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Manual para Capacitación en Presupuestos con Enfoque de Género

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Publicado por: Cooperación Técnica Alemana (GTZ) Programa Fomento para la Equidad de Género Y los Derechos de la Mujer Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 Apartado Postal 5180 65760 Eschborn Alemania Datos de contacto: Teléfono +49 (0) 6196 -79-0 Fax +49 (0) 6196 -79-11 15 E-mail [email protected] www.gtz.de/gender Elaborado por Katrin Schneider por encargo de GTZ Coordinación: Bernd Hoffmann Edición: Programa Fomento para la Equidad de Género y los Derechos de la Mujer Christine Brendel (Directora de Programa) Autora: Katrin Schneider Comisionado por: Ministerio para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ) Departamento 211 Postfach 120322 53045 Bonn Contacto: Angela Eckert Teléfono +49 (0) 1888 535-3757 Fax +49 (0) 1888 10 5353757 E-mail [email protected] Traducción: María José Moreno Ruiz Diseño: Dominik Herrmann / Lena Kroeker Eschborn, 2007

mailto:[email protected]

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Índice de contenidos Introducción 2

Módulo 1: Conceptos Básicos: ¿qué significa género? - ¿qué es un presupuesto? 9

Módulo 2: Presupuestos con Enfoque de Género – Una introducción 32

Módulo 3: Iniciativas de Presupuestación con Enfoque de Género –

Buenas prácticas y lecciones aprendidas 48

Módulo 4: Diferentes actores involucrados y pasos para la implementación 57

Módulo 5: Estadísticas Desagregadas por Sexo, Información de Uso del Tiempo

e Indicadores de Género 67

Módulo 6: Herramientas para la Presupuestación con Enfoque de Género 81

Módulo 7: Evaluación con Enfoque de Género de las Políticas Públicas 90

Módulo 8: Análisis de la incidencia del gasto público desagregado por sexo 112

Módulo 9: Evaluación por beneficiarios y beneficiarias con enfoque de género 122

Módulo 10: Monitoreo del Gasto Público con Enfoque de Género 130

Módulo 11: Análisis del Impacto del Presupuesto en el uso del tiempo

desagregado por sexo 137

Módulo 12: Dar a las Matrices de Contabilidad Social un enfoque de género 145

Módulo 13: Estrategias de lobby y cabildeo 171

Material adicional I. Bibliografía 181

II. Ejemplos: Programas para capacitaciones de diferente duración 189

III. Ejemplo de una evaluación de necesidades para una capacitación 195

IV. Ejemplo de una hoja de evaluación 198



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Introducción Desde la Cuarta Conferencia Mundial de Mujeres, que tuvo lugar en 1995 en Beijing, la transversalización de género se ha convertido en una estrategia reconocida internacionalmente para promover la igualdad de género. Los presupuestos con enfoque de género apuntan a transversalizar el tema de género en las finanzas públicas. La Plataforma de Acción de Beijing se refiere explícitamente a la “integración de la perspectiva de género en las decisiones presupuestarias de políticas y programas, así como a una financiación adecuada para programas específicos orientados a garantizar la igualdad entre mujeres y hombres”. En el documento final aprobado en Beijing +5, se reiteró que

La limitación de recursos a nivel estatal hace imperativa la utilización de perspectivas innovadoras para la distribución y uso de los recursos existentes, por parte no solamente de los gobiernos sino también de las organizaciones no gubernamentales y del sector privado. Una de estas innovaciones es el análisis de género de los presupuestos públicos, que emerge como una herramienta importante para determinar el impacto diferenciado del gasto en mujeres y hombres para ayudar a garantizar el uso equitativo de los recursos existentes. Este análisis es crucial para promover la igualdad de género.1

Durante los últimos diez años, se han desarrollado más de 60 iniciativas de presupuestos con enfoque de género (PEG) en el mundo, y su número sigue creciendo. Aunque diversas en sus objetivos, alcance y gama de actividades, todas ellas comparten un tema común: la construcción de capacidades. En varios países, las iniciativas de presupuestos con enfoque de género están estrechamente ligadas a los procesos de Estrategias para la Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction Strategy, PRS). La Cooperación Técnica Alemana (GTZ) ha estado promoviendo desde el inicio la presupuestación con enfoque de género como una herramienta para monitorear la implementación de las Estrategias para la Reducción de la Pobreza (PRS). La presupuestación con enfoque de género fue uno de los temas discutidos en conexión con dichas Estrategias y sus procesos, durante dos talleres financiados por el Ministerio Alemán para la Cooperación Económica y el Desarrollo (BMZ) y organizados por GTZ: el Grupo de Trabajo de Género en la conferencia titulada “Más allá de la Revisión: la reducción sostenible de la pobreza y los PRSP” (Documentos para la Reducción de la Pobreza), que tuvo lugar en Berlín en mayo de 2002; y en el Taller Regional sobre “Aportando una perspectiva de género a los PRSP en África”, que se celebró en Nairobi en Diciembre 2003. Actores destacados identificaron que la existencia de un conocimiento insuficiente para la aplicación de herramientas y métodos en torno a la presupuestación con enfoque de género era uno de los obstáculos principales que impedían un cabildeo exitoso de una estrategia de transversalización de género en las finanzas públicas así como su implementación. Para 1 Resolución adoptada por la Asamblea General: Otras acciones e iniciativas para implementar la

Declaración de Beijing y la Plataforma de Acción, S 23/3, 16 Noviembre 2000, párrafo 36


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satisfacer la demanda de una mejora en las capacidades en torno a la presupuestación con enfoque de género y con objeto de constituir una red de capacitadoras/es, el Proyecto Sectorial de Género de GTZ contrató a la autora de este manual para llevar a cabo un curso de capacitación avanzado de dos semanas para capacitadoras/es, que tuvo lugar entre el 26 de julio y el 7 de agosto de 2004 en Nairobi. Asistieron a este curso funcionarios/as de gobierno, parlamentarios/as, experta/os en género, miembros de organizaciones no gubernamentales (ONGs) e investigadores de Kenia, Uganda y Camerún. El presente manual está basado a su vez en el Manual para la Capacitación sobre Presupuestos con Enfoque de Género de ese curso. Ha sido diseñado para capacitadoras/es profesionales de género que tienen familiaridad tanto con metodologías de capacitación como con conceptos de género. Uso de este manual Este manual está estructurado con un sistema de módulos: el/la capacitador/a puede elegir temas y ejercicios de acuerdo al grupo meta y a la duración de la capacitación. El manual consiste en los siguientes módulos. Módulo 1: Conceptos básicos: ¿qué significa género? - ¿qué es un presupuesto?

Módulo 2: Presupuestos con enfoque de género – Una introducción

Módulo 3: Iniciativas de presupuestación con enfoque de género – Buenas prácticas y

lecciones aprendidas

Módulo 4: Diferentes actores involucrados y pasos para la implementación

Módulo 5: Estadísticas desagregadas por sexo, información de uso del tiempo e

indicadores de género

Módulo 6: Herramientas para la presupuestación con enfoque de género

Módulo 7: Evaluación con enfoque de género de las políticas públicas

Módulo 8: Análisis de la incidencia del gasto público desagregado por sexo

Módulo 9: Evaluación por beneficiarios y beneficiarias con enfoque de género

Módulo 10: Monitoreo del gasto público con enfoque de género

Módulo 11: Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo desagregado por

sexo

Módulo 12: Dar a las Matrices de Contabilidad Social un enfoque de género

Módulo 13: Estrategias de lobby y cabildeo


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Cada modulo contiene:

• Información de contexto para la capacitadora o capacitador con referencias a lecturas adicionales

• Una guía para la sesión con directrices para que el o la capacitadora clarifique los objetivos de aprendizaje del módulo e instrucciones para llevar a cabo los ejercicios

• Folletos o cuadernos para distribución • Ejercicios para distribución

Al final del manual hay material adicional como una bibliografía, ejemplos de programas para capacitación de diferentes duraciones, un ejemplo de una valoración de necesidades para una capacitación, y un ejemplo de un formulario de evaluación. Por último y no menos importante: nos gustaría actualizar constantemente este manual. Por tanto apreciamos mucho la retroalimentación que se pueda ofrecer. Cualquier comentario, por ejemplo sobre experiencias usando este manual, la utilidad de los diferentes módulos, los folletos o cuadernos y los ejercicios, información faltante etc. puede enviarse a la autora, Sra. Katrin Schneider ([email protected]).



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Antes de empezar la capacitación: Cómo diseñar una sólida capacitación en presupuestación con enfoque de género Una variedad de diferentes actores e instituciones participantes en el proceso pueden ser incluidos en la presupuestación con enfoque de género, por ejemplo

• El Ministerio/Departamento de Finanzas • Ministerios/Departamentos sectoriales • El Ministerio de las Mujeres/de Género • Parlamentarios/as • Investigadora/es y Académica/os • Personal de estadística • Organizaciones de la Sociedad Civil • Grupos de Mujeres • Medios de Comunicación • Donantes

Cada uno de ellos lleva a cabo diferentes actividades, que resultan en distintas necesidades de capacitación en función de sus diferentes roles en la implementación de la presupuestación con enfoque de género. Para hacer una determinada capacitación en esta temática lo más exitosa posible, se pueden considerar los siguientes 11 pasos. 1. Definición del grupo meta Debe definir en primer lugar su grupo meta. Un curso de capacitación diseñado para miembros de un grupo de mujeres activistas que no están familiarizadas con el proceso presupuestario y los documentos que lo acompañan, necesita incluir temas diferentes que un curso de capacitación que apunta a funcionarios/as u oficiales de gobierno que trabajan en el departamento de presupuesto de un ministerio sectorial, que puede que no hayan escuchado nunca las definiciones y conceptos básicos de género, ni sobre las herramientas para hacer un análisis de género. Si los conocimientos previos de los grupos meta potenciales sugieren que ellos son demasiado diversos, es aconsejable no llevarlos a todos juntos a un curso de capacitación único, porque ello puede implicar la necesidad de cubrir demasiados temas en detalle, y esto puede ser aburrido para algunos participantes. No obstante, en algunos casos, un curso de capacitación puede proveer una plataforma para un intercambio de conocimiento, por ejemplo entre expertas/os de género y especialistas en finanzas públicas en un país, y puede optar por actuar más como un facilitador/a de este proceso de intercambio de conocimiento que como un/a capacitador/a. Se deben tener también en consideración el sexo, la edad y las jerarquías sociales de las personas participantes. Algunas de ellas pueden, por ejemplo, sentirse demasiado inhibidas para participar activamente o contribuir de manera efectiva a la capacitación por la presencia de sus superiores.


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2. Valoración de las necesidades de la capacitación Después de haber decidido sobre el grupo meta, es necesario decidir qué necesitan saber los potenciales participantes en la capacitación, y entonces averiguar qué conocimiento tienen ya en el momento de partida. Lo que deben saber depende en gran parte de su rol en el proceso de presupuestos con enfoque de género. Un instituto de investigación que está especializado en finanzas públicas estará familiarizado con herramientas de finanzas públicas, pero no necesariamente con conceptos de género. Si van a realizar una investigación para una iniciativa de presupuesto con enfoque de género, tienen que aprender cómo incorporar las estadísticas desagregadas por sexo o la información existente sobre uso del tiempo entre sus herramientas. Puede llevar a cabo una capacitación preliminar a pequeña escala para evaluar las necesidades del curso general de capacitación, y así obtener previamente información sobre el nivel de conocimiento y habilidades, ya entrevistando algunas personas clave, o enviando un cuestionario breve a los/as participantes que constituyen el grupo meta de la capacitación. 3. Definición de los objetivos de la capacitación Es preciso definir los objetivos de la capacitación de manera fundamentada en la valoración de necesidades de la misma realizada en el punto 2. Un curso de capacitación puede apuntar a la sensibilización y concienciación en caso de que el concepto de presupuesto con enfoque de género es completamente nuevo para los/as participantes. En cambio, si éstos ya tienen un conocimiento sólido de los conceptos y las herramientas de presupuesto con enfoque de género, entonces el objetivo de la capacitación podría ser capacitar a los/as participantes para llevar a cabo un análisis de presupuesto con enfoque de género o para aplicar algunas de las herramientas que sean apropiadas para sus propósitos u objetivos. 4. Decidir la duración y el momento para llevar a cabo la capacitación Dependiendo del grupo meta y de los objetivos de la capacitación, se pueden decidir la duración y el momento oportuno para hacer la capacitación. Los procesos de planeación y presupuesto tienen ciclos que siguen determinados calendarios. Por obvias razones, no es una buena idea planear un curso de capacitación sólo unos días antes de que el presupuesto vaya al parlamento. 5. Decidir el lugar donde la capacitación tendrá lugar La elección del lugar donde tendrá lugar la capacitación puede tener un impacto en su éxito. Puede ser más fácil para las personas participar regularmente y concentrarse en los contenidos del curso si no pueden volver a sus oficinas en el transcurso. Si todos los participantes se quedan en un determinado lugar a pasar la noche, se pueden promover adicionalmente discusiones en la tarde, distribuir materiales para revisión individual o presentar algún vídeo. No se debe subestimar la importancia del espacio en el que se desarrolla la capacitación para hacer sentir a los y las participantes cómodos, así como para asegurar que el curso será un evento que ellos recuerden.


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6. Elegir los temas relevantes que se cubrirán La elección de temas a ser cubiertos depende en gran medida del resultado de la valoración de necesidades para la capacitación, los objetivos del curso y su duración prevista. No es deseable meter demasiados temas en un curso o sesión. Los participantes necesitan tener suficiente tiempo para discutir temas y para trabajar en los ejercicios. Si como capacitador/a quiere cubrir temas con los que no está muy familiarizado/a, por ejemplo el proceso presupuestario o los documentos del presupuesto en un país, puede considerar invitar a un experto/a para una sesión específica o para trabajar estrechamente con un/a co-facilitador/a cuyo conocimiento complemente el suyo propio. 7. Definición del orden secuencial Cuando se redacta el borrador del programa del curso la capacitación, se debe pensar en el orden secuencial de los temas que se desean cubrir. Las sesiones deben ser coordinadas, y como capacitador/a puede necesitar diseñar una base muy sólida para algunas sesiones. Si quiere discutir, por ejemplo, la posibilidad de incorporar el tema de género en los modelos macroeconómicos, debe planear una sesión sobre estadísticas de uso del tiempo y su valoración antes de la sesión sobre dichos modelos. 8. Elección de métodos de capacitación y los medios que serán usados Como capacitador/a tiene que intentar usar tantos de los siguientes métodos de capacitación como la duración del curso permita:

• Presentaciones del capacitador o capacitadora (usando presentaciones PowerPoint, proyectores, etc.)

• Material de lectura de contexto • Discusiones de grupo • Ejercicios • Estudios de Caso • Juegos de rol • Grupos de trabajo (usualmente pequeños grupos, de tres a seis personas a quienes

se da una tarea para resolver en un período corto de tiempo). • Presentaciones de los participantes • Documentos fílmicos • Ejercicios de cálculo

Estos diferentes métodos son útiles por una variedad de razones. Las discusiones grupales, por ejemplo, permiten una comprensión común de ciertos temas a ser desarrollados, mientras que las presentaciones y lecturas del material de contexto son medios adecuados para desarrollar comprensión y apropiación. Los ejercicios, los estudios de caso y los juegos de rol involucran a los participantes como actores y les permiten aplicar los nuevos conocimientos que han adquirido, aunque sean métodos más intensivos en tiempo. Sin


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embargo, incluso para una capacitación de un día, se deben preparar uno o dos ejercicios para mantener interesados/as a los participantes durante la sesión de capacitación. 9. Diseño de ejercicios Este manual aporta un número de diferentes ejercicios que puede desear usar si prepara una capacitación sobre presupuesto con enfoque de género. No obstante, estos ejercicios son meramente presentados como sugerencias: puede elegir cambiarlos ligeramente para adaptarlos a sus propios propósitos y objetivos, o incluso crear sus propios ejercicios completamente nuevos. 10. Preparar folletos o cuadernos para difusión de las lecturas de contexto También hay folletos en el manual que se pueden copiar y distribuir en el curso de la capacitación. Es posible que como capacitador/a decida consultar adicionalmente otros manuales en el tema y estudios de caso para diferentes países que están disponibles en diferentes páginas Web. Al final de este manual se encuentra una lista de materiales de lectura adicionales y páginas Web de utilidad. 11. Evaluación Al final de cada curso de capacitación es conveniente que el capacitador/a pida a los participantes que evalúen la capacitación. El método de evaluación puede variar de acuerdo a la duración del curso. Si ha desarrollado un curso de capacitación muy corto (por ejemplo un día), puede pedir a los participantes que tomen dos tarjetas de colores y escriban en una de ellas “qué he aprendido hoy”, y en la otra “qué he sentido que faltaba hoy”. Después de un curso de capacitación más largo puede ser más útil distribuir un cuestionario a ser rellenado por los participantes. Este método les permitirá realizar una evaluación más detallada de la capacitación. Como capacitador/a debe analizar siempre los resultados de estos cuestionarios cuidadosamente e incorporar cualquier comentario que sea de utilidad. ¡Por supuesto existe siempre una posibilidad para la mejora en el siguiente curso de capacitación!


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MÓDULO 1

Conceptos básicos ¿Qué significa género?

¿Qué es un presupuesto?


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Módulo 1: Conceptos Básicos: ¿Qué significa género?

¿Qué es un presupuesto?

Objetivo Construir una comprensión o entendimiento común del significado de género y presupuestación. Presentar algunos conceptos básicos de género y herramientas de análisis de género. Familiarizar a los/as participantes con la lectura de un presupuesto

Duración 150 minutos

Métodología Presentación

Presentación PowerPoint

Trabajo en grupo

Medios Proyector Multimedia

Retroproyector

Rotafolio (flip chart)

Tarjetas de color (“ZOPP”2)

Cuadernos para distribución Glosario de Género y Desarrollo

Mujeres en Desarrollo (MED), Género en Desarrollo (GED), matriz de políticas

Transversalización de Género

Igualdad de Resultados

Análisis de Género

Línea Presupuestaria

Presupuesto Orientado a Resultados

Ejercicio Los/as participantes se presentan

Priorizar los gastos del Estado (1)

Priorizar los gastos del Estado (2)

Priorizar los gastos de un hogar privado

Roles de género de mujeres y hombres

2 Acrónimo alemán para “Herramienta de Planeación Orientada a Objetivos”, desarrollada por GTZ.


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Información de Contexto: Sexo y género: Todas las personas nacen siendo una mujer o un hombre. El término sexo hace referencia a las diferencias biológicas entre varones y mujeres. Para la gran mayoría de las personas el sexo biológico no cambia en el transcurso del tiempo. El término género hace referencia a los diferentes roles sociales, responsabilidades e identidades de las mujeres y los hombres y las relaciones de poder entre mujeres y hombres en una sociedad determinada. Los roles y relaciones de género varían entre países y culturas, y pueden incluso ser diferentes entre diferentes grupos de una sociedad. Los roles y relaciones de género no son estáticos, sino que están sujetos a transformaciones y cambios. Los presupuestos no son neutrales con respecto al género sino ciegos con respecto al género Los presupuestos están entre las herramientas de políticas de mayor importancia disponibles para un gobierno. Por una parte ellos influencian el nivel general de ingreso y empleo en un país, y por otra los presupuestos reflejan sus prioridades políticas. Aunque los números presentes en los documentos de presupuestos pueden aparecer y presentarse como neutrales al género, los hallazgos empíricos muestran que la distribución del gasto y la manera en que los gobiernos recaudan impuestos tienen un impacto diferente en mujeres y niñas que en hombres y niños, a menudo en detrimento de las primeras. Esto se debe a los roles de género, determinados socialmente, que las mujeres y hombres tienen en una sociedad, la división de género del trabajo, las diferentes responsabilidades y capacidades, y los diferentes constreñimientos que las mujeres y los hombres enfrentan, todo lo cual normalmente deja a las mujeres en una posición de desigualdad en relación a los hombres en su comunidad, con menos poder económico, social y político. Tipos de sistemas presupuestarios Los presupuestos pueden presentarse de diferentes maneras. Algunos países siguen un sistema de línea presupuestaria que provee información sobre la cantidad de dinero (insumos) que se gasta en diferentes ítems, como los salarios, operación y mantenimiento, prestaciones etc., así como en diferentes ministerios/agencias, pero no sobre actividades y resultados financiados por el presupuesto. En los últimos años, muchos países han comenzado a introducir algunas formas de presupuestación orientada a programas o a desempeño. El presupuesto por desempeño o resultados relaciona los insumos (la cantidad de dinero invertida) con los resultados (productos obtenidos y resultados) y, por tanto, permite el monitoreo del logro de las metas y objetivos marcados. La presupuestación orientada a resultados o desempeño facilita vincular de manera más estrecha la planificación estratégica con el presupuesto de medio plazo y anual y con la gestión por resultados.


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Lecturas adicionales:

Alexander, P. with S. Baden: Glossary on Macroeconomics from a Gender Perspective, 2000. www.bridge.ids.ac.uk/reports/re48c.pdf

DAC Source book on concepts and approaches linked to gender equality, Paris, 1998. www.oecd.org/dataoecd/4/16/31572047.pdf

PRSP Sourcebook Chapter 6: Public spending.

http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/re48c.pdf

http://www.oecd.org/dataoecd/4/16/31572047.pdf


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Guía para la sesión: 1. Pedir a los/las participantes que se presenten a sí mismos. Si lleva a cabo una sesión de

capacitación más larga, es especialmente importante que las personas se sientan cómodas, por tanto se necesita crear una buena atmósfera de trabajo. En la sección de ejercicios de este módulo, hay una hoja de ejercicios que puede usarse para este propósito. Puede adaptar el ejercicio de diferentes maneras. Puede añadir preguntas adicionales. También puede optar por pedir a los/as participantes que se presenten a sí mismos en lugar de formar parejas. En vez de la pregunta del “deseo secreto”, que en el pasado ha mostrado actuar muy bien para romper el hielo, puede preguntar alternativamente lo siguiente: “si fuera la/el presidente de su país, ¿qué sería lo primero que cambiaría para mejorar la situación de las mujeres en su país (si es una mujer)? y ¿para mejorar la situación de los hombres (si es un hombre)?” Los/as participantes tendrían que explicar brevemente por qué esta sería su primera acción. Estas cuestiones proveen un buen punto de partida para una discusión de temas de género en un país.

2. Muy a menudo, las personas definen género incorrectamente como un problema

relacionado solamente con las mujeres. Por tanto, se necesita presentar el concepto de género al principio de la capacitación, clarificando que género concierne a mujeres y hombres por igual. El grado de detalle en la presentación de género y de herramientas de análisis de género depende en gran medida del conocimiento de partida de los/as participantes.

3. La experiencia ha mostrado que es útil presentar conceptos de género relacionados a

las finanzas públicas desde el inicio. Las personas adultas aprenden mejor si pueden relacionar nuevas perspectivas y herramientas a su trabajo y experiencia cotidiana.

4. Puede usar el ejercicio de priorización como el primero. Forme grupos de trabajo de

personas del mismo sexo y pídales que sigan las instrucciones que hay en el cuaderno de ejercicios. El ejercicio de priorización debe diseñarse para el grupo meta. Si se está dando capacitación a funcionarios/as de presupuestos, por ejemplo, puede usar los títulos usados en la clasificación del presupuesto del país. Alternativamente, si está capacitando otros grupos meta, puede elegir usar términos menos complejos, porque no todo el mundo estará familiarizado con aquello. Si entrena o capacita a personas analfabetas, puede optar por usar un ejemplo de presupuesto de un hogar privado para este ejercicio y explicar que los principios de presupuestación pública – aunque más complicados y complejos – no son muy diferentes de aquellos de los hogares privados.

5. Discutir los resultados del ejercicio en el grupo y pedir argumentos cuando las

prioridades varían. Enfatizar que el presupuesto está relacionado con la priorización de recursos limitados. Introducir diferentes dimensiones que son relevantes a los presupuestos con enfoque de género (empleo público, usuarios/as de servicios financiados con dinero público, transferencias, toma de decisiones, uso del tiempo, grupos meta de políticas).


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6. Enfatizar que debido a los diferentes roles sociales de las mujeres y los hombres en ciertos contextos culturales y sociales, sus prioridades en relación al gasto público serán probablemente diferentes, y esta es una de las razones por las que debemos observar el presupuesto desde una perspectiva de género.

7. Distribuir el cuaderno “Glosario de Género y Desarrollo”, y explicar los términos incluidos

en la tabla. 8. Dar una perspectiva histórica del desarrollo de MED a GED, y distribuir el cuaderno

relacionado. Pedir a los/as participantes que piensen cuál es el enfoque en sus países. Hacer una discusión en grupo.

9. Distribuir el cuaderno sobre transversalización de género, y explicar que esto se ha

convertido en la estrategia, internacionalmente aceptada, para lograr la igualdad de género. Hacer referencia a la Plataforma de Acción de Beijing, y explicar que la transversalización de género incluye dos perspectivas complementarias. Señalar que la presupuestación con enfoque de género hace referencia a la transversalización de género en finanzas públicas.

10. Usar la “Historia del zorro y la grulla” para ilustrar la necesidad de igualdad de resultados. 11. Explicar los principales conceptos y las herramientas para el análisis de género. 12. Explicar que el presupuesto es una de las herramientas de política más importantes de

un gobierno, dado que la estructura fiscal y de gasto público reflejan prioridades políticas. Explicar las diferentes funciones sociales y económicas de un presupuesto, como la distribución de recursos, las medidas para estimular el empleo, el ingreso y el crecimiento, la estabilización de precios, la provisión de servicios sociales básicos, y la redistribución del ingreso y la riqueza.

13. Enfatizar que la dimensión de un presupuesto también está determinada por otras

decisiones de políticas macroeconómicas, y que el alcance de los cambios en prioridades puede estar limitado debido a obligaciones legales contraídas, por ejemplo el pago de la deuda. Enfatizar que a través de la iniciativa para los Países Pobres Altamente Endeudados (PPAE, HIPC en inglés), las obligaciones de pago han sido reducidas, y los recursos deben invertirse a favor de las personas más pobres, de las mujeres más pobres especialmente.

14. Mostrar diferentes maneras de presentar un presupuesto (línea presupuestaria,

presupuesto orientado a resultados de programas). Pedir a los/as participantes si conocen qué sistema presupuestario es utilizado en su país.

15. Explicar la diferencia entre insumos, actividades, productos obtenidos, resultados e

impacto. Pedir a los/as participantes que expliquen como estos conceptos estarían ligados al sistema presupuestario en su país.


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16. Al final de la sesión, pedir a las/os participantes que formen grupos de trabajo para llevar a cabo el ejercicio de “roles de género de mujeres y hombres”. Las presentaciones del grupo pueden escribirse para el plenario en pliegos de un rotafolio o en tarjetas de color (ZOPP).


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Cuaderno: Glosario de género y desarrollo Acción afirmativa (positiva) Medidas que tienen como meta a un grupo

en particular y que apuntan a eliminar y prevenir la discriminación o desventajas de partida que se derivan de actitudes, comportamientos y estructuras existentes (algunas veces es denominada discrimina-ción positiva). (Comisión Europea, 1998)

Economía del cuidado El segmento de la actividad humana, tanto material como social, que se ocupa del proceso de cuidado de la fuerza de trabajo presente y futura, y de la población humana como un todo, incluyendo la provisión doméstica del alimento, vestido y vivienda. La reproducción social es la provisión de todas esas necesidades a través de la economía, ya sea parte de los componentes pagados de la economía o de los no pagados. (Alexander, P., Baden, S., 2002)

Toma de decisiones Un aspecto clave en la transformación de las relaciones de género a niveles individual, de hogar, grupo, comunidad y social. (ILO, 2002)

División del trabajo (por sexo) La división del trabajo pagado y no pagado entre mujeres y hombres en las esferas privadas y públicas. (Comisión Europea, 1998)

Empoderamiento El proceso de ganar acceso y desarrollo de las propias capacidades con la perspectiva de participar activamente en el diseño de la propia vida y de la propia comunidad en sus aspectos económicos, sociales y políticos. (Comisión Europea, 1998)

Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres

La ausencia de barreras a la participación económica, política y social en función del sexo. (Comisión Europea, 1998)

Género Un concepto que hace referencia a las diferencias sociales entre mujeres y hombres que han sido aprendidas, pueden cambiar en el transcurso del tiempo y tienen amplias variaciones tanto al interior de las culturas como entre ellas. (Comisión Europea, 1998)

Análisis de género El estudio de las diferencias en las condiciones, necesidades, porcentaje de participación, acceso a los recursos y desarrollo, control de los activos, poder en la toma de decisiones, etc., entre mujeres y hombres y sus roles de género asignados. (Comisión Europea, 1998)


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Auditoría de género El análisis y la evaluación de políticas, programas e instituciones en términos de cómo aplican los criterios relativos al género. (Comisión Europea, 1998)

Ceguera de género Ignorar/no tratar la dimensión de género (en oposición a aquello sensible al género o neutral al género) (Comisión Europea, 1998)

Igualdad de género El concepto significa que todos los seres humanos están libres para desarrollar sus habilidades personales y hacer elecciones sin limitaciones estructuradas de acuerdo a roles de género estrictos; que los diferentes comportamientos, aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres son considerados, valorados y favorecidos igualmente (Comisión Europea, 1998)

Equidad de género Justicia en el acceso de mujeres y hombres a los recursos socio-económicos (…). Una condición en la que mujeres y hombres participan como iguales y tienen igual acceso a los recursos socio-económicos (Comisión Europea, 1998)

Brecha de Género La brecha en cualquier área entre mujeres y hombres en términos de sus niveles de participación, acceso, derechos, remuneración o beneficios (Comisión Europea, 1998)

Valoración del impacto de género Examinar propuestas de políticas para ver si las mismas afectan a mujeres y hombres de manera diferente, con la perspectiva de adaptar estas propuestas para asegurar que los efectos discriminatorios son neutralizados y que la igualdad de género es promovida (Comisión Europea, 2001).

Necesidades de género Los roles de hombres y mujeres en las sociedades existentes son generalmente diferentes. Por tanto, sus necesidades varían de forma acorde. Se identifican usualmente dos tipos de necesidades: Necesidades Prácticas, que surgen de las condiciones que las mujeres y los hombres viven a consecuencia de los roles de género que les son asignados a unas y otros en la sociedad. Generalmente se refieren a las mujeres como madres, “hacedoras de hogar” y proveedoras de necesidades básicas, y tienen relación con deficiencias en las condiciones de vida y trabajo, como por ejemplo de alimentación, agua, habitación, ingreso, salud y empleo. Para mujeres y hombres en el estrato socioeconómico más bajo, estas necesidades están a menudo ligadas a estrategias de


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sobrevivencia. La acción pública dirigida a dichas condiciones exclusivamente, sólo perpetúa los factores que mantienen a las mujeres en una posición de desventaja en sus sociedades. No promueve la igualdad de género. Necesidades Estratégicas son las necesidades requeridas para superar la posición subordinada de las mujeres ante los hombres en la sociedad, y tienen relación con el empoderamiento de las mujeres. Éstas varían de acuerdo al particular contexto social, económico y político en el cual se forjan. Usualmente conciernen a cuestiones de igualdad como hacer posible que las mujeres tengan igual acceso a las oportunidades de trabajo y capacitación, igual salario por trabajo de igual valor, derechos a la tierra y otros recursos de capital, prevención del acoso sexual en el trabajo y de la violencia doméstica, y libertad de elección sobre la crianza o no de niños/as. El tratamiento a estas necesidades conlleva una transformación lenta de las costumbres tradicionales y convenciones de una sociedad. (ILO, 2000b)

Neutralidad de género No tener impacto diferencial positivo o negativo para las relaciones de género o la igualdad entre mujeres y hombres (Comisión Europea, 1998)

Planificación de Género Una perspectiva activa en la planificación que toma el tema de género como una variable o criterio clave y que busca integrar una dimensión de género explícita en las políticas y acciones (Comisión Europea, 2001)

Relaciones de Género Las relaciones y distribución de poder desigual entre mujeres y hombres que caracterizan un sistema específico de género. (Comisión Europea, 1998)

Sensibilidad de género Actuar incluyendo y tomando en consideración la dimensión de género (Comisión Europea, 1998)

Desarrollo humano El desarrollo humano es sobre personas, sobre expandir sus opciones para llevar vidas que valoran. El crecimiento económico, el incremento en el comercio internacional y la inversión, el progreso tecnológico – todo eso es muy importante. Pero son medios, no fines. Si ellos contribuyen al desarrollo humano en el siglo XXI dependerá de si expanden las opciones de las personas, si ayudan a crear una atmósfera para el desarrollo de su


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completo potencial y llevar vidas productivas y creativas (UNDP, 2002)

Derechos humanos de las mujeres Los derechos de las mujeres y de las niñas son de manera inalienable, integral e indivisible parte de los derechos humanos universales (Comisión Europea, 1998)

Segregación (de empleo) ocupacional La concentración de mujeres y hombres en diferentes tipos y niveles de actividad y empleo, con las mujeres confinadas a un rango más estrecho de ocupaciones (segregación horizontal) que los hombres, y en los niveles o escalones más bajos de trabajo (segregación vertical). (Comisión Europea, 1998)

Derechos reproductivos El derecho de cualquier individuo o pareja a decidir libre y responsablemente el número, espaciamiento y momento de sus hijos/as y tener la información y los medios para hacerlo, y el derecho de alcanzar el más alto estándar de salud sexual y reproductiva (Comisión Europea, 1998)

Sexo Las características biológicas que distinguen si los seres humanos son mujeres u hombres (Comisión Europea, 1998)

Estadísticas desagregadas por sexo La recolección y separación de datos e información estadística por sexo para posibilitar análisis comparativo, algunas veces denominado como estadísticas desagregadas por género (Comisión Europea, 1998)

Triple rol de las mujeres El triple rol de las mujeres hace referencia a los roles, reproductivo, productivo y de gestión comunitaria. La manera en que éstos son valorados afecta la forma en que mujeres y hombres estructuran prioridades en programas de planeación o proyectos. Tomar o no tomar en consideración estos roles puede satisfacer o impedir el desarrollo de oportunidades de las mujeres para recibir los beneficios del desarrollo. (Moser, C.O.,1993)

Fuente: EC Toolkit on Mainstreaming Gender Equality in EC Development Cooperation, Sección 3.


Source: C. Moser (1993), Gender Planning and Development, Routledge in: UNDP: Gender in Development Programme, Learning and Information Pack, Gender Analysis, p. 46.

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Cuaderno: MED/GED Matriz de Políticas

TEMAS BIENESTAR EQUIDAD ANTI-POBREZA EFICIENCIA EMPODERAMIENTO

Orígenes

Perspectiva más temprana: - modelo residual de bienestar

social bajo administración colonial

- modernización/ crecimiento acelerado del modelo de desarrollo económico

Perspectiva MED en el origen: - fracaso en política de desarrollo

y modernización - influencia Boserup y feministas

de 1er mundo en la enmienda Percy

- declaración de la Década de UN para las mujeres

Segunda perspectiva de MED: - equidad debilitada después de

críticas - ligado a la economía - redistribución con crecimiento y

necesidades básicas.

3er y ahora predominante enfoque MED - políticas de estabilización

económica y ajuste descansan en la contribución económica de las mujeres al desarrollo.

El enfoque más reciente:

- parte del fracaso de la perspectiva de equidad

- Escritos feministas de mujeres y de organizaciones de base.

Período más popular

1950-70: todavía usado ampliamente

1975-86: intentos de adoptarlo durante y después de la década de las mujeres.

1970s en adelante: aún de popularidad limitada.

Después de los años 80: ahora la perspectiva más popular.

A partir de 1975: acelerado durante los 80, y todavía tiene popularidad limitada

Propósito Incluir las mujeres en el desarrollo como mejores madres: esto es visto como su rol más importante en desarrollo.

Ganar equidad para las mujeres en el proceso de desarrollo: las mujeres vistas como participan-tes activas en el desarrollo.

Asegurar que las mujeres pobres incrementan su productividad: la pobreza de las mujeres vista como un problema de subdesarrollo, no de subordinación.

Medir el desarrollo de manera más eficiente y efectiva: la participación económica de las mujeres es vista como asociada a la equidad.

Empoderar a las mujeres a través de mayor auto-confianza y sustento: la subordinación de las mujeres no sólo vista como un problema de los hombres, sino también como opresión colonial y neocolonial

Necesidades de las mujeres satisfechas y roles reorganizados

Satisfacer NPG* en el rol reproductivo, relacionadas particularmente con la ayuda alimenticia, malnutrición y planificación familiar.

Satisfacer las NEG** en términos de un rol triple: directamente a través del estado y la intervención de arriba hacia abajo, proveyendo autonomía política y económica reduciendo la desigualdad con los hombres

Satisfacer NPG en el rol productivo, tener un ingreso, particularmente en proyectos de generación de ingreso a pequeña escala.

Satisfacer las NPG en el contexto de reducir los servicios sociales a través del uso de los tres roles de las mujeres y la elasticidad de su tiempo.

Satisfacer las NEG en términos de un triple rol: indirectamente a través de la movilización de abajo hacia arriaba y en torno a las NPG como un medio de confrontar la opresión.

Comentario Las mujeres son vistas como beneficiarias pasivas del desarrollo con énfasis en su rol reproductivo. No desafía/cuestiona, y por tanto todavía es muy popular, especialmente con gobiernos y ONGs tradicionales.

Identificando la posición subordinada de las mujeres en términos de su relación con los hombres, esto es desafiante: ha sido criticado como un producto del feminismo occidental, es considerado amenazante, y es poco popular en sectores de gobierno

Las mujeres pobres están aisladas como una categoría separada con una tendencia solamente a reconocer su rol productivo; los gobiernos tienen reticencia a dar ayuda limitada a mujeres, que todavía significa popularidad para niveles de ONGs a pequeña escala.

Las mujeres son vistas enteramente en términos del desarrollo de su capacidad y habilidad para extender las horas de trabajo del día. Esta sería la aproximación más popular tanto con los gobiernos como las agencias multilaterales

Potencialmente desafiante con su énfasis en el tercer mundo y la auto-sustentación de las mujeres. Poco apoyado por gobiernos y agencias. Evitar la crítica por feminista occidental implica un crecimiento lento y pobre financiamiento para las organizaciones.

* Necesidades prácticas de género ** Necesidades estratégicas de género


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Cuaderno: Transversalización (mainstreaming) de Género y la promoción de la igualdad de género

Definición de ECOSOC de la transversalización de género: “Transversalización de una perspectiva de género es el proceso de evaluar las implicaciones para mujeres y hombres de cualquier acción planeada, incluyendo legislación, políticas o programas en cualquier área y a todos los niveles. Es una estrategia para hacer las cuestiones y experiencias que conciernen a las mujeres así como a los hombres una dimensión integral del diseño, la implementación, el monitoreo y la evaluación de las políticas y programas en todas las esferas políticas, económicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres se beneficien igualmente, y la desigualdad no sea perpetuada. La meta última es lograr la igualdad de género.”

E.1997.L.30.Par. 4. Adoptado por ECOSOC 17.7.97 “El concepto de igualdad de género está basado en la diferente situación de vida de las mujeres y de los hombres. El término género hace referencia a los derechos y deberes asignados por la sociedad a mujeres y hombres. En contraste con los roles biológicos determinados de mujeres y hombres, los roles de género son sujetos a cambio constante. En la mayoría de las sociedades las mujeres sufren desventajas sociales y económicas como resultado de los roles de género prevalecientes. Con la ayuda del análisis de género estas desventajas son identificadas…. Los derechos y deberes de las mujeres y los hombres están estrechamente relacionados, de manera que los hombres deben estar incluidos si las desigualdades de género específicas van a ser superadas. La conclusión práctica no es que la situación de las mujeres debe ser mejorada exclusivamente sino que las relaciones entre mujeres y hombres deben transformarse. El concepto presente provee una guía para tomar en cuenta la aproximación específica de género a través de todos los campos de políticas, planeamiento y procesos de toma de decisión (transversalización de género).” Fuente: Ministerio para la Cooperación Económica y el Desarrollo: Concepto para la Promoción de Igual Participación de Mujeres y Hombres en el Proceso de Desarrollo, Mayo 2001, p. 6.


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Cuaderno: Igualdad de resultados

La historia del zorro y la grulla Igual tratamiento no significa el mismo

tratamiento

El zorro invitó a la grulla a cenar. El sirvió la comida en un plato grande y plano. La grulla con

su largo y estrecho pico no podía comer.

La grulla invitó al zorro a cenar. Ella sirvió el alimento en un cuenco profundo, y por tanto el zorro con su corta, ancha cara no podía comer.

Ambos amigos tuvieron igualdad de oportunidad para su alimentación, pero cada vez uno de ellos

no pudo aprovechar su oportunidad.

El desafío del desarrollo en cada caso consiste en identificar barreras a las oportunidades que

existen, y hacer un diseño apropiado para ajustar las intervenciones que

llevarán a la igualdad de resultados.

Fuente: UNDP: Gender in Development Programme, Learning and Information Pack, Gender Analysis, p. 109.


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Cuaderno: Análisis de Género Un análisis de género nos da la posibilidad de identificar las diferencias entre mujeres y hombres al respecto de sus actividades específicas, condiciones, necesidades, acceso y control sobre los recursos, y acceso a los beneficios del desarrollo y de toma de decisiones. Conceptos y herramientas analíticas para el análisis de género:

Factores de influencia • social • económico • político • de medio ambiente • legal • cultural, etc

División de género del trabajo/roles • distribución estacional • uso del tiempo • carga de trabajo • reproductivo/productivo • gestión comunitaria/políticas • pagado/no pagado

Acceso a/control sobre recursos • natural • físico • inmaterial • humano • mercado • socio-cultural

Capacidad de toma de decisiones • hogar • nivel politico (comunidad y estado) • organizaciones comunitarias formales e

informales Necesidades de Género • necesidades prácticas

• intereses estratégicos Análisis institucional • políticas y servicios

• estructura organizacional • calificación de empleadas/os – personal

Aproximación a las políticas • estado de bienestar • equidad • anti-pobreza • eficiencia • empoderamiento

Nivel de participación • caridad • recibir beneficios • contribución al trabajo • consultar cuestiones/problemas • empoderamiento

Fuente: Augustin, Ebba: Gender Training Manual, GTZ, Eschborn, 1995.


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Cuaderno: Presupuesto por línea

Estimado proyectado en KShs

Línea Item Título Aprobación estimada para 2002/2003 Shillings de Kenia (KShs)

Estimado para 2003/2004 in KShs

2004/2005 2005/2006

639 Servicios distritales de extensión agraria

000 Salarios personales 658,496,843 670,689,083 697,665,126 725,720,211

050 Beneficio alojamiento 327,227,177 343,971,808 363,202,510 383,642,286

060 Otros beneficios personales

11,400 11,400 11,400 11,400

063 Beneficios por privaciones

14,086,561 14,190,600 14,472,412 14,759,860

064 Beneficios por transferencia

1,569,460 1,569,460 1,569,460 1,569,460

065 Beneficios Médicos 68,867,391 68,809,217 70,185,401 71,589,109

068 Inversión en capacitación

- 17,310,976 19,548,384 21,548,114

080 Beneficios por transición y retiro

6,938,779 6,938,779 6,938,779 6,938,779

100 Gastos de transporte y operación

50,821,001 44,796,526 44,796,526 50,796,526

101 Rehabilitación de Landrovers

15,465,721 11,469,000 11,469,000 15,469,000

110 Gastos de viaje y alojamiento

32,489,993 37,796,526 43,796,526 46,036,773

115 Beneficios de bicicletas

1,531,360 1,282,880 1,282,880 1,282,880

120 Gastos postales y de telegramas

2,003,031 2,377,318 2,377,318 2,377,318

121 Gastos de teléfono 10,483,338 14,163,075 10,834,748 15,834,748

130 Entretenimiento oficial gastos

- 120,000 120,000 120,000

403 Trabajos de conservación de suelo

699,160 - - -

409 Compra de prefabricados

850,000 - - -

Source: Vote R 10, Ministry of Agriculture, Government of Kenya, pp. 376-78.


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Cuaderno: Presupuesto orientado a programas Tema 26: Agricultura Meta El Departamento de Agricultura apunta a liderar y apoyar agricultura sostenible y promover desarrollo rural a través de asegurar acceso a alimento suficiente, seguro y nutritivo; eliminar participación inadecuada e inequidad en el sector; maximizar el crecimiento, empleo e ingreso en agricultura; enriquecer el manejo sostenible de recursos agrícolas naturales y sistemas ecológicos; asegurando gobernabilidad efectiva y eficiente; y asegurando gestión de la información y el conocimiento Propósito del Programa y Objetivos Mesurables Programa 1: Administración Propósito: Proveer al Departamento con liderazgo político y estratégico, gestión y administración. Programa 2: Apoyo al Agricultor/a y Desarrollo Propósito: Promover estabilidad, competitividad, crecimiento y transformación en el sector agrícola y desarrollar políticas de gobierno de los asentamientos agrícolas, seguridad alimenticia, desarrollo rural, registro de cooperativas, y gestión de riesgo y desastre agrícola. Objetivo mesurable: Enriquecer el acceso equitativo y la participación sostenible en el sector agrícola para eliminar la participación inadecuada y la inequidad en el sector. Programa 7: Servicios Regulatorios Nacionales de Agricultura Propósito: Desarrollar y monitorear políticas de gestión de riesgo para el control de enfermedades de animales y plantas, seguridad alimenticia, y el uso de organismos genéticamente modificados. Objetivo mesurable: Mantener y mejorar sistemas para mitigar riesgos asociados a la alimentación, plagas y enfermedades de la agricultura, y recursos genéticos. Fuente: South African Budget 26


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Ejercicio: Las/os participantes se presentan a sí mismas/os 1. Encuentre una pareja para hacer este ejercicio 2. Intercambie con su pareja cualquier información sobre Usted como persona que Usted considera relevante (por ejemplo nombre, edad, formación académica). 3. Pregunte a su pareja las siguientes cuestiones:

• ¿Cómo describiría el trabajo que hace? • ¿Cuáles son las principales razones para que se postulara a este taller? • ¿Qué espera aprender durante este taller que podría ser útil en su trabajo? • ¿En qué aspectos de su trabajo piensa que sería de relevancia?

4. Ambos/as deben responder honestamente a la siguiente cuestión “¿qué es lo que siempre quiso hacer, pero no podía porque es un hombre o una mujer?” (“Pregunta del deseo secreto”) 5. Apunte las respuestas de su pareja en las tarjetas provistas. 6. Después de 20 minutos, pueden conversarlo con los/as otras participantes en el plenario. 7. Por favor presente un breve retrato de su pareja y su “deseo secreto” al plenario.


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Ejercicio: Priorización de los gastos del Estado (1) 1. Formar grupos de trabajo. Cada grupo debe consistir solamente en participantes

masculinos o femeninos. 2. Pensar la situación de las mujeres (si el grupo es de mujeres) o de hombres (si el grupo

es de hombres) en su país y acordar ocho necesidades que se perciben como las más importantes a ser satisfechas en el siguiente período presupuestos.

3. Priorizar los gastos del presupuesto de manera apropiada asignando cantidades de un

presupuesto total (=100%) a los siguientes ocho sectores: Sector Asignación de %

Desarrollo de recursos humanos

Desarrollo agrícola y rural

Turismo, comercio e industria

Administración pública

Infraestructura física

Seguridad Nacional

Seguridad Pública, Ley y Orden

Sector de Informática y tecnología Fuente: Kenyan budget classification 4. Por favor presentar los hallazgos en el plenario y explicar las elecciones realizadas.


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Ejercicio: Priorización de los gastos del Estado (2) 1. Formar grupos de trabajo. Cada grupo debe consistir solamente en participantes masculinos o femeninos. 2. Pensar en la situación en la que las mujeres (si el grupo es femenino) o los hombres (si el grupo es masculino) en su país se encuentran. Definir las ocho áreas más importantes de intervención para mejorar su situación de vida y qué piensan debería considerarse en el siguiente período presupuestario. 3. Priorizar los gastos del presupuesto de manera apropiada asignando cantidades de un presupuesto hipotético (=100%) a los siguientes sectores: Sector Asignación de %

Defensa

Ley y Orden

Salud

Educación

Agua y Limpieza/Higiene

Agricultura

Seguridad Social

Subsidios para ítems de alimentación

Construcción de autopistas

Construcción de caminos

Infraestructura en provisión electricidad

Infraestructura en provisión energía

Subsidios para promoción exportaciones 4. Por favor, presenten sus hallazgos en el plenario y expliquen sus opciones.


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Ejercicio: Priorización de los gastos de un hogar privado 1. Formar grupos de trabajo. Cada grupo debe tener como participantes solamente hombres o solamente mujeres. 2. Imaginar que están casados/as y tienen dos hijos/as. Su hija tiene 9 años y su hijo 15. Usted es jefe/a de hogar y debe decidir cómo gastar el ingreso mensual de KSh 50,000. 3. Priorice los gastos de su hogar asignándolos en los siguientes ítems: Items Asignación de %

Alimentación

Alquiler/impuestos de propiedad

Electricidad y gas

Transporte

Vestido

Muebles

Cuidado Médico

Educación

Electrodomésticos

Entretenimiento

Regalos

Periódicos/libros

Dinero de bolsillo para los niños/as

Productos de consumo del hogar

Cosméticos

Cigarros, etc.

Ahorros

Otros (por favor especificar):

4. Por favor presenten sus hallazgos al plenario.


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Ejercicio: Necesidades prácticas y estratégicas de género 1. Por favor, formen grupos de trabajo. Cada grupo debe consistir solamente en mujeres y hombres, respectivamente. 2. Por favor discutan y hagan una lista de 10 necesidades que perciben como las más importantes para la población de mujeres (si Usted es una mujer) o de los hombres (si Usted es un hombre) del país para ser satisfechas en el corto plazo (1 año) y en el largo plazo (5 años), respectivamente. 3. Por favor, priorizar las necesidades por asignación de fracciones de un presupuesto total hipotético (=100%) a cada necesidad en el corto plazo y en el largo plazo. 4. Por favor, presentar los hallazgos en el plenario.


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Ejercicio: Roles de género de mujeres y hombres 1. Por favor definir los roles reproductivos, productivos y comunitarios de mujeres y hombres en su país. ¿Son pagados o no pagados? 2. Por favor hacer una nota con las políticas de gobierno que apoyan estos diferentes roles

Definiciones Rol reproductivo: Incluye tareas como tener y criar niños/as y trabajo doméstico.

Rol productivo: Cubre las áreas que la sociedad normalmente reconoce como “trabajo”

Rol comunitario: Incluye las tareas que las mujeres y hombres realizan para mantener la vida de la comunidad y son realizadas fuera de sus hogares

Roles de mujeres

Políticas de gobierno que apoyan

Roles de hombres

Políticas de gobierno que apoyan


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MÓDULO 2

Presupuestos con enfoque de género

Una introducción


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Módulo 2: Presupuestos con enfoque de género – Una introducción Objetivo Introducción del presupuesto con enfoque de género.


Metodología Lluvia de ideas


Trabajo de Grupo


Tarjetas de color (ZOPP)

Cuadernos para Distribución

Presupuestación con enfoque de género (1)

Presupuestación con enfoque de género (2)

Presupuesto con enfoque de género en la Plataforma de Acción de Beijing

Clasificación del gasto

El gasto público afecta a hombres y mujeres de manera diferente

Ventajas del presupuesto con enfoque de género

Ejercicio Actores en el proceso presupuestario


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Información de contexto: Los compromisos de las políticas pueden lograrse únicamente si hay suficientes fondos para su implementación. El presupuesto es la herramienta más importante de política de un gobierno y sin financiamiento adecuado, ninguna otra política puede ser efectiva. El presupuesto con enfoque de género es una herramienta para monitorear si los compromisos de las políticas están vinculados a la reducción de la pobreza y la igualdad de género y se reflejan en asignaciones presupuestarias adecuadas. A primera vista, las figuras y números que se compilan en el presupuesto parecen ser neutrales al género. Sin embargo, estudios empíricos han mostrado que las tendencias en el gasto y la manera en que un gobierno recoge su ingreso de impuestos tiene diferente impacto en mujeres y niñas comparado con hombres y niños, a menudo en detrimento de las primeras. Esto es debido a los roles socialmente determinados que mujeres y hombres tienen en una sociedad. La división de género del trabajo, diferentes responsabilidades y capacidades, y las diferentes limitaciones que las mujeres y los hombres enfrentan generalmente dejan a las mujeres en una posición desigual en relación a los hombres en sus comunidades, con menos poder económico, social y político. Por tanto, los presupuestos que a primera vista pueden aparecer como neutrales al género pueden ser ciegos al género. El presupuesto con enfoque de género apunta a transversalizar género en las finanzas públicas. El proceso de presupuestación con enfoque de género eventualmente resulta en un presupuesto con enfoque de género. El presupuesto con enfoque de género no apunta a tener presupuestos separados para mujeres, sino, presupuestos generales que son planeados, aprobados, ejecutados, monitoreados y auditados de manera sensible al género. Se necesita considerar diferentes dimensiones cuando se observan los presupuestos desde una perspectiva de género:

• En la mayoría de los países una gran parte del gasto se invierte en empleo público. ¿Son las mujeres empleadas como funcionarias públicas en la misma extensión que lo son los hombres y en los mismos niveles, y por tanto teniendo un beneficio igual del gasto público?.

• Las mujeres como usuarias de servicios públicos pueden tener diferentes necesidades y prioridades que los hombres debido a sus diferentes responsabilidades y roles sociales. ¿Son tomados en consideración igualmente?

• Los gobiernos transfieren dinero a hogares privados en la forma de pensiones, pagos de seguridad social, exenciones de pagos después de desastres naturales, etc. ¿las mujeres tienen el mismo derecho a estos pagos que los hombres?

• Las mujeres y los hombres tienen tendencias diferentes en el uso del tiempo. Es un hecho bien establecido por investigaciones diversas que las mujeres invierten más horas que los hombres haciendo trabajo no pagado, mientras que los hombres invierten más horas haciendo trabajo pagado. En total las mujeres trabajan más


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horas por semana que los hombres. Las asignaciones presupuestarias pueden incrementar o recortar la carga de trabajo de cualquier sexo.

• Las prioridades de las mujeres solamente serán tomadas en cuenta si son suficientemente representadas en los puestos de decisión de los presupuestos.

• Para reducir desigualdades de género que dejan a las mujeres en una situación menos favorable, deben implementarse políticas dirigidas específicamente a las mujeres en adición a las políticas generales de transversalización de género, hasta que se llegue a una situación de equilibrio. Estas políticas deben conducir a empoderar a las mujeres y a superar los estereotipos de género, y se les debe asignar suficientes fondos.

A diferencia de otras iniciativas de presupuestos que se centran en el impacto distributivo de los presupuestos, como las iniciativas a favor de las personas pobres, los presupuestos con enfoque de género no tratan a los hogares como unidades simples sino enfatizan que el acceso y control sobre los recursos en el proceso de negociación difiere para los miembros de un hogar. Estudios empíricos de varios países claramente muestran que las mujeres tienden a gastar más dinero en el bienestar de sus familias y niños/as (nutrición, ropa, educación) mientras que los hombres tienden a gastar en sus propias actividades de ocio. Por tanto hace una diferencia si el gasto público se destina a las mujeres o los hombres, o si la generación de ingreso del Estado recae predominantemente en mujeres u hombres. El presupuesto con enfoque de género explícitamente toma en cuenta el trabajo no pagado que en todo el mundo es realizado primordialmente por mujeres. El trabajo no pagado incluye actividades como el trabajo doméstico, el cuidado infantil y el cuidado de otras personas en el hogar que se lleva a cabo de manera no pagada por miembros de la familia. Este trabajo no se registra en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) que provee las reglas para computar el Producto Interno Bruto (PIB) y por tanto para las estadísticas para las decisiones de política macroeconómica. La economía del cuidado así continúa invisible, aunque es de la mayor importancia para el funcionamiento de la economía de mercado y el mantenimiento del marco de una sociedad. El presupuesto con enfoque de género apunta a:

• Formular el presupuesto de manera sensible al género. • Ligar las políticas sensibles al género con fondos presupuestarios adecuados. • Ligar políticas para empoderar a las mujeres y para luchar contra la violencia de

género con fondos presupuestarios adecuados. • Ejecutar el presupuesto de forma que beneficie a mujeres y hombres, niñas y niños

igualmente. • Monitorear el impacto del gasto y la generación de ingreso desde una óptica de

género. • (Re)priorizar el gasto y re(formular) la generación de ingreso desarrollando políticas

con equidad de género, tomando en cuenta las necesidades y prioridades de las mujeres y los hombres, las niñas y los niños.


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Budlender, D.; Elson, D.; Hewitt, G.; Mukhopadhyay, T.: Gender Budgets Make Cents. Understanding Gender Responsive Budgets, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.idrc.ca/fr/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html

Budlender, D.; Hewitt, G.: Engendering Budgets, Commonwealth Secretariat, London, 2003. http://www.eldis.org/static/DOC16637.htm

http://www.idrc.ca/fr/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html


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Guía para la sesión:

1. El objetivo de esta sesión es introducir una perspectiva al tema del presupuesto con enfoque de género.

2. Pedir a las/os participantes una lluvia de ideas sobre cómo las políticas de gasto y

generación de ingreso podrían tener un impacto diferente sobre mujeres y hombres. Pedirles que escriban sus ideas en tarjetas de color (ZOPP) y colgarlas en un panel.

3. Dar una presentación PowerPoint que contenga definiciones de las principales

aproximaciones al presupuesto con enfoque de género.

4. Enfatizar que cuando se analiza el gasto, es posible enfocarse en empleo público o en servicios públicos prestados y transferencias.

5. Subrayar que el presupuesto con enfoque de género tiene aspectos técnicos (de

formulación del presupuesto de manera sensible al género, y análisis del impacto de la generación de ingreso a través de impuestos y las tendencias del gasto para mujeres y hombres) así como aspectos políticos (repriorización de los gastos públicos a favor de las mujeres y las niñas, especialmente mujeres y niñas pobres). Enfatizar que el presupuesto con enfoque de género no se reacciona únicamente con números y tablas, sino con las políticas subyacentes.

6. Enfatizar que el presupuesto sensible al género no es solamente aplicar

herramientas, sino que también implicaría cambiar los sistemas de gestión de recursos, formatos y procedimientos.

7. Explicar como el presupuesto con enfoque de género difiere de otras aproximaciones

y perspectivas como el presupuesto en pro de las personas pobres.

8. Si está familiarizada/o con las aproximaciones de la economía feminista, puede desarrollar su perspectiva y poner el presupuesto con enfoque de género en el contexto de la economía feminista. Enfatizar que los supuestos en teoría económica neoclásica resultan en políticas macroeconómicas que pueden afectar a las mujeres de forma negativa. Referirse al cuaderno: el gasto público afecta a mujeres y hombres de manera diferente. Preguntar a los participantes si pueden pensar ejemplos similares en el contexto de su país.

9. Distribuir el cuaderno “clasificación del gasto” y enfatizar que las primeras dos

categorías de gasto sólo suman un pequeño porcentaje del presupuesto total. Por tanto, la principal atención de las iniciativas de presupuesto con enfoque de género debería ser la transversalización general en el gasto público.

10. Distribuir el cuaderno con las ventajas del presupuesto con enfoque de género y

proveer ejemplos en cada uno de los puntos.

11. Distribuir el ejercicio “actores en el proceso presupuestario”. Pedir a los/as participantes que formen grupos de trabajo e identifiquen a diferentes actores involucrados en el proceso presupuestario (a nivel nacional, provincial y local), para relacionar sus actividades y pensar en posibles puntos de entrada para la integración


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de la perspectiva de género. Pedir a las/os participantes que informen de sus hallazgos al plenario.

12. Señalar que el proceso de presupuesto con enfoque de género puede servir para

monitorear la implementación de un gobierno comprometido con la igualdad de género. Preparar un cuaderno conteniendo las principales políticas de género en el país del que son los/as participantes, distribuirlo y explicar el contenido de las diferentes políticas mencionadas y su relación con la igualdad de género y el presupuesto con enfoque de género.

13. Las/os funcionarios/as públicos pueden sentir preocupación de que la introducción

del presupuesto con enfoque de género añadirá más trabajo a la carga habitual de tareas. Enfatizar que el presupuesto con enfoque de género se hará rutina con el tiempo y que si los gobiernos lo toman con seriedad no necesitará esfuerzos adicionales significantes.


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Cuaderno: Presupuestación con enfoque de género (1) La presupuestación con enfoque de género:

• Es una perspectiva que apunta a transversalizar la dimensión de género en todas las etapas del ciclo presupuestario;

• Es el análisis del impacto de cualquier forma de gasto público o método de

generación de ingreso estatal sobre las mujeres y niñas en comparación a aquel obtenido sobre los hombres y niños;

• Puede tomar en cuenta otras categorías de desigualdad como la edad, afiliación

religiosa o étnica, o el lugar de residencia (urbana/rural, diferentes provincias) que pueden ser incorporadas en el análisis de presupuesto con enfoque de género;

• No se trata de si es una cantidad igual invertida en mujeres que en hombres, sino si

el gasto es adecuado a las necesidades de las mujeres y de los hombres;

• Incluye el diseño de propuestas designadas para repriorizar el gasto y el ingreso, tomando en cuenta las diferentes necesidades y prioridades de mujeres y hombres;

• Resulta eventualmente en presupuestos con enfoque de género, pero NO en un

presupuesto de manera separada para las mujeres.


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Cuaderno: Presupuestación con enfoque de género (2) Género y presupuestos Los presupuestos son la herramienta de política más importante a disposición de un gobierno y refleja sus prioridades políticas. Aunque los números y las tablas que son incluidas en los documentos de presupuesto pueden parecer neutrales al género, hallazgos empíricos muestran que las tendencias del gasto y la manera en la que los gobiernos generan ingreso a través de los impuestos tiene diferente impacto sobre las mujeres y las niñas, si es comparado con los hombres y los niños, a menudo en detrimento de las primeras. Esto es debido a los roles socialmente determinados que las mujeres y los hombres juegan en la sociedad, la división de género del trabajo, diferentes responsabilidades y capacidades, y las diferentes limitaciones que las mujeres y los hombres enfrentan, que normalmente dejan a las mujeres en una posición desigual en relación a los hombres en su comunidad, con menos poder económico, social y político. Presupuestación con enfoque de género La presupuestación con enfoque de género es una perspectiva diseñada para transversalizar la dimensión de género en todas las etapas del ciclo presupuestario. En general, la presupuestación con enfoque de género apunta al análisis del impacto diferencial del gasto de un Estado a nivel nacional y local así como la política de impuestos sobre mujeres y niñas, y sobre hombres y niños respectivamente. En adición al análisis de impacto la presupuestación con enfoque de género comprende el diseño de propuestas para repriorizar gastos e ingresos, teniendo en cuenta las diferentes necesidades y prioridades de mujeres y hombres. Dependiendo del contexto específico de un país, otros factores de desigualdad pueden ser también incluidos como la edad, la afiliación étnica o religiosa, o el lugar de residencia (urbano/rural, diferentes provincias). Presupuesto con enfoque de género El proceso de presupuestación de género apunta a producir presupuestos con enfoque de género. Estos presupuestos (que son sinónimos de presupuestos sensibles al género, presupuestos de género y presupuestos de las mujeres) no son separados para las mujeres, sino que se trata de presupuestos de gobierno que son planificados, aprobados, ejecutados, monitoreados y auditados de manera sensible al género. ¿Cómo difieren los presupuestos con enfoque de género de otras iniciativas presupuestarias? A diferencia de otras iniciativas presupuestarias que se centran en el impacto distributivo de los presupuestos, como las iniciativas presupuestarias en favor de las personas más pobres, la presupuestación con enfoque de género no trata cada hogar como una unidad, sino que subraya el hecho de que el acceso y el control de los recursos y el poder de negociación de


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los y las miembros del hogar difiere. También explícitamente toma en cuenta el trabajo no pagado en el sector reproductivo, que es primordialmente realizado por mujeres en todo el mundo, y no se cubre en los Sistemas de Cuentas Nacionales (SCN), que proveen estadísticas clave para las decisiones de política macroeconómica. De esa manera, la así llamada economía del cuidado se mantiene invisible, aunque es de la mayor importancia para el funcionamiento de la economía de mercado y para el mantenimiento del marco de una sociedad.


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Cuaderno: Presupuestación con enfoque de género en la Plataforma de Acción de Beijing Referencias a la presupuestación de género en la Plataforma de Acción de Beijing: A. Mujeres y Pobreza Objetivo Estratégico A1: Revisar, adoptar y mantener políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo que apuntan a las necesidades y esfuerzos de mujeres en situación de pobreza. Acciones a desarrollar: 58. Por gobiernos: d) Reestructurar y dirigir la asignación del gasto público a promover las oportunidades económicas de las mujeres e igual acceso a los recursos productivos y a las necesidades básicas educacionales, de salud y sociales de las mujeres, particularmente de aquellas viviendo en pobreza. F. Mujeres y la economía Objetivo estratégico F1: Promover los derechos económicos y la independencia de las mujeres, incluyendo el acceso al empleo, condiciones de trabajo apropiadas y control sobre los recursos económicos. Acciones a desarrollar: 165. Por los gobiernos: i) Facilitar, a niveles apropiados, procesos presupuestarios más abiertos y transparentes. Arreglos financieros: 345. … La completa y efectiva implementación de la Plataforma de Acción, incluyendo los compromisos relevantes hechos en otros eventos y Conferencias de Naciones Unidas requerirá del compromiso político para hacer disponibles recursos financieros y humanos para el empoderamiento de las mujeres. Esto requerirá también la integración de la perspectiva de género en las decisiones presupuestarias de políticas y proyectos, como también de adecuado financiamiento de programas específicos para asegurar la igualdad entre mujeres y hombres. Para implementar la Plataforma de Acción, se identificará y movilizará el financiamiento necesario de todas las fuentes y en todos los sectores. La reformulación de políticas y reasignación de recursos pueden ser necesarias en y entre los programas, pero algunos cambios en políticas pueden no tener necesariamente implicaciones financieras. La movilización de recursos adicionales, tanto públicos como privados, incluyendo recursos financieros de fuentes innovadoras, puede también ser necesaria. A. Nivel nacional: 346. La responsabilidad primaria para implementar los objetivos estratégicos de la Plataforma de Acción descansa en los gobiernos. Para conseguir estos objetivos, los gobiernos deben hacer esfuerzos para revisar sistemáticamente como las mujeres se benefician de los gastos del sector público; ajustar los presupuestos y asegurar igualdad de acceso a las inversiones del sector público, tanto para enriquecer la capacidad productiva como por satisfacer las necesidades sociales; y lograr los compromisos de las Cumbres y Conferencias de Naciones Unidas. Para desarrollar una implementación exitosa de estrategias para la Plataforma de Acción, los gobiernos deben asignar recursos suficientes, incluyendo recursos para realizar análisis de impacto de género. Los gobiernos deben también alentar a organizaciones no gubernamentales y del sector privado, así como a otras instituciones, para movilizar recursos adicionales. Fuente: Fourth World Conference on Women, Platform for Action, 1995. http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/plat1.htm

http://www.un.org/womenwatch/daw/beijing/platform/plat1.htm


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Cuaderno: Clasificación del gasto En 1984, Australia fue el primer país en analizar el impacto distributivo específico de género del gasto del Estado. Su análisis fue basado en la siguiente distinción en tres tipos específicos de gastos:

Gastos de departamentos y autoridades de gobierno específicamente identificados como ‘con base de género’

Ejemplos: Programas de salud de las mujeres Iniciativas especiales de educación para niñas Iniciativas y políticas de empleo para mujeres Programas de reintegración para soldados hombres Iniciativas dirigidas contra la violencia contra las mujeres Programas de microcréditos para mujeres Becas para mujeres

Inversión de departamentos y autoridades de gobierno en igualdad de oportunidades para las personas empleadas

Ejemplos: Capacitación para mujeres administrativas oficiales o directivas Reformulación de los términos de referencia para reflejar los principios de igualdad de

oportunidades Provisión de instalaciones para cuidado infantil Provisiones para permiso maternal/paternal

Inversión general o transversal realizada por departamentos de gobierno y autoridades evaluados según su impacto de género

Cuestión general: ¿Refleja el conjunto del presupuesto, a excepción de los dos tipos de gasto

mencionados anteriormente, los objetivos de equidad e igualdad? Ejemplos de cuestiones específicas: ¿Quiénes son las personas usuarias de los servicios de salud? ¿Quién recibe servicios de apoyo agrícola? ¿Quién se beneficia de los gastos en educación terciaria o universitaria?


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Cuaderno: El Gasto público afecta a las mujeres y los hombres de manera diferente

Los recortes al gasto tienen su precio – y éste es usualmente pagado por las mujeres Se ha observado en muchos países que los recortes en el gasto de los servicios sociales y la introducción de tarifas de usuario tienen un impacto negativo en mujeres y niñas en general, y en mujeres pobres y niñas pobres en particular. Cuando la educación se convierte en una cuestión de las más costosas para las familias, las niñas son a menudo las primeras que abandonan la escuela. Después de que se introdujeron tarifas para la educación a principios de los 90 en Zambia, por ejemplo, la tasa de abandono escolar se incrementó, especialmente para las niñas. De manera similar se observó que en Kenia las niñas salían de la escuela en proporciones dobles que los niños cuando las familias encontraban que no podían costear las tarifas escolares. Cambios en la provisión de servicios públicos pueden incrementar la carga temporal del trabajo para las mujeres Los programas de salud que incrementan la eficiencia usando indicadores de desempeño como la “reducción en el costo por paciente tratado” incentivan la reducción de servicios de apoyo como lavandería, o promueven dar de alta de manera prematura a los pacientes. Como resultado, las mujeres dedican más tiempo a hacer la lavandería para los/as pacientes hospitalizadas y para cuidar a los/as miembros de la familia enfermos. Las ganancias de eficiencia tan alabadas en el sector salud por tanto a menudo esconden una deriva de costos hacia las mujeres en los hogares privados. Género y prioridades en la inversión pública Dadas las diferentes responsabilidades en la provisión de servicios para la familia, mujeres y hombres tienen diferentes prioridades en materia de inversión pública. Un estudio de jefe/as de panchayats (consejos de gobierno local) en India, por ejemplo, encontró que las mujeres jefas de panchayats, tienden a enfatizar la provisión de agua potable, mientras que los hombres jefes enfatizaban los sistemas de irrigación. La reserva de posiciones para mujeres en los gobiernos locales en India ha tenido un impacto significativo en el proceso de decisión sobre inversión y ha ayudado a promover las cuestiones de particular importancia para las mujeres (como las de ayuda a las infraestructuras de ahorro de tiempo). El grupo del Proyecto Milenio en Educación e Igualdad de Género ha identificado una inversión en infraestructura para reducir la carga de tiempo de las mujeres y las niñas como una de las siete prioridades estratégicas que necesitan tomarse en cuenta para alcanzar el Objetivo del Milenio número 3 (Promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres). Se consideran tres tipos de infraestructura como de particular importancia: energía, transporte y agua, limpieza e higiene. Fuente: Millennium Project Task Force on Gender Equality: Taking action: achieving gender equality and empowering women, 2005. http://www.unmillenniumproject.org/documents/Gender-complete.pdf


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Cuaderno: Ventajas de la presupuestación con enfoque de género

Monitoreo del logro de los objetivos de políticas La presupuestación con enfoque de género provee una herramienta de monitoreo sobre hasta qué punto los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otras metas de políticas han sido logradas con conciencia de género. Aliviar la pobreza de manera más efectiva Aunque los datos estadísticos disponibles sobre pobreza de ingreso no proveen evidencia incuestionable de que las mujeres son siempre más afectadas por pobreza de ingreso/consumo que los hombres, es ampliamente reconocido que las mujeres se encuentran considerablemente peor que los hombres al respecto de indicadores sociales; que mujeres y hombres experimentan la pobreza de manera diferente (y que las mujeres la experimentan de manera más severa); y que ambos enfrentan limitaciones diferentes para superar la pobreza. Las mujeres son también más afectadas por pobreza de tiempo que los hombres. Si las necesidades de las mujeres no se toman en cuenta en términos iguales, hay un riesgo de fracaso de las políticas de reducción de la pobreza. Fortalecer la eficiencia económica Varios estudios han mostrado que hay una correlación positiva entre la disminución de la desigualdad de género y mayores tasas de crecimiento económico. La productividad de las mujeres se incrementa de manera desproporcionada si su acceso a la información, crédito, extensión de servicios, insumos y mercados es fortalecido y su carga de tiempo es reducida, a través, por ejemplo de la inversión en infraestructura que ahorre trabajo. Lograr equidad/igualdad de género El logro de la equidad de género requiere de igualdad de resultados para mujeres y hombres. Esto implica el reconocimiento de las diferentes necesidades, preferencias e intereses que afectan la manera en que las mujeres y los hombres se benefician de las mismas políticas. Avance hacia la satisfacción de los derechos de las mujeres La presupuestación con enfoque de género busca medir las brechas entre los compromisos de políticas al respecto de los derechos humanos y los instrumentos de los derechos de las mujeres (incluyendo la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres (CEDAW)), lo adecuado de la asignación de los recursos y los resultados de las políticas. Logro del buen gobierno El proceso de mejora de prestación de servicios y bienes para mujeres, hombres, niñas y niños de manera justa, y responsable, tiene que ser considerado como una parte integral de


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la definición de buen gobierno o de la gobernabilidad. El buen gobierno requiere de una perspectiva participativa en el proceso de desarrollo de políticas, de manera que las diferentes perspectivas de los diferentes grupos de ciudadanos/as, incluyendo mujeres, esté representada. Fortalecer la rendición de cuentas y la transparencia La presupuestación con enfoque de género es una poderosa herramienta para subrayar las brechas entre los compromisos internacionales (como las establecidas en la Cuarta Conferencia Mundial de Mujeres en Beijing en 1995, y también en los documentos de políticas nacionales), y la cantidad de inversión pública marcada para el logro de las metas y objetivos específicos de género. La presupuestación con enfoque de género requiere de disponibilidad de información desagregada por sexo y acceso a la información de programas. A través del monitoreo y seguimiento de cómo se asigna el dinero, la presupuestación con enfoque de género incrementa tanto la rendición de cuentas como la transparencia.


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Ejercicio: Actores en el proceso de presupuestación 1. Formar grupos de trabajo 2. Hacer una lista de los principales actores en el proceso de presupuestación a nivel

nacional, provincial y local en el país, e incluir además sus respectivas actividades. 3. Discutir posibles puntos de entrada para la integración de la perspectiva de género. 4. Por favor presentar los hallazgos en el plenario Actor/Nivel Actividades Puntos de entrada


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MÓDULO 3

Iniciativas de presupuestación con

enfoque de género Buenas prácticas y lecciones

aprendidas


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Módulo 3: Iniciativas de Presupuestación con Enfoque de Género

Buenas prácticas y lecciones aprendidas Objetivo Presentar diferentes perspectivas de las iniciativas de la

presupuestación con enfoque de género, buenas prácticas y lecciones aprendidas


Metodología Ponencia con presentación PowerPoint

Grupo de trabajo


Rotafolio


Logros de iniciativas de presupuestación con enfoque de género

Lecciones aprendidas

Ejercicio Presentación de las experiencias de presupuestación con enfoque de género

Material Adicional Copias de estudios de caso de país por ejemplo, de

Budlender, D.; Hewitt, G.: Gender Budgets Make More Cents. Country Studies and Good Practice, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.internationalbudget.org/resources/library/GBMMC.pdf

UNIFEM: Gender Budget Initiatives. Strategies, Concepts and Experiences, 2002. http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11271649581Gender_Budget_Initiatives.pdf

http://www.internationalbudget.org/resources/library/GBMMC.pdf

http://www.idrc.ca/uploads/user-S/11271649581Gender_Budget_Initiatives.pdf



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Información de contexto: La primera iniciativa de presupuestación con enfoque de género (IPEG) se estableció en Australia en 1984. La iniciativa, liderada por el gobierno, fue coordinada por las Oficinas sobre el Estatus de las Mujeres, eventualmente cubrió el presupuesto de los gobiernos federal, estatal y territorial, y evaluó el impacto de gastos y algunos elementos de los ingresos para las niñas y las mujeres. Los resultados fueron publicados en informes y comunicados de los presupuestos de las mujeres que se presentaron conjuntamente con los documentos de presupuesto anuales. La iniciativa fue finalmente abandonada a nivel federal en 1996 después de un cambio de gobierno. Una de las iniciativas de PEG mejor documentadas se estableció en Sudáfrica en 1995 después del final del apartheid. En contraste con la iniciativa australiana liderada por el gobierno, la iniciativa surafricana de presupuestos de mujeres fue liderada por dos organizaciones no gubernamentales de investigación (ONGs) y un comité parlamentario. En los primeros tres días de operación, la iniciativa analizó 27 apartados del presupuesto nacional desde una perspectiva de género, y después también se centró en los presupuestos a nivel local y los ingresos. Los hallazgos detallados de la investigación fueron publicados en una serie de libros desde los primeros años. Adicionalmente, la iniciativa produjo folletos, de cómoda lectura, que resumieron los hallazgos de la investigación y que fueron diseminados a un público más amplio. En cooperación con la red de capacitación de género (GETNET), la iniciativa también desarrolló material para talleres de construcción de capacidades en el tema de presupuestación con enfoque de género. 3 Desde la Cuarta Conferencia Mundial de las Mujeres, celebrada en Beijing en 1995, las iniciativas de PEG han sido establecidas en más de 60 países en todos los continentes, y el número aún está creciendo. En varias iniciativas de Estrategias para la Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction Strategy, PRS) en los países, las iniciativas de PEG han sido establecidas en conexión con estos procesos, y han sido lideradas por una variedad de actores. En algunos países, como Uganda, las mujeres parlamentarias están trabajando conjuntamente con activistas comunitarias e investigadoras académicas para desarrollar IPEG.4 Las iniciativas de presupuestación y género difieren en los siguientes términos:

• Actores: En algunos países, las organizaciones gubernamentales como el Ministerio de Finanzas o el Ministerio de Asuntos de las Mujeres toman el liderazgo. En otros las iniciativas son avanzadas por ONGs, institutos de investigación o parlamentarias/os.

• Nivel de análisis: Algunas iniciativas cubren todos los sectores del presupuesto. Otras empiezan por trabajar en sectores piloto. En muchos países en desarrollo, las iniciativas de PEG han empezado a abordar la educación, la salud y la agricultura.

3 El manual titulado “Money Matters” fue financiado por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) 4 Para más información ver www.fowode.co.ug


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• Herramientas y perspectivas utilizadas: Se han propuesto algunas herramientas para los PEG, como las evaluaciones de políticas con enfoque de género o el análisis de incidencia del gasto desagregado por sexo. Cada iniciativa tiene que elegir la/s herramienta/s y perspectivas más apropiadas a cada contexto local, de acuerdo a las competencias e intenciones de los actores, y que se adapta mejor al sistema presupuestario del país.

• Actividades llevadas a cabo: las iniciativas difieren en términos del tipo de actividades que llevan a cabo. Algunas ponen énfasis en la investigación, otras en sensibilización y concienciación o cabildeo y otras en construcción de capacidades.

En general, las iniciativas de PEG han logrado los siguientes resultados:

• La conciencia de que las decisiones presupuestarias pueden tener un impacto en las relaciones de género y la igualdad ha crecido.

• La capacidad de analizar los presupuestos desde una perspectiva de género ha crecido.

• Algunas asignaciones presupuestarias han sido repriorizadas a favor de las mujeres y las niñas.

• Las guías presupuestarias y sus formatos se han transformado • Los debates sobre temas de género han tenido lugar en el parlamento, y los temas

de género se han mencionado en los discursos y presentaciones sobre los presupuestos de los ministros de finanzas.

• Los procesos presupuestarios se han hecho más transparentes. • La participación de la sociedad civil en los procesos presupuestarios se ha

incrementado. Algunas de las lecciones aprendidas son las siguientes:

• No se deben esperar resultados inmediatos de las iniciativas de PEG. La integración de la perspectiva de género en diferentes etapas del ciclo presupuestario es una tarea de medio y largo plazo. Por tanto, es importante perseverar e intentar institucionalizar las perspectivas de PEG.

• La presupuestación con enfoque de género ha probado ser más exitosa en países en los que las iniciativas de gobierno se complementan con otras externas al mismo. Esto precisa de confianza mutua, transparencia y acceso a la información y documentos.

• A menudo las herramientas propuestas no pueden ser aplicadas porque no existe suficiente información desagregada por sexo. La compilación de esta información, como también de información de uso del tiempo debe ser uno de los primeros pasos a dar.

• El tamaño del presupuesto está determinado por decisiones macroeconómicas basadas en modelos macroeconómicos. Para que un presupuesto sea realmente sensible al género el modelo macroeconómico en que se basa precisa incorporar la perspectiva de género.


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Adicionalmente, se deben evaluar las implicaciones que puedan tener, con un enfoque de género, las políticas monetarias, de comercio y cambiarias.

Una evaluación reciente de iniciativas de PEG de países de la Mancomunidad Británica5 concluyó con las siguientes lecciones aprendidas:

• Compromiso político y burocrático y la actitud apropiada son factores necesarios • Las maquinarias nacionales precisan fortalecimiento • Los ministerios de finanzas y ministerios sectoriales precisan apropiarse de la

perspectiva • La sensibilización y construcción de capacidades deben ser fortalecidas. • Los donantes precisan comprometerse a través de un involucramiento en el largo

plazo • Las organizaciones de la sociedad civil juegan un rol importante • Se requiere monitoreo continuo, revisión y recolección apropiada de datos.


Budlender, D.: A Global Assessment of Gender Responsive Budget Initiatives. pp. 83-164 in Gender Budgets Make Cents http://www.idrc.ca/en/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html

Budlender, D.; Hewitt, G.: Gender Budgets Make More Cents. Country Studies and Good Practice, Commonwealth Secretariat, London, 2002. http://www.idrc.ca/fr/ev-66710-201-1-DO_TOPIC.html

UNIFEM: Gender Budget Initiatives. Strategies, Concepts and Experiences, 2002. http://www.gender-budgets.org/en/ev-64788-201-1-DO_TOPIC.html

5 Commonwealth Secretariat: Gender-responsive Budgeting in the Commonwealth: Progress and

Challenges, 2004, pp. 4-6.

http://www.idrc.ca/en/ev-66711-201-1-DO_TOPIC.html


http://www.gender-budgets.org/en/ev-64788-201-1-DO_TOPIC.html


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1. Preparar y exponer una presentación PowerPoint sobre diferentes iniciativas de PEG, mejores prácticas y lecciones aprendidas basadas en información de contexto. Enfatizar que las iniciativas de PEG difieren en términos de actores, dimensión, actividades, métodos y herramientas aplicadas. Señalar que no hay un modelo único sobre cómo diseñar e implementar la presupuestación con enfoque de género.

2. Distribuir cuadernos sobre iniciativas de PEG, logros y lecciones aprendidas. 3. Si el tiempo lo permite, puede llevar a cabo el siguiente ejercicio: primero, forma

grupos de trabajo y proporciona a cada uno de ellos un estudio de caso diferente. Puede copiar material de Internet (www.gender-budgets.org, www.presupuestoygenero.net ). Debe elegir estudios de caso basados en el grupo meta de la capacitación. Por ejemplo si son oficiales de gobierno, puede ser útil elegir ejemplos donde los respectivos Ministerios de Finanzas tomen la iniciativa, por ejemplo Sri Lanka, Rwanda, India o Pakistán. Si está capacitando a miembros de organizaciones de la sociedad civil o parlamentarias/os, por otra parte, puede elegir Sudáfrica, Tanzania o Uganda como ejemplos. Pida a cada grupo leer el estudio de caso y preparar una presentación en papelógrafo para el plenario, organizada en torno a algunas cuestiones guía, por ejemplo ¿qué actores se involucraron en la iniciativa? ¿qué sectores cubrió?, ¿cuáles fueron las principales actividades? ¿qué problemas se encontraron? etc. (ver ejercicio: presentación de experiencias de iniciativas PEG. Pedir a cada grupo que presente al plenario

4. Discutir con los/as participantes qué puede aprenderse de cada iniciativa y qué pasos

pueden darse en su propio país de contexto.

http://www.gender-budgets.org/

http://www.presupuestoygenero.net/


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Cuaderno: Logros de las iniciativas de presupuestación con enfoque de género

Los logros de las iniciativas de Presupuesto con Enfoque de Género (PEG) incluyen los siguientes:

• La concienciación/sensibilización al respecto del impacto de las decisiones presupuestarias ha crecido .

• La capacidad para analizar presupuestos desde una perspectiva de género ha

crecido.

• El gasto público ha sido repriorizado a favor de las mujeres y las niñas

• Las guías de presupuesto y sus formatos se han cambiado.

• Los temas de género han sido debatidos en el parlamento y mencionados en los discursos de los ministros/as de finanzas.

• Los procesos presupuestarios se han hecho más transparentes.

• La participación de la sociedad civil en el proceso presupuestario se ha incrementado.


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Cuaderno: Lecciones aprendidas

• No se deben esperar resultados inmediatos de las iniciativas de presupuestos con enfoque de género: la integración del análisis de género en el ciclo presupuestario es una tarea de medio a largo plazo. Por tanto, es importante asegurar la continuidad e institucionalizar la presupuestación con enfoque de género.

• La presupuestación con enfoque de género se ha revelado más exitosa en países en los que las iniciativas del gobierno se complementan con iniciativas externas al mismo y dónde ha habido colaboración directa. Esto precisa de confianza mutua, transparencia y la accesibilidad a información y documentos.

• A menudo, las herramientas no pueden aplicarse porque no existe información desagregada por sexo. La recolección de esta información desagregada, así como de información de uso del tiempo debe ser por tanto uno de los primeros pasos.

• El tamaño del presupuesto se determina por decisiones macroeconómicas basadas en cierto modelo macroeconómico. La presupuestación con enfoque de género representa un paso importante hacia la política macroeconómica con perspectiva de género; sin embargo, la integración de la perspectiva de género en las políticas macroeconómicas debe ir más lejos. Los modelos macroeconómicos deben incorporar la perspectiva de género, y las implicaciones de género de las políticas monetarias, de comercio y cambiarias deben ser evaluadas.

Lecciones aprendidas de los países de la Mancomunidad Británica:

- Se precisa compromiso político y técnico (burocrático) y la actitud adecuada. - Los ministerios, secretarías o departamentos de las mujeres precisan fortalecimiento - Los ministerios de finanzas y sectoriales deben apropiarse de las iniciativas - La concienciación/sensibilización debe ser fortalecida - Los donantes requieren comprometerse o involucrarse en el largo plazo - Las organizaciones de la Sociedad Civil juegan un importante rol. - Se requiere monitoreo continuo, la revisión y la recolección de información/ datos

Fuente: Commonwealth Secretary: Gender-responsive Budgeting in the Commonwealth: Progress and Challenges, 2004, pp. 4-6.


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Ejercicio: Presentación de experiencias de las iniciativas de presupuestos con enfoque de género

1. Por favor leer el estudio de caso que ha sido distribuido para el grupo. 2. Debe preparar una presentación de cinco minutos que cubra los siguientes temas:

- Los actores que han liderado la iniciativa (por ejemplo ministerios, ONGs, investigadores/as)

- Énfasis en gasto o en ingreso público - Sectores cubiertos (por ejemplo salud, educación, agricultura) - Actividades (por ejemplo investigación, cabildeo) - Nivel (nacional, local) - Resultados (por ejemplo la repriorización del gasto, transversalización de género en

las guías) - Problemas encontrados

País: Actores que han liderado la iniciativa

Actores adicionales involucrados

Énfasis de la iniciativa

Sectores cubiertos

Actividades

Nivel o alcance

Resultados

Problemas encontrados


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MÓDULO 4

Diferentes actores involucrados y pasos

para la implementación


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Módulo 4: Diferentes actores involucrados y pasos para la implementación Objetivo Presentar diferentes actores involucrados y pasos de

implementación hacia un presupuesto con enfoque de género


Metodología Presentación PowerPoint

Grupo de trabajo

Medios Rotafolio

Pizarra


Pasos para implementar e institucionalizar los PEG

PEG en Tanzania

Ejercicios Roles de los diferentes actores involucrados

Cambio en las guías y formatos

Material adicional Copia de una circular presupuestaria


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Información de contexto: Diferentes actores pueden involucrarse en la presupuestación con enfoque de género. Tienen diferentes roles y llevan a cabo diferentes actividades. Sin embargo, quien se involucra en los presupuestos con enfoque de género varía de un país a otro. El Ministerio de Finanzas juega un rol central y crucial en la presupuestación con enfoque de género. El Ministerio tiene posibilidad de hacer cambios en las directivas presupuestarias, supervisa los documentos enviados de los ministerios sectoriales de acuerdo a lo prescrito en la directiva o circular del presupuesto, aprueba el formato para los comunicados de género y presupuestos y puede publicar dichos comunicados. Los ministerios sectoriales tienen la responsabilidad de entregar los estimados de sus presupuestos al Ministerio de Finanzas y de ejecutar los presupuestos de su sector de acuerdo a sus políticas y prioridades. Necesitan tomar en cuenta los hallazgos de la investigación de género específicos de su sector en la formulación de políticas y el diseño de los presupuestos. Deben preparar las entregas y solicitudes que realizan de manera conforme a las directrices y circular presupuestaria de sus sectores respectivos. El Ministerio de Asuntos de las Mujeres/Género en la mayoría de los países tiene el mandato de abogar o hacer lobby para transversalizar el tema de género en todas las políticas, proyectos y programas de gobierno. Debe tener la capacidad para monitorear el proceso de implementación de la presupuestación con enfoque de género. Las/os investigadora/es pueden levar a cabo un análisis después del presupuesto o preparar escenarios aplicando diferentes herramientas de presupuestación con enfoque de género. Los hallazgos de la investigación deben ser ampliamente difundidos y usados para propósitos de lobby y cabildeo. El personal de estadística es crucial ya que los análisis de presupuesto y la presupuestación con enfoque de género son dependientes de la disponibilidad de datos desagregados por sexo y de estadísticas relevantes. En algunos casos, la reformulación de los cuestionarios existentes es necesaria para obtener esta información. En otros casos sería necesario el diseño de nuevas investigaciones o encuestas, por ejemplo de uso del tiempo para la recolección de información. Las organizaciones de la sociedad civil pueden hacer lobby y abogar por presupuestos que son más pro-personas pobres y pro-equidad de género. La experiencia ha mostrado en diferentes países que la presupuestación con enfoque de género es más exitosa cuando hay grupos externos al gobierno que se involucran como un fuerte grupo de presión. Las/os parlamentarias/os tienen que aprobar el presupuesto después de la presentación/ discusión en el parlamento. Deben hacer escrutinio del presupuesto propuesto y proponer cambios y enmiendas. Sin embargo el alcance de las propuestas y enmiendas consideradas difiere mucho de un país a otro.


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Los medios de comunicación juegan un rol importante asegurando la transparencia y rendición de cuentas a través de la información sobre las decisiones presupuestarias con una perspectiva de género. Los donantes juegan un rol en la presupuestación con enfoque de género a través del financiamiento de actividades de presupuesto y con la provisión asesoría técnica. Varios pasos son necesarios para implementar e institucionalizar la presupuestación con enfoque de género. Recoger información y datos con sensibilidad de género La disponibilidad de información y datos con perspectiva de género es fundamental para la presupuestación con enfoque de género. Sin suficiente información relevante es mucho más difícil. Sensibilización de tomadores/as de decisión política La presupuestación con enfoque de género no es solamente sobre presupuestos sino también sobre el diseño de políticas y la planificación. Es por tanto importante concienciar a los/as tomadores/as de decisión sobre cuestiones de género y darles las competencias para analizar y abordar estas temáticas. Sensibilización de funcionaria/os de planificación y presupuestos en el Ministerio de Finanzas y en los departamentos de presupuesto de los Ministerios sectoriales Los funcionarios/as que planifican y diseñan los presupuestos deben ser sensibilizados con que el trabajo que hacen tiene diferente impacto para mujeres y para hombres. La sensibilización debe centrarse en un cambio de actitudes de las personas y en nuevas formas de analizar los problemas. Capacitación y construcción de capacidades La concienciación y la sensibilización no son suficientes. Diferentes actores de la presupuestación con enfoque de género necesitan diferentes habilidades y capacidades, que pueden fortalecerse a través de capacitaciones, para hacer una diferencia en la práctica en las vidas de las mujeres, hombres, niñas y niños. Cabildeo Las experiencias de las diferentes iniciativas de presupuestación con enfoque de género han mostrado que el cabildeo/lobby es un factor central para el éxito y la sostenibilidad de la


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iniciativa. El objetivo general del trabajo de cabildeo es influenciar a las personas tomadoras de decisión. Institucionalización de la presupuestación con enfoque de género La presupuestación con enfoque de género no debe considerarse una actividad adicional. Las directivas estándar de los presupuestos como la circular que envía una guía y las maneras de informar deben ser transformadas de manera que incluyan los aspectos de género. De esta manera los presupuestos con enfoque de género se harán parte de la práctica normal del presupuesto. Análisis de impacto de género de los ingresos y el gasto público existentes Muchos estudios empíricos han mostrado que la manera en la que un gobierno realiza su ingreso a través de los impuestos y sus tendencias en el gasto público a menudo benefician a las mujeres menos que a los hombres, o, incluso peor, afectan a las mujeres negativamente. Usualmente esto no se hace con intención, sino que es resultado de la política macroeconómica ciega al género. El análisis de género posterior al presupuesto puede revelar impactos de género de las finanzas públicas. Incremento del número de mujeres en la toma de decisión presupuestaria Las mujeres y los hombres a menudo tienen diferentes prioridades y necesidades a consecuencia de sus diferentes roles y responsabilidades sociales. Si se involucran más mujeres en la toma de decisión sobre el presupuesto, la probabilidad de que las necesidades y prioridades de las mujeres sean consideradas aumenta. Lecturas adicionales:

Byanyima, W.; Wehner, J.: Parliament, the Budget and Gender, 2004. www.ipu.org/PDF/publications/budget_en.pdf

Economic Commission for Africa: Compendium of Best Practices on Gender Mainstreaming. Engendering National Budgets: The Case of Tanzania, 2002. http://www.uneca.org/eca_programmes/acgd/archive.htm

Sen, G.: Gender Mainstreaming in Finance. A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders, Commonwealth Secretariat, 1999. http://www2.gtz.de/gender-budgets/deutsch/infothek_kontext_finanz.html

http://www.ipu.org/PDF/publications/budget_en.pdf

http://www.uneca.org/eca_programmes/acgd/archive.htm

http://www2.gtz.de/gender-budgets/deutsch/infothek_kontext_finanz.html


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1. Enfatizar que para que las iniciativas de presupuestos con enfoque de género sean sostenibles deben darse necesariamente varios pasos para implementar e institucionalizar la presupuestación con enfoque de género. Distribuir el cuaderno “Pasos para implementar e institucionalizar PEG” y explicar cada paso.

2. Pedir a los/as participantes que hagan una lluvia de ideas sobre qué actores pueden estar involucrados en la presupuestación con enfoque de género. Anotarlo en un cuadro en la pizarra o en el papelógrafo.

3. Distribuir el ejercicio “Rol de los diferentes actores”. Pedir a los participantes que piensen en las diferentes actividades de cada uno de ellos. Añadir las diferentes actividades al cuadro anterior.

4. Enfatizar que el PEG no es solamente sobre aplicar herramientas, sino que también se trata de cambiar los sistemas de gestión de recursos públicos. Esto precisa de un cambio en los formatos, procedimientos y guías.

5. Pedir a los participantes que formen grupos de trabajo. Distribuir una copia de directiva o circular de un presupuesto y pedir a los participantes que desarrollen el ejercicio. Dar suficiente tiempo para informar al plenario.

6. Si el tiempo lo permite, elaborar el caso de Tanzania como un ejemplo de buenas prácticas y distribuir el cuaderno relacionado.


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Cuaderno: Pasos para implementar los Presupuestos con Enfoque de Género

• Recoger datos e información desagregada por sexo incluyendo la relativa al uso del tiempo

• Sensibilización de los tomadores/as de decisiones de políticas

• Sensibilización de las/os técnicos de planeación y presupuesto en el Ministerio de

Finanzas y en los departamentos de presupuestos de los ministerios sectoriales

• Capacitación y construcción de capacidades

• Institucionalización de la presupuestación con enfoque de género

• Análisis del impacto de género de los impuestos y el gasto público

• Ligar los hallazgos de análisis de género con políticas

• Incrementar el número de mujeres en la toma de decisiones del presupuesto


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Cuaderno: Presupuestos con Enfoque de Género en Tanzania La ONG Programa Red de Género (TGNP) ha sido pionera en Presupuestos con Enfoque de Género en Tanzania. La iniciativa ha sido exitosa para influenciar políticas y procesos macroeconómicos. Han llevado a cabo los siguientes pasos: 1. Actividades preparatorias/planeación 2. Investigación orientada a la acción en los sectores seleccionados 3. Retroalimentación y diseminación de hallazgos de investigación 4. Desarrollo de estrategias de cabildeo y de herramientas de lobby para el parlamento

y para el público en general 5. Construcción de capacidades en género como temática relacionada a los

presupuestos 6. Desarrollo de herramientas/instrumentos para la presupuestación con enfoque de

género 7. Compartir la información y construir coaliciones/alianzas y redes 8. Hacer lobby en estructuras y procesos de gobierno y donantes. 9. Documentar procesos de Presupuestos con Enfoque de Género Fuente: www.tgnp.org

http://www.tgnp.org/


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Ejercicio: Roles de los diferentes actores involucrados Actor Roles Ministerio de Finanzas/Departamentos de finanzas

Ministerios sectoriales/Departamentos sectoriales

Ministerio de Asuntos de las Mujeres/ Género

Parlamentario/as

Organizaciones no-gubernamentales

Investigadores/as y académicos/as

Oficina Nacional de Estadística

Medios de comunicación

Donantes

Otros


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Ejercicio: Cambio en las directrices y formatos 1. Leer la directriz o circular de presupuesto. Identificar todos los lugares dónde se podrían

incluir aspectos de género. Esto puede concernir a la formulación de frases o al cambio en los formatos del presupuesto. Hacer propuestas para la inclusión de la perspectiva de género.

2. Apuntar los hallazgos en un papelógrafo o rotafolio. 3. Pensar en otras directrices y formatos que deberían ser revisadas desde el enfoque de

género. 4. Presentación en plenario.


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MÓDULO 5

Estadísticas desagregadas por sexo, información de uso del tiempo e indicadores de

género


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Módulo 5: Estadísticas desagregadas por sexo, información de uso del tiempo e indicadores de género

Objetivo Sensibilizar a los participantes al respecto de que la recogida y

análisis de información desagregada por sexo y de uso del tiempo es un pre-requisito para PEG. Capacitar a los/as participantes para elaborar indicadores de género

Duración 60 – 180 minutos



Trabajo de campo de participantes

Ejercicio de cálculo

Medios Proyector multimedia


Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Información desagregada por sexo e indicadores

Ejemplos de indicadores

Encuestas de uso de tiempo en África subsahariana

Estudio de caso de Sudáfrica

Ejercicio Las 24 horas del día – el uso del tiempo

Definición de indicadores

Material adicional

Cuestionario de uso del tiempo de Sudáfrica

Lista de actividades para clasificación de ONU http://unstats.un.org/unsd/demographic/meetings/egm/TUse_1000/doclistEGM10_2000.htm

http://unstats.un.org/unsd/demographic/


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Información de contexto: La disponibilidad de información sensible al género es fundamental para la presupuestación con enfoque de género. Sin suficientes datos al respecto, es muy difícil hacer un análisis significativo. Para que un país tenga datos con enfoque de género, se deben considerar dos aspectos:

• Información desagregada por sexo de los individuos • Cobertura en la recogida de información y gestión de la misma en temas que son

relevantes desde una perspectiva de género.

El segundo aspecto podría incluir algunos datos que no son susceptibles de ser desagregados por sexo porque sólo afecta a un sexo, como por ejemplo el parto. Incluiría también datos sobre temas como la violencia de género, que puede afectar tanto a hombres como mujeres, pero en los que la práctica muestra que las mujeres y las niñas tienden a ser víctimas más a menudo que los hombres y niños. También incluye finalmente información de uso del tiempo, en la que tanto hombres como mujeres contabilizan sus actividades durante las 24 horas del día, observando que las tendencias tienden a diferir significativamente entre hombres y mujeres. La información con sensibilidad de género puede recogerse a través de:

• Diseñar encuestas específicas como las encuestas independientes de uso del tiempo • Cambiar los cuestionarios de encuestas regulares como las encuestas de hogares,

de mercado laboral etc. • Cambiar la forma en la que los datos administrativos se recogen en departamentos

sectoriales de manera que la información sea recogida y presentada de manera desagregada por sexo

• Cambiar los formatos para incluir la desagregación por sexo al respecto de los insumos, productos y resultados

• Cambiar los formatos del presupuesto para incluir una discusión del impacto de género de las inversiones propuestas

• Cambiar el sistema de contabilidad de manera que haya códigos especiales que indiquen las inversiones o gasto con objetivos de género y para que la información relativa a los individuos sea desagregada por sexo

Entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres constituye un objetivo (número 3) por derecho propio. El logro de esta meta será medido a través de eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria “preferiblemente para 2005” y en todos los niveles de educación no después del 2015. Hay cuatro indicadores que han sido especificados de la siguiente manera:

• Ratio de niñas y niños en educación primaria, secundaria y terciaria • Ratio de mujeres alfabetas y hombres alfabetos entre los 15 y los 24 años.


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• Proporción de mujeres en empleo remunerado en el sector no agrícola • Proporción de mujeres parlamentarias en los parlamentos nacionales

Adicionalmente, la igualdad de género es un prerrequisito para el logro de los demás Objetivos del Milenio. Actualmente, es ampliamente reconocido que las mujeres invierten más horas que los hombres en actividades de trabajo. Por ejemplo, un estudio de uso del tiempo en Benín, llevado a cabo por el PNUD en 1998, encontró que las mujeres trabajaron una media de 67 horas a la semana, mientras que los hombres sólo trabajaron 50 horas en el mismo período. Sin embargo, una gran cantidad de trabajo realizada por las mujeres permanece invisible en las estadísticas nacionales ya que es trabajo no pagado. Activistas de género y economistas feministas han luchado durante muchos años para que haya una mejora en la manera en que el trabajo de las mujeres es contabilizado y medido. Distinguen cinco tipos de trabajo.

1. trabajo formal en el mercado de trabajo 2. trabajo informal en el mercado de trabajo 3. producción de subsistencia 4. trabajo de cuidado no pagado 5. trabajo voluntario

En las estadísticas oficiales, el trabajo es medido de acuerdo al Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Este sistema fue desarrollado por agencias internacionales como las Naciones Unidas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional para asegurar que las estadísticas son consistentes y comparables internacionalmente. Proveen datos de las cuentas nacionales que son la base para el cálculo del Producto Interior Bruto, PIB, uno de los indicadores más importantes -aunque problemáticos- para medir el desarrollo económico y el bienestar. En 1993 el Sistema de Cuentas Nacionales fue revisado. Como parte de la revisión de 1993 los límites de lo que era considerado producción se extendieron a la producción de todos los bienes para el consumo del hogar. No obstante actividades como el procesamiento y almacén de productos agrícolas para consumo propio, transporte de agua y recogida de leña no son incluidas en el SCN. El llamado, trabajo de cuidado no pagado incluye actividades como cocinar, limpiar o cuidar de niños/as, personas mayores y enfermos, que son fundamentalmente actividades realizadas por mujeres y niñas. El PNUD (1997) estimó que el aporte invisible de las mujeres, no registrado en los SCN, alcanza montos de alrededor de US$ 11,000 billones al año. Esto equivale a un 48% extra del PIB mundial. En 1993, el SCN recomendó la evaluación de actividades fuera del límite de SCN y la construcción de “cuentas satélite” fuera de las cuentas nacionales para tener una idea sobre la contribución de las mujeres a la economía. Para poder construir “cuentas satélites” se dieron los tres pasos siguientes:

• Recogida de información de uso del tiempo


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• Clasificación de actividades • Valoración de la cantidad de tiempo trabajado

En el SCN, la producción general se entiende como un proceso físico “llevado a cabo bajo el control y la responsabilidad de una unidad institucional que usa insumos de trabajo, capital, bienes y servicios para elaborar productos como bienes y servicios. Debe haber una unidad institucional que asuma responsabilidad del proceso y posea los bienes producidos como productos, o pueda pagársele, o compensársele de otra forma, por los servicios provistos. Un proceso puramente natural sin ningún involucramiento o dirección humana no es producción en un sentido económico” (System of National Accounts, 1993, p.123). Se dice que cualquier actividad es productiva o entra dentro de los “límites generales de la producción” si por su desempeño puede ser delegada a otra persona y obtiene los mismos resultados esperados (ejemplos: actividades como lavar la ropa o preparar comidas son productivas y caen dentro de los límites de la producción mientras que lavarse a uno/a mismo o comer son actividades no productivas y que caen fuera de ella). El llamado “criterio de la tercera parte” fue introducido por la economista Margaret Reid en 1934. Métodos para recoger la información de uso del tiempo pueden distinguirse de acuerdo a

• Tipo de instrumento de encuesta/investigación (diario completo con diferentes intervalos de tiempo o lapsos abiertos de tiempo, diarios de tiempo simplificados)

• Modos de recogida de información (entrevista, auto-rellenado, observación) • Tipo de encuesta de hogar (independiente o encuesta individual para un propósito;

módulo de encuesta de hogar multipropósito). En años recientes, se han desarrollado las clasificaciones de nuevas actividades tanto en países desarrollados como no desarrollados. La División de Estadística de Naciones Unidas ha desarrollado un sistema de clasificación de nuevas actividades que debería ser más apropiado para entender las actividades en los países en desarrollo. Consiste en 10 amplias categorías:

1. Trabajo en establecimientos, por ejemplo trabajando para el gobierno, en una fábrica o mina;

2. Producción primaria, por ejemplo cultivo de maíz o vegetales en una huerta en el hogar, o recoger agua y combustible.

3. Trabajo en no-establecimientos, como por ejemplo vendiendo frutas y verduras a la orilla de la carretera, o haciendo peluquería en la casa;

4. Mantenimiento del hogar, por ejemplo cocinar o limpiar en la vivienda; 5. Cuidado de personas, por ejemplo cuidado de niño/as, personas, enfermas o

mayores en el hogar; 6. Servicio comunitario, por ejemplo atender un encuentro político o ayudar a otros

hogares; 7. Aprender, por ejemplo atendiendo la escuela o haciendo tareas; 8. Social y cultural, por ejemplo socializar con familia y amigos/as;


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9. Uso de medios de comunicación, por ejemplo ver la televisión o escuchar la radio; 10. Cuidado personal, por ejemplo dormir, comer y beber, vestirse y lavarse

Las categorías de actividad 1-3 caen en los límites de los SCN, son incluidas en las cuentas nacionales y por tanto en el cálculo del PIB como actividades productivas. Las actividades de las categorías 4-6 no caen dentro de los límites de los SCN, pero sí dentro de los límites de producción general, mientras que las actividades 7-10 son definidas como no productivas. La cantidad de tiempo invertida en actividades entre las categorías 4-6 puede ser valorada a través de los siguientes métodos: Métodos de valoración de Insumo (valoración de la cantidad de tiempo)

• El salario de la persona que cuida la casa (salario medio de un/a empleado/a doméstico/a)

• Salario especializado (salario promedio de especialistas como cocineras/os, personal de limpieza, de enfermería etc).

• Perspectiva del costo-oportunidad (el salario que la persona que invierte tiempo en las actividades entre las categorías 4-6 podría haber obtenido en el mercado de trabajo)

Métodos de valoración del Producto (valoración del producto obtenido durante el tiempo invertido en actividades de las categorías 4-6 valoradas con precios de mercado) Lecturas adicionales:

Beck, Tony: Using Gender-Sensitive Indicators: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Gender Management System Series, Commonwealth Secretariat, London, 1999.

Corner, Lorraine: From Margins to Mainstream. From Gender Statistics to Engendering Statistical Systems, 2003. http://www.unifem-ecogov-apas.org/ecogov-apas/EEGKnowledgeBase/EngenderingNSS/Margins2Mainstream.pdf

UN Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division: The World’s Women 2005. Progress in Statistics, New York, 2006. http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/wwpub.htm

UNIFEM: Progress of the World’s Women 2005: Women, Work and Poverty, New York, 2005. www.un-ngls.org/women-2005.pdf

http://www.unifem-ecogov-apas.org/ecogov-apas/EEGKnowledgeBase/EngenderingNSS/Margins2Mainstream.pdf


http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/wwpub.htm

http://www.un-ngls.org/women-2005.pdf


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1. Enfatizar que las herramientas de la presupuestación con enfoque de género que serán presentadas en el próximo módulo pueden ser aplicadas solamente si existe información válida desagregada por sexo.

2. Explicar la diferencia entre estadísticas e indicadores y explicar por qué es importante recoger y analizar las estadísticas con desagregación por sexo y definir indicadores de género.

3. Pedir a los participantes que apunten el tipo de datos e indicadores que usan en su trabajo cotidiano e identificar debilidades desde una óptica de género.

4. Preguntar a los participantes con qué fuentes de datos están familiarizados en su país.

5. Distribuir el cuaderno “definición de indicadores” y pedir a los participantes que llenen el cuadro existente.

6. Explicar por qué es importante recoger datos de uso del tiempo. Puede dar el siguiente ejemplo: los estudios de uso del tiempo en varios países han revelado que las mujeres y las niñas invierten largas horas en recolectar madera para energía, buscando agua y transportando bienes. Un estudio encontró que las mujeres en Zambia invierten más de 800 horas al año recogiendo madera y 200 horas al año en provisión de agua.

7. Preguntar a los participantes como el uso del tiempo de las mujeres y los hombres puede ser diferente.

8. Explicar diferentes métodos de recogida de información sobre uso del tiempo, sus ventajas y desventajas. Explicar las diez grandes categorías de actividades en el sistema de clasificación desarrollado por la División de Estadística de las Naciones Unidas.

9. Explicar el “criterio de la tercera persona” para distinguir actividades productivas de no productivas.

10. Introducir diferentes métodos de evaluación de actividades productivas no pagadas. 11. Si el tiempo lo permite dar una presentación breve sobre la encuesta de uso del

tiempo de Sudáfrica. 12. Si el tiempo lo permite llevar a cabo el siguiente ejercicio: Distribuir cuatro copias del

ejercicio “las 24 horas del día – el uso del tiempo” a cada participante. Pedirles que lo llenen en la hoja de las 24 horas entrevistando a dos mujeres y a dos hombres. En una sesión durante el siguiente día puede distribuir la clasificación de actividades de la ONU y pedir a los participantes que clasifiquen todas las actividades incluídas en sus hojas de tiempo de manera acorde. Los/as participantes deberían entonces calcular la cantidad de tiempo en las diferentes categorías y proveer información diferenciada por sexo. Al final puede calcular la cantidad total invertida en cada categoría para cada sexo usando una hoja de cálculo Excel. Al presentar los resultados, puede enfatizar que este pequeño ejercicio sin valor estadístico muestra tendencias que son reales para toda la sociedad. Este ejercicio -aunque consume una gran cantidad de tiempo- ha demostrado que sirve para concienciar y abrir los ojos a las diferentes tendencias de uso del tiempo para mujeres y hombres.


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Cuaderno: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivos de Desarrollo del Milenio Metas seleccionadas e indicadores 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, la

proporción de personas cuyo ingreso sea menos de un dólar al día. Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 la proporción de personas que padecen hambre

2. Alcanzar la educación primaria universal Asegurar que, para el 2015, por igual los niños y las niñas de todos los países, tendrán la posibilidad de terminar la educación primaria

3. Promover igualdad de género y empoderamiento de las mujeres

Eliminar la disparidad de género en la educación primaria y secundaria, preferiblemente para el 2005, y para todos los niveles de educación no después del 2015 Indicadores: Ratio de niñas y niños en educación primaria, secundaria y terciaria Ratio de mujeres alfabetizadas y hombres alfabetizados de 15 a 24 años Proporción de mujeres con empleo asalariado en el sector no agrícola Proporción de mujeres parlamentarias en los parlamentos nacionales

4. Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015 la tasa de mortalidad de los/as menores de 5 años

5. Mejorar la salud materna Reducir en tres cuartas partes, la mortalidad materna entre 1990 y 2015

6. Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades

Detener para el 2015 y comenzar a revertir la epidemia de VIH/SIDA Detener para el 2015 y comenzar a revertir la incidencia de malaria y otras grandes enfermedades.

7. Asegurar sostenibilidad ambiental Integrar los principios del desarrollo sostenible en políticas y programas de países y revertir la pérdida de recursos ambientales Reducir a la mitad para 2015, la proporción de personas sin acceso sostenible a agua potable segura Para el año 2020 haber conseguido una mejora significativa en las vidas de al menos 100 millones de habitantes de suburbios.

8. Desarrollar una alianza global para el desarrollo La igualdad de género es importante no sólo como una meta en sí misma, sino también como un camino hacia el logro de las otras metas. Lectura adicional: World Bank: Gender Equality and the Millennium Development Goals, Washington D.C. 2003 (www.worldbank.org/gender)

http://www.worldbank.org/gender


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Cuaderno: Información desagregada por sexo e indicadores Información desagregada por sexo La disponibilidad de información desagregada por sexo es fundamental para los presupuestos con enfoque de género. Sin suficientes datos un análisis relevante es muy difícil. Para que un país tenga información desagregada por sexo, toda la información relativa a individuos debe ser recogida, presentada y analizada de manera desagregada por sexo. Indicadores con sensibilidad de género Un indicador es una medida estadística que muestra el cambio en un contexto particular en un lapso de tiempo determinado (por ejemplo: porcentaje de población adulta alfabetizada en un país se incrementa de 24% en 1970 a 38% en 2000). Difiere de las estadísticas porque un indicador envuelve una comparación de una norma más que simplemente presentar los hechos. Un indicador sensible al género es por tanto una medida de cambio de condiciones de género a lo largo del tiempo (ejemplo: brechas de alfabetización de mujeres y hombres en un país, índice: hombres= 100, 1970:35, 2000:60). Ejemplos:

- Porcentaje de hogares con jefe hombre y con jefa mujer - Porcentaje de hogares pobres con jefe hombre y con jefa mujer - Porcentaje de mujeres y hombres que trabajan en la agricultura (de 15 años y más) - Porcentaje de mujeres y hombres que trabajan en posiciones directivas en el sector

agrícola - Tasas de Empleo/Desempleo de mujeres/hombres, urbana/rural - Porcentaje de mujeres que tienen acceso al crédito en relación a los hombres que

tienen acceso al crédito - Porcentaje de hogares con jefes hombres y jefas mujeres sin tierra - Porcentaje promedio del salario de los trabajadores y trabajadoras agrícolas - Porcentaje de propiedad de las mujeres o accesible a ellas (tierra, casas, ganado) en

los diferentes grupos de ingreso Indicadores específicos de sexo Los indicadores específicos de sexo hacen referencia al cambio en áreas relevantes para solamente un sexo, por ejemplo violencia contra las mujeres y mortalidad materna.


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Cuaderno: Ejemplos de indicadores Indicadores de Educación (desagregados por sexo): • Registro neto de niños y niñas en la educación primaria o ratio de atendimiento • % de alumnos/as que comienzan el primer grado y llegan al quinto • Porcentaje de alfabetización de población adulta • Porcentaje de alfabetización de las personas entre 15 y 24 años Indicadores de Salud (desagregados por sexo): Salud y mortalidad • % de población con acceso a salud primaria y servicios de cuidado de la salud • Estimación de la prevalencia de VIH • Prevalencia de VIH en mujeres embarazadas • Tasa de mortalidad infantil • Tasa de mortalidad de menores de 5 años Salud Reproductiva • Ratio de mortalidad infantil • % de nacimientos atendidos por personal de salud capacitado • Porcentaje de uso de anticonceptivos Salud y bienestar infantil • % de niño/as de 1 año inmunizados/as contra el sarampión • % de niño/as por debajo de 15 años que trabajan Igualdad de género e Indicadores de Empoderamiento de las Mujeres • Ratio de niñas a niños en educación secundaria • Porcentaje de mujeres (%) en empleo pagado en actividades no agrícolas • % de mujeres parlamentarias en los parlamentos nacionales Fuente: UNIFEM’s Progress of the World’s Women, Preview called Statistics and Indicators, see: http://www.unifem.undp.org/progressww/index.html

http://www.unifem.undp.org/progressww/index.html


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Cuaderno: Encuestas Uso del tiempo en África Subsahariana País Fecha Metodología Unidad Estudio Tamaño

Muestra Nigeria 1998 Observación

Participante Cuestionario

Mujeres 40

Uganda 1993 Mujeres Kenya 1998 Cuestionario Mujeres Botswana 1981 Encuesta 12

meses Hogar completo 4600 personas

Kenya 1990 Mujeres Kenya 1990 Cuestionario Hogar 69 Kenya 1990 Observación

Participante

Encuesta Hogar completo 75 hogares Kenya 1990 Observación

Participante Entrevistas abiertas

Mujeres 44

Senegal 1986 Observación participante Cuestionario

Mujeres 122

Zimbabwe 1992 Hogares 331 Botswana 1981 Encuesta Hogares con jefes

mujeres y hombres

Nigeria 1976 Observación Participante Cuestionario

Mujeres 82

Ghana, Botswana, Camerún

1984

Kenya 1985 Observación Participante

Hogar completo 115

Cote d’Ivoire 1982 Entrevista Mujeres 880 Kenya 1998 Entrevista Familia 317 Nigeria 1982 Entrevista Hogar 69 Kenya 1989 Observación

participante Hogar por completo

260 individuos

Zimbabwe 1991 Entrevista Medida directa

Hogar 132

Senegal 1983 Observación Del lugar

Madres e hijos 139

Nigeria 1992 Observación Participante

Hogar 429

Fuente: Budlender, Debbie: Why should we care about unpaid care work? Cape Town, 2002, p. 31.


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Cuaderno: Estudio de caso de Sudáfrica Una de las primeras encuestas de uso del tiempo en el mundo en desarrollo se llevó a cabo en Sudáfrica en el año 2000. Los/as trabajadores/as de campo visitaron 8.564 hogares y entrevistaron a 14.553 mujeres y hombres de 10 años y más. Se preguntó a cada persona entrevistada qué hizo cada media hora entre las 4 de la madrugada del día anterior y las 4 de la madrugada de la mañana de la entrevista. Se les pidió que informaran de hasta tres actividades por cada período de media hora, ya que especialmente las mujeres tienden a realizar actividades simultáneas que pueden causar estrés. Los/as entrevistadores/as rellenaron las actividades en un diario debido al alto nivel de analfabetismo, especialmente entre la población rural. El trabajo de campo fue llevado a cabo en Febrero, Junio y Octubre 2000, debido a variaciones estacionales en el uso del tiempo. En general, el cuidado personal conllevó la porción más alta de tiempo diario. Ambos, mujeres y hombres, invirtieron más de 12 horas al día promedio en esta actividad. Las siguientes actividades más comunes para los hombres fueron de carácter social y cultural. Las siguientes actividades más comunes para las mujeres fueron relacionadas con el mantenimiento del hogar. Los hombres invierten más tiempo por día, en promedio, que las mujeres en trabajo pagado, y en particular en trabajo en establecimientos. Minutos por día por actividad y sexo Hombres Mujeres

Trabajo en establecimientos 151 83

Producción primaria 26 22

Trabajo en no-establecimientos 13 11

Mantenimiento del hogar 74 181

Cuidado de persona 4 32

Servicios comunitarios 5 3

Aprendizaje 109 96

Social y cultural 218 171

Uso de los medios de comunicación 112 105

Cuidado personal 727 734

Total 1439 1439

Fuente: Budlender, D.;Chobokoane, N.; Mpetsheni, Y.: A survey of Time Use – How South African women and men spend their time, Statistics South Africa, 2001


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Ejercicio: Las 24 horas del día – el uso del tiempo Sexo: Edad: Urbano (..) Rural (..) Ocupación: Número de miembros de hogar: Tiempo Actividad Pagado No

pagado


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Ejercicio: Definición de indicadores Por favor definir indicadores que sean apropiados para monitorear el progreso hacia la igualdad y la equidad de género en el sector agrícola. Pensar en las fuentes de recursos disponibles. Indicadores Fuente de datos Insumos Productos Resultados


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MÓDULO 6

Herramientas para la presupuestación con

enfoque de género Una exploración general


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Módulo 6: Herramientas para la Presupuestación con Enfoque de Género –

Una exploración General Objetivo Dar una visión general de las diferentes herramientas de la

presupuestación con enfoque de género


Metodología Presentación PowerPoint



Herramientas 1

Herramientas 2

Herramientas pre-presupuesto con enfoque de género

Herramientas post-presupuesto con enfoque de género


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Información de Contexto: La perspectiva de Presupuestos con Enfoque de Género no provee un único modelo ajustado para cada contexto. Se ha propuesto una gama de herramientas técnicas para hacer presupuestación con perspectiva de género; estas herramientas llevan a cabo un análisis de presupuestos con enfoque de género. La siguiente lista contiene algunas herramientas propuestas por la economista feminista Diane Elson, pero no apunta a ser una lista comprehensiva. Hay muchas más herramientas y perspectivas (ver por ejemplo Cuaderno: Herramientas 2).

• Evaluación con enfoque de género de las Políticas Públicas: ¿Cómo reflejan las políticas y programas las diferentes necesidades y prioridades de mujeres y hombres?

• Análisis de incidencia del gasto público desagregado por sexo: ¿Cómo se benefician mujeres y hombres del gasto en servicios públicos, por ejemplo educación, unidades de salud y servicios de extensión agrícola?

• Evaluación desagregada por sexo de beneficiarios y de beneficiarias de la prestación de servicios públicos y las prioridades presupuestarias: ¿Cómo abordan las diferentes necesidades de hombres y mujeres las inversiones públicas en infraestructura y la provisión de servicios públicos?

• Análisis de género del seguimiento del gasto público: ¿De qué manera alcanzan los fondos públicos invertidos a los hombres beneficiarios y las mujeres beneficiarias de manera diferente?

• Análisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto en el uso del tiempo: ¿Cómo impacta el gasto público de manera diferente a mujeres y hombres en el uso del tiempo?

• Análisis de la recaudación desagregada por sexo: ¿Cómo son afectadas/os las mujeres y los hombres de manera diferente por el tipo de impuestos gubernamentales como aquellos directos (ingreso, impuestos a corporaciones) e indirectos (Impuesto del Valor Añadido) o tarifas para usuarios/as de servicios?

• Análisis de Género del Marco Económico de Medio Plazo: ¿Cómo incorporan los modelos macroeconómicos las variables desagregadas por sexo y la economía del cuidado?

• Informe presupuestario con enfoque de género: ¿Cómo proveen los gobiernos información de sus acciones para reducir las desigualdades de género en sus informes anuales de presupuestos?

En general, se necesita adaptar las herramientas a cada contexto nacional o local. Cada iniciativa precisa elegir qué herramientas aplicar en función de los actores involucrados, la naturaleza de los sistemas de gestión política y presupuestaria, y una gama de otros factores. En adición a las herramientas técnicas la perspectiva de género debe ser integrada en rutinas y procedimientos institucionalizados, como guías, documentos, reglas y procesos administrativos, listas de prácticas requeridas etc.


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Budlender, D.; Sharp, R. with K. Allen: How to do a gender-sensitive budget analysis: contemporary research and practice, 1998. http://www.bridge.ids.ac.uk/gender_budgets_cd/5-tools.htm#2

Commonwealth Secretariat: Gender Responsive Budgeting Tools. http://www.unpac.ca/gender/learnmore.html

http://www.unpac.ca/gender/learnmore.html


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1. Distribuir los dos cuadernos Herramientas 1 y 2. Explicar que el cuaderno Herramientas 1 ha sido desarrollado por la economista feminista Diane Elson para el Secretariado de la Mancomunidad Británica y es citado ampliamente a nivel internacional, mientras que Herramientas 2 ha sido desarrollado por el Grupo de Mujeres sobre Presupuesto en el Reino Unido.

2. Explicar los diferentes cuadernos de herramientas. Si se trata de una capacitación breve dar una presentación interactiva en PowerPoint y explicar cada herramienta en detalle. Discutir las ventajas y límites de cada herramienta. Pregunta a los/as participantes a qué actores involucrados piensan que debería aplicarse cada herramienta. Si se trata de una capacitación más larga, explicar las herramientas de manera breve. Anunciar que algunas de las herramientas incluidas en el cuaderno “Herramientas 1” serán presentadas en más detalle en los siguientes módulos.

3. Enfatizar que estas herramientas son solamente propuestas y que no hay un modelo único de cómo hacer presupuestos con enfoque de género. Cada iniciativa de presupuesto con enfoque de género tiene que elegir herramienta/s que es o son apropiadas hacia los objetivos de la iniciativa, las capacidades de los actores y la información disponible, adaptándolas a cada contexto dado.

4. Preguntar a los/as participantes cuál de las herramientas consideran más útil en su propio contexto y si ellos piensan que existen otras herramientas basándose en su experiencia de trabajo cotidiana.

5. Si la capacitación es para investigadore/as con especialización en finanzas públicas, preguntarles qué otras herramientas aplican al hacer el análisis. Enfatizar que deben intentar usar información desagregada por sexo y presentar los hallazgos de su análisis de manera desagregada por sexo.


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Cuaderno: Herramientas 1 1. La evaluación con enfoque de género de las políticas públicas ayuda a analizar

políticas y programas financiados a través del presupuesto público desde una perspectiva de género preguntando de qué manera las políticas y sus asignaciones de recursos asociados tienen la posibilidad de reducir o incrementar las desigualdades de género.

2. La evaluación desagregada por sexo de beneficiarios y de beneficiarias de la

prestación de servicios públicos y las prioridades presupuestarias es diseñada para recoger y analizar opiniones de hombres y mujeres sobre cómo satisfacen sus necesidades y prioridades las formas existentes de prestación de servicios públicos y hasta qué punto están en consonancia con sus prioridades las tendencias existentes de gasto público.

3. Análisis de incidencia del gasto público desagregado por sexo apunta a estimar la

distribución de los recursos del presupuesto (o los cambios en recursos) entre hombres y mujeres. Por este medio, puede ser analizado hasta qué punto se benefician hombres, mujeres, niñas y niños del gasto en servicios de provisión pública.

4. El Análisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto en el uso del

tiempo permite examinar el impacto de la asignación de los recursos gubernamentales en la cantidad de tiempo invertido en los hogares y la manera en qué es invertido.

5. El Análisis de Género del Marco Económico de Medio Plazo incorpora variables de

género en los modelos en los que se basa la planeación a medio plazo del gasto público. Esto puede hacerse desagregando por sexo las variables referidas a personas (por ejemplo fuerza de trabajo), y así incorporar los roles diferenciados de mujeres y hombres en la actividad económica, o incluyendo nuevas variables para representar la economía de cuidado no pagada.

6. Análisis de la recaudación desagregada por sexo se enfoca en los diferentes efectos

sobre las mujeres y hombres producidos por el tipo de impuestos aplicados por gobiernos (directos/indirectos, tarifas pagadas por usuarios/as, etc)

7. Informe presupuestario con enfoque de género examina el presupuesto desde una

perspectiva de género y resume sus implicaciones para la igualdad de género con diferentes indicadores.

Fuentes: Budlender, D., Sharp, R. and Allen, K.: How to Do a Gender-sensitive Budget Analysis: contemporary research and practice, Canberra: Australian Agency for International Development and London: Commonwealth Secretariat, 1998; Elson, D.: Gender Budget Initiative Tools, London: Commonwealth Secretariat, 1999


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Cuaderno: Herramientas 2 Cuestiones a explorar Requisitos

1. Hacer visible el género ¿Quiénes son los/as beneficiarios/as?

Datos desagregados por sexo

2. Monitoreo/AudiWorkshop mit Adrian Taylor toría de la recaudación y el gasto

¿Cómo se distribuye el gasto/recaudación entre las mujeres y los hombres?

Estadísticas de gasto y recaudación desagregadas por sexo

3. Evaluación de impacto de género

¿Cuáles son las implicaciones en el largo y el corto plazo para la distribución de género de:

- Recursos (dinero y tiempo)

- Trabajo pagado y no pagado

¿Es la provisión adecuada a las necesidades de mujeres y hombres?

¿Cómo afecta la política las normas y roles de género?

Información de la economía de cuidado y no pagada (ej. cuentas satélite incorporando información de uso del tiempo)

Modelo microanalítico de distribución de ingreso que incorpora comportamiento económico (ej. oferta de trabajo) y otros (ej. fertilidad) sensible a los diferenciales de género.

Sensibilidad a la segregación de género, prácticas culturales y normas de género y al impacto que las políticas tienen para apoyar esto o reconfigurarlo.

4. Transversalización de género

¿Cómo se toma en cuenta el género en la formulación, diseño e implementación?

¿Qué prioridades se dan para reducir la desigualdad de género?

Cooperación entre diversas agencias de gobierno y entre las etapas del proceso de políticas

Conciencia del logro en temas de género y capacidad para buscar aspectos más ocultos de la desigualdad de género

Herramientas para evaluar las metas y prioridades de las políticas

5. Metas para alcanzar en plazos específicos

¿Son alcanzadas las metas específicas para reducir la desigualdad de género?

Concienciación de la compleji-dad de las desigualdades de género al plantear las metas

Habilidad para apuntar el impacto de políticas y otros factores sobre fenómenos sociales particulares.

Fuente: Rake, K.: Introducing a Human Dimension to the Economy: Engendering the Budget 2001


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Cuaderno: Herramientas pre-presupuesto con enfoque de género

La perspectiva del Presupuesto con Enfoque de Género no provee un modelo único apropiado para todos los contextos. Se han propuesto diferentes herramientas técnicas para llevar a cabo una presupuestación con enfoque de género, pero ellas tienen que adaptarse a sus contextos nacionales y locales. De acuerdo al sistema de gestión del presupuesto en un país los diferentes actores pueden aplicar una combinación de herramientas en las diferentes etapas del proceso presupuestario. Herramienta Cuestiones que pueden considerarse por la aplicación de esta

herramienta

Etapa: Preparación del presupuesto La evaluación de género de Políticas ayuda a analizar políticas y programas financiados a través del presupuesto público desde una perspectiva de género preguntando de qué manera las políticas y sus asignaciones de recursos asociados tienen la posibilidad de reducir o incrementar la desigualdad de género. Una evaluación de políticas debe comenzar con un análisis de la situación en un sector dado con sensibilidad de género. Los instrumentos que pueden aplicarse son análisis de género, auditorías de género y evaluación de impacto de género.

• ¿Están las políticas y programas basados en un análisis de la situación de género y reflejan los diferentes intereses necesidades y prioridades de hombres y mujeres? ¿Se toma en cuenta el diferente uso del tiempo?

• ¿Es la asignación de recursos entre los sectores coherente con los compromisos de políticas hacia la reducción de la pobreza y la igualdad de género?

• En un sector dado ¿es la asignación de género de los recursos coherente con las diferentes necesidades y prioridades de las mujeres y los hombres en él?

• ¿Los programas y proyectos financiados a través del presupuesto tienen probabilidad de reducir o incrementar las desigualdades de género?

El Análisis de Género del Marco Económico de Medio Plazo (AGMEMP) incorpora variables de género en los modelos en los que se basa la planeación a medio plazo del gasto público. Esto puede hacerse desagregando por sexo las variables referidas a personas (por ejemplo oferta de trabajo), y así incorporar los roles diferenciados de mujeres y hombres en la actividad económica, o incluyendo nuevas variables para representar la economía de cuidado no pagada.

• ¿Están basados los AGMEMP en modelos macroeconómicos que incorporan variables desagregadas por sexo y la economía del cuidado?


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Cuaderno: Herramientas post-presupuesto con enfoque de género

Etapa: Monitoreo y Evaluación Análisis de beneficio de incidencia del gasto público desagregado por sexo apunta a estimar la distribución de los recursos del presupuesto (o los cambios en recursos) entre hombres y mujeres. La incidencia del beneficio puede ser calculada por el valor neto de la unidad de costo multiplicada por el número de unidades utilizadas por las mujeres y los hombres, respectivamente. Por este medio se puede analizar hasta qué punto los hombres y las mujeres, las niñas y los niños se benefician de la inversión en los servicios públicos que se proveen..

• ¿Se están beneficiando las mujeres y los hombres del gasto en servicios públicos, por ejemplo unidades de salud, educación o de fomento agrícola en los mismos términos?

Evaluación desagregada por sexo de beneficiarios y de beneficiarias de la prestación de servicios públicos y la prioridad presupuestaria es diseñada para recoger y analizar opiniones de hombres y mujeres sobre cómo satisfacen sus necesidades y prioridades las formas existentes de prestación de servicios públicos.

• ¿Abordan estos servicios públicos las diferentes necesidades de las mujeres y de los hombres?

Investigación de seguimiento del gasto público con enfoque de género busca examinar si los fondos etiquetados en el presupuesto para un propósito particular llegan a las unidades de servicio a las que se apuntaba. Se recogen datos cuantitativos incluyendo insumos, productos y otros en base a encuestas aplicadas directamente a la unidad proveedora del servicio (por ejemplo la escuela, un centro de salud).

• ¿Los fondos asignados alcanzan de igual manera a las mujeres beneficiarias y a los hombres beneficiarios?

El Análisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto en el uso del tiempo analiza el impacto de la asignación de los recursos gubernamentales y de las pautas de recaudación de impuestos en la cantidad de tiempo invertido en los hogares y la manera en qué es invertido. Los instrumentos que pueden ser usados son Matrices de Contabilidad Social (Social Accounting Matrices, SAM) y Modelos de Equilibrio General (Computable General Equilibrium, CGE), que interpretan la economía del cuidado.

• ¿Tienen las pautas de gasto y recaudación un impacto en el uso del tiempo que hacen las mujeres y que hacen los hombres?

Análisis de la recaudación desagregada por sexo se enfoca en los diferentes efectos sobre las mujeres y hombres producidos por el tipo de impuestos diseñados por gobiernos.

• ¿Son las mujeres y los hombres afectados de manera diferente por el tipo de recaudación realizada por los gobiernos como los impuestos directos (ingreso, corporativos) e indirectos (IVA) o tarifas de usuarios?

Adaptado de: Budlender, D., Sharp, R. and Allen, K.: How to Do a Gender-sensitive Budget Analysis: contemporary research and practice, Canberra: Australian Agency for International Development and London: Commonwealth Secretariat, 1998; Elson, D.: Gender Budget Initiative Tools, London: Commonwealth Secretariat 1999; Schneider, K.: Negotiating the Economics of PRSs: a Reference Guide for the Non-Economist, OECD/DAC Network on Gender Equality, 2006.


90

MÓDULO 7

Evaluación con enfoque de género de las políticas

públicas


91

Módulo 7: Evaluación con Enfoque de Género de las Políticas Públicas Objetivo Aprender a evaluar un documento de políticas desde una

perspectiva de género y vincular las políticas al presupuesto.




Trabajo en grupo


Tarjetas ZOPP

Rotafolio

Pizarra


La evaluación con enfoque de género de las políticas públicas

La perspectiva de los cinco pasos

Lista de requisitos para una evaluación de género de una política agrícola

Análisis de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura de Kenia – Un estudio de caso

Análisis de causas y efectos

Ejercicio Estudio de caso en el sector agrícola

Evaluación de políticas con enfoque de género

Juego de roles

Material adicional Las estadísticas más recientes desagregadas por sexo relevantes para el sector elegido

Extractos seleccionados de los Documentos de Estrategia para la Reducción de Pobreza (PRS), la estrategia de género y políticas sectoriales relevantes

Extractos seleccionados de documentos de presupuestos relevantes


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Información de Contexto: La evaluación de políticas con enfoque de género analiza las políticas y programas financiados a través del presupuesto desde una perspectiva de género, preguntando si es probable que las políticas y sus asignaciones de recursos asociados reduzcan o incrementen las desigualdades de género. La Iniciativa de Mujeres y Presupuestos de Sudáfrica ha desarrollado una perspectiva o aproximación de cinco pasos para hacer una evaluación de políticas con enfoque de género que es una metodología muy útil. Paso 1 Análisis de la situación de mujeres, hombres, niñas y niños en un sector dado. Paso 2 Evaluación de hasta qué punto las políticas abordan la situación de género

existente. Paso 3 Evaluación sobre si las asignaciones de presupuestos son adecuadas para

implementar las políticas con enfoque de género Paso 4 Evaluar los productos de corto plazo del gasto público, para evaluar cómo son

invertidos los recursos y cómo son implementadas las políticas y los programas Paso 5 Evaluación de los resultados de largo plazo o el impacto que puede tener el gasto

público La evaluación de políticas con enfoque de género puede ser llevada a cabo por el ministerio sectorial relevante, ONGs, institutos de investigación y académicos. La herramienta puede ser usada por todos los sectores y a diferentes niveles. La herramienta provee una perspectiva general que precisa un seguimiento a través de un análisis más detallado de las cuestiones identificadas a través de ella. Lecturas adicionales:

Commonwealth Secretariat: Gender Mainstreaming in Agriculture and Rural Development: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders. Commonwealth Gender Management System Series, London 2001 http://www.un-instraw.org/training/index.php?fromarea=Resources&showid=284

http://www.un-instraw.org/training/index.php?fromarea=Resources&showid=284


93


1. Distribuir el cuaderno “Perspectiva de los Cinco Pasos” y explicar este modelo de trabajo. Discutir si es apropiado en el contexto del país de los/as participantes y qué datos serían necesarios para llevarlo a cabo.

2. Pedir a los participantes una lluvia de ideas sobre las cuestiones de género en el sector agrícola de su país (puede adaptar fácilmente los siguientes ejercicios para otros sectores que quieras cubrir en su capacitación). Puede distribuir la lista de requisitos con preguntas guía.

3. Pedir a los participantes que formen grupos de trabajo. Distribuir el ejercicio “Análisis de causas y efectos”. Pedir a cada grupo que escriba sus hallazgos en el papelógrafo e informar a la plenaria. El ejercicio debe ayudar a fortalecer la capacidad de las/os participantes para distinguir entre un problema, los efectos de un problema y las causas subyacentes. Pedir a las/os participantes que piensen las diferencias de género en términos de los efectos, las causas y cómo se manifiesta el problema mismo.

4. Distribuir una hoja preparada con datos relevantes de estadísticas desagregadas por sexo relacionadas con el sector agrícola.

5. Distribuir un extracto de Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRS) relativos al sector que has elegido para cubrir en su capacitación la estrategia respectiva del sector. Pedir a los participantes que formen grupos de trabajo para discutir si las políticas incluidas en los documentos de políticas abordan los principales problemas de las mujeres y los hombres (pobres) que se han identificado con anterioridad. Alternativamente puede preparar un breve estudio de caso como el que encuentras en el cuaderno “Análisis de género del presupuesto del Ministerio de Kenia de Agricultura”. Preparar extractos de los documentos relevantes del presupuesto. Obviamente las/os participantes no serán capaces de llevar a cabo un análisis en profundidad durante el tiempo limitado de esta capacitación. Sin embargo el ejercicio apunta a sensibilizar a los/as participantes de temas de género relativos a políticas y presupuestos y debería capacitarlos para llevar después, por su cuenta, un análisis más detallado.

6. Si el tiempo lo permite puede llevar a cabo el juego de rol que puede también ser usado en el módulo 13.


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Cuaderno: La evaluación con enfoque de género de las políticas públicas

Objetivo Analizar políticas y programas financiadas

por el presupuesto desde una perspectiva de género, preguntando de qué manera las políticas y las asignaciones presupuestarias a ellos asociados tienen probabilidad de reducir o incrementar las desigualdades de género.

Cuestiones Clave ¿Tienen las políticas y programas probabilidad de reducir o alimentar las desigualdades y desequilibrios de género? ¿Siguen las asignaciones presupuestarias a los compromisos realizados en materia de igualdad de género?

Metodología Perspectiva de los cinco pasos desarrollada por la Iniciativa sobre Presupuestos de Mujeres en Sudáfrica

Actores Ministerios sectoriales relevantes, ONGs, institutos de investigación

Requerimientos de información Los pasos de uno a tres pueden llevarse a cabo con base en los documentos sobre la política y los presupuestos. Los pasos cuatro y cinco pueden requerir considerable trabajo de campo e incluir la aplicación de otras herramientas.

Sectores La herramienta puede ser aplicada a cada sector. La Iniciativa sobre Presupuestos de Mujeres en Sudáfrica ha llevado a cabo análisis de políticas de las 27 líneas del presupuesto nacional

Debilidad/Limitaciones Esta aproximación analítica opera a un nivel relativamente agregado. Por tanto puede proveer solamente una imagen general que precisa después seguimiento con un análisis más detallado de las cuestiones que se han identificado en esta etapa.


95

Cuaderno: La perspectiva de los cinco pasos Una de las iniciativas prominentes sobre presupuestos con enfoque de género – la Iniciativa sobre Presupuestos de Mujeres en Sudáfrica6 – ha desarrollado una metodología de cinco pasos para analizar el presupuesto desde una perspectiva de género. Es especialmente apropiada en contextos de desempeño presupuestario o sistemas basados en resultados ya que los diferentes pasos descritos a continuación van en consonancia con esa lógica. Paso 1: Analizar la situación de mujeres, hombres, niñas y niños Paso 2: Evaluar el enfoque de género de las políticas (actividades) Paso 3: Evaluar las asignaciones presupuestarias (insumos) Paso 4: Monitorear el gasto y la prestación de servicios (productos) Paso 5: Evaluar resultados Fuente: Budlender, D.; Hewitt, G.: Engendering Budgets, 2003, p. 90.

6 Aunque la iniciativa es denominada “Iniciativa sobre Presupuestos de Mujeres” analiza la situación

de mujeres y hombres, niñas y niños.


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Cuaderno: Lista de requisitos para una evaluación de género de una política agrícola

1. Análisis de Situación Perfil de la Pobreza Características socioeconómicas, diferentes dimensiones de la pobreza. ¿Qué porcentaje de los hogares tiene jefas de hogar mujeres? ¿Qué procesos participativos se han llevado a cabo para dar a las mujeres y los hombres voz al respecto de sus prioridades y necesidades? ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrentan las mujeres para superar la pobreza? Perfil de Actividad ¿Quién hace qué, dónde, cuándo y por qué periodo? (roles productivos, reproductivos y comunitarios) ¿Tienen las mujeres presencia tanto en la producción de subsistencia como en la recolección para la obtención de dinero? ¿Tienen las mujeres actividad en la producción ganadera? ¿Qué actividades realizan las mujeres y los hombres (semillas o selección de grano, preparación de tierras, planeación o siembra, desbroce etc? ¿Son las diferentes tareas compartidas por mujeres y hombres o las lleva a cabo un solo sexo? Perfil del Acceso y el Control (¿Quién tiene qué?) ¿Quién tiene acceso y control sobre los recursos productivos como la tierra, el capital y los insumos agrícolas? ¿Quién tiene acceso a los recursos de capital humano como las oportunidades de capacitación y los servicios de fomento y extensión? ¿Quién tiene acceso a las nuevas tecnologías? ¿Quién tiene acceso a los mercados? ¿Cuáles son las diferencias en las limitaciones enfrentadas por las mujeres y los hombres, y cómo afectan estas diferencias a su trabajo, su productividad y su acceso a beneficios? ¿Se paga a hombres y a mujeres salarios diferentes? Uso del tiempo ¿Cuánto tiempo invierten las mujeres y los hombres en las diferentes actividades?


97

2. Política de Género y Agricultura El gobierno en agricultura:

- ¿Incorpora medidas de equidad e igualdad para mujeres en agricultura, tomando en cuenta sus intereses, necesidades y prioridades?

- ¿Reconoce las diferencias entre mujeres agricultoras y hombres agricultores? - ¿Reconoce las diferencias entre las necesidades y prioridades de las mujeres

agricultoras de diferentes tipos de hogares, sub-sectores de la agricultura y zonas agro-económicas?

- ¿Explora a nivel local la asignación de recursos? Están las mujeres y los hombres involucrados de igual manera en el desarrollo de políticas:

- A nivel ministerial - A nivel de fomento y extensión agrícola - A nivel de investigación - A nivel de comunidades agrícolas rurales

¿Ha tomado el gobierno los diferentes pasos necesarios para revisar y corregir las políticas existentes del Ministerio de Agricultura, para incluir y explicitar el reconocimiento del rol del Ministerio y sus agencias para avanzar en la igualdad y la equidad de género en agricultura? ¿Qué pasos se han dado para asegurar que los proyectos y programas reflejan las necesidades, intereses y prioridades tanto de mujeres como de hombres en agricultura? ¿Qué medidas ha tomado el gobierno para desarrollar agroindustrias y empresariado a nivel rural, para mejorar la productividad agrícola de las mujeres beneficiarias, incluyendo a través de la elaboración de productos de alta calidad para el mercado, y capacitarlas para llevar a cabo empresas lucrativas e incrementar su ingreso? ¿Qué acciones concretas se han tomado para aumentar el acceso de las mujeres a la información, al crédito institucional y a otros insumos agrícolas para incrementar su productividad e ingreso? ¿Qué medidas se han tomado para incrementar la disponibilidad de la información desagregada por sexo en el Ministerio de Agricultura y agencias relacionadas, incluyendo los departamentos de extensión y fomento, ONGs e institutos de investigación?


98

3. Políticas de Extensión Agrícola:

- ¿Son los servicios de extensión y fomento igualmente disponibles para las mujeres y los hombres beneficiarios?

- ¿Tienen las mujeres beneficiarias y los hombres beneficiarios acceso abierto a todos los servicios de extensión y fomento? ¿Hay algún conflicto entre las prácticas culturales y las políticas en relación al aprovechamiento de ese acceso?

- ¿Hay conflicto entre las prácticas culturales y las políticas en relación a la participación de las mujeres agricultoras y hombres agricultores a nivel de producción?

- ¿Hay personas que se desenvuelven en el ámbito técnico que han recibido capacitación en análisis y planificación de género? ¿Los programas de educación agrícola tienen currículas que reflejan la importancia de esta cuestión en la preparación de trabajadores/as de extensión y fomento a nivel de aldeas?

- ¿Cuál es la naturaleza del apoyo financiero previsto para fomento y extensión agrícola? ¿Es apoyado por el gobierno, financiado con costos compartidos o privados?

- ¿Cómo se determina el uso de los recursos? ¿Hay mecanismos activos para monitorear la política de género?

- Con respecto al trabajo relacionado a la agricultura, ¿Cómo impacta en las condiciones de vida y los roles sociales y económicos de mujeres y hombres la distribución de los recursos económicos y de poder, tanto en los hogares como en la sociedad en general?

Adaptado de: Commonwealth Gender Management System Series: Gender Mainstreaming in Agriculture and Rural Development: A Reference Manual for Governments and Other Stakeholders


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Cuaderno: Análisis de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura de Kenia – Un estudio de caso

La economía de Kenia es ampliamente dependiente de la agricultura como la primera área en ingresos de la exportación y empleadora de un porcentaje superior al 80% de la fuerza de trabajo. Se estima que el sector contribuye directamente en torno a un 28% del PIB, mientras que otro 27% se genera a través de vínculos con otros sectores como el transporte y las manufacturas. El té, el café, las hortalizas contabilizan más de la mitad de los ingresos del país por exportaciones. El 80% de la población aproximadamente vive en áreas rurales, y sobre el 75% deriva su ingreso de la agricultura. La agricultura de Kenya es dominada mayoritariamente por pequeñas granjas mixtas, que comprenden ganadería como ovejas, cabras o aves de corral, y la agricultura (de subsistencia) como el maíz, el arroz, las patatas, los frijoles, el trigo, y una variedad de verduras. La estructura del sector agrícola es altamente dual, consiste en un sector tradicional y otro comercial que incluye tanto agricultura a gran escala como producción de pequeños productores. Se estima que hay más de tres millones de granjas de pequeña producción, que son los/as principales productores/as de subsistencia y agricultura de recolección para obtención ingreso. El desarrollo agrícola y rural se consideró en primer lugar por las personas más pobres en el proceso de consulta para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (Poverty Reduction Strategy Papers, PRSP). La baja productividad agrícola fue citada por muchas comunidades como una de las principales causas de la pobreza. Esto está en línea con los hallazgos del estudio cualitativo Monitoreo de Impacto de Pobreza en Kenya (KePIM) que apunta como causa de la pobreza los bajos niveles de producción según los agricultores/as de subsistencia en un importante número de distritos. Uno de los mayores obstáculos sentidos para superar la pobreza era la falta de servicios de extensión y fomento agrícolas. Entre otras causas un número de sondeos llevados a cabo en los años 1990 apuntaron que las personas pobres atribuían su pobreza a tradiciones y creencias culturales que deniegan a las mujeres acceso a los recursos productivos. Como las mujeres carecen especialmente de acceso a insumos complementarios como capital, tecnología apropiada y servicios de extensión, su productividad se mantiene por debajo de su potencial. Un estudio realizado por Saito y otras/os en 1994 encontró que un incremento del 10% en el trabajo realizado por las mujeres de la familia incrementa el producto obtenido en un 2.4%, comparado con el 1.5% de incremento en el producto cuando se incrementa un 10% el trabajo realizado por los hombres. Más incluso: la elasticidad del trabajo realizado por los varones de la familia calificó como en cuarto lugar después del trabajo realizado por las mujeres de la familia, el capital y los fertilizantes. Otro estudio de Saito y Spurling mostró que las cosechas y rendimientos obtenidos por mujeres agricultoras en Kenya se incrementarían en más del 20% si tuviesen acceso al mismo nivel de insumos y educación que los hombres agricultores.


100

Presupuesto Ordinario de la Línea 10 El presupuesto recurrente u ordinario del Ministerio de Agricultura contiene gastos para salarios personales, operación y mantenimiento, equipamiento y planta, y transferencias. Está estructurado en siete sub-líneas, llamadas Administración General y Planeación, Gestión regulatoria de Insumos y Productos en Agricultura, Desarrollo del Sector de Promoción Agrícola, Investigación en facilidades y oferta de Agricultura y servicios de Extensión, Gestión de información para la Agricultura, Monitoreo y Gestión de la Seguridad Alimenticia, Control de Cosechas y Plagas, y Protección de una Base Natural para la Agricultura.

RESUMEN DE LA LÍNEA 10 – MINISTERIO DE DESARROLLO DE AGRICULTURA Y GANADO

APROBADO 2000/01

año fiscal (af) 2000/01 APROBADO 2001/02

af 2001/02APROBADO 2002/03

af 2001

SP1 2,135,855,446 1,968,011,598 2,038,714,786

OTROS SP 959,307,774 1,407,539,094 1,482,313,068

OPERACIÓN 1,129,399,143 1,099,968,945 1,426,949,679

EQUIPO Y PLANTA 28,851,907 28,501,969 31,591,464

MANTENIMIENTO 78,482,471 80,581,601 108,534,068

TRANSFERENCIA 1,543,982,995 2,076,982,853 1,888,332,325

TOTAL 5,875,879,736 6,661,586,060 6,976,435,390

AEA2 337,769,510 349,670,350 344,920,420 1 SP = Salarios de Personal 2 AEA = Apropiaciones en Ayudas

RESUMEN DE LA LÍNEA 10 – MINISTERIO DE DESARROLLO DE AGRICULTURA Y GANADO (PORCENTAJE DE LA LINEA TOTAL)

APROBADO 2000/01

af 2000/01 APROBADO 2001/02

af 2001/02APROBADO 2002/03

af 2001

SP 36.35 29.59 29.22

OTROS SP 16.33 21.13 21.25

OPERACIÓN 19.22 16.51 20.45

EQUIPO Y PLANTA 0.49 0.43 0.45

MANTENIMIENTO 1.34 1.21 1.56

TRANSFERENCIA 26.28 31.18 27.07

TOTAL 100.00 100.00 100.00


101

La asignación de fondos de acuerdo a las sub-líneas se realiza como sigue:

Nombre de la categoría de la Sub-línea

Aprobado Línea Recurrente u ordinaria

10 (2002/2003)

Porcentaje del total

Sub-línea 100 Administración General 340,240,836 5.29%Sub- línea 101 Gestión Regulatoria de los

insumos y productos en Agricultura y Ganadería

618,491,801 9.61%

Sub- línea 102 Desarrollo del Sector Privado de Promoción de Agricultura y Ganadería

400,500,452 6.23%

Sub- línea 103 Facilitación y Oferta de Servicios de Extensión e Investigación de Agricultura y Ganadería

2,287,623,117 35.60%

Sub- línea 104 Sector de Gestión de Información para Agricultura y Ganadería

1,465,887,907 22.79%

Sub- línea 105 Monitoreo y Gestión de la Seguridad Alimenticia

4,056,940 0.06%

Sub- línea 106 Enfermedades y Plagas de Cosechas y Ganado

878,428,917 13.66%

Sub- línea 107 Protección de la Base de Recursos Naturales para Agricultura y Ganado

436,810,141 6.79%

Total 6,432,040,111 100%


102

Desarrollo de la Línea 10 del Presupuesto LÍNEA DESARROLLO 2002/2003

BRUTO apropriaciones en ayudas (aia)

NETO

ADMINISTRACIÓN GENERAL

Sub-Línea 100

190 SEDE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS Y TÉCNICOS

22,690,136 -

192 DISTRITO OCCIDENTAL DE KENIA- PROYECTOS BASADOS EN DESARROLLO AGRÍCOLA

21,615,643 -

193 PLANEACIÓN DEL DESARROLLO 26,214,005 21,633,505

SUBTOTAL 70,519,784 21,633,505 48,886,279

GESTION REGULATO-RIA DE INSUMOS Y PRODUCTOS EN AGRICULTURA Y GANADERÍA

Sub-línea 101 407 GRANJAS DE PRODUCCIÓN

ANIMAL 16,120,000

481 INVESTIGACIÓN VETERINARIA SERVICIOS DE LABORATORIO

10,517,293

490 GRANJAS VETERINARIAS DESARROLLO

7,175,000 -

SUBTOTAL 33,812,293 - 33,812,293

DESARROLLO DEL SECTOR PRIVADO DE PROMOCION DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

-

Sub-vote 102

237 PRODUCCIÓN COSECHA 110,000,000 105,000,000

238 SERVICIOS SEDE PRODUCCION DE COSECHA DE HORTICULTURA

211,835,876 90,971,760

463 CENTRO DE CAPACITACION PASTORAL - NAROK

- -

465 CENTRO DE CAPACITACIÓN PASTORAL - GRIFTU

1,100,000 -

532 PISCIFACTORÍAS 18,500,000 -

533 PROGRAMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS

20,330,000 -

534 ESTACIONES DE PISCIFACTORÍAS

32,490,000 -

537 INVESTIGACION EN PESCA Y CENTROS DE CULTIVO DE PECES

5,500,000 -

995 PLATAFORMA NACIONAL DE REGADÍOS

49,460,000 24,960,000

996 ESQUEMA REGADÍO BURA 11,000,000 -

SUBTOTAL 460,215,876 220,931,760 239,284,116


103

FACILITACION Y OFERTA DE SERVI-CIOS DE EXTENSION Y FOMENTO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA Y DE INVESTIGACION EN EXTENSIÓN

Sub-Línea 103 -

193 SERVICIOS DE PLANEACION DE DESARROLLO

180,766,495 164,766,495

225 SERVICIOS PARA LAS ÁREAS SECAS DE KENYA CENTRAL Y LOS PEQUEÑOS PROPIETARIOS/AS DE LA COMUNIDAD

51,506,600 -

241 PROGRAMA DE DESARROLLO AGRÍCOLA INTEGRADO

1,486,553 -

246 CONSERVACIÓN DE SUELO Y AGUA (NALEP)

171,000,000 82,000,000

260 CENTROS DE CAPACITACIÓN DE AGRICULTORA/ES

6,974,172 -

271 PROYECTO DE EXTENSIÓN NACIONAL

16,834,800 500,000

408 SERVICIOS LÁCTEOS RURALES 121,890,751 80,813,000

424 PROYECTO NACIONAL DE DESARROLLO LÁCTEO

62,714,284 57,214,284

SUBTOTAL 613,173,655 385,293,779 227,879,876

SECTOR DE INFOR-MACIÓN Y GESTIÓN DE AGRICULTURA Y GANADERÍA

Sub-vote 104

259 BUKURA INSTITUTO DE AGRICULTURA

3,500,000 -

261 KILIFI INSTITUTO DE AGRICULTURA

3,000,000

467 AHITI NDOMBA 200,000

468 AHITI NYAHURURU 150,000 -

471 AHITI KABETE 600,000 -

472 ESCUELA DE CAPACITACIÓN CARNES - ATHI RIVER

1,000,000 -

473 ESCUELA DE CAPACITACIÓN LÁCTEOS - NAIVASHA

1,000,000 -

642 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN KENYA TRYPANOSOMIASIS

8,631,520 -

645 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN MARINO Y DE PESCA

12,500,000 -

759 INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN AGRÍCOLA DE KENIA

531,191,659 381,800,000

760 INVESTIGACIÓN EN GESTIÓN DE 42,401,420 39,395,420


104

SUELO Y AGUA

761 PROYECTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN HORTÍCOLA

122,800,785

763 INVESTIGACIÓN VETERINARIA 7,463,516 -

764 INVESTIGACIÓN TIERRAS ÁRIDAS 28,804,580 28,804,580

765 INVESTIGACIÓN PRODUCCIÓN ANIMAL

20,582,988 -

SUBTOTAL 783,826,468 450,000,000 333,826,468

MONITOREO Y GESTIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Sub-Línea 105

491 ASAL PROYECTOS DE DESARROLLO

95,975,034 94,000,000

508 ALMACÉN Y MANEJO DE GRANO 500,000,000 -

SUBTOTAL 595,975,034 94,000,000 501,975,034

CONTROL DE ENFERMEDADES Y PLAGAS DE CULTIVOS Y GANADO

Sub-Línea 106

447 TSETSE SERVICIOS DE CONTROL 6,179,938 -

448 SERVICIOS DE CONTROL DE PLAGAS Y ENFERMEDADES

125,670,200 117,500,000

SUBTOTAL 131,850,138 117,500,000 14,350,138

PROTECCIÓN DE RECURSOS

NATURALES BÁSICOS PARA LA

AGRICULTURA Y GANADERÍA

Sub-Línea 107

250 DESARROLLO DE REGADÍO 12,778,000 12,000,000

451 GAMA MANEJO Y MEJORA 13,228,760 12,162,500

SUBTOTAL 26,006,760 24,162,500 1,844,260

TOTAL 3,506,093,978 1,991,066,188 1,515,027,790

Fuente: Estudio “Gender Responsiveness of the Budget of the Ministry of Agriculture”, llevado a cabo por PRSP/MTEF-Secretariat Kenya con el apoyo de GTZ


105

Ejercicio: Análisis de causas y efectos 1. Usa el marco de relaciones sociales para analizar las causas y efectos de la baja productividad de las mujeres agricultoras 2. Preparar para informar al plenario de los hallazgos.

Causas inmediatas, subyacentes y estructurales

Analizar causas y efectos

Efectos a largo plazo

Efectos intermedios

Efectos inmediatos

EL PROBLEMA CENTRAL BAJA PRODUCTIVIDAD DE MUJERES AGRICULTORAS

Causas inmediatas en -el hogar -la comunidad -el Mercado y/o -el Estado

Causas subyacentes en -el hogar -la comunidad -el Mercado y/o -el Estado

Causas estructurales en -el hogar -la comunidad -el Mercado y/o -el Estado


106

Ejercicio: Estudio de caso en el sector agrícola 1. Por favor identificar las cuestiones más importantes de género en el sector agrícola en su país 2. ¿Cuáles son las causas de las brechas de género en el sector agrícola? 3. ¿Cómo refleja la política del sector agrícola las brechas de género existentes en este sector y cuáles son las acciones

de política planificadas?

Principales problemas al respecto de logros agrícolas Causas de estos problemas Acciones de política que abordan los problemas y las

causas que los producen

Niñas

Mujeres

Niños

Hombres


107

Ejercicio: El análisis de género de políticas 1. Por favor destacar el análisis de una situación en relación a la agricultura. ¿Qué datos o

información están disponibles y cuáles faltan? 2. Por favor resume las áreas de intervención de la política agrícola del gobierno. ¿Están las

actividades planificadas en consonancia con sus hallazgos en el análisis de la situación? ¿Piensa que la perspectiva política existente será efectiva para abordar las cuestiones principales en la agricultura?

3. ¿Están las asignaciones presupuestarias en consonancia con los compromisos de

política declarados? 4. ¿Qué alternativas propondría de intervenciones de política y asignaciones

presupuestarias?


108

Ejercicio: Juego de roles Rol 1: Usted es empleada/o como experto/a de género en la Unidad de Movilización de Apoyos para la Igualdad de Género en el Ministerio de Agricultura. El Secretariado del Ministerio de Finanzas y Planeación para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza PRSP/ Marco Económico de Medio Plazo, ha desarrollado un programa sobre “Transversalización de Género en el Presupuesto Nacional en las Políticas Económicas Macro y Sectoriales” y le ha pedido que haga una declaración sobre el enfoque de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura, así como que elabore propuestas para la reasignación de recursos para lograr mayor igualdad de género.

• Por favor, redacte una breve declaración basada en la información de contexto a continuación

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para convencerlos de sus propuestas con respecto a una mejor re-asignación para la igualdad de género. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones, etc.).

• Identifique la información que necesitaría para poder hacer una declaración en profundidad.

• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada. Rol 2: Es un/a empleado/a como oficial del departamento de presupuesto del Ministerio de Agricultura. El Secretariado del Ministerio de Finanzas y Planeación para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza PRSP/ Marco Económico de Medio Plazo ha desarrollado un programa sobre “Transversalización de Género en el Presupuesto Nacional en las Políticas Económicas Macro y Sectoriales” y ha pedido al Ministerio de Agricultura que haga una presentación sobre el enfoque de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura. Le han asignado para realizar la propuesta de esta presentación.

• Por favor redacte una breve presentación con base en la información de contexto a continuación.

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para convencerlos de sus hallazgos. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada


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Rol 3: Es un/a periodista y le ha pedido la dirección editorial de su periódico que escriba un artículo crítico sobre el enfoque de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura en conexión con el nuevo programa “Transversalización de Género en el Presupuesto Nacional en las Políticas Económicas Macro y Sectoriales” lanzado por el Secretariado del Ministerio de Finanzas y Planeación, para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza PRSP/ Marco Económico de Medio Plazo

• Por favor redacte un artículo corto basado en la información de contexto a continuación

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para defender las declaraciones realizadas en su artículo. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada Rol 4: Como mujer miembro del comité de presupuesto del parlamento le han pedido que haga una declaración del enfoque de género en el presupuesto del Ministerio de Agricultura y que elabore propuestas para una reasignación de recursos que logre una mayor igualdad de género.

• Por favor redacte un artículo breve basado en la información de contexto a continuación

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para defender las declaraciones realizadas en su artículo. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada Rol 5: Está trabajando como economista de una organización de investigación independiente. Le ha pedido una organización de mujeres que escriba una declaración sobre el presupuesto del Ministerio de Agricultura. Los resultados y sus propuestas serán usados por la organización de mujeres para abogar y hacer lobby hacia el logro de la igualdad de género.


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• Por favor redacta un artículo breve basado en la información de contexto a continuación

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para defender las declaraciones realizadas. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada Rol 6: Es la/el Ministro/a de Género, Deporte y Cultura. El Secretariado del Ministerio de Finanzas y Planeación, para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza PRSP/ Marco Económico de Medio Plazo, ha lanzado el nuevo programa “Transversalización de Género en el Presupuesto Nacional en las Políticas Económicas Macro y Sectoriales” y le han pedido hacer una declaración sobre el enfoque de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura y elaborar propuestas para una reasignación de recursos que consiga una mayor igualdad de género.


• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para convencerlos de sus propuestas con respecto a una reasignación de género con más equidad de género. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada Rol 7: Es un/a empleada/o de la Oficina de Auditoría General del país. El Secretariado del Ministerio de Finanzas y Planeación, para los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza PRSP/ Marco Económico de Medio Plazo, ha lanzado el nuevo programa “Transversalización de Género en el Presupuesto Nacional en las Políticas Económicas Macro y Sectoriales” y le han pedido que haga una declaración sobre el enfoque de género en el presupuesto del Ministerio de Agricultura.


• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para defender sus hallazgos. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


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• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada Rol 8: Es un/a miembro de una activa ONG en pro de los derechos de las mujeres. Acaba de regresar de una visita de campo a un área remota, principalmente de mujeres agricultoras que tratan de ganarse la vida y asegurar la sobrevivencia de sus familias. No se les permite poseer tierras y no tienen acceso a tecnología moderna ni a servicios de fomento y extensión. Por tanto su productividad es muy baja. Ha acordado con otros miembros de la ONG analizar el enfoque de género del presupuesto del Ministerio de Agricultura y hacer lobby para la reasignación de recursos y conseguir mayor igualdad de género en el sector agrícola.

• Por favor redacte un breve análisis basado en la información de contexto a continuación

• Prepare la estrategia que seguiría en un juego de rol con otros actores para convencerlos de sus propuestas con respecto a una reasignación de género con mayor equidad. Por favor recuerde el rol que está jugando (mandato, limitaciones etc).


• Identifique las habilidades que necesitaría para hacer una declaración calificada


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MÓDULO 8

Análisis de la incidencia del gasto público

desagregado por sexo


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Módulo 8: Análisis de la incidencia del gasto público desagregado por sexo Objetivo Presentar la herramienta de análisis de la incidencia del gasto

público desagregado por sexo

Duración 90 minutos – 360 minutos (dependiendo del grupo meta)

Metodología Ponencia/ Presentación PowerPoint

Grupo de Trabajo

Ejercicios de cálculo con computadores (para investigadoras/es)


Rotafolio

Computador


Análisis de la incidencia del gasto público desagregado por sexo

Estudio de caso: incidencia del beneficio en Costa de Marfil

Ejercicios Análisis desagregado por sexo de la incidencia del gasto público

Material adicional Para cálculos con computador: datos estadísticos necesarios


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Información de Contexto: El Análisis desagregado por sexo de la incidencia del gasto público (o, en breve, el análisis de incidencia del beneficio) es una herramienta estándar para el análisis que describe las consecuencias de distribución del gasto público. Pregunta quien se beneficia del gasto público en un sector dado. En general, el análisis de incidencia del beneficio es un instrumento muy poderoso para sensibilizar a los/as técnicos/as de gobierno y los/as tomadores de decisión política sobre las desigualdades de género. Sin embargo, es preciso ser consciente de las limitaciones de esta herramienta al analizar los resultados. La incidencia del beneficio es calculada a través de los siguientes tres pasos:

1. Estimación de costo de la unidad de un servicio particular provisto (los procedimientos de medidas de recuperación de costo tienen que ser sustraídos). Las unidades de costo son calculadas por la cantidad total del gasto público oficialmente declarado en el servicio en cuestión 7 dividida por el número total de unidades provistas.

2. El costo por unidad es imputado a los hogares, identificados como usuarios del servicio (por ejemplo a través del ingreso del hogar o los sondeos de gasto, Encuestas de calidad de Vida) multiplicados por el número de unidades consumidas por los hogares.

3. Los estimados agregados de la incidencia del beneficio se obtienen en grupos ordenados por diferentes variables.

(total del costo anual en la provisión pública del servicio) – (procedimiento de medidas de

recuperación del Costo, por ejemplo tarifas de usuarios/as) ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

(número anual de unidades de servicio provistas) La mayoría de los análisis de incidencia del beneficio definen a los grupos en función de su estatus de pobreza (pobre/no pobre) o en su estatus de bienestar (usualmente medido por quintiles en la distribución del gasto per cápita de los hogares). Algunos observan las diferencias relativas a la localización geográfica (urbana/rural), etnicidad y cohorte etaria. Son raros los estudios que enfatizan las diferencias de género en la incidencia de beneficio del gasto público. Los análisis de incidencia del beneficio pueden ser aplicados solamente en sectores en los que los usuarios individuales pueden ser identificados, pero no para sectores que proveen bienes públicos (por ejemplo seguridad, infraestructura a gran escala, alumbrado en las

7 Trabajar con presupuestos a niveles altamente agregados como regiones, provincias, o incluso la

nación significa que el costo atribuido a los servicios recibidos por cada individuo reflejan un amplio promedio más que el costo específico para el servicio de ella o de él. Tiene que estar presente que la diferencia entre lo que está presupuestado y lo que en realidad llega a los beneficiarios puede ser sustancial debido a las ineficiencias administrativas o la corrupción (ver módulo sobre seguimiento de gasto público).


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calles). La mayor parte de los estudios de incidencia del beneficio se centran en la educación, servicios de salud, agua y sanitarios. Otros se centran en transferencias de ingreso directo, beneficios de seguridad social, empleo público o servicios de agricultura. Se estima que alrededor de 1/3 del presupuesto total puede ser analizado a través de análisis de incidencia del beneficio. La siguiente tabla muestra los resultados del análisis de incidencia del beneficio desagregados por sexo del sector de educación en Costa de Marfil. Tiene que leerse como se indica a continuación: Las líneas horizontales muestran la distribución del beneficio para mujeres y hombres en un quintil de ingreso o región respectivamente. Comparando diferentes quintiles de ingreso (1 es el más pobre, 5 el quintil más rico) se hace visible que las diferencias de género en incidencia del beneficio en educación son las más grandes en el quintil más pobre y también son más grandes en las áreas rurales que en las urbanas. El cuadro también provee información sobre qué grupos de ingreso se benefician más del gasto en educación primaria, secundaria y terciaria. En total, los hombres en el quintil más pobre ganaron 16 por ciento del subsidio en educación acumulado para su grupo de género, pero las mujeres sólo recibieron 9 por ciento del de ellas. El grupo más pudiente de las mujeres se apropió del 37 por ciento del subsidio de educación recibido por la población de las mujeres. La desigualdad de género, por tanto fue un componente crítico de la desigualdad general en la incidencia del beneficio del gasto en educación en Costa de Marfil.

Cuadro: Costa de Marfil, Incidencia del beneficio en el gasto de educación, Región y Quintil, 1995

Mujeres Hombres Total Quintil/ Subsidio Per Fila Columna Subsidio Per Fila Columna Subsidio Per Columnaregión cápita porción porción cápita porción porción cápita porción

M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF %

Primaria

1 5,993 4,564 30.5 14.0 13,679 8,912 69.5 22.8 19,672 6,908 19.12 10,135 6,900 47.0 23.7 11,443 8,265 53.0 19.1 21,578 7,562 21.03 10,391 7,162 42.3 24.3 14,162 10,267 57.7 23.6 24,553 8,676 23.94 9,018 6,414 39.7 21.1 13,718 9,371 60.3 22.9 22,736 7,922 22.15 7,294 5,433 51.0 17.0 7,008 4,643 49.0 11.7 14,301 5,015 13.9

Costa de Marfil

42,831 6,135 41.6 100.0 60,009 8,252 58.4 100.0 102,840 7,215 100.0

Rural 21,801 5,591 38.3 50.9 35,061 7,960 61.7 58.4 56,862 6,848 55.3Urbana 21,029 6,824 45.7 49.1 24,948 8,701 54.3 41.6 45,977 7,728 44.7

Secundaria (incluyendo técnica)

1 1,044 795 30.4 4.2 3,112 2,028 90.6 6.8 3,433 1,206 5.22 4,609 3,138 33.2 18.4 9,751 7,043 70.2 21.2 13,882 4,865 20.93 3,656 2,520 35.8 14.6 6,923 5,019 67.7 15.1 10,224 3,613 15.44 3,127 2,224 36.5 12.5 6,252 4,271 72.9 13.6 8,572 2,987 12.95 12,565 9,359 41.6 50.3 19,896 13,181 65.8 43.3 30,227 10,599 45.6

Costa de 25,001 3,581 37.7 100.0 45,933 6,317 69.2 100.0 66,335 4,654 100.0


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Marfil Rural 3,146 807 19.0 12.6 14,095 3,200 85.0 30.7 16,578 1,996 25.0

Urbana 21,855 7,092 43.9 87.4 31,838 11,103 64.0 69.3 49,759 8,364 75.0

Terciaria (incluyendo técnica)

1 0 0 0.0 0.0 4,650 3,030 100.0 17.4 4,650 1,633 12.32 0 0 0.0 0.0 856 618 100.0 3.2 856 300 2.33 550 379 50.0 5.0 550 399 50.0 2.1 1,100 389 2.94 877 624 20.0 7.9 3,506 2,542 80.0 13.1 4,384 1,528 11.65 9,658 7,194 36.0 87.1 17,169 11,375 64.0 64.2 26,827 9,407 70.9

Costa de Marfil

11,085 1,588 29.3 100.0 26,732 3,676 70.7 100.0 37,817 2,653 100.0

Rural 0 0 0.0 0.0 8,151 1,851 100.0 30.5 8,151 982 21.6Urbana 11,085 3,597 37.4 100.0 18,581 6,480 62.6 69.5 29,666 4,987 78.4

Educación total

1 7,037 5,359 24.7 8.9 21,440 13,970 75.3 16.2 28,477 10,000 13.52 14,745 10,038 40.1 18.7 22,050 15,927 59.9 16.6 36,794 12,895 17.43 14,596 10,062 40.3 18.5 21,635 15,685 59.7 16.3 36,231 12,802 17.14 13,023 9,262 35.7 16.5 23,477 16,957 64.3 17.7 36,499 12,718 17.25 29,517 21,985 40.1 37.4 44,072 29,199 59.9 33.2 73,589 25,803 34.8

Costa de Marfil

78,917 11,304 37.3 100.0 132,674 18,245 62.7 100.0 211,591 14,845 100.0

Rural 24,947 6,398 30.3 31.6 57,307 13,011 69.7 43.2 82,254 9,906 38.9Urbana 53,970 17,513 41.7 68.4 75,367 26,284 58.3 56.8 129,337 21,740 61.1

Fuente: Demery, Lionel: Benefit Incidence: a practioner’s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000. Pasar el gasto desde la educación terciaria a la primaria para mejorar la porción del presupuesto total que llega a las mujeres (como también a los grupos más pobres en la comunidad) podría ser una de las implicaciones de política del análisis de incidencia del beneficio desagregado por sexo. Sin embargo, el análisis de incidencia del beneficio no provee ninguna información sobre matrícula en escuelas privadas y en comportamiento en los hogares. Si las tasas de matrícula de las niñas se incrementasen debido al mayor gasto público en educación primaria depende de muchos otros factores, como el uso del tiempo de las niñas, la actitud de los padres y madres hacia la matrícula de las niñas en la escuela, la distancia a las escuelas, etc. La interpretación de los hallazgos, por tanto, precisa un profundo entendimiento del contexto en un país dado. Otras limitaciones del análisis de incidencia del beneficio que han sido descritas son:

- Hay problemas inherentes en asignar beneficios de bienes y servicios provistos por el gobierno para consumo colectivo a hogares específicos y a individuos dentro de esos hogares.

- El análisis de incidencia de beneficio no contabiliza la diferencia entre la medida del costo financiero de proveer el servicio y la medida de su impacto social (por ejemplo no reconocimiento de los beneficios sociales = externalidades de educar mujeres).

- No provee ninguna indicación de las diferencias entre las necesidades de mujeres y hombres y sus respectivos requerimientos para servicios particulares

Fuente: Budlender, Sharp, Allen, 1998, p. 46


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En general, el análisis de incidencia de beneficio es un instrumento poderoso para sensibilizar a técnicos de gobierno y a tomadores de decisión política sobre las desigualdades de género. Sin embargo, es preciso ser consciente de las limitaciones de esta herramienta al analizar los resultados. La incidencia del beneficio revela los problemas, pero sólo provee alguna indicación sobre el tipo de respuesta requerida. Es preciso complementar esto con estudios más en profundidad de las relaciones de comportamiento subyacentes. (Lionel Demery, 1996)


Demery, Lionel: Gender and Public Spending: Insights from Benefit Incidence. http://www.eldis.org/static/DOC7364.htm

Demery, Lionel: Benefit incidence: a practioner´s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?stype=AllWords&ptype=sSrch&pcont=results&sortby=D&sortcat=D&all=Demery

Glick, Peter; Saha, Rumki; Younger, Stephen D.: Integrating Gender into Benefit Incidence and Demand Analysis, May 2004. http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=590822

http://www.eldis.org/static/DOC7364.htm

http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?stype=AllWords&ptype=sSrch&pcont=results&sortby=D&sortcat=D&all=Demery



http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=590822


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1. Presentar la herramienta de análisis de incidencia del gasto público desagregado por sexo.

2. Desarrollar un análisis de incidencia del beneficio a gran escala precisa una enorme cantidad de datos. Por tanto, este tipo de análisis es principalmente ejecutado por los institutos de investigación económica o Ministerios de Finanzas y Planeación. Si capacita a estos grupos y ellos están familiarizados con programas estadísticos de computación puede plantearse llevar a cabo un ejercicio de cálculo por computador para capacitar a los participantes para hacer este tipo de investigación por su cuenta.

3. Otros grupos meta, como ONGs, medios de comunicación etcétera deben ser capaces de interpretar los hallazgos del análisis de incidencia del beneficio. Puede distribuir el cuaderno “Estudio de caso de incidencia del beneficio” y pedirles que interpreten los resultados y discutir las limitaciones de este tipo de análisis.

4. Es importante que enfatice la necesidad de recoger y analizar datos e información de manera desagregada haciendo referencia al ejemplo dado en la información de contexto. Hay otros ejemplos en las lecturas adicionales.

5. Pedir a los/as participantes que formen grupos de trabajo, distribuir el ejercicio “análisis de incidencia de beneficio desagregado por sexo”, y pedir a las personas participantes que lleven a cabo el ejercicio. Dar suficiente tiempo para presentar a la plenaria la discusión.


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Cuaderno: Análisis de la incidencia del gasto público desagregado por sexo

Objetivo Analizar hasta qué punto los hombres y las mujeres, las niñas y los niños, se benefician del gasto en los servicios de provisión pública.

Cuestión ¿Cómo se distribuyen los beneficios del gasto público entre mujeres y hombres, niñas y niños?

Metodología Perspectiva de los tres pasos: - Estimación del costo unitario neto de un

servicio - Atribuir subsidios por unidad a individuos

que son identificados como usuarias/os del servicio (con base en las encuestas de hogar).

- Agregación de individuos por sub-grupos (el sexo debe ser uno de los criterios, otros podrían ser urbano/ rural, quintiles de ingreso etc).

Técnicas Análisis cuantitativo de datos

Actores Ministerio de Finanzas, Oficina Central de Estadística, Centros de Investigación

Datos requeridos Costo unitario de proveer un servicio particular (esto puede ser complicado por la operación que implica de varios niveles de gobierno (local, provincial, nacional) y sus discrepancias en la información/datos provistos por las diferentes fuentes). El número de unidades utilizadas por hombres y mujeres, niños y niñas (puede ser obtenido de ministerios de gobierno que proveen el servicio o de encuestas de hogares)

Ejemplo de país Costa de Marfil: gasto público en educación

Ventajas Particularmente valioso para establecer líneas de base y sistemas de monitoreo

Desventajas La incidencia del beneficio revela los problemas pero no las causas


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Cuaderno: Estudio de Caso: Incidencia del Beneficio en Costa de Marfil

Costa de Marfil, Incidencia del beneficio del gasto en educación

por género, Región y Quintil, 1995

Mujeres Hombres Total Quintil/ Subsidio Per Fila Columna Subsidio Per Fila Columna Subsidio Per Columnaregión cápita porción porción capita porción porción cápita porción

M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF % % M CFAF CFAF %

Primaria

1 5,993 4,564 30.5 14.0 13,679 8,912 69.5 22.8 19,672 6,908 19.12 10,135 6,900 47.0 23.7 11,443 8,265 53.0 19.1 21,578 7,562 21.03 10,391 7,162 42.3 24.3 14,162 10,267 57.7 23.6 24,553 8,676 23.94 9,018 6,414 39.7 21.1 13,718 9,371 60.3 22.9 22,736 7,922 22.15 7,294 5,433 51.0 17.0 7,008 4,643 49.0 11.7 14,301 5,015 13.9

Costa de Marfil

42,831 6,135 41.6 100.0 60,009 8,252 58.4 100.0 102,840 7,215 100.0

Rural 21,801 5,591 38.3 50.9 35,061 7,960 61.7 58.4 56,862 6,848 55.3Urbano 21,029 6,824 45.7 49.1 24,948 8,701 54.3 41.6 45,977 7,728 44.7

Secundaria (incluyendo técnica)

1 1,044 795 30.4 4.2 3,112 2,028 90.6 6.8 3,433 1,206 5.22 4,609 3,138 33.2 18.4 9,751 7,043 70.2 21.2 13,882 4,865 20.93 3,656 2,520 35.8 14.6 6,923 5,019 67.7 15.1 10,224 3,613 15.44 3,127 2,224 36.5 12.5 6,252 4,271 72.9 13.6 8,572 2,987 12.95 12,565 9,359 41.6 50.3 19,896 13,181 65.8 43.3 30,227 10,599 45.6

Costa de Marfil

25,001 3,581 37.7 100.0 45,933 6,317 69.2 100.0 66,335 4,654 100.0

Rural 3,146 807 19.0 12.6 14,095 3,200 85.0 30.7 16,578 1,996 25.0Urbano 21,855 7,092 43.9 87.4 31,838 11,103 64.0 69.3 49,759 8,364 75.0

Terciaria (incluyendo técnica)

1 0 0 0.0 0.0 4,650 3,030 100.0 17.4 4,650 1,633 12.32 0 0 0.0 0.0 856 618 100.0 3.2 856 300 2.33 550 379 50.0 5.0 550 399 50.0 2.1 1,100 389 2.94 877 624 20.0 7.9 3,506 2,542 80.0 13.1 4,384 1,528 11.65 9,658 7,194 36.0 87.1 17,169 11,375 64.0 64.2 26,827 9,407 70.9

Costa de Marfil

11,085 1,588 29.3 100.0 26,732 3,676 70.7 100.0 37,817 2,653 100.0

Rural 0 0 0.0 0.0 8,151 1,851 100.0 30.5 8,151 982 21.6Urbano 11,085 3,597 37.4 100.0 18,581 6,480 62.6 69.5 29,666 4,987 78.4

Educación Total

1 7,037 5,359 24.7 8.9 21,440 13,970 75.3 16.2 28,477 10,000 13.52 14,745 10,038 40.1 18.7 22,050 15,927 59.9 16.6 36,794 12,895 17.43 14,596 10,062 40.3 18.5 21,635 15,685 59.7 16.3 36,231 12,802 17.14 13,023 9,262 35.7 16.5 23,477 16,957 64.3 17.7 36,499 12,718 17.25 29,517 21,985 40.1 37.4 44,072 29,199 59.9 33.2 73,589 25,803 34.8

Costa de Marfil

78,917 11,304 37.3 100.0 132,674 18,245 62.7 100.0 211,591 14,845 100.0

Rural 24,947 6,398 30.3 31.6 57,307 13,011 69.7 43.2 82,254 9,906 38.9Urbano 53,970 17,513 41.7 68.4 75,367 26,284 58.3 56.8 129,337 21,740 61.1

Fuente: Demery, Lionel: Benefit incidence: a practioner´s guide, Poverty and Social Development Group, Africa Region, The World Bank, July 2000.


121

Ejercicio: Análisis de incidencia de beneficio desagregado por sexo

Por favor discutir en su grupo de trabajo en qué sectores del presupuesto y con respecto a qué tipo de gastos (transferencias, subsidios, gasto en servicios públicos) se puede aplicar el análisis de incidencia de gasto público desagregado por sexo. ¿Qué datos necesitaría para hacer un análisis en el sector respectivo? ¿Qué presupuesto (nacional, provincial, local) tendría que investigar para hacer un análisis más en profundidad de cada sector? Sector/tipo de gasto Datos Nivel (nacional,

provincial, local)


122

MÓDULO 9

Evaluación por beneficiarios/as con enfoque de género


123

Módulo 9: Evaluación por beneficiarios y beneficiarias con enfoque de género Objetivo Presentar la herramienta evaluación por beneficiarios y beneficiarias

con enfoque de género


Metodología Presentación

Lluvia de ideas

Trabajo en grupos

Medios Pizarra

Cuadernos para distribución

Evaluación por beneficiario/as de la prestación de servicios públicos y las prioridades presupuestarias con enfoque de género

Ejercicio Identificación de temas para entrevistas

Material adicional Si está disponible, puede usar una evaluación de beneficiario/as que haya sido llevada a cabo en el país de las personas participantes en la capacitación.


124

Información de contexto: Los/as tomadores/as de decisión de políticas y presupuestos precisan saber si el dinero es invertido de manera que satisface las necesidades de los/as ciudadanos con respecto a la calidad. Una evaluación de beneficiario/as es una herramienta para reunir información de las perspectivas de los/as usuarios actuales y potenciales de servicios públicos provistos (por ejemplo las perspectivas de los/as agricultore/as en los servicios de extensión y fomento). Las evaluaciones de beneficiario/as pueden así ayudar a proveer información sobre si el dinero es invertido en las actividades adecuadas. Esta herramienta pregunta si los servicios financiados a través del gasto público están en consonancia con las prioridades de las personas y aborda sus necesidades. Las mujeres y los hombres a menudo tienen diferentes necesidades y prioridades debido a los roles que desempeñan en la sociedad, y por tanto pueden tener diferentes percepciones de lo qué es útil. Las evaluaciones realizadas por beneficiarios/as pueden aplicar tanto métodos cuantitativos como cualitativos de recogida de información sobre las percepciones y las experiencias de los/as usuarios/as de servicios públicos. Los métodos cualitativos conllevan entrevistas personalizadas, de persona a persona, sobre cuestiones clave o temas de entrevistas, discusiones en grupos focales u observación participante. Los métodos cualitativos son especialmente apropiados para revelar las causas no visibles de los comportamientos, por ejemplo el rechazo al uso de los servicios públicos provistos. En muchas estructuras culturales los hombres no tienen acceso a mujeres extranjeras. Por tanto, si se usan entrevistas cara a cara, los informantes deben ser entrevistados/as por personas de su mismo sexo para asegurar que las voces de las mujeres también son escuchadas. En general, la habilidad y competencia de los/as entrevistadores son muy importantes para obtener resultados significativos. Una evaluación de beneficiario/as se lleva a cabo por agencias de gobierno o por grupos de la sociedad civil. La herramienta puede aplicarse a cualquier sector que provee servicios. Cubre múltiples sectores. Puede proveer información como si la priorización intra-sector está en consonancia con las necesidades de las mujeres, los hombres, las niñas y los niños en la comunidad. Lecturas adicionales:

Salmen, Lawrence F.: The Voice of the Farmer in Agricultural Extension, AKIS Discussion Paper, 1999. http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_0106150417522

Amelga, Misgana: Identifying Gender Issues Using the Beneficiary Assessment Approach: A Guide for Practioners, 2003. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0,,contentMDK:20507670~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:410306,00.html

http://www-wds.worldbank.org/servlet/WDS_IBank_Servlet?pcont=details&eid=000094946_0106150417522


http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSOCIALDEVELOPMENT/EXTPCENG/0,,contentMDK:20507670~pagePK:148956~piPK:216618~theSitePK:410306,00.html



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1. Presentar la herramienta Evaluación por beneficiario/as con enfoque de género 2. Enfatizar que las mujeres deben ser involucradas en la definición de temas de las

entrevistas, que los entrevistadores deben ser tanto mujeres como hombres, que se debe entrevistar a igual número de mujeres que de hombres, y que la información del trabajo de campo debe ser analizada con un enfoque de género

3. Distribuir el cuaderno “Evaluación por beneficiario/as con enfoque de género” 4. Pedir a los participantes que formen grupos para llevar a cabo el ejercicio

“Identificación de temas para las entrevistas” 5. Terminar la sesión con la presentación de los grupos y una discusión grupal breve.


126

Cuaderno: Evaluación por beneficiario/as de servicios públicos provistos y prioridades de presupuestos con enfoque de género

Objetivo Recoger y analizar las opiniones de los

hombres y las mujeres sobre cómo las formas actuales de provisión de servicio público satisfacen sus necesidades y hasta qué punto las tendencias actuales del gasto público están en línea con sus prioridades.

Cuestiones ¿Están los efectos y resultados de las políticas en consonancia con la intención política declarada? ¿Son las necesidades de mujeres y de hombres abordadas por igual?

Metodología Las personas beneficiarias, actuales y potenciales, de un programa de gobierno son cuestionadas sobre sus perspectivas al respecto de si las formas existentes de provisión de servicio público satisfacen sus necesidades como ellas las perciben. Se debe tomar cuidado en conducir esto de forma que permita y anime a las mujeres a expresar sus perspectivas en términos iguales y a analizar los hallazgos de manera desagregada.

Técnicas Métodos cuantitativos como encuestas de actitud y opinión. Métodos cualitativos como grupos de discusión, grupos focales, observación participante, entrevistas semi-estructuradas y conversacionales, rangos y puntuaciones de preferencia, valoración participativa rápida

Actores Agencias de gobierno, grupos de la sociedad civil

Requerimientos de datos e información Información desagregada por sexo sobre el uso y orientación de los servicios públicos.

Ventaja Permite que las voces de los ciudadanos/as sean escuchadas No es necesariamente costoso de realizar


127

Cuaderno: Ejemplos de temas de entrevistas relativos a la provisión de servicios de extensión y fomento

• Número de personas que trabajan (mujeres y hombres) en los servicios de extensión • Selección de los temas de los servicios de extensión • Canales de transmisión del conocimiento • Calidad de los servicios • Puntualidad de la provisión de los servicios • Otras responsabilidades de las mujeres • Limitaciones y obstáculos para asistir a eventos de servicios de extensión • Limitaciones/obstáculos culturales • Voluntad y capacidad para pagar por los servicios


128

Cuaderno: Hallazgos de las evaluaciones realizadas por beneficiarios/as

Mali: Evaluación realizada por beneficiarios/as en el Proyecto Sectorial de Educación Se realizó en Mali una evaluación de beneficiarios/as como parte de un proyecto de educación para intentar entender por qué los padres y madres en áreas rurales no enviaban a sus hijos/as a la escuela. La asistencia de las niñas fue especialmente baja. La evaluación encontró que el coste del transporte y la alimentación del niño/a en la escuela más el costo de oportunidad por la pérdida del trabajo del niño/a superó a los beneficios de una educación de baja calidad con poco prospecto de encontrar un trabajo. Estos hallazgos llevaron a la reformulación de política para (a) reducir costo de los/as beneficiarios/as a través de la construcción de escuelas más cerca de los hogares, (b) incrementar la asistencia diseñando un componente para niñas, y (c) capacitar a los/as profesores para mejorar la relación entre los padres y madres y el sistema escolar. Fuente: World Bank Etiopía: Prejuicios culturales al cuidado prenatal Las personas que realizaron observación participante para una evaluación de beneficiarios/as observaron que las mujeres embarazadas casi nunca visitaron centros de salud durante el tiempo de su embarazo. La discusión en profundidad sostenida entre hombres y mujeres en la comunidad reveló que las bajas tasas de visitas eran producto de creencias culturales que apuntaban que la muestra por parte de las mujeres de dolor o molestia eran un signo de debilidad y falta de propiedad. Esta información era nueva para el funcionariado público de Addis Ababa y fue considerada útil para ayudar a orientar la educación en salud entre comunidades rurales. Fuente: World Bank: Beneficiary Assessment


129

Ejercicio: Identificación de temas para entrevistas 1. Por favor formar grupos de trabajo e identificar temas para la provisión de servicios de

extensión y fomento que deben cubrirse en entrevistas cualitativas de persona a persona o discusiones de grupos focales.

2. Informar de las ideas discutidas al plenario.


130

MÓDULO 10

Monitoreo del gasto público con enfoque de

género


131

Módulo 10: Monitoreo del Gasto Público con Enfoque de Género

Objetivo Presentar la herramienta monitoreo del gasto público con enfoque

de género.


Metodología Ponencia

Cálculos por computador (dependientes del grupo meta)

Medios Pizarra

Computador


Monitoreo del Gasto Público con Enfoque de Género

Ejercicio Ejercicio de cálculo

Material adicional Si está disponible, puede usar un sondeo o encuesta de monitoreo de gasto público que haya sido llevado a cabo en el país del que proceden los y las participantes


132

Información de contexto: La existencia de instituciones débiles y contabilidad pobre para la asignación presupuestaria puede ser un mal indicador de la prestación real de servicios en términos de cantidad y calidad en los países.

• Los gobiernos pueden gastar en bienes equivocados o en los colectivos equivocados. • El dinero puede no alcanzar los proveedores de servicios en primera línea. • Incluso cuando el dinero logra llegar a la escuela primaria o a la clínica, los

incentivos para proveer el servicio podrían ser débiles. El resultado puede ser un alto absentismo entre los/as trabajadores/as de servicios de primera línea.

• Incluso cuando la provisión de servicios se realiza de manera efectiva, puede que los hogares no logren aprovecharlos

Uganda fue el primer país en llevar a cabo sondeos de monitoreo del gasto público (SMGP) en 1996. El estudio fue motivado por la observación de que a pesar de un incremento substancial en el gasto público de educación, los informes oficiales mostraron que no había incremento en la matrícula en educación primaria. Mientras tanto, muchos otros países habían llevado a cabo SMGP, como Gana, Tanzania, Kenia, Zambia y Ruanda. Los sondeos de monitoreo del gasto público apuntan a examinar si los fondos que son etiquetados en el presupuesto para un propósito especial llegan a las unidades de servicio a las que van dirigidos, como los centros de salud y las escuelas. Tomando en consideración datos sobre insumos, resultados, tarifas de usuarios/as y otras características también ayudan a valorar la eficiencia del gasto público y la cantidad y calidad de los servicios públicos. Un SMGP hace seguimiento al flujo de recursos a través del marco institucional definido legalmente (diferentes estratos de administración) para determinar cuántos de los recursos asignados originalmente llegan a cada etapa del proceso de distribución. Un seguimiento del gasto público con enfoque de género necesita ir más allá de esto para preguntar quiénes (hombres/mujeres) se benefician en cada unidad. También puede comprobar si los recursos para ítems que por su definición van dirigidos a un solo sexo llegan a las unidades, por ejemplo el dinero destinado a construir sanitarios para mujeres y niñas. Un SSGP típico consiste en una combinación de hojas de cálculo y diferentes cuestionarios para entrevistar a gestores y usuarios de servicios sobre un determinado servicio. Las hojas de cálculo se usan para recoger información cuantitativa de los documentos y antecedentes del uso de las instalaciones, y de instituciones gubernamentales a nivel local, regional y nacional. Un SMGP con enfoque de género precisa asegurar que tanto mujeres como hombres son entrevistados y que la información recogida es presentada y analizada de manera desagregada por sexo. Cuando los cuestionarios son diseñados se debe tener presente que algunos/as informantes pueden tener incentivos para dar información incorrecta. Por tanto la información obtenida de diferentes fuentes ayuda a validar los resultados a través de diferentes cruces. Un SMGP puede ser llevado a cabo por el Ministerio de Finanzas, ministerios sectoriales, institutos de investigación independientes y académicos u ONGs. Un SMGP se lleva a cabo usualmente en sectores en los que el dinero (y a veces los bienes) pasan a través de diferentes niveles de gobierno y burocracia antes de llegar al punto de


133

prestación de servicios. La mayoría de los SMGP se centran en educación, salud, o servicios de extensión para la agricultura. Lecturas adicionales:

Ablo, E.; Reinikka, R.: Do Budgets Really Matter? Evidence from Public Spending on Education and Health in Uganda, 1998. http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1900series/wps1926/wps1926.pdf

Dehn, J.; Reinikka, R., Svensson, J.: Survey Tools for Assessing Performance in Service Delivery. http://www.eldis.org/static/DOC16651.htm

http://www.worldbank.org/html/dec/Publications/Workpapers/WPS1900series/wps1926/wps1926.pdf



134


1. Presentar la herramienta de monitoreo del gasto público con enfoque de género y discutir sus fortalezas y debilidades.

2. Distribuir los hallazgos de un SMGP y discutir sus implicaciones de políticas. 3. Si tiene acceso a un cuestionario y documentos de un SMGP para una investigación

específica de seguimiento al gasto público, pida a los/as participantes que calculen las tablas o cuadros, tanto de manera desagregada por sexo como no desagregada.

4. Pedir a los/as participantes que presenten sus hallazgos y discutan las diferencias.


135

Cuaderno: Monitoreo del Gasto Público con Enfoque de Género

Objetivo Apunte a examinar si los fondos etiquetados

en el presupuesto para un propósito especial llegan a las unidades de servicio a las que van dirigidas. Se recoge información cuantitativa incluyendo insumos, resultados y otras características en un sondeo de una muestra de las unidades proveedoras del servicio (por ejemplo la escuela, un centro de salud)

Cuestión ¿Los fondos asignados llegan a mujeres beneficiarias y hombres beneficiarios por igual?

Metodología Sondeo / estudio Técnicas Entrevistas cuantitativas Actores Ministerio de Finanzas, ministerios

sectoriales, institutos de investigación independientes, académicos, ONGs

Ejemplos de país Uganda, Kenia Requisitos de información Se precisa recoger la información a

diferentes niveles administrativos Ventaja Incrementa transparencia Limitación Los proveedores de servicios pueden tener

fuertes incentivos para proveer información no correcta.


136

Ejercicio: Ejercicio de Cálculo 1. Por favor de una mirada al cuestionario que ha sido usado para el seguimiento del gasto

público con enfoque de género entregado y discutirlo con los participantes en grupos de trabajo.

2. Calcular las tablas vinculadas a diferentes cuestiones tanto de manera desagregada por

sexo como de manera no desagregada. Discutir los diferentes hallazgos y preparar una presentación para informar en plenario.


137

MÓDULO 11

Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo desagregado por

sexo


138

Módulo 11: Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo desagregado por sexo

Objetivo Presentar la herramienta de análisis de impacto del presupuesto en

el uso del tiempo desagregado por sexo




Ejercicio de cálculo


Pizarra

Computador


Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo desagregado por sexo

Cómo afecta el gasto publico en el uso del tiempo de las mujeres

El agua y la luna


139

Información de contexto: Hay una gran evidencia empírica de que las políticas macroeconómicas, incluyendo las políticas fiscales, pueden afectar negativamente la carga de uso del tiempo de las mujeres. Se ha mostrado por ejemplo que los recortes en gasto público para servicios sociales o la introducción de tarifas de usuario a menudo aumenta la carga de tiempo de trabajo para las mujeres. En un estudio de caso sobre el impacto del ajuste estructural en mujeres ecuatorianas, se halló que las mujeres gastan más tiempo yendo de compras para encontrar productos más baratos, compraron en menores cantidades, y la preparación de comidas tomó más tiempo porque compraron menos alimentos procesados debido a los recortes en gasto social. Las mujeres también tuvieron que asignar más tiempo a la generación de ingreso y la gestión de actividades comunitarias a expensas del trabajo reproductivo, resultando en una derivación de la carga de trabajo reproductivo a mujeres jóvenes y niñas en la familia, y por tanto reduciendo su tiempo disponible para trabajos de la escuela. 8 El análisis desagregado por sexo del impacto del presupuesto en el uso del tiempo apunta a analizar cómo la asignación de recursos del gobierno y las pautas de recaudación impactan en la cantidad de tiempo invertido en diferentes trabajos, pagados y no pagados, y la manera en que el tiempo es usado por las mujeres y los hombres. El trabajo que las mujeres hacen en la economía del cuidado continúa invisible en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) y es sólo con este tipo de análisis que el impacto puede verse. Es preciso llevar a cabo los siguientes pasos para analizar el impacto del presupuesto en el uso del tiempo de las mujeres/las niñas y los hombres/los niños.

1. Recoger información de uso del tiempo 2. Clasificación de actividades 3. Vincular las pautas encontradas a las políticas

La información de uso del tiempo es normalmente recogida por la agencia estadística de gobierno. Sin embargo, las encuestas a pequeña escala pueden ser realizada por ONGs, personal académico e institutos de investigación. Una manera de vincular las pautas de uso del tiempo a las políticas, al menos a nivel macro, es incluyendo información sobre uso del tiempo en los modelos macro-económicos. La incorporación de la economía del cuidado en estos modelos debería eventualmente apuntar a diferentes prioridades de políticas. El Grupo de Trabajo del Milenio en Educación e Igualdad de Género (Millennium Project Task Force) ha identificado la inversión en infraestructura para reducir la carga de uso del tiempo de mujeres y niñas como una de las siete prioridades estratégicas que precisan abordarse para alcanzar el Objetivo 3 del Milenio (Promoción de la Igualdad de Género y Empoderamiento de las mujeres). Se consideran tres tipos de infraestructura como particularmente importantes: energía, transporte y agua e higiene.

8 Esim, 2000.


140


Budlender, D.; Chobokoane, N.; Mpetsheni, Y.: A survey of time use. How South African women and men spend their time, Statistics South Africa, Pretoria, 2001. http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5

Statistics South Africa: Time use questionnaire 2000. http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5

Economic Commission for Africa: A Guidebook for Mainstreaming Gender Perspectives and Household Production Into National Statistics, Budgets and Policies in Africa, 2003.

UNIFEM Gender Fact Sheet No.3: Valuation of Unpaid Work. http://www.unifem-eseasia.org/resources/factsheets/UNIFEMSheet1.doc

United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific: Guidebook on Integrating Unpaid Work into National Policies, New York 2003 www.unescap.org/stat/meet/wipuw/unpaid_guide.asp

http://unstats.un.org/unsd/demographic/sconcerns/tuse/profile.aspx?id=5


http://www.unifem-eseasia.org/resources/factsheets/UNIFEMSheet1.doc

http://www.unescap.org/stat/meet/wipuw/unpaid_guide.asp


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1. Preguntar a los/as participantes cómo pueden impactar las pautas de gasto y recaudación sobre el uso diferencial del tiempo por parte de las mujeres y los hombres. Proveer algunos ejemplos como el recorte del gasto en el sector social, inversión en carreteras, incrementar los impuestos indirectos.

2. Distribuir los cuadernos con ejemplos. 3. Si el tiempo lo permite, distribuir una copia de una encuesta de uso del tiempo, por

ejemplo uno de Sudáfrica. Pedir a los/as participantes que expliquen los patrones diferentes de uso del tiempo de mujeres y hombres y discutir las implicaciones de políticas resultantes.

4. Presentar distintos métodos de análisis de impacto del presupuesto en el uso del tiempo.

5. Hacer referencia al siguiente módulo y mencionar uno de los métodos más sofisticados – la Matriz de Contabilidad Social extendida.


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Cuaderno: Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo desagregado por sexo

Objetivo Analizar el impacto de la asignación de

recursos sobre la cantidad de tiempo que utilizan mujeres y hombres, niñas y niños, y la manera en que es invertido.

Cuestiones ¿Cómo se relacionan los presupuestos nacionales y los patrones de uso del tiempo de mujeres/niñas y hombres/niños? ¿Quién es más afectado por los cambios en el gasto público?

Metodología Encuestas de uso del tiempo Cuentas satélite Evaluación de beneficiarios/as Matrices de Contabilidad Social extendidas

Actores Oficina central de estadística; Ministerio de Finanzas; Ministerios Sectoriales, Institutos de Investigación, ONGs

Requisitos de información Estudios de uso del tiempo, sondeos de ingreso

Ejemplos de país Ecuador (impacto de los recortes del gasto social en el uso del tiempo de las mujeres)


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Cuaderno: ¿Cómo afecta el gasto publico en el uso del tiempo de las mujeres

Los recortes en el gasto público incrementan el trabajo reproductivo de las mujeres En Zambia, el gasto real per cápita en salud cayó un 16% entre 1983 y 1985. A continuación, diversos centros de salud tuvieron que cerrar. El resultado fue que las personas tuvieron que viajar mayores distancias y esperar durante períodos más largos de tiempo para acceder a tratamientos de cuidado a la salud. Las entrevistas a mujeres de Zambia sobre su patrón de uso del tiempo revelaron que ellas tenían que invertir más tiempo cuidando a los miembros de la familia enfermos, incluyendo el tiempo en los hospitales proveyéndoles comida y cuidado de enfermería, y tenían menos tiempo para trabajar en agricultura. Fuente: Evans and Young, 1988, cited in: UNIFEM: Progress of the World´s Women, 2000, p. 118. Los cambios en la provisión de servicio público pueden incrementar la carga de trabajo de las mujeres Los programas hospitalarios de servicios de salud que miden la eficiencia usando indicadores de desempeño como “una reducción en el coste por paciente tratado” dan incentivos para reducir la provisión de servicios auxiliares como lavandería o alimentación y para enviar a los/as pacientes antes a casa. Como resultado, la mayoría de las mujeres dedican más tiempo a lavandería para hospitalización de parientes y cuidando a familiares enfermos/as en la casa cuando ya se les ha enviado fuera del hospital. Detrás de las ganancias en eficiencia tan alabadas, el costo se ha derivado hacia mujeres en hogares privados. El Programa del “Vaso de Leche” en la municipalidad de Villa El Salvador en Perú Una iniciativa de presupuestación con enfoque de género llevó a cabo un estudio de caso de uno de los principales programas financiados a través del presupuesto de la municipalidad de Villa El Salvador. El programa del “Vaso de Leche” es implementado para proveer una ración diaria de leche gratis para beneficiarios/as, normalmente mujeres embarazadas y niños/as hasta la edad de seis años. El financiamiento para el programa procede del gobierno central transferido totalmente a las municipalidades para su implementación. Se estima que el trabajo no pagado de las mujeres para apoyar este programa asciende al 23% de su valor total. Fuente: UNIFEM: Gender-sensitive budgets in Latin America: Accountability for equity and transparency, 2004, pp. 220-298. http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-68386-201-1-DO_TOPIC.html

http://www.idrc.ca/gender-budgets/ev-68386-201-1-DO_TOPIC.html


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Cuaderno: El agua y la luna En Sudáfrica, un estimado de 16 millones de personas no tiene abastecimiento de agua en la casa, y la fuente de la que se proveen dista una media de 1km. Si el hogar promedio es de 5 miembros, habría 3.2 millones de hogares. Si se hacen dos viajes diarios para recoger agua, un viaje de ida y vuelta con un cálculo conservador de 2 kms cada uno, resulta que las mujeres hacen una media de distancia de 12.8 millones de kms de camino andado día tras día solamente para conseguir agua. Si la distancia promedio a la luna es 384,400 kms, las mujeres sudafricanas sumadas caminan una distancia equivalente a ir a la luna y vuelta a la tierra 16 veces cada día sólo para conseguir agua (o 319 veces alrededor del ecuador del planeta). Si cada viaje toma un promedio de una hora, que comprende el camino al lugar, esperar en la fila, recoger agua, y caminar de regreso, 6,4 millones de viajes toman 6.4 millones de horas cada día – haciendo un promedio de 8 horas al día, y de 21 días de trabajo al mes, 11 meses al año, esto representaría casi 3,500 años de trabajo cada día para ir a por agua. Esto es sólo en Sudáfrica. Si se piensa en el resto de África, resulta asombroso – y esto es únicamente para obtener 10 litros de agua de dudosa calidad. Fuente: www.thewaterpage.com, cited in: The World Bank: Integrating Gender into the World Bank’s Work, Washington D.C., 2002. http://siteresources.worldbank.org/INTGENDER/Resources/strategypaper.pdf

http://www.thewaterpage.com/

http://siteresources.worldbank.org/INTGENDER/Resources/strategypaper.pdf


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MÓDULO 12

Dar a las Matrices de Contabilidad Social un

enfoque de género


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Módulo 12: Dar a las Matrices de Contabilidad Social un enfoque de género Objetivo Entender las Matrices de Contabilidad Social


Metodología Ponencia

Cálculos por computador


Pizarra

Computador


Estructura de una Matriz de Contabilidad Social estándar

Estructura de una Matriz de Contabilidad Social con enfoque de género

Estructura de una Matriz de Contabilidad Social extendida con enfoque de género

Tabla de producción de hogares de Sudáfrica Insumos-Productos año 2000

Matriz de Contabilidad Social con enfoque de género de Sudáfrica para 1998

Una Matriz macro de Contabilidad Social para Kenia 1997

Cómo leer una Matriz de Contabilidad Social

La Matriz de Contabilidad Social de Kenia

Análisis multiplicador para la economía de Kenia

Multiplicadores de ingreso de los hogares


147

Información de contexto (basado en un estudio de Jane Kiringai9): Una Matriz de Contabilidad Social (MCS) es una tabla que captura las relaciones económicas de una economía, en un punto del tiempo o en un período, usualmente de un año. Las entradas en las filas son ingresos, mientras que las entradas en las columnas son gastos. Los totales de las filas y columnas deben estar en equilibrio. Una MCS provee un marco para integrar los vínculos macro-micro de una economía en un cuadro consistente. A través de un análisis multiplicador, las Matrices de Contabilidad Social han sido usadas desde los años 70 como una herramienta para el análisis cuantitativo y como una base para la planeación. Adicionalmente, las MCSs constituyen una medida o punto de referencia de datos para modelos de Equilibrio General computables más dinámicos. Las dimensiones de la matriz son determinadas por el nivel de desagregación de las actividades económicas e instituciones en la economía. Además de proveer un marco consistente para las cuentas nacionales, una MCS también incorpora la distribución del ingreso desagregando hogares según características socioeconómicas y también provee una prueba consistente para las cuentas nacionales. La MCS por tanto representa una especie de fotografía instantánea de la economía que forma la base estadística para la creación de un modelo plausible del funcionamiento de la economía. El nivel de análisis de los modelos basados en MCS depende del grado de desagregación, que apunta a aislar grupos meta en las interrelaciones para acción en política pública. Un MCS puede por tanto servir a tres propósitos:

1) Ser una fotografía instantánea de una economía en un punto del tiempo mostrando la producción y la distribución del ingreso, así como las relaciones económicas entre diferentes sectores de la economía;

2) Servir como un modelo lineal consistente a nivel interno; 3) Proveer un punto de referencia para los modelos económicos.

Más recientemente el uso de las MCSs ha sido enriquecido por la necesidad de construir modelos “con enfoque de género”. La desagregación del trabajo y hogares por sexo, por ejemplo, enriquece el contenido de información de las MCSs, y provee una oportunidad para aportar el enfoque de género a los modelos. Desde una MCSs desagregada por sexo es por ejemplo posible estimar el impacto de la demanda incrementada de productos textiles a partir del Decreto Africano de Crecimiento y Oportunidad (African growth and opportunity Act, AGOA) sobre mujeres y hombres en diferentes hogares y grupos socio-económicos. Una macro MCS altamente agregada comprende seis tipos de contabilización: actividades/bienes, factores (trabajo y capital), instituciones (hogares, empresas y gobierno) cuenta de capital y el resto del mundo.

9 Kenya Institute for Public Policy Research and Analysis, Nairobi Kenya. E-mail:

[email protected]


148

La siguiente tabla representa un prototipo agregado MCS:

Gastos Recibos

Actividad Bienes Factores Institucio-nes

Mundo Cuenta de Capital

Actividad Ventas domésticas

Bienes Insumos intermediarios

Demanda final

Exporta-ciones

Inversiones

Factores Valor agregado (salarios/ rentas)

Instituciones (hogares/ Empresas/ Gobiernos)

Tarifas Factor ingresos

Flujo capital entrante

Mundo Importa-ciones

Cuenta de capital

Ahorro institucio-nes

Transferencias capital

Totales Costos totales

Absor-ción total

Factor total gastos

Producto Interior Bruto

Flujo entrante divisa

Un análisis multiplicador MCS hace referencia a la relación entre producción, factor demanda e ingreso. Las premisas clave de un análisis multiplicador MCS son:

i. Existe exceso de capacidad que permitiría a los precios permanecer constantes ii. Las tendencias del gasto para cuentas endógenas permanecen constantes iii. La producción de tecnología y las dotaciones de recursos son especificadas. iv. Las dotaciones de recursos son especificadas para un período – manteniendo en

mente que una MCS es una instantánea de la economía en un punto concreto del tiempo.

Bajo estas premisas las MCSs pueden ser usadas para estimar el efecto de cambios exógenos (incremento o disminución de productos específicos) en toda la economía. Las cuentas exógenas, que son la fuente de inyección, incluye transferencias a empresas e


149

instituciones (del gobierno y del resto del mundo) y demanda incrementada para producción actividades/bienes, consumo de gobierno e inversión. Las cuentas restantes, por ejemplo ahorros, impuestos indirectos, transferencias al extranjero e importaciones, son válvulas de la economía. El análisis se extiende más allá de las relaciones insumos-productos a la distribución del factor ingresos determinado por dotaciones de hogares. Debido a las informaciones institucionales en la MCS, el análisis multiplicador puede ser usado para diseñar más intervenciones de políticas. El análisis multiplicador es un análisis cuantitativo del impacto de la unidad de inyección externa en la economía al completo en un marco consistente. La magnitud del multiplicador o los efectos de segunda ronda depende de la tecnología usada y de las dotaciones de los hogares, así como del grado de integración en la economía. Las unidades de inyección externas serían por ejemplo, la construcción de un hotel turístico. La construcción incrementa la demanda de trabajo poco calificado que a su vez incrementa los ingresos de los hogares que tienen fuerza de trabajo poco calificada. Una vez que se incrementa el ingreso, el consumo de estos hogares crece y la demanda de alimentos también lo hace, la producción de alimentos crece a su vez y el ciclo continúa hasta que el multiplicador cae. El análisis revela las cuentas en la economía con mayor capacidad para generar expansión del conjunto del sistema económico. Para un análisis desagregado por sexo, por tanto, el objetivo sería determinar las cuentas que tienen el más alto impacto en los grupos socio-económicos meta desagregados por sexo. El desarrollo reciente en la construcción de MCSs es la inclusión de la economía reproductiva usando datos de las encuestas de uso del tiempo para formar MCSs extensas. Esto permite un análisis del impacto de las políticas en las pautas de uso del tiempo de mujeres y hombres de diferentes grupos socio-económicos. Lecturas adicionales:

UN Economic Commission for Africa, African Centre for Gender and Development: A Technical Report on a Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case of South Africa, Part I: Building of an Extended Gender-Aware Social Accounting Matrix, 2003.

UN Economic Commission for Africa, African Centre for Gender and Development: A Technical Report on a Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case of South Africa, Part II: Construction of the Model and Policy Simulation Results, 2003.


150


1. Distribuir el cuaderno “Estructura de una Matriz de Contabilidad Social, MCS, estándar”, explicar la estructura de una MCS y pedir a los/as participantes que hagan una lluvia de ideas sobre cómo se puede incluir la dimensión de género en la estructura de una MCS.

2. Distribuir los cuadernos “Estructura de una Matriz de Contabilidad Social con enfoque de género” y la “Estructura de una Matriz de Contabilidad Social extensa con enfoque de género”. Preguntar a las/os participantes qué tipo de información sería necesaria para construir estos tipos de MCSs.

3. Si el tiempo lo permite, usar como estudio de caso Sudáfrica o Kenia. 4. Explicar los principios fundamentales de un análisis multiplicador y pedir a las/os

participantes que discutan por qué este tipo de análisis puede ser útil para las iniciativas de presupuesto con enfoque de género.


151

Cuaderno: Estructura de una Matriz de Contabilidad Social Estándar Trabajo

(C1) Capital

(C2) Hogares

(C3) Empresas

(C4) Gobierno

(C5) Tarifas

importación

(C5.a)

Impuestos exporta-

ción (C5.b)

Impuestos directos (C5.c)

Impues-tos

indirecto (C5.d)

Industrias (C6)

Bienes (C7)

Acumulado (C8)

Resto del mundo (REM)

(C9.a)

Exporta-ciones (C9.b)

TOTAL

Trabajo (C1)

Pago al trabajo

Capital (C2)

Pago al Capital

Hogares (C3)

Ingreso por

trabajo

Ingreso por

capital

Inter-hogar Transferencias

Intereses y dividendos del hogar

Transferencia de gobierno a

hogares

Pagos del resto del mundo

Empresas (C4)

Ingreso del

capital

Hogares transferencias a

empresas

Transferencias del gobierno a

empresas

Ingreso extranjero

para empresas

Gobierno (C5)

Ingreso del

capital

Hogares Transferencias

a gobierno

Intereses y dividendos pagos al gobierno

Ingreso de

tarifas

Ingreso de impuestos exportacio

nes

Ingreso de im-puestos directos

Ingreso de

impuesto indirecto

Donaciones extranjeras

Tarifas importación (C5.a)

Tarifas importación

Impuestos exportación (C5.b)

Impuestos exportació

n


Impuesto al ingreso

Impuestos corporativos

Impuestos indirectos (C5.d)

Impuesto producción

Impuesto ventas

domésticas

Industrias (C6)

Consumo propio Ventas domésticas

Exportaciones

Bienes (C7)

Consume de hogares en mercado

Insumos Intermedios

Gastos de inversión

Acumulado (C8)

Ahorro hogares Ahorro empresas

Ahorro gobierno

Equilibrio de cuenta corriente

Resto del mundo (REM) (C9.a)

Ingreso del

capital

Transferencia de pagos a REM

intereses y dividendos pago a REM

Pago del gobierno a

REM

Importaciones

Exportaciones (C9.b)

Exportaciones

TOTAL

Fuente: United Nations Economic and Social Council, Economic Commission for Africa: A Technical Report on A Gender-aware Macroeconomic Model for Evaluating Impacts of Policies on Poverty Reduction in Africa: The Case for South Africa, 2003.


152

Cuaderno: Estructura de una Matriz de Contabilidad Social con enfoque de género Trabajo

hombres (C1)

Trabajo mujeres

(C1)

Capital (C2)

Hogares (C3) Empresas (C4) Gobiernos (C5)

Tarifas importación

(C5.a)

Impuestos exportación

(C5.b)


Impuestos indirecto (C5.d)

Industrias (C6)

Bienes (C7)

Acumulado (C8)

Resto del Mundo (REM)

(C9.a)

Exporta-ciones (C9.b)

Total

Trabajo hombres (C1.a)

Pago al trabajo

Trabajo mujeres (C1.b)

Pago al Capital

Capital (C2) Ingreso por capital

Inter-hogar Transferencias

Intereses y dividendos del

hogar

Transferencia de

gobierno a hogares

Pagos del REM

Hogares (C3) Ingreso Trabajo hombres

Ingreso trabajo mujeres

Ingreso del capital

Hogares transferencias a

empresas

Transferencias del gobierno a empresas

Ingreso extranjero para

empresas

Empresas (C4)

Ingreso del capital

Hogares Transferencias

a gobierno

Intereses y dividendos pagos al gobierno

Ingreso de tarifas

Ingreso de impuestos

exportaciones

Ingreso de impuestos directos

Ingreso de impuesto indirecto

Donaciones extranjeras

Gobierno (C5) Tarifas importación

Tarifas importación (C5.a)

Impuestos exportación (C5.b)

Impuesto al ingreso

Impuestos corporativos

Impuestos exportaci

ones



Impuesto ventas

domésticas

Impuestos indirectos (C5.d)

Consumo propio

Ventas domésticas

Industrias (C6)

Consume de hogares en mercado

Insumos intermedios

Gastos de inversión

Exporta-ciones

Bienes (C7) Ahorro hogares Ahorro empresas

Ahorro gobierno

Equilibrio de cuenta

corriente

Acumulado (C8)

Ingreso del capital

Transferencia de pagos a REM

Intereses y dividendos pago

a REM

Pago del gobierno a

REM

Importa-ciones

Resto del mundo, REM (C9.a)

Exportaciones (C9.b)

Exporta-ciones

TOTAL



153

Cuaderno: Matriz de Contabilidad Social Extendida con enfoque de género PRODUCCIÓN EN EL SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SCN) O

ACTIVIDADES DEL MERCADO PRODUCCIÓN NO SCN o ACTIVIDADES

QUE NO SON DEL MERCADO ACTIVIDADES NO

PRODUCTIVAS

SCN-Trabajo hombres

(C1a)

SCN-Trabajo mujeres

(C1b)

SCN Factor Capital

(C2)

Hogares (C3) Otras Institucion

es (C4)

Impuestos (C5)

Industrias (C6)

Bienes (C7) Exportaciones (C8)

Acumulación (C9)

Trabajo No SCN (C10)

Trabajo No SCN (C11)

Actividades hogar (C12)

Actividades personaleshombres

(C13)

Actividades personalesmujeres

(C14)

TOTAL

SCN-Trabajo hombres (C1a)

Pago al trabajo de

los hombres

SCN-Trabajo mujeres (C1b)

Pago al trabajo de las mujeres

SCN-Capital (C2) Pago al capital

Hogares (C3)

Ingreso trabajo hombres

Ingreso trabajo mujeres

Ingreso capital

Transferencias entre hogares

Transferencias

ingreso a hogares

Valor del trabajo

doméstico hombres

Valor del trabajo

doméstico mujeres

Valor del tiempo de

ocio de hombres

Valor del tiempo de

ocio mujeres

Otras instituciones (C4)

Ingreso capital

Transferencia pagos del

hogar

Ingreso impues-

tos

Importacio-nes

Impuestos (C5)

Impuestos directos


Impuestos ventas

domésticas y tarifas

importa-ciones

Impuestos exporta-ciones

Industrias (C6)

Consumo propio

Ventas domésticas

Exportaciones

Bienes (C7)

Consumo mercado hogares

Insumos intermedio

s

Gasto de inversión

Exportaciones (C8)

Exportaciones

Acumulado (C9) Ahorro hogares

Equilibrio Cuenta

corriente

No SCN Trabajo hombres (C10)

Valor del trabajo

doméstico hombres

No SCN Trabajo Mujeres (C11)

Valor del trabajo

doméstico mujeres

Actividades hogares (C12)

Consumo de bienes

producidos en el hogar


154

Actividades Personales hombres (C13)

Valor tiempo de ocio hombres

Actividades personales mujeres (C14)

Valor tiempo de ocio mujeres

TOTAL



155

Cuaderno: Tabla de producción de hogares de Sudáfrica Insumos-Productos año 2000 Tabla de producción de hogares insumos-productos año 2000 Sudáfrica

Tabla concisa

Estimados preliminares 4 Abril 05

Insumos Intermedios - Factores de producción - Valor Bruto Horas Materiales Energía Servicios Total Equipo Casa Trabajo Agregado Producto Por año

R millones R millones

R millones

R millones

R millones

R millones

R millones R millones R millones millones

Actividades de Capital Humano Escuela, instituto secundaria, etc. asistencia 0 0 12248 12248 1386 0 1386 13635 14330 Tarea en casa 0 224 414 637 503 2073 2576 3213 3650 Estudios adicionales, educación no-formal, etc 0 0 0 0 32 0 32 32 335 Viaje trayecto para aprender (incluyendo tiempo de espera) 1713 2198 1817 5728 2917 0 2917 8645 3077 Higiene y Salud personal 11394 622 18401 30416 1551 5758 7309 37726 8038 Sueño 0 7352 13587 20939 4919 68080 72999 93938 119894 Hacer nada, descanso y relax 12295 493 911 13699 1108 4564 5672 19371 8038 Actividades de ocio Comer y beber 14043 870 1608 16521 1955 8058 10013 26535 14191 Participación en actividades culturales 0 0 0 0 82 0 82 82 847 Participación en actividades religiosas 0 0 2177 2177 300 0 300 2477 3100 Socialización con familia 0 765 1413 2178 1719 7082 8801 10980 12481 Socialización con no familia (incluyendo espera) 0 0 8333 8333 1070 0 1070 9403 11063 Socialización con familia y no familia 0 29 54 83 66 270 336 419 476 Arte, música, hobbies 0 14 26 40 32 130 162 202 230 Participación deportes interiores y al aire libre 0 0 488 488 204 0 204 691 2104 Juegos y otros pasatiempos 0 253 468 722 12220 2346 14567 15288 4132 Espectadores/as de deportes, exposiciones, conciertos 0 0 186 186 40 0 40 225 411 Social, cultural, recreacional 0 0 0 0 5 0 5 5 4132 Viaje relacionado con lo social y cultural (incluyendo espera) 3191 4094 20821 28106 5432 0 5432 33538 5730 Lectura 662 82 151 895 184 756 940 1835 1332 Ver TV y Video 0 960 3518 4478 4917 8890 13807 18285 15657


156

Insumos Intermedios

Factores de producción

Valor Bruto Horas

Materiales Energía Servicios Total Equipo Casa Trabajo Agregado Producto Por año

R millones R millones

R millones

R millones

R millones

R millones

R millones R millones R millones millones

Oír música y radio 0 344 636 980 773 3185 3958 4937 5609 Acceso a información por computador 0 6 12 18 2853 60 2913 2931 105 Visitar la biblioteca, uso de medios de comunicación y entretenimiento. 0 1 1 2 5 7 11 13 43 Viajes relacionados con el uso de los medios de comunicación 32 40 33 105 54 0 54 159 57 Actividades de Producción Hogares Preparación de alimento y bebidas 75317 685 4735 80737 2064 6348 182748 191160 271897 11179 Limpieza y reparación de casa 0 468 4231 4699 1052 4336 124842 130231 134931 7637 Cuidado de las ropas 0 216 799 1015 485 1999 57547 60031 61046 3520 Ir de compras 0 0 0 0 127 0 21388 21515 21515 1308 Cuidado de niños/as y otro/as miembros del hogar 0 222 3776 3998 499 2056 59195 61750 65748 3621 Viajes relacionados con el cuidado (incluyendo espera) 177 228 188 593 302 0 5209 5511 6104 319 Mejoras del hogar realizadas por un/a mismo/a 0 32 60 92 73 299 8614 8985 9078 527 Acceso a servicios de gobierno (incluyendo espera) 0 0 0 0 20 0 3389 3409 3409 207 Gestión hogar 0 5 2186 2191 11 46 1327 1384 3576 81 Cuidado mascotas 0 7 213 220 15 61 1764 1840 2060 108 Viajes relacionados con mantenimiento de la casa (incluyendo espera) 788 1011 836 2635 1342 0 23141 24483 27118 1416 Mantenimiento hogar (incluyendo espera) 0 7 12 19 15 61 1762 1839 1857 108 Cortar Madera que no es para cocinar 0 76 141 218 172 708 20384 21264 21481 1247 Servicios comunitarios y ayuda para otros hogares 0 0 0 0 67 0 11345 11412 11412 694 Viajes relacionados con servicios comunitarios (incluyendo espera) 98 126 104 329 167 0 2886 3054 3382 177 Actividades producción de mercado Empleo para establecimientos 0 0 0 0 1980 0 334568 336548 336548 20466 Producción primaria no para establecimientos 0 0 0 0 418 0 70571 70989 70989 4317 Servicios para ingreso y otra producción de bienes 0 139 258 397 313 1291 37161 38765 39162 2273


157

Viajes relacionados con el trabajo en establecimientos (incl. espera) 2079 2667 2204 6949 3538 0 61026 64564 71514 3733 Viajes relacionados con la producción primaria (incl. espera) 384 493 407 1285 654 0 11281 11935 13219 690 Viajes relacionados con el trabajo en no establecimientos (incl. espera) 168 215 178 561 286 0 4925 5211 5772 301 Actividades de Capital Humano 25402 10889 47378 83668 12417 80475 92891 176560 157362 Actividades de ocio 17234 7459 39926 65312 31910 30785 62695 128007 81698 Actividades de producción en los hogares 76381 3084 17282 96746 6411 15915 525541 547866 644612 32148 Actividades de producción de mercado (en trabajo de mercado) 0 139 258 397 2711 1291 442300 446302 446699 27056 Actividades de producción de mercado (viaje o transporte hacia el trabajo de mercado) 2630 3375 2789 8795 4478 0 77232 81710 90505 4724 Total Todas las Actividades 121647 24945 107632 254918 57927 128465 1045073 1231465 1486383 302988 Producto Hogares Bruto (PHB) 57927 128465 525541 711933

PIB Sudáfrica a precios actuales de mercado R Million Año

2000 922146 Sudáfrica Total compensación de empleados/as R Millón

Año 2000 442302

Fuente: Estimates of the Gender and Macroeconomics Team, UN Economic Commission for Africa and Households Research Unit, Department of Economics, University of Melbourne Based on Statistics South Africa publications (2001) "A Survey of Time Use: How South African women and men spend their time" and (2002) "Income and expenditure of households 2000 South Africa"


158

Cuaderno: La Matriz de Contabilidad Social con enfoque de género de Sudáfrica 1998 (R millón) MATRIZ DE CONTABILIDAD SOCIAL (MCS) ESTÁNDAR, CUENTAS MATRIZ EXTENSA O CUENTAS SATÉLITE

SISTEMA DE CUENTAS NACIONALES (SCN) O PRODUCCIÓN DE MERCADO PRODUCCIÓN NO-SCN O NO PRODUCCIÓN DEL MERCAD ACTIVIDADES NO MERCADO

FACTORES INSTITUCIONES IMPUESTOS INDUSTRIAS BIENES

(Mercancías) EXPORTACIÓN INVERSIÓN TAREA CASA ACTIVIDADES

HOGAR OCIO

1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 2.4 2.3a 2.3b 2.3c 3 4 5 6 7 8.1 8.2 9 10.1 10.2 11.1 11.2 TOTAL

1.1 Trabajo hombres 326614 326614 1.2 Trabajo mujeres 124811 124811

FACTORES

1.3 Capital

223024 223024

2.1 Hogares 326614 124811 18400 63262 30812 190 114698 217194 995655 741323 660682 399124 3692765

2.2 Empresas 207127 43786 6686 257599 2.3 Gobierno 15896 1035 10133 148 105306 58408 6642 197568

INSTITU

CION

ES 2.4 Resto del mundo 1906 20965 5577 169100 3218 200766 2.3a Impuestos en ingreso y

riqueza 72047 33259

105306

2.3b Impuesto a productos 58408 58408

IMPU

ESTOS 2.3c Tarifas importaciones 6642 6642 IN

DU

STRIAS

3 Industrias 1294335 180875 1475210

4 Bienes (mercancías) 463329 140530

800761 8257 123865 1536742

BIENES 5 Importación de bienes

no competitivos 3218

3218

EXPORTA

CION

ES

6 Exportación de bienes

180875

CUEN

TAS MATRICES D

E CON

TABILIDAD

SOCIAL ESTAN

DAR

SISTEMA D

E CUEN

TAS NACIO

NALES O

ACTIVIDAD

ES DE M

ERCADO

AHO

RRO

7 Acumulado 4155 129980 -23137 12867

123865


159

8.1

Trabajo doméstico hombres 114698 114698

TAREA CASA 8.2 Trabajo doméstico mujeres 217194 217194

NO

SCN O

PROD

UCCIÓ

N N

O D

E MERCAD

O

ACTIVIDAD

CASA

9 Actividades domésticas/hogar 331892 331892

10.1 Cuidado personal masculino 995655 995655

10.2 Cuidado personal femenino 741323 741323

11.1 Aprendizaje de hombres y otro ocio 660682 660682

CUEN

TAS EXTENSAS O

SATÉLITE

ACTIVIDAD

ES NO

PRO

DU

CTIVAS

TIEMPO

DE O

CIO

11.2 Aprendizaje de mujeres y otro ocio 399124 399124

TOTAL 326614 124811 223024 3692766 257599 197568 200766 105306 58408 6642 1475210 1536742 3218 123865 114698 217194 331892 995655 741323 660682 399124

Fuente: MCS con enfoque de género, con producción doméstica y actividades personales, trabajo y tiempo de ocio desagregado entre hombres y mujeres; revisado por Fofana I, Cockburn J. and Decaluwe B., University Laval, Mayo 2004, Usando la Matriz de Contabilidad Social de Sudáfrica para 1998, el informe de uso del tiempo del 2000 y el informe del mercado de trabajo de Sudáfrica en 2002.



160

Cuaderno: Una Matriz de Contabilidad Social para Kenia 1997 Actividades

(1) Bienes (2) Factores

(3) Hogares (4)

Empresas (5)

Impuestos domésticos (6)

Tarifas (7) Gobierno (8)

Resto del mundo (9)

Cuenta capital (10)

Total

Actividades (1) 58,998.33 58,998.33

Bienes (2) 32,008.51 22,645.40 6,054.61 8,741.73 4,928.66 74,378.91

Factores (3) 26,989.82 26,989.82

Hogares (4) 11,088.83 14,402.69 880.64 1,566.07 27,938.23

Empresas (5) 15,900.99 1,144.02 - 17,045.01

Impuestos domésticos (6) 3,061.28 3,061.28

Tarifas (7) 1,244.03 1,244.03

Gobierno (8) 996.78 1,601.43 3,061.28 1,244.03 340.80 835.00 8,079.31

Resto del mundo (9) 11,075.32 681.16 - 11,756.48

Cuenta capital(10) 4,296.04 359.70 - 1,107.88 5,763.62

Total 58,998.33 74,378.96 26,989.82 27,938.22 17,044.98 3,061.28 1,244.03 8,079.27 11,756.48 5,763.66

Fuente: Jane Kiringai, KIPPRA


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Cuaderno: ¿Cómo leer una Matriz de Contabilidad Social? (por Jane Kiringai)

La lectura de la celda (1, 2) de la Tabla de la Matriz macro de Contabilidad Social para Kenia 1997 muestra que el producto bruto (o ventas totales) para la economía de Kenya fue de 58 billones de Kshs en 1997. ¿Cómo fue usado el ingreso? 32 billones de Kshs fueron usados para comprar insumos intermedios y 26.9 billones Kshs se usaron para pagar trabajo y capital (factores de producción). La cuenta de bienes (mercancías) generó un ingreso equivalente a 74 billones de Kshs, 32 billones de Kshs de la venta de bienes para uso intermedio, 22 billones de kshs de compras de los hogares, 2 billones de kshs de compras del gobierno, 8.7 billones de kshs de las exportaciones y 4.9 billones de kshs para la compra de bienes de capital. ¿Cómo fue usada la recaudación? 58 billones de kshs fueron invertidos en la producción, 3 billones de kshs para pagar impuestos, 1.2 billones de kshs para pagar tarifas para importación y 11 billones de kshs para compra de importaciones. El ingreso de hogares en 1997 fue 28 billones de Kshs (fila 3 y columna 11). ¿De dónde obtuvieron el ingreso los hogares? Los hogares obtuvieron el ingreso de la venta de trabajo 11 billones de Kshs (celda 4,3), hogares propietarios de empresas recibieron un ingreso de 14 billones de Kshs del beneficio de las empresas. Transferencias de gobierno, por ejemplo pensiones, fueron también una fuente de ingreso de los hogares y alcanzaron 0.8 billones de Kshs en 1997 (celda 4,8). La cantidad de 1.5 billones de Kshs fue transferida del resto del mundo a los hogares (celda 4,9). ¿Cómo gastaron su ingreso los hogares? Los hogares compraron bienes y servicios (22.6 billones de Kshs, celda 2,4), pagaron impuestos de ingresos (0.9 billones, celda 8,4) y ahorraron (4.2 billones de Kshs, celda 10,4). Es por tanto posible hacer seguimiento a todo el ingreso y el gasto en cada cuenta presente en una Matriz de Contabilidad Social. Al final, las cuentas de ingreso y de gasto deben estar en equilibrio.


162

Cuaderno: La MCS de Kenia (por Jane Kiringai) La Matriz de Contabilidad Social completa de Kenia usada para el análisis multiplicador se desagrega como se indica a continuación: Actividades agrícolas son agregadas en diferentes sectores: maíz y otros cereales son agregados en un sector, tubérculos y legumbres así como azúcar de caña son agregados en el segundo sector, actividades de horticultura (frutas, verduras y flores cortadas) forman el tercer sector en agricultura. El cuarto sector comprende los productos principales de exportación (té y café) mientras que el quinto sector consiste en ganado (vacuno y terneras), leche y lácteos. Actividades de manufactura son agregadas en cinco grandes actividades: alimentación, textil y madera, industrias petroleras y de otros químicos, industrias no metálicas y productos alimenticios, incluyendo la maquinaria y equipo. Las utilidades como electricidad, agua y gas son agregadas en una actividad. En las otras actividades se incluye construcción, transporte y comunicaciones, casa en propiedad, otros servicios privados, servicios públicos, sector forestal, de pesca y minería. Los hogares son desagregados en dos categorías geográficas (rural y urbana) y en cada región se distinguen seis tipos de hogar en función del sexo del jefe o jefa de hogar y el nivel de ingreso: mujeres muy pobres, mujeres pobres y mujeres no pobres. De manera similar los hogares de hombres incluyen hombres muy pobres, hombres pobres y hombres no pobres. Factores de producción incluyen salario por trabajo agrícola y no agrícola, y capital agrícola y no agrícola. Para un análisis detallado de género, el trabajo puede ser desagregado más por sexo y nivel de calificación.


163

En resumen las cuentas de las MCS de Kenya son de la siguiente manera: Actividades/Bienes Factores/ Valor agregado Tubérculos, legumbres y azúcar de caña

Salario trabajo agrícola

Maíz y otros cereales Salario trabajo no agrícola Frutas, verduras y flores cortadas Capital agrícola Té y café Capital no agrícola Vacuno, ternera, leche y lácteos, otro ganado

Sector pesca, forestal & tala Hogares Minería Mujeres rurales muy pobres Alimentación Mujeres rurales pobres Textiles y madera Mujeres rurales no pobres Petróleo y otros químicos Hombres rurales muy pobres Industrias no metálicas Hombres rurales pobres Industrias metálicas Hombres rurales no pobres Utilidades Mujeres urbanas muy pobres Construcción Mujeres urbanas pobres Comercio Mujeres urbanas no pobres Transporte y comunicaciones Hombres urbanos muy pobres Casa en propiedad Hombres urbanos pobres Otros servicios Hombres urbanos no pobres Servicios públicos Administración pública Educación Salud Servicios para la agricultura


164

Cuaderno: Análisis multiplicador de la economía de Kenia (por Jane Kiringai)

La tabla muestra que en promedio, los multiplicadores más altos están en las actividades agrícolas aunque la pesca tiene un multiplicador más alto, de 1.72. En la manufactura sólo las actividades relacionadas a la alimentación tienen un multiplicador mayor que uno. La casa en propiedad es la otra actividad con multiplicador alto, de 1.95, el más alto de todas las actividades económicas


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Tabla: Producto Bruto y Multiplicadores de Valor Agregado

Dentro de la agricultura las actividades/bienes de exportación tienen los multiplicadores más bajos; el té tiene el más bajo a 1.25, el café a 1.28 y las flores cortadas a 1.34, comparado con 1.44 para las frutas y el azúcar de caña, 1.42 para los tubérculos y 1.36 para otros cereales. Las inversiones hacia el incremento de la productividad de productos que no son para exportación son cruciales para la eliminación del hambre, que es uno de los Objetivos del Milenio. Más allá de eso, un beneficio adicional que resulta, es la dinamización

Actividad Producto bruto multiplicador

PIB(VA) multiplicador

Maíz 5.20 1.01Otros cereales 5.26 1.36Tubérculos 6.31 1.42Legumbres 6.26 1.30Azúcar de caña 6.64 1.44Frutas 6.25 1.44Verduras 6.39 1.30Flores cortadas 6.22 1.34Te 6.21 1.25Café 6.13 1.28Ganado vacuno y de terneros 6.49 1.37Leche y lácteos 6.32 1.40Otra ganadería 5.97 1.35Pesca 6.55 1.72Sector forestal y tala 4.97 1.23Minería 5.14 0.74Alimentación 6.12 1.20Textiles, Piel y calzado 4.16 0.53Madera & Papel 4.19 0.66Petróleo 5.64 0.68Otros químicos 2.48 0.29No metálicos 4.65 0.71Productos metálicos (incl. maquinaria y equipo) 1.55 0.08Electricidad, gas y agua 7.04 0.96Construcción 6.62 1.27Comercio 7.20 1.62Transporte y comunicación 5.73 1.33Casa en propiedad 6.97 1.95Otros servicios privados (incl. Hoteles, Restaurantes y servicios financieros) 6.20 1.35Administración Pública 7.20 1.26Educación 7.42 1.08Salud 7.18 1.48Servicios agrícolas 7.15 1.51


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económica a través de vínculos fuertes que van hacia atrás en el proceso. Desde una perspectiva de género es importante preguntar qué relación tienen los multiplicadores con los ingresos de los hogares y si existen diferenciales de género, y cómo impacta la adición en cada tipo de hogar en la economía. El cuadro muestra los multiplicadores de ingreso de los hogares por tipo de hogar. El multiplicador de ingreso de hogar puede ser interpretado como el impacto de una unidad de inyección o adición externa a los diferentes tipos de hogares. Un ejemplo de adición sería el financiamiento o incluso el subsidio de fertilizantes. De nuevo los multiplicadores son mayores que 1 por la unidad inicial de inyección o adición. Tabla: Multiplicadores de ingreso de hogares

1. Rural Female ultra poor2. Rural female poor3. Rural female non poor4. Rural male ultra poor5. Rural male poor6. Rural male non poor7. Urban Female ultra poor

8. Urban female poor9. Urban female non poor10.Urban male ultra poor11. Urban male poor12. Urban male non poor

1.171.15

1.101.14

1.12

0.95

1.211.18

0.93

1.151.12

0.95

0.80

0.85

0.90

0.95

1.00

1.05

1.10

1.15

1.20

1.25

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

El análisis indica que el hogar 7, los hogares con mujeres jefas de hogar muy pobres a nivel urbano tiene el multiplicador de PIB más alto, de 1.21, seguido de los hogares con mujeres jefas de hogar pobres con un multiplicador de 1.18. Los hogares de mujeres jefas muy pobres a nivel rural tienen el tercer lugar con un multiplicador de 1.17 y el cuarto lugar es el de los hogares de mujeres rurales pobres y los hogares urbanos muy pobres con jefe hombres cada uno de ellos con un multiplicador de 1.15. Los hogares ricos tienen los multiplicadores más bajos; los hogares urbanos ricos con un multiplicador de 0.93, los hogares rurales y urbanos de hombres con un multiplicador de 0.95. La economía no recupera la adición o inyección inicial de estos hogares. El análisis muestra que para que la economía de Kenia logre niveles altos y sostenidos de crecimiento económico las políticas deben reorientarse hacia el incremento de la demanda de hogares pobres, especialmente de hogares con jefas mujeres. Una alta demanda desde estos hogares tiene el potencial de incentivar la actividad económica con un alto potencial a su vez para incrementar el valor agregado en la economía.

1. Hogar rural mujeres muy pobres

2. Hogar rural mujeres pobres

3. Hogar rural mujeres no pobres

4. Hogar rural hombres muy pobres

5. Hogar rural hombres pobres

6. Hogar rural hombres no pobres

7. Hogar urbano mujeres muy pobres

8. Hogar urbano mujeres pobres

9. Hogar urbano mujeres no pobres

10. Hogar urbano hombres muy pobres

11. Hogar urbano hombres pobres

12. Hogar urbano hombres no pobres


167

Un análisis más profundo de la propensión de gasto promedio por tipo de hogar da perspectivas más concretas sobre por qué ocurre esto. A partir de la tabla es evidente que tres tipos de hogares, rurales muy pobres y pobres con jefa mujer y hogares muy pobres con jefe hombre (hogares 1, 2 y 4 respectivamente), invierten cantidades superiores al 80% de su ingreso en alimento. Tabla: Propensión promedio de gasto

0.83 0.820.74

0.81 0.78

0.61

0.730.63

0.44

0.700.61

0.370.30

0.40

0.50

0.60

0.70

0.80

0.90

1.00

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Food cloth & footwear education health others

1. Mujeres rurales muy pobres

2. Mujeres rurales pobres 3. Mujeres rurales no pobres 4. Hombres rurales muy

pobres 5. Hombres rurales pobres 6. Hombres rurales no pobres 7. Mujeres urbanas muy

pobres 8. Mujeres urbanas pobres 9. Mujeres urbanas no pobres 10. Hombres urbanos muy

pobres 11. Hombres urbanos pobres 12. Hombres urbanos no

pobres

Los hogares urbanos ricos gastan aproximadamente 40% de su ingreso en alimentación y el resto se deja para el consumo de otros bienes. Una posibilidad es que el consumo de estos hogares tiene una alta proporción de bienes de lujo importados que no tienen potencial para agregar valor. Con respecto a la presupuestación con enfoque de género, es interesante preguntar como los ingresos de hogares se benefician de la inversión pública. A continuación se examina cómo el ingreso de hogares se multiplica con la inversión pública en salud, educación, agricultura y administración pública. Los multiplicadores se presentan en la siguiente tabla.

Alimentación Vestido & Calzado Educación Salud Otros


168

-

0.100

0.200

0.300

0.400

0.500

0.600

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Education Health Agr Services

Tabla: Multiplicadores de ingreso de los hogares a partir de la inversión pública

1. Mujeres rurales muy pobres

2. Mujeres rurales pobres

3. Mujeres rurales no pobres

4. Hombres rurales muy pobres

5. Hombres rurales pobres

6. Hombres rurales no pobres

7. Mujeres urbanas muy pobres

8. Mujeres urbanas pobres

9. Mujeres urbanas no pobres

10. Hombres urbanos muy pobres

11. Hombres urbanos pobres

12. Hombres urbanos no pobres

A partir de este cuadro, se pueden hacer tres observaciones: la primera es que la inversión pública se inclina a favor de los hogares con jefes hombres de alto ingreso. La segunda es que la inversión pública en servicios agrícolas tienen los multiplicadores más altos, seguidos estrechamente por la inversión en salud. Puede verse en la tabla que los hogares urbanos de mujeres muy pobres son los que menos se benefician de la inversión pública. La tercera observación es que de los seis tipos de hogares que tienen menor beneficio de la inversión pública (1,2,7,8,9,10), cinco son liderados por mujeres (1, 2, 7, 8, 9). El análisis muestra que las intervenciones que apuntan a hogares con jefas mujeres pobres tienen un efecto multiplicador más alto en la economía, si se lo compara con hogares con jefes hombres. Además, el análisis muestra que hay disparidades de género en el acceso a recursos públicos y en su utilización. Esto muestra que la provisión universal no reducirá las brechas de género existentes. La naturaleza parcial, o con inclinaciones claras, de los multiplicadores puede usarse para construir una argumentación hacia intervenciones con metas más definidas, de manera preferente sobre la provisión universal. Apuntar las intervenciones a público objetivo despierta considerable controversia y es difícil de implementar, no obstante quizá vale la pena considerarlo, especialmente cuando no existe el espacio fiscal para gasto público adicional. El análisis de los multiplicadores muestra que las inversiones orientadas a hogares pobres con jefa mujer tienen vínculos fuertes con el resto de la economía y por tanto tienen un gran

Educación Salud Servicios agrarios


169

potencial para incrementar el Producto Interior Bruto (PIB). Además, el análisis muestra que estos hogares pobres con jefas mujeres tienen acceso limitado a la inversión pública en salud, educación y servicios agrícolas, en comparación con los hogares ricos con jefe hombre. Estos hallazgos son cruciales para el diseño de intervenciones hacia el logro de los Objetivos del Milenio. A menos que haya un mecanismo claro para definir objetivos, no es probable que la provisión universal reduzca las brechas de género. Los hallazgos presentados aquí son un primer intento de integrar género en modelos macro. Sin embargo, para un análisis de género comprehensivo, el trabajo debe desagregarse por sexo y por nivel de calificación/habilidad para aislar a los grupos más vulnerables, y, en función de los hallazgos, hacer un diseño apropiado de intervenciones de políticas.


170

Cuaderno: Multiplicadores de ingreso de hogares

Fuente: Jane Kiringai, KIPPRA

Hhld rural female ultra

Hhld rural female poor

Hhld rural female non

Hhld rural male ultra

Hhld rural male poor

Hhld rural male non

Hhld urban female ultra

Hhld urban female poor

Hhld urban female non

Hhld urban male ultra Hhld urban male poor

Hhld urban male non

Total (GDP Miltpliers)

Maize 0.041 0.023 0.116 0.111 0.074 0.379 0.002 0.010 0.022 0.005 0.042 0.181 1.006 Other Cereals 0.067 0.037 0.165 0.179 0.115 0.515 0.002 0.011 0.021 0.008 0.050 0.191 1.360 Roots and Tubers 0.062 0.035 0.167 0.169 0.111 0.537 0.002 0.013 0.027 0.008 0.057 0.234 1.423 Pulses 0.055 0.031 0.151 0.149 0.098 0.489 0.002 0.013 0.027 0.007 0.053 0.223 1.296 Sugar Cane 0.065 0.036 0.170 0.176 0.115 0.544 0.002 0.013 0.026 0.008 0.056 0.227 1.440 Fruits 0.063 0.035 0.169 0.170 0.112 0.543 0.002 0.014 0.028 0.008 0.057 0.237 1.437 Vegetables 0.053 0.030 0.150 0.146 0.097 0.489 0.002 0.013 0.028 0.007 0.053 0.228 1.297 Cutflowers 0.061 0.034 0.158 0.164 0.107 0.505 0.002 0.012 0.024 0.007 0.052 0.210 1.337 Tea 0.054 0.030 0.146 0.146 0.096 0.470 0.002 0.012 0.025 0.007 0.050 0.208 1.246 Coffee, Green 0.057 0.032 0.151 0.154 0.101 0.484 0.002 0.012 0.024 0.007 0.051 0.207 1.282 Beef & Veal 0.060 0.034 0.161 0.163 0.107 0.517 0.002 0.013 0.026 0.008 0.055 0.225 1.369 Milk & Dairy 0.060 0.034 0.164 0.164 0.108 0.528 0.002 0.013 0.028 0.008 0.056 0.234 1.399 Other Livestock 0.058 0.033 0.158 0.158 0.104 0.510 0.002 0.013 0.027 0.007 0.054 0.225 1.349 Fishing 0.085 0.048 0.205 0.232 0.147 0.646 0.003 0.014 0.027 0.010 0.063 0.235 1.715 Forestry & Logging 0.061 0.034 0.147 0.166 0.105 0.462 0.002 0.010 0.019 0.007 0.045 0.167 1.225 Mining 0.017 0.010 0.075 0.051 0.038 0.273 0.001 0.014 0.026 0.004 0.042 0.192 0.743 Food 0.026 0.016 0.125 0.078 0.060 0.455 0.002 0.017 0.043 0.005 0.057 0.317 1.201 Textiles, Leather & Footwear 0.012 0.007 0.054 0.037 0.028 0.197 0.001 0.010 0.019 0.003 0.030 0.138 0.535 Wood & Paper 0.015 0.009 0.066 0.046 0.034 0.242 0.001 0.012 0.023 0.003 0.037 0.170 0.660 Petroleum 0.015 0.009 0.069 0.045 0.034 0.251 0.001 0.012 0.024 0.003 0.037 0.177 0.676 Other Chemicals 0.006 0.004 0.029 0.019 0.015 0.107 0.001 0.005 0.010 0.001 0.015 0.075 0.288 Non metallic 0.015 0.009 0.073 0.046 0.036 0.268 0.001 0.011 0.025 0.003 0.036 0.189 0.713 Metal Products (incl. Mach & 0.002 0.001 0.008 0.005 0.004 0.029 0.000 0.001 0.003 0.000 0.004 0.021 0.079 Electricity, Gas & Water 0.023 0.013 0.096 0.068 0.051 0.350 0.002 0.019 0.033 0.005 0.057 0.246 0.963 Construction 0.031 0.018 0.124 0.092 0.068 0.453 0.003 0.027 0.043 0.007 0.080 0.319 1.266 Trade 0.035 0.021 0.166 0.106 0.081 0.605 0.003 0.026 0.058 0.008 0.084 0.427 1.618 Transport & Communication 0.028 0.017 0.138 0.085 0.065 0.504 0.002 0.020 0.048 0.006 0.065 0.356 1.334 Owned Housing 0.035 0.022 0.210 0.107 0.087 0.770 0.002 0.017 0.073 0.006 0.071 0.545 1.947 Other Private Services (incl. H 0.030 0.018 0.138 0.090 0.069 0.504 0.002 0.023 0.048 0.007 0.072 0.355 1.354 Public Admin 0.031 0.018 0.124 0.092 0.069 0.452 0.003 0.027 0.043 0.007 0.079 0.317 1.262 Education 0.025 0.015 0.109 0.074 0.056 0.399 0.002 0.019 0.038 0.006 0.059 0.279 1.081 Health 0.038 0.022 0.142 0.114 0.083 0.516 0.004 0.036 0.049 0.010 0.101 0.362 1.477 Agr Services 0.040 0.023 0.143 0.120 0.087 0.521 0.004 0.040 0.050 0.010 0.109 0.365 1.512

Maíz Otros cereales

Tubérculos

Legumbres

Azúcar de caña Frutas

Verduras

Flores cortadas Te

Café

Ganado vacuno y de terneros

Leche y lácteos

Otra ganadería

Pesca

Sector forestal y tala

Minería

Alimentación Textiles, Piel y calzado

Madera & Papel

Petróleo

Otros químicos

No metálicos

Productos metálicos (incl. maquinaria y equipo)

Electricidad, gas y agua Construcción

Comercio

Transporte y comunicación

Casa en propiedad Otros servicios privados (incl. Hoteles, Restaurantes y servicios financieros)

Administración Pública

Educación Salud

Servicios agrícolas

Hogar rural mujeres muy

pobres

Hogar rural mujeres pobres

Hogar rural mujeres no

pobre

Hogar rural hombres muy

pobres

Hogar rural hombres pobres

Hogar rural hombres no

pobres

Hogar urbano mujeres muy

pobres

Hogar urbano mujeres pobres

Hogar urbano mujeres no pobre

Hogar urbano hombres muy

pobres

Hogar urbano hombres pobres

Hogar urbano hombres no

pobres

Total (PIB multipli

cadores)


171

MÓDULO 13

Estrategias de lobby y cabildeo


172

Módulo 13: Estrategias de lobby y cabildeo

Objetivo Comprender la necesidad de planear cuidadosamente estrategias de lobby y cabildeo y compartir las mejores prácticas


Metodología Presentación PowerPoint /Ponencia

Lluvia de ideas

Juego de rol

Medios Pizarra

Rotafolio

Proyector multimedia


Ciclo del presupuesto

Lobby y cabildeo

Ejercicio Juego de rol


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Información de contexto: Se ha demostrado a través de diferentes iniciativas de presupuesto con enfoque de género que el cabildeo y el lobby son elementos centrales para la sostenibilidad de la iniciativa. El objetivo general del trabajo de cabildeo es influenciar a los/as tomadores de decisión. También valdría la pena hacer lobby y cabildeo para un número sustantivo de mujeres tomadoras de decisión. Dado que hombres y mujeres tienen diferentes responsabilidades en la provisión de servicios para la familia, las mujeres y los hombres tienen diferentes prioridades de gasto público. Por ejemplo un estudio de panchayats (consejos de gobierno local) en India encontró que los hombres líderes tienden a priorizar los sistemas de irrigación. La reserva de asientos para mujeres en gobiernos locales en India ha tenido un impacto significativo en la decisión de inversión y ha ayudado a promover temas que las mujeres encuentran de particular importancia (como aquellos de la infraestructura que ahorra tiempo). Mientras que el lobby involucra comunicación directa con los/as tomadores/as de decisión y es por tanto un término más reducido que el de cabildeo, el trabajo de cabildeo incluye todas las formas de comunicación persuasiva para influenciar las decisiones políticas. El trabajo de cabildeo relativo a la presupuestación con enfoque de género tiene diferentes objetivos. Puede apuntar a aumentar la concienciación, sensibilidad de los tomadores/as de decisión y del público general sobre la importancia del tema de género en las finanzas públicas, para repriorizar las asignaciones presupuestarias o para cambiar los procedimientos de planeación y presupuestación. Las negociaciones sólo serán exitosas si son realizadas en dirección a las personas adecuadas en el momento apropiado, usando para ello también los datos y hechos apropiados. La planeación y la presupuestación normalmente siguen un calendario anual estandarizado (el ciclo presupuestario). Las actividades de lobby y de cabildeo deben ser planeadas de acuerdo a esto. Los mensajes de cabildeo deben ser formulados con un lenguaje apropiado para el grupo meta. El cabildeo que se dirige al Ministerio de Finanzas debe basarse en evidencias de estudios, y proveer alternativas realistas. Varias iniciativas de presupuesto con enfoque de género han preparado materiales de fácil lectura y documentos breves de política para usar en su trabajo de cabildeo. Lecturas adicionales:

VeneKlasen, Lisa: The Politics of Budget Work: Linking Research and Advocacy, 2002. http://www.siyanda.org/docs/lv_advocacy.doc

Schneider, Katrin: Negotiating the Economics of PRSs: a Reference Guide for the Non-Economist, OECD/DAC Network on Gender Equality, 2006. http://www.oecd.org/dataoecd/53/51/37021566.pdf

http://www.siyanda.org/docs/lv_advocacy.doc



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1. Explicar la diferencia entre lobby y cabildeo 2. Pedir a los participantes que hagan una lluvia de ideas sobre los diferentes objetivos

de las estrategias de cabildeo y lobby con respecto a la presupuestación con enfoque de género.

3. Pedir a los/as participantes que identifiquen a diferentes actores y grupos meta para actividades de lobby y cabildeo.

4. Explicar que el éxito del trabajo de lobby y cabildeo depende de la elección del momento apropiado en el proceso presupuestario. Distribuir el cuaderno “El ciclo presupuestario” y discutir qué momento del año es más apropiado para qué actividades.

5. Pedir a los/as participantes que lleven a cabo un juego de rol. Puede usar y/o modificar el ejercicio de juego de rol del módulo 6. Asignar a cada participante un grupo meta diferente para actividades de lobby y cabildeo y pedirles que preparen una declaración breve para cabildeo.

6. Si el tiempo lo permite distribuir un informe de investigación con hallazgos relevantes para la presupuestación con enfoque de género y pedir a los/as participantes que preparen documentos breves de políticas para diferentes grupos metas.


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Cuaderno: Ciclo del presupuesto

Fuente: PRSP Sourcebook, Chapter 6, p. 192.


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Cuaderno: Lobby y cabildeo Algunos pasos importantes para incrementar la influencia de las mujeres en las prioridades de gasto incluyen: Lobby para que haya más mujeres en posiciones de toma de decisión Aunque un alto número de mujeres en posiciones de decisión económica no es garantía de políticas presupuestarias de género más equitativas, hay una fuerte evidencia de que esto apoyaría que las prioridades de las mujeres, sus experiencias e intereses fueran más expresadas o articuladas. Buena práctica: La reserva de plazas para mujeres en gobiernos locales en India parece haber tenido un impacto significativo en las decisiones de inversión y ha ayudado a promover temas que las mujeres han encontrado de mayor importancia, como por ejemplo la infraestructura que contribuye a ahorrar tiempo. Marcar como meta la persona adecuada El éxito de un trabajo de lobby y cabildeo dependerá en gran medida de hasta qué punto los/as tomadores/as de decisión en ministerios de finanzas y ministerios sectoriales pueden ser convencidos/as de que las metas de las políticas como la reducción de la pobreza y el estímulo del crecimiento será mejor conseguido si las relaciones de género se toman en consideración. Se deben presentar los argumentos y las recomendaciones de manera breve y concisa. Los documentos informativos que resumen hechos, datos, los principales argumentos o información específica del sector para ministros/as, parlamentarios/as y otras personas tomadoras de decisión son de gran valor. Comprensión del proceso de presupuestación Es esencial que las negociaciones se dirijan a las personas adecuadas en el momento adecuado con los argumentos adecuados. La planeación y la presupuestación normalmente sigue un calendario estándar, de manera que las actividades de lobby y cabildeo puedan planearse de acuerdo a eso. La cooperación estrecha entre los ministerios de género o mujeres y las organizaciones de la sociedad civil es muy útil ya que los ministerios están informados sobre el calendario del proceso político, las reglas internas y las personas que tienen el poder para cambiar políticas y prioridades de gasto, y las organizaciones tienen buenas capacidades de cabildeo y alcance para articular un fuerte argumento. La transversalización de las dimensiones de igualdad de género en la planeación y la presupuestación serán más sostenibles si la perspectiva de género es integrada en procesos y rutinas administrativas, como las reglas, directivas, listas de requisitos y formularios.


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Buena Práctica: La ONG Programa Red de Género (TGNP) ha tenido éxito en convencer al Ministro de Planeación de cambiar las directivas presupuestarias para el desarrollo del presupuesto del 2001 en seis sectores piloto, de manera que diferentes necesidades y prioridades de mujeres y hombres fueron tomadas en consideración. Ligar la investigación y el cabildeo Puede ser útil para los grupos de cabildeo de mujeres hacer vínculos con los institutos de investigación económica que pueden proveer el conocimiento necesario para la evaluación de los presupuestos con un enfoque de género y la formulación de alternativas realistas. Buena Práctica: un ejemplo exitoso es la cooperación entre la Red africana de mujeres, FEMNET (African’s women’s network, FEMNET) y el instituto de investigación KIPPRA en Kenia. FEMNET pidió a dos profesionales de investigación de KIPPRA que analizaran el marco macroeconómico de los Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (PRSP) con enfoque de género y usaron estos hallazgos para promover un diálogo público en género y macroeconomía, con objetivo de crear concienciación sobre la necesidad de transversalizar la igualdad de género a nivel macroeconómico.

Establecer alianzas estratégicas Cuanto más alto sea el número de personas u organizaciones que hace presión para una transformación del contenido del presupuesto, mayores serán las posibilidades de tener un impacto. Las alianzas estratégicas deben también establecerse con personas con quienes se comparta la perspectiva en las diferentes instituciones relevantes. Hacer explícito que las mujeres y los hombres tienen diferentes necesidades hace más fácil incorporar las prioridades de igualdad de género en los presupuestos. Buena Práctica: Una estrategia exitosa usada por la ONG Programa Red de Género (TGNP) fue la de construir una coalición con actores de similar enfoque. Las actividades de presupuestación y género se llevaron a cabo por equipos de investigación que incluyeron activistas de género, personal académico, y personal de gobierno responsable para la planeación y la presupuestación que dieron acceso a datos e información que de otra manera habría sido difícil de obtener. A través de los años se estableció una relación fuerte y de estrecha confianza con el gobierno que permitió consultas informales y acceso a información relevante. Ser específica/o, centrada/o, realista y estratégica/o La posibilidad de cambiar las políticas presupuestarias se incrementa si se satisfacen las recomendaciones de centrarse en prioridades específicas y de presentar alternativas realistas.


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Buena Práctica: El Centro de Colaboración para Género y Desarrollo en Kenia (Collaborative Centre for Gender and Development) ha hecho lobby con éxito para incrementar diferentes asignaciones del presupuesto, como la de salud reproductiva o conservación de agua rural a través de un cambio de perspectiva o aproximación a la temática. Previamente el Centro había hecho declaraciones de política generales. Una vez que comenzaron a presentar recomendaciones concretas con respecto a las asignaciones presupuestarias, cobraron más influencia. Sus recomendaciones se basaron en un documento de políticas sobre “Género y reducción de la pobreza en Kenya” que fue apoyado por una coalición de alrededor de 30 organizaciones de mujeres.


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Ejercicio: Juego de rol Eres un/a miembro de una organización de mujeres y quieres convencer a la persona experta en la Unidad de Mobilización de Apoyos de Género del Ministerio de Agricultura de que las asignaciones presupuestarias para extensión y fomento de mujeres trabajadoras agrícolas precisa un incremento en el próximo período presupuestario.

• Por favor redacte una declaración breve basada en la información de contexto provista.

• Preparar la estrategia que seguiría en un juego de rol con la persona experta para convencerla de sus propuestas con respecto a una re-asignación de género más equitativa.

• Pensar el rol, responsabilidad, poder y limitaciones de la persona experta en género.


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Material adicional


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II. Ejemplos: Programas para capacitaciones de diferente duración

Programa del curso para la Formación Avanzada de Capacitadores/as

en Presupuestación con enfoque de Género, que tuvo lugar en Fair View Hotel, Nairobi, Julio 26 – Agosto 7, 2004

26.7.2004 Lunes 09.00-10.30 Apertura de la sesión

Bienvenida de Reimund Hoffmann, Director en funciones de GTZ en Kenia

10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Introducción al curso de capacitación 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Presentación de participantes 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Ejercicio de priorización 27.7.2004 Martes 09.00-10.30 Introducción de los principales conceptos de género 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Definición y objetivos de la presupuestación con enfoque de género 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Presentación de actividades de presupuestación con enfoque de

género en Africa Oriental 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Presentación de actividades de presupuestación con enfoque de

género en Africa Oriental 28.7.2004 Miércoles 09.00-10.30 El proceso presupuestario y los diferentes actores involucrados 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 El proceso presupuestario y los diferentes actores involucrados 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Necesidades de capacitación de los actores involucrados 15.00-15.30 Café Pausa 15.30-17.00 La presupuestación con enfoque de género en el contexto de la

economía feminista

29.7.2004 Martes 09.00-10.30 Estadísticas e indicadores desagregadas por sexo 10.30-11.00 Café pausa


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11.00-12.30 Análisis de políticas con enfoque de género y su vínculo con el presupuesto: Estudio del sector agrícola en Kenia

12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Estudio de caso del sector agrícola en Kenia 15.00-15.30 Café Pausa 15.30-17.00 Juego de rol 30.7.2004 Viernes 09.00-10.30 Trabajo no pagado y uso del tiempo 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Herramientas para recoger datos de uso del tiempo 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Estudios de caso: Encuesta de uso del tiempo en Sudáfrica 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Ejercicio: Clasificación de uso del tiempo y cálculo de la cantidad de

trabajo no pagado 31.7.2004 Sábado 09.00-10.30 Presentación y discusión de resultados 10.30-11.00 Café 11.00-12.30 Evaluación de políticas con enfoque de género (PRSP) 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Evaluación de políticas con enfoque de género (PRSP) 1.8.2004 Domingo Viaje a la región Massai 2.8.2004 Lunes 09.00-10.30 Vínculo entre políticas y presupuestos 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Vínculo entre políticas y presupuestos 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Presupuestos y planeación a nivel distrital 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Dar a la presupuestación por resultados un enfoque de género 3.08.2004 Martes 09.00-10.30 Marcos de políticas económicas de medio plazo con enfoque de

género (MPEMPEG) 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Ejercicio: Dar a las directrices de los MPEMPEG un enfoque de género 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Ejercicio: Dar a las directrices de los MPEMPEG un enfoque de género 15.00-15.30 Café pausa


191

15.30-17.00 Dar enfoque de género a los modelos macroeconómicos Presentación de Jane Kiringai

04.8.2004 Miércoles 09.00-10.30 Dar a las Matrices de Contabilidad Social un enfoque de género

Presentación de Jane Kiringai 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Análisis del beneficio de incidencia del gasto público desagregado por

sexo 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Análisis del beneficio de incidencia del gasto público desagregado por

sexo 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Evaluación de beneficiarios/as desagregados por sexo de la prestación

de servicios públicos y de prioridades de presupuesto 5.8.2004 Jueves 09.00-10.30 Encuesta/investigación de seguimiento del gasto público con enfoque

de género 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Encuesta/investigación de seguimiento del gasto público con enfoque

de género 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 ¿Cómo integrar los resultados de análisis de presupuestación con

enfoque de género en el proceso presupuestario? 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Diseño de cursos de capacitación Tarea: Diseño de cursos de capacitación para diferentes grupos metas 6.8.2004 Viernes 09.00-10.30 Presentación realizada por participantes 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Presentación realizada por participantes 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Presentación realizada por participantes 15.00-15.30 Café pausa 15.30-17.00 Evaluación de la capacitación 19.00 Cena de despedida 7.8.2004 Sábado 09.00-10.30 Lobby y cabildeo 10.30-11.00 Café pausa 11.00-12.30 Desarrollo de manual (Capacitación para Capacitadores/as) 12.30-13.30 Comida


192

Programa de tres días

Capacitación sobre Presupuestación con Enfoque de Género

Primer día 09.00-09.30 Introducción a la capacitación 09.30-10.30 Ejercicio de priorización 10.30-10.45 Café pausa 10.45-12.30 Definición, conceptos básicos y objetivos, herramientas y actores de

presupuestación con enfoque de género – Una perspectiva 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Una perspectiva de las actividades de presupuestos con enfoque de

género en diferentes países, mejores prácticas y lecciones aprendidas 15.00-15.15 Café pausa 15.15-15.45 Indicadores y estadísticas desagregadas por sexo 15.45-16.30 Ejercicio: asignación de tiempo Segundo día 09.00-09.30 Recogida de datos/información de uso del tiempo 09.30-10.00 Valoración del trabajo no pagado 10.00-10.30 Estudios de caso: encuestas de uso del tiempo de India y Sudáfrica 10.30-10.45 Café pausa 10.45-12.30 Cuentas satélite y Matrices de Contabilidad Social 12.30-13.30 Comida 13.30-15.00 Estudio de caso: Sector educación en un país específico: análisis de

políticas con enfoque de género y su vínculo con el presupuesto 15.00-15.15 Café pausa 15.15-15.45 Análisis de incidencia del beneficio del gasto público desagregado por

género (estudio de caso de un país específico) 15.45-16.30 Análisis de beneficiario/as de la prestación de servicios públicos y la

prioridad presupuestaria desagregado por sexo Tercer día 09.00-09.30 Encuestas o investigaciones de seguimiento del gasto público

desagregado por sexo 09.30-10.00 Análisis de incidencia de la recaudación desagregado por sexo 10.00-10.30 Marcos de política económica de medio plazo con enfoque de género y

modelos macroeconómicos con enfoque de género 10.30-10.45 Café pausa 10.45-12.30 Género y presupuesto por resultados

12.30-13.30 Comida 13.30-14.00 Evaluación de género de las necesidades para lograr el Objetivo de


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Desarrollo del Milenio n 3 14.00-15.00 Pasos para implementar la presupuestación con enfoque de género 15.00-15.15 Café pausa 15.15-16.30 Presupuestación con enfoque de género en un país específico


194

Programa de un taller de 1 día en Presupuestación con enfoque de Género

09.00-09.15 Presentación del taller 09.15-10.30 Definición, conceptos básicos y objetivos, herramientas y actores de la

presupuestación con enfoque de género – Una perspectiva general 10.30-10.45 Café pausa 10.45-11.15 Datos/información desagregada por sexo e información de uso del

tiempo 11.15-12.15 Evaluación de políticas con enfoque de género y su vínculo con el

presupuesto 12.15-12.35 Análisis de la incidencia del beneficio del gasto público desagregado

por sexo 12.35-13.00 Evaluación de beneficiarios/as de la prestación del servicio público y

las prioridades de presupuesto desagregadas por sexo 13.00-13.45 Comida de trabajo: una presentación de las actividades de la

presupuestación con enfoque de género en diferentes países y las lecciones aprendidas

13.45-14.05 Investigaciones de seguimiento del gasto público con enfoque de género

14.05-14.30 Marcos de política económica de medio plazo con enfoque de género y modelos macroeconómicos con enfoque de género

14.30-15.00 Género y presupuesto por resultados 15.00-15.10 Café pausa 15.10-15.30 Evaluación de necesidades de género para alcanzar el Objetivo de

Desarrollo del Milenio n 3 15.30-16.00 Discusión de los puntos de entrada para la Presupuestación con

Enfoque de Género en el país específico que se trabaje


195

III. Ejemplo de una evaluación de las necesidades para una capacitación

Capacitación para capacitadores/as en Presupuestación con enfoque de Género

Formulario de Solicitud Apellidos ___________________________________________________ Nombre ___________________________________________________ Edad ___________________________________________________ Sexo ___________________________________________________ Educación _____________________________________________ Título/responsabilidad_____________________________________________ Organización ___________________________________________________ ¿Por qué está interesado/a en asistir a una capacitación sobre presupuestación con enfoque de género? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ¿Qué espera aprender durante la capacitación? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ¿Ha asistido a una capacitación de género anteriormente? ( ) si ( ) no Si ha asistido, ¿qué temas fueron cubiertos con anterioridad? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________


196

¿Ha asistido a una capacitación sobre presupuestos con enfoque de género antes? ( ) sí ( ) no Si ha asistido, ¿qué temas fueron cubiertos con anterioridad? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ¿Tiene experiencia diseñando y realizando capacitaciones? ( ) sí ( ) no Si la tiene, ¿cuántos años de experiencia con capacitaciones tiene? ¿Cuáles son las principales áreas de sus capacitaciones? ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ¿Tiene experiencia realizando capacitaciones de género? ( ) sí ( ) no ¿Sabe recoger información y realizar análisis de género por computador? ( ) sí ( ) no


197

¿Está familiarizado/a con las siguientes cuestiones?:

No en absoluto

Hasta cierto punto

Muy bien

Cuestiones

Conceptos básicos de género (sexo/género, roles de género, necesidades prácticas e intereses estratégicos etc.)

El proceso presupuestario en mi país Los documentos de presupuesto en mi país Definición, conceptos básicos y objetivos de la presupuestación

con enfoque de género Perspectiva general de las actividades de presupuestación con

enfoque de género en diferentes países, mejores prácticas y lecciones aprendidas

Recolección de datos desagregados por sexo Recoger información de uso del tiempo y valoración del trabajo

no pagado Análisis del impacto del presupuesto en el uso del tiempo

desagregado por sexo (cuentas satélite, Matrices de Contabilidad Social extendidas)

Evaluación de políticas con enfoque de género y su vínculo con el presupuesto

Análisis de incidencia del beneficio del gasto público desagregado por sexo

Evaluación de beneficiarios/as de la prestación de servicios públicos y las prioridades presupuestarias desagregada por género

Sondeos o encuestas de seguimiento y monitoreo del gasto público desagregado por sexo

Análisis de incidencia de la recaudación desagregado por sexo Marcos de política económica de medio plazo con enfoque de

género y modelos macroeconómicos con enfoque de género Género y presupuestación por resultados Evaluación de las necesidades de género para alcanzar el

Objetivo del Milenio n 3 Diseño de cursos de capacitación en presupuestación con

enfoque de género Observaciones adicionales: ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________ ____________________________________________________________


198

IV. Ejemplo de una hoja de evaluación

Hoja de Evaluación ¿Cómo evalúas la Capacitación Avanzada del curso de capacitadores/as en presupuestación con enfoque de género? 1 = muy buena 2 = buena, 3 = pobre, 4 = muy pobre ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ¿Ha satisfecho el curso sus expectativas? 1 = completamente 2 = mucho, 3 = de alguna manera, 4 = de ninguna manera ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 Comentarios: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ¿Hasta qué punto ha logrado los objetivos del curso? 1) Fortalecer las habilidades de los/as participantes para aplicar herramientas seleccionadas a la presupuestación con enfoque de género 1 = muchísimo 2 = mucho, 3 = de alguna manera 4 = de ninguna manera ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 2) Comprender los vínculos entre la presupuestación con enfoque de género, la reducción sostenible de la pobreza y el crecimiento económico ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 3) Fortalecer las habilidades de los participantes para capacitar en la temática de presupuestación con enfoque de género ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 4) Intercambiar experiencias y mejores prácticas de Camerún, Kenia y Uganda ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4


199

¿Qué temas fueron de más interés para Usted? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¿Qué temas le habría gustado que se discutiesen en mayor detalle? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¿Qué metodologías usadas en el taller fueron las que más le gustaron? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------


200

¿Piensa que hemos conseguido un buen equilibrio entre el tiempo utilizado en esta formación en instrucción de conocimientos, las discusiones y el tiempo usado en los ejercicios? ( ) buen equilibrio (..) habría preferido tener más tiempo en instrucción de conocimientos (..) habría preferido tener más ejercicios ( ) habría preferido tener más discusiones ¿Qué ejercicios encontró más efectivos e interesantes y por qué? Ejercicio Razón --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------


201

¿Qué le parecen los materiales que se le han provisto en la capacitación? 1 = muy buenos, 2 = buenos, 3 = pobres, 4 = muy pobres ( ) 1 ( ) 2 ( ) 3 ( ) 4 ¿Cambió el curso sus percepciones sobre las relaciones de género? ( ) sí ( ) no ¿Qué siente que faltó en el taller? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¿Podrá aplicar algunas herramientas cubiertas en el curso en su trabajo profesional? Si lo puede hacer, ¿puede describir brevemente qué herramientas utilizarás y en qué contexto lo hará? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¿A qué grupos meta se sentiría cómodo/a capacitando en presupuestación con enfoque de género? --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------


202

Otros comentarios y sugerencias: --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¡¡Gracias!!

Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn/Germany T +49 61 96 79-0 F +49 61 96 79-11 15 E [email protected] www.gtz.de


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