IV ENCUENTRO HACIA UNA PEDAGOGÍA EMANCIPATORIA EN NUESTRA AMÉRICA17, 18 y 19 de septiembre 2018 – Centro Cultural de la Cooperación Floreal Gorini. Av Corrientes 1543,

Ciudad de Buenos Aires.

UniCABA: la reforma de Larreta como nueva forma de hegemonía pedagógica y cultural

Mesa: 8. Políticas educativas y neoliberalismo en el siglo XXI

Autorxs: Victoria Cozzo; Aldana Garbarini; Tatiana García Fernández; Florencia Iglesias; María Laura Romano; María Salomé Landívar; Gonzalo Basualdo; Omar

Murúa.

Institución: IES en Lenguas Vivas “Juan Ramón Fernández”

Mail de contacto: gonzalobasualdo74@gmail.com

El proyecto de ley de la UniCABA de Horacio Rodríguez Larreta se enmarca en un

contexto de intervención sobre el nivel terciario que el gobierno nacional viene

desarrollando en varios lugares de Argentina, a través de sus aliados en las provincias.

En noviembre del año pasado, solo unos días antes de la presentación de la UniCABA por

parte de la ministra Soledad Acuña, el ejecutivo de la provincia de Jujuy anunciaba la

cancelación de la cohorte para el año 2018 de varias carreras de nivel terciario, entre

ellas, el profesorado de nivel primario (resolución N°7239 del Ministerio de Educación

jujeño).1 El gobierno de San Juan procedió de manera similar en el mes de febrero de este

año (Resolución N°320 -ME- 2018 del Ministerio de Educación sanjuanino).2

Ante la presentación de la UniCABA, el Consejo Provincial de Educación Superior

de la Provincia de Buenos Aires y, casi al mismo tiempo, el Consejo Directivo de la

Facultad de Filosofía y Letras (UBA) hacían pública una declaración en la que

centralmente repudiaban el desmantelamiento de los institutos de formación docente en

CABA.3 Algo quedaba claro con estos pronunciamientos: que algunos sectores de la

1https://www.diarioregistrado.com/politica/macri-anuncio-recortes-en-educacion-y-en-jujuy-ya-cerraron-cinco-profesorados_a59fb2b90469c062c487826bahttp://www.conclusion.com.ar/info-general/reforma-educativa-en-jujuy-cierran-cinco-profesorados-y-suspenden-a-docentes/11/2017/2 https://www.sanjuan8.com/san-juan/suspenden-un-tercio-las-carreras-formacion-docente-n1559887.html

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educación avizoraban, con preocupación, cambios profundos en nuestra formación

superior, no solo en nuestra jurisdicción.

A partir de estos sucesos brevemente comentados y de las declaraciones de

preocupación y apoyo a la continuidad de nuestras instituciones, es que podemos y

debemos pensar la creación de la UniCABA no como un mero producto de la

administración PRO-Cambiemos en CABA, sino como el primer mojón de una política de

largo alcance que, tarde o temprano, desembarcará en el resto del país. Y no solo

desembarcará en el resto del país sino que dejará una huella muy honda en la formación

superior y en la formación media, por lo pronto.

El Banco Mundial como faro intelectual de la reforma de LarretaEn el 2014, el Banco Mundial había editó un informe con el sugerente título de

Profesores excelentes. Cómo mejorar el aprendizaje en América Latina y el Caribe. En

este informe se propone que "se ha determinado, con argumentos convincentes, que lo

que importa no son los años de escolarización que completan los estudiantes, sino lo que

verdaderamente aprenden" (3). Esta afirmación es sumamente preocupante si atendemos

a la cuestión de la escolarización, ya que si observamos la forma de organización que

propone la “Secundaria del futuro” en tres ciclos, podríamos pensar que la propuesta del

Banco Mundial se relaciona con la reducción de los años de escuela. En este sentido, la

“Secundaria del futuro” propone que los dos primeros años de educación media se

denominen “ciclo básico”, nombre que recuerda las siglas de la EGB menemista:

Educación General Básica, que como se puede recordar, dejó a miles de estudiantes

sumidos en la marginalidad cultural y económica.

Uno de los tópicos sustentados para la creación de la UniCABA –tópico sostenido

por toda esta administración, tanto a niveles jurisdiccionales como nacional– es el de la

calidad docente. La enunciación a simple vista de una frase como esta podría pensarse

como un significante vacío o como una mera reproducción de una serie de lugares

3http://novedades.filo.uba.ar/novedades/declaraci%C3%B3n-de-consejo-directivo-ante-el-cierre-de-institutos-de-formaci%C3%B3n-docente

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comunes en los que toda la sociedad puede estar de acuerdo –como aquel que sostiene

que el ascenso social se produce por mérito propio o que la educación universitaria

produce jerarquización–. Pero si volvemos al informe del Banco Mundial podemos

encontrarnos con un significado concreto de calidad.

Para el citado informe, “La baja calidad promedio de los profesores de América

Latina y el Caribe es la principal limitación que impide el avance educativo en la región y,

en consecuencia, restringe la contribución del gasto nacional en educación a la reducción

de la pobreza y la prosperidad compartida” (2). O sea que a menor calidad docente,

mayor pobreza. Esta mirada es de un descaro tal que debe ser contestada. La pobreza de

los países de la región no se debe a la baja calidad docente, sino a la creciente

acumulación de capital por parte de una minoría. Para el Banco Mundial, esta baja calidad

no es producto de la baja inversión educativa, de la pobre infraestructura generada por la

desinversión, ni de los bajos salarios, ni de los posgrados pagos4 a los que deben

someterse los docentes con sus magros sueldos y que, a causa de estos dos factores, no

pueden llegar a realizar; la responsabilidad, para el Banco Mundial es de las

organizaciones que protegen los derechos laborales, las condiciones salariales y exigen

más inversión en educación: “El desafío más serio a la hora de elevar la calidad de los

profesores no es fiscal ni técnico, sino político, porque los sindicatos docentes de todos

los países de América Latina son grandes y constituyen un actor políticamente activo” (3).

Lo que significa que, para el Banco Mundial, los responsables de las “falencias” en el

sistema educativo son los sindicatos. Pensar que los sindicatos docentes tienen tal poder,

solo sirve para justificar los intereses y las políticas de organismos como el Banco

Mundial, que se han dedicado a la destrucción sistemática, no solo de la educación

pública en América Latina y el Caribe, sino principalmente a la destrucción del aparato

productivo de nuestros países.

4 Hay que agregar una cosa: los Institutos de Formación Docente cuentan con excelentes postítulos totalmente gratuitos. En cambio, la Ley de Educación Superior en su artículo 2° bis aclara que “Los estudios de grado en las instituciones de educación superior de gestión estatal son gratuitos”, por lo que deja vía libre a la mercantilización de los posgrados.

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En consonancia con los desafíos que plantea el Banco Mundial, se puede leer el

informe redactado, entre otrxs, por Mariano Narodowsky, Argentina: el estado de las

políticas públicas docentes, en el que se afirma que ante la imposibilidad de lxs directivxs

de escuelas de gestión estatal de, entre otras cuestiones, contratar a “su propio personal”

(9: 2018), se debería “pensar en la necesidad de actualización, rediseño y reforma de la

normativa y las prácticas en el terreno de la docencia, lo que conllevaría a una fuerte

reestructuración del sistema” (9). A principios de julio fue Guillermina Tiramonti, asesora

del Ministerio de Educación de la Pcia de Bs AS, quien en consonancia con el Banco

Mundial y Narodowsky sostuvo que el Estatuto docente “determina las formas de

nombramiento, los requisitos de ingreso a la carrera y las instancias de promoción y

evaluación”; y que, en definitiva, esta norma “instituye una organización burocrática,

típicamente weberiana, propia de la primera mitad del siglo pasado, que le otorga al

sindicato sobrerrepresentación en cada una de las comisiones que definen los ingresos,

las promociones, las capacitaciones y las sanciones. Lo que constituye al sindicato en el

árbitro del sistema” (https://www.lanacion.com.ar/2150666-romper-una-espiral-

destructiva). Narodowsky, Tiramonti y el Banco Mundial coinciden en lo esencial: hay que

acabar con la normativa democrática vigente y con los derechos laborales de lxs

docentes.

Si bien el informe aclara que el principal factor “predictivo” que puede dar cuenta

de las razones que impulsan a lxs niñxs hacia el aprendizaje es “El contexto familiar del

alumno (educación de los padres, situación socioeconómica y condiciones dentro del

hogar, por ejemplo, acceso a los libros)” (5), y que “Un creciente número de

investigaciones confirma la importancia de las políticas dirigidas a proteger la nutrición, la

salud, y el desarrollo cognitivo y socioemocional de los niños en los primeros años de

vida”; por el contrario, no tiene dudas en afirmar que “los trabajos de investigación

realizados en los últimos 10 años han permitido reunir también nuevas evidencias que

indican que, una vez que los niños ingresan a la escuela, ningún otro factor es tan

importante como la calidad de los profesores”. Con lo cual se desprende que ni la falta de

una buena nutrición, ni las condiciones del contexto social del niño, ni las posibilidades de

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acceso a bienes culturales son las causas de un buen aprendizaje, sino la calidad del

docente, calidad que para el Banco Mundial se reduce a “un pobre manejo de los

contenidos académicos” y a “prácticas ineficaces en el aula” (2). Por esta razón, para el

informe, “La baja calidad promedio de los profesores de América Latina y el Caribe es la

principal limitación que impide el avance educativo en la región y, en consecuencia,

restringe la contribución del gasto nacional en educación a la reducción de la pobreza y la

prosperidad compartida” (2) Y si no son las condiciones sociales de vida de los niños, ni

de los propios docentes, por lo tanto, la causa de la baja calidad de estos últimos, es de

los sindicatos docentes, quienes a su vez son los causantes del bajo PBI y son quienes

limitan el desarrollo de los países latinoamericanos y caribeños. La argumentación es tan

ridícula que cae por sí misma. Para el Banco Mundial, en definitiva, calidad significa

reducir la capacidad de defensa de los derechos laborales, las condiciones de trabajo y la

defensa de una educación pública de calidad, por parte de los gremios docentes. La

fórmula del Banco Mundial es “reclutar” mejores docentes, para lo cual es necesario en

los “próximos 10 años” reducir el plantel de profesores (9), tanto en la formación terciaria

como en los otros niveles. Por esa razón, los ciclos de la “Secundaria del futuro” proponen

esos dos años de formación básica: de nuevo estamos ante la desescolariación requerida

para transferir recursos de la educación pública a la privada y para la formación de una

nueva hegemonía cultural en las aulas a partir de la creación de universidades o

dispositivos similares de “reclutamiento” y adoctrinamiento ideológico.

En definitiva, lo que busca la administración Cambiemos, sosteniéndose en el

informe del Banco Mundial, es que la futura UniCABA produzca docentes que sostengan

una mirada acrítica, individualista y basada en la meritocracia; busca disciplinar a lxs

trabajadores de la educación para llevarnos a nuevas condiciones laborales, en las que

cada docente deberá discutir individualmente su salario;5 quiere convencer a la sociedad

5 Sobre la cuestión de la discusión salarial y la búsqueda de la atomización de la potencialidad de la discusión del colectivo docente, el ex ministro de Macri en CABA, Mariano Narodowski, en un documento titulado Argentina: el estado de las políticas públicas docentes, afirma que uno de los problemas por el cual un directivo de un establecimiento de gestión estatal no puede desarrollar de manera totalmente eficiente sus tareas es la “falta de autonomía para decidir cuestiones de diversa índole, como ser la contratación de su propio personal” (2018: 9). Por lo cual, y en sintonía con toda una campaña que busca endilgar a la docencia

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que calidad y cantidad son variables opuestas; busca, en definitiva, el control

político–pedagógico de los docentes para un nuevo proyecto que no es meramente

ajustador –aunque esta variable también está incluida–, sino sobre todo de hegemonía

cultural; busca, además, la desescolarización de la gran mayoría de la población para

someterla a la marginación económica, social y cultural.

La UniCABA como proyecto que afecta a todxsEl gobierno de Rodríguez Larreta necesita para el financiamiento externo cumplir

con los requerimientos del Banco Mundial. El informe citado diagnostica que la mayoría

de lxs que eligen la docencia lo hacen porque “las exigencias académicas para el ingreso

[son] bajas o nulas” y eso “vuelve atractivos [los profesorados] para los egresados de la

escuela secundaria, que aumentan con rapidez” (11). O sea que, por un lado, tenemos

muchxs egresadxs del secundario, y por otro, que las exigencias para entrar en la carrera

terciaria son nulas, lo cual atentaría sobre la calidad académica. Para nada casual, el

subtítulo del apartado del que citamos esta frase se denomina “Oferta excesiva”. No solo

eso: el informe también da cuenta de que la elección por parte de los estudiantes de la

carrera de formación docente se debe a la estabilidad laboral, lo que compensa “a los ojos

de los futuros profesores, los incentivos salariales relativamente débiles” (11). A esta

altura, queda en claro cuáles son los motivos de la creación de la UniCABA: contribuir

para que se gradúen la menor cantidad posible de docentes y contribuir de la misma

manera a la disminución de egresados de la escuela media (si en los últimos años eran

pocos, que cada vez sean menos).

y a sus gremios la responsabilidad por la “baja calidad educativa”, los docentes no deberíamos tener la posibilidad de regulación colectiva, sino someternos a los designios del “dedo” político del director. En este mismo informe, Naradowski brinda la solución que está buscando el macrismo para esa falta de autonomía -nosotrxs diríamos, para la atomización del reclamo-: “Todas estas particularidades hacen pensar en la necesidad de actualización, rediseño y reforma de la normativa y las prácticas en el terreno de la docencia, lo que llevaría a una fuerte restructuración del sistema” (9).