Marta Lucía de la Cruz Federici · Generar un cambio en la cultura ciudadana, para elevar el nivel...
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Marta Lucía de la Cruz Federici Veedora Delegada para la Participación y los Programas
Especiales
Veeduría Distrital
2013
La Veeduría Distrital
Fortalecer la capacidad estratégica y operativa para prestar servicios con oportunidad, calidad y excelencia.
Órgano de control preventivo y de vigilancia creado por el decreto ley 1421 de 1993 (Estatuto Orgánico de Bogotá) y regulado mediante el Acuerdo 24 de 1993
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Ejercer el control preventivo como conciencia crítica frente a la Administración, para fortalecer en tiempo real la capacidad de gestión de las entidades distritales.
Promover que la ciudadanía ejerza control social preventivo para valorar, respetar y defender lo público.
Generar un cambio en la cultura ciudadana, para elevar el nivel de conciencia, respeto, valor y defensa de lo público.
PROGRAMA DE TRANSPARENCIA, PROBIDAD, LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN Y CONTROL SOCIAL EFECTIVO E INCLUYENTE
Eje 3. Una Bogotá que defiende y fortalece lo
público
Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012-2016
Programa de Transparencia. Art. 38
CULTURA CIUDADANA Y DE LA LEGALIDAD
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
INSTITUCIONAL
CONTROL SOCIAL PREVENTIVO PARA EL CUIDADO DE LO
PÚBLICO
Cambio Cultural.
Formación Ciudadana y de la Legalidad en educación formal y
no formal
Divulgación masiva y discusión pública.
Control social incluyente, incidente
7 Alianzas público privadas
32 Procesos articulados territorial y sectorialmente
Política Pública de Transparencia, Probidad y Lucha contra la
Corrupción
Esquema de Análisis y de
Control Preventivo
Investigaciones estratégicas , estudios sectoriales
prospectivos y alertas tempranas
PROYECTO 737
Bogotá promueve el control social para el cuidado de lo público y lo articula al
control preventivo
Justificación
Amplia oferta institucional y normativa para la participación
¿Cómo es el diseño institucional?
Obstáculos para la participación
Bajos niveles de incidencia y articulación
Implementar 32 procesos de control social y veeduría especializada que se articulan territorial y sectorialmente.
Implementar 7 alianzas público privadas para el control social a la gestión pública que contribuyen a mejorar la transparencia en la
gestión pública.
Implementar 10 procesos de innovación social para sancionar situaciones de corrupción y premiar comportamientos que promueven
la transparencia y la probidad.
1
2
3
Las metas del proyecto Articular, incidir, evaluar y
sistematizar
¿Qué se necesita para que le control social sea efectivo, incidente e incluyente?
Entornos y condiciones favorables
ENTORNO FAVORABLE PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Legitimidad, transparencia y
accountability al interior de las
organizaciones y las instituciones
Articulación entre organizaciones y procesos
Marco legal y regulatorio favorable
Oferta institucional y política (gobierno)
favorable
Aceptación y valoración en la
cultura
Comunicación y tecnologías
Recursos
FUENTES: Civil Society Enablin Environment Index CIVICUS – State of civil society 2013 Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América Latina: éxito, fracaso y cambio” 2006
Voluntad política y técnica
Capital Social
Preparación del recurso humano
Recursos Fiscales
Plataforma legal que anime la participación
Capital Social
¿Qué dicen las encuestas? Aceptación y valoración en la cultura
Cultura política de la democracia en Colombia y en las Américas, 2012 Universidad de los Andes + Universidad de Vanderbilt
¿Qué dicen las encuestas? Aceptación y valoración en la cultura
Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012
¿Qué dicen las encuestas? Aceptación y valoración en la cultura
Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012
¿Qué dicen las encuestas? Aceptación y valoración en la cultura
Barómetro Colombia 2013 Transparencia por Colombia
Están dispuestos a involucrarse en la lucha contra la corrupción 97%
Las principales razones para no participar son:
No tengo información 47.2%
No tengo tiempo 30.1%
No me interesan 9.60%
Esos espacios no sirven 6.30%
Encuesta de opinión sobre participación Ciudadana en Bogotá.
Fundación Corona, Foro Nacional por Colombia y Fundación Social. 2009.
¿Qué dicen las encuestas? Marco legal y regulatorio y Oferta institucional y política
Constitución Política de Colombia
Ley 80 de 1993 Artículo 66.
De la participación comunitaria Estatuto de la contratación administrativa.
Ley 99 de 1993 Título X.
De los modos y procedimientos de participación ciudadana.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones
Ley 115 de 1994 Título VII
Capítulo 2 Gobierno Escolar
Por la cual se expide la Ley General de Educación
Ley 134 de 1994 Por el cual se dictan normas sobre mecanismos de participación
ciudadana
Ley 136 de 1994 Capítulo VIII
Participación Comunitaria
Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
A nivel nacional
¿Qué dicen las encuestas? Marco legal y regulatorio y Oferta institucional y política
A nivel nacional
Ley 142 de 1994 Titulo V
Capítulo I Control social de los servicios públicos
domiciliarios
Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 489 de 1998 Capítulo VIII
Democratización e control social de la administración pública
Por la cual se dictan normas sobre la organización y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas
generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la Constitución Política
Ley 850 de 2003 Por el cual se reglamentan las veedurías ciudadanas
Ley 1474 de 2011 Artículos 78, 79, 80. Democratización de la administración pública
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del
control de la gestión pública.
Decreto 734 de 2012 Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y se dictan otras disposiciones CONPES 3654 de 2010 Política de rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos
¿Qué dicen las encuestas? Marco legal y regulatorio y Oferta institucional y política
Decreto Ley 1421 de 1993 Artículo 6.
Participación comunitaria y veedurías ciudadanas
Por el cual se dicta el régimen especial para el Distrito Capital de Santa Fe de
Bogotá
Acuerdo 12 de 1994 Capítulo X
Concertación y Participación
Por el cual se establece el Estatuto de Planeación del Distrito Capital y se
reglamenta la Formulación, la Aprobación, la Ejecución y la Evaluación del
Plan de Desarrollo Económico y Social y de Obras Públicas del Distrito Capital
de Santa Fe de Bogotá
Acuerdo 13 del 2000
Por el cual se reglamenta la participación ciudadana en la elaboración
aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control del Plan de Desarrollo
Económico y Social para las diferentes Localidades que conforman el Distrito
Capital y se dictan otras disposiciones.
Acuerdo 21 de 2001 Por el cual se promueve la conformación de los comités de desarrollo y control
social de los servicios públicos domiciliarios en Bogotá D.C
Acuerdo 110 de 2003 Por el cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover en el
ámbito distrital las veedurías ciudadanas y se dictan otras disposiciones.
A nivel Distrital
¿Qué dicen las encuestas? Marco legal y regulatorio y Oferta institucional y política
A nivel Distrital
Acuerdo 131 de 2004 Por el cual se establecen informes de rendición de cuentas de la gestión contractual
y administrativa de las entidades públicas y localidades.
Acuerdo 142 de 2005 Por medio del cual se adoptan mecanismos e instancias para apoyar y promover
en el ámbito distrital las Veedurías Ciudadanas y se dictan otras disposiciones
Decreto 256 de 2007 Por el cual se modifica parcialmente la estructura interna de la Secretaría Distrital
de Planeación
Decreto 448 de 2007 Por el cual se crea y estructura el Sistema Distrital de Participación Ciudadana
Acuerdo 380 de 2009 Por el cual se modifica el Acuerdo 131 de 2004
Decreto 371 de 2010
Por el cual se establecen lineamientos para preservar y fortalecer la transparencia
y para la prevención de la corrupción en las Entidades y Organismos del Distrito
Capital
Decreto 503 de 2011 Por el cual se adopta la Política Pública de Participación Incidente para el Distrito
Capital.
Acuerdo 477 de 2011 Por medio del cual se crea el día del Cabildante Estudiantil y se dictan otras
disposiciones.
¿Qué dicen las encuestas? Legitimidad, transparencia y accountability
Cultura política de la democracia en Colombia y en las Américas, 2012 Universidad de los Andes + Universidad de Vanderbilt
¿Qué dicen las encuestas? Legitimidad, transparencia y accountability
Barómetro Colombia 2013 Transparencia por Colombia
62% Consideran que la corrupción es un problema muy serio del sector público
Consideran que la corrupción ha aumentado 56%
¿Qué dicen las encuestas? Recursos
¿Cuánto se invierte en participación en Bogotá?
Programa Bogotá Humana: Participa y Decide: $88.473.250.000
Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012 - 2016
Objetivo estructurante: Participación $140.358.000.000
Plan de Desarrollo Bogotá Positiva 2008 - 2012
$228.831.250.000 Presupuesto para la participación en 8 años:
¿Cómo y en qué se deben invertir los recursos?
¿Qué dicen las encuestas? Articulación entre organizaciones y procesos
Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012
¿Qué dicen las encuestas? Comunicación y Tecnologías
•La población de Internet en Colombia, tanto en el hogar como en el trabajo aumentó 15% durante el 2012. •Colombia tiene 1,9 millones de nuevos usuarios de Internet comparado con el año pasado. •Las personas entre 15 y 24 años de edad, componen el 40% de la audiencia online en Colombia, en Latinoamérica es del 32% y en el mundo del 26%. •El uso web en Colombia aumentó sustancialmente, donde un usuario promedio pasó 23,3 horas online a enero de 2012. •Las redes sociales alcanzan el 96% de la población web de Colombia, tasa similar al resto de los países de la región •Colombia es el mercado número 6 de Facebook, en términos de alcance a nivel global con un 90,8% •Colombia es el tercer país más involucrado de LatAm en Twitter con un 21,3% de Alcance •78% de los usuarios web Colombianos usaron e-mail en enero 2012, una tasa que supera el promedio mundial de 65%
Futuro Digital – Colombia 2012 comScore
Las condiciones…
ENTORNO FAVORABLE PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Legitimidad, transparencia y
accountability al interior de las
organizaciones y las instituciones
Articulación entre organizaciones y procesos
Marco legal y regulatorio favorable
Oferta institucional y política (gobierno)
favorable
Aceptación y valoración en la
cultura
Comunicación y tecnologías
Recursos
FUENTES: Civil Society Enablin Environment Index CIVICUS – State of civil society 2013 Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América Latina: éxito, fracaso y cambio” 2006
Voluntad política y técnica
Capital Social
Preparación del recurso humano
Recursos Fiscales
Plataforma legal que anime la participación
Capital Social
Qué pasa en las instituciones Falta de comprensión
estratégica de la participación y el control social.
Visión de mediano y largo plazo
Se piensa más en el qué y no tanto en el quién, cómo, cuándo, con qué, para qué (resultados)
Poca lectura del contexto y de las oportunidades de la sociedad del siglo XXI
Baja apertura a iniciativas no gubernamentales
No se evalúan resultados e impactos ni se sistematizan
aprendizajes
Hacia una participación y un control social incidente e incluyente
Ruta del Control Social
Visión estratégica de la participación
Procesos permanentes y sistemáticos de
petición-rendición de cuentas
Alianzas por Bogotá
Veedurías Especializadas
Ruta del Control Social La Ruta del Control Social es una herramienta que fortalece la acción de las instituciones que promueven y acompañan procesos de Control Social. Está
pensada por fases de manera que responde a las necesidades particulares de cada ejercicio de control social
Marco conceptual Control Social
El Control Social, como lo señala Nuria Cunill Grau, exige una relación de exterioridad con el Estado y constituye una forma de participación ciudadana
expresada como crítica y vigilancia sobre lo público
Atributos fundamentales del Control Social
Autonomía Incide sobre las acciones de
los actores públicos
El control social permite democratizar, hacer transparente y visible la relación de los ciudadanos con sus autoridades y posibilita construir ciudadanías críticas con un sentido profundo de sus deberes frente a la construcción y el cuidado de lo público,
además de contribuir en la construcción de confianza y legitimidad
Marco conceptual Control Social
Dimensiones del Control Social
Entre ciudadanos Control social para el cuidado
de lo público
Principios rectores (Ley 850 de 2003)
Democratización Autonomía
Transparencia
Igualdad
Responsabilidad Eficacia
Objetividad
Legalidad
Todos los integrantes de una veeduría ciudadana tienen los mismos derechos y obligaciones
Las veedurías se crean por la voluntad libre de las personas y trabajan
independientemente del gobierno u otras entidades
del Estado
El acceso a los espacios de participación, así como la
utilización de los instrumentos y procedimientos previstos en las
normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y respeto a
la diversidad.
La actividad de las veedurías y las organizaciones sociales que realicen control social, deben guiarse por criterios
objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y
recomendaciones
La gestión del Estado y de las veedurías deberá asegurar el
libre acceso de todas las personas a la información y
documentación
Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos
deberán contribuir a la adecuación de las acciones
públicas
Las acciones de las veedurías ciudadanas deben realizase
de conformidad con los medios, recursos y
procedimientos que ofrecen las leyes.
La participación de las veedurías en la gestión pública se
fundamenta en la colaboración de los particulares, sus
organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento de los
fines del Estado
Fases de la ruta
Preparación del contexto institucional
para la implementación de la
ruta del control
Caracterización de actores, intereses y
capacidades
Caracterización del Objeto de Control Social
Plan de Formación
Generación de espacios de diálogo y concertación: espacios
de rendición/petición de cuentas.
Seguimiento y evaluación
Sistematización de la experiencia Comunicación
1 2 3
6 5
4
8 7
1. Preparación y Planeación de la implementación del proceso de control social desde las instituciones y entidades distritales.
Corto plazo Mediano plazo Largo plazo
Preguntas como el qué, quién, cómo, cuándo, con qué, para qué deben responderse antes de un proceso participativo
Plan de acompañamiento
El acompañamiento, es un proceso esencialmente pedagógico y de doble vía, en el que deben prevalecer relaciones respetuosas, constructivas y de mutuo reconocimiento, donde aprenden todos los actores involucrados y los saberes se construyen colectivamente
1. Preparación y Planeación de la implementación del proceso de control social desde las instituciones y entidades distritales.
Plan de acompañamiento Acompañar es Acompañar no es
Agregar valor a los procesos existentes desde saberes especializados
Llevar a los procesos de base, fórmulas, verdades preestablecidas o lugares
comunes sobre la gestión social
Ajustar el proceso de acuerdo a sus propias necesidades
Llevar un modelo preconcebido que se repite independientemente del contexto
Hacer presencia constante y sobre terreno
Ser esporádico y hacer el proceso a distancia
Ser respetuoso del saber y la autonomía de las organizaciones y la ciudadanía
Ser impositivo ni arrogante
Construir un proceso colectivo Una serie de acciones sueltas y
desarticuladas que den caminos y soluciones preconcebidas
2. Caracterización de actores, intereses y capacidades
Esta fase tiene como propósito recopilar toda la información necesaria para conocer
quiénes son, que intereses y capacidades tienen las organizaciones y la ciudadanía interesada en el ejercicio de control social
La caracterización de actores contempla dos dimensiones:
Los y las ciudadanas que conforman la(s) organización(es) y/o grupo(s)
La (s) organización (es) que participa (n) o con las que se
relacionan.
Plan de Formación
2. Caracterización de actores, intereses y capacidades
Organización del grupo y/o ciudadanía para desarrollar
el ejercicio del Control Social
1. Designar vocero (s) 2. Establecer unos acuerdos mínimos sobre derechos y deberes,
mecanismos para toma de decisiones, comunicación interna y externa etc. para funcionar.
3. Asignar roles y responsabilidades. 4. Crear grupos de trabajo según necesidades identificadas y
actividades 5. Establecer un plan de trabajo, con productos, mecanismos
de seguimiento y evaluación y metas.
Debe trabajarse como un proyecto y por eso es útil establecer un objetivo, unas metas, alcances, tiempos, recursos, roles y responsables entre otros asuntos.
3. Caracterización del objeto de control social
El objeto de control social, puede ser una política, plan, programa, proyecto, contrato, prestación de un servicio o de una función de responsabilidad pública, formulada o
ejecutada por las entidades estatales, privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país y que en forma total o parcial
empleen recursos públicos
Caracterización del objeto de control social
4. Plan de Formación
Es necesario promover nuevas formas de relación e interacción entre la ciudadanía y el Estado que exigen el fortalecimiento de conocimientos,
capacidades, habilidades, además del desarrollo de actitudes, comportamientos y valores para promover el cuidado de lo público, la transparencia, la probidad y un cambio cultural de rechazo a la corrupción por parte de todos los actores.
Modelo pedagógico constructivista, nuestra apuesta en la formación para el fortalecimiento del control social
4. Plan de Formación
Aspectos a tener en cuenta en los procesos de formación
4. Plan de Formación
Modalidades de formación
Modalidad presencial Modalidad virtual
(e-Learning)
Modalidad semi-presencial (b-Learning)
Los procesos de formación se constituyen como una herramienta para fortalecer las capacidades de la ciudadanía en el Ser, el Saber y el Hacer control social como medio para promover un cambio cultural frente al cuidado de lo público y de
rechazo a la corrupción.
5. Generación de espacios de diálogo, concertación y rendición/petición de
cuentas. Es importante crear y consolidar espacios de interacción entre la ciudadanía y los actores
púbicos que fortalezcan capacidades en todos para interactuar democráticamente y garantizar así el derecho a la participación ciudadana y el control social, generando círculos
virtuosos y constructivos de interacción y cooperación de la ciudadanía y entre esta y los gobiernos.
La ciudadanía debe promover, por iniciativa propia, espacios de diálogo y concertación donde prevalezcan interacciones críticas, constructivas y respetuosas que fortalezcan la
confianza como pilar fundamental de la relación entre la ciudadanía y el Estado.
Todos los mecanismos formales e informales de diálogo, interlocución o rendición/petición de cuentas deben entenderse como canales permanentes de
interlocución, deliberación y comunicación
Audiencias públicas de rendición de cuentas
Cabildo Abierto
Algunas escenarios de diálogo establecidos en la legislación colombiana.
5. Generación de espacios de diálogo, concertación y rendición/petición de
cuentas.
En cuanto a los escenarios de rendición/petición de cuentas, las demandas de la ciudadanía y las tendencias internacionales vienen impulsando la
transformación de estos mecanismos de escenarios a procesos permanentes.
La Veeduría Distrital adelantó un análisis comparativo de los diferentes instrumentos y herramientas que se han implementado, especialmente en Brasil, México, Argentina, Bolivia y Paraguay para promover novedosos procesos de control y seguimiento a la
gestión de políticas públicas desde una perspectiva ciudadana
ISO/ IWA 4
6. Seguimiento y Evaluación El seguimiento y evaluación hace referencia al proceso por el cual se verifica si las
acciones se desarrollaron según lo planeado; en el tiempo y según los objetivos propuestos. Su función principal es retroalimentar los procesos para hacer ajustes,
mejorar los resultados del ejercicio del control social y generar aprendizajes sobre los mismos.
Ámbitos de Evaluación
Procesos de Formación
Resultados del ejercicio de control social
(incidencia)
Contexto institucional
6. Seguimiento y Evaluación
Evaluación procesos de formación
Frente al
saber Frente al
hacer Frente al
Ser
El saber se identifica como aquellos elementos teóricos,
metodológicos y conceptuales que las personas deben tener en
cuenta para implementar buenos ejercicios de Control Social.
Se entiende por Hacer la capacidad que adquiere un participante al vincular los elementos del saber a la
implementación de acciones en su contexto local. El saber hacer es fundamental para un buen Control Social, ya
que los participantes pueden dar soluciones a sus
problemáticas a través de la aplicación de los conceptos y
metodologías.
Evaluar el Ser implica tener en cuenta el Saber y el Hacer; incluyendo componentes
como el cambio en las actitudes de los participantes y en sus comportamientos.
Con el Ser se busca consolidar ciudadanos y ciudadanas comprometidas con el cuidado de lo público, que rechacen la corrupción
especialmente en las gestión administrativa, que sean agentes multiplicadores en sus
contextos locales y logren con ello modificar la situación de sus comunidades.
6. Seguimiento y Evaluación Evaluación de los Ejercicios de control social
La Veeduría Distrital ha hecho énfasis en dos ámbito de la evaluación
Incidencia/Influencia
Inclusión
Otros ámbitos para considerar
Transparencia
Fortalecimiento de capacidades para el control
Deliberación
Confianza
Resultados esperados
Resultados obtenidos
Factores favorables o
desfavorables
Ajustes
Actividad
7. Sistematización de experiencias.
La sistematización de experiencias es un proceso participativo que ordena hechos y conocimientos, recupera la historia del mismo y mantiene la memoria e interpreta
procesos y resultados para extraer aprendizajes a partir del ejercicio del Control Social, de manera que se puedan desencadenar actuaciones que puedan ser incorporadas en
futuras experiencias.
El registro de la experiencia puede hacerse utilizando instrumentos diversos:
Diarios de campos
Apuntes personales
Borradores de trabajos desarrollados en los
grupos
Actas de las reuniones
Fotografías
Grabaciones
Filmaciones de video
7. Sistematización de experiencias.
Hay diversos maneras de promover espacios para la sistematización y los aprendizajes
i) talleres o encuentros de intercambio y capacitación
ii) pasantías, mediante las cuales se pueden vincular ciudadanos y
ciudadanas de otras experiencias a las actividades cotidianas
iii) visita colectiva a experiencias significativas
iv) conocimiento indirecto de otras experiencias semejantes o
paradigmáticas mediante la aproximación por interpuesta persona
o a través de videos y documentos) participación en foros y seminarios.
8. Comunicación Los procesos de comunicación son fundamentales para ampliar las prácticas de empoderamiento, a través de las cuales las personas consiguen entender por sí mismas asuntos, considerar y debatir ideas, negociar y participar en
debates públicos de ámbito local y nacional
Externo, hacia la ciudadanía, el gobierno, los medios de comunicación, es decir hacia los diferentes públicos sobre los que se quiere influir.
La comunicación que debe contemplar dos ámbitos:
Interno, entre quienes participan en el ejercicio de control social
8. Comunicación
Tecnologías de la comunicación y la información para el control social y la participación.
La innovación en las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) se convierte en una oportunidad para que tanto los gobiernos territoriales como los ciudadanos, reporten en tiempo
real, divulguen y tengan acceso a información relacionada con los resultados de la gestión pública.
Yo participo Provincia de Buenos Aires
iParticipa Ecuador
Juventud con voz América Latina
Portoalegre.cc Porto Alegre – Brasil
ISO – IWA 4 Hacia un proceso permanente y sistemático
de petición-rendición de cuentas
Por qué ISO/IWA 4 Es una herramienta complementaria a otros instrumentos de control
y seguimiento
Sirve para visibilizar ámbitos en dónde se precisan acciones de mejoramiento y utiliza los sistemas de información existentes
Permite una visión de mediano y largo plazo, trascendiendo los
planes de desarrollo.
Permite interactuar a diferentes y diversos procesos, espacios e instancias de participación.
Promueve escenarios de diálogo entre la ciudadanía y los gobiernos, generando procesos permanentes de petición y rendición de cuentas
Qué es el ISO/IWA 4 Primer esfuerzo de la Organización Internacional para la Estandarización (ISO) en materia de
gobiernos locales.
Se relaciona con “Sistemas de gestión de la calidad y son lineamientos para la aplicación de la Norma ISO 9001: en un gobierno Local
Su objetivo es proporcionar a cualquier gobierno local, con independencia de tamaño y ubicación, un enfoque coherente sobre la gestión de la calidad, traduciendo el lenguaje técnico de la Norma ISO 9001 a un lenguaje
que sea más fácil de utilizar por las personas que participan en el gobierno local.
El ISO/IWA 4 tiene tres componentes complementarios, Anexo A, Anexo B, y 15 enfoques de implementación.
Algunas fuentes que inspiraron el ISO/IWA 4
ONU – Economic & Social Affairs Innovation an Quality in the
government of the 21st century 2003
ONU – PNUD La gobernanza democrática y el PNUD
2009 ONU
Agenda 21 1992
ONU – Comité de Derechos Humanos
Pacto internacional de derechos civiles y políticos
2009
ONU – Asamblea General Promoción y protección de los derechos de
los niños 2006
ONU – CEPAL Objetivos de desarrollo del milenio – Una mirada desde América Latina y el Caribe
2005
ONU – Asamblea General Seguimiento de los resultados de la
cumbre del milenio 2010
Derechos Reservados Carlos Gadsden Carrasco 51
Enfoques
Mínimos indispensables De abajo hacia arriba Los resultados siguen a los procesos Con anclajes: los rojos se convierten en
evidencias capaces de movilizar a las instituciones (competencia e incumbencia)
De redes de política Transversalidad horizontal y vertical De comunicación y diálogo público De liderazgo De resultados técnicos con efectos políticos De aprendizaje En donde los ciudadanos miden y verifican
resultados
Por debajo del Mínimo
Mínimo
Inaceptable
6. Responsable del agua
1. Cuidadoso de la calidad del aire
7. Cuidadoso y responsable del suelo
1. Innovador de alternativas económicas
7. Garante de la calidad en la educación básica
4. Promotor de la igualdad de género
10. Promotor de la cultura y el patrimonio histórico
8. Marco legal establecido e implementado
10. Transparente y socialmente responsable
7. Uso sistemático de tecnología e internet
9. El estado de derecho prevalece en el territorio del gobierno local
6. Promotor de la protección civil y de los servicios de emergencia
11. Sana administración financiera
Sistema de diagnóstico para gobiernos locales confiables
8. Promotor de la educación ambiental
3. Cuidadoso de la imagen del entorno
1. Desarrollo Institucional para un buen gobierno
4. Desarrollo ambiental
sustentable
3. Desarrollo social
incluyente
2. Desarrollo económico sustentable
.
2. Promotor del empleo y del
potencial productivo
4. Promotor de la formación para el empleo local
6. Sistemas e infraestructura para las
comunicaciones
7. Promotor del sector agropecuario
8. Promotor de industria, comercio y servicio
5. Promotor del turismo
2. Promotor del deporte y el ocio
3. Promotor de la integración étnica y social
6. Promotor de la salud pública
5. Responsable de los sectores de la población
vulnerable y en riesgo
9. Promotor de la responsabilidad cívica
1. Prestador de servicios públicos
8 Promotor de un nivel aceptable de vivienda
3. Competencia y continuidad de los servidores públicos 4. Participación de la comunidad en políticas y programas
11. Responsable de la lucha contra la pobreza
12. Seguro y consciente de la seguridad
1. Responsable y con una buena gestión de la calidad
2. Asociado, Solidario y vinculado
5. Fiscalmente responsable 3. Responsable del abastecimiento de artículos básicos
2. Responsable de la recolección de
desechos y de la disposición de residuos
5. Sistema de ordenamiento territorial efectivo
4. Protector de los recursos naturales
© Derechos Reservados
© Derechos Reservados
Estrategia y Marco Institucional
Núcleos Universitarios
Veeduría Distrital Líder implementación ISO/IWA 4
Lineamientos Técnicos, acompañamiento
Gobierno
Observatorios Ciudadanos
Fund
aci
ón G
obie
rnos
con
fiab
les
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ans
fere
ncia
del
mod
elo)
AL IANZAS
Ruta para la implementación de la herramienta ISO/IWA 4
Componente 1: Preparación Entidad Gestora
Selección de servidores públicos o líderes en la institución -Capacitación y práctica: revisión de la herramienta de León (256 subindicadores) y adaptación herramienta al contexto local Ejercicio de aplicación de la herramienta a través de páginas WEB y autodiagnóstico -Formación según roles, observadores, acompañantes •Equipo formado •Herramienta adaptada al contexto local •Herramienta validada con diferentes actores. •Herramienta probada en un ejercicio de verificación virtual en páginas WEB y autodiagnóstico y ajustada
Ruta para la implementación de la herramienta ISO/IWA 4
Componente 2: Conformación de Observatorios Ciudadanos y sensibilización Gobiernos
a) Conformación de los Observatorios ciudadanos y proceso de cualificación -definición de criterios de selección de organizaciones -identificación de actores y convocatoria -evaluación de competencias y conocimientos y definición de brechas -diseño del plan de formación -implementación de plan de formación teórico y práctico que debe incluir procesos especiales según roles (Observatorio, cuadrante, indicador, comunicaciones etc.) -organización del Observatorio (roles, responsabilidades, acuerdos para la operación etc.) b) Sensibilización Gobiernos y proceso de cualificación - sesión de presentación de la herramienta con el gobierno -taller de auto diagnostico - proceso de formación con servidores públicos
Ruta para la implementación de la herramienta ISO/IWA 4
Componente 3: Implementación del proceso permanente de petición/rendición.
a) mesas de Pactos b) mesas de verificación c) elaboración de informes/planes de mejoramiento d) presentación de informes a la administración e) difusión de los informes f) revisión permanente de la herramienta, ajuste sub-indicadores, evidencias etc.
Mesas de Pactos Observatorios Ciudadanos, Gobierno, Veeduría Distrital
Mesas de Verificación
Observatorios Ciudadanos, Gobierno, Veeduría Distrital
Presentación del informe a la
administración. Observatorios Ciudadanos,
Gobierno
Diálogos Públicos Socialización de
resultados a la ciudadanía
Observatorios Ciudadanos, actores públicos, ciudadanía en general, medios de comunicación, universidades, fundaciones,
gremios etc.
Petición/Rendición de cuentas de permanente. Seguimiento a plan de
atención a inconsistencias
Observatorios Ciudadanos, Gobierno
• Ciudadanía • Confianza • Transparencia • Acción colectiva • Corresponsabilidad en el
cuidado de los público
Ruta para la implementación de la herramienta ISO/IWA 4
Componente 4: Plataforma y Observatorios virtuales.
Componente 5: Sostenibilidad y autonomía.
trabajar en la dirección de lograr que los observatorios sean autónomos de las entidades gestoras, lo que implica hacer alianzas, gestionar
recursos, formar multiplicadores en la misma ciudadanía para que puedan transferir el conocimiento
Componente 6: Implementación de ISO/IWA 4 en el Gobierno
Localidad de Teusaquillo
1. Desarrollo Institucional para el Buen Gobierno
1.4 Participación de la Comunidad en Políticas Públicas y Programas.
Guía para responder
El gobierno local tiene procedimientos explícitos para promover la participación ciudadana, así como su compromiso en el
diseño, implementación, seguimiento y evaluación de sus políticas publicas y programas clave.
El gobierno local tiene ciertos procedimientos para promover la participación ciudadana en algunas políticas públicas y
programas.
El gobierno local no tiene procedimientos para promover la participación ciudadana en la gestión de políticas públicas y
programas.
Subindicadores
1.4.1 Consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y programas.
Parámetro Medición Parámetro Pregunta
Consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y
programas.
¿El Gobierno Local cuenta con al menos un mecanismo de
consulta a la ciudadanía para la definición de políticas y
programas?
Guía para responder Evidencia
El Gobierno Local cuenta con un mecanismo de consulta a
la ciudadanía para la definición de políticas y programas.
Mecanismo documentado.
Evidencia física del mecanismos de consulta a la ciudadanía para
la definición de políticas y programas donde se hayan recogido o
respondido efectivamente las demandas ciudadanas, resultados
documentados y evidencia de su incidencia.
El Gobierno Local cuenta con un mecanismo de consulta a
la ciudadanía para la definición de políticas y programas,
pero no existe evidencia del seguimiento a las inquietudes
de la participación ciudadana.
Mecanismo documentado.
El Gobierno Local no cuenta con mecanismos de consulta a
la ciudadanía para la definición de políticas y programas. No existe evidencia.
1.4.2 Participación de la sociedad civil en el control y seguimiento a la Gestión Pública.
Parámetro Medición Parámetro Pregunta
Instancias de seguimiento y control social. ¿El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento
y control social a la Gestión Pública?
Guía para responder Evidencia
El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento y
control social a la Gestión Pública donde involucra la
participación ciudadana.
Normatividad de las instancias y organizaciones donde
existan mecanismos de seguimiento y control social que
involucren la participación ciudadana.
Proceso documentado de formación y fomento para la
Incidencia.
Definición de articulaciones y escenarios de incidencia.
Sistema de seguimiento y evaluación.
El Gobierno Local cuenta con instancias de seguimiento y
control a la Gestión Pública por parte de la ciudadanía pero
no se tienen resultados de su incidencia en la toma de
decisiones.
Normatividad de las instancias y organizaciones donde
existan mecanismos de seguimiento y control social que
involucren la participación ciudadana.
El Gobierno Local no cuenta con instancias de seguimiento
y control a la Gestión Pública por parte de la ciudadanía. No existe evidencia.
Mesa de Pactos
Localidad de Teusaquillo
Mesa de Pactos
Localidad de Teusaquillo
12 Veedurías especializadas (sectorial/poblacional)
Mesa de Cabildantes Estudiantiles de Bogotá
Acuerdo 477 de 2011 Se encontró un proceso sin visión estratégica, sin perspectiva de mediano y largo plazo
centrado en actividades puntuales Las problemáticas eran las mismas desde 2005
La propuesta
Caminos seguros al colegio
Intervención IED Guillermo León Valencia
Antes
Caminos seguros al colegio
Intervención IED Guillermo León Valencia – 14 de agosto
Durante
Caminos seguros al colegio
Intervención IED Guillermo León Valencia – 14 de agosto
Después
Bibliografía • CIVICUS. State of civil society 2013: Creating an enabling environment. 2013 • Goldfrank, Benjamín “Los procesos de „presupuesto participativo‟ en América
Latina: éxito, fracaso y cambio”. 2006 • Percepción ciudadana sobre la calidad de vida en 10 ciudades colombianas. La
encuesta de Percepción de la Red Cómo Vamos 2012 • Universidad de Vanderbilt, Universidad de los Andes. Cultura política de la
democracia en Colombia y en las Américas. 2012 • Barómetro Global de la Corrupción, Informe de Colombia. Transparencia por
Colombia. 2013 • ComScore. Futuro Digital – Colombia 2012 • Veeduría Distrital. Ruta del Control Social. 2013
Gracias