Margarita Ruiz - MAGRAMA - La figura de subproducto y fin de condición de residuos en la ley...

SECRETARÍA DE ESTADODE MEDIO AMBIENTE

DIRECCION GENERAL DE CALIDAD Y EVALUACION AMBIENTAL Y MEDIO NATURAL

1

La figura de subproducto y fin de condición de residuos en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos

contaminados.

90ª Jornada técnica de la Borsa de subproductos de Catalunya

Barcelona, 27 de febrero de 2014

Margarita Ruiz Saiz-AjaSubdirección General de Residuos

Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y Medio NaturalMinisterio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente



2

1. Introducción

2. Conceptos de subproducto y de FcR en la DMR

3. Conceptos de subproducto y de FcR en la LRSC

4. Subproducto

5. Fin de condición de residuo

6. Próximas actuaciones



3

1. Introducción



4

- Directiva 2008/98/CE, marco

de residuos

- Estrategia Europa 2020

- Hoja de ruta: Hacia una Europa

eficiente en el uso de recursos

Política europea en materia de residuos:

Los residuos son los recursos de una economía sostenible y circular

Productos

ResiduosRecursos



5

Definición de residuo

Se define residuo como cualquier sustancia u objeto que su poseedor deseche o tenga la intención u la obligación de desechar

(La conducta del poseedor no el potencial de contaminación, ni el valor del material)

Exclusiones del ámbito Total Parcial, en la medida en que ya está cubierto por otra legislación comunitaria (parte de la gestión del residuo esta cubierta por otra legislación comunitaria)

Introduce el concepto de Subproducto y Fin de Condición de Residuo

(Ambos conceptos se refieren a la idea de RESIDUO/NO RESIDUO y sirven para matizar la aplicación del marco jurídico a los residuos)



6

2. Conceptos de subproducto y

de FcR en la DMR



7

2. DMR: Subproducto (artículo 5)

Teniendo en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Justicia

Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo con arreglo al artículo 3, punto 1, únicamente, si se cumplen las siguientes condiciones:

a) es seguro que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente; b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que

someterse a una transformación ulterior distinta de la práctica industrial normal;

c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producción; y

d) el uso ulterior es legal, es decir la sustancia u objeto cumple todos los requisitos pertinentes para la aplicación específica relativos a los productos y a la protección del medio ambiente y de la salud, y no producirá impactos generales adversos para el medio ambiente o la salud humana.

Posibilidad de adoptar medidas para determinar los criterios que deberán cumplir las sustancias u objetos para ser considerados subproductos, vía TAC.



8

DMR: Fin de la condición de residuo

Regulado en el artículo 6.

El objetivo de este artículo es fortalecer el reciclado, pues permite que un residuo sometido a la legislación de residuos deja de ser residuo después de haber sido sometido a una operación de valorización.

Se trata de establecer criterios de calidad para los materiales reciclados, crear certeza legal y eliminar cargas administrativas

La adopción de criterios mediante el comité TAC. Cuando se establezcan a nivel comunitario son vinculantes para todos los EEMM

Posibilidad de que se adopten criterios a nivel nacional teniendo en cuenta la jurisprudencia aplicable



9

DMR: Fin de la condición de residuo

Se establecen las 4 condiciones que han de cumplirse para que un residuo, tras ser sometido a una operación de valorización, deje de ser residuo

a) la sustancia u objeto se usa normalmente para finalidades específicas;

b) existe un mercado o una demanda para dicha sustancia u objeto;c) la sustancia u objeto satisface los requisitos técnicos para las

finalidades específicas, y cumple la legislación existente y las normas aplicables a los productos; y

d) el uso de la sustancia u objeto no generará impactos adversos globales para el medio ambiente o la salud. Los criterios incluirán valores límite para las sustancias contaminantes cuando sea necesario y deberán tener en cuenta todo posible efecto medioambiental nocivo de la sustancia u objeto.

Se proponen una serie de residuos: papel, áridos, metal, vidrio, neumáticos, textiles.

También se está analizando para los plásticos y para los residuos biodegradables sometidos a tratamientos biológicos



10

3. Conceptos de subproducto y de

FcR en la LRSC



11

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

Articulo 4. Subproductos

1. Una sustancia u objeto, resultante de un proceso de producción, cuya finalidad primaria no sea la producción de esa sustancia u objeto, puede ser considerada como subproducto y no como residuo cuando se cumplan las siguientes condiciones:

a) Seguridad de que la sustancia u objeto va a ser utilizado ulteriormente, b) la sustancia u objeto puede utilizarse directamente sin tener que someterse a una

transformación ulterior distinta de la práctica industrial habitual, c) la sustancia u objeto se produce como parte integrante de un proceso de producción, yd) El uso ulterior cumple todos los requisitos pertinentes relativos a los productos así como

a la protección de la salud humana y del medio ambiente, sin que produzca impactos generales adversos para la salud humana o el medio ambiente.

2. La Comisión de coordinación en materia de residuos evaluará la consideración de estas sustancias u objetos como subproductos, y propondrá su aprobación al Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino que dictará la orden ministerial correspondiente.

Disposición transitoria primera.En tanto no se hayan puesto en marcha los mecanismos previstos en el artículo 4.2 de esta Ley en relación con los subproductos, se continuarán aplicando los procedimientos administrativos que hubieran estado hasta el momento vigentes en la materia.



12

Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

Articulo 5. Fin de la condición de residuo

1. Por orden del MARM se podrán establecer los criterios específicos que deberán cumplir determinados tipos de residuos, que hayan sido sometidos a una operación de valorización, incluido el reciclado, para que puedan dejar de ser considerados como tales, a los efectos de lo dispuesto en esta Ley y siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) las sustancias u objetos resultantes se usen habitualmente para finalidades específicas;

b) exista un mercado o una demanda para dichas sustancias u objetos;

c) las sustancias u objetos resultantes cumplan los requisitos técnicos para finalidades específicas, la legislación existente y las normas aplicables a los productos; y

d) el uso de la sustancia u objeto resultante no genere impactos adversos para el medio ambiente o la salud.

2. En la elaboración de esta orden se tendrá en cuenta el estudio previo que realizará la Comisión de coordinación en materia de residuos, que analizará lo establecido en su caso por la Unión Europea, la jurisprudencia aplicable, los principios de precaución y prevención, los eventuales impactos nocivos del material resultante y, cuando sea necesario, la procedencia de incluir valores límite para las sustancias contaminantes.

3. Las sustancias u objetos afectados por los apartados anteriores y por sus normas de desarrollo, serán computados como residuos reciclados y valorizados a los efectos del cumplimiento de los objetivos en materia de reciclado y valorización cuando se cumplan los criterios de valorización y reciclado previstos en dichas normas.



13

4. Subproducto



ÁR

BO

L D

E D

ECIS

IÓN

: ¿R

ESID

UO

O S

UB

PRO

DU

CTO

?



ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN :

SUBPRODUCTOS DECLARADOS POR LAS CCAA

NUEVAS SOLICITUDES DE DECLARACIÓN DE SUBPRODUCTOS



Información de 7 CCAA:

- 2 no declaran subproductos (Extremadura y Madrid).- 1 no declara subproductos, “desclasifican residuos” (Aragón).- 4 declaran subproductos (Galicia, Cantabria, Navarra y Cataluña).

Sustancias u objetos declarados subproductos más frecuentemente:- Cenizas y escorias.- Chatarras.- Baños ácidos / alcalinos agotados.

SITUACIÓN ACTUAL: SUBPRODUCTOS DECLARADOS

POR LAS CCAA (I)




POR LAS CCAA (II)

SubproductoProceso productivo que genera el

subproductoProceso productivo al que se

destina el subproductoCenizas de térmicas CementeraEscorias de arco eléctrico de chatarras y de ferromanganeso

Producción de áridos para construcción

Baños ácidos de decapadoUso en otros sectores como ácidos o como fuente de aluminio

Cascotes de porcelana (LER 101208) Fabricación de cerámica. Fabricación de refractarios.

Chatarra férrica: despuntes y rechazos de la planta

Laminación de chatarra férrica. Fabricación de "redondo corrugado" y "alambrón"

Acería. Fabricación de palanquilla de acero.

Cenizas volantes de carbón (LER 100102)

Combustión de carbón en el proceso de producción de energía eléctrica de la central térmica. Cementera

Escorias de caldera (LER 100101)

Combustión de carbón en el proceso de producción de energía eléctrica de la central térmica. Cementera

Baños alcalinos agotados

Proceso industrial para el tratamiento y producción de perfiles de aluminio.

Fabricación de zeolitas y aluminiato sódico.

Escorias de silicomanganeso Producción de silicomanganeso.Cementera y obras de construcción.

Humo de sílice o microsílice. Producción de silicio a partir de cuarzo.

Preparación de hormigones.Silicio de baja ley. Fabricación de silicoaleaciones.




POR LAS CCAA (III)



destina el subproducto

Silicio de baja ley.

Producción de silicio fotovoltaico por vía metalúrgica, alternativo al proceso Siemens de deposición de triclorosilano.

Escorias de caldera (LER 190112)

Valorización energética de combustible derivado de residuos.

Suelo de adecuadción y capa de acondicionamiento en operaciones de explitación y sellado, y para acondicionamiento de pistas de acceso dentro de los vasos de vertido de un vertedero.

Arena de moldeo de fundición de piezas férreas

Proceso de moldeo-desmoldeo en la fabricación de piezas de metales férreos

Fabricación de aglomerado asfáltico y mezclas bituminosas en caliente

Escoria de fundición de piezas férreas

Escoria generada en los hornos de fundición de hierro para la fabricación de piezas del sector de automoción.

Fabricación de aglomerado asfáltico y mezclas bituminosas en caliente

Ácido de decapado. Solución de cloruro ferroso agotado.

Proceso de trefilado de cable de acero.

Uso como agente neutralizante en el proceso de depuración de aguas residuales de una instalación del sector textil.

Cascarilla de laminación. Cascarilla metálica Laminación de acero. Fabricación de hierroCascarilla de laminación. Cascarilla metálica Laminación de acero Fabricación de contrapesos




POR LAS CCAA (IV)




Residuos procedentes de la elaboración de tortillas de patata. Elaboración de tortillas de patatas.Filler Planta de aglomerado asfaltico Obras públicasCáscara de arroz / residuos tejidos vegetales (limpieza cereales) / restos vegetales olivos, almendros, cáscaras patatas / torta de soja / rechazo pan y 'bollería industrial / lodos neutralización soja / orujo / aceite usado de girasol / aguas madres extr

Fabricación productos para alimentación animal, elaboración de vinos y cavas, industria alimentación, fabricación harinas, fabricación galletas y bollería industrial, hornos de pan y pastelerias industriales Alimentación animal

Alcoholes mezclados / residuos de destilación alcohol

Fabricación aceites esenciales, fabricación productors farmacéuticos de base, rectificación y destilación de bebidas alcohólicas, fabricación perfumes y cosméticos, comercio productos químicos, Destilación alcoholes

Agua con nitrógeno y sulfatos evapo-concentración / lodos tratamiento efluentes / sales de fosfato potásico impregnadas de poliol / urea formaldehído / líquidos de limpieza / aguas de sulfato amónico procedentes del proceso de fabricación / aguas madres a

Elaboración de vinos y cavas, fabricación productos farmacéuticos de base, fabricación primeras materias plásticas, fabricación aceite oliva, manipulación y transformación de vidrio, fabricación jabones, industria química, residuos tratamiento lixiviados Fabricación fertilizantes




POR LAS CCAA (V)



destina el subproductoTartrato natural Elaboración de vinos y cavas Fabricación tartrato

Corcho en retales o planchas Elaboradores productos corcho Industria corchoRecortes de madera / virutas y serrín / lodos de tratamiento de efluentes / lodos de depuradora físico-química / material cerámico triturado / carbón activo saturado / residuos acuosos que contienen tintas / tierras de filtración decoloración y filtración

Industria maderera, industria papelera, industria cerámica y material construcción

Fabricación piezas cerámicas y/o ladrillos

residuos papeleras / lodos de fibras de celulosa / lodos tratamiento efluentes / recorte cartón ondulado Industria papelera Industria papelera

restos de hilo en bobinas / restos hilo poliéster / recortes textiles Industria textil Industria textillechada de cal / ácidos de decapado / cloruro ferroso / solución acuosa disolvente / mezcla isopropanol, metanol y agua residual

Fabricación productos farmacéuticos, fabricación gases industriales, tratamiento superficies Reactivo depuradora

cloruro sódico (sal procedente del salado del cuero) Industria cárnica Fundición aluminio




POR LAS CCAA (VI)




sulfato cálcico / yeso / chamota cerámica / hormigón refractario

Industria yeso, industria cerámica y construcción, fundición hierro Restauración actividad extractiva

glicol en solución acuosa / aguas scrubber tanques/ concentrado acuoso de polietilenglicol / etilenglicol

Fabricación productos farmacéuticos Fabricante anticongelantes

solución acuosa sulfato amonio / ácidos de decapado

Fabricación productos farmacéuticos y/o químicos Fabricante reactivo químico

aguas madres ind farmacéuticaFabricación productos farmacéuticos Fabricación cemento

solución sosa cáustica Industria tratamiento superficie Decapadoarenas de moldeo / arenas de fundición Fundición hierro Fabricación mezclas asfálticasarena de moldes / lodos de hormigón / lavado hormigón arenas y gravas / arenas de fundición / lodos agua proceso / hormigón endurecido y triturado

Fundicion de hierro, industria hormigón, industria cerámica y construcción Fabricación áridos reciclados

arenas de molde / Tierra obra Granollers / lodos deshidratados y trozos de terrazo

Fundiciones de hierro, obras públicas, industria cerámica

Restauración vertederos y/o movimiento terrenos

Chamota cerámica Fabricación cerámica sanitaria Fabricación feldespato




POR LAS CCAA (VII)



destina el subproductopolvo de carbonato cálcico / recortes espuma PE / plástico triturado gestor bidones / plásticos PVC / partículas plásticas

Fabricante piezas o componentes plásticos Fabricación plásticos

agua con restos de geles de baño / aguas lavado / Aguas limpieza reactores

Fabricación jabones y detergentes, productos de belleza

Sustitución aguas fabricación industria cerámica

residuos de pintura en polvo / pintura en polvo residual de cabina de pintura Fabricación pintura Fabricación pintura en polvo

polvo de ciclón base hierro / polvo metálica

Estampación y embutición de metales Pesos ascensores

polvo y partículas de metales férreos / polvo y partículas de latón

Fabricación productos alambre, hierro, metálicos Reciclaje metales

aceite de transformador limpio de PCB / aceites minerales Gestor transformadores aceites Formulación aceites industrialescontenedores 1000 l y garrafas 20 l / big bags Empresas que generan envases Aprovechamiento envasesgas de aire acondicionado de los VFU Gestor VFU Recarga gases




POR LAS CCAA (VIII)



destina el subproductochamota cerámica Fabricación cerámica sanitaria Fabricación refractarioscarbón activo saturado Potabilización aguas Utilitzación como combustibleaguas con contenido salino Generador sal Depósito sal invierno

restos espumas de poliuretano Generador espumas poliuretanoFabricación aislantes industria automóvil

palets de madera Generador palets Valorización palets

aceite usado de girasol y de oliva Industria elaboración patatas fritas Sulfitación y sulfonación aceites



SITUACIÓN ACTUAL: NUEVAS SOLICITUDES DE DECLARACIÓN DE

SUBPRODUCTOS (II)

Fecha presentación Residuo

Proceso productivo que genera el residuo

11/06/2012

Escorias siderúrgicas

Producción del acero.Cascarilla de laminación

18/06/2012Aceite mineral sucio del proceso de fabricación

Fabricación y reparación de transformadores eléctricos con aislamiento líquido y de aislamiento sólido.

26/06/2012 Aceite usado

13/11/2012

Recortes de prepeg (telas de fibra de carbono pre- impregnadas en resina), prepeg caducado y prepeg curado

19/11/2012 Cenizas de combustiónGeneración de energía eléctrica a partir de biomasa.

26/11/2012

Cenizas de filtros de mangas

Calderas de biomasa forestalArenas de lecho fluidizado

05/02/2013Chatarra de aluminio: despuntes y rechazos. Fundición de aluminio.



25

5. Fin de condición de residuo



26

Reglamento 333/2011 Criterios para establecer cuando determinados tipos de

chatarra (Hierro y Aluminio) dejan de ser residuo

• Definiciones – Chatarra– Productor e importador de chatarra que ha dejado de ser residuo– Personal cualificado – Inspección ocular– Envío

• Criterios aplicables al hierro, al acero y al aluminio – A los residuos – A la chatarra una vez sometida a los procesos de valorización

• Declaración de conformidad del productor o importador de la chatarra que ha dejado de ser residuo

• Gestión de la calidad el productor debe aplicar un sistema de gestión de calidad



27

REGLAMENTO (UE) 715/2013 criterios para determinar cuándo la chatarra de cobre deja

de ser residuo con arreglo a la DMR

• Definiciones – Chatarra de cobre– Productor/importador/poseedor– Personal cualificado – Inspección ocular– Envío

• Criterios aplicables al cobre y aleaciones – A los residuos – A la chatarra una vez sometida a los procesos de valorización

• Declaración de conformidad del productor o importador de la chatarra que ha dejado de ser residuo

• Gestión de la calidad el productor debe aplicar un sistema de gestión de calidad



28

REGLAMENTO (UE) 1179/2012 criterios para determinar cuándo el vidrio recuperado deja de

ser residuo con arreglo a la DMR

• Definiciones– Vidrio recuperado– Productor/Importador/Poseedor– Personal cualificado – Inspección ocular– Envío

• Sólo aplicable cuando el vidrio recuperado se destina a la producción de sustancias u objetos de vidrio en procesos de refundición.

• Criterios aplicables a:– A los residuos de vidrio que entran en el proceso de valorización– Al vidrio recuperado una vez sometido a los procesos de valorización – Al proceso de valorización

• Declaración de conformidad del productor o importador de la vidrio recuperado que ha dejado de ser residuo para cada envío

• Gestión de la calidad: el productor debe aplicar un sistema de gestión



29

6. Próximas actuaciones



30

A nivel europeo

Se ha rechazado en el Parlamento y en el TAC la propuesta sobre el fin de condición de residuo para el papel

El JRC ha finalizado el trabajo sobre los residuos biodegradables sometidos a tratamiento biológico de residuos y está finalizando el trabajo preparatorio para el plástico.

El JRC tiene material preparatorio para combustibles fósiles y áridos, pero no parece haber intención de desarrollar criterios FcR.

La Comisión no ha realizado ninguna declaración de Subproducto



31

• La figura de subproducto y la desclasificación de los residuos debe ser revisado en coherencia con la nueva Ley de Residuos y Suelos Contaminados.

• La aplicación de estos conceptos no debe considerarse como una vía de escape al control y obligaciones de la normativa de residuos

• Se ha comenzado a abordar el concepto de subproducto por la Comisión de coordinación. En primer cuatrimestre se va a volver a proponer al grupos de trabajo un procedimiento para su declaración.

• El establecimiento de criterios de fin de residuo es un proceso complejo como lo demuestra el trabajo que se ha hecho hasta ahora en la UE por parte del JRC y la Comisión.

• La aplicación de FcR se realizará para flujos de residuos de concretos utilizados en procesos concretos, no caso a caso. Han comenzado los trabajos de valoración de la aplicación de fin de condición de residuo para el combustible derivado del tratamiento de marpoles.

• Es necesario valorar el impacto de la aplicación de las normas ya aprobadas y de las que se están desarrollando.

A nivel nacional



MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN !!!

Margarita Ruiz - MAGRAMA - La figura de subproducto y fin de condición de residuos en la ley...

Business

Transcript of Margarita Ruiz - MAGRAMA - La figura de subproducto y fin de condición de residuos en la ley...