Lunes 14 de marzo de 2016 Ciudad de Guatemala · 2016-03-14 · Antecedentes 2002 – Se promulga...
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Transparencia Presupuestaria en México
Seminario Internacional
Hacia una agenda efectiva de transparencia fiscal en Guatemala La única esperanza para recuperar la confianza ciudadana en las finanzas públicas
Benjamin Hill La experiencia internacional: mejores prácticas y lecciones aprendidas
Lunes 14 de marzo de 2016
Ciudad de Guatemala
Antecedentes
2002 – Se promulga la Ley de Transparencia y Acceso a la Información • Los indices que miden transparencia y corrupción no mejoran • Se empiezan a hacer evidentes los límites del acceso a la información para
promover una auténtica transparencia
• En 1996, cuando se empieza a publicar el Índice de Percepciones de Corrupción de Transparencia Internacional, la calificación de México fue de 33 (sobre una máxima de 100); en 2015, a doce años de la entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Información y a 19 de la publicación del Índice por primera vez, la calificación de México fue de 35; prácticamente no ha habido avance.
2009 – Crisis financiera internacional • Una mayor exigencia por transparentar el uso de recursos públicos
• Ejemplos internacionales
Integrity talking points (2012)
ÍndicedeDerechoala
Información
ÍndicedeLibertadde
Prensa
Índicedepaz
Global
ÍndicedePercepcionesde
Corrupción
Serbia 1 80 64 86
India 2 131 142 95
Eslovenia 3 36 8 35
Liberia 4 154 101 91
ElSalvador 5 161 111 80
México 6 149 135 100
Ucrania 8 117 71 152
Croacia 9 68 35 66
Etiopía 10 127 137 120
NuevaZelanda 32 13 2 1
Australia 48 30 22 8
http://integritytalkingpoints.com/2012/10/05/good-foi-laws-dont-make-for-good-government/
Centre for Law and Democracy
Clasificación de la calidad de las LAI a junio de 2015 • Sierra Leona, El Salvador, Liberia y México figuran entre los países con la LAI de
mayor calidad en el mundo;
• Austria, Alemania e Italia están entre los países peor calificados. http://www.law-democracy.org/ La evidencia y la experiencia nos permiten concluir que el acceso a la información por sí solo, no parece ser un elemento suficiente para incidir positivamente en los índices internacionales que miden la corrupción y otros aspectos de la gobernanza democrática.
Antecedentes
Limitaciones de las Leyes de Acceso a la Información • No generan “apertura”
• No responden a la demanda social de información
• Implican un trámite
• Provee información ex post facto
• La información es pública; las respuestas no
• Saturación administrativa y negativa de información
Primeras propuestas de Transparencia Presupuestaria
Proyecto de Presupuesto 2010 (Septiembre de 2009) • Aumento al IVA del 15 al 17%
• 2% adicional para gasto en pobreza Propuesta de Transparencia Presupuestaria (Noviembre de 2009) • Ejemplos internacionales
• Crisis financiera generó propuestas de transparencia presupuestaria para
programas de recuperación económica
• Presión de la Sociedad Civil
El Portal Federativo es un sistema de información desarrollado por el Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES) para reunir información sobre el gasto de las dependencias federales y la relación presupuestal entre la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios.
En este portal se transparentan los recursos destinados al Programa de Aceleração do Crescimento .
Transparencia Presupuestaria www.portalfederativo.gov.br
Inversión por rubro con información geo-referenciada
•Educación
•Infraestructura
•Caminos
•Vivienda
Información para:
•Ciudadanos
•Microempresas
•Comunidades
Transparencia Presupuestaria www.economicstimulusplan.gov.au
Información de los proyectos de inversión pública por medio de Google Maps
Regresar
Transparencia Presupuestaria www.economicstimulusplan.gov.au
Transparencia Presupuestaria www.recovery.gov
Presión de la Sociedad Civil
IMCO • Indice de información presupuestal municipal • Índice de información presupuestal estatal ARegional • Indice de transparencia y disponibilidad de la información fiscal de las
entidades federativas Fundar • Índice de Presupuesto Abierto • Índice Latinoamericano de Transparencia Presupuestaria Grupo Gastar Mejor • Sociedad Civil-Academia-Sector Privado
Retos
• Escepticismo sobre la necesidad de la transparencia presupuestaria, formatos ciudadanos
• Confusión entre acceso a la información y transparencia
• Información disgregada en distintas páginas, sistemas y formatos
• Resistencias culturales
• Retos técnicos
• Presupuesto
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Antecedentes
¿Quién Gasta?
Gasto
de Administración
¿En qué se Gasta?
Gasto
Económico Social
¿Para qué y dónde se Gasta?
Gasto
Funcional
Total de Recursos Ejercidos del Presupuesto de Egresos de la
Federación 2010
Gasto Corriente Gasto de Inversión
• Programas Sociales • Servicios Personales (sueldos) • Pensiones y jubilaciones • Suministros y servicios
Poder Ejecutivo Federal
Poder Ejecutivo: Dependencias y Entidades / Organismos
Autónomos/ Empresas Paraestatales
Poder Legislativo
Poder Judicial
Gobiernos Estatales Gobiernos Municipales
Geográficamente
Gasto Federalizado
¿Cuanto se distribuye a los estados?
¿Cómo se distribuyen los recursos a los municipios?
¿En qué gastan el recurso los
estados y municipios?
Infraestructura: Puentes, carreteras, escuelas, hospitales, inmuebles etc.
Programas y proyectos estratégicos
150 programas estratégicos en:
Desarrollo Económico Desarrollo Social y Recursos Renovables Energía Salud Trabajo Hacienda Seguridad Nacional
Numeralia ¿Cómo los recursos generan empleos? ¿Cómo se combate a la pobreza? ¿Cómo se invierte en Infraestructura?
¿Cómo se invierte en salud? ¿Cómo se invierte en seguridad pública? Empleos Generados / Apoyos para el Campo / Carreteras Construidas / Hospitales construidos /Créditos otorgados para vivienda, Pymes, etc.
Padrones de Beneficiarios
Indicadores de
Desempeño
Evaluaciones Externas
Transparencia presupuestaria en México
2011- La SHCP presentó el Portal de Transparencia Presupuestaria, un sitio web para compilar información presupuestaria en un lenguaje sencillo y accesible. 2013- en el marco de la planeación nacional, se diagnosticó un amplio desconocimiento sobre la existencia y la utilidad de estas herramientas, por lo que el Programa para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) se delineó como la instrumentación de un gobierno eficiente, eficaz, innovador y transparente. 2014- con la presentación del Paquete Económico 2015, se presentó la nueva versión del Portal de Transparencia Presupuestaria, con nuevas aplicaciones, enfoque y contenidos renovados.
Transparencia presupuestaria en México
Objetivo: Interesar y acercar a los ciudadanos a la información a través de plataformas interactivas (mapas y animaciones) y datos abiertos para fomentar el uso de la información.
Enfoque de los compromisos
Facilitar acceso a información relevante y útil mediante plataformas
Atractivas: Contenidos centrados en el humano
Confiables: Información oportuna y comparable
Abiertas: Archivos en datos abiertos para seguimiento especializado
Cercanas:
Interactividad y retroalimentación de la ciudadanía en general
Colaboración y retroalimentación de Organizaciones de la Sociedad Civil especializada y expertos
Empoderamiento ciudadano
Principales contenidos:
Contenidos del Portal de Transparencia Presupuestaria
Aprobación y ejercicio del gasto en datos abiertos.
Obra Pública Abierta- avance físico-financiero de programas y proyectos de inversión federales.
Seguimiento al ejercicio de recursos de gasto federalizado, incluyendo proyectos de inversión.
Sistema de Evaluación del Desempeño- indicadores, metas, resultados de las evaluaciones y avances de todos los programas presupuestarios.
Plataforma de seguimiento al Programa de la Reforma Educativa- avance físico-financiero de proyectos georreferenciado por escuela beneficiaria.
Los contenidos del Portal se fortalecen en cumplimiento a normativa nacional y participación en iniciativas internacionales como la Alianza para el Gobierno Abierto.
Consulta pública para el presupuesto y cuenta pública ciudadano
El Gobierno Abierto no solo requiere de utilización de las nuevas tecnologías, es indispensable compromiso y cambios en materia:
Procesos
Gestión
Cultura
SHCP: Compromiso con el Gobierno Abierto
Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto Transparencia en el desempeño de los programas: • Explicación animada del SED • Ficha por programa con MIR, Reglas de Operación, presupuesto y
evaluaciones (585 MIR) • Seguimiento a los indicadores del desempeño (6,774, 4,111 con
presupuesto) • Búsqueda de las evaluaciones de todos los programas (1,266) • Aspectos Susceptibles de Mejora
Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto
Sistema de Evaluación del Desempeño Abierto C o n s u l t a p ú b l i c a d e i n d i c a d o re s
Obra Pública Abierta
Filtros dinámicos de localización (incluyendo Código Postal)
Avance físico y financiero
Vinculación al PND
Análisis costo-beneficio
Tipo de proyecto
Reporte ciudadano
Programa de la Reforma Educativa
http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
Programa de la Reforma Educativa
Filtros dinámicos para más de 20mil escuelas
Avance en la entrega de recursos
Datos abiertos
Proceso de selección de escuelas
Normatividad e información para quejas y denuncias
Evidencia fotográfica
http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
Permite consultar y descargar más de 120,000 proyectos que llevan a cabo los gobiernos locales con recursos federales.
Localización (filtros dinámicos incluyendo código postal)
Momentos contables (para asegurar comparabilidad)
Avances físico y financiero
Fechas estimadas de inicio y término
Tipo de proyecto
Fuentes de financiamiento
Mapa de seguimiento a los recursos
Resultados: Alianza para el Gobierno Abierto
Iniciativa global para asegurar acciones concretas para: • promover la transparencia, • empoderar a la ciudadanía, • prevenir la corrupción y • aprovechar nuevas tecnologías para fortalecer la
gobernanza.
21 compromisos, 3 cumplidos por la SHCP: • Gasto Abierto: Obra Pública
Abierta • Impuesto Abiertos • FONDEN transparente
Resultados: Programa de la Reforma Educativa
Reconocida como una de las mejores prácticas del Foro Abierto
de Transparencia Fiscal para erradicar la pobreza
http://escuelas.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
El programa representa los objetivos del gobierno abierto pues:
• Fomenta la participación ciudadana
• Busca prevenir la corrupción
• Es transparente (datos abiertos + lenguaje accesible)
• Utiliza tecnología para su seguimiento y empoderar al ciudadano
1er Lugar a nivel federal en el Premio a la
Innovación en Transparencia
2012 y 2015
Resultados: Premio a la Innovación en Transparencia en 2012 y 2015
2006: 50
2008: 54
2010: 52
2012: 61
2015: 66
Resultados: Calificación de México en el Índice de Presupuesto Abierto
• Presentar el caso de la necesidad de ampliar la transparencia presupuestaria de forma convincente
• Liderazgo
• Hacer alianzas con la sociedad civil
• Armar una coalición en el gobierno para apoyar la iniciativa
• Utilizar la publicación de la información para mejorar la gestión
• Impulsar un cambio en la cultura organizacional del gobierno y en la sociedad
Recomendaciones
Benjamin Hill
Titular de la Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Interés
Secretaría de la Función Pública
México
+525520001002
@benxhill
Muchas gracias!