una situacioacuten oacuteptima es que el cociente de operacioacuten sea igual o superior a uno

34 Perfil de la calidad de vida de la poblacioacuten

En la elaboracioacuten de un diagnoacutestico de los recursos de un municipio es importante incluir

indicadores sobre la calidad de vida de la poblacioacuten del mismo En este apartado se

presentan dos indicadores respecto a la calidad de vida de la poblacioacuten

341 Iacutendice de posicioacuten relativa del municipio frente al estado

Este iacutendice ldquoidentifica la posicioacuten [sociodemograacutefica] relativa de un municipio con

respecto a otras unidades territoriales En este caso la comparacioacuten se establece con

respecto a [] a la entidad federativa a la que pertenece el municipio [en estudio]

Hay que checar las variables del censo para ver si hay las que he utilizado en el panorama

socioeconoacutemico comparado de zinacantaacuten

Debe sentildealarse que la seleccioacuten [de variables aquiacute establecida] es soacutelo un ejemplo que

ilustra tanto las variables a considerar como la forma en que pueden organizarse

Procedimiento

1 Integracioacuten de los cuadros de datos

El cuadro 1 muestra los registros de las variables [seleccionadas] del municipio en

estudio y de la entidad federativa a la que pertenece

2 Determinacioacuten de la posicioacuten relativa del municipio mediante el caacutelculo de los

coeficientes de localizacioacuten de cada variable

[Veacutease la seccioacuten 312 de esta competencia para ver el procedimiento del caacutelculo de los

coeficientes de localizacioacuten]

El cuadro 2 muestra los coeficientes de localizacioacuten calculados con respecto [a los ]

registros de la entidad federativa

3 Integracioacuten de resultados e interpretacioacuten El cuadro 3 muestra los coeficientes de localizacioacuten y su interpretacioacuten correspondiente

21


342 Iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio

El iacutendice de jerarquiacutea de localidades del municipio se construye igual que el iacutendice

ponderado de centralidad desarrollado en la seccioacuten 321 de esta competencia

El procedimiento para la elaboracioacuten de esta iacutendice es el siguiente

1 Elaborar una tabla con la distribucioacuten de [servicios] (columnas) por localidades








973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=

3 La ponderacioacuten de cada [servicio] se asigna en cada una de las celdas donde se



22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

35 Construccioacuten de indicadores con base en metodologiacuteas referenciadas

Tal como sentildeala Velasco la construccioacuten de indicadores es un asunto determinado

baacutesicamente por la disponibilidad de informacioacuten de tal modo que cada localidad podraacute

construir su propio sistema de indicadores en funcioacuten de la informacioacuten disponible u

obtenible

Competencia Caracterizar las condiciones de competitividad econoacutemica

11 Concepto de capital territorial

ldquoEl ldquocapital territorialrdquo representa el conjunto de los elementos a disposicioacuten del

territorio de caraacutecter tanto material como inmaterial que pueden constituir de cierto

modo activos y de otro dificultades El concepto de capital territorial no es estaacutetico sino

dinaacutemico Corresponde a la descripcioacuten analiacutetica de la idea que se hacen del territorio

quienes estaacuten en busca de un margen de maniobra para actuar Estaacute pues vinculado al

concepto de proyecto del territorio y a la buacutesqueda de competitividad territorial Cada

territorio pretende definirse en virtud de su acceso a los mercados de su imagen de su

potencial de atraccioacuten con relacioacuten a las poblaciones y empresas de su capacidad de

renovacioacuten gubernamental etc

El capital territorial nos remite a los elementos constitutivos de la riqueza del territorio

(actividades paisajes patrimonio conocimientos teacutecnicos etc) en la perspectiva no de un

inventario contable sino de la buacutesqueda de las especificidades susceptibles de ponerse de

23


relieve En algunos territorios por ejemplo esto puede consistir en la recuperacioacuten

especiacutefica de elementos en viacuteas de abandono cuya desaparicioacuten dariacutea lugar a un anonimato

auacuten maacutes pronunciadordquo (Observatorio Europeo LEADER 1999 19 eacutenfasis en el original)

111 Elementos que integran el capital territorial

ldquoEl capital de un territorio [] es siempre eminentemente complejo Estaacute integrado por un

gran nuacutemero de elementos y es difiacutecil guiarse en este laberinto si no se fijan una serie de

puntos de referencia que sin ser restrictivos permitan establecer una visioacuten global

Asiacute pues los distintos elementos del capital se pueden clasificar en una serie de

componentes que cada cual puede definir en funcioacuten de su situacioacuten particular o de lo que

busca

[Estos] son

bull los recursos fiacutesicos y su gestioacuten ndash en particular los recursos naturales (relieve

subsuelo suelo vegetacioacuten y fauna recursos hidraacuteulicos atmoacutesfera) los

equipamientos e infraestructura el patrimonio histoacuterico y arquitectoacutenico

bull la cultura y la identidad del territorio ndash los valore comuacutenmente compartidos por

los agentes del territorio sus intereses su mentalidad sus formas de

reconocimiento etc

bull los recursos humanos ndash los hombres y las mujeres que viven en el territorio los

que acuden a vivir y los que se van las caracteriacutesticas demograacuteficas de la poblacioacuten

y su estructura social

bull los conocimientos teacutecnicos impliacutecitosexpliacutecitos y las competencias asiacute como el

control de las tecnologiacuteas y la capacidad de investigacioacuten y desarrollo

bull las instituciones y administraciones locales las reglas de juego poliacuteticas los

colectivos y maacutes en general lo que se llama hoy la ldquogobernacioacutenrdquo del territorio

en este componente se incluyen tambieacuten los recursos financieros (de las

instituciones de las empresas y las personas etc) en la medida en que la

gobernacioacuten de un territorio es inseparable del compromiso formal que los agentes

locales estaacuten dispuestos a asumir juntos (financiaciones puacuteblicas y privadas etc)

24


bull las actividades y empresas su mayor o menor concentracioacuten geograacutefica y su

estructuracioacuten (tamantildeo de las empresas sectores etc)

bull los mercados y las relaciones externas en particular su integracioacuten en los

distintos mercados redes de intercambio de promocioacuten etc

bull la imagen y la percepcioacuten del territorio tanto interna como externa

Estos ocho componentes pueden representarse graacuteficamente como ocho partes del capital

del territorio

Representacioacuten graacutefica de los ocho componentes del capital del territorio

Recursos humanos

Cultura e identidad

Conocimientos teacutecnicas y

competencias

Gobernacioacuten y recursos financieros

Actividades y empresas

Mercados relaciones externas

ImagenPercepcioacuten

Recursos fiacutesicos

Cada una de estas dimensiones de la competitividad territorial se refiere maacutes

concretamente a algunos componentes que se analizan con maacutes detalle de acuerdo con el

cuadro siguiente

Competitividad del territorio

Competitividad social

Competitividad econoacutemica

Localizacioacuten global

Recursos fiacutesicos bullbull bull

Recursos humanos bullbull bullbull

25


CulturaIdentidad bullbull

Conocimientos teacutecnicoscompetencias bullbull bullbull bull

Gobernacioacuten y recursos financieros bullbull bullbull bullbull

Actividadesempresas bull

Mercados relaciones externas bull bullbull bullbull

PercepcioacutenImagen bullbull bullbull

Para tener una visioacuten global de la situacioacuten de su territorio puede ser interesante hacer una

valoracioacuten global de cada uno de los ocho componentes Esto ayuda mejor a definir los

grandes desequilibrios los que debe hacerse frente y calibrar los recursos de los que se

dispone para un proyecto futuro

Tal ejercicio no evita un anaacutelisis profundo del capital del territorio sino que al contrario

permite orientar mejor este anaacutelisis

De este modo se puede utilizar una escala de notacioacuten de 0 a 5 puntos oscilando entre

ldquonulordquo (0) ldquomuy malordquo (1) ldquomalordquo (2) ldquomediordquo (3) ldquobuenordquo (4) y ldquomuy buenordquo (5) para

evaluar la situacioacuten de cana uno de los componentes Estas distintas notas de valoracioacuten

pueden representarse a continuacioacuten sobre un graacutefico de ocho ramas que permitan elaborar

un ldquoperfil del territoriordquo

26


Perfil del territorio

0

1

2

3

4

5Relaciones externas

Actividades y empleos

Gobernacioacuten

Conocimientos teacutecnicos ycompetencias

Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen

Obviamente tal perfil soacutelo tiene un valor objetivo limitado pero puede conducir a grupos

de agentes locales a precisar su visioacuten del territorio Hay que considerarlo sobre todo como

una herramienta de animacioacuten que permita comparar y completar los puntos de vista de

cada cual y llegar a una valoracioacuten colectiva enriquecida sobre la situacioacuten del territorio

Ademaacutes al abordar perfiles establecidos en momentos diferentes se puede poner de relieve

las uacuteltimas evoluciones y subrayar las ldquopeacuterdidasrdquo o los ldquoacervosrdquo del territorio Por

ejemplo se puede establecer un perfil del territorio que corresponda a la situacioacuten vivida

hace 10 antildeos y compararlo con la situacioacuten presente

La misma reflexioacuten puede aplicarse al futuro del territorio con el fin de situar los elementos

que deben modificarse a lo largo del tiempo teniendo en cuenta su inercia propia Este

ejercicio permite afrontar las distintas concepciones del futuro del territorioiquestCoacutemo podriacutea

ser el territorio en diez antildeos iquestQueacute elementos del capital es necesario reforzar y sobre queacute

elementos hay que apoyarse en ese lapso Aquiacute tambieacuten la utilizacioacuten de un perfil del

27


territorio prefigurando la evolucioacuten posible de los 8 componentes del capital puede ser

una herramienta de animacioacuten que facilite los debates para comparar las ideas de varios

agentes y hacer surgir un proyecto comuacuten

Esta proyeccioacuten sobre el futuro puede conducir a revisar el anaacutelisis del capital actual

concediendo maacutes importancia a algunos elementos que resultan estrateacutegicamente esenciales

con relacioacuten a la evolucioacuten deseada (Observatorio Europeo LEADER 1999 22-24)

112 Evolucioacuten de la competitividad econoacutemica del municipio con base en su capital

territorial

ldquoEl anaacutelisis de la evolucioacuten del territorio durante los uacuteltimos antildeos puede facilitar una visioacuten

maacutes clara de las especificidades territoriales reales o potenciales [] Este anaacutelisis podraacute

tambieacuten poner de relieve [] por una parte lo que se perdioacute lo que se deterioroacute y

evolucionoacute negativamente y por otra parte los acervos y las evoluciones positivas que

caracterizaron los distintos componentes del capital del territorio

El balance de las peacuterdidas o acervos registrados en el capital territorial es relativamente

sencillo mientras se trate de tener en cuenta los elementos materiales (recursos fiacutesicos del

territorio poblacioacuten unidades de produccioacuten etc) Respecto a los componentes

inmateriales (identidad conocimientos teacutecnicos imagen del territorio) donde existe

inevitablemente una parte de subjetividad las cosas son complejas y es necesario a veces

confrontar puntos de vista diferentes para llegar a anaacutelisis maacutes detallados y maacutes objetivos

Para hacer este balance se pueden utilizar distintas fuentes de informacioacuten y en este

aacutembito las observaciones hechas in situ desempentildean un papel clave Los diagnoacutesticos que

se limitan solamente al anaacutelisis de estadiacutestica y datos faacutecilmente accesibles apenas

permiten en efecto salir de la trivialidad

Las necesidades de innovacioacuten de un territorio no surgen solamente del anaacutelisis comparado

del presente y del pasado Pueden tambieacuten surgir del anaacutelisis de los desequilibrios

28


existentes de los puntos deacutebiles que requieren intervencioacuten particular etcrdquo Observatorio

Europeo LEADER (1999 27-29)

211 Caracteriacutesticas del meacutetodo FODA (Fortalezas Oportunidades Debilidades y

Amenazas)

ldquoPara conseguir [una] visioacuten de futuro es necesario [] realizar un diagnoacutestico de la

situacioacuten del territorio El objetivo del diagnoacutestico es establecer una acertada identificacioacuten

de las

DEBILIDADES

AMENANZAS Pasado presente A nivel externo

FORTALEZAS Y y futuro A nivel interno

OPORTUNIDADES

de nuestro territorio de sus recursos en relacioacuten con el desarrollo futuro

[] El diagnoacutestico propiamente dicho se compone de

Anaacutelisis externo

Anaacutelisis interno


El anaacutelisis externo consiste en un anaacutelisis de los elementos del entorno que afectan a la

comunidad local Tiene como objetivo contextualizar correctamente la comunidad en los

principales procesos y transformaciones que modelan el escenario econoacutemico demograacutefico

y social durante el periodo temporal establecido Permite detectar las oportunidades y

amenazas que ofrece el entorno y que previsiblemente afectaraacuten a la comunidad [] se

analizan los factores externos a la comunidad que eacutesta no puede controlar pero que le

afectan tanto positiva como negativamente

29


Una vez que se han identificado los factores externos que afectan a los temas estrateacutegicos

es necesario priorizarlos para ubicarlos en una escala de importancia de acuerdo a las

necesidades y posibilidades de la comunidad


El anaacutelisis interno aporta el conocimiento de los factores controlables por la comunidad

identificando aquellos que pueden tener un mayor impacto a largo plazo sobre su situacioacuten

Se trata de identificar los puntos fuertes u deacutebiles de la comunidad respecto a cada uno de

los temas clave que afectan su desarrollo

El conjunto global de ambos anaacutelisis (externo e interno) permite establecer el diagnoacutestico

de la entidad territorial en cuestioacuten es decir responde a la anterior pregunta y detectar los

puntos fuertes y deacutebiles las amenazas y oportunidades

El proceso de anaacutelisis [interno] trata de responder a la pregunta clave iquestcuaacutel es la situacioacuten

actual iquestCuaacuteles son los problemas Para ello se suelen examinar una serie de aspectos

clave con relacioacuten a nuestro territorio como pueden ser los siguientes

ENTORNO Y CULTURA

LOCAL MEDIO AMBIENTE ECONOMIacuteA LOCAL

RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN

FORTALEZAS Y DEBILIDADES MERCADO DE

TRABAJO

INFRAESTRUCTURAS TEJIDO SOCIAL MEDIO

INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO

(Programa DelNet 2001 b 13-16)

30


212 Construccioacuten de la matriz FODA

En la construccioacuten de la matriz FODA se integran las Fortalezas y Debilidades

identificadas resultado del anaacutelisis interno y que sentildealan la situacioacuten presente de nuestro

municipio y las Oportunidades y Amenazas observadas en el anaacutelisis externo del territorio

De tal forma que la matriz FODA queda de la siguiente manera

SITUACIOacuteN INTERNA Y PRESENTE

DEBILIDADES FORTALEZAS

AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

UA

L Y

FU

TU

RO

OPO

RT

UN

IDA

DE

S FODA

La matriz anterior nos da la pauta para determinar el tipo de estrategias4 a seguir de acuerdo

al cuadrante en el que nos encontremos Cuando integramos las estrategias a seguir a la

matriz FODA esta queda de la siguiente forma

4 Se entiende como estrategia el conjunto de acciones sistematizadas y ordenadas que son fundamentales para que un territorio pueda lograr sus objetivos aprovechando su entorno Dichas acciones se basan en al menos uno de los siguientes aspectos i) desarrollar sus fortalezas ii) disminuir sus debilidades iii) encontrar y aprovechar sus oportunidades y iv) eludir o evitar amenazas

31




AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

AL

Y F

UT

UR

O

OPO

RT

UN

IDA

DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea

bull Morales F (1998) Manual de diagnoacutestico econoacutemico municipal Centro de

Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Friedrich Ebert Meacutexico

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de Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del

Desarrollo Local Programa DelNet ndash CIFOIT

32


bull Programa DelNet (2001 b) ldquoPlanes estrateacutegicos Irdquo en Curso a Distancia de

Especializacioacuten en Desarrollo Local Modulo 3 Planificacioacuten Estrateacutegica del


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Diplomado en disentildeo de empresas para el desarrollo rural Disco compacto

bull Velasco M (1998) ldquoIndicadores para la formulacioacuten de estrategias de desarrollo

econoacutemico localrdquo en El desarrollo econoacutemico en la agenda de los gobiernos

municipales Proyecto para el desarrollo de los municipios intermedios MINGA

IULACELCADEL Ecuador

33


Moacutedulo II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica

Competencia Proponer alternativas estrateacutegicas de impulso a la competitividad

econoacutemica

11 Identificacioacuten de iniciativas de los actores mediante el meacutetodo Delphi

ldquoEl Meacutetodo Delphi es un programa cuidadosamente elaborado que sigue una secuencia de

interrogaciones individuales a traveacutes de cuestionarios de los cuales se obtiene la

informacioacuten que constituiraacute la retroalimentacioacuten para los cuestionarios siguientesrdquo

En el meacutetodo Delphi se distinguen cuatro fases

a) La primera fase se caracteriza por la exploracioacuten del tema en discusioacuten Cada

individuo contribuye con la informacioacuten adicional que considera pertinente

b) La segunda fase comprende el proceso en el cual el grupo logra una comprensioacuten

del tema Salen a la luz los acuerdos y desacuerdos que existen entre los

participantes respecto al tema

c) La tercera fase explora los desacuerdos se extraen las razones de las diferencias y

se hace una evaluacioacuten de ellas

d) La cuarta fase es la evaluacioacuten final Esto ocurre cuando toda la informacioacuten

previamente reunida ha sido analizada y los resultados obtenidos han sido enviados

como retroalimentacioacuten para nuevas consideraciones

Como una forma de superar los problemas que surgen en los encuentros cara a cara

una de las caracteriacutesticas del meacutetodo Delphi es el anonimato de los distintos miembros

del grupo y la absoluta reserva sobre las respuestas individuales esto estaacute garantizado

por la forma que se evaluacutea los cuestionarios ya que se considera el conjunto de las

respuestas de los participantes (incluyendo las minoriacuteas) en los resultados del

ejercicio

La evaluacioacuten de los cuestionarios se realiza de modo tal que sus resultados puedan

incorporarse como informacioacuten adicional a las preguntas de los cuestionarios

siguientes (feedback) Esto le permite a los participantes del ejercicio Delphi poder

34


revisar sus planteamientos a la luz de la nueva informacioacuten que se les estaacute

entregando

[En] un ejercicio Delphi participan dos grupos diferentes Uno es el grupo monitor que es

el encargado del disentildeo del ejercicio en todas sus fases y el otro son los penalistas los

cuales responden las preguntas [preparadas] por el grupo monitor Si bien las respuestas

y parte de la informacioacuten es obtenida del panel el uso que de ella se haga ya sea en

proyecciones o disentildeo de poliacutetica es de exclusiva responsabilidad del grupo monitor

Este meacutetodo es apropiado para el estudio de temas en los cuales la informacioacuten tanto del

pasado como del futuro no se encuentra disponible en forma sistemaacutetica y refinada cuando

esto ocurre el meacutetodo Delphi permite obtener dicha informacioacuten y hacer uso de ella en

forma maacutes raacutepida y eficiente que los meacutetodos tradicionales

[Se recomienda utilizar el meacutetodo Delphi cuando]

bull Cuando el problema no se presta para el uso de una teacutecnica analiacutetica precisa pero si

puede beneficiarse de juicios subjetivos sobre bases colectivas

bull Cuando se necesitan maacutes participantes de los que pueden interactuar en forma

eficiente en un intercambio cara a cara

bull Cuando por problemas de costo de tiempo y de divergencias ideoloacutegicas de los

participantes no es posible llevar a cabo encuentros de grupos

bull Cuando se desea mantener la heterogeneidad de los participantes a fin de asegurar la

validez de los resultados se prefiere este meacutetodo a los encuentros cara a cara por

que ahiacute se evitan los efectos de grupos de dominacioacuten por personalidades

bull Cuando no existe informacioacuten disponible o la informacioacuten con que se cuenta es

insuficiente con este meacutetodo se puede extraer la informacioacuten que posea cada

participante

bull Cuando el tema en estudio requiere de la participacioacuten de individuos expertos en

distintas aacutereas del conocimiento el meacutetodo es maacutes eficiente que cualquier otro tipo

de comunicacioacuten ya que evita problemas de lenguajes que podriacutean impedir una

comunicacioacuten eficiente

35


Etapas del meacutetodo Delphi

1 Grupo monitor

La primera etapa que debe realizarse en un estudio Delphi es la constitucioacuten del grupo encargado del estudio que en la literatura se denomina grupo monitor

a) Caracteriacutesticas del grupo monitor

[Algunas de las caracteriacutesticas del grupo monitor son las siguientes] i) la

primera caracteriacutestica es que los componentes de este grupo conozcan la

metodologiacutea Delphi en forma cabal El desconocimiento del meacutetodo en

cualesquiera de sus aspectos puede conducir a errores ya sea en el disentildeo

en la conduccioacuten o en la evaluacioacuten de resultados ii) es deseable que un

cierto nuacutemero de personas del grupo sean investigadores acadeacutemicos-que

tengan alguna relacioacuten con el tema que se quiere estudiar iii) [que] las

personas que integren el equipo monitor [posean] una gran imaginacioacuten y

creatividad iv) cuando se trata de temas multidisciplinarios es preciso

incluir en el grupo especialistas de cada una de las disciplinas que abarca el

tema

b) Composicioacuten del grupo monitor El grupo monitor debe estar formado por

personas con capacidad de estudiar e investigar el tema en cuestioacuten Es

deseable que se establezcan [] funciones a realizar por cada uno de los

miembros del grupo [De igual forma] se debe contemplar la incorporacioacuten

de personas para realizar labores administrativas ademaacutes de las funciones

especiacuteficas del estudio Delphi

c) Funciones del grupo monitor El grupo monitor debe ser el encargado de i)fijar los objetivos que se persiguen con el ejercicio Delphi ii) reunir la informacioacuten inicial para el estudio del tema que se trata iii) fijar los criterios de seleccioacuten de los panelistas determinar su nuacutemero y composicioacuten iv) elaborar un programa lo maacutes detallado posible del tiempo que se requeriraacute para la realizacioacuten del ejercicio estimando la duracioacuten de cada una de las etapas v) disentildeo de los cuestionarios [] vi) disentildeo de meacutetodos de tabulacioacuten y evaluacioacuten de la informacioacuten obtenida a traveacutes de los cuestionarios y vii) distribucioacuten y recoleccioacuten de cuestionarios

36


2 Etapa exploratoria

a) Definicioacuten de objetivos Antes de disentildear el ejercicio es necesario definir claramente los objetivos que se persiguen con la realizacioacuten de un [] Delphi El propoacutesito general y los objetivos especiacuteficos por iacutetem

b) Estudio del tema y buacutesqueda de informacioacuten Es preciso definir el

objeto de estudio en cada ejercicio particular Definido eacuteste se debe proceder a especificar detalladamente el tema que se quiere investigar Es necesario acotar la investigacioacuten hasta el punto de dejar claramente especificadas las variables que presentan el mayor intereacutes el grupo investigador

c) Programacioacuten de recursos humanos y materiales[] La

programacioacuten de los recursos tanto humanos como materiales que son utilizados en un ejercicio Delphi estaacute generalmente a cargo del jefe administrativo del estudio (que forma parte del grupo monitor)

Se debe realizar un programa lo maacutes detallado posible de las horas hombres que seraacuten utilizados a traveacutes de todo el ejercicio [] Al igual [que] como se programa el uso de los recursos humanos es preciso programar la forma en que se utilizaraacuten los recursos materiales y financieros con que se cuenta para un determinado ejercicio

3 Panel

El panel en un ejercicio Delphi lo constituyen [los] individuos elegidos por el grupo

monitor [] Este grupo proporciona la informacioacuten que requiere el grupo monitor

para su estudio la que [se obtiene] a partir de un sistema de comunicacioacuten

estructurado en base a cuestionarios los cuales se elaboran en sucesivas vueltas e

incluyen un sistema de retroalimentacioacuten

i) Caracteriacutesticas de los panelistas [] los individuos que inteacutegrenle panel

deben poseer ciertas caracteriacutesticas personales como i) ser estudiosos

del [tema a estudiar] y ii) tener imaginacioacuten y creatividad cualesquiera

sean las funciones que realicen

ii) Tipos de panelistas Es posible clasificar a los panelistas en cinco tipos

principales a saber

37


a) Expertos Son aquellos que poseen un alto grado de conocimientos

sobre el tema de estudio ya sea por que se ha dedicado a la

investigacioacuten y estudios de aspectos relacionados con el tema o

bien porque en su experiencia profesional el tema ha constituido

[una] parte importante de su trabajo

b) Afectados Son todos aquellos panelistas que estaacuten involucrados

directa o indirectamente con el tema en estudio

c) Representantes de las instancias [de decisioacuten] Son todos [los]

panelistas que en el aacutembito de su actividad social y econoacutemica

tienen capacidad de tomar decisiones e influir en el curso de accioacuten

de determinada variable

d) Facilitadores Son aquellas personas que tienen una gran habilidad

para organizar clarificar y estimular las ideas y el trabajo de

grupo Ademaacutes ofrecen en muchos casos puntos de vista generales

alternativos sobre la sociedad y cultura

e) Colaboradores Son aquellas personas que siacute bien no [forman]

parte del panel como tal reuacutenen las caracteriacutesticas de los panelistas

y participan en el ejercicio contestando los cuestionarios a manera

de prueba Estos hacen sugerencias respecto a la calidad de la

informacioacuten contenida en los cuestionarios la claridad de [los]

conceptos y supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la]

claridad en la exposicioacuten de los iacutetems [lo] largo del cuestionarlo

de las preguntas y [el] tiempo requerido para responder [el

mismo]

iii) Composicioacuten del panel Los criterios de seleccioacuten del Panel en un

estudio Delphi estaraacuten en funcioacuten del estudio particular de que se trate

Asiacute la participacioacuten relativa de los tipos de panelistas variaraacute con cada

estudio

iv) Nuacutemero de panelistas El nuacutemero oacuteptimo de panelistas depende de los

siguientes factores

38


a) Tema Cuando la teacutecnica Deacutelphi se utiliza en estudios de temas

interdisciplinarios es necesario tener un panel con un nuacutemero

mayor de participantes que en el caso de un tema que abarque una

sola disciplina Esto debido a que las disciplinas deben estar

representadas en cada uno de los criterios con que se escogen los

panelistas En el caso de temas muy especializados el nuacutemero de

panelistas se ve limitado por la disponibilidad de expertos en dicho

tema

b) Objetivos del Estudio El nuacutemero de panelistas variacutea dependiendo

del uso que se le quiera dar a los resultados del ejercicio Delphi en

teacuterminos de su difusioacuten y de la influencia de dichos resultados

puedan tener en la toma de decisiones

c) Recursos con que se cuenta La limitacioacuten de recursos tanto

humanos como financieros determinan en alguacuten grado el nuacutemero

de panelistas

v) Estudios de sesgos del panel Como se ha sentildealado anteriormente el

meacutetodo Delphi se basa en juicios subjetivos individuales para elaborar

un juicio colectivo sobre el que se apoya el grupo monitor para producir

los resultados del estudio En este juicio colectivo se reflejan los sesgos

individuales de los panelistas

Para que el juicio colectivo sea de utilidad al ejercicio eacuteste debe ser lo

menos distorsionado posible por lo que se hace necesario corregir dichas

distorsiones o sesgos

4 Cuestionarios Otra etapa en el ejercicio Delphi es el disentildeo elaboracioacuten y enviacuteo de los cuestionarios que contienen las preguntas y la informacioacuten en relacioacuten al tema de investigacioacuten

La confeccioacuten de las preguntas y formas de seleccionar y representar la informacioacuten son aspectos determinantes entre otros de los resultados del ejercicio razoacuten por la cual requieren de un estudio y discusioacuten maacutes detallados

39


i) Preguntas Las preguntas de un ejercicio Delphi no son las tiacutepicas

preguntas de una encuesta comuacuten y corriente Aunque igual que ellas

deben ser cuidadosamente elaboradas y cumplir ciertos requisitos como

a) Claridad de conceptos Muchas de las preguntas de un ejercicio

Delphi se plantean en forma de afirmaciones Un disentildeo cuidadoso

de las preguntas formuladas exige precisioacuten y claridad de los

conceptos vertidos en cada afirmacioacuten

b) Extensioacuten y presentacioacuten Dado que las afirmaciones reflejan

actividades culturales el conocimiento y los sesgos de quienes los

formulan estaacuten sujetos a diferentes interpretaciones de parte de los

panelistas Una afirmacioacuten demasiado concisa conduce a una

excesiva variedad de interpretaciones y una demasiado larga

requiere asimilar [muchos] elementos de una sola vez Por lo

tanto es necesario encontrar una extensioacuten adecuada que conduzca

al maacutes amplio acuerdo de interpretaciones El mayor consenso se

obtiene en aquellas afirmaciones de mediana longitud

ii) Consideraciones generales Una vez que el grupo monitor ha

confeccionado el cuestionario antes de enviarlo a los panelistas lo

entrega a los colaboradores (que han sido previamente elegidos) para su

revisioacuten Esta revisioacuten debe ser lo maacutes criacutetica posible y estar orientada a

analizar la calidad de la informacioacuten [la] claridad de los conceptos y

supuestos que hay detraacutes de cada pregunta [la] claridad en la exposicioacuten

de las preguntas [la] longitud de las preguntas [la] longitud del

cuestionario y [el] tiempo que se necesita para contestarlo

5 Evaluacioacuten del cuestionario 1 [En la evaluacioacuten del cuestionario 1 se identifican los

errores cometidos en] esta etapa para ser corregido en vueltas posteriores Los

resultados de la evaluacioacuten del cuestionado nuacutemero uno constituyen feedback para

el cuestionado nuacutemero dos

40


Dichos resultados deben presentarse en cuadros estadiacutesticos en la formas de

medias frecuencias medianas histogramas de distribucioacuten etc El feedback debe

ser lo maacutes libre posible y representar la opinioacuten de todos los panelistas incluyendo

a la minoriacutea

6 Evaluacioacuten del cuestionario 2 En este segundo cuestionario se investigan las

discrepancias identificadas en la evaluacioacuten del primer cuestionario Se somete a la

consideracioacuten de los panelistas aquellas ideas que son de intereacutes al tema y que

fueron planteadas por alguacuten panelista en especial

La informacioacuten contenida en el segundo cuestionario estaacute constituida

fundamentalmente por el feedback que como se ha sentildealado representa en forma

resumida los resultados obtenidos en la primera vuelta

En general la teacutecnica para elaborar este cuestionario es la misma descrita para el

primero Es preciso sentildealar que en esta vuelta muchas de las preguntas solicitaraacuten

justificacioacuten de respuestas para investigar las razones de las discrepancias surgidas

en la primera vuelta

Nuevamente la forma de evaluar el segundo cuestionario es baacutesicamente la misma

utilizada en la evaluacioacuten del primer cuestionario Sin embargo en esta etapa es

necesario ademaacutes evaluar el impacto del feedback sobre las opiniones de los

panelistas El tipo y cantidad de feedback usado en un ejercicio Delphi puede ser

una variable muy importante en sus resultados

El efecto del feedback sobre las respuestas de los papelistas se evaluacutea midiendo el

grado y velocidad que se tiende al consenso en las sucesivas vueltasrdquo (Konow I y

Peacuterez G 1990 5-27)

121 Concepto de estrategia

ldquo [] La estrategia es el modelo de decisioacuten que revela las misiones objetivos o metas [del

municipio o territorio] asiacute como las poliacuteticas y planes especiales para lograrlos de forma

41


que defina su posicioacuten competitiva como respuesta de en que [] clase de [municipio]

quiere ser

Es decir se trata de establecer metas a largo plazo los pasos para lograrlas coacutemo

queremos que los competidores nos conciban a queacute nos dedicamos hoy y a queacute

queremos dedicarnos en el futuro [Es decir la] estrategia es un plan general para

emplear recursos con objeto de conseguir una posicioacuten favorable Es a largo plazo

[] Para que una estrategia tenga eacutexito eacutesta debe

Tener objetivos sencillos coherentes y a largo plazo

Conocer ampliamente el entorno competitivo y

Valorar objetivamente los recursos de los que se dispone

Estas tres condiciones ademaacutes de una implantacioacuten efectiva haraacuten que una estrategia

obtenga resultados positivos incluso partiendo de una situacioacuten desfavorable

Para lograr el eacutexito de la estrategia hay que procurar que exista una coherencia con

- Valores y objetivos

- Entorno social

- Recursos y capacidades y

- La organizacioacuten y los sistemas

Es decir lo que necesitamos es coherencia interna de una manera muy resumida lo

que pedimos es que la estrategia encaje con los recursos ya existentes con nuestras

capacidades con los objetivos y valores de la organizacioacuten etc De una forma realista

y objetiva

La estrategia tiene entre otras tres funciones baacutesicas

- Soporte de decisiones la estrategia es la justificacioacuten de lo que se hace en la

organizacioacuten Ayuda a dar coherencia y una direccioacuten a las decisiones

tomadas por la empresa Tiene que ser una solucioacuten aceptable realizable

42


asequible que exija un miacutenimo esfuerzo no se debe tratar de una solucioacuten

idealizada

- Medio de coordinacioacuten y comunicacioacuten es la forma de fusionar todas las

decisiones que se toman cada diacutea en la organizacioacuten

- Como meta propoacutesito estrateacutegico la estrategia ayuda a saber hacia doacutende

se dirige la organizacioacuten Es una manera de entender la aportacioacuten de cada

individuo a la organizacioacutenrdquo (Garciacutea sf 1-21 eacutenfasis en el original)

122 Concepto de alternativa estrateacutegica

Alternativas estrateacutegicas La estrategia establece la trayectoria que seguiraacute un municipio

para construir su desarrollo Las alternativas estrateacutegicas ofrecen entonces las opciones que

describen el proceso mediante el cual se movilizan los recursos del municipio para transitar

por dicha trayectoria

Competencia Disentildear programas operativos de impulso a la competitividad econoacutemica

11 Elaboracioacuten de programas con base en la Metodologiacutea del Marco Loacutegico (MML)

ldquoEl [] meacutetodo del ldquoMarco Loacutegicordquo [] es una manera de estructurar los principales

elementos de un proyecto subrayando los lazos loacutegicos entre los insumos previstos las

actividades planeadas y los resultados esperadosrdquo (Vela 1990 5)

ldquo[La MML] es la metodologiacutea usada por la mayoriacutea de las instituciones internacionales que

trabajan en desarrollo Sigue la ldquoloacutegicardquo de causa-efecto o medios-fines para relacionar

todos los elementos de una intervencioacuten Esta metodologiacutea cubre 3 aacutereas

1 El anaacutelisis del contexto de la intervencioacuten

2 El ordenamiento y la estructuracioacuten de las ideas

3 La presentacioacuten del proyecto de una forma clara y normalizada

43


Algunas veces se encuentran proyectos que aparentemente han sido formulados bajo la

metodologiacutea del Marco Loacutegico y sin embargo soacutelo han aplicado esta metodologiacutea para la

presentacioacuten del proyecto y no como una herramienta de anaacutelisis del contexto ni de

ordenacioacuten de las ideas Este es un error que hay intentar evitarrdquo (AMHONAECI sf 5-6)

111 Los objetivos de los programas son congruentes con las alternativas

estrateacutegicas

Para lograr que nuestros objetivos sean congruentes con las alternativas estrateacutegicas es

necesario realizar el anaacutelisis de los problemas el anaacutelisis de los objetivos y finalmente el

anaacutelisis de alternativas Cada uno de estos anaacutelisis de describen a continuacioacuten

ldquoEn [el anaacutelisis de los problemas] se estudian los problemas de un colectivo y se ordenan

seguacuten una relacioacuten causa-efecto para elaborar un aacuterbol de problemas que es un esquema

de la realidad negativa actual que se quiere cambiar con el proyecto

El anaacutelisis de problemas debe

1 Detectar todos los problemas relacionados con el aacuterea de anaacutelisis sin confundir lo

que es un problema o estado negativo con lo que es la ldquoausencia de una solucioacutenrdquo

Ejemplo Analizando los problemas de los nintildeos en un barrio ldquola falta de una guarderiacuteardquo no

es un enunciado correcto de un problema sino una ausencia de solucioacuten El enunciado

correcto seriacutea del tipo ldquonintildeos menores de 4 antildeos con cuidados inadecuadosrdquo Enunciando

asiacute el problema se evita restringir la solucioacuten uacutenicamente a la ldquoconstruccioacuten de una

guarderiacuteardquo y quedan abiertas otras posibles soluciones como ampliar el nuacutemero de plazas

de las guarderiacuteas existentes organizar grupos de madres que se turnen para cuidar nintildeos

contratar a personas para cuidar los nintildeos las casas etc

2 Identificar el problema focal Se eligen los problemas que parecen principales es

decir para los cuales el resto estaacuten relacionados por ser o causa o consecuencia

suya

44


3 Desarrollar el aacuterbol de problemas Se organizan todos los problemas en torno al

problema focal de forma que las causas queden por debajo como las raiacuteces y los

efectos por encima como las ramas Al hacer este ejercicio se observaraacute que

algunos problemas son a su vez causa y efecto (tendraacuten problemas por arriba y por

debajo) o bien que otros problemas detectados en el paso 1 no estaacuten relacionados

con el problema focal y quedan sueltos

Efectos

Mala asistencia sanitaria Absentismo escolar Escasa productividad

Causas y efectos

Incomunicacioacuten

Altos costes de transporte

Problema focal

Caminos intransitables en eacutepoca de lluvias

Causas y efectos

No hay mantenimiento

El agua inunda el camino

Causas

Descuido municipal

Recursos insuficientes

Infraestructura de alcantarillas y

puentes deficientes

En [el anaacutelisis de los objetivos] se transforma el aacuterbol de problemas en un aacuterbol de

objetivos donde los objetivos a conseguir se interconexionan seguacuten la relacioacuten medios-

fines El aacuterbol de objetivos es un dibujo de la realidad positiva futura que se quiere

conseguir con el proyecto y en eacutel es importante no confundir los objetivos o estados

positivos que deben ser duraderos con las acciones necesarios para alcanzarlos

Ejemplo ldquoMejorar los caminosrdquo no es un enunciado correcto de un objetivo sino de una

actividad Un enunciado correcto puede ser ldquocaminos transitables para el traacutefico rodado

todo el antildeordquo

En el anaacutelisis de objetivos

1 Se transforman de arriba hacia abajo todos los elementos del aacuterbol de problemas

en objetivos Los problemas ahora se formulan como condiciones positivas Si es

45


necesario se redacta de nuevo el objetivo para que exprese mejor la relacioacuten causa -

efecto Si se considera que un problema no se puede resolver o se decide no actuar

sobre eacutel no se lleva al aacuterbol de problemas

2 Se revisan las relaciones medios-fines ya que al transformar los problemas en

objetivos no se transforman automaacuteticamente las relaciones causa-efecto en

relaciones medio-fin Se revisa el aacuterbol de abajo a arriba y si es necesario se

reformulan los enunciados se eliminan objetivos que parecen inalcanzables o

innecesarios y se agregan nuevos objetivos si es preciso Fines

Asistencia a la escuela y al trabajo

Asistencia sanitaria Insentivos a la produccioacuten

Medios y fines

Comunicacioacuten rodada

Bajos costes de transporte

Objetivo principal

Caminos transitables todo el antildeo

Medios y fines

Mantenimiento adecuado

Caminos inmunes al agua

Medios

Brigada de mantenimiento

Tasa de uso

Alcantarillas y puentes adecuados

En algunos casos para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas

intervenciones En el aacuterbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las ldquoraiacutecesrdquo

que conducen al objetivo principal Con el anaacutelisis de alternativas se comparan las distintas

opciones para elegir la estrategia del proyecto maacutes ventajosa

Ejemplo Para conseguir el objetivo de tener una poblacioacuten con menos enfermedades se han

detectado 5 alternativas (1) Utilizacioacuten adecuada del agua potable y las letrinas (2)

educacioacuten sanitaria (3) acceso universal al centro de salud (4) personal meacutedico preparado

(5) acceso a medicamentos esenciales Despueacutes de un anaacutelisis de las distintas alternativas se

decide elegir una estrategia preventiva que incluye las alternativas (1) y (2)

En el anaacutelisis de estrategias

1 Se identifican las posibles alternativas del aacuterbol de objetivos

46


2 Se eliminan los objetivos que obviamente no son deseables o son imposibles de

conseguir o que se esperan alcanzar mediante otros proyectos llevados a cabo en el

aacuterea

3 Se discuten las implicaciones para todos los grupos afectados por cada alternativa

y se comparan para elegir la mejor Si no se llega a un acuerdo se pueden introducir

nuevos criterios de anaacutelisis o modificar la opcioacuten maacutes prometedora incluyendo o

eliminando elementos del aacuterbol de objetivosrdquo (AMHONAECI sf 8-10 eacutenfasis en

el original)

112 Fuentes de financiamiento

Algunas de la fuentes de financiamiento uacutetiles para los programas de impulso a la

productividad son

a) Ingresos internos (impuestos derechos aprovechamientos y productos) Los

impuestos son las contribuciones que las personas fiacutesicas y morales pagan al

Ayuntamiento algunos ejemplos son el impuesto predial los impuestos sobre

noacuteminas los impuestos sobre diversiones y espectaacuteculos puacuteblicos impuestos por

la prestacioacuten de servicios profesionales etceacutetera

Los derechos hacen referencia a los pagos establecidos en la ley por el uso o

aprovechamiento de los bienes del dominio puacuteblico y por recibir los servicios que

presta el Estado Dentro de los primeros se encuentran el pago por los servicios de

agua potable y alcantarillado alumbrado puacuteblico limpia entre otros En los

segundos se encuentran los pagos por expedicioacuten de copias de documentos actas

del registro civil etceacutetera

Los aprovechamientos son aquellos ingresos que provienen de los sistemas

sancionador y de creacutedito Estos pueden ser recursos transferidos al municipio

recursos de creacuteditos entre otros

47


Los productos son los ingresos que recibe el municipio por el uso y explotacioacuten de

los bienes que posee el municipio ldquoasiacute como de algunas actividades no propias

para el desarrollo de funciones del derecho puacuteblico y no son susceptibles de

contribucionesrdquo (Enriacutequez 1996 13) Algunos ejemplos son el arrendamiento de

bienes muebles e inmuebles de los ayuntamientos la ocupacioacuten o

aprovechamiento de la viacutea puacuteblica o de otros bienes de usos comuacuten del municipio

entre otros

b) Participaciones Las participaciones se definen como los ldquo[] ingresos que

reciben los municipios por disposicioacuten de la Ley de Coordinacioacuten Fiscal y por

disposiciones de las leyes fiscales de los estados La Ley de Coordinacioacuten Fiscal

contiene un conjunto de disposiciones que permiten transferir la administracioacuten de

impuestos a los gobiernos de los estados otorgaacutendoles una participacioacuten sobre la

totalidad de los impuestos federales Dispone ademaacutes la entrega de

participaciones a los municipios los estados tambieacuten otorgan participaciones a sus

municipiosrdquo (Enriacutequez 1996 14)

c) Subsidios Seguacuten lo sentildealado por Enriacutequez (1996) los subsidios son aquellos

recursos que los gobiernos federal yo estatal destinan a los municipios para

aumentar sus recursos y patrimonio Existen dos tipos de subsidios los

condicionales y los incondicionales Los primeros son recursos que se destinan

para un fin especiacutefico sin que se puedan canalizar a otros fines en tanto que los

recursos de los segundos no tienen un destino especiacutefico de tal forma que pueden

dichos recursos pueden destinarse a gasto corriente o a inversiones puacuteblicas

d) Transferencias ldquoSon recursos que se destinan a los municipios y

normalmente tienen que ver con programas originados a traveacutes de convenios

uacutenicos de desarrollo como son obras de agua potable construccioacuten de aulas

equipamiento urbano etcrdquo p51

48


e) Contribuciones especiales ldquoLas contribuciones son ocasionadas por la

realizacioacuten de una obra puacuteblica o servicio de intereacutes puacuteblico pero que proporciona

ventajas completas o beneficios especiales a determinados individuos propietarios

de bienes inmueblesrdquo p51

f) Aportaciones para obra puacuteblica ldquoConstituyen recursos que los particulares

otorgan a la administracioacuten puacuteblica para llevar a cabo obras de beneficio a la

colectividad y nacen del consenso de la comunidad Se entiende que la realizacioacuten

de obras necesarias para la comunidad requieren apoyo de particulares mediante

aportaciones de no ser asiacute no podraacuten llevarse a cabordquo p52

g) Concesioacuten Mediante la concesioacuten los gobiernos municipales otorgan a un

particular o particulares el uso y explotacioacuten de bienes del dominio puacuteblico yo el

establecimiento de servicios puacuteblicos Dentro de los bienes que pueden

concesionarse se encuentran los montes y bosques que corresponden al municipio

las plazas paseos calles instalaciones deportivas parques y jardines puacuteblicos

etc Algunos de los servicios que pueden ser concesionados son los siguientes

limpia panteones mercados y centrales de abasto rastro etc

h) El Fondo de Desarrollo Social del Ramo 26 Tal como fue definido en 1996

eete fondo establece que sus recursos estaacuten orientados a ldquo[] atender y ampliar la

cobertura de servicios baacutesicos agua potable alcantarillado drenaje

electrificacioacuten mejoramiento de la infraestructura educativa baacutesica disminucioacuten

de la desercioacuten escolar mejoramiento de la infraestructura de salud construccioacuten

y conservacioacuten de caminos rurales urbanizacioacuten mejoramiento de vivienda

letrinizacioacuten desarrollo de proyectos productivos y apoyos directos a productores

de aacutereas agriacutecolas de alta siniestralidad y baja productividad asiacute como proyectos

de caraacutecter especial en materia de salud educacioacuten alimentacioacuten y abasto de

productos baacutesicos para atender las regiones que en coordinacioacuten con el gobierno

del estado se definan Apoyaraacute tambieacuten proyectos y acciones que atiendan al

Desarrollo Institucional Municipalrdquo (Enriacutequez 1996 95)

49


i) Creacutedito puacuteblico El creacutedito puacuteblico son las obligaciones financieras que el

gobierno municipal adquiere con otros gobiernos empresas instituciones o

particulares Los recursos que se obtienen por medio del creacutedito puacuteblico soacutelo

pueden ser utilizados para i) llevar a cabo obras puacuteblicas productivas y ii)para el

mejoramiento en la prestacioacuten de los servicios puacuteblicos

j) Cooperacioacuten internacional ldquoOrganismos como el Banco Interamericano de

Desaroolo y el Banco Mundial son bancos de cooperacioacuten internacional que

suelen canalizar recursos a municipios para la realizacioacuten de obras

k) Otras fuentes de financiamiento Dentro de este apartado existe la

coinversioacuten las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados y las

asociaciones o consorcios entre municipios En lo que respecta a la coinversioacuten

ldquoeacutesta es una modalidad en la que un particular u el ayuntamiento convienen en

realizar una obra en la que el primero no obtiene una ganancia sino la realizacioacuten

de la obra [Misma que administrariacutea] durante cierto tiempo a fin de recuperar su

inversioacuten y un margen razonado de gananciardquo (Enriacutequez 1996 63) Esta es una

forma en la que el municipio puede ampliar su infraestructura

Las empresas paramunicipales y los organismos descentralizados tal como sentildeala

Enriacutequez (1996) dan la oportunidad al ayuntamiento de descentralizar algunos

servicios garantizar una apropiada administracioacuten y obtener recursos adicionales

50


Bibliografiacutea

bull Asociacioacuten de Municipios de Honduras (AMHON) Agencia Espantildeola de

Cooperacioacuten Internacional (AECI) (sf) ldquoManual de gestioacuten del ciclo de un

proyectordquo httpwwwfemicaorgMochilamanual_gestionPDF

bull Garciacutea R (sf) ldquoCapiacutetulo 2deg El concepto de estrategiardquo httpwwwe-stipacom

archivosdocCAPITULO2rociogarciagildoc

bull Konow I y Peacuterez G (1990) ldquoMeacutetodo Delphirdquo en Meacutetodos y Teacutecnicas de

Investigacioacuten Prospectiva para la toma de Decisionesrdquo Ed Fundacioacuten de Est

Prospectivos (FUNTURO) U De Chile

httpwwwgeoceitiescomPentagonQuarters7578pros01html

bull Vela G (1990) ldquoEnfoque del marco loacutegico como herramienta para planificacioacuten y

gestioacuten de proyectos orientados por objetivosrdquo NORAD

bull Enriacutequez C (1996) ldquoManual para la gestioacuten de recursos financierosrdquo Centro de

Servicios Municipales ldquoHeriberto JarardquoFundacioacuten Ford Meacutexico

51


Moacutedulo III Administrar los programas de impulso a la competitividad

econoacutemica

Competencia Articular las actividades de los actores que inciden en los programas de

impulso a la competitividad econoacutemica

11 Los actores y su participacioacuten

ldquoLa participacioacuten comunitaria municipal es la organizacioacuten racional y consciente de las

personas que habitan en el municipio con el propoacutesito de proponer las iniciativas que

satisfagan sus necesidades definir intereses y valores comunes colaborar en la realizacioacuten

de obras y prestacioacuten de servicios puacuteblicos conocer sus responsabilidades como miembros

del municipio e influir en la toma de decisiones del ayuntamiento

La participacioacuten social juega una funcioacuten educadora desarrolla la conciencia ciacutevica de los

vecinos refuerza los lazos de solidaridad y hace maacutes comprensible la nocioacuten de intereacutes

general permite que los individuos y grupos maacutes activos intervengan en la gestioacuten puacuteblica

municipal la participacioacuten es a la vez un medio y un objetivo democraacutetico que reconoce

el derecho de intervencioacuten de todos los ciudadanos produce conocimientos nuevas

modalidades de accioacuten y persigue fines igualitarios para la sociedad

[] La participacioacuten social permite establecer una identificacioacuten entre necesidades y

soluciones a los problemas que se enfrentan el aprovechamiento mejor de los recursos de

la comunidad responsabiliza y compromete a los ciudadanos desterrando el paternalismo e

interesaacutendolos en el mantenimiento de las obras construidas con su propio esfuerzo

favoreciendo el desarrollo individual y comunitario

Para promover la participacioacuten ciudadana y crear las condiciones para su pleno desarrollo

es indispensable que las autoridades gubernamentales esteacuten en contacto con los grupos

comunitarios que exista un intercambio de ideas y experiencias ya que los ciacuterculos

52


participativos representan una importante fuente innovadora y creativa en la estructura

social que aportan soluciones a los asuntos que atantildeen a su localidad debido a que el

espacio de lo puacuteblico ha dejado de ser un espacio del gobierno para ser un espacio de

todosrdquo (INAFED s4-5)

111 Identificacioacuten de actores

La identificacioacuten de los actores que inciden en los programas de impulso a la

competitividad requiere que se realice un anaacutelisis de participacioacuten ldquoPara que este anaacutelisis

sea correcto y completo la situacioacuten debe analizarse conforme a los intereses y actividades

de todas las partes involucradas A menudo nos encontramos con visiones diferentes de la

misma realidad

El anaacutelisis de participacioacuten debe

1 Identificar todas las partes que puedan estar interesadas o afectadas de una u otra

forma posibles beneficiarios perjudicados instituciones publicas y privadas con

responsabilidades o experiencia especialistas etc Si hay muchas partes se pueden

agrupar para facilitar el anaacutelisis

Ejemplo En un proyecto de agua identificamos todos los participantes

- Beneficiarios Poblacioacuten general y especialmente mujeres y nintildeos el colectivo de duentildeos

de locales de comidas comerciantes

- Perjudicados Propietarios de los terrenos donde se localiza el manantial o de los lugares

donde se construiraacuten las infraestructuras vendedores de agua

- Instituciones Instituto puacuteblico de agua y alcantarillado Alcaldiacutea programas de desarrollo

local ONG de desarrollo de la zona agencias financiadoras

- Otros Promotores de la idea promotores de salud responsables de proyectos similares

cercanos ingeniero de agua y saneamiento

2 Estudiar algunos grupos con maacutes profundidad Posiblemente no todas las partes

tengan la misma implicacioacuten en el posible proyecto por eso es necesario

53


seleccionar los que consideremos maacutes importantes y analizarlos en detalle seguacuten los

factores que se estimen convenientes (problemas intereses potencial etc)

3 Establecer prioridades Posiblemente no todos los grupos tienen los mismos puntos

de vista o intereses por lo que es necesario prever los posibles conflictos y decidir

queacute puntos de vista son los que merece la pena apoyar

Ejemplo Los intereses de los beneficiarios y afectados por el proyecto posiblemente sean

contrarios Si se elige priorizar los intereses de los beneficiarios es necesario incluir en el

proyecto actividades que compensen los posibles dantildeos a los perjudicados integraacutendoles de

alguna forma en el proyecto como beneficiarios o en su lugar estudiando posibles

indemnizacionesrdquo (AMHONAECI sf 7 eacutenfasis en el original)

112 Formas de participacioacuten

ldquoLa participacioacuten de la sociedad puede ser

bull Formal bull Espontaacutenea bull Organizada

[La] Participacioacuten Formal- Es aquella que estaacute establecida constitucionalmente por los

derechos que tienen los ciudadanos para elegir a sus gobernantes siendo el voto la muestra

de la voluntad poliacutetica y social a traveacutes del cual se otorga la confianza al gobierno

municipal Por esta razoacuten los viacutenculos de la comunidad con el ayuntamiento no se pierden

despueacutes de la eleccioacuten sino que por el contrario se fortalecen

Otro elemento que caracteriza a la participacioacuten formal lo constituye el derecho de la

ciudadaniacutea para participar en la planeacioacuten por lo que los planes programas y acciones que

emprenda el ayuntamiento deberaacuten recoger las demandas y aspiraciones de los diversos

sectores sociales del municipio

Esta forma de participacioacuten equilibra la posicioacuten entre los derechos y obligaciones de la

comunidad y del ayuntamiento en la solucioacuten adecuada a los problemas comunes

54


[La] Participacioacuten Espontaacutenea- Es aquella que se presenta cuando los miembros de la

localidad al sentir una necesidad o enfrentar un problema comuacuten se organizan y tratan de

resolverlo por siacute mismo o proponen al ayuntamiento las medidas maacutes recomendadas

La organizacioacuten de las acciones para atender y solucionar el problema puede quedar a cargo

de un comiteacute integrado por las personas de mayor reconocimiento entre los vecinos de la

localidad el cual trabaja de manera constante y coordinada hasta que el problema se

solucione o resuelva parcialmente

La participacioacuten espontaacutenea se presenta en situaciones de emergencia como son

inundaciones incendios sismos tornados ciclones heladas epidemias etc Asiacute como en

acciones en que se requiere que la comunidad participe voluntariamente como campantildeas

de vacunacioacuten alfabetizacioacuten entre otras

Su participacioacuten regularmente es espontaacutenea y se da en situaciones de emergencia con

participacioacuten voluntaria los miembros se organizan y tratan de resolver el problema por si

mismos yo proponen al ayuntamiento medidas adecuadas

Estos grupos son un punto de apoyo importante para la administracioacuten municipal por lo

que es imprescindible que la participacioacuten se promueva organice y oriente para que todos

los miembros de la comunidad participen activa y permanentemente en la solucioacuten de sus

necesidades y coadyuven de esta manera en el desarrollo de programas del municipio

[La] Participacioacuten Organizada- Es aquella que promueven las asociaciones de colonos

los clubes de servicios los partidos poliacuteticos los comiteacutes de manzana las juntas de

vecinos los consejos de colaboracioacuten municipal y el propio gobierno municipal para

apoyar el cumplimiento de los planes y programas de gobierno o bien realizar obras y

acciones de beneficio colectivo

Esta forma de participacioacuten tiene por objeto colaborar de manera ordenada y permanente en

la solucioacuten de los problemas sentidos por los habitantes del municipio asiacute como apoyar a

55


las autoridades a lograr un desarrollo comunitario De esta manera permite al ayuntamiento

una mejor coordinacioacuten y eficiencia en las acciones que realiza

Para un mejor aprovechamiento de la participacioacuten que ofrecen estas diversas

organizaciones es recomendable sobre todo que sea auteacutentica y que los ayuntamientos la

promuevan y reglamenten a efecto de institucionalizarla y asegurar su colaboracioacuten

permanente en las acciones de gobiernordquo (INAFED s9-10 eacutenfasis en el original)

113 Instancias de participacioacuten

ldquoLos oacuterganos de participacioacuten de la comunidad forman parte de un sistema integrado de

grupos de individuos relacionados entre siacute para cumplir ordenadamente ciertos objetivos

previamente establecidos La colaboracioacuten de estos oacuterganos con el gobierno municipal es

muy valiosa en la realizacioacuten de actividades encaminadas a mejorar las condiciones de vida

de la comunidad Por lo tanto es importante que las autoridades instauren sus aacutereas de

vinculacioacuten y oacuterganos para la participacioacuten de estos grupos y de esta forma establezcan

una coordinacioacuten permanente con sus dirigentes

Los oacuterganos a traveacutes de los cuales se puede encauzar y conducir la participacioacuten

comunitaria pueden ser los siguientes

rArr Del Ayuntamiento

bull Comiteacute de Planeacioacuten para el Desarrollo

Municipal

bull Consejo de Colaboracioacuten Municipal

bull Consejos de Participacioacuten Ciudadana

bull Direccioacuten de Participacioacuten Ciudadana y

Promocioacuten Social

rArr De los Vecinos

bull Comiteacute Comunitario

bull Comiteacute de Manzana

bull Asociacioacuten de Colonos

bull Junta de Vecinos

bull Vocales de Control y Vigilancia

bull Asociaciones Civiles

(INAFED sf 10 eacutenfasis en el original)

56


12 Normatividad

ldquoLos dirigentes de los organismos ciudadanos se eligen a traveacutes de un proceso democraacutetico

y normalmente duran tres antildeos en su encargo su participacioacuten esta referida a la consulta

concertacioacuten y ejecucioacuten de obras y prestacioacuten de servicios asiacute como para coadyuvar en el

control y vigilancia de las actividades ejecutivas del ayuntamiento encaminadas a

satisfacer las necesidades de la comunidad ya sea en materia de servicios puacuteblicos de

obras prioritarias y de emergencias entre otras

Los oacuterganos del ayuntamiento quedan sujetos a su propia normatividadrdquo (INAFED sf 11)

21 Colaboracioacuten de actores

ldquoDado que la comunidad conoce sus propias necesidades y aspiraciones con el apoyo

efectivo de las autoridades municipales podraacute contribuir en la realizacioacuten de diversas

actividades en que se requiera su colaboracioacuten La participacioacuten comunitaria se presenta en

muacuteltiples campantildeas y tareas concretas tanto en la construccioacuten y mejoramiento de obras y

servicios puacuteblicos como en otras actividades importantes tales como campantildeas de salud

alfabetizacioacuten de regulacioacuten de precios de eventos ciacutevicos culturales y deportivos de

educacioacuten etc La realizacioacuten de estas acciones mejora los resultados y repercute

positivamente en el aacutenimo colectivo consolidaacutendose ampliamente los intereses comunes

del municipio

Por lo anterior puede decirse que la participacioacuten comunitaria es un elemento de unidad y

apoyo esencial en la accioacuten del propio gobierno municipal al hacer posible la identificacioacuten

de sus acciones con las necesidades de la comunidadrdquo (INAFED sf 12)

22 Operacioacuten de programas

ldquoLa [operacioacuten de programas] es la realizacioacuten del proyecto con el fin de alcanzar

paulatinamente los resultados especificados en el documento de formulacioacuten y con ello el

objetivo esperado Paralelamente a la ejecucioacuten se lleva a cabo el seguimiento que es el

estudio y la valoracioacuten del proyecto que compara el trabajo realizado frente al planificado

57


y en el caso de que haya diferencias importantes aplica medidas correctivas bien en el

procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyectordquo (AMHONAECI sf 5)

221 Modalidades de operacioacuten

ldquoExisten varias modalidades de ejecucioacuten de un proyecto Si la institucioacuten que aporta la

financiacioacuten es la misma que ejecuta se denomina ejecucioacuten directa Si ejecuta otra

institucioacuten diferente se denomina ejecucioacuten indirecta Si ejecuta una empresa se denomina

subcontratacioacuten Si se combinan varias de las modalidades anteriores se denomina

ejecucioacuten mixta Es importante que las relaciones entre las partes queden recogidas en un

convenio o contrato que se debe firmar antes del inicio del proyecto

En un convenio deben especificarse al menos las partes implicadas los responsables del

proyecto los objetivos y resultados los plazos (fecha de inicio y finalizacioacuten) el

presupuesto y el procedimiento de los desembolsos el procedimiento de justificacioacuten del

gasto el procedimiento de seguimiento del proyecto el procedimiento de las posibles

modificacioacuten del proyecto y los mecanismos de resolucioacuten de conflictos

Al iniciar el proyecto se hacen planes operativos detallando el trabajo a realizar por cada

uno de los trabajadores del proyecto

Al inicio del proyecto es imprescindible realizar una primera medicioacuten de los indicadores

para conocer el punto de partida y poder obtener al final las transformaciones reales que ha

generado el proyectordquo (AMHONAECI sf 15-16 eacutenfasis en el original)

58


Competencia Gestionar los recursos e instrumentos requeridos por los programas

1 Identificacioacuten de actores beneficiados

ldquoTodos los proyectos ya sean campantildeas de vacunacioacuten proyectos agriacutecolas plantas

hidroeleacutectricas o programas de respaldo a las importaciones tienen consecuencias para los

individuos o para grupos de personas Por lo tanto es necesario en todos los proyectos

aclarar quieacutenes se desea que sean los beneficiarios (grupos beneficiarios) y cuaacuteles son los

otros grupos que seraacuten afectados positiva o negativamente

Los grupos pueden subdividirse por ejemplo en participantes no participantes defensores

potenciales oponentes potenciales etc

Otros grupos afectados organizaciones autoridades poliacuteticas en diferentes niveles

representan motivos e intereses que tal vez no coincidan necesariamente con los del grupo

[de] beneficiarios La identificacioacuten de los intereses conflictivos es una parte importante del

disentildeo del proyecto y habriacutea que indicarlos en ldquofactores externosrdquo cada vez que sea posible

Si se quiere que el proyecto solamente alcance a sus beneficiarios indirectamente a traveacutes

de una institucioacuten local entonces la mejor definicioacuten del objetivo del proyecto se hariacutea

normalmente en teacuterminos de la creacioacuten o rehabilitacioacuten de una capacidad para satisfacer

las necesidades corrientes de los beneficiarios propuestos de manera sostenidardquo (Vela

1990 50)

Competencia Realizar el seguimiento y evaluacioacuten de los programas operativos de


11 Metodologiacutea del marco loacutegico en el seguimiento y evaluacioacuten

De acuerdo con la metodologiacutea del marco loacutegico (MML) ldquo el seguimiento que es el



procedimiento de ejecucioacuten o bien en la formulacioacuten del proyecto

59


La evaluacioacuten consiste en hacer una apreciacioacuten sobre un proyecto en curso o acabado Se

trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en

cuanto al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar

informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan mejorar de forma progresiva la gestioacuten de los

proyectos Por eso se evaluacutea en todas las fases del ciclo del proyecto los mismos elementos

clave que permanecen constantes en el tiempordquo (AMHONAECI sf 5)

111 Seguimiento y evaluacioacuten

ldquoDurante la ejecucioacuten del proyecto es necesario hacer el seguimiento de lo que se va

avanzando y compararlo con lo planificado inicialmente para que en caso de que haya

desviaciones negativas se introduzcan medidas correctivas o en su caso se reformule el

proyecto

El seguimiento se debe hacer diacutea a diacutea por todas las personas que participan en el proyecto

No obstante perioacutedicamente se hacen informes escritos donde se recoge para cada

periodo la descripcioacuten del proyecto la descripcioacuten general de la marcha del proyecto en

relacioacuten con los objetivos y resultados previstos las actividades realizadas el presupuesto

ejecutado la actualizacioacuten del cronograma si es necesaria la relacioacuten de gastos realizados

la actualizacioacuten de las previsiones presupuestarias la valoracioacuten del seguimiento y las

recomendaciones

Ejemplo Seguimiento de la constitucioacuten de un fondo de creacutedito ACTIVIDAD PREVISTA Descripcioacuten Constitucioacuten de un fondo de creacutedito Recursos Personal Costes 30000 US $ PERIODO de 112000 al 3062000 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten El fondo de creacutedito se ha constituido se ha elaborado y aprobado por la cooperativa Cada productor ha firmado un contrato de creacutedito por el cual se establecen las condiciones del mismos El fondo ha financiado la labores de mecanizacioacuten la semilla y los fitosanitarios a cada productor en un monto variable en funcioacuten del nuacutemero de manzanas que se ha sembrado PERIODO de 1799 al 311299 Situacioacuten Concluida En Proceso No realizada Reprogramada Desestimada Breve explicacioacuten Se ha devuelto el 40 del fondo prestado que era lo previsto

60


En el informe final se debe informar con detalle de la justificacioacuten econoacutemica del proyecto

siendo recomendable que las cuentas esteacuten auditadas

La evaluacioacuten [por su parte] es una funcioacuten que consiste en hacer una apreciacioacuten tan

sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un proyecto en curso o acabado un programa o

un conjunto de liacuteneas de accioacuten su concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de

determinar la pertinencia de los objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto

al desarrollo la eficacia el impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar

informaciones creiacutebles y uacutetiles que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los

mecanismos de toma de decisiones tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo

(AMHONAECI sf 16 y 22 eacutenfasis en el original)

Cronograma de actividades

ldquoEn un cronograma se detallan las actividades a realizar y los periodos en que se llevaraacuten a

cabo El diagrama maacutes utilizado por su sencillez es el denominado diagrama de GANTT

En la primera columna se colocan las actividades a realizar y en las siguientes los periodos

de tiempo a emplear utilizando la unidad de medida temporal maacutes apropiada (diacuteas

semanas meses) Para cada actividad se marca el periodo o periodos en que se ejecutaraacute

Ejemplo Para conseguir el resultado de ldquo10 sistemas de riego instaladosrdquo se siguioacute el siguiente cronograma Actividades enero febrero marzo abril mayo junio Diagnoacutestico de las fincas Construccioacuten de los pozos Instalacioacuten de bombas Capacitacioacuten de mecaacutenicos Sistemas de riego

Hay que tener en cuenta que no todas las actividades se pueden realizar en cualquier eacutepoca

del antildeo al estar en funcioacuten de la climatologiacutea los ciclos de trabajo etc En otras ocasiones

la ejecucioacuten de un proyecto estaacute fijada por ejemplo en funcioacuten de los desembolsos de

dinero lo que obligaraacute a ajustar el cronograma a los desembolsos

61


Ejemplo La siembra de cultivos se realiza en meses fijos dependiendo del tipo del mismo

En consecuencia las capacitaciones de los agricultores se suelen realizar en eacutepocas en las

que hay poco trabajo en el campo

El arreglo de caminos se dificulta en eacutepoca de las lluviasrdquo

(AMHONAECI sf 13 eacutenfasis en el original)

112 Establecimiento de fuentes de verificacioacuten o informacioacuten

Las fuentes de verificacioacuten ldquoson las fuentes de donde se va a recoger la informacioacuten

necesaria para medir el indicador Las fuentes de verificacioacuten deber reunir una serie de

caracteriacutesticas baacutesicas sin las cuales la mejor opcioacuten es redisentildear el indicador

- Fiables La informacioacuten tiene garantiacuteas de certeza

- Accesibles La informacioacuten estaacute disponible

- Relacioacuten costoinformacioacuten razonable

Si un indicador no tiene fuente de verificacioacuten se debe sustituir por otro que siacute la tenga A

ser posible se deben utilizar si existen fuentes externas fiables En cualquier caso es

necesario que la recopilacioacuten de datos no resulte excesivamente costosa en comparacioacuten

con el beneficio que aporta Si el proceso de recopilacioacuten resulta impracticable habriacutea que

elegir otro indicador

Ejemplo Para el indicador nuacutemero de nintildeos enfermos se utiliza como fuente de

verificacioacuten el registro del Centro de Salud Para los indicadores de una capacitacioacuten se

pueden utilizar fuentes como la lista asistencia los ejercicios escritos y corregidos o la

copia de examen escrito evaluatorio rdquo (AMHONAECI sf 12 y 21)

21 Indicadores

ldquoLos indicadores son un conjunto de medidas de distintos aspectos de la realizacioacuten del

proyecto que determinan hasta queacute grado se han logrado los resultados y los objetivos en

diferentes momentos Se expresan como enunciados operativos (cantidad calidad grupo

destinatario tiempo y localizacioacuten) de la situacioacuten que existiraacute en una determinada etapa

del proyecto

62


Son por tanto una de las bases del sistema de seguimiento pues su medicioacuten sistemaacutetica

permite observar los avances o retrocesos que se logran utilizando teacuterminos comparables a

lo largo del ciclo del proyecto y relacionarlos con la estrategia de intervencioacuten

Una primera y fundamental consideracioacuten en el sistema de indicadores es la distincioacuten entre

objetivos y resultados Normalmente los indicadores de uno y otro difieren dado que los

objetivos se refieren a cuestiones maacutes generales sus indicadores seraacuten tambieacuten maacutes

amplios mientras que los resultados establecen cuestiones mucho maacutes especiacuteficas

Los indicadores van a constituirse en el patroacuten principal que utiliza el proyecto para definir

lo que se considera como eacutexito a los diferentes niveles Reciacuteprocamente aspectos sobre los

que el proyecto provoca cambios (intencionados o no) se invisibilizan si no se incluyen

especiacuteficamente su medicioacuten en los indicadores como puede ser por ejemplo el impacto

sobre las relaciones de geacutenero

La elaboracioacuten de los indicadores contribuye directamente a la mejora de la propia

formulacioacuten del proyecto pues los resultados y objetivos pueden definirse con mayor

precisioacuten al determinar los mecanismos para medirlos y analizando como las actividades

conducen a estos objetivos

Por tanto contar con un buen sistema de indicadores es esencial y junto con la preparacioacuten

cuidadosa de los mismos en la fase de formulacioacuten conviene que el mismo sistema de

seguimiento fije momentos para revisar perioacutedicamente el conjunto de indicadoresrdquo

(AMHONAECI sf 19)

211 Tipos de indicadores

ldquoLos indicadores pueden ser clasificados en torno al tipo de unidad en que se refleja la

mensurabilidad y al grado de aproximacioacuten al objetivo

- Cuantitativos

Se expresan en unidades fiacutesicas Un indicador cuantitativo es por ejemplo ldquoAumento en la recaudacioacuten tributaria municipalrdquo

63


- Cualitativos

No se pueden medir en unidades fiacutesicas pero sobre su cumplimiento se

puede emitir un juicio en una escala de valor Por ejemplo un indicador de

este tipo puede ser ldquoMejora de la valoracioacuten del servicio de basuras por parte

de la poblacioacutenrdquo

Los indicadores del objetivo general y quizaacutes algunos de los especiacuteficos

seraacuten de caraacutecter maacutes cualitativo mientras que los de resultados seraacuten maacutes

de tipo cuantitativo

- Directos

Miden un cambio que tiene una relacioacuten inmediata con el resultado u objetivo que se persigue Por ejemplo en la mejora de la calidad del servicio de agua potable un indicador directo es ldquoaumento de las horas de suministrordquo

- Indirectos

Determinan el cumplimiento de un componente del proyecto observando la variacioacuten de otro factor con el que guarda una relacioacuten de correspondencia Por ejemplo un indicador indirecto de la mejora de la calidad del servicio de agua potable podriacutea ser ldquodisminuyen las quejas de los usuariosrdquo

Los indicadores directos en general tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el efecto que se

quiere medir no obstante su determinacioacuten puede ser a veces costosa o compleja En este

caso los indicadores indirectos pueden resultar una mejor opcioacuten Sin embargo con los

indicadores indirectos hay un riesgo mayor de que no se tengan en cuenta otros factores que

puedan influir en su variacioacuten dando un iacutendice erroacuteneo sobre la consecucioacuten de los

resultados u objetivos Por ejemplo si como indicador de la mejora de la capacidad teacutecnica

de gestioacuten de una Municipalidad tomamos ldquoaumentan los proyectos de servicios baacutesicos

ejecutados por la Municipalidadrdquo podriacutea suceder que el aumento de proyectos se deba a

que la Municipalidad estaacute ingresando fondos procedentes de ayuda internacional con lo

que el aumento de proyectos ejecutados no se debe en realidad a una mejor gestioacuten

municipal

64


En general lo maacutes recomendable es manejar un conjunto de varios indicadores para cada

resultado u objetivo combinando indicadores directos e indirectosrdquo (AMHONAECI sf

20)

212 Definicioacuten del indicador

ldquoA la hora de definir un indicador se ha de asegurar que su definicioacuten contenga

- Calidad El que (la naturaleza de lo que queremos medir)

- Cantidad expresioacuten numeacutericamente la meta a lograr

- Grupo beneficiario colectivo concreto a quienes va dirigido

- Localizacioacuten temporal y espacial concretan el tiempo y el espacio en el que se

alcanzaraacute el indicador

Ejemplo definicioacuten de indicador

En el segundo antildeo de implantacioacuten del nuevo sistema de recaudacioacuten municipal del

Municipio de Bonito Oriental ha habido un incremento del 15 en los ingresos

tributariosrdquo (AMHONAECI sf 20 eacutenfasis en el original)

213 Caracteriacutesticas del indicador

ldquoPara que un indicador sea vaacutelido y utilizable para los propoacutesitos de seguimiento debe tener

las siguientes caracteriacutesticas

- Sustantivo el indicador se refiere de forma concreta a un aspecto esencial

del resultado u

- objetivo

- Objetivo El indicador debe reflejar hechos concretos y no valoraciones

subjetivas Debe estar formulado de tal manera que su interpretacioacuten sea la

misma para cualquier participante

65


- Pertinentes Hay relacioacuten entre el indicador y el resultado u objetivo de

forma que si variacutea el objeto a medir lo haraacute igualmente el indicador de

manera proporcional

- Verosiacutemil Los cambios que mide el indicador se pueden atribuir

inequiacutevocamente al proyecto

- Independientes entre siacute y en los diferentes niveles Es decir la variacioacuten

de un indicador no influye en la modificacioacuten de otros Cada indicador debe

manifestar una prueba de eacutexito por lo que no es recomendable que se

utilicen los mismos indicadores en diferentes niveles siendo maacutes adecuado

que se utilicen un conjunto de indicadores para los resultados y otros para

objetivos especiacuteficos

- Verificable Los resultados que expresen deben ser los mismos aunque la

medicioacuten sea realizada por personas distintas en diferentes momentos

Los indicadores deben estar negociados o consensuados en consulta con los interesados de

forma que se garantice que los objetivos del proyecto estaacuten siendo comprendidos y cuentan

con respaldo Asiacute seraacuten significativos para las Municipalidades con las que se trabaja y se

involucraraacuten maacutes la consecucioacuten de los resultadosrdquo (AMHONAECI sf 20-21 eacutenfasis en

el original)

2 Evaluacioacuten

Como se sentildealo en el punto 111 de esta competencia ldquola evaluacioacuten es una funcioacuten que

consiste en hacer una apreciacioacuten tan sistemaacutetica y objetiva como se pueda sobre un

proyecto en curso o acabado un programa o un conjunto de liacuteneas de accioacuten su

concepcioacuten su realizacioacuten y sus resultados Se trata de determinar la pertinencia de los

objetivos y su grado de realizacioacuten la eficiencia en cuanto al desarrollo la eficacia el

impacto y la viabilidad Una evaluacioacuten debe propiciar informaciones creiacutebles y uacutetiles

que permitan integrar las ensentildeanzas sacadas en los mecanismos de toma de decisiones

66


tanto de los paiacuteses de acogida como donantesrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el

original)

3 Criterios de evaluacioacuten

Los criterios de evaluacioacuten son los siguientes

ldquoLa eficiencia Que hace referencia al anaacutelisis de los resultados en relacioacuten con el esfuerzo

realizado es decir coacutemo los insumos se convierten en resultados desde el punto de vista

econoacutemico Examina si los mismos resultados se podriacutean haber logrado de otra forma

mejor

La eficacia En queacute medida el objetivo especiacutefico ha sido alcanzado si puede esperarse que

esto ocurra sobre la base de los resultados del proyecto

El impacto Los cambios y efectos positivos y negativos previstos o no previstos del

proyecto analizados en relacioacuten a los beneficiarios y otros afectados

La pertinencia En queacute medida se justifica el proyecto en relacioacuten a las prioridades de

desarrollo

La viabilidad Un anaacutelisis acerca de en queacute medida los efectos positivos del proyecto

continuaraacuten despueacutes de que la ayuda externa haya finalizado

Ejemplo Un proyecto de agua potable

Ha sido eficiente si se ha dimensionado correctamente y se han comprado los equipos a

precios ajustados si se ha ejecutado raacutepidamente y no se ha necesitado excesivo personal

si los salarios han sido justos pero no excesivos

Ha sido eficaz si la poblacioacuten toma soacutelo agua potable y se han reducido las enfermedades

gastrointestinales si el suministro de agua es suficiente para la demanda y continuo durante

todo el antildeo

Ha tenido un impacto positivo no previsto si a raiacutez de la organizacioacuten de la comunidad

para la realizacioacuten de este proyecto han surgido nuevas iniciativas y proyectos

Ha tenido un impacto negativo no previsto si se han formado charcas alrededor de las

fuentes que son un criadero de zancudos

Ha sido pertinente si el agua potable era y sigue siendo una necesidad sentida por la

67


68

poblacioacuten

Es viable econoacutemicamente si los costes de operacioacuten se cubren y se estaacute recaudando dinero

suficiente para las reparaciones y reposiciones institucionalmente si hay un comiteacute del

agua que gestiona el sistema de forma correcta socialmente si es aceptado por la

comunidad y no ha mejorado la situacioacuten de los menos favorecidos de la comunidad

teacutecnicamente si la operacioacuten y mantenimiento se hace faacutecilmente y se encuentran repuestos

sin dificultad medioambientalmente si los acuiacuteferos no se estaacuten agotando y las aguas

residuales no contaminanrdquo (AMHONAECI sf 22 eacutenfasis en el original)

Bibliografiacutea






bull INAFED (sf) ldquoGuiacutea Teacutecnica 25 La Participacioacuten Socialrdquo

httpwwwinafedgobmxguias_tecnicasguia25htmftn1


Iacutendice

1 MOacuteDULO I Elaborar el diagnoacutestico de los recursos del municipio 3 2 MOacuteDULO II Generar planes de impulso a la competitividad econoacutemica 34 3 MOacuteDULO III Administrar los programas de impulso a la competitividad 52

2












(INEGI)















3







de labores









121 Entrevista












4






preguntas














la entrevista









5















desarrollo




123 Encuestas








6









econoacutemica









seleccionados











7






























8



estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

e eclE E

= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

m m

E E

posp poclposp po

=))

(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

= sum

donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

UA

L Y

FU

TU

RO

OPO

RT

UN

IDA

DE

S FODA





31




AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

AL

Y F

UT

UR

O

OPO

RT

UN

IDA

DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea



















(INEGI)















3







de labores









121 Entrevista












4






preguntas














la entrevista









5















desarrollo




123 Encuestas








6









econoacutemica









seleccionados











7






























8



estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

e eclE E

= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

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tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

m m

E E

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(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

= sum

donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

UA

L Y

FU

TU

RO

OPO

RT

UN

IDA

DE

S FODA





31




AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

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Y F

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O

OPO

RT

UN

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DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea














de labores









121 Entrevista












4






preguntas














la entrevista









5















desarrollo




123 Encuestas








6









econoacutemica









seleccionados











7






























8



estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

e eclE E

= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

m m

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=))

(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

= sum

donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

UA

L Y

FU

TU

RO

OPO

RT

UN

IDA

DE

S FODA





31




AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

AL

Y F

UT

UR

O

OPO

RT

UN

IDA

DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea













preguntas














la entrevista









5















desarrollo




123 Encuestas








6









econoacutemica









seleccionados











7






























8



estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

e eclE E

= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

m m

E E

posp poclposp po

=))

(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

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donde








negativo


)jC







(4) 1

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U E=

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16


Meacutetodo 2








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L1 L2 Ln



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A JC

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donde




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de la actividad




17



donde






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18


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donde

















61)



19


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donde











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20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

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L Y

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RO

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S FODA





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Supervivencia

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S

Estrategia

adaptativa

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ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







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ques







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econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








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3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

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tema







de panelistas











39






























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a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















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estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



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47








entre otros




















48






























49





















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















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1990 50)








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proyecto







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60























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21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















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2 Evaluacioacuten








66



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mejor






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todo el antildeo






67


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Bibliografiacutea






















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123 Encuestas








6









econoacutemica









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estatal y nacional

















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9




calcula como

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10


Observacioacuten


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1990 1990

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(2)

donde





11



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Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

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donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

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donde




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de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

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donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

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ioCOeo

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mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


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AM

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Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







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econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























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55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea
















econoacutemica









seleccionados











7






























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estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

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= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

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(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

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donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









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Estrategia

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Estrategia

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Bibliografiacutea






LEADER







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econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























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Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















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1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



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mejor






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todo el antildeo






67


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poblacioacuten








Bibliografiacutea





































8



estatal y nacional

















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( )

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9




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(48 12084) 282(232 164478)

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Observacioacuten


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1990 1990

1990 1990

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11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


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12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


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L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


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15




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2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








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)jC







(4) 1

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donde



16


Meacutetodo 2








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L1 L2 Ln



2j

A JC

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donde




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17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

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donde

















61)



19


giIMPCpt

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mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

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3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


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S FODA





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AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

AL

Y F

UT

UR

O

OPO

RT

UN

IDA

DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea










estatal y nacional

















nacional1

( )

t ti Tt ti T

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= (1)





9




calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

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tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

m m

E E

posp poclposp po

=))

(2)

donde





11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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Tabla 11



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973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




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2100

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j

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minus= sum (3)

donde








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= sum

donde



16


Meacutetodo 2








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L1 L2 Ln



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donde




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donde






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donde

















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= (8)

donde











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Procedimiento











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973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

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TO

RN

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Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







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33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


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municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea











calcula como

(48 12084) 282(232 164478)

cl = =

donde tie 48

tTe 12084

tiE 232

tTE 164478














10


Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

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11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

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L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











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24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


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cuadro siguiente







25



















26



0

1

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3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


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27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


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30









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Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







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econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







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60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea









Observacioacuten


identificar al sb


















1990 1990

1990 1990

( (

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(2)

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11



laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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Tabla 11



311403 (tostado y




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L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

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Total




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15




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j

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22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






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24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















26



0

1

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3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














27









territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









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Supervivencia

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S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea










laboral

Variables







224 099






Morales (1998 22-26)


econoacutemicas










12













Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

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j

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minus= sum (3)

donde








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16


Meacutetodo 2








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L1 L2 Ln



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donde






100plusmn















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Procedimiento











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973104 (servicio de


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L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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973104 (servicio de


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L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






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24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















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0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









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Supervivencia

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Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







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econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























49





















50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























54



























55




















Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















58



















1990 50)








59












proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea




















Procedimiento




13







973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


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15




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j

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22




311403 (tostado y




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Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















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busca

[Estos] son






reconocimiento etc












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del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








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0

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Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















28





Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

UA

L Y

FU

TU

RO

OPO

RT

UN

IDA

DE

S FODA





31




AM

EN

AZA

S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

OR

NO

AC

TU

AL

Y F

UT

UR

O

OPO

RT

UN

IDA

DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























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50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























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misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








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12 Normatividad

















del municipio









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1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























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21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


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poblacioacuten








Bibliografiacutea














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




Tabla 11



311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)

14







Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

(nj iji

U E=

= sum

donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















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0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

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RO

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UN

IDA

DE

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AM

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S

Estrategia de

Supervivencia

Estrategia

defensiva E

NT

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NO

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DE

S

Estrategia

adaptativa

Estrategia

ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







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ques







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econoacutemica





















ejercicio




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entregando






















participante





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1 Grupo monitor













tema








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3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

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tema







de panelistas











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a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















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estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













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aacuterea





el original)



productividad son















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entre otros




















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























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misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








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12 Normatividad

















del municipio









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proyecto







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21 Indicadores





del proyecto

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(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


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- Cualitativos








- Directos


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municipal

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del resultado u

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manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








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mejor






desarrollo









todo el antildeo






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poblacioacuten








Bibliografiacutea














Procedimiento

Meacutetodo 1









Localidades




Total




ijE ijE ijE jTE


ijE ijE ijE jTE





15




1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

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minus= sum (3)

donde








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)jC







(4) 1

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U E=

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donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



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A JC

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donde






100plusmn















18


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donde

















61)



19


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Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















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0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


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INSTITUCIONAL

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DESARROLLO


30









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ofensiva

Bibliografiacutea






LEADER







32







ques







33




econoacutemica





















ejercicio




34



entregando






















participante





35



1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























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50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























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Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















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1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


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municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


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poblacioacuten








Bibliografiacutea











1( ) ( )

2100

nij jT i Ti

j

E E E EC =

minus= sum (3)

donde








negativo


)jC







(4) 1

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donde



16


Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

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100plusmn















18


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donde

















61)



19


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Procedimiento











21














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Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















23











busca

[Estos] son






reconocimiento etc












24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








cuadro siguiente







25



















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0

1

2

3

4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













29
















ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

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INSTITUCIONAL

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DESARROLLO


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Estrategia

adaptativa

Estrategia

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Bibliografiacutea






LEADER







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ques







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econoacutemica





















ejercicio




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participante





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1 Grupo monitor













tema








36









3 Panel











principales a saber

37

























mismo]




estudio


siguientes factores

38









tema







de panelistas











39






























40





a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















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estrateacutegicas



















suya

44








Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















48






























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50


Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















53


























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Municipal





rArr De los Vecinos








56


12 Normatividad

















del municipio









57





















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1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























61























21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

64




20)
















del resultado u

- objetivo




65




manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








66



original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






67


68

poblacioacuten








Bibliografiacutea









Meacutetodo 2








actividad j


L1 L2 Ln



2j

A JC

minus= sum (5)

donde




actividad


de la actividad




17



donde






100plusmn















18


ipCAFgc

= (7)

donde

















61)



19


giIMPCpt

= (8)

donde











ioCOeo

= (9)

donde






mismo




20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















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busca

[Estos] son






reconocimiento etc












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del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








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0

1

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4



Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


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INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


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Estrategia

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Bibliografiacutea






LEADER







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econoacutemica





















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participante





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tema








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3 Panel











principales a saber

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estudio


siguientes factores

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tema







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a la minoriacutea























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quiere ser













- Entorno social






y objetiva





42



idealizada






















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estrateacutegicas



















suya

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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













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aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























52











misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








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12 Normatividad

















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60























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21 Indicadores





del proyecto

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(AMHONAECI sf 19)




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- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

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del resultado u

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manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








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mejor






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todo el antildeo






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poblacioacuten








Bibliografiacutea










donde






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18


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19


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20















Procedimiento











21














973104 (servicio de


Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









4 25=




22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















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[Estos] son






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24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








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0

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Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

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INSTITUCIONAL

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LEADER







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econoacutemica





















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quiere ser













- Entorno social






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estrateacutegicas



















suya

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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













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aacuterea





el original)



productividad son















47








entre otros




















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























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misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








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12 Normatividad

















del municipio









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1990 50)








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proyecto







recomendaciones


60























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21 Indicadores





del proyecto

62





















(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


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- Cualitativos








- Directos


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municipal

64




20)
















del resultado u

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65




manera proporcional















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2 Evaluacioacuten








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mejor






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poblacioacuten








Bibliografiacutea









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19


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Total

L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





obtenible















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24








del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


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Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


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de las

DEBILIDADES



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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

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econoacutemica





















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1 Grupo monitor













tema








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3 Panel











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mismo]




estudio


siguientes factores

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tema







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a la minoriacutea























41



quiere ser













- Entorno social






y objetiva





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idealizada






















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estrateacutegicas



















suya

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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


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aacuterea





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Bibliografiacutea














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Municipal





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proyecto







recomendaciones


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21 Indicadores





del proyecto

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(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


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- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

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del resultado u

- objetivo




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2 Evaluacioacuten








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poblacioacuten








Bibliografiacutea









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Morales (1998 91-92)





obtenible















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busca

[Estos] son






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del territorio


Recursos humanos

Cultura e identidad


competencias








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0

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Gobernacioacuten


Cultura e identidad

Recursos humanos


Imagen














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territorial


















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Amenazas)



de las

DEBILIDADES



OPORTUNIDADES













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ENTORNO Y CULTURA


RECURSOS

DISPONIBLES

POBLACIOacuteN


TRABAJO


INSTITUCIONAL

ACCIONES DE

DESARROLLO


30









AM

EN

AZA

S

EN

TO

RN

O A

CT

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L Y

FU

TU

RO

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NO

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Bibliografiacutea






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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



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Descuido municipal



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45












Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













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entre otros




















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























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Municipal





rArr De los Vecinos








56


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del municipio









57





















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proyecto







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21 Indicadores





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(AMHONAECI sf 19)




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- Cualitativos








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Bibliografiacutea






















Procedimiento











21














973104 (servicio de


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L1 1 1 1 1 4 L2 1 1 0 0 2 L3 1 1 0 0 2 L4 1 1 1 0 3









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22




311403 (tostado y




973104 (servicio de


Total

L1 25 25 50 100 200 L2 25 25 0 0 50 L3 25 25 0 0 50 L4 25 25 50 0 100


Morales (1998 91-92)





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Recursos humanos


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ENTORNO Y CULTURA


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Municipal





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Morales (1998 91-92)





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Bibliografiacutea














51



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Municipal





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47








entre otros




















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Bibliografiacutea














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Municipal





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tema








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41



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42



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estrateacutegicas



















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Efectos


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Problema focal


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Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












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Medios y fines



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Medios y fines



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47








entre otros




















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Bibliografiacutea














51



econoacutemica























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Municipal





rArr De los Vecinos








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Efectos


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Medios y fines



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Bibliografiacutea























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(AMHONAECI sf 19)




- Cuantitativos


63


- Cualitativos








- Directos


- Indirectos












municipal

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20)
















del resultado u

- objetivo




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manera proporcional















el original)

2 Evaluacioacuten








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original)






mejor






desarrollo









todo el antildeo






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poblacioacuten








Bibliografiacutea










idealizada






















43







estrateacutegicas



















suya

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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













46




aacuterea





el original)



productividad son















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entre otros




















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Bibliografiacutea














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econoacutemica























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misma realidad

















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Municipal





rArr De los Vecinos








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12 Normatividad

















del municipio









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Bibliografiacutea














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Efectos


Causas y efectos

Incomunicacioacuten


Problema focal


Causas y efectos



Causas

Descuido municipal



puentes deficientes












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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


Tasa de uso













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Causas y efectos



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Descuido municipal



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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



Medios


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Medios y fines



Objetivo principal


Medios y fines



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