Monitoreo y evaluación de políticas, programas y proyectos sociales
Manual 5: Gestión de programas y proyectos sociales
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"El desarrollo del pas debesustentarse en la educacin.
Slo a partir de ella podremosconstruir una nacin slida,
competitiva y enfocadaen el progreso de sus ciudadanos
y ciudadanas".
Doctora Margarita Cedeo de FernndezVicepresidenta de la Repblica
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DIPLOMADO
EN GERENCIA
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES
GESTIN DE PROGRAMASY PROYECTOS SOCIALES
Una produccin del programa
Progresando con Solidaridadde la Vicepresidenciade la Repblica con el apoyofinanciero del Banco Mundial
Dra. Margarita Cedeo de FernndezVicepresidenta de la Repblica
Altagracia Suriel SnchezDirectora general de Progresandocon Solidaridad
Textos OriginalesHctor Medina Disla
Equipo Tcnico de Progresandocon SolidaridadAltagracia Suriel SnchezEzequiel Vlquez MedinaEdwin Columna,Consultor Banco Mundial
Cuidado de edicinJohanna Tarrazo
Correccin de estiloElvin RamrezElizabeth Phipps
Ilustracin
Cristian HernndezDiseo y diagramacinFlix Lpez
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GESTINDE PROGRAMASY PROYECTOS
SOCIALES
Santo Domingo, R. D.Progresando con Solidaridad
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Tema Pgina
PRESENTACIN4
1. Progresando con Solidaridad5
La gestin de proyectos7Definiciones bsicas7
2. La gestin social y su impacto socioeconmico9
3. Tipologa de proyectos de desarrollo y de proyectos sociales10Caractersticas de los proyectos sociales11
4. Estrategias de gestin social11
5. Responsabilidad social12
6. Etapas o fases de un proyecto13Descripcin de las fases de un proyecto13
6.1 Evaluacin inicial o ex ante13
6.2. Diseo del proyecto14
6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa17
6.4 Ejecucin del proyecto18
6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos sociales19
6.5 Evaluacin final o ex post19
7. Bibliografa21
NDICE DE CONTENIDO
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rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el programa nacional del Gobierno
dominicano, presidido por el presidente, licenciado Danilo Medina Snchez, y
la vicepresidenta, doctora Margarita Cedeo de Fernndez, para erradicar la
pobreza extrema; Prosoli involucra a familias pobres en su proceso de desa-
rrollo integral, a travs de corresponsabilidades vinculadas a subsidios y que contribuye a
la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, propiciando la generacin de ingresos
de los hogares beneficiarios para inversin en la educacin y salud de sus miembros.
Prosoli busca adems:
a) Crear capacidades y empoderamiento de los y las miembros de las familias para que se con-
viertan en protagonistas de su desarrollo;
b) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y de promocin humana y social;
c) Propiciar oportunidades de generacin de ingresos a travs del empleo o emprendimiento;d) Promover la formacin de recursos humanos, capital social y desarrollo econmico para una vida
digna y productiva;
e) Aportar a la formacin de ciudadana y empoderamiento para el ejercicio de derechos funda-
mentales, a travs de la orientacin acerca del uso y acceso a bienes y servicios del Estado;
f) Formar en valores a los y las miembros de las familias, y
g) Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Con el propsito de potenciar el recurso humano disponible, el Programa ha desarrollado un plan
de capacitacin orientado a lograr que se haga ms eficiente la gestin y la gerencia de Prosol
en el mbito local y por consiguiente, se puedan generar mejores resultados en las interven-
ciones que se desprenden de sus siete componentes o lneas de accin de ste. El plan tiene
como meta capacitar el personal en dos aspectos fundamentales: la capacitacin operativa de
Prosoli, denominada Capacitacin Operativa; y la capacitacin orientada a la formacin en
gerencia del personal directivo y con funciones de supervisin, denominada Capacitacin
Especializada.
La capacitacin especializada se refiere bsicamente a preparar en las habilidades de gestin
y el liderazgo necesario para el mejor desempeo del personal operativo en sus labores, de
acuerdo a lo establecido en el Plan de Capacitacin de Prosoli.
El material que aqu se presenta es el contenido base del Mdulo sobre Gestin deProyectos y Programas Sociales, y contiene dos partes fundamentales: la primera, una
descripcin detallada de Progresando con Solidaridad, su misin, visin y valores, as como
la metodologa de intervencin y los objetivos del Programa. La segunda, un conjunto de
definiciones y conceptos acerca de la gestin de programas y proyectos sociales. El materia
ha sido elaborado como una gua base de manera que el facilitador o facilitadora puedan pro-
fundizar y ampliar los temas que aqu se tratan.
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PRESENTACIN
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rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el principal programa de proteccin social del
Gobierno dominicano, que surge de la fusin de dos programas, Progresando y
Solidaridad, mediante el Decreto 488-12 del 21 de agosto de 2012, el cual lo seala,
adems, como la primordial estrategia de erradicacin de pobreza del Gobierno. Prosoli
constituye un programa de intervencin social focalizada que integra transferencias monetarias
condicionadas, acompaamiento socioeducativo y vinculacin con programas y servicios, articu-
lados en intervenciones que se fundamentan en siete lneas de accin o componentes:
Identificacin, Salud Integral, Educacin, Formacin Humana y Conciencia Social; Seguridad
Alimentaria, Nutricin y Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente;
Acceso a las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y Reduccin de la Brecha Digital.
1.1. Misin
Acompaar a las familiasque viven en situacin de
pobreza en su proceso de
desarrollo integral, propi-
ciando con ello la creacin
de capacidades y el ejerci-
cio de derechos, con el
propsito de aumentar su
capital humano y social,
as como su desarrollo
econmico.
1.2. Visin
Ser un programa modelo
de la Red de Proteccin
Social del Gobierno
dominicano, garantizando
eficiencia y eficacia en atencin responsable a las familias carenciadas y vulnerables, a travs
de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper el crculo de la pobreza y propician
el desarrollo humano, integral y sostenible.
1.3. Valores
Somos Solidarios: trabajamos intensamente, con empata, pasin y respeto, para mejorar lacalidad de vida de las personas ms necesitadas.
Somos Responsables: nos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que promete-mos; actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.
Somos ntegros: actuamos segn nuestros principios ticos, de forma honesta, autntica ytransparente.
1. PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD
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1.4. Objetivos
1.4.1. General
Contribuir a aliviar la pobreza de las familias menos favorecidas y aumentar su recur-
so humano, a fin de romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza,
mejorando la inversin en salud, nutricin y educacin de los hogares beneficiarios.
1.4.2. Especficosa) Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mnimo de consumo de los bienes que componen
la canasta bsica alimentaria (CBA);
b) Impulsar que los y las miembros de hogares beneficiarios, a partir de los 3 aos alcancen al
menos 9 aos de educacin inicial y bsica;
c) Estimular a que los y las jvenes de entre 14 y 18 aos accedan, permanezcan y alcancen por
lo menos el primer ciclo del nivel medio;
d) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar de los nios, las nias y jvenes miembros de
los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente;
e) Contribuir a elevar el acceso a los servicios comprendidos en el plan bsico de salud e incidir
en la disminucin de la morbilidad y mortalidad en los grupos de intervencin, articulado conel Plan Nacional de Salud, a fin de impactar en la reduccin de estos ndices a escala nacional;
f) Mejorar la nutricin de los y las miembros de hogares beneficiarios, con nfasis en la poblacin
ms vulnerable, como son los nios y las nias de entre 0 y 5 aos, as como las mujeres
embarazadas y lactantes;
g) Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento de los hogares pobres con relacin
al cuidado de la salud y la nutricin, as como los derechos y obligaciones que asumen al
formar parte del Programa;
h) Crear capacidades en las familias beneficiarias para que generen ingresos a partir de la
capacitacin o el inicio de un negocio propio.
i) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas, de promocin humana y social.
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Antes de entrar en detalles sobre la gestin de los proyectos sociales propiamente
dicha, vamos a definir algunos trminos que se estarn usando a lo largo de este
mdulo y del diplomado en general.
Definiciones bsicas
Actividad: es una accin de trabajo llevada a cabo dentro del proyecto que involucra el uso derecursos financieros, humanos y materiales, para obtener un resultado determinado.
Cronograma de actividades: es la organizacin de las actividades del proyecto en el tiempo. Uncronograma incluye las actividades a desarrollar y el tiempo o fecha en que se llevar a cabo.
Evaluacin: se refiere al control peridico utilizado para dar seguimiento al comportamiento,eficiencia e impacto de un proyecto de acuerdo a sus objetivos establecidos.
Factores externos: son situaciones, hechos o sucesos que se escapan al mbito de un proyecto,pero que es necesario tenerlos en cuenta, pues cuando son favorables, aseguran su xito, pero si
son desfavorables afectan los resultados esperados.
Impacto: es un cambio a largo plazo que se da en la poblacin intervenida por un proyecto. Porlo general, el impacto se produce a largo plazo y representa una accin de desarrollo para las per-
sonas beneficiadas del proyecto, las organizaciones o las comunidades.
Indicador: es una medida en el tiempo y que puede mostrar cambios operados en una situacindada. Se utiliza como un medio para medir lo que ha ocurrido efectivamente en comparacin con
lo planificado. Un indicador es un factor que muestra el progreso o no, para alcanzar los objetivos
de un proyecto.
Instrumentos: es el conjunto de herramientas que se utilizan para la recoleccin de datos, yasean cuantitativos o cualitativos, a partir de los cuales una vez procesados se puede hacer la
medicin de los indicadores seleccionados para describir los procesos en un proyecto.
Insumos: conjunto de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para producirresultados en un proyecto.
Marco Lgico: es una herramienta utilizada para la gestin de proyectos, que se emplea paradisear, monitorear y evaluar un plan de desarrollo. Con esta estrategia se identifican los ele-
mentos estratgicos: insumos, resultados, efecto, impacto y cmo estos se relacionan. Es un
mtodo utilizado para la planificacin participativa de los grupos de inters del proyecto.
Metas: las metas estn constituidas por objetivos muy especficos, generalmente a corto plazo,con las caractersticas de que pueden ser medidas numricamente. Las metas pertenecen a un
componente o rengln especfico del proyecto.
Monitoreo: en la gestin de un proyecto, el monitoreo se refiere al sistema que permitela recopilacin, organizacin y procesamiento de los datos y posterior anlisis de la infor-
macin durante el desarrollo o ejecucin de un proyecto. El monitoreo valida de forma
continua y sistemtica las actividades de un proyecto as como el uso de los insumos y su
resultado en la poblacin objeto.
LA GESTIN DE PROYECTOS
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Objetivo: representa los resultados deseados con el desarrollo o ejecu-cin del proyecto a corto, mediano y largo plazo.
Objetivos especficos: se refiere a resultados esperados muy especficos durantela ejecucin del proyecto; en su mayora representan los cambios en el conocimien-
to, las actitudes y conductas de la poblacin beneficiaria del proyecto. Los objetivos
especficos describen en trminos medibles e indican un perodo especfico dentro del
cual se obtendrn1.
Plan: en el plan de un proyecto se especifica cmo se va a desarrollar el proyecto. Sedescriben todas y cada una de las actividades a ejecutar, as como la forma en que se llevarn
a cabo a lo largo del proyecto. La planeacin del proyecto conlleva precisar la estrategia desde
el inicio hasta el final del proyecto.
Plan operativo: se refiere al plan de trabajo que contempla una lista detallada de actividades,cronograma, responsables, presupuestos y fuentes de financiamiento en un tiempo menor al de
la ejecucin del proyecto. Puede darse el caso de que en un proyecto pequeo el plan general
coincida con el plan operativo; la diferencia radicar en el grado de detalle de las actividades.
El plan operativo es ms detallado que el plan general del proyecto.
Poltica: es un proceso o actividad desarrollada por un gobierno que se orienta a la toma de deci-siones con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se
producen dentro de una sociedad2 o de un grupo de inters particular.
Poltica pblica: es una accin desarrollada por los gobiernos para dar respuestas a demandassociales a travs de leyes y normas, instituciones, prestacin de servicios, provisin de bienes y
servicios.
Presupuesto: es un eje central, ya que dependiendo de este se podrn o no llevar a cabo lasactividades del proyecto. En el presupuesto se establece el origen y el destino de los recursos
que requieren en el proyecto para su ejecucin y aplicacin de un plan operativo.
Programa: un programa es una accin o conjunto de acciones que, por lo general, estnintegradas por un conjunto de tareas relacionadas que persiguen dar respuesta permanente a
una necesidad o problema.
Proyecto: conjunto de acciones coordinadas e interrelacionadas que buscan lograr un objetivodeterminado, durante un perodo de tiempo definido y con recursos limitados.
Resultados: los resultados constituyen el punto de llegada del proyecto, pues se conviertenen lo que el proyecto puede garantizar a partir del desarrollo de sus actividades. Tambin son
conocidos como productos del proyecto.
Seguimiento: es el acompaamiento, por lo general de forma manual y no estructurada demonitoreo del proyecto.
1) Entremundos: Gestin de proyectos sociales, www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201
2) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H
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Todos y cada uno de nosotros alguna vez ha participado de un proyecto: puede ser, por
ejemplo, un proyecto para contraer matrimonio, para iniciar un negocio, hacer una pro-
duccin o cualquier otra actividad o conjunto de actividades de cuya realizacin se
tiene un resultado. Un proyecto se caracteriza por tener un inicio y fin claramente
establecido.
Begoa, Nerea y Lpez3 definen un proyecto como un proceso nico (no estandarizado) que
implica la identificacin, diseo, puesta en marcha, ejecucin y evaluacin (planificacin) de
alternativas de respuesta no ensayadas (carcter innovador), con el fin de obtener unos objetivos
en un plazo determinado, y responder as a una necesidad o problema detectado, generando una
situacin mejor que la situacin de partida.
De esta definicin se desprenden varios aspectos de los proyectos: por un lado, no son procesos
estandarizados, es decir, que son diferentes de un proyecto a otro, de una situacin a otra; e
incluso dentro de un mismo proyecto, los procesos pueden ser diferenciados de una comunidad
a otra, dependiendo las caractersticas de esta.
La definicin anterior deja establecido adems, que un proyecto es un conjunto de activi-
dades no ensayadas; es decir que estas se desarrollan por primera vez, son innovadoras.
Otra caracterstica de los proyectos es que pretenden dar respuesta, dentro del tiempo
establecido en la planificacin, a una situacin identificada previamente, buscando una
situacin mejor para la poblacin a la cual est dirigido el proyecto.
3) Begoa Gaviln, Isabel Massa, Nerea Guezuraga, Aritza Bergara y Rafael Lpez-Arstegui: Gua para la gestin de proyectos sociales,
octubre de 2010.
2. LA GESTIN SOCIAL Y SU IMPACTO SOCIOECONMICO
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A partir de lo antes expuesto, se pueden resumir seis caractersti-cas esenciales de un proyecto:
1) Tiene un inicio y fin claramente establecido. Esto incluye el que se establez-ca un plan de acciones, as como un cronograma de dichas actividades.
2) Son procesos innovadores, traen algo nuevo. Los proyectos, en especial los decarcter social, son complementarios a otros programas y polticas del Estado, y no
deben ser algo aislado.
3) Las actividades no son estandarizadas.4) Busca dar respuesta a una situacin encontrada.
5) Busca dar mejores resultados que los encontrados en el inicio; es decir, generar impactospositivos en la poblacin a la que est dirigido.
6) Debe ser medible. Se deben establecer medidas de los resultados esperados del proyecto.
La gestin de un proyecto se refiere a la administracin del proyecto; esto es, planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar el conjunto de acciones que constituyen el proyecto. La gestin de
proyectos implica planificar las actividades a desarrollar, los recursos, tanto financieros como
humanos, requeridos para el desarrollo del plan trazado. La gestin de un proyecto procura organi-
zar las actividades para lograr los resultados esperados en el tiempo establecido para el proyecto.
E
xisten mltiples formas de clasificar los proyectos; sin embargo, una manera simple de
hacerlo es clasificarlos en tres tipos o categoras de proyectos:
a) Proyectos productivosb) Proyectos sociales
c) Proyectos mixtos
Los proyectos productivos.Son aquellos que buscan generar
algn tipo de beneficio o rentabili-
dad econmica. Estos pueden ser
promovidos tanto por los gobiernos
como por empresas privadas. Por
ejemplo, proyectos de inversin,pblica o privada, proyectos de
construccin vial, proyectos de
infraestructura, entre otros.
Por su parte, los proyectos socialesson los que buscan mejorar la situacin o tener un impacto sobre la calidad de vida de una
poblacin determinada. Son desarrollados por los gobiernos, los organismos multilaterales, las
organizaciones sin fines de lucro y no gubernamentales. Hay casos en que las empresas privadas,
dentro del componente de responsabilidad social, desarrollan proyectos sociales.
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3. TIPOLOGA DE PROYECTOS DE DESARROLLO
Y DE PROYECTOS SOCIALES
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Por ejemplo, el programa Progresando con Solidaridad utiliza unaestrategia basada en tres ejes fundamentales:
El acompaamiento familiar, un proceso socioeducativo desarrollado por unpersonal denominado Enlace Familiar, seleccionado en la comunidad y capacitado al
efecto, que tiene por objetivo motivar a los y las integrantes del hogar para mejorar
sus condiciones de vida con base en planes familiares relacionados con indicadores de
bienestar en los siete componentes o lneas de accin del Programa.
Transferencias monetarias condicionadasLas transferencias monetarias estn condicionadas al cumplimiento de corresponsabilidades de
acceso a los servicios de Salud y Educacin. En la actualidad las transferencias son tres: Comer es
Primero, el Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE) y el Bono Escolar Estudiando Progreso (BEEP).
Vinculacin con otros serviciosProgresando con Solidaridad (Prosoli) busca generar opciones de mejora en el ingreso y el
bienestar de los hogares. Para ello utiliza procesos sistemticos, masivos y bien instrumenta-
dos de vinculacin de los hogares con los servicios disponibles en las siete lneas de accin o
componentes del Programa.
Vinculacin de la familia a la comunidad. Prosoli promueve el asociacionismo de las familias,teniendo en cuenta los intereses de cada una de las personas que las integran. As, estimula aso-
ciaciones de mujeres y de hombres para la produccin, cooperativas, grupos de ahorro, grupos
juveniles, infantiles y de agricultores, entre otros.
Sensibilizacin y capacitacin. Progresando con Solidaridad genera capacidades en las familiasy reduce la demanda de acciones asistenciales.
La responsabilidad social se refiere a los compromisosasumidos por los y las miembros de un grupo, una
comunidad o de la sociedad en general, para llevar a
cabo acciones que benefician a los individuos en trmi-
nos particulares, y a la comunidad o sociedad en su conjunto.
La responsabilidad social es asumida tanto entre los individu-
os como por la sociedad. La responsabilidad social establece
una valoracin positiva o negativa al impacto que unadecisin tiene en los individuos o en la colectividad.
En el mbito de la responsabilidad social, las valoraciones
que se hacen pueden ser de tipo tico. Por ejemplo, no
divulgar resultados de una prueba de laboratorio, no difundir
informacin personal o privada de las personas. Tambin,
pueden ser en el mbito legal. Por ejemplo, cumplimiento en
el manejo de cierto desecho slido, el cumplimiento de pro-
cedimientos de transparencia, entre otros.
2
5. RESPONSABILIDAD SOCIAL
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La responsabilidad social no es propia ni exclusiva de los gobiernos, es un accionar que
est relacionado con la sociedad en general. De esta forma, las empresas privadas, las
organizaciones sin fines de lucro, los grupos y asociaciones tienen que cumplir con cierta
responsabilidad social. De igual forma, los individuos de una comunidad tienen una respon-
sabilidad social que cumplir.
La responsabilidad social de un proyecto se refiere a los compromisos y obligaciones tanto ticas
o morales, as como las legales, que asume un proyecto social, cualquiera que fuese su naturaleza.
La ejecucin de un proyecto, cualquiera que sea su naturaleza (productivo, social o mixto)
conlleva una serie de pasos o fases que dan forma y contenido al proyecto, y del anlisis
detallado de cada una de estas, se puede asegurar en gran medida el desarrollo exitoso
del proyecto.
Existen diferentes enfoques en cuanto a las fases de un proyecto; sin embargo, una que consideramos
apropiada es la propuesta por Begoa, Nerea y Lpez4 , la cual consta de cinco fases:
1) Evaluacin inicial o ex ante
2) Diseo del proyecto
3) Puesta en marcha
4) Ejecucin del proyecto
5) Evaluacin final o ex post.
Refieren dichos autores que en un proyecto cada fase del proyecto influye en el resto, siendo
habitual hacer ajustes durante todo el ciclo de vida del proyecto.
Descripcin de las fases de un proyecto
6.1 Evaluacin inicial o ex ante
En esta primera fase se desarrollan las actividades que tienen que ver con los aspectos que sir-
ven de identificacin del proyecto. Es decir, se trata de responder, entre otras, a las siguientes
preguntas: Cul es el problema? A quines est dirigido? A quines afecta? Cules son las
expectativas de la poblacin beneficiaria? Cul es la situacin deseada una vez concluya el
proyecto? Con cules recursos se cuenta? Con qu va a apoyar la poblacin objetivo? Qu se
requiere para la ejecucin del proyecto?
Para responder a estas preguntas, se recurre a un diagnstico, que consiste en un anlisis de la
situacin actual y del entorno del proyecto. En muchos casos se cuenta con informacin sufi-
ciente para hacer un buen diagnstico en poco tiempo o en el intervalo que requiere el proyec-
to. En otros casos es necesario indagar, recolectando informacin, lo que puede retrasar el
inicio del proyecto y generar, adems, un incremento en su presupuesto.
En trminos generales, la fase inicial del proyecto debe contemplar por lo menos cuatro
aspectos importantes.
4)dem 3
6. ETAPAS O FASES DE UN PROYECTO
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a) El diagnstico. Es la recoleccin de informacin referente a lapoblacin a la cual est dirigido el proyecto. El diagnstico trata de
evaluar, entre otros elementos, la viabilidad del proyecto, su pertinencia,la identidad del proyecto, posibilidad financiera. El diagnstico es la descrip-
cin del panorama en que se desarrollar el proyecto, de su punto de partida y serealiza tanto a lo interno como a lo externo del proyecto.
b) El anlisis del problema. Consiste en describir de manera clara y precisa cul es elproblema al que se le quiere dar respuesta con el proyecto. De igual forma, se analizan
cules son los posibles problemas a que se enfrenta el proyecto.
c) El anlisis de alternativas. El desarrollo de un proyecto no puede centrarse en una sola va;la fase de anlisis inicial debe proveer posibles alternativas para desarrollarlo. Esta herramien-
ta de analizar varias alternativas pone en perspectiva al equipo gestor del proyecto sobre las
diferentes opciones existentes.
d) La seleccin de la opcin o alternativa a trabajar. Una vez que se han analizado las diferentesopciones para el desarrollo del proyecto, se procede a seleccionar aquella que representa la mejor
opcin en trminos de los objetivos del proyecto. Existen diferentes tcnicas para determinar cules la mejor alternativa para el proyecto. Por ejemplo, la pertinencia, la efectividad y el costo del
proyecto, entre otras.
6.2. Diseo del proyecto
El diseo del proyecto se refiere a convertir la idea diagnosticada en la primera fase en un
enunciado preciso, definiendo quines son, en trminos concretos, las y los beneficiarios del
proyecto: cuntos son, cules son sus caractersticas sociodemogrficas, comportamiento,
actividades culturales, etc. Hay proyectos que estn dirigidos a toda la poblacin. Sin embar-
go, en la mayora de los casos, los proyectos estn dirigidos a un grupo especfico de la
poblacin y es necesario identificarlo claramente.
Si se toma en cuenta el carcter multifactorial y multidimensional de los problemas y necesidades
sociales, es necesario distinguir entre la poblacin beneficiaria directa y poblacin beneficiaria
indirecta. La poblacin beneficiaria directa o destinatarios ltimos del proyecto son todas aque-
llas personas o entidades en las que se ha establecido un objetivo o en las que se quiere incidir
para lograr un impacto positivo que mejore la situacin de partida.
La poblacin beneficiaria indirecta son aquellos usuarios que no estn dentro del grupo de
beneficiarios directos, pero por el hecho de residir en la misma comunidad reciben benefi-
cios del desarrollo del proyecto. Por ejemplo, si un proyecto consiste en entregar un subsidioa las familias con nios y nias de cero a cinco aos, los hogares con nios y nias en este
rango de edad son los beneficiarios directos; no obstante, los productores y comerciantes de
la zona son beneficiarios indirectos, al recibir una mayor demanda de parte de la poblacin.
En el diseo del proyecto, adems de analizar la poblacin beneficiaria directa o indirectamente,
tambin se debe analizar cul parte de la poblacin puede verse o sentirse perjudicada por el
desarrollo del proyecto. De igual forma, se debe analizar la poblacin que queda excluida del
proyecto y estudiar sus caractersticas. El anlisis de toda la poblacin, beneficiarios directos, indi-
rectos, excluidos y perjudicados puede dar pistas importantes sobre la pertinencia del proyecto.
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La fase de diseo del proyecto supone incorporar en este los siguientes elementos:
a) Diagnstico. El cual se elabora en la primera fase del proyecto; sin embargo, al momen-to de disear el proyecto es necesario relacionar dicho diagnstico con el diseo del plan.
b) Idea del proyecto. Se refiere a describir de manera concisa y clara, en pocas palabras, elproblema que se pretende resolver. Se identifica la poblacin objetivo, las diferentes alter-
nativas de solucin, los objetivos del proyecto, el clculo aproximado de lo que puede costar.
c)Matriz de Planificacin del Proyecto. Consiste en plasmar la idea del proyecto de forma clara,relacionando los objetivos del proyecto (generales y especficos), los resultados esperados y los
factores externos o de riesgo a tener en cuenta.
Existen varios modelos para planificar un proyecto. A continuacin, presentamos un modelo uti-
lizado para la estructuracin de un Proyecto de Desarrollo de la Mujer Rural la Comunidad Este.
El ejemplo de matriz de planificacin presentado no es limitativo y se puede ampliar segn las
consideraciones del equipo del proyecto. Se pueden incluir en ella las actividades y metas del
proyecto. Al final es el equipo gestor del proyecto quien debe decidir qu incluir o qu no. Hay
casos en que los proyectos son financiados por organismos multilaterales y estos exigen un
modelo para presentar cada proyecto, en cuyos casos es un formato nico.
d) Plan de Accin. El plan de accin de un proyecto es el instrumento que se utiliza para identificarlas actividades que se deben ejecutar, a fin de lograr los resultados esperados del proyecto. La
buena ejecutoria del plan de accin del proyecto contribuye al logro de los resultados y, final-mente, de los objetivos del proyecto. El plan de accin contiene un cronograma, es decir, la lista
de todas las actividades y las fechas previstas de realizacin.
Objetivos especficos
1. Capacitar a lasmujeres rurales de lacomunidad parala insercin laboraly el autoempleo.
2. Crear microempresasindividuales
y asociativas.
Indicadores
Al finalizar el proyecto:
1. Nmero de familiasque han incrementa-do sus ingresoseconmicos.
2. Nmero de familiasque han creado
microempresas.
Fuente de verificacin
1. Entrevistaspersonales.
2. Observacin directa.
3. Registros demicroempresas.
Riesgos
Los asociados con losfenmenos naturales ehistricamente, por lazona Este del pas,donde se ejecuta elproyecto, los huracanesocurren con una frecuen-cia de uno en diez aos.
OBJETIVO GENERAL: mejorar las condiciones econmicas y la generacin de ingresode la poblacin rural del municipio.
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A continuacin se presenta un plan de accin para el ejemplo hipotti-
co de la matriz de planificacin presentada en el apartado C del proyecto
de desarrollo de las mujeres rurales en la Comunidad del Este.
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X
X
9
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X
X
X
X
X
10
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X
X
X
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11
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X
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X
12
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X
16
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X
X
X
X
X
X
17
X
X
X
X
X
18Resultado 1.
Mujeres capacitadaslaboralmente
1.1. Identificar mujeres a lasque se capacitar.
1.2. Compilar y reproducirmateriales de enseanza.
1.3. Contactarentrenadores/as.
1.4. Habilitar localesde capacitacin.
1.5. Promovercapacitaciones.
1.6. Impartir capacitaciones.
Resultado 2.
Crear Microempresas2.1. Identificar estudiantes
de cursos laboralescon habilidadesmicroempresariales.
2.2. Identificar en lascomunidades potencialproductivo.
2.3. Identificar microempresas
en la comunidad conpotencial de crecimiento.
2.4. Capacitar y motivar sobreprocesos de formacin demicroempresas.
2.5. Diseo de un plan dedesarrollo para cadamicroempresa.
Meses: a partir de la fecha de aprobacin
PRINCIPALESACTIVIDADES ASOCIADAS
A LOS RESULTADOS
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La tabla anterior se coloca en el documento a modo de ejemplo.
e) Presupuesto. Como se ha definido, el presupuesto consiste en determinar las actividadesque se van a desarrollar en el proyecto y el costo que representa cada una de ellas. Este
ejercicio es base para la elaboracin del presupuesto del proyecto. Al igual que en las matri-
ces anteriores, existen diversos formatos para presentar el presupuesto de un proyecto.
A continuacin vamos a presentar el formato del presupuesto para el personal que gestionar
y laborar en el Proyecto de Desarrollo de la Mujeres Rurales de la Comunidad Este.
6.3 Puesta en marcha del proyecto o programa
En esta tercera fase del proyecto se llevan a cabo las actividades para la acciones preparato-
rias y necesarias para la ejecucin del proyecto. Son acciones previas al inicio de la ejecucin
del proyecto y su objetivo es garantizar las condiciones mnimas de desarrollo de la interven-
cin. Entre las actividades a ejecutar, se encuentran:
1)Preparar las instalaciones del proyecto: antes de iniciar la ejecucin del proyecto esnecesario adquirir y adecuar las instalaciones donde este operar. De igual forma,
adquirir el equipamiento indispensable para la realizacin de las actividades propias del
proyecto o programa a ejecutar.
Directorade Proyectos
Contador/a
Personalsecretarial
Personal
de apoyo y deseguimiento
Capacitadoresy facilitadores
TOTAL
Lic. enEconoma,Agronomao Agricultura.
Lic. en
Contabilidad.
Manejo decomputadora yhabilidad parala redaccin dedocumentos.
Conocimiento
en desarrolloy participacincomunitaria.
Profesionaldel rea quese contratar.
Dirigirel proyecto.
Llevar el registro
contable y laadministracin.
Desarrollarlabores secre-tariales.
Dar seguimiento
a los acuerdosarribados.
Impartir cursosde capacitacin.
1.00
0.50
0.20
1.00
18.00
20
20
20
12
1
20.00
10.00
4.00
12.00
18.00
64.00
20.00
10.00
4.00
18.00
52.00
12.00
12.00
Puestoy Subpartidas
de Coste
Titulaciny Experiencia
RequeridaActividades Coste Total Institucin
FinanciadoraInstitucinEjecutora
Costepor mes
No. deMeses
Por Financiadores
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2) Preparar los recursos financieros: antes de iniciar la ejecucin deproyecto es necesario preparar y organizar los recursos que se utilizarn.
As tambin, organizar los recursos financieros, apertura de cuentas en e
banco, habilitacin de cheques, registro de firmas, sistema de contabilidad, forma
y frecuencia de pago al personal, entre otros aspectos relacionados con los recursos
financieros del proyecto.
3) Organizacin del personal: la ejecucin de un proyecto no es posible llevarla a cabosin contar con el personal que ejecutar las tareas y actividades propias del proyecto. En lo
referente al personal, es necesario registrar en un banco de datos el perfil de cada emplea-
do, capacitarlo en los procesos del proyecto, sin que importe la experiencia del personal. La
preparacin de los colaboradores incluye, adems, desarrollar procesos de simulacin de las
actividades para anticiparse a posibles situaciones desfavorables en el desempeo de las tareas
y que no fueron previstas en la fase de planeacin del proyecto.
4) Comunicar el proyecto: antes de ejecutar un proyecto es necesario comunicar sus detalles atodos los grupos de inters. Comunicar el proyecto facilita su desarrollo, a la vez que disminuye
la incertidumbre entre los y las miembros de la poblacin beneficiaria. La comunicacin debe
incluir informacin acerca de los beneficiarios, por qu y cmo se eligi a esta poblacin, la
duracin y las expectativas del proyecto a las partes interesadas, antes de iniciar su ejecucin.
La comunicacin del proyecto resulta fundamental para continuar haciendo partcipes de ste a
las partes interesadas, con especial atencin a las y los destinatarios ltimos.
La comunicacin del proyecto debe tener en cuenta el tipo de destinatario o destinaria de esta,
estableciendo para ello el medio de comunicacin ms indicado en cada caso. Los pblicos a
tomar en cuenta para la comunicacin del proyecto son: patronatos, donantes del proyecto,
colaboradores, organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, profesionales inde-
pendientes, lderes comunitarios, instituciones pblicas y beneficiarios directos e indirectos.
Para la comunicacin del proyecto se pueden utilizar diferentes medios tales como cartas,
folletos del proyecto, comunicaciones internas, publicaciones por radio, peridico o tele-
visin, participacin de la direccin del proyecto en programas televisivos o de radio,
carteles informativos, pginas webs, entre otros.
6.4 Ejecucin del proyecto
La fase de ejecucin es tambin conocida como la fase de realizacin del proyecto. Todas las
actividades antes planteadas hay que ponerlas en marcha. De la ejecucin del proyecto
dependen sus resultados. En esta fase es necesario tener en cuenta dos aspectos impor-
tantes: a) el rigor y la atencin a las actividades planificadas con las cuales se pretende
lograr los objetivos y resultados definidos para el proyecto; b) flexibilidad y capacidad de
adaptacin a los cambios. La realidad sobre la que se va a intervenir es compleja y cam-
biante y, obviamente, resulta imposible prever todas las posibles coyunturas o situaciones
que se van a ir planteando. En la medida en que se vayan generando cambios en el contexto
(externo e interno), hay que estar atentos a estos y ser capaces de reorientar la accin del
modo ms conveniente para tratar de lograr los objetivos5 .
5)dem 3
8
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La fase de ejecucin generalmente se divide en dos partes: la ejecucin administrativa y
la ejecucin en campo.
La ejecucin administrativa: es parte del proyecto que sirve para asegurar, como sunombre lo indica, el buen desempeo de las actividades administrativas y operativas del
proyecto. La ejecucin administrativa debe mantener copia de los documentos legales o
administrativos relativos al proyecto. De igual forma, debe rendir cuentas peridicas de los
avances del proyecto en trminos financieros, disponibilidad de recursos, mecanismos de
controles establecidos para el manejo de los recursos econmicos, plan de mantenimiento de
planta fsica y los equipos de trabajo.
La ejecucin en campo: se refiere al desarrollo y seguimiento de las actividades propias delproyecto, y se ejecutan con la poblacin beneficiaria.
Durante la ejecucin de un proyecto, es comn escuchar quejas del personal de campo acerca
del personal administrativo. Generalmente hay quejas por las exigencias de comprobantes de
gastos, la lentitud en el flujo de los fondos, los requisitos exigidos contra las disponibilidades en
el terreno, entre otros reclamos. Sin embargo, tambin es comn escuchar quejas de parte del
personal administrativo sobre el personal de campo. La Gerencia del proyecto debe dar igualimportancia a cada ejecucin.
Un elemento fundamental en la ejecucin de un proyecto es establecer el mecanismo o sistema de
seguimiento y monitoreo, que permitir a la gestin del proyecto contar con las informaciones
necesarias para reorientar, si fuese necesario, las actividades para el logro de los objetivos y los
resultados esperados del plan.
6.4.1 Aspectos del seguimiento y monitoreo en la gestin de proyectos
sociales
Un buen sistema de monitoreo y seguimiento permite que, en la medida en que se vayan generan-do cambios en el contexto, reorientar las acciones de modo conveniente para tratar de lograr los
objetivos. De esta forma, el seguimiento del proyecto consiste en recoger informacin de manera
continua a lo largo de la intervencin, con el fin de hacer los cambios precisos. Esta informacin
permite, entre otras cosas, mejorar la ejecucin de las actividades planificadas, introducir
nuevas actividades, revisar la metodologa, integrar modificaciones que afectan a la organizacin
de los recursos, el funcionamiento de los equipos y la comunicacin del proyecto.
Tcnicas de seguimiento y monitoreo
Las herramientas ms usadas en el seguimiento y monitoreo de la gestin de un proyecto son:
evaluaciones, reuniones de peticin y rendicin de cuentas, reportes, simulacin y control,sesiones de tormenta de ideas, encuestas de seguimiento, entre otras. Es importante que
todo el equipo enve reportes semanalmente del grado de avance de sus tareas y actividades,
de la manera ms sencilla y fcil de entender. Los reportes deben tener informacin sobre:
alcance, progreso, tiempos, costos, productividad (calidad, eficiencia y efectividad), flujo
de caja, problemas, entre otros.
6.5 Evaluacin final o ex post
La evaluacin final se refiere a la valoracin que se hace al proyecto una vez que ha
finalizado su ejecucin. La evaluacin final cierra el proyecto; es el dictamen con-
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cluyente sobre la consecucin de sus objetivos y los resultados. La
evaluacin final del proyecto por lo general se enmarca en establecer en
qu medida se lograron las metas y se cumplieron los objetivos, as como los
resultados alcanzados y el impacto de estos en la poblacin tanto beneficiaria
como en general. Si hay un grupo que ha sido afectado de forma negativa por la
ejecucin del proyecto, tambin debe incluirse en la evaluacin final.
La evaluacin de un proyecto social es una actividad que llama a la reflexin sobre los
logros del proyecto y orienta hacia la accin a seguir. Preferiblemente, una evaluacin final
de un proyecto debe ser realizada por un ente externo al equipo de gestin del proyecto. Sin
quitar mrito al profesionalismo del equipo de gestin del proyecto, una mirada externa resul-
ta saludable para una evaluacin objetiva y libre de conflictos de intereses.
En trminos generales, una evaluacin final de un proyecto social debe contemplar por lo menos
cuatro aspectos:
1) Descripcin
2) Ejecucin
3) Conclusiones
4) Recomendaciones
1. Descripcin del proyecto: se refiere a redactar una sntesis del proyecto, sus caractersticas,financiamiento, beneficiarios, sistema de seguimiento y monitoreo, y tipo de evaluacin.
2. Ejecucin del proyecto: consiste en describir los aspectos relacionados con los usuariosdel proyecto, los logros e impacto de este, los esperados y los no esperados, las actividades
desarrolladas, los factores externos al proyecto que han condicionado su desarrollo y los
resultados medios, entre otros aspectos.
3. Conclusiones o valoraciones del proyecto: las valoraciones o conclusiones se refieren a losenunciados sobre la ejecucin del proyecto que tienen que ver con el anlisis de cada una de
las partes de este y sus relaciones (variaciones respecto a lo programado, factores claves de
xitos y fracasos para el proyecto, las posibles causas y las consecuencias).
4. Recomendaciones del proyecto: una vez concluido el proyecto, una evaluacin de estedebe generar orientaciones acerca de sus aspectos importantes. Estas recomendaciones deben
estar orientadas para ajustar las intervenciones futuras o fases siguientes del proyecto o de
otros similares.
0
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1) Begoa Gaviln; Massa, Isabel; Guezuraga, Nerea; Bergara, Aritza y Lpez-Arstegui,
Rafael:
Gua para la gestin de proyectos sociales, octubre de 2010.
2) Entremundos: Gestin de proyectos Sociales,
www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201
3) Nirenberg, O.; J., Brawerman y Ruiz, V: Programacin y evaluacin de proyectos sociales.
Aportes para la racionalidad y la transparencia. Barcelona: Paids, 2003.
4) http://www.eumed.net/libros/2007a/232/1d.htm
5) http://www.promonegocios.net/proyecto/concepto-proyecto.html
6) http://www.una.ac.cr/ambi/Ambien-Tico/92/cortes.htm
7) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H
7. BIBLIOGRAFA
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