María Josefina Pérez Cruz Propuesta de Implementación de la Política Pública de Localidades...
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María Josefina Pérez Cruz
Propuesta de Implementación de la Política Pública de Localidades Aisladas
en el marco del Decreto 608
ANTECEDENTESChile Diversidad GeográficaPaís muy concentrado.
País que avanza: Sólida Institucionalidad.Crecimiento económico sostenido, miembro de laOECD, etc.
Ciertos territorios se quedan fuera de dichocrecimiento (desarrollo, diferenciado,asimétrico):Localidades Aisladas.
5.500.0005.500.000habhab
1.900.0001.900.000habhab
2.000.0002.000.000habhab
$$
$$
Estado Diversas Iniciativas en Localidades Aisladas:Iniciativas Coyunturales
• Conflictos Políticos: Plan Arica, Plan Chiloé.• Catástrofes Naturales: Plan Chaitén, 27/F.
Sectoriales: Subsidio Transporte, Plan Conectividad Austral.
• Oportunidad: Decreto Supremo 608: Política Nacional de Localidades Aisladas. (Nov 2010)
• Responsabilidad del Gobierno Regional con apoyo de la SUBDERE.
ANTECEDENTES
Decreto Supremo N°608 Establece la Política Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas
Objetivo Principal: Búsqueda del desarrollo armónico, equitativo y solidario del territorio, demanera de mejorar la calidad de vida de la población de losterritorios aislados, considerando que el mayor acceso de los habitantes a losservicios otorgados por el Estado contribuye al desarrollo económico, social ycultural de las localidades.
Decreto no cuenta con una metodología definida de implementación
ANTECEDENTES
Objetivo General: “Generar una propuesta de implementación de la Política Nacional de
Desarrollo de Localidades Aisladas, a través del diagnóstico que se realice en las localidades aisladas y según lo señalado por los
actores claves de la presente política».
Objetivos Específicos:• Indagar la existencia y la forma cómo se materializa la oferta de servicios
públicos en localidades aisladas, tanto los Ministerios y Servicios claves como los mecanismos de coordinación existentes en las comunas en condición de aislamiento, con especial énfasis en las demandas de conectividad y bienestar.
• Identificar las brechas existentes entre las acciones presentes y las necesarias (o que deberían existir) en las comunas en condición de aislamiento.
• Analizar los problemas existentes o nudos críticos que imposibilitan o dificultan la presencia de acciones del Estado de estas comunas.
• Generar propuestas de líneas de acción para la implementación de la política pública de localidades aisladas.
DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA
Tipo de Estudio: Exploratorio, Metodología Cualitativa.
Hipótesis del Estudio • La acción de los Sectores (Ministerios) más relevantes, que generan
mayor impacto y que son claves para la integración de las localidades aisladas, se encuentran en las dimensiones:
• Conectividad (TT, OOPP, entre otros). • Bienestar: Minvu, Salud, Educación, entre otros.
• A medida que los actores del Estado presentes en el territorio trabajan en conjunto, de manera coordinada en abordar las temáticas prioritarias locales, se generan soluciones más completas, dando respuesta de manera integral a las necesidades detectadas.
DISEÑO DE ESTUDIO Y METODOLOGÍA
Técnicas de Recopilación y Análisis de Información: • Revisión de Material Secundario• Entrevistas Semiestructuradas.
Unidad de Análisis del Estudio: Comunas (mirar desde los territorios)
Criterios para la selección de Comunas:• A partir de las 30 comunas aisladas de las Macro Zonas Norte y Sur
definidas en el Estudio de Identificación de Territorios Aislados 2011, SUBDERE.
• Se omiten las comunas de la Macro Zona centro del país, la cual está compuesta por las regiones de: Valparaíso, Metropolitana, Ohiggins, Maule, Bio Bio, La Araucanía, Los Ríos.
DEFINICIÓN DE LA MUESTRA
COMUNAS EN AISLAMIENTO MACRO ZONA NORTE Y SUR
Macro Zona Región Comunas
Norte
(16
comunas)
Arica y
Parinacota
General Lagos
Putre
Camarones
Tarapacá
Colchane
Camiña
Pica
Antofagasta
Ollagüe
Taltal
San Pedro De
Atacama
Sierra Gorda
Atacama Alto Del Carmen
Coquimbo
Canela
Combarbalá
Paiguano
La Higuera
Macro Zona Región Comunas
Sur
(15 Comunas)
Los Lagos
Palena
Futaleufú
Chaitén
Puqueldón
Hualaihué
Cochamó
Aisén
O'Higgins
Guaitecas
Tortel
Lago Verde
Magallanes
Cabo de Hornos
Timaukel
Primavera
Torres del Paine
San Gregorio
COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE TARAPACÁ
COMUNAS EN AISLAMIENTO REGIÓN DE MAGALLANES
Actores de los 3 Niveles del Estado
• Comunal: Municipio y Servicio País.• Regional: Seremis, Servicios Públicos, Gobierno Regional.• Nacional: Ministerios e Informantes Claves
Dimensiones de Intervención en Localidades Aisladas
• Conectividad: Obras Públicas, Transportes, Telecomunicaciones, entre otros
• Bienestar: Vivienda, Educación, Salud, entre otros.
CRITERIOS SELECCIÓN ENTREVISTADOS
ENTREVISTADOS
Nivel Actores N Entrevistas
Local2 Actores del Municipio (4
Territorios)8
Total Entrevistas Muestra : 18
2
1 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro. (2
Regiones)2
Central
2 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte,
Telecomunicaciones, otro.2
2 Sector Bienestar: Vivienda, Salud, Educación, otro.
2
I ntermedio
1 Gobierno Regional (2 Regiones)
2
1 Sector Conectividad: Obras Públicas, Transporte,
Telecomunicaciones, otro. (2 Regiones)
Ministerio ActoresN
Entrevistas
SEGPRES1 Coordinación de Políticas
Públicas1
2
Total Entrevistas Muestra : 3
SUBDERE
2 Actores (un técnico y un político). J unto a los GOREs,
es la responsables de la aplicación del decreto 608
OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES
Variables Definición I ndicadores
Accesibilidad a las localidades
Acceso a servicios básicos
Servicios Básicos
Clima
Pobreza
Composición etaria de la población
Población desconcentrada
Población I ndígena
Dimensión N°1: Aislamiento
Definición operacional: Localidades que no han avanzado al mismo ritmo que los “territorios ganadores “del país
Conectividad
Cualidad que surge y se desarrolla de la existencia de vínculos entre objetos y funciones que se interrelacionan.
Demográficos
I nformación sobre la estructura y composición de la población de los territorios señalados.
Variables Definición Indicadores
Potencialidades locales
Prioridades locales
Patrimonio I ntangible (costumbres, tradiciones)
Participación del municipio en el diseño
Participación del municipio en la implementación
Participación de la comunidad en el diseño
Participación de la comunidad en la implementación
Existencia de diagnósticos y estrategias de desarrollo, construidas desde el territorios
Asignación local de recursos
Pertinencia de las políticas públicas hacia el territorio
Estrategia local para la aplicación de las políticas públicas
Accesibilidad de las políticas públicas.
Barreras de entrada de las políticas públicas a los territorios
Aplicabilidad de las políticas públicas
Estos esfuerzos deben complementarse con los esfuerzos nacionales que, a través de las políticas de descentralización y asignación territorial de recursos, tratan de potenciar el desarrollo de las regiones mas rezagadas y atender sus necesidades más apremiantes
Dimensión N°2: Políticas Públicas para el Desarrollo Territorial
Definición operacional: Políticas Públicas que en su diseño incorporen el enfoque de abajo hacia arriba.
Enfoque de Abajo hacia arriba
Desde las características locales, propias del territorio, rescatando las particularidades, potencialidades y el mismo patrimonio intangible propio de los territorios, de manera de lograr un panorama completo de las diversas dimensiones que en este interactúan, identificando variables prioritarias para los individuos que habitan en el territorio, potenciando el desarrollo endógeno.
Variables Definición I ndicadores
Pertinencia/ Accesibiidad a las PP desde el territorio.
Atribuciones y capacidades de los actores locales
Flexibilidad de las acciones del Estado en el territorio.
I nversiones/ Recursos en el territorio
Recurso humano en el territorio
Capacidad de gestión de la institucionalidad en el territorio
Gobernanza de las autoridades en el territorio
I nteracción entre actores del territorio
Cooperación entre actores
I nteracción/ Colaboración de los actores de distintos niveles del Estado.
Sinergias territoriales
Duplicidad Superposición de acciones en el territorio
Cohesión de los actores que influyen en el territorio
Coherencia de la oferta pública en los territorios
Visión holística de las acciones en el territorio
Coordinación I ntersectorial
I ntegración de distintos sectores en respuesta de lo identificado en el territorio, con el fin de abordar las problemáticas que se identifican
Dimensión N°3: I nstitucionalidad
Definición Operacional: Presencia del Estado en los territorios.
Capacidad I nstitucional
Capacidad de los servicios públicos para abordar las temáticas locales de manera de asegurar la igualad de oportunidades.
• Decreto 608: PP declara ciertos derechos sin garantizarlos.• No hay definición de un EMBS (Agua, energía, baño, salud, educación): Qué exigir;
quién responde?• Se Confirman hipótesis de trabajo: Sectores claves en LA y coordinación
intersectorial/ soluciones mas integrales.• Aunque las LA son un tema de diagnóstico común, no son territorios priorizados
por miradas electorales y de impacto, no se instala en la agenda pública. Magallanes 2011/ Aisén 2012.
• Baja presencia del Estado y escasa capacidad técnica del recurso humano a nivel local.
• Habitantes de las localidades aisladas no se perciben como sujetos de la política pública: Abandono y descontento
• Tiempos electorales-políticos : oportunidad de cambio y/o retraso.
CONCLUSIONES
Baja rentabilidad social de los proyectos de inversión en LA • Baja densidad poblacional.• Dificultad en los accesos.• Altos costos que implica invertir.
Existencia, Forma y Mecanismos de Coordinación de la Institucionalidad en LA• No hay información ni PP territorial, solo sectorializada.• Oferta pública escasa y deficiente.• No hay PP con mirada territorial, ni pertinencia local.• Trabajo atomizado por Sectores:
Duplican.Perdida de sinergias locales.Apalancar recursos.
CONCLUSIONES
• Definición de un piso mínimo de necesidades cubiertas garantizadas por el Estado.
• Política de Estado.• Priorización de la PNLA en la Agenda Regional y Nacional.• Levantar las Demandas desde el Territorio y generar trabajo Coordinado
entre los distintos organismos.
Temáticas Prioritarias de Abordar• Mejorar calidad de la habitabilidad: Servicios básicos, salud y educación,
conectividad, energía y mayor acceso a la cultura, entre otros.• Acercar Servicios pertinentes: Desarrollo social y productivo.• Preservación patrimonial local -tangible como intangible existente-, riesgo de
extinción.
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
Generar un Reglamento claro que operacionalice la puesta en marcha del Decreto Supremo N° 608Estructura y actores: Gabinete Regional, Consejo Regional, Alcaldes entre otros, y acompañada del trabajo con la comunidad en el territorio; PARTICIPACIÓN.Diagnóstico y propuestas traducidas en acciones de mediano y largo plazo concertada con los actores políticos; Mayor presencia del aparato estatal/ Conozcan realidades locales para re diseñar PP con pertinencia local para la aplicabilidad en el territorio
Definición de Líneas de Inversión y Recursos Asociados: Asegurar equidad física entre regiones o territorios/ estimar las necesidades existentes en cada territorio.Focalización de ciertas líneas de inversión, financiamiento sectorial, Glosa especial, Leyes de excepción o incentivos tributarios
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
RECOMENDACIONES Y PROPUESTASTrabajo Interministerial
Sistematizar información Ministerios/Servicios: Unidades de trabajo que “conversen”.Generar política de coordinación entre Ministerios: Nacional y Regional
Metodologías de Evaluación para la Inversión Pública en LA Nueva metodología de inversiones en LA.Continuidad en inversiones de infraestructura básica: asegurar el impactoRegular estrategias informales para viabilizar proyectos: Sincerar situación
Institucionalizar Relación con Países FronterizosRelación comercial, uso de servicios para la satisfacción de necesidades, conectividad y fiscalización permanente, entre otros.
Dotación de Recursos a Niveles SubnacionalesDotar Municipios: Capacidades/ RRHH/ RR económicos/autoridad.Generar instrumentos útiles.Incentivar profesionales trabajen en LA.
Flexibilizar los instrumentos públicos existentes y coordinar de mejor manera la gestión pública, dotar a los habitantes de los territorios de mejores condiciones básicas de habitabilidad
Mejorar la articulación entre Gobierno Regional y Municipio de tal manera de romper con el centralismo regional
El Ejecutivo no puede actuar sólo, mientras los grupos de interés no interactúen con las fuerzas políticas, se seguirá avanzando en otros índices, pero no se mitigaran los factores que producen la desigualdad territorial.
Decreto Supremo N° 608 genere valor público en los territorios y no se quede en una declaración de buenas
intensiones
RECOMENDACIONES Y PROPUESTAS
GRACIAS