Marco Post-2015 para la Reducción del Riesgo de Desastres ...
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Marco Post-2015 para la Reducción del Riesgo de Desastres Resumen de políticas Por más información contacta: Valérie Scherrer, Directora de la Unidad de Respuesta de Emergencia de CBM [email protected] CBM es una organización internacional Cristiana de desarrollo, comprometida a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad en las comunidades más pobres del mundo. www.cbm.org/Post-2015-DRR Inclusión de Discapacidad en la Reducción del Riesgo de Desastres para Sociedades Resilientes Este documento resalta un número de elementos críticos (y sus recomendaciones correspondientes) que deben ser considerados durante el proceso de consulta para el marco después del 2015 (post- 2015 en adelante) para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) y así asegurar que las personas con discapacidad sean incluidas. Estas recomendaciones se hacen eco de la Posición Conjunta de la Sociedad Civil sobre el marco post-2015 para la RRD, que es apoyada por CBM y un amplio y vasto rango de organizaciones de la sociedad civil. El Marco de Acción Hyogo 2005-2015 (MAH) ha tenido éxito en la creación de conciencia sobre la RRD en un número de países y logrado algún progreso en las cinco Áreas de Prioridad. El MAH provee un marco normativo simple que ha apoyado la introducción de modificaciones legislativas e institucionales, particularmente en términos de preparación para el desastre, capacidades de respuesta y recuperación. Aunque se han hecho avances, se ha identificado, a su vez, un número de fallas. Progreso limitado en la reducción de causas subyacentes al riesgo; Conectividad limitada con políticas y planificación de desarrollo sostenible; Una brecha de implementación entre las intenciones de las políticas de RRD nacional y las prácticas locales i . Además de estas fallas, la discapacidad no ha sido suficientemente incluida en el MAH. Las personas con discapacidad continúan presentando un riesgo alto en situaciones de desastre causado por amenazas naturales y conflictos o por desastres de alta frecuencia y baja severidad ii . Los desastres colocan desproporcionadamente a las personas con discapacidad y sus familias en situaciones de vulnerabilidad quienes además experimentan problemas mayores debido a la separación de sus familias, pérdida de ayudas técnicas, dispositivos de movilidad así como dificultades para acceder a la información. Las investigaciones muestran que una de cada cinco de las personas más pobres del mundo tiene algún tipo de discapacidad iii . La Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), artículos 11 y 32 iv , exige que las personas con discapacidad se beneficien de, y participen en, la asistencia ante un desastre, respuesta de emergencia y estrategias de RRD.
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Marco Post-2015
para la Reducción
del Riesgo de
Desastres
Resumen de políticas
Por más información
contacta: Valérie Scherrer,
Directora de la Unidad de
Respuesta de Emergencia de
CBM
CBM es una organización
internacional Cristiana de
desarrollo, comprometida a
mejorar la calidad de vida
de las personas con
discapacidad en las
comunidades más pobres
del mundo.
www.cbm.org/Post-2015-DRR
Inclusión de Discapacidad en la Reducción del
Riesgo de Desastres para Sociedades Resilientes
Este documento resalta un número de elementos críticos (y sus
recomendaciones correspondientes) que deben ser considerados
durante el proceso de consulta para el marco después del 2015 (post-
2015 en adelante) para la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) y
así asegurar que las personas con discapacidad sean incluidas. Estas
recomendaciones se hacen eco de la Posición Conjunta de la Sociedad
Civil sobre el marco post-2015 para la RRD, que es apoyada por CBM y
un amplio y vasto rango de organizaciones de la sociedad civil.
El Marco de Acción Hyogo 2005-2015 (MAH) ha tenido éxito en la
creación de conciencia sobre la RRD en un número de países y logrado
algún progreso en las cinco Áreas de Prioridad. El MAH provee un
marco normativo simple que ha apoyado la introducción de
modificaciones legislativas e institucionales, particularmente en
términos de preparación para el desastre, capacidades de respuesta y
recuperación. Aunque se han hecho avances, se ha identificado, a su
vez, un número de fallas.
Progreso limitado en la reducción de causas subyacentes al
riesgo;
Conectividad limitada con políticas y planificación de desarrollo
sostenible;
Una brecha de implementación entre las intenciones de las
políticas de RRD nacional y las prácticas localesi.
Además de estas fallas, la discapacidad no ha sido suficientemente
incluida en el MAH. Las personas con discapacidad continúan
presentando un riesgo alto en situaciones de desastre causado por
amenazas naturales y conflictos o por desastres de alta frecuencia y
baja severidadii. Los desastres colocan desproporcionadamente a las
personas con discapacidad y sus familias en situaciones de
vulnerabilidad quienes además experimentan problemas mayores
debido a la separación de sus familias, pérdida de ayudas técnicas,
dispositivos de movilidad así como dificultades para acceder a la
información. Las investigaciones muestran que una de cada cinco de
las personas más pobres del mundo tiene algún tipo de discapacidadiii.
La Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad (CDPD), artículos 11 y 32iv, exige que las personas con
discapacidad se beneficien de, y participen en, la asistencia ante un
desastre, respuesta de emergencia y estrategias de RRD.
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Principios para la
inclusión de la
discapacidad en el
marco post-2015
para la RRD
De acuerdo con el marco para
el desarrollo sustentable post-
2015, el cual ha demostrado el
compromiso de los gobiernos
con la discapacidad, asegurar
que el marco para la RRD post-
2015 se alinee con, y tome
inspiración en, el informe del
Grupo de Alto Nivel “No
olvidarse de nadie”v.
Inclusión - El marco post-2015 para la RRD debe diseñarse con el fin de
reducir el riesgo de desastres en poblaciones enteras, incluyendo
grupos que son frecuentemente desatendidos como mujeres,
niños/niñas y jóvenes, personas mayores, personas con discapacidad,
trabajadores del sector informal, migrantes, minorías y poblaciones
indígenas.
Igualdad - El marco post-2015 para la RRD debe asegurar que todas las
personas, incluyendo aquellas con discapacidad, tengan derecho a un
nivel mínimo de seguridad y protección en el evento de un desastre a
través de acciones que aborden desigualdades estructurales y causas
de pobreza.
Centrado en las personas y basado en derechos - El marco post-2015
para la RRD deberá adoptar una acercamiento centrado en las
personas y basado en los derechos humanos, donde los marcos y las
políticas institucionales reflejen y se construyan sobre experiencias
reales, preocupaciones y soluciones de poblaciones en riesgo.
Medioambiente sostenible - El marco post-2015 para la RRD,
principalmente diseñado para reducir los desastres causados por
amenazas de origen natural, debe estar basado en el principio de
sostenibilidad medioambiental, donde el desarrollo socio-económico
se equilibra con los límites del medioambiente natural.
Elementos claves sugeridos en el marco post-2015 de la RRD
La Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de
Desastres (UNISDR en inglés) ha sugerido elementos claves para ser
tomados en consideración para la formulación de un marco post-2015
de RRDvi. Las pérdidas por desastre continúan incrementándose
porque los patrones actuales de desarrollo socio-económico están
generando niveles inaceptables de riesgo, por lo que en lugar de
enfocarse solamente en la reducción de pérdidas por desastre, el
nuevo marco debería adoptar una posición positiva y con aspiraciones
a conseguir naciones y comunidades saludables, seguras y resilientes.
Esto crea un vínculo directo con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
y sus objetivos específicos, y promueve una oportunidad de inversión
en la gestión del riesgo para construir sociedades más igualitarias.
Solamente cuando los marcos de desastres, desarrollo, conflicto,
pobreza y medioambiente sean conectados estratégicamente se podrá
ser eficiente a nivel comunitario. Tres objetivos estratégicos han sido
propuestos por la UNISDR para elaborar las bases del nuevo marco, y
este documento resalta la importancia de la inclusión de personas con
discapacidad en cada una de esos objetivosvii.
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1. Prevención de
riesgo – abordando
las causas del riesgo
de desastres
El impacto de los desastres depende no solamente de la magnitud de
la amenaza sino también de las elecciones que hacemos para nuestras
vidas y nuestro medioambiente. Desde cómo cultivamos nuestros
alimentos, dónde y cómo construimos nuestros hogares, y cómo es
distribuida la riqueza, hasta qué enseñamos en las escuelas. Y aún más
importante, cómo nos aseguramos que todos tengan un acceso igual a
la información para poder realizar esas elecciones.
La prevención de riesgo se trata del abordaje de las causas del
desastre y los riesgos subyacentes, por ejemplo, los motivos de cambio
climático, las amenazas a la paz y la seguridad tales como las
desigualdades estructurales y la pobreza o la competencia creciente
por los recursos naturales, tales como el agua, las tierras y los
minerales. En tanto las pérdidas económicas por desastres llegan al
billón de dólares, los fondos invertidos en la reducción del riesgo de
desastres y prevención de conflictos se estiman en apenas un 5% de
los fondos globales para respuesta de emergencia y recuperación.
Discapacidad y prevención de riesgo
Se estima que habrá al menos 200 millones de personas desplazadas
por eventos climáticos para 2050 de las cuales 30 millones
probablemente sean personas con discapacidad (15% de la
población). Existen muchos más que son dejados atrás y deben luchar
por un medio de subsistencia en medioambientes degradadosviii. Las
personas con discapacidad que viven en pobreza tienen una capacidad
adaptativa al cambio limitada por lo que su vulnerabilidad a los
impactos del cambio climático se ve incrementada.
Abordar el cambio climático requiere que las poblaciones se adapten a
nuevas situaciones, y su acceso a, y control sobre, recursos naturales,
humanos, sociales, físicos y financieros son factores críticos que
moldean la capacidad adaptativa de individuos, hogares y
comunidades. Las personas con discapacidad pueden ser
especialmente vulnerables, en particular aquellos concentrados en
áreas de alto riesgo. Estas personas tienden a tener capacidades de
adaptación más limitadas para enfrentarse con fluctuaciones en la
disponibilidad de recursos medioambientales, tales como fuentes
locales de agua y alimentos, y también poseen un menor control sobre
bienes como tierra, agua y otros recursosix.
A nivel mundial, aproximadamente 900 millones de personas viven en
vecindarios urbanos desfavorecidos. Asumiendo que estos vecindarios
den albergue a los más pobres de los pobres, 180 millones
probablemente sean personas con discapacidad (20% de las personas
más pobres)x.
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©CBM
Jardín Urbano en Niamey, Niger
Haciendo uso de materiales y técnicas muy básicos, un proyecto de piloto de jardín urbano se ha implementado en Niamey. La primera evaluación resaltó que utilizando una escasa volumen de agua y tierra se mejoró el estado nutricional de las familias. Además se redujo el gasto en alimentos a través del fortalecimiento de su capacidad para enfrentarse a la sequía, fortaleciendo así la resiliencia de la comunidad. El proyecto era destinado a familias con y sin miembros con alguna discapacidad.
Recomendaciones
Las causas de los riesgos de desastres, especialmente la pobreza y
las desigualdades estructurales, deben ser abordadas en el marco
post-2015 para la RRD y ser relacionadas con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
Los motivos del cambio climático deberán ser apropiadamente
evaluados y abordados, y las áreas más proclives al riesgo y las
poblaciones en riesgo, tales como personas con discapacidad,
deberán ser incluidas al definir una respuesta a las adaptaciones
medioambientales y los cambios necesarios a largo plazo en
valores y actitudes frente al medioambiente.
La gestión prospectiva del riesgo, sustentado sobre los principios
de inclusión e igualdad, deberá ser proporcional al grado de
riesgo que busca abordar. Esto incluirá priorizar el apoyo a países
de alto riesgo y grupos de alto riesgo, entre ellos personas con
discapacidad, al tiempo que se reconocerá las capacidades,
experiencias y papeles que esta población (o este grupo) posee
para fortalecer la resiliencia de la sociedad.
La discapacidad debe ser incluida de forma sistemática a través
de todos los aspectos de la construcción de la paz y el manejo de
conflicto. Se deberán tomar provisiones para la concienciación e
inclusión de la discapacidad en la capacitación del personal de
seguridad, legal y judicial así como oficiales gubernamentales, a
nivel nacional, local y comunitario.
Preguntas para utilizar durante las consultas
1. ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD que las personas
con discapacidad, con sobrerrepresentación entre los pobres, sean
incluidas en objetivos e indicadores, a la vez que otros grupos de
alto riesgo afectados desproporcionadamente por los desastres?
2. ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD la inclusión del
“Diseño Universal” como principio clave para asegurar que la
información, las consultas, la planificación, y el seguimiento y
evaluación estén disponibles y sean accesibles a personas con
discapacidad (lengua de señas, audio o lenguaje fácil de leer así
como accesibilidad física)?
3. ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD que los
mecanismos de planificación urbana y las adaptaciones necesarias
de poblaciones que viven en vecindarios desfavorecidos incluyan a
todos los grupos, en particular a las personas con discapacidad?
4. ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD que mecanismos
de gobernanza y construcción de paz sean inclusivos y accesibles?
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2. Reducción del
riesgo – abordando
la acumulación
existente del riesgo
de desastres
“Incluso los mejores
sistemas de detección
temprana y esfuerzos de
preparación para la
evacuación de poblaciones
en peligro no abordan
completamente la diversidad
de discapacidades que
tenemos en nuestras
sociedades. La única forma
de abordar la misma es
asegurarnos que las
personas con discapacidades
estén involucradas en el
diseño y planificación de los
sistemas que están
diseñados para proteger la
seguridad de la población en
todos los países”
Margareta Wahlström,
Representante Especial de la
UNISDR en la Conferencia de
Estados Parte de la CDPC en
junio 2013.
Tomar en cuenta las causas subyacentes y la contribución de las acciones
humanas en la generación del desastre, debe combinarse con el
afrontamiento de los riesgos de desastre existentes que pueden dar
lugar tanto a emergencias recurrentes de pequeña escala como a
grandes desastres. La acumulación del riesgo de desastres existentes
debe ser reducida y la respuesta en emergencias fortalecida. Dichos
esfuerzos se dirigen principalmente a la reducción de la vulnerabilidad
de las comunidades a los desastres y a incrementar su preparación y
capacidad para mitigar el impacto adverso de la amenaza. Estas son
áreas donde el MAH ha tenido más éxito al día de hoy, lo que
probablemente haya contribuido a la tendencia a la baja del riesgo de
mortalidadxi, pero el éxito no ha sido el mismo para todos los grupos de
la población.
La vulnerabilidad de las comunidades en riesgo y de las poblaciones de
alto riesgo, frecuentemente tienen origen en desequilibrios de poder y
desigualdades. Por lo tanto, las voces de quienes están más en riesgo,
como las personas con discapacidades, deben ser escuchadas para que
los recursos sean distribuidos de forma equitativa y sus derechos sean
respetados durante todas las etapas de la gestión del riesgo de desastres
(reducción del riesgo, respuesta/asistencia y recuperación).
Discapacidad y reducción del riesgo
Las personas con discapacidad se ven frecuentemente excluidas durante
todo el ciclo de la gestión de desastres y particularmente durante las
operaciones de asistencia; raramente son consideradas como actores
importantes en la mitigación o planificación para la preparación de
desastres, aún cuando son más vulnerables durante los desastres,
conflictos y desplazamientosxii. Una encuesta de la UNISDR de 2013
encontró que el 70% de personas con discapacidades que participaron
dijeron no tener plan de preparación personal y solamente el 17%
sabía de algún plan de gestión del riesgo de desastres en su
comunidadxiii.
Los desastres y conflictos ponen a las personas con discapacidad y a
sus familias en situaciones vulnerables de forma desproporcionada y
frecuentemente no son contactados a tiempo por los sistemas de
alerta temprana experimentando dificultades de acceso a información
vital. Por ejemplo, las investigaciones indican que la tasa de
mortalidad entre personas con discapacidad registradas con el
gobierno Japonés fue el doble que la del resto de la población durante
el terremoto y tsunami de Japón de 2011xiv.
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“Me he podido beneficiar mucho de este proyecto pero lo que más me gusta es el cambio de actitud de la comunidad. La manera en la que me trata he cambiado por complete, digna y respetuosamente.”
Sr. Bore participó en un proyecto de ‘dinero por trabajo’ y pudo plantar semillas resistentes a la sequía en un proyecto conjunto de Intermon Oxfam y CBM en Etiopía.
Puedes leer más sobre cómo personas con discapacidad están contribuyendo a la gestión del riesgo de desastres:
www.cbm.org/Publication-on-DIDRM
Su situación puede también verse complicada debido a la pérdida
durante la emergencia de ayudas técnicas vitales tales como sillas de
rueda, muletas, prótesis, bastones blancos o audífonos. Los desastres
siempre conllevan que haya nuevas personas que adquieran una
discapacidad debido al colapso de servicios de salud, que, al no poder
tratar adecuadamente las lesiones, pueden resultar en muerte o
discapacidad.
Finalmente, la observación muestra que los fondos destinados a la
discapacidad durante las emergencias son limitados. Las personas con
discapacidades representan el 15% de la población, sin embargo en
2010 y 2011, solamente el 0.7% de los proyectos financiados a través
de fondos de emergencia de la ONU incluyeron al menos una actividad
destinada a personas con discapacidadxv.
Existe a día de hoy múltiples ejemplos de prácticas inclusivas de la
discapacidad entre comunidades de alto riesgo que muestran cómo la
RRD inclusiva permite a las personas con discapacidad convertirse en
agentes eficientes para reducir las vulnerabilidades de sus comunidades.
Preparación - al asegurar sistemas de alerta temprana accesibles y
la construcción de refugios de emergencia a los que las personas
con problemas de movilidad puedan acceder;
Respuesta – asistencia de evacuación que se adapte a las personas
con discapacidad y rescatadores que hayan sido entrenados en
cómo alcanzar y extraer del peligro a las personas con discapacidad
o asegurarse que la información sea producida en lenguaje en
audio, formato fácil de leer, o provista en lengua de señas;
Recuperación – reconstrucción de centros de salud accesibles o
implementación de proyectos inclusivos de seguridad alimentaria
tras sequías y hambrunas.
Recomendaciones
Asegurar la accesibilidad completa de todas las intervenciones
de asistencia de desastre y emergencia considerando las
necesidades de personas con discapacidad.
Emplear métodos participativos para el diseño y la
implementación accesible e inclusiva de sistemas de alerta
temprana, planes de evacuación y materiales informativos así
como infraestructura física.
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© CBM/CDD
Miembros de la comunidad participan a un simulacro en Bangladesh tras las inundaciones de 2007, para fortalecer sus capacidades de preparación en caso de nuevos inundaciones en el pueblo.
Fortalecimiento de la capacidad y los recursos de personas con
discapacidad y sus organizaciones e involucrarlas activamente en
todas las etapas de la gestión de desastres. Fomentar la
cooperación con las organizaciones de personas con discapacidad
para la preparación y respuesta de emergencia; así como la
creación de medidas de preparación, distribución de asistencia y
planificación accesible tales como una recuperación y
reconstrucción inclusiva.
Los programas y políticas de la ayuda humanitaria así como
intervenciones humanitarias en situaciones de desastre deben
considerar la necesidad de servicios de rehabilitación y
seguimiento para personas con discapacidad y personas heridas,
para prevenir complicaciones y reducir posibles discapacidades.
Asegurar que los datos y la información sobre pérdidas en
desastres y los indicadores sean disgregados en parámetros
socio-económicos y discapacidad para que el progreso en
diferentes grupos sociales pueda ser medido y abordado.
Desarrollar una gestión integral del riesgo a través de una
estrategia inclusiva de la discapacidad para la RRD con base
comunitaria.
Preguntas para utilizar durante las consultas
1. ¿En que forma puede el marco post-2015 para la RRD construir
mecanismos para la participación y consulta con grupos
marginalizados, tales como personas con discapacidad, para
asegurarse que la gestión del riesgo incluya sus necesidades? Tal
participación requerirá también de la construcción previa de
capacidades de estos grupos de la población.
2. Las personas con discapacidad no han sido incluidas hasta el
momento en políticas y programas que aborden la reducción y la
gestión del riesgo de desastres. ¿Cómo asegurará el nuevo marco
que los que están más en riesgo y son más vulnerables se
conviertan en socios activos en, y se beneficien de forma
igualitaria de, todas las operaciones de asistencia durante las
amenazas menores recurrentes, así como en los desastres
mayores?
3. ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD que el desarrollo
socio-económico no incrementará de forma dramática el riesgo
que enfrentan las comunidades pobres y especialmente los grupos
altamente marginalizados tales como las personas con
discapacidad?
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3. De la
vulnerabilidad al
empoderamiento y
la resiliencia
© CBM/John Javellana Santy Villanueva es un organizador comunitario en Estancia y trabaja en el Punto Focal de Envejecimiento y Discapacidad, que fuera creado tras el tifón en Filipinas para asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso igualitario a los servicios públicos esenciales.
Existe un creciente consenso en que un marco post-2015 para la RRD
debe ser ambicioso y aspirar a ir más allá de la medición de pérdidas y
daños por desastre así como luchar para construir comunidades
saludables y resilientesxvi. Esto significa que las comunidades y
naciones tienen la capacidad de entender los riesgos de desastre que
afrontan y mitigarlos, así como responder a los desastres y
emergencias que puedan ocurrir minimizando las perdidas o daños a la
vida, a los medios de subsistencia, a la propiedad e infraestructura, a la
actividad económica o el medioambiente. Esto también incluye la
habilidad de adaptación a los riesgos subyacentes y dar un ‘salto hacia
adelante’, lo que requiere de un sistema fiscal que invierta en
financiación de riesgo, como por ejemplo seguros y sistemas de
protección social, así como la vinculación con otros objetivos de
desarrollo sostenible que apunten a mejorar la gobernanza, erradicar
la pobreza y luchar contra las desigualdades.
Esto requiere que otros marcos post-2015 incorporen la reducción del
riesgo de desastres bajo una meta de desarrollo sostenible donde la
resiliencia provea la capacidad para sostener el desarrollo cuando el
mismo sea sujeto a impactos y disturbios extremosxvii.
La inversión en comunidades más seguras y resilientes requiere
también la construcción de capacidades entre las autoridades locales y
grupos de la comunidad. Los aspectos claves serán la responsabilidad y
el fortalecimiento de la gobernanza local y la coordinación entre
actores públicos, privados y de la sociedad civil. Esto debe ir de la
mano con la construcción de capacidad, rendición de cuentas y la
inclusión de recursos adecuados en los presupuestos.
Resiliencia fortalecida y discapacidad
Frente al cambio climático, y en tiempos de desastre medio ambiental
o humanitario, la relativa pobreza de las personas con discapacidad,
combinada con los problemas de inaccesibilidad a los servicios de
asistencia y la baja priorización de la discapacidad hace que las
personas con discapacidad queden expuestas a probabilidades
mayores de enfrentar dificultades, enfermedades y la muerte durante
un desastre así como tener recursos y medios limitados para
reconstruir posteriormente sus vidasxviii.
Un ejemplo más de cómo las personas con discapacidad son afectadas
en una manera desproporcionada por las amenazas es el estigma y la
discriminación. Las actitudes negativas y el estigma pueden, de hecho,
presentar una de las barreras más grandes a la inclusión de personas
con discapacidad, ya sea que provenga de las autoridades, otros
actores de la RRD, la comunidad, los miembros de sus propias familias
o incluso de las mismas personas con discapacidadxix.
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© Shumon Ahmed/CDD
Rashedul fue uno de los asistentes a la formación sobre gestión de desastres con inclusión de discapacidad, además se le entregó un triciclo y acceso a un programa de medios de subsistencias.
“Ahora estoy involucrado en actividades productivas y recibo un ingreso con regularidad, tengo una casa donde los vecinos se pueden proteger durante las inundaciones, poseo un vehiculo (un triciclo) y he adquirido conocimiento sobre preparación en emergencia con lo que puedo también ayudar a otros.”
Incluir la discapacidad en los esfuerzos para incrementar la resiliencia
son, por lo tanto, necesarios. Algunos ejemplos en este sentido son:
Estructuras de salud – los sistemas de salud a nivel nacional y
comunitario deben estar preparados para responder en emergencias y
también ser resistentes a los desastres y grandes epidemias. No deben
solamente ser accesibles a las personas que utilicen medios auxiliares
de movilidad sino también para personas con otras deficiencias
sensoriales o intelectuales, por lo tanto deberán proveer información
en lengua de señas y material en audio y conocer las necesidades de
las personas con discapacidad para interactuar con ellas de forma
respetuosa. Personal de primeros auxilios, tanto profesional como
voluntario, deberá tener formación sobre los derechos de las personas
con discapacidad, y las campañas de vacunación a gran escala y la
información sobre pandemias deberá alcanzar a todos.
Educación – las escuelas y el cuidado de los niños y las niñas deben ser
resiliente a los desastres, lo que incluye proveer a niños y niñas el
conocimiento sobre cómo cuidar del medio ambiente, cómo vivir
pacíficamente y respetar los derechos humanos. Niños y niñas deben
tener conciencia de sus responsabilidades sociales así como estar
preparados en el evento de un desastre. Niños y niñas con
discapacidad deben ser siempre incluidos/as. Hasta ahora,
desafortunadamente, muchos aún no son incluidos/as en el sistema
educacional y por tanto necesitan ser alcanzados/as mediante otros
mecanismos en sus hogares o en residencias.
Medios de subsistencia y protección social – las comunidades pobres
y grupos en riesgo, entre ellos las personas con discapacidad, son más
vulnerables al impacto de desastres ya que sus medios de subsistencia
está muchas veces relacionado con pequeñas granjas, la pesca o la cría
de ganado. Los mecanismos de protección social y la construcción de
capacidad de medios de subsistencia adicionales son importantes
potenciadores para poblaciones en riesgo para que se enfrenten al
desastre tanto como al reinicio durante la etapa de recuperación y
desarrollo. Estos mecanismos también mejoran la igualdad y la
cohesión social, lo que hace a las comunidades más resilientes.
Igualdad de género y los derechos de las mujeres – la igualdad de
género es un pilar importante para una sociedad resiliente. Al
empoderar a mujeres y asegurar que sus derechos se respeten, así
como la erradicación de la violencia contra las mujeres y los niños son
vectores del desarrollo sostenible. Mujeres y niñas con discapacidad
enfrentan una doble discriminación y por tanto deberán ser apoyadas
de forma específica en su participación en la planificación e
implementación de la reducción del riesgo de desastres y en contribuir
a hacer sus comunidades más resilientes.
10
© CBM
Reconstruyendo mejor
CBM en Haití ha estado participando activamente en la promoción de la accesibilidad universal en colaboración con actores claves en la reconstrucción del país. CBM lleva su experiencia a los socios involucrados en los esfuerzos de reconstrucción para asegurar la inclusión de las necesidades y derechos de las personas con discapacidad.
© CBM
Recomendaciones
Las políticas y estrategias de RRD deben abordar las
vulnerabilidades diferenciales entre los diferentes grupos socio-
económicos y empoderar a las personas para que puedan reducir
los riesgos de desastre al tener acceso a la información necesaria
y en formato accesible, a los recursos, a la autoridad y los
procesos de toma de decisiones.
Los desastres también proveen una oportunidad para reconstruir
mejor, por lo que la recuperación y reconstrucción de todos los
sectores debe apuntar a construir una comunidad más segura y
resiliente. Reconstruir mejor también significa pensar de forma
inclusiva y asegurar que las personas con discapacidad se
vuelvan también resilientes y participen en el proceso.
Las autoridades y los líderes de la comunidad son actores clave
en la promoción y fortalecimiento de la resiliencia de sus
comunidades ante los desastres, por consiguiente las políticas y
acciones nacionales deben traducirse en la construcción de
capacidades a nivel local, donde recae la carga del riesgo.
El papel de la sociedad civil deber ser reconocido, incluyendo las
organizaciones representativas de personas con discapacidad, en
ampliar la participación de los ciudadanos en la formulación e
implementación de estrategias de gestión del riesgo de
desastres centradas en las personas.
Objetivos e indicadores sobre la medición de la resiliencia, por
ejemplo buen gobierno, capacidad fiscal, planes y políticas de
RRD, tales como pérdida por desastre y daños, deberán incluir
datos sobre discapacidad.
Preguntas para utilizar durante las consultas
1. Salud: La OMS promueve la cobertura universal de la salud y ha
adoptado, en la Asamblea General de mayo de 2014, el Plan
Global para la Acción en Discapacidad. Eso significa que las
personas con discapacidad tendrán igual acceso a la salud, así
como servicios de rehabilitación y ayudas técnicas. Si la cobertura
de salud no se hace universal para todos, las desigualdades en la
salud perpetuarán e incrementarán la vulnerabilidad de las
personas con discapacidad. En el marco post-2015 para la RRD;
¿cómo se abordarán e incluirán los riesgos relacionados a la
salud en la estrategia para la construcción de comunidades
resilientes inclusivas de la discapacidad?
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2. Educación: muchos niños y niñas con discapacidad no están
asistiendo a la escuela o son enviados a residencias. Por lo tanto,
muy poca información sobre los riesgos y las amenazas les es
accesible. Los niños y las niñas con discapacidad, si son informados
de forma correcta, pueden ser instrumentales para la construcción
de comunidades resilientes. ¿Se le dará a los niños y las niñas con
discapacidad oportunidades igualitarias para acceder a la
educación para la reducción del riesgo de desastres y contribuir a
la resiliencia de su familia y su comunidad?
3. Medios de subsistencia: la diversificación del ingreso y el acceso a
la protección social son claves para construir resiliencia. Las
personas con discapacidad son ampliamente excluidas del acceso
al empleo y formación en medios de subsistencia; ¿cómo
abordarán los sectores públicos y privados estas temáticas para
asegurar la reducción del riesgo y el fortalecimiento de la
resiliencia?
4. Género: ¿Cómo asegurará el marco post-2015 para la RRD que la
participación de las mujeres y niñas con discapacidad no sólo sea
posible sino que además sea significativa al usar sus capacidades
e ideas con el fin de construir comunidades más resilientes?
Referencias
i Global Network for Disaster Reduction Views from the Frontline, 2009. ii Women’s Commission for Refugee Women and Children. “Disabilities among refugees and conflict affected
populations”, Women’s Commission for Refugee Women and Children, New York, 2008. iii United Nations General Assembly. (2013). “A life of dignity for all: accelerating progress towards the
Millennium Development Goals and advancing the United Nations development agenda beyond 2015”. New
York. iv Article 11 – “States Parties shall take, in accordance with their obligations under international law,… all
necessary measures to ensure the protection and safety of persons with disabilities in situations of risk,
including situations of armed conflict, humanitarian emergencies and the occurrence of natural disasters”.
Article 32 – International Cooperation “a) Ensuring that international cooperation, including international
development programs, is inclusive of and accessible to persons with disabilities”. v Report of the High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda. “A new global
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Publication, New York, 2013. vi http://www.preventionweb.net/posthfa/proposed-elements
vii UNISDR. “Propose Elements for Consideration in the Post-2015 Framework for Disaster Risk Reduction”, UN
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http://www.unisdr.org/2013/iddr/#survey xiv
United Nations. Panel Discussion on Disaster Resilience and Disability: ensuring equality and inclusion.
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