Matriz Marcologico

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DIRECCIÓN ESTRATÉGICA V CICLO - MU

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”

Universidad Privada San Juan Bautista – CHINCHAComunicación y Ciencias Administrativas

Administración de Negocios

Monografía Científica: MATRIZ MARCOLOGICO

AUTORA: Palomino Pantaleón, María Guadalupe

CICLO/ SECCIÓN: V – MU

DOCENTE: Magallanes Carrillo, Miguel

Chincha alta, 2015

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DEDICATORIA

En primer lugar este trabajo está dedicado a Dios, por habernos permitido llegar hasta este

punto y habernos bendecido con mucha salud, ser el manantial de vida y darnos lo necesario

para seguir adelante día a día para lograr nuestros objetivos, además de su infinita bondad y

amor.

A nuestros padres por habernos apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores,

por la motivación constante que nos ha permitido ser personas de bien, pero más que nada,

por su amor.

A nuestro profesor, por su gran apoyo, comprensión; por habernos transmitido los

conocimientos obtenidos y habernos llevado paso a paso en el aprendizaje, por la sabiduría

que nos transmiten cada día con sus enseñanzas y consejos para que seamos mejores

personas y profesionales.

Y finalmente también dedicar este trabajo a todos los jóvenes universitarios que cada día se

empeñan por destacar en la sociedad para ser pieza clave y humanista en la sociedad.

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INTRODUCCION

El presente trabajo tiene como objetivo principal recaudar nuevos y valiosos conocimientos acerca de la Matriz Marco lógico.

El presente trabajo presenta de forma didáctica cuatro capítulos: El primer capítulo denominado Generalidades, indica los tres defectos que los especialistas encontraron en los proyectos de desarrollo y que dieron origen al Marco Lógico, a su vez presenta la definición de dos autores sobre este tema y por ultimo las ventajas que brinda la aplicación del Marco Lógico. Se muestra como este enfoque permite planificar, seguir y evaluar proyectos.

El segundo capítulo brinda la información de toda la metodología del Marco lógico, es decir, nos presenta cuatro análisis: análisis de involucrados, análisis de problemas, análisis de objetivos y análisis de alternativas; este método es necesario para la elaboración de la matriz.

El tercer capítulo da lugar a la elaboración ya de la Matriz Marco Lógico, basándose en dos principios: La lógica horizontal y la lógica vertical.

Para realizar el presente trabajo se me dio un poco fácil el recaudar la información, ya que conté con muchas páginas web, en cuanto a los libros fue dificultoso encontrarlos, a su vez hubo un inconveniente que fue la disponibilidad de tiempo debido a otros trabajos, pero a pesar de ello culmine con éxito.

Brindo mis sinceros agradecimientos a las entidades que decidieron realizar estudios previos acerca de la Matriz Marco lógico, ya que gracias a ello me facilitaron las ideas e informaciones que necesitaba.

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INDICE

INTRODUCCION...........................................................................................................................3

CAPITULO I : GENERALIDADES

ORIGEN.......................................................................................................................................6

DEFINICIONES.............................................................................................................................7

VENTAJAS...................................................................................................................................8

CAPITULO II: METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO

METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO..........................................................................................10

ANALISIS DE INVOLUCRADOS.................................................................................................11

ANALISIS DE PROBLEMAS......................................................................................................14

ANALISIS DE OBJETIVOS........................................................................................................16

ANALISIS DE ALTERNATIVAS..................................................................................................18

CAPITULO III: MATRIZ MARCOLOGICO

MATRIZ MARCOLOGICO.............................................................................................................21

LOGICA VERTICAL..................................................................................................................22

a) Fin..................................................................................................................................23

b) Propósito........................................................................................................................24

c) Componentes..................................................................................................................25

d) Actividades.....................................................................................................................26

LOGICA HORIZONTAL..............................................................................................................27

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE..................................................................28

MEDIOS DE VERIFICACION..................................................................................................30

SUPUESTOS.......................................................................................................................31

CONCLUSIONES.........................................................................................................................33

RECOMENDACIONES………………………………………………………………………………………………………………..34

FUENTES DE INFORMACION……………………………………………………………………………………………………..35

ANEXOS....................................................................................................................................36

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CAPITULO

I

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ORIGENEl marco lógico (Logical Framework) fue concebido en el año 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc. Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la USAID (United States Agency for Internacional Development). Esta herramienta dio respuesta a la preocupación de los analistas de organismos internacionales que debían evaluar y financiar proyectos de desarrollo. Los especialistas habían detectado tres defectos que presentaban los proyectos de desarrollo:

Planificación de proyectos carentes de precisión, con objetivos múltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto.

Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida.

No había una imagen clara de cómo luciría el proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no tenían una base objetiva para comparar lo que se planeó con lo que sucedió en la realidad.1

El marco lógico fue creado en 1969, por la firma consultora Practical Concepts Inc., específicamente por León Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos (USAID), con el fin de mejorar la calidad de las inversiones sociales, superando los tres problemas que en opinión de sus creadores eran los principales defectos de los proyectos de desarrollo: planificación demasiado imprecisa, responsabilidad gerencial ambigua y evaluación excesivamente controversial. A finales de 1997 y principios de 1980, fue rediseñado por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ), bajo el nombre de Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos (ZOPP), la cual incorporó nuevos elementos a la concepción original del marco lógico, como el análisis de participantes, análisis de problemas, análisis de objetivos y análisis de alternativas. El trabajo en equipos multidisciplinarios mediante talleres en los que tomaban parte la GTZ, las organizaciones contrapartes y los grupos beneficiarios también fue incorporado en lo que constituyó una metodología participativa de diseño de proyectos. El marco lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad de un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Su creciente popularidad se debe al importante hecho de constituir la principal técnica no cuantitativa de análisis científico en el campo de la política del desarrollo. En la actualidad el enfoque del marco lógico es utilizado por la mayoría de las agencias de cooperación y desarrollo a nivel mundial, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).2

OPINION:

Se concluye que, ambos autores coinciden que el origen del marco lógico se debe a tres defectos que los especialistas encontraban en sus proyectos de desarrollo, estos son: - La planificación no era clara, sus objetivos no se encaminaban a un mismo fin. - Los proyectos no se ejecutaban exitosamente, y esto debido a que la responsabilidad del gerente no era clara. – No existía una imagen de comparación para que se evalúe lo que se planeó con lo que sucedió en realidad.

DEFINICIONES

1 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005)2 Marco A. Crespo A., Guía De Diseño De Proyectos Sociales Comunitarios Bajo El Enfoque Del Marco Lógico, (2010)

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Según Gualberto J.M. Milocco el Marco Lógico es una herramienta utilizada para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. Se sustenta en dos principios básicos: el encadenamiento (vertical y horizontal) y la participación, sólo la participación de todos los involucrados en el proyecto permite un abordaje más integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de éxito.3

El Marco Lógico es un instrumento de planificación que permite estructurar los principales elementos de un proyecto, subrayando los lazos lógicos entre los insumos previstos, las actividades planeadas y los resultados esperados.

El Marco Lógico permite un diseño que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad de un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad. Su creciente popularidad se debe al importante hecho de constituir la principal técnica no cuantitativa de análisis científico en el campo de la política del desarrollo. En la actualidad el enfoque del Marco Lógico es utilizado por la mayoría de las agencias de cooperación y desarrollo a nivel mundial, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM).4

OPINION:

El marco lógico se define como una herramienta o instrumento; que va a facilitar, estructurar y mejorar la calidad de los proyectos de desarrollo a través de tres requisitos: La coherencia; los objetivos, metas, características del proyecto será concordante con los objetivos y metas de la empresa. La viabilidad; permitirá al proyecto desarrollarse en un medio que cuente con los recursos necesarios para su ejecución y para luego su funcionamiento. La evaluabilidad; nos permite establecer si se ha solucionado el problema que dio origen al proyecto.

VENTAJASLas ventajas de la aplicación del Marco Lógico son explicadas por el BID de la siguiente forma:

3 http://gerenciadeproyectos88.blogspot.com/2008/08/matriz-del-marco-logico.html, Publicado por: Elsi Valenzuela, 20084 Marco A. Crespo A., Guía De Diseño De Proyectos Sociales Comunitarios Bajo El Enfoque Del Marco Lógico, 2010

http://gerenciadeproyectos88.blogspot.com/2008/08/matriz-del-marco-logico.html

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Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades;

Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor;

Suministra un temario analítico común que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto;

Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;

Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto; suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto.5

El Ing. Raúl Eduardo Ovando Jurado se refiere al marco lógico como una herramienta que facilita una visión rápida e inmediata de la estructura del Proyecto. Entre las ventajas que le asigna se pueden mencionar las siguientes:6

Permite resumir en un solo esquema las distintas fases del proyecto; Ayuda a definir la periodicidad e índole del control que ha de realizarse; Responde a los requisitos de un sistema de evaluación constante, puesto que supone la fijación

de criterios y medios de verificación adecuados a los objetivos del proyecto; Permite obtener una visión inmediata del estado del proyecto; Permite verificar el estado de eficiencia de la ejecución; Facilita la nueva formulación de los planes y la adopción de decisiones a priori de acuerdo con

los cambios que se produzcan en sus elementos constitutivos; Puede ser elaborado para los distintos niveles de coordinación y control (estratégico, directivo y

funcional); Sirve de guía para la elaboración del proyecto.

OPINION:

Las ventajas que tiene la aplicación del Marco lógico a un proyecto, es que permitirá tener claro el propósito y la justificación del proyecto, lo cual facilitara la comunicación; permite identificar la información necesaria, obtener una visión clara del entorno del proyecto desde el inicio, permite evaluar si el proyecto se ejecutó como se planeó, por lo que se logra medir si el proyecto se ejecutó con éxito o fracaso. En resumen la aplicación del marco lógico será de guía para la elaboración de un proyecto.

5 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005)6 Proyectos de Desarrollo Planificación, Implementación y Control (Volumen I), Ing. Raúl Eduardo Ovando Jurado

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CAPITULO

II

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METODOLOGIA DEL MARCO LOGICOLa Metodología tal como la presenta la Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ) es un procedimiento de planificación por pasos sucesivos y comprende las siguientes etapas: un análisis de problemas, un análisis de involucrados, un análisis de objetivos y un análisis de alternativas. Luego de realizados estos pasos se concluye en la Matriz de Marco Lógico, siendo ésta última una tabla de 4 columnas y cuatro filas. La GTZ denomina a este proceso ZOPP (ZielOrientierte ProjektPlanung) - Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos.

Edgar Ortegón se refiere a este mismo tema pero con una terminología diferente, textualmente dice que: “La Metodología del Marco Lógico contempla: análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima. El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del proyecto serán monitoreados y evaluados”. La Comisión Europea (citada por Edgar Ortegón) expresa que la Metodología contempla dos etapas que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto: Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación

existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa).

La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

OPINION:

Para llevar a cabo la ejecución del proyecto, se elabora la matriz marco lógico, por lo que es necesario desarrollar antes la metodología de esta, lo cual consiste en una serie de cuatro etapas: El análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de alternativas (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa). Entonces ambos autores nos explican dos fases para el desarrollo del proyecto: la identificación y la planificación, en la primera se encuentra la metodológica del marco lógico y en la segunda la elaboración de la matriz teniendo en cuenta la metodología.

1. http://eprints.rclis.org/10183/1/Trabajo_Marco_Logico.pdf , Por: AM Nardi - 2006 2. Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la

evaluación de proyectos y programas (2005)

http://eprints.rclis.org/10183/1/Trabajo_Marco_Logico.pdf

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ANALISIS DE INVOLUCRADOS

Este análisis se hace para identificar y esclarecer qué grupos y organizaciones están directa o indirectamente involucrados en el problema de desarrollo específico que intentamos resolver, para tomar en consideración sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Nos interesa esclarecer e identificar:

a. Cómo perciben los diferentes grupos las causas y efectos del problema.b. Cuáles apoyarían una determinada estrategia que se propone para superar un problema de

desarrollo y qué grupos se opondrían. c. El poder (mandato legal o estatutario) que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar la

solución del problema y los recursos que tienen las organizaciones para apoyar u obstaculizar o impedir la solución del problema mediante la estrategia que proponemos. Esto es de vital importancia.

d. Cómo maximizar el apoyo y minimizar la resistencia cuando el proyecto se empiece a ejecutar.

Se comienza el análisis preparando una tabla con cuatro columnas y una fila para cada grupo:

(VER ANEXO 1)

Los grupos son aquellos que están directamente involucrados o afectados por el problema de desarrollo o por sus posibles soluciones. Por ejemplo:

a. Grupos de la población: la población se agrupa en base a características pertinentes al problema de desarrollo como localización, nivel de ingreso, etnia, género, edad, por ejemplo, mujeres, niños, grupos indígenas, de tercera edad, son grupos de población.

b. Organizaciones del sector público: ministerios, empresas de servicios públicos, policía, seguro social, organismos judiciales, empresas públicas, municipalidades, etc.

c. Organizaciones del sector privado: empresas muy importantes, cámaras de producción, industria, comercio, etc.

d. Organizaciones de la sociedad civil: ONGs, sindicatos

e. Organizaciones religiosas: iglesias y otras organizaciones religiosas.

f. Grupos políticos: partidos políticos

g. Organizaciones externas: ONGs internacionales, agencias bilaterales, otros países, agencias de seguimiento de objetivos especiales (derechos humanos, p.e.)

Los intereses son aquellos que tienen relación directa con el problema de desarrollo seleccionado. Si el problema de desarrollo los perjudica se puede poner aquí las soluciones sugeridas por dicho grupo

Los problemas percibidos son problemas específicos o condiciones negativas relacionados al problema de desarrollo, tal como los percibe el grupo perjudicado. No debe ser planteado como solución encubierta (no tenemos fertilizantes) sino como condiciones negativas (la cosecha es mala)

Los recursos pueden ser financieros y no financieros. Con frecuencia los no financieros son más importantes (capacidad de iniciar una huelga, influencia sobre la opinión pública o el resultado de una votación, etc.) y suelen ser recursos humanos (mano de obra, influencia, grupos de presión). Los mandatos se refieren a la autoridad formal que tienen ciertos grupos organizados y que están contenidos en sus estatutos, misión, etc.

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El papel que cada grupo juega en el problema de desarrollo debe ser bien comprendido. En particular se debiera incluir a los beneficiarios, a la entidad que financia el proyecto, al equipo del proyecto y a los futuros ejecutores (que le darán sostenibilidad al proyecto luego de concluido).

En la actualidad, y cada vez más, los grupos involucrados no sólo son tomados en cuenta, sino que se les hace participar por medio de representantes en Talleres de diseño de proyectos. Su participación promueve:

a) Objetividad: al incluirlos estamos intentando hacer más objetivo (menos subjetivo) el proceso de planificación del desarrollo.

b) Pertenencia: Se fomenta un sentimiento de pertenencia (pertenecemos al proyecto o el proyecto nos pertenece) a los beneficiarios al hacerlos participar desde el comienzo en el diseño.

Es muy importante que este cuadro esté permanentemente actualizado durante el diseño y la ejecución del proyecto, pues puede variar. El Análisis de Involucrados no se hace sólo al comienzo del diseño del proyecto sino que se revisa y actualiza permanentemente. No es sólo un insumo para el siguiente paso (el Análisis de los Problemas). El Análisis de Involucrados es uno de los elementos más dinámicos (cambia permanentemente) del SML. ¿Por qué?

En primer lugar, porque los involucrados aparecen y desaparecen durante el ciclo del proyecto y cuando un proyecto está en la etapa de diseño, no es posible identificar a todos los involucrados que pueden ir apareciendo. Por ejemplo, nuevos grupos podrían aparecer para oponerse a un proyecto una vez que el proyecto se ha anunciado o comenzado. Por lo tanto, el Análisis de Involucrados debe mantenerse actualizado a lo largo de toda la vida del proyecto.

En segundo lugar, porque, al elaborar los siguientes pasos del SML, volveremos a menudo a revisar el análisis de involucrados sobre todo al revisar las diferentes alternativas o estrategias para el proyecto, pues cada una de ellas puede afectar de manera diferente a cada grupo de involucrados. Asimismo, se va a utilizar como insumo en la elaboración de la Matriz de Marco Lógico.7

Este análisis, llamado en inglés Stakeholders analysis, consiste, por una parte, en identificar a todos los individuos, grupos y organizaciones que afectan o son afectados por los problemas de la situación

7 www.upch.edu.pe/rector/ccea/docs/Separata_Marco_Logico.doc, pag.2

http://www.upch.edu.pe/rector/ccea/docs/Separata_Marco_Logico.doc

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considerada a quienes se les llama participantes. Estos incluyen: a) el grupo meta o beneficiarios directos al que se dirigen las soluciones potenciales propuestas (tales como: productores, mujeres, pequeñas empresas); b) grupos o instituciones que probablemente apoyen las soluciones propuestas (instituciones gubernamentales y algunas agencias de financiamiento), c) otros grupos afectados (negativa o positivamente) y que no participan directamente en las soluciones que se plantean, como los consumidores que se benefician al reducirse los precios de alimentos en cierta zona geográfica, como consecuencia de un proyecto encaminado a aumentar la productividad agrícola. A estos últimos se les llama beneficiarios finales, cuando son afectados positivamente.

Por otra parte el análisis de los participantes pretende discernir tanto sus intereses como la posibilidad de que afecten la viabilidad de las soluciones potenciales a los problemas identificados, para que al considerar varias alternativas para formular un proyecto, se tenga en cuenta a los grupos de participantes que pueden apoyar u oponerse efectivamente a su implementación. De ser necesario, debe rediseñarse el proyecto para obtener el apoyo de los participantes que son claves para su ejecución, así como minimizar los impactos negativos del proyecto en otros grupos. Para ellos se puede emplear una matriz como la que se presenta en el ANEXO 1 que describe a los participantes y como es probable que sean afectados por el proyecto.

Un tercer aspecto consiste en determinar a los participantes que deben ser informados, consultados y con quienes se debe establecer una alianza en las diferentes etapas del proyecto: identificación, planificación y ejecución del proyecto, con el fin de diseñar el proyecto de manera conjunta para que su ejecución tenga éxito.

OPINION:

Concluyendo el análisis de involucrados o análisis de participación, permite identificar que problemas están afectando a una población o aun grupo social determinado; para ello se toma en cuenta los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser importantes para el problema.

Es ver quiénes son los más afectados, cuales son los principales problemas que tienen que enfrentar, sus necesidades, sus intereses, las fortalezas y debilidades que tienen como grupo y las relaciones que mantienen con otros grupos o con otros implicados.8

ANALISIS DE PROBLEMASEl análisis de problemas es un conjunto de técnicas que se utilizan para analizar la situación en relación a un problema, identificar los problemas principales en este contexto, definir el problema

8 Héctor Medina Castro, Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico, pág. 17

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central de la situación y visualizar las relaciones de causa y efecto en el Árbol de Problemas. Desde el punto de vista de los beneficiarios directos, el propósito del análisis de los problemas es establecer la relación causa - efecto existente, entre los problemas que éstos mismos estiman que les afectan. El primer paso de un proyecto es identificar, seleccionar y desarrollar una definición clara del

problema. Los problemas se hacen evidentes por ser expresiones o manifestaciones externas que

afectan a la comunidad. Un problema se refiere a una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho

negativo. Se puede reflejar en la carencia de algo bueno o por la existencia de algo malo.9

Es una técnica para: Analizar la situación existente en relación con la problemática identificada. Identificar los problemas principales, sus relaciones de causa efecto e interrelaciones y Visualizar dichas relaciones en un diagrama: el árbol de problemas

CÓMO REALIZAR EL ANÁLISIS DE PROBLEMAS

Redactar cada problema (percibido por los involucrados) como una condición negativa (no ambigua).

Escribir solamente un problema cada vez. Identificar únicamente los problemas existentes, no problemas posibles o potenciales. Un problema no es la ausencia de una solución: es un estado existente negativo.

En este análisis se complementa el análisis anterior. Se identifican los problemas que afectan al colectivo inicialmente priorizado y se establecen

las relaciones que existen entre esos problemas.Los problemas “van “siempre con las personas o, dicho de otra manera, no hay problemas sin personas10

OPINION:

Concluyendo el análisis de problemas, permite identificar y definir el problema central de la situación, su eficiencia y efectividad de este análisis dependerá de los participantes o involucrados. Se tiene que tener en cuenta que para la identificación del problema este no se debe confundir con la falta de una solución.

ARBOL DE PROBLEMAS

El Árbol de Problemas le ayuda a analizar las causas y efectos de un primer y segundo niveles en un problema central. Cabe destacar que la elaboración de un ejercicio adecuado y profundo del análisis del problema nos permitirá además definir los posibles objetivos y las rutas de solución. Principios que rigen el Árbol de Problemas:

9 DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO, Alejandra Marcela Nard, pág. 810 http://quindio.gov.co/home/docs/items/item_163/PRESENTACION%20ENFOQUE%20MARCO%20LOGICO.pdf JOSE VICENTE CHACON CORTES – ALVARO DE JESUS BERMUDEZ ALVAREZ, pág. 11 - 13

http://quindio.gov.co/home/docs/items/item_163/PRESENTACION%20ENFOQUE%20MARCO%20LOGICO.pdf

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Para hacerle frente a un problema necesitará comprender qué lo causa y cuáles podrían ser los efectos.

La comprensión de la forma en que diferentes actores consideran las causas y efectos de un problema puede ser importante.11

Elaboración del árbol de problemas: Una manera de elaborar el árbol de problemas es la siguiente:

a. Los problemas se determinan en una lluvia de ideas, realizada por un grupo.b. Se identifica cuál de ellas es el problema central.c. Posteriormente se construyen las relaciones de causalidad entre los principales problemas.d. Para construir el árbol, se parte del problemas central (hacia arriba y hacia abajo) para ir

describiendo las relaciones de causalidad (cuando dos o más causas combinadas producen un mismo efecto, se colocan una al lado de la otra debajo del efecto en cuestión; se procede de manera similar cuando una causa tiene dos o más efectos inmediatos).

e. Se revisan todas las relaciones de causalidad para asegurarse de que tengan sentido.12

VER ANEXO 2

OPINION:

El análisis con el árbol de problemas es una herramienta, que se usa para identificar los problemas principales con sus causas y efectos, permitiendo a los planificadores de proyectos definir objetivos claros y prácticos, así como también plantear estrategias para poder cumplirlos.

11 http://www-sas-pm.com/ Jacques M. Chevalier, “Árbol de Problemas”, en Sistemas de Análisis Social12 Héctor Medina Castro, Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico, pág. 11

http://www-sas-pm.com/

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ANALISIS DE OBJETIVOS

En este momento (después de identificado el grupo beneficiario y el principal problema que se quiere resolver) hay que cambiar los problemas por objetivos, es decir, transformar la situación negativa existente (problema) en una situación positiva futura deseable, hacia la que se pretende llegar con el proyecto (objetivo). En otras palabras, se trata de pasar de una relación de causa-efecto en los problemas, a una relación medios-fines en los objetivos. Entonces habrá que reformular todos los problemas y convertirlos en situaciones deseables, es decir, en objetivos.

Elaboración del Árbol de Objetivos:

Paso 1: Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de condiciones positivas que son: deseables y realizables en la práctica.Paso 2: Examinar las relaciones "medios - fines" establecidas para garantizar la lógica e integridad del esquema.Paso 3: Si fuera necesario hay que modificar las frases existentes, añadir frases nuevas en el contexto de las relaciones "medios - fines", eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.13

El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez se han resuelto los problemas. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos. De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines. Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea

Con el fin de diseñar proyectos que contribuyan a atender el problema central planteado en el árbol de problemas, se construye el árbol de objetivos. Para desarrollar el último, se parte del primero. Conviene empezar de arriba hacia abajo, cambiando los problemas por soluciones, es decir, se escriben los problemas en positivo. En el nuevo árbol se describen soluciones relacionadas entre sí, ya no como causa y efecto, sino como medio y fin. Más precisamente, cuando existe una relación de causalidad entre dos soluciones, una aparece como fin y la otra, como un medio para lograr dicho fin.

La estructura de los dos árboles es muy similar, sin embargo, no es necesariamente idéntica. El árbol de objetivos no es simplemente el “negativo de un film” del correspondiente árbol de problemas, en el sentido de que solamente se cambian los problemas por soluciones.

Al construir el árbol de objetivos, cambiando problemas por soluciones, debe asegurarse que todas las relaciones de causalidad establecidas en el sean entre un fin y un medio para lograrlo y adicionalmente, que tengan sentido.

13 DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO, Alejandra Marcela Nard, pág. 8

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Para ello, si es pertinente, se puede completar el árbol eliminando soluciones no factibles o innecesarias y agregando soluciones apropiadas, para que todas las relaciones de causalidad consideradas tengan significado y el diagrama presente el cuadro completo de la situación que se analiza.

Elaboración del árbol de objetivos

a. Se cambian las dificultades del árbol de problemas por soluciones (u objetivos).b. Se establecen relaciones de causalidad de las soluciones, de manera que tengan significado.c. Si es oportuno, se eliminan o se agregan soluciones para delimitar apropiadamente la

situación analizada con el fin de obtener resultados deseables y factibles.d. Se revisan las relaciones de causalidad para asegurarse de que tienen sentido.14

VER ANEXO 2

OPINION:

Los problemas que habían sido descritos como “situaciones negativas percibidas como tal por algunos implicados”, pasan ahora a ser definidos como “estados alcanzados que se establecen sobre la resolución de los problemas anteriormente identificados”. El análisis de objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se hayan resuelto los problemas, nos permite identificar las relaciones medios-fines entre los objetivos, lo cual se visualiza esta relación en un diagrama: el árbol de objetivos; las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los objetivos del proyecto y estos se convierten en MEDIOS, las consecuencias se convierten en FINES dando origen a la construcción de indicadores de efecto o de desarrollo.

ANALISIS DE ALTERNATIVASEl propósito del análisis de alternativas (también llamado “discusión de estrategias” (según la Comisión Europea) es identificar posibles opciones, valorar sus posibilidades de ser llevados adecuadamente a la práctica y acordar una estrategia de proyecto.

14 Héctor Medina Castro, Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico, pág. 13-15

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En algunos casos, para lograr un mismo objetivo se pueden llevar a cabo distintas intervenciones. En el árbol de objetivos las diferentes alternativas aparecen en las “raíces” que conducen al objetivo principal.Con el análisis de alternativas se comparan las distintas opciones para elegir la estrategia del proyecto más ventajosa.

También se puede elegir la alternativa (estrategia) más adecuada utilizando un análisis FODA.

Fortalezas: ventajas intrínsecas a la estrategiaOportunidades: ventajas que puede aprovechar del entornoDebilidades: desventajas intrínsecas a la estrategiaAmenazas: desventajas que le pueden venir del entorno

Otro método a utilizar puede ser el método de pesos ponderados, que se encuentra relacionado con el proceso de resolución de problemas.

Elaboración de las Alternativas:

Paso 1: identificar los objetivos que no son deseables o realizables y excluirlos.Paso 2: identificar diferentes etapas de "medios - fines" como posibles estrategias alternativas para el proyecto o componentes del mismo.Paso 3: estimar qué alternativa presenta según su opinión una estrategia óptima para el proyecto, utilizando criterios tales como: recursos a disposición (capacidad instalada); probabilidad de alcanzar los objetivos; factibilidad política; relación costo / beneficio; riesgos sociales; sostenibilidad.15

Análisis de alternativas

En el análisis de alternativas identificamos diferentes estrategias (del árbol de objetivos) que si son ejecutadas podrían contribuir a promover el cambio de la situación actual a la “situación futura deseable”. Una vez identificadas las posibles alternativas tomadas del árbol de objeticos, se evalúan utilizando diferentes herramientas de análisis, tomando como punto de referencia:

El interés de los beneficiarios Los recursos financieros disponibles Los resultados de los estudios económicos, sociales, técnicos, financieros,

institucionales y ambientales. El interés y mandatos de los posibles ejecutores del proyecto.

La evaluación debe hacerse desde el punto de vista financiero, económico, social y ambiental.

En resumen, el análisis de alternativas no es precisamente un proceso completo, sino más bien un medio para obtener información pertinente en relación a las diferentes alternativas, para poder tomar una decisión informada y de largo plazo que contribuya a resolver el problema.

Procedimiento:

15 DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO, Alejandra Marcela Nard, pág. 8 – 9

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Identificar diferentes conjuntos de objetivos que podría ser estrategias potenciales de un proyecto.

Considerar las alternativas a la luz de los recursos disponibles, viabilidad política, interés de los beneficiarios, fuentes de financiación, opinión de la entidad ejecutora.

Realizar los estudios pertinentes (financiero, económico, social y ambiental). Tomar la decisión sobre la alternativa más apropiada.

Una vez que ya hemos completado los pasos del procedimiento antes expuesto, estamos en condiciones de completar la Matriz de Marco Lógico. 16

VER ANEXO 4

OPINION:

El análisis de alternativas es una técnica para identificar posibles opciones que puedan llegar a ser estrategias del proyecto, evaluar estas posibles opciones y determinar así la estrategia que será adoptada por el proyecto. Este análisis consiste en identificar las posibles soluciones del problema social abordado por el proyecto permitiendo así a la entidad que formula el proyecto, establecer el objetivo central, identificar los medios posibles para alcanzarlo y seleccionar aquellos que resulten más adecuados. La alternativa que se seleccione va a determinar las características de la intervención y de la constitución del proyecto.

16 Juan José Miranda Miranda, Gestión de Proyectos, Quinta edición, 2005, p. 57

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CAPITULO

III

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MATRIZ MARCOLOGICOLa matriz de Marco Lógico presenta de forma resumida los aspectos más importantes del proyecto. Posee cuatro columnas que suministran la siguiente información: (Ver anexo 5)

- Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.- Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).- Medios de Verificación.- Supuestos (factores externos que implican riesgos).

Y cuatro filas de la matriz que presenta la información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:

Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.

Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado. Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto. Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.

La matriz del marco lógico está basada en dos principios básicos: lógica vertical y lógica horizontal.17

Es una plantilla que contiene el resumen del proyecto o programa. Se compone, en general, de cuatro filas (horizontales) y cuatro columnas (verticales). Cada cuadro puede contener varias celdas por lo que también pueden existir varias hojas. La matriz está basada en dos principios básicos. Primero, las relaciones lógicas verticales de causa efecto entre las diferentes partes de un problema, que corresponden a los cuatro niveles o filas de la matriz que relacionan a: las actividades (o insumos), los componentes (o productos), el propósito y el fin, como el conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto. Segundo, el principio de la correspondencia (lógica horizontal), que vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales).18

OPINION:

Cuando la idea del proyecto se convierte en un plan operativo, es decir, práctico para la ejecución, en esta etapa se va a elaborar la matriz marco lógico, compuesto de cuatro filas y cuatro columnas. EstaMatriz va a resumir los aspectos más importantes de un proyecto.

17 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 2218 http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf, MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, pág. 3

http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf

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LOGICA VERTICAL

Las relaciones lógicas verticales de causa-efecto entre las diferentes partes de un problema que corresponden a los cuatros niveles o filas de la matriz que relacionan a las actividades (o insumos), a los componentes (o productos), al propósito y al fin como un conjunto de objetivos jerarquizados del proyecto.La lógica vertical postula que si contribuimos con ciertas actividades (o insumos) produciremos ciertos componentes (o resultados): por lo tanto, existe una relación necesaria y suficiente entre las actividades y sus componentes correspondientes, siempre y cuando los supuestos identificados sean confirmados en la realidad de la ejecución y posterior uso de los productos. En el nivel siguiente de la lógica vertical de la matriz volvemos a hacer una inferencia causal. Si el proyecto produce estos componentes (o resultados), y los supuestos de este nivel se ratifican, se logrará el propósito (la hipótesis). Los componentes son condiciones necesarias y suficientes siempre y cuando los supuestos también se confirmen en la realidad de la ejecución. Siguiendo hasta el nivel de objetivo superior (fin), si se logra el propósito, y se confirman los supuestos de este nivel, se habrá contribuido de manera significativa a alcanzar el fin (es decir, el propósito es necesario, pero no suficiente).19

La matriz de marco lógico, se construye de forma tal que se puedan examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba entre los niveles de objetivos, a esto se le denomina Lógica Vertical. Si el proyecto está bien diseñado, lo que sigue es válido:

Las actividades especificadas para cada Componente son necesarias para producir el componente;

Cada Componente es necesario para lograr el Propósito del proyecto; No falta ninguno de los Componentes necesarios para lograr el Propósito del proyecto; Si se logra el Propósito del proyecto, contribuirá al logro del Fin; Se indican claramente el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades; El Fin es una respuesta al problema más importante en el sector.20

OPINION:

Un principio de esta matriz, es la lógica vertical que tiene que existir entre los distintos niveles de objetivos del proyecto, esto son los vínculos de causa de abajo hacia arriba; es decir, las actividades que se especifican son necesarias para producir el componente, cada componente es necesario para lograr propósito, si se logra el propósito este contribuirá al fin, esta lógica demuestra que el proyecto está bien diseñado.

JERARQUIA DE OBJETIVOS (Ver anexo 6)

19 DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO, Alejandra Marcela Nard, pág. 1020 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 24

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a) FinEl Fin de un proyecto es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado. Deben enfatizarse dos cosas acerca del fin:

Primero, no implica que el proyecto, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Basta con que el proyecto contribuya de manera significativa al logro del Fin.

Segundo, la definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el proyecto esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del proyecto.21

Cada proyecto debe ser la respuesta a un problema que se ha detectado. El Fin de un proyecto o programa es una descripción de la solución al problema que se ha diagnosticado. La solución definitiva y total de un problema requiere probablemente de varios proyectos, además de ser generalmente multitemáticos. Al Fin se contribuye en el largo plazo. Un proyecto puede contribuir a solucionar uno o más problemas, por lo tanto se puede contribuir a uno o más fines. 22

OPINION:

El fin es entonces la descripción de como el proyecto contribuye a la solución del problema o a la satisfacción de una necesidad que se ha diagnosticado, se debe tener en cuenta que el proyecto no necesariamente será suficiente para el logro de fin, sino que puede contribuir a este logro. Se concluye que el fin se desarrolla en el largo plazo.

b) Propósito

21 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 2322http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf, MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, pág. 4


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El propósito describe el resultado esperado al final del período de ejecución. Es el cambio que fomentará el proyecto. En otras palabras, se trata de una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El título del proyecto debe surgir directamente de la definición del Propósito. El marco lógico requiere que cada proyecto tenga solamente un Propósito.

La razón de ello es obtener claridad. Si existe más de un Propósito, puede surgir una situación de trueque en la cual el proyecto se aproxima más a un objetivo al costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso.Dado que se trata de una hipótesis, es importante reconocer que el logro del Propósito del proyecto está fuera del control de la gerencia del proyecto o del ejecutor. La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad de producir los Componentes (las obras físicas, las cooperaciones técnicas, los estudios, los desarrollos y la capacitación). Sin embargo, son las otras personas que tienen que utilizar estosComponentes para que se logre el Propósito del proyecto. Y estos grupos están más allá del control de la gerencia del proyecto.23

El Propósito es el efecto directo a ser logrado como resultado de la utilización de los Componentes producidos por el proyecto en el corto/mediano plazo. Es una hipótesis sobre el efecto o beneficio que se desea lograr. El Propósito contribuye sustantivamente a la consecución del Fin por lo que generalmente da el nombre al proyecto. Un proyecto tiene un sólo Propósito; dos Propósitos son dos proyectos.

Pueden existir efectos parciales durante la ejecución del proyecto, coincidentes con términos parciales de los Componentes. El Propósito debe ser permanentemente monitoreado por el gerente responsable del proyecto. 24

OPINION:

El propósito viene a ser una hipótesis sobre el beneficio que se desea lograr del proyecto, es la contribución específica a la solución del problema; el propósito es el resultado que se desea lograr al final de la ejecución del proyecto.


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c) Componentes

Con respecto a los Componentes, son las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del proyecto tiene que ser necesario para lograr el Propósito, y es razonable suponer que si los Componentes se producen adecuadamente, entonces se logrará el Propósito. La gerencia del proyecto es responsable de la producción de los Componentes del proyecto. Estos deben expresarse claramente.

En el marco lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada.25

Los Componentes son las obras, estudios, servicios y capacitación específica que se requiere que produzca la gerencia del proyecto dentro del presupuesto que se le asigna. Los Componentes representan áreas temáticas diferentes entre sí (técnicas, logísticas, administrativas, de supervisión, etc.) que se requieren para conseguir el Propósito; se conforman por un grupo de Actividades de orientaciones similares y cada uno debe tener un responsable con capacidad de coordinarse con los otros. En el Marco Lógico, los Componentes se definen como resultados, vale decir, como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada, etc. Para mayor claridad se puede establecer un componente de gestión para abarcar allí las acciones de la unidad ejecutora. Cada Componente tiene un ciclo de ejecución propio. Por ello es necesario determinar un ciclo mínimo común entre los Componentes, al término del cual debe comprobarse el logro del Propósito.26

OPINION:

Los componentes vienen a ser los bienes y/o servicios que produce o entrega el proyecto para cumplir con el propósito; el conjunto de los componentes permite el logro del propósito.


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d) Actividades

Las Actividades son las tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente. Es importante elaborar una lista detallada de Actividades debido a que es el punto de partida del plan de ejecución, las cuales deben estar en órdenes cronológicos y agrupados por componente. Sin embargo la matriz no debe incluir todas las actividades, se sugiere presentar separadamente el detalle de acciones, con sus tiempos y recursos, de tal manera que la ejecución se vincula en forma directa con el diseño del proyecto.27

Son las acciones o tareas que el ejecutor tiene que llevar a cabo durante la ejecución de un proyecto para producir cada Componente. Una Actividad es programada en el tiempo y en el espacio y tiene responsables por su ejecución y para su coordinación con otras. Las Actividades tienen asignadas en forma directa los recursos humanos, materiales, financieros y de infraestructura. Éstas deben monitorearse y evaluarse permanentemente y es función del gerente definir el respectivo nivel tecnológico para cada actividad. 28

OPINION:

Las actividades son las principales tareas que se debe cumplir para el logro de cada uno de los componentes del proyecto, corresponde a un listado de actividades que se muestran en orden cronológico para cada componente, en la matriz marco lógico no es necesario que las actividades se detallen, es suficiente con que se identifiquen y se indiquen a que componente a que componente pertenecen,


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LOGICA HORIZONTAL

El marco lógico, por otra parte, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno siendo, éstos por definición de carácter no controlable, de modo que se garantice una adecuada evaluación de la viabilidad del proyecto. Esta es su lógica horizontal. Mientras la lógica vertical garantiza la coherencia interna del proyecto, la lógica horizontal asegura su viabilidad en el contexto global del ámbito pertinente del proyecto. La conjunción de la lógica vertical y horizontal configura, si nos atenemos a su carácter lógico-formal, un silogismo típicamente aristotélico:

Proposición p: condición necesaria (objetivo).Proposición q: condición suficiente (supuesto).Proposición r: conclusión (objetivo del siguiente nivel jerárquico).

Los supuestos son proposiciones en las que se establecen los factores externos que deben existir para lograr el próximo nivel de la jerarquía de objetivos. Cuanto menor sea la incertidumbre de que ciertos supuestos sean válidos, mayor será la probabilidad de éxito. Sin embargo, dado que sólo después de ejecutado el proyecto quedarán despejadas todas las dudas respecto a la validez del mecanismo de solución al problema social implícito en el proyecto, a dicho silogismo se le llama con propiedad argumento o hipótesis de desarrollo. Adicionalmente, por debajo de las actividades, suelen considerarse a las condiciones previas (previas al desembolso de fondos por parte de la entidad financiadora del proyecto), que junto con los insumos deben permitir la realización de las actividades del proyecto. En términos prácticos, la dimensión horizontal es una descripción de cómo los gerentes de proyectos, el responsable del monitoreo y los evaluadores, pueden medir el nivel de logro de los resultados esperados para cada nivel de objetivos. Con este fin se definen los "indicadores", los "medios de verificación" de los indicadores y los "supuestos" o factores externos que pudieran afectar el desarrollo del proyecto.29

El conjunto Objetivo – Indicadores – Medios de Verificación define lo que se conoce como Lógica Horizontal en la matriz de Marco Lógico. Esta puede resumirse en los siguientes puntos:

Los medios de verificación identificados son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos para el cálculo de los indicadores.

Los indicadores definidos permiten hacer un buen seguimiento del proyecto y evaluar adecuadamente el logro de los objetivos. 30

OPINION:

El segundo principio de la matriz marco lógico, es la lógica horizontal, esta lógica Vincula cada nivel de objetivos a la medición del logro (indicadores y medios de verificación) y a las condiciones que pueden afectar su ejecución y posterior desempeño (o supuestos principales).

29http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf, MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, pág. 530 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 26

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INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE

Esta columna permite expresar “el cómo saber que logramos lo que queríamos lograr por medio del proyecto”. Los indicadores verificables muestran cómo puede ser medido el éxito de un proyecto. Identifican la evidencia que demostrará los logros obtenidos en cada nivel. Algunos autores mencionan el siguiente principio: “si un indicador no es verificable por ningún medio, entonces búsquese otro indicador”.

Los indicadores a nivel de FIN miden el impacto general que tendrá el proyecto. Son específicos en términos de cantidad, calidad y tiempo (grupo social y lugar, si es relevante).

Los indicadores a nivel de PROPÓSITO describen el impacto logrado al final del proyecto, si el mismo se ejecuta en forma exitosa. Cada indicador especifica cantidad, calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. Definen el cambio de comportamiento de los beneficiarios del proyecto o el cambio en que funcionan las organizaciones.

Los indicadores de los COMPONENTES son descripciones breves, pero claras, de cada uno de los Componentes que tiene que terminarse durante la ejecución. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y oportunidad de las obras, servicios, etc., que deberán entregarse.

ACTIVIDADES: este casillero contiene el presupuesto para cada Componente a ser producido por el proyecto.

Evaluación de la columna de indicadores

Al revisar la columna de los indicadores debe verificarse que:· Los indicadores de Propósito no sean un resumen de los Componentes, sino una medida del resultado de tener los Componentes en operación;· Los indicadores de Propósito midan lo que es importante;· Todos los indicadores estén especificados en términos de cantidad, calidad y tiempo;· Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes a los indicadores de otros niveles;· El presupuesto sea suficiente para llevar a cabo las Actividades identificadas.31

1. Un indicador es la unidad que permite medir el logro de un objetivo (en cualquier nivel). Desde otro punto de vista se puede decir que es la fórmula que relaciona dos o más variables en función del objetivo correspondiente. Cada nivel de objetivo (fin, propósito, componentes y actividades) tiene uno o más indicadores, que se construyen a partir de los distintos objetivos. Los indicadores proporcionan las bases para el monitoreo y la evaluación. Los indicadores hacen específicos los resultados esperados en tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. Es decir, los indicadores deben ser medibles, acotados y limitados en el tiempo. Si un objetivo no tiene indicadores no puede administrarse ni demostrarse su validez.

¿Cómo se operacionaliza un indicador? Para operacionalizar un indicador se debe construir metas, que son la cuantificación de los indicadores. Una meta debe señalar:

Cantidad: ¿cuánto? 31 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 26

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Calidad: ¿de qué tipo? ƒ Tiempo: ¿cuándo?

La comparación de metas en distintos tiempos permite medir cumplimientos y verificar la evolución del proyecto. Lo normal es que exista una meta por indicador, pero se puede definir más de una meta por indicador. 32

OPINION:

Cada nivel de objetivo se identifica y se describe como una “situación esperada”, o como un “resultado que se desea lograr con el proyecto”. Si este resultado esta expresado en términos vagos, no podremos saber si el proyecto está avanzando en la dirección y en la intensidad deseada. Por ello es necesario que cada nivel de objetivo se exprese con claridad y se apoye en INDICADORES que van a permitir darle un valor al resultado que se esperara lograr con el proyecto y medir los logros de avance y los resultados obtenidos al termino de los plazos establecidos; esto va a permitir conocer el rumbo y la intensidad efectiva del proyecto durante sus fases de ejecución y operación.

MEDIOS DE VERIFICACION

Los datos básicos de los indicadores deben ser sustentados en sistemas que puedan ser auditados. Por lo tanto, al momento de definir el indicador, los sistemas de recolección de información, regulares o más complejos deben quedar establecidos en los Medios de Verificación. Incluye material publicado, inspección visual, encuestas, etc.

32 http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf, MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, pág. 6


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Son las fuentes de información que permiten medir los indicadores (permite generar un valor numérico para un momento determinado). El Marco Lógico indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información para la construcción de los indicadores. Esto obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o a hacer previsiones para recoger la información. La información de respaldo debe ser la necesaria y razonable y debe provenir de fuentes validas, por ejemplo:33

EstadísticasEstudiosEncuestas

Observación directa Documentación contable Supervisiones regulares

La matriz Marco Lógico indica donde el ejecutor o evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. Ello obliga a los planificadores del proyecto a identificar fuentes existentes de información o hacer previsiones para recoger información, quizás como una actividad del proyecto. No toda la información tiene que ser estadística. La producción de Componentes puede verificarse mediante una inspección visual del especialista. La ejecución del presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso o como justificación para volver a integrar el fondo rotatorio.34

OPINION:

Los medios de verificación son la base del sistema de información para el seguimiento y la evaluación del proyecto. Contiene datos de donde puede la entidad que ejecuta el proyecto o el evaluador obtener información sobre la situación, el desempeño o comportamiento de cada indicador durante la ejecución del proyecto. Ello va a requerir que los diseñadores del proyecto identifiquen fuentes de información o dispongan que se recoja información. La pregunta es de dónde obtenemos los datos requeridos, para esto existen dos fuentes: secundarias, es decir, los datos que son recogidos regularmente y con frecuencia son publicados, esta fuente información es la menos costosa y las fuentes primarias, si no existen fuentes secundarias se debe optar por recolectar o generar los datos y si esto sucede, dicha recolección tiene que estar consignada en las actividades con su costo correspondiente.

SUPUESTOS (ver anexo 7)

Son situaciones identificadas de carácter externo al proyecto que lo pudiera afectar, es decir, están más allá de la gerencia del proyecto. Pueden ser de tipo ambientales, normativos, financieros, institucionales, sociales, políticos o naturales, entre otros. Como el proyecto no puede modificar dicha situación, pero de ocurrir debe enfrentarlo, se les debe reconocer y hacer seguimiento. Si la ocurrencia de los supuestos es muy probable debe administrarse e incluirse

33 http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf, MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, pág. 634 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 26


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como componente o actividad. Si no se cumplen los supuestos, estos se transforman en riesgos; de ahí la importancia de identificar los supuestos. El supuesto tiene que ser cumplido para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos, lo que se traduce en el siguiente razonamiento:

Si se ejecutan las Actividades y se cumplen sus supuestos entonces se producirá el Componente respectivo.

Si se producen los Componentes y se cumplen sus supuestos entonces se logrará el Propósito.

Si se logra el Propósito y se cumplen sus supuestos, entonces se contribuirá al Fin.35

Este razonamiento se grafica en el diagrama 2 del Anexo

Cada proyecto comprende riesgos ambientales, financieros, institucionales, sociales, políticos, climatológicos u otros factores que pueden hacer que el mismo fracase. La matriz de marco lógico requiere que el equipo de diseño de proyecto identifique los riesgos en cada etapa: Actividad, Componente, Propósito y Fin. El riesgo se expresa como un supuesto que debe ser complicado para avanzar al nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. El razonamiento es el siguiente: si llevamos a cabo las actividades indicadas y ciertos supuestos se cumplen, entonces produciremos los componentes indicados. Si producimos los Componentes indicados y otros supuestos se cumplen, entonces lograremos el Propósito del proyecto. Si logramos el Propósito del proyecto, y todavía se siguen demostrando los supuestos ulteriores, entonces contribuiremos al logro del Fin. Los supuestos representan un juicio de probabilidad de éxito del proyecto que comparte el equipo de diseño del proyecto, el prestatario, el financiador y el ejecutor, que deben participar en el proceso de diseño del proyecto.

Los supuestos (o riesgos) del proyecto tienen una característica importante: los riesgos se definen como que están más allá del control directo de la gerencia del proyecto. El equipo de diseño de proyecto se interroga que podría ir mal a cada nivel. Al nivel de actividad, por ejemplo, los fondos de contraparte podrían no llegar en el momento debido, o podría haber un cambio en las prioridades del gobierno, o una huelga, o una devaluación de envergadura, etc. El objetivo no es el de consignar cada eventualidad que pueda concebirse, sino el identificar posibilidades con un grado razonable de probabilidad.

La columna de supuestos juega un papel importante tanto en la planificación como en la ejecución. En la etapa de planificación sirve para identificar riesgos que pueden evitarse incorporando Componentes adicionales en el proyecto mismo. Si el supuesto es crítico, y no hay Componente que lo pueda controlar, el equipo de diseño del proyecto y la gerencia del mismo bien pueden decidir que el proyecto particular es demasiado riesgoso y debe abandonarse.

Los supuestos son importantes también durante la ejecución. Indican los factores que la gerencia del proyecto debe anticipar, tratar de influir, y/o encarar con adecuados planes de

35 http://docencia.unet.edu.ve/Coordinaciones/SComunitario/archivos/Matriz_de_Marco_Logico.pdf , MINISTERIO DE EDUCACIÓN DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO, 2001, 7/12


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emergencia. Una de las ventajas de plantear los supuestos es que el gerente del proyecto tiene el incentivo de comunicar los problemas emergentes más que dejarlos para que otro los descubra.36

OPINION:

Los supuestos son aquellos factores que suponen un riesgo y que van a provenir del entorno, estos riesgos pueden ser financieros, sociales, políticos, ambientales, institucionales, climatológicos, etc y pueden llevar a que el proyecto fracase, El equipo de diseño del proyecto debe identificar los riesgos en cada fase, actividades, componentes, propósito y fin. El riesgo se va a expresar como un supuesto que debe ocurrir, para así poder continuar cada nivel siguiente en la jerarquía de objetivos. Los supuestos son importantes tanto en el diseño como en la ejecución; en el diseño ayuda a identificar riesgos que pueden ser evitados o mitigados incluyendo actividades y hasta componentes. Los supuestos son necesarios para asegurar el cumplimiento de los objetivos del proyecto.

CONCLUSIONES

- Es una herramienta dinámica, se modifica y completa a lo largo de la preparación del diseño y tiene el potencial de enfocar y hacer más eficiente el proceso de preparación del proyecto y contribuye a lo largo de todo el ciclo del proyecto.

- La metodología del marco lógico nos permite mediante un raciocinio causal, determinar cuáles actividades deben ser hechas para obtener ciertos resultados que, si se cumplen

36 Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005), p. 27

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unos supuestos, nos permiten alcanzar el objetivo del proyecto que a su vez, contribuirá al logro del objetivo general.

- Ayuda en la supervisión del proyecto (¿estamos haciendo lo correcto?), en la evaluación del mismo (¿hemos hecho lo que nos propusimos?) y en la medición del impacto (¿logramos el cambio que pretendíamos?). La diferencia entre valoración, supervisión y evaluación es una simple pregunta: Valoración ¿Es este el proyecto correcto? Supervisión ¿Estamos realizando correctamente el proyecto? Evaluación ¿Hemos realizado el proyecto correctamente?)

- Finalmente, podemos concluir que la coherencia en el marco lógico se obtiene a través de la columna de objetivos, toda vez que entre sus distintos niveles existe una relación de causa efecto; su viabilidad a través de la columna de supuestos, toda vez que ésta representa el entorno y, por ende, los factores exógenos que podrían plantear riesgos al proyecto y su evaluabilidad, a través de las columnas de indicadores y medios de verificación.

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RECOMENDACIONES

Reformular todos los elementos del árbol del problema en condiciones reales positivas

Revisar las relaciones medios-fines

Las CAUSAS del problema dan pie a la formulación de los objetivos del proyecto. Se convierten en MEDIOS

Las consecuencias (EFECTOS) se convierten en FINES dando origen a la construcción de indicadores de efecto, impacto o de desarrollo.

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FUENTES DE INFORMACION


Marco A. Crespo A., Guía De Diseño De Proyectos Sociales Comunitarios Bajo El Enfoque Del Marco Lógico

Proyectos de Desarrollo Planificación, Implementación y Control (Volumen I), Ing. Raúl Eduardo Ovando Jurado


www.upch.edu.pe/rector/ccea/docs/Separata_Marco_Logico.doc

Jacques M. Chevalier, “Árbol de Problemas”, en Sistemas de Análisis Social, http://www-sas-pm.com/

Héctor Medina Castro, Diseño de proyectos de inversión con el enfoque de marco lógico

Juan José Miranda Miranda, Gestión de Proyectos, Quinta edición, 2005

DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO LÓGICO, Alejandra Marcela Nard


Edgar Ortegón y Adriana Prieto, Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas (2005)




http://www-sas-pm.com/

http://www.upch.edu.pe/rector/ccea/docs/Separata_Marco_Logico.doc



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ANEXOS

ANEXO 1: Cuadro de Involucrados

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS

RECURSOS Y MANDATOS

Grupo 1

Grupo 2

Grupo 3

Grupo 4

ANEXO 2: Árbol de Problemas

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ANEXO 3: Árbol De Objetivos

ANEXO 4: Cuadro de Alternativas

ANEXO 5: MATRIZ MARCOLOGICO

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ANEXO 6: Jerarquía de objetivos

ANEXO 7: Diagrama de condiciones de los supuestos

Matriz Marcologico

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