MADRID, CIUDAD GLOBAL

MADRID, CIUDAD GLOBAL

Una política pública de acción internacional y

ciudadanía global para Madrid

(Resumen ejecutivo)

Manuela Carmena Alcaldesa de Madrid

Felipe Llamas Jefe de Gabinete

MADRID, CIUDAD GLOBAL (Resumen ejecutivo)

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Luis Cueto Coordinador General de Alcaldía

Antonio Zurita Director General de Acción Internacional y Ciudadanía Global, DGAICG

Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global

Coordinación General de Alcaldía

Personal que participó en algún momento entre 2015-2019 en la DGAICG

Ainoa Careaga Blanco Alberto García Alfonso Jerez Alfredo González Carpena Amaya Gil Martínez Ana Luisa Santa-Olalla Ana Ortiz Ana Sánchez-Niño Antonio Zurita Contreras Arnau Gutiérrez Camps Beatriz Alonso Rosado Beatriz Fernández Fernández-Cuervo Beatriz Serrano Fernández Braulio Antonio Díaz Castro Carmen Olabarría González Cristina Vivanco Calderón Daniel Vinuesa

Eva Menéndez Eva Ñíguez Eva Tabernero del Cueto Horacio Díaz del Barco Isabel Cabeza Isabel Jiménez Javier Martín Nieto Laura Sainz de Frutos Luis Izquierdo López Luis Jiménez Mª Ángeles Sánchez Armiño Mª Victoria Ribot Mª Carmen Domínguez Rosingana Manuel López Fuchet Manuel Ramírez Dorrego Mar Escudero

María Concepción Fernández Pradera Mercedes Varas Miguel Ángel de la Varga Miguel Vía García Milagros Rey Diente Mónica Arenas Nicolas Gharbi Nieves Peláez Pablo Martínez Osés Paloma Parrón Pedro Luis Martín Faraldo Ricardo Iglesias García Roberto Sánchez Rodrigo Díez García Sagrario Fermoso Santiago Fernández Santiago Fernández Málaga

Madrid, Ciudad global. Una política pública de acción internacional y ciudadanía global para Madrid Primera edición 2019 Esta publicación ha sido realizada, sin fines de lucro, por la Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global del Ayuntamiento de Madrid

Coordinación General Antonio Zurita Contreras

Edición Braulio Díaz Castro

© Derechos Reservados

Ayuntamiento de Madrid, 2019 La reproducción total o parcial de los contenidos de este libro está permitida y aconsejada, siempre y cuando se cite la fuente.

AYUNTAMIENTO DE MADRID

Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global C/Montalbán 1 – 4 piso 2014, Madrid www.madrid.es


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Nota metodológica El presente documento ha sido preparado por la Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global del Ayuntamiento de Madrid el mes de abril de 2019. Ha sido construido con la colaboración de un amplio equipo humano con base en los contenidos de diversos documentos de trabajo elaborados para la DGAICG:

El documento de avances “Panorama de la acción internacional del Ayuntamiento de Madrid para un desarrollo humano y sostenible” preparado por AIETI.

La Memoria de ciudadanía global y cooperación internacional 2016, 2017 y 2018.

El Marco estratégico para la política de ciudadanía global y cooperación internacional de Madrid (2018-2021).

La propuesta de Estrategia de localización de la Agenda 2030 “Madrid 2030, un lugar para todas las personas y generaciones”.

El documento “Acción internacional y ciudadanía global. Balance y propuesta 2019-2023.

El documento sintetiza los principales resultados de casi 4 años de implementar la renovada, comprometida e innovadora política pública de acción internacional y ciudadanía global en la ciudad de Madrid, con lo cual se pretende:

Evidenciar el aporte de la acción internacional en la mejora de las políticas públicas.

Facilitar la construcción de un relato de Madrid como ciudad global y cosmopolita, comprometida con el desarrollo humano y sostenible.


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Tabla de contenido

Parte I. Bases para una política de acción internacional y ciudadanía global en Madrid Parte II. La acción internacional de Madrid en la práctica. Del discurso a la acción


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PARTE I Bases para una política de acción internacional y ciudadanía

global en Madrid

Se dice que el siglo XXI es el siglo de las ciudades. Más de la mitad de las personas que habitan el planeta viven hoy en grandes urbes (creciendo este porcentaje de forma acelerada), y lo hacen en una geografía global cada vez más interdependiente e interconectada.

La humanidad se enfrenta actualmente a grandes desafíos (políticos, sociales,

económicos y ambientales), y muchas de sus causas y sus impactos se materializan y

particularizan en las ciudades. Al mismo tiempo, es también en las ciudades donde se

gestan soluciones innovadoras y concretas a estos desafíos (inclusión, movilidad

sostenible, seguridad humana, nuevos empleos,…entre otros).

Las ciudades siguen siendo atractivas, y son escenario de las contradicciones de un

modelo de desarrollo insostenible, escenario de múltiples tipos de violencias y

agresiones culturales, directas o estructurales, a la par que se convierten cada vez más

en laboratorios innovadores de equidad, sostenibilidad, igualdad, cultura, derechos

humanos.

El futuro del planeta se juega hoy en las ciudades y áreas urbanas y su equilibrio

territorial con las áreas metropolitanas y áreas rurales. Por ello, la acción internacional

se ha convertido en una oportunidad para las autoridades locales que buscan mejorar

la calidad de sus políticas públicas y servicios, o promover y dinamizar su territorio.

pensar globalmente,

actuar localmente

pensar localmente, actuar globalmente


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A través de distintas herramientas como la cooperación entre ciudades, el trabajo en

redes internacionales, la incidencia política, y/o la diplomacia local, la solidaridad a

través de organizaciones sociales y humanitarias, o el fomento de la ciudadanía global

los gobiernos locales han comenzado a adelantar estrategias de internacionalización

con enfoque de política pública, como herramienta indispensable para el desarrollo

local.

La acción internacional “incumbe” a un gobierno local consciente de que la raíz de

múltiples realidades que se viven en su territorio, que afectan a su ciudadanía, se

encuentra a miles de kilómetros o tienen su origen en decisiones globales.

En el año 2009 la cooperación internacional de Madrid fue prácticamente congelada,

eliminada como política pública. El contexto de la crisis iniciada en 2008 sirvió de excusa

para eliminar algo que contaba con una larga tradición de 40 años, con la llegada de los

ayuntamientos democráticos en 1979. Ya en 1982 fue fundada la Unión de Ciudades

Capitales Iberoamericanas, con sede en Madrid, con la misión de promover el

“hermanamiento múltiple y solidario”. En 1996 se abrieron las primeras convocatorias de

ayudas a la cooperación internacional a través de ONGD´s, y en 2009 fueron

suspendidas.

Consciente de la necesidad de reactivar este compromiso y de promover un nuevo

modelo acorde con el nuevo contexto local y global, desde 2015, la ciudad de Madrid

ha hecho avances muy notables en este ámbito:

a) Incluyendo el tema internacional como parte del plan de gobierno para desarrollar la primera política pública de acción internacional y ciudadanía global impregnada de la Agenda 2030 y sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana y la Declaración Universal de Derechos Humanos.

b) Construyendo dicha política pública como producto de un amplio proceso de diálogo para la definición de objetivos y prioridades de internacionalización de la ciudad y alojándola para su gestión como una política transversal en la Coordinación General de la Alcaldía, a través de la Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global.

c) Impulsando y aprobando un Marco Estratégico de Ciudadanía Global y Cooperación Internacional que permite operar, de forma eficaz y eficiente, esta política pública, definiendo objetivos, ámbitos estratégicos, actores y herramientas, además de un nuevo concepto de acción internacional desde lo local, destacando el protagonismo de toda la ciudad.


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d) Generando una Mesa Transversal de Acción Internacional para garantizar que el principio de transversalidad y coherencia de políticas, indispensable en una política de internacionalización, se implemente al interior del gobierno de la ciudad.

e) Habilitando el Foro Madrid Solidaria que evidencia que la acción internacional no es un asunto exclusivo del gobierno y funge como el espacio de participación ciudadana, de discusión y definición estratégica y con un carácter multiactor de la acción internacional de la ciudad.

f) Activando herramientas para el apoyo a programas y proyectos a través de convocatorias de libre concurrencia, convenios y contratos, equilibrando el fomento de la participación ciudadana a través de sus organizaciones, el apoyo a organismos internacionales a las iniciativas que ponen en marcha y que concuerdan con esta misión, y facilitando la puesta en marcha de iniciativas propias de cooperación con otras ciudades

g) Promoviendo la Cooperación Integral entre ciudades como innovación en la forma de abordar la cooperación para el desarrollo sostenible dando protagonismo a los múltiples actores que conviven en el territorio (público, privado, social, académico, cultural).

h) Desarrollando mecanismos de vinculación con las principales agendas globales relacionadas con el desarrollo sostenible, como la estrategia para el proceso de localización de los ODS “Madrid 2030, un lugar para todas las personas y generaciones”.

i) Activando una amplia agenda de vinculación, incidencia y colaboración estratégica a nivel europeo, en la relación con ciudades, redes y las instituciones de la Unión Europea.

j) Acompañando la acción internacional de las distintas áreas del gobierno, distritos, barrios, a través de proyectos, programas y acciones concretas vinculadas a las temáticas de gestión de cada área o distrito.

k) Dedicando esfuerzos que ayuden a comunicar y rendir cuentas de las iniciativas generadas por esta política pública, poniendo en valor, como seña de identidad de la ciudad, la marca Madrid Solidaria.

l) Estableciendo acuerdos con múltiples organismos internacionales que ayuden a Madrid a poder incidir más en las políticas globales, aplicando la diplomacia local como herramienta de construcción de convivencia y paz


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PARTE II

La acción internacional de Madrid en la práctica. Del discurso a la acción

Este ciclo de 2015-2019 ha servido para poner en marcha una política pública

de acción internacional y ciudadanía global con el convencimiento de que

Madrid puede y debe actuar globalmente y que su gobierno local debe apoyar y

fortalecer las iniciativas propias y de su tejido ciudadano.

Para la consolidación de la política de acción internacional y ciudadanía global

promovida por el Ayuntamiento de Madrid, a través de la Dirección General de Acción

Internacional y Ciudadanía Global que depende de la Coordinación General de Alcaldía,

se han conjugado 8 factores que conviene señalar como claves para la continuidad

como política de consenso.

Voluntad política, manifestada desde el primer día de inicio de este nuevo

gobierno de la ciudad

Capacidad técnica, reforzando la estructura de gestión hasta la creación de la

Dirección General de Acción Internacional y Ciudadanía Global, vinculada a la

Coordinación General de Alcaldía.

Recursos, con un compromiso de dotación presupuestaria que el primer año

supuso pasar de 0,8 a 11,3 millones de euros.

FactoresVOLUNTAD POLITICA

CAPACIDAD TECNICA

RECURSOS

MARCO NORMATIVO

ALIANZAS INTERNAS

ALIANZAS EXTERNAS

PARTICIPACION CIUDADANA:

ARTICULACION DE ACTORES

COMUNICACION


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Marco normativo, aprobando en el 2016 el documento guía “Líneas

Estratégicas para la Cooperación internacional y Ciudadanía global y en el 2018

el “Marco Estratégico” tras un amplio proceso participativo, además de una

batería de nuevas ordenanzas que han servido para mejorar la gestión de esta

política.

Alianzas internas, dentro del ayuntamiento, contemplando la importancia de

esta política como transversal, creando, para ello, la mesa transversal de

coordinación entre áreas, y apoyando iniciativas de acción internacional en

cada una de ellas.

Alianzas externas, procurando la coordinación con redes de ciudades,

españolas, europeas, iberoamericanas, mundiales, organismos internacionales

multilaterales y el gobierno de España.

Participación Ciudadana, manteniendo diálogos bilaterales fluidos y creando

el Foro Madrid Solidaria como nuevo instrumento para garantizar la

participación activa de los múltiples actores que desde Madrid quieren

acompañar esta iniciativa.

Comunicación, promoviendo el uso de diversas vías que permitan contar, narrar

qué se hace, por qué se hace y que impacto tiene, promoviendo el sello “Madrid

Solidaria” como una marca aglutinadora, transversal con otras políticas de

inclusión, sostenibilidad y defensa de derechos humanos.

2015

Presupuesto y unidad de

gestion

VINCULACION A LA COORDINACION GENERAL DE ALCALDÍA

2016

Líneas estratégicas para una política de ciudadanía global y

cooperación internacional

CIUDADANIA GLOBAL, FORO MADRID SOLIDARIO, MESA TRANSVERSAL, CONVOCATORIAS, CONVENIOS,

COOPERACION INTEGRAL, REDES INTERNACIONALES

2017-2018 Marco estratégico

FORO MUNDIAL DE VIOLENCIAS URBANAS Y

EDUCACION PARA LA CONVIVENCIA Y

LA PAZ

CREACIÓN de la

DGAICG

2019Estabilizacion de las

herramientas

CONVOCATORIAS, CONVENIOS, CONTRATOS, PARTICIPACIÓN EN REDES,

INCIDENCIA POLÍTICA EN FOROS, INFORME LOCALIZACIÓN AGENDA 2030...


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Durante el periodo 2015-2019, la Dirección General de Acción Internacional y

Ciudadanía Global (DGAICG) ha gestionado más de 45 millones de euros destinados a

iniciativas relacionadas con la acción internacional y la ciudadanía global. A estos

recursos habría que sumar los que han sido gestionados por distintas áreas de gobierno

y que pueden ser considerados como expresión de esta misma política.

Para el desarrollo de su plan de trabajo y la ejecución del presupuesto asignado a la

DGAICG, se pueden distinguir varias modalidades y herramientas de actuación:

Ayuda humanitariaCooperación para el

desarrolloEducación para la ciudadanía global

Investigación-Redes de ciudades Incidencia en foros

internacionales

Organismos multilaterales de desarrollo

Casas y fundaciones UCCICiudades de Convivencia

y Paz

Europa: incidencia y fondos

Localización Agenda 2030Saneo del atasco con

expedientes se subvenciones 2007-2009

Más de 45 millones de euros canalizados en alianza con más de 80 entidades, con incidencia en más de 34 países; memorándums de entendimiento (acuerdos de colaboración) con más de 45 entidades, en gran parte ciudades; presencia en cerca de 50 redes de ciudades, patronatos de casas y fundaciones; más de 300 delegaciones oficiales internacionales atendidas en el ayuntamiento de Madrid, … son algunos datos que ayudan a entender el concepto de Acción Internacional y Ciudadanía Global y el peso de este compromiso.


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Acción humanitaria:

A través de convenios y/o resoluciones de la coordinación general de alcaldía, y a través de organizaciones humanitarias (en algunos casos del sistema de Naciones Unidas) se han atendido catástrofes humanitarias y de emergencia, en diversas regiones del mundo, destacando el apoyo a personas desplazadas o refugiadas en Oriente Medio (Líbano, Siria, Grecia, Jordania, Palestina), en el norte de África (Sahel, campamentos saharauis) y en Caribe (Haití, Cuba)1. Esta línea de actuación ha implicado la dedicación de un 20% aproximadamente del total del presupuesto que esta DG ha gestionado, alrededor de 10 millones de euros.

Cooperación para el desarrollo:

A través de 4 convocatorias de libre concurrencia (2016-2019) en las que se financian en torno a 60 proyectos, se han apoyado proyectos de desarrollo vinculados con los ODS en los que siempre se ha reconocido el transversal de género y derechos humanos. Estos proyectos han tenido como destinos geográficos regiones de América Latina y Caribe, África Subsahariana, Magreb, Oriente Medio y Asia. En total, cerca de 19 millones de € han ido destinados a esta línea de actuación a través de la convocatoria, cerca del 45% del total del presupuesto.

Educación para la Ciudadanía Global:

Antes conocida como educación para el desarrollo, la educación para la ciudadanía global apoya, a través de la convocatoria de libre concurrencia, proyectos que tengan como objetivo ayudar al fortalecimiento de la ciudadanía global en la ciudad de Madrid a través de iniciativas que faciliten información, sensibilización, voluntariado, educación en valores de sostenibilidad, equidad, igualdad y derechos humanos. A través de 4 convocatorias de libre concurrencia, se cofinancian en torno a 60 proyectos por un valor total aproximado de 5 millones de euros, más del 10% del total.

1 Organizaciones receptoras de estas ayudas: ACNUR, UNRWA, UNICEF, Cruz Roja, CEAR, Bomberos Sin Fronteras,…


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Investigación para la ciudadanía global.

Con dos convocatorias (2018-2019) a través de esta herramienta se apoyan iniciativas que busquen profundizar en el conocimiento de determinados aspectos relacionados con la acción internacional y la ciudadanía global, derechos humanos, agenda 2030,... En torno a 10 proyectos son apoyados por esta vía por un total de 400.000 €, cerca del 1 % del total, con voluntad de incrementar en los próximos años.

Redes de Ciudades / incidencia en foros internacionales

Con el objetivo de coordinar iniciativas, campañas de incidencia, programas de intercambio de experiencias, el ayuntamiento de Madrid participa en diversas redes de ciudades de ámbito europeo, iberoamericano o mundial2, a través de las cuales fomenta su participación en foros internacionales donde la participación y la aportación de Madrid son muy valoradas. Esta participación también ha colocado a la ciudad como anfitriona y sede de este tipo de foros3. La participación se canaliza a través de cuotas que representan un porcentaje muy pequeño sobre el total del presupuesto (menos del 0,3%), pero facilitan la aportación de Madrid en estos espacios y el aprendizaje de otras experiencias.

Organismos Multilaterales de Desarrollo

En el marco del sistema de Naciones Unidas a través de agencias que ponen en marcha programas de cooperación, el ayuntamiento de Madrid en este periodo ha potenciado su participación en estas iniciativas, a partir de la convicción de que esta colaboración ayuda a influir en 4grandes políticas, no solo en proyectos de limitado alcance. Más allá de las agencias humanitarias, el ayuntamiento ha firmado convenios con PNUD, UN-HABITAT, ONU-MUJERES, relacionados con la implementación de la AGENDA 2030 y la construcción de Ciudades de Paz, la Nueva Agenda Urbana y el programa de Ciudades Seguras para las mujeres, respectivamente, entre otros objetivos. En total, alrededor de 2 millones de € han sido canalizados por esta vía, representando algo menos del 4% aproximadamente del total.

2 Eurocities, UCCI, Metropolis y CGLU son tres ejemplos. 3 El Foro Iberoamericano de Gobiernos Locales o el Consejo Mundial de CGLU son algunos ejemplos de eventos celebrados en Madrid. 4 Casa de América, Casa Árabe, Casa Asia, Centro Sefarad-Israel, y Fundación España-Japón, reciben el apoyo, además de sede, estando alojadas en nobles edificios de propiedad municipal.


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Casas y Fundaciones

Durante este mandato se ha mantenido, e incrementado, la participación y apoyo del ayuntamiento a las Casas y Fundaciones que, promovidas por el Gobierno de España, reúnen a los tres niveles de la administración para el desarrollo de actividades de cooperación internacional, en especial mediante la organización de seminarios, jornadas, debates, programación cultural o intercambios. Aproximadamente un 3% se ha dedicado entre 2015-2019 a la participación en estas instituciones de las que el ayuntamiento de Madrid es miembro de su patronato, sin contabilizar el apoyo valorizado de la cesión de espacios en edificios nobles de patrimonio municipal.

UCCI

La Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas, es un instrumento fundamental para la promoción de la cooperación de Madrid con las ciudades capitales iberoamericanas. Entre 2015 y 2019, la UCCI ha recibido un gran impulso por parte del ayuntamiento, gran impulso valorado muy positivamente por las ciudades capitales y las redes latinoamericanas de gobiernos locales. Más de 7,5 millones de euros ha aportado el ayuntamiento a la UCCI para el desarrollo de su plan de trabajo entre 2015 y 2019 (15% aproximadamente del total) habiendo generado 22 acuerdos de cooperación con ciudades y redes y más de 330 actividades de cooperación.

Ciudades de Convivencia y Paz

Tras la celebración de 2 foros mundiales en Madrid (2017-2018), con la participación en total de más de 8500 personas y la aprobación de un documento estratégico asumido por la Organización Mundial de Ciudades CGLU y el PNUD (Naciones Unidas), este proceso está plenamente vivo y cala en diversas ciudades, redes de ciudades y organismos internacionales, además de haber aportado a Madrid el sello de Capital de Paz. En torno al 2,5% del presupuesto ha sido dedicado a promover esta iniciativa que también ha calado de forma muy significativa en la ciudadanía de Madrid.

Europa: incidencia y fondos.

A la llegada de este nuevo gobierno municipal en el 2015, una de las debilidades importantes era la relacionada con la presencia de Madrid en Europa.


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Tras la creación de la dirección general en el año 2018 se ha desplegado una intensa acción de presencia en el espacio europeo enfocada en dos ámbitos: incidencia (presencia en espacios europeos de incidencia) y captación de recursos (aprovechamiento de ventanillas de cofinanciación). En el primer ámbito, Madrid ha asumido la co-coordinación del grupo de ciudades europeas en el tema de seguridad, en el marco de construcción de la Agenda Urbana Europea y participa activamente en la red Eurocities. Ha participado en diversos encuentros de ciudades capitales europeas y es reconocida como ciudad avanzada en políticas de inclusión, de sostenibilidad, innovación social, política, tecnológica y cultural. En el ámbito de la captación de recursos, en este momento se está a la espera de la respuesta optimista a varias propuestas (algunas ya resueltas positivamente) que, en conjunto, suponen alrededor de 30 millones de euros.

Localización de la Agenda 2030.

Madrid se suma a la agenda 2030 de los ODS aprobada en septiembre de 2015. Lo hace con un plan de acción enfocado en tres direcciones: - Socialización de la agenda a nivel de ciudadanía de Madrid - Intercambio con otras ciudades sobre la experiencia de localización y

difusión de la experiencia de Madrid. - Alineamiento de las políticas troncales del ayuntamiento con la Agenda de

los ODS.

Se ha trabajado en la consolidación del Grupo en el marco del Foro Madrid Solidaria que construirá un mapa de acciones de socialización de la Agenda en la ciudad de Madrid. Se ha intercambiado en diversos foros nacionales e internacionales y se ha presentado en diversos espacios de la ciudad de Madrid la estrategia de localización de los ODS. Se trabaja en la elaboración del informe voluntario que Madrid quiere presentar en el Foro Político de Alto Nivel de Naciones Unidas que se celebrará en Nueva York en julio de 2019. También se trabaja en la alianza con el Alto Comisionado para la Agenda 2030, Global Compact y la Vicesecretaria General de Naciones Unidas en la posible instalación en Madrid del Hub Local 2030, una plataforma que pilotaría a nivel internacional los avances en la localización de la Agenda 2030, además de apoyar el proceso en Madrid con la articulación de actores multiactor y multinivel.


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Saneo con el atasco de expedientes de subvenciones de 2007-2009.

Esta legislatura municipal comenzó con un importante problema generado por el atasco en la revisión de expedientes de convocatorias de cooperación de los años 2007-2009. Este atasco suponía requerimientos de devolución millonarios a las ONGs, en su mayor parte “por defectos de forma” más que “por defectos de fondo”. La colaboración entre el órgano gestor, la DGAICG a través de la subdirección de cooperación internacional, la Intervención General y el Gabinete de Alcaldía ayudó a destrabar este colapso y a agilizar la resolución en positivo de estos expedientes.


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2015 - 2019

LA POLÍTICA MUNICIPAL DE SOLIDARIDAD SE RECUPERA Y CONSOLIDA

.

2019* 2016 2015 2018

de €

2017


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La solidaridad es la ternura de las ciudades,

cuidemos la ternura, cuidemos las ciudades

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