MÓDULO 15 DURANTE UNA PANDEMIA - WordPress.com

MANEJO DE DESASTRES

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MANEJO DE DESASTRES DURANTE UNA PANDEMIA

MÓDULO

15

Este módulo le ayudará a:

• Establecerunorganigramaparaelmanejodeunapandemiaanivelmunicipal.

• Evaluarlasnecesidades,identificarlosrecursos,planificaryejecutarlarespuestamunicipalanteunapandemia.

Quién ejecutará este módulo:

• Elequipo directivo municipal

• Laspersonasresponsablesdelarespuestayejecuciónanteundesastre

¿Qué se requiere hacer?

Nadiepodráprevenirqueunapandemiagraveentreasumunicipio.Sinembargo,ustedpuededesempeñarunafunciónclavedirigiendosumunicipioduranteunapandemiayreduciendolacantidaddemuertessicuentaconunsistemaorganizadodemanejodedesastrespararesponderantelapandemia.

Enundesastregrave,secreaunabrechaentrelosrecursosnecesariosylosrecursosdisponibles.Enunapandemiagrave,estabrechapuedesermuchomayordebidoaqueseinterrumpenanivelmundiallascadenasdesuministroyalhechodequelasorganizacionesgubernamentalesydeayudaestaránsobrecargadasrespondiendoatodoslosquenecesitanayudaalavez.Suplandebeasumirquerecibirámuypocaayuda,onada,defueradesumunicipio.

Esmuyimportantequeloslíderesmunicipaleslean,debatanyestudiensusplanesderespuestaanteunapandemiaanivelnacional,regional/estatalydedistritoparaentender:

• Cuálesplanesestányaestablecidos.

• Cuálesrecursosdepreparaciónyrespuestahaydisponibles.

• Cuántocuadraelplananivelmunicipalconlaestructuraderespuestaanteunapandemiaanivelnacional.

Comolíderesmunicipales,estaránacargodemanteneraloshabitantessanos,calmadosysegurosdurantelas6a12semanasdecadaolapandémicagrave(recuerdenquesepodríanpresentarhastatresolas).Susmedidaspuedendeterminarsihaymuchasmuertesorelativamentepocas.

PASOS A SEGUIR PARA LOGRAR UNA RESPUESTA EFICAZ ANTE UNA PANDEMIA

INTRODUCCIÓN

Serecomiendaenfáticamentequesuequipodirectivomunicipaltrabajedentrodelasestructurasdepreparaciónyrespuestaqueyaexistenensumunicipio.Notienecasocambiarunsistemademanejodedesastresquefunciona.Dehecho,losplanesylosrecursosexistentessonelcimientoparaconstruirunplanlocalantelapandemia.

LOS OBJETIVOS MÁS IMPORTANTES PARA UN MANEJO EXITOSO DE LA PANDEMIA A NIVEL MUNICIPAL SON:

• Tener unas estructura organizacional fuerte para manejar una pandemia en el municipio.

• Continuamente evaluar las necesidades, identificar los recursos, planificar la respuesta y ejecutar el plan.

• Mantener al mínimo la cantidad de muertes.

MÓDULO 15: MANEJO DE DESASTRES DURANTE UNA PANDEMIA

RESPUESTAPREPARACIÓN

2 LO QUE EL EQUIPO DIRECTIVO MUNICIPAL PUEDE HACER DURANTE UNA PANDEMIA 3MÓDULO 15: MANEJO DE DESASTRES DURANTE UNA PANDEMIA

Porconsiguiente,antesdelanzarunesfuerzomunicipaldepreparaciónyrespuestaanteunapandemia,lospasospreliminaresdebenserleeryacatarsealasinstruccionesdelplanderespuestaanteunapandemiaanivelnacional,regional/estatalodistrital.

Porultimo,conelfindeprotegeralaspersonasdelainfección,durantecualquierreuniónantesoduranteunapandemia,sedebenacatarlosprotocolosparalaprevencióndelainfluenza.Alosparticipantesselesdebeaconsejar:

• Lavarselamanosconfrecuencia.

• Cubrirselacaraaltoseroestornudar.

• Mantenerdistanciamiento.

• Usarmáscaras,sihaydisponibles.

• Sisesientenenfermos,informaralgrupoporteléfonooporcorreoelectrónicoypermanecerencasa.

PASOS:

1. Estableceruncentrodeoperacionesdeemergencia.

2. Evaluarcontinuamentelasnecesidades,identificarlosrecursosyplanificarunarespuesta.

3. Ejecutarlarespuesta.

4. Prepararseparalarecuperacióndelacomunidad.

PASO 1: ESTABLECER UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

ElCentro de operacionesdeemergenciaesuncomponenteclavedeuncentroeficazderespuestaantedesastres.Elalcaldeyelpersonaldeapoyoresponsablesdelfuncionamientodiariodelmunicipioquizástenganquefortalecerlaestructuraorganizacionalparamanejarunapandemiagrave.DebentrabajarconloslíderestantodelsectorpúblicocomoprivadoymontarunCentrodeoperacionesdeemergencia,sitodavíanohayuno.

UnCentrodeoperacionesdeemergencia:

• Trabajarádesdeunlugarfísicocompartido.

• Identificaráalosrepresentantesdelsectorderespuesta(consultelossectoresenelcuadroqueaparecedebajo).

• Incluiráamuchoslíderesmunicipalespreviamenteidentificadosyalpersonalderespuestaantedesastres.

• Servirácomoelcentrodetodalaplaneaciónyrespuestadelapandemia.

• Mantendráalalcaldeactualizadoeinformadoacercadelestadodelapandemia,elestadodetodaslasactividadesderespuestaanteéstayelestadodelosrecursosdisponibles.

• Apoyarálasnecesidadesdetodoslosintervinientes.

Cómo crear un Centro de operaciones de emergencia:

1. Antesdequelapandemiallegueasumunicipio,organiceunareuniónconloslíderesmunicipalesparaincluiralosfuncionarioselegidosynominadosyaloslíderesdelsectorprivado.

2. Duranteestareunión,escojaalaspersonasmásinteresadas,calificadasycompetentesparaliderarcadaunodelossectoresmencionadosenelcuadrodeabajo.Ademásdellíderdelsector,identifiqueporlomenosaunapersonaadicionalporsectorquesirvadereemplazoyrespaldodelrepresentanteprincipal.(ParainformaciónadicionalconsulteelMódulo16:Mantenimiento de los servicios esenciales.)

3. DetermineunlugarfísicoindependienteparaelCentrodeoperacionesdeemergenciadondelaspersonaspuedantrabajarmuydecercaycompartirfácilmentelainformación.Enloposible,elCentrodeoperacionesdeemergenciadebeestarubicadocercadelaoficinadelalcaldeuotrolídermunicipaldesignado.

4. Paraempezareltrabajodepreparaciónyrespuestaanteunapandemiaenelmunicipio,completelassiguientestareas.Tengaencuentaqueestastareasdebensercompletadasenunplazodevariosdías:

TareasinicialesparaelCentrodeoperacionesdeemergencia:

• TerminarelmontajedelespaciofísicodelCentrodeoperacionesdeemergencia.Esteespaciodebeserlosuficientementegrandecomoparaquequepantodoslosmiembrosdelmismo.CadamiembrodelCentrorequeriráescritorioysilla(omesascompartidas),asícomoaccesoaunaparatodecomunicación*(teléfonocelular,teléfonofijo,radiodemano,etc.)yunletrerodepapelconelnombredelsectoryalavistadetodoslosdemás.SedebeproveertambiéncopiasdetodoslosplanesexistentesydelainformacióndecontactodetodoslosmiembrosdelCentro.(VerApéndice1.)

• Crearunalistayunmapamunicipalderecursos.(VerelPaso2.)

• Planificaryejecutarelplanderespuestamunicipal.(VerelPaso3.)

• Incluirunplanparalapolicíauotrosagentesdeseguridadparaprotegertodoslosrecursosylasinstalacionesfundamentales,siesnecesario.

• Apoyarlasactividadesdelequipoderespuesta.

* Los aparatos de comunicación personales son cruciales para el manejo eficaz de una pandemia. Si es posible, todos los líderes municipales deben tener su propio aparato de comunicación y una lista maestra de números de contacto (o en el caso de la radio, estaciones de acceso). Estos números se deben copiar y distribuir.


EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA

Sector Función dentro del manejo de desastres

Alcalde o líder local • Liderazgo administrativo

Telecomunicaciones y tecnología informática

• Supervisión de las comunicaciones dentro de la estructura del manejo de desastres

• Coordinación con los proveedores de telecomunicaciones y de tecnología informática

• Mantenimiento y reparación de la infraestructura de las telecomunicaciones y de la tecnología informática

Seguridad pública y vigilancia

• Policía

• Incendio

• Seguridad pública y apoyo de vigilancia

• Apoyar el acceso, tráfico y control de multitudes

• Seguridad de las instalaciones y los recursos

• Coordinación de las actividades de los primeros intervinientes y de los servicios médicos de emergencia

Salud pública y servicios médicos

• Promoción de salubridad, prevención de infecciones y preparación en hogares a nivel comunitario

• Atención médica para enfermedades pandémicas y no pandémicas

• Alimentos de emergencia y asistencia alimentaria

• Servicios de salud mental

Obras públicas

• Servicios

• Agua

• Carreteras

• Recogida de basura e higiene

• Protección de la infraestructura y reparaciones de emergencia

• Servicios de ingeniería y administración de construcción

Comunicaciones y asuntos externos

• Información al público sobre emergencias y pautas para las medidas de protección

• Relaciones con los medios y la comunidad

• Voceros preparados

• Comunicaciones intergubernamentales

Logística y trasporte

• Planificación logística

• Apoyo de recursos (espacio en instalaciones, equipo y materiales, servicios de contratistas, etc.)

• Mantenimiento y reparación del trasporte

• Vehículos

• Planificación de fatalidades masivas

Seguridad alimentaria• Seguridad alimentaria y vigilancia

• Ayuda para almacenamiento de los alimentos

Financiero municipal • Intercambio y comercio

• Mano de obra

Sector Función dentro del manejo de desastres

Negocios

• Banca

• Empresas comerciales

• Cámaras de comercio

• Pequeños negocios

Coordinador de voluntarios

• Mantener actualizada la información sobre los posibles voluntarios para todos los sectores

• Coordinar la capacitación y el uso de voluntarios

Recuperación de la comunidad

• Evaluación del impacto social y económico en la comunidad

• Actividades de alivio a corto plazo

• Recuperación a largo plazo y fortalecimiento de la capacidad de adaptación

Otro (a medida que se necesite)

PASO 2: EVALUAR CONTINUAMENTE LAS NECESIDADES, IDENTIFICAR LOS RECURSOS Y PLANIFICAR UNA RESPUESTA

Noolvideleeryacatarlasinstruccionesdelplannacional,regional/estatalodistritalderespuestaanteunapandemia,porqueestosplanesservirándebasesobrelacualcrearunarespuestamunicipal.

Ustedyelequipointervinienteantedesastresdeberánenfocarseenlograrlossiguientesobjetivossimultáneamente.Elobjetivoprincipalesmanteneralmínimolacantidaddemuertesensumunicipiodemaneraquelaprimeraconsideracióndebeserquénecesitanlaspersonasparamantenersevivasduranteunapandemiagrave.

CÓMO EVALUAR E IDENTIFICAR LOS RECURSOS MUNICIPALES

Hagaunalistadelosrecursos.

CadarepresentantedelCentrodeoperacionesdeemergenciadebeidentificaryhacerunalistadetodosycadaunodelosrecursosquesepodríannecesitarparasatisfacerlasnecesidadesdesusector.Porejemplo,elrepresentantedelsectordetrasportedelCentrodebepreguntarlesalosdueñosdevehículosenelmunicipiosilosvehículosestaríandisponiblesparaactividadesderespuestaanteunapandemia.Deestasrespuestas,elrepresentantedelsectortransporterecopilaunalistamaestradetodoslosvehículosdisponibles.Además,seproveecomoejemplounapéndiceparaempezaraevaluarlosrecursosdeatencióndesalud.Sedebencreardocumentossimilaresparalosotrossectores.

AmedidaquecadarepresentantedelCentrodeoperacionesdeemergenciahagaunalistasimilar,elCentrotendráunaindicaciónsólidadelosrecursosdisponiblesparaunarespuestaantelapandemia.Coneltiempo,ladisponibilidaddelosrecursoscambiará;


estaesunainformaciónimportanteparaloslíderescomunitariosenelmomentodelatomadedecisiones.

Unodelosrecursosmásimportantesquesenecesitaráparalarespuestasonlosrecursoshumanos.Senecesitaránvoluntariosparaayudarconvariastareas,tantolasquerequierenhabilidadesespecialescomolasquenorequierenhabilidadesniexperiencia.Duranteunpandemiagrave,habráunafunciónparacadapersonaqueestédisponibleparaayudar.Sedeberádesignarauncoordinadordevoluntariospararecopilarunalistamaestradevoluntarios,capacitadosynocapacitados,yparacoordinarelusodelosmismosduranteunarespuesta.(Parainformaciónadicional,consulteelMódulo17,Coordinación de los voluntarios yelMódulo16,Mantenimiento de los servicios esenciales)

Hagaunmapadelosrecursosmunicipales.

Porlogeneralsepodráobtenerunmapaenlaoficinadelalcalde(olídermunicipaldesignado)oenlaoficinalocaldelapolicía,losbomberos,losserviciosmédicosdeemergenciaodelasfuerzasarmadas.Sinohaydisponibleunmapadelmunicipio,elCentrodeoperacionesdeemergenciadebedibujarunosencillocomoelqueapareceenlafotografíaenlaizquierda.Dichosmapasporlogeneralincluyeninformaciónútilcomoseñalesclave,carreteras,agua,escuelas,lugaresdecultoyotrotipodeinfraestructura.ElCentrodebeidentificarenelmapamunicipallosrecursoslistadosusandoalfileresorótulosdecolores.

Elmapamunicipalderecursosayudaráadeterminarlasbrechasenlosrecursosexistentesenelmunicipioyademostrarleatodalacomunidadqueseestállevandoacabounesfuerzoorganizadodepreparaciónyrespuesta.

Identifiquelasbrechasyplanifiqueparaabordarlas.

Unavezsehayanidentificadolanecesidadderecursosylosrecursosdisponibles,puedeempezaradesarrollaráreasdeprioridadparaabordarlasbrechasexistentes.Unejemplopodríaserlanecesidaddedeterminarcómoasignarlasnecesidadesanticipadasdegasolinaoelectricidadeneleventodequenohayadisponibleunacantidadsuficiente.

Diseñeunplanderespuestamunicipalmultisectorial.

Comoyasecomentó,larespuestapandémicanacional,regional/estatalydistritalservirádebaseparacrearelplanderespuestamunicipal.Asegúresedeincluirensuplanelrefuerzolocaldetodoslosmensajesnacionales.

Unplanderespuestamunicipaldebeincluir:

• Objetivo general del plan: Manteneralmínimolacantidaddemuertesenelmunicipio.

• Objetivos clave del plan (use los Módulos para desarrollarlos):

- Suministrarliderazgoadministrativo,queincluyecontinuidaddelosserviciosfundamentalesdelgobiernoydelsectorprivadodurantelapandemiaydeterminarquiéntendráautoridadenelmunicipioeneleventodequeelalcalde(oellídermunicipaldesignado)seenfermeomuera.(Parainformaciónadicional,consulteelMódulo16,Mantenimiento de los servicios esenciales.)

- Limitarlapropagacióndelaenfermedadenelmunicipio.

• Políticasparadistanciamientosocial(consulteelMódulo4,Intervenciones no farmacéuticas: medidas para limitar la propagación de la pandemia en su municipio).

• Unmarcolegalparalaspolíticasdedistanciamientosocial.

- Asegurarcantidadadecuadadealimentosyaguaparacadapersonaenelmunicipio(consultelosMódulos7–11enlaseccióndeSeguridad alimentaria y medios de subsistencia).

- Usarlosrecursosdeatencióndesaluddisponiblesparareducirlasmuertestantoporenfermedadespandémicascomoporenfermedadesdeotraíndole.

- Mantenerlacalma(consultelosMódulos12,13y14enlaseccióndeComunicaciones sobre riesgos durante crisis y situaciones de emergencia).

• Asignación de tareas:

- Determinequédebehacerseparalogarlosobjetivosarribamencionados.

- DeleguelastareasentrelosrepresentantesdelosdiferentessectoresdelCentrodeoperacionesdeemergencia.

PASO 3: EJECUTAR LA RESPUESTA

El plan de respuesta municipal arribamencionado,juntoconlalistaderecursosyelmapa,sirvecomobaseparaejecutarlarespuestapandémicadíaadía.EstarespuestaserádirigidaporelCentroyllevadaacabodurantelosturnosnormalesdetrabajo.

Realicereunionesdiariasoalcambiodeturnoparaponersealdía:CadajornadadetrabajodeberáempezarconunasesióninformativadelosqueterminanlajornadaparalosrepresentantesdelCentrodeoperacionesdeemergenciaqueempiezanlajornada.Lostemasquesedebenabordarenestasreunionesincluyen:

• Actualizacióndelainformaciónsobrelapandemiaycualquiercomunicaciónparaelpúblico.

• Actualizacióndetodaslasactividadesderespuestaimportantesllevadasacaboporsectorduranteelúltimoturno.

• Actualizacióndeloscasosimportantessinrespuestaduranteelúltimoturno.

• Actualizacióndelalistayelmapaderecursosparamostrarloquequedadisponibleyendónde.

Escribaunplanderespuestadiario(1ó2páginas):Inmediatamentedespuésdelareunióndeactualización,losrepresentantesdelCentroquellegandebenescribirunplanderespuestadiarioparaincluir:

• Periododetiempoquecubriráelplan.

• Objetivosalograrduranteelturnoquellega.

• Delegacióndetareasespecificandodetalladamentecuálesrepresentantesdelossectoressonresponsablesdecuálestareasespecíficasparalograrlosobjetivosdeldía.

• Elpronósticodeltiempoporqueéstepuedeimpactarlamovilidaddelosrecursosyeltrasportedelpersonal.

• Recordatorioparaelpersonaldelasmedidasdeprotección(distanciamientosocial,higienepersonal).

PASO 4: PREPARARSE PARA LA RECUPERACIÓN DE LA COMUNIDAD

Estemódulodemanejodelapandemiaanivelmunicipaltieneuncaráctercircular.Unavezloslíderesmunicipaleshayanfinalizadolaestructuraorganizacional,evaluadolasnecesidades,identificadolosrecursosydesarrolladoelplanmunicipal,lasreunionesdiariasde


Miembro del equipo Principal Suplente

Alcalde (o líder municipal) Nombre:

Teléfono del trabajo:

Teléfono de la casa:

Teléfono celular :

Correo electrónico:

Nombre:



Teléfono celular :


Director de Respuesta ante Emergencias

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador del Sector de Seguridad Pública (incluye los departamentos de policía, bomberos y servicios médicos de emergencia)

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador del Sector de Salud Pública y Servicios Médicos

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador de Obras Públicas (incluye agua, electricidad, sanidad, reparación de vías públicas

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Una vez se haya establecido el equipo oficial de intervinientes ante emergencias de su municipio, complete y tenga a la mano una lista de contacto de todos los miembros de equipo, tal como la que aparece a continuación. (Tenga en cuenta que esta lista no está en orden de importancia.)

APÉNDICE 1

LISTA DE CONTACTO DEL EL EQUIPO INTERVINIENTE ANTE EMERGENCIAS

actualizaciónylaejecucióndelarespuestadeberánrepetirsesiempreycuandosenecesitenlosrecursosyelpersonalcalificado.

Unmanejosólidodelapandemiaanivelmunicipalesunodelospasosmásimportanteshacialarecuperacióndelacomunidaddespuésdelamisma.Sinembargo,haymuchasotrasactividadesqueloslíderesmunicipalespuedenemprenderparaincrementaryacelerarlarecuperacióndelmunicipiodespuésdeunapandemia.Estasactividadesincluyenaquellasquereducenelmiedo(dequedarsesinalimento,decontraerlainfluenza,demorir,delcrimenylaviolencia)yquerestauranlaconfianza(enelgobierno,ensuscompatriotasyenlacapacidaddeganarselavida).(ParainformaciónadicionalconsulteelMódulo19,Recuperación y capacidad de adaptación.)

Loslíderessedebenpreguntarconstantemente,“¿Quépodemoshacerparaayudaranuestracomunidadarecuperarsedelapandemia?”

Fecha de la última actualziación ______________

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Coordinador Principal del Sector de Comunicaciones y Asuntos Exteriores (incluye el vocero autorizado ante los medios de comunicación)

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador de Logística y Trasporte

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador del Sector de Alimentos (Seguridad Alimentaria)

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Encargado de Vínculos Comerciales (industria, comercio, banca, turismo, trabajo)

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Coordinador de Voluntarios Nombre:



Teléfono celular :


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Coordinador de la RecuperaciónNombre:



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Coordinador del Sector Financiero Municipal

Nombre:



Teléfono celular :


Nombre:



Teléfono celular :


Servicios de Telecomunicaciones y de Tecnología de Información

Nombre:



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Nombre:



Teléfono celular :


Otros según disponibilidad y necesidad, tales como servicios sociales, bienestar familiar, asesor religioso, coordinador escolar, vínculo con la comunidad, representantes de organziaciones no gubernamentales

Nombre:



Teléfono celular :


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Teléfono celular :


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Teléfono celular :


APÉNDICE 1

LO QUE EL EQUIPO DIRECTIVO MUNICIPAL PUEDE HACER DURANTE UNA PANDEMIA MÓDULO 15: MANEJO DE DESASTRES DURANTE UNA PANDEMIA

12 13MÓDULO 15: MANEJO DE DESASTRES DURANTE UNA PANDEMIA

Describa los recursos disponibles

Cantidad de camas para internos (en hospitales, clínicas privadas, puestos de salud)

Servicios disponibles en los centros de atención de salud (por ejemplo, ventiladores, cuidados intensivos, aislamiento respiratorio, hidratación intravenosa y antibióticos, laboratorio, atención materna y de niños pequeños, cirugía)

Cantidad máxima diaria de consultas en clínicas y consultorios de pacientes ambulatorios

Médicos

Enfermeras / Enfermeros

Farmaceutas

Trabajadores de la salud comunitarios

Voluntarios de la comunidad

Curanderos tradicionales

Proveedores de atención de organizaciones no gubernamentales

Otros (especifique)

Municipio:__________________________Población:_________________________ Fecha:_____________

APÉNDICE 2

EVALUACIÓN DE LOS RECUROS DE ATENCIÓN DE SALUD

LO QUE EL EQUIPO DIRECTIVO MUNICIPAL PUEDE HACER DURANTE UNA PANDEMIA

14 LO QUE EL EQUIPO DIRECTIVO MUNICIPAL PUEDE HACER DURANTE UNA PANDEMIA

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