LOS RECAMBIOS EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS: APUNTES SOBRE LA NUEVA CONFORMACIN DE LA CIDH Y LA CORTE IDH

Este martes 16 de junio, los Estados Americanos se dieron cita en la XLV Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) llevada a cabo en Washington D.C con la finalidad, entre otras cuestiones de agenda, de elegir tanto a los cuatro nuevos miembros de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) como a los cuatro jueces que se integraran a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) desde el 1 de enero del ao prximo.

Alrededor de las 2:00 p.m. (hora peruana) se dio inicio a lo que fue una sesin cargada de opiniones e ideas para el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y, en esencia, de sus dos principales organismos como son la CIDH y la Corte IDH. Luego de ello, el resultado arrojado fue el siguiente:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos (4 nuevos miembros electos)

Enrique Gil Botero (Colombia)Esmeralda Arosemena de Trotio (Panam)Margarette May Macaulay (Jamaica)Francisco Eguiguren Praeli (Per)

Corte Interamericana de Derechos Humanos (4 nuevos miembros electos)

Elizabeth Odio Benito (Costa Rica)Patricio Pazmio Freire (Ecuador)Eduardo Vio Grossi (Chile)Eugenio Ral Zaffaroni (Argentina)

En primer trmino, por la CIDH, el peruano Eguiguren Praeli y el colombiano Gil Botero, fueron electos con 80% de los votos, es decir, con 26 votos cada uno (recordemos que son 34 votos los totales). Acerca del nuevo comisionado peruano podemos decir que es un abogado graduado en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica del Per y es Doctor en Humanidades y tiene un Mster en Derecho Constitucional. Asimismo, Eguiguren fue el primer Ministro de Justicia y Derechos Humanos del actual gobierno de Ollanta Humala entre los meses de julio y diciembre del ao 2011 y, luego de ello, se desempe hasta julio del ao pasado como embajador del Per en Espaa.

El ambiente que se respira entorno a la eleccin del ahora Comisionado Eguiguren Praeli es relativamente positivo y se espera que con esta presencia en la CIDH, el Estado peruano tome una posicin sobria pero coherente con el hecho de tener a uno de los miembros con mayor aceptacin en las elecciones de la OEA en los ltimos tiempos.

Por otro lado, Gil Botero es un jurista colombiano con especialidad en Derecho Administrativo que se desempe como Consejero de Estado y rbitro de la Cmara de Comercio de Medelln. La eleccin de Gil Botero ha sido bien recibida en su pas quien, recordemos adems, actualmente tiene un juez (de hecho es el presidente) en la Corte IDH como es Humberto Sierra Porto.

Las otras dos nuevas comisionadas elegidas con 25 votos cada una fueron la panamea Esmeralda Arosemena de Trotio y la jamaiquina Margarette May Macaulay. La comisionada Arosemena de Trotio es licenciada en Derecho y Ciencias Polticas con estudios de especializacin en temas de Gnero y Familia, as como en Derecho Constitucional. En su desarrollo como profesional fue Magistrada de la Corte Suprema de Justicia de su pas y tambin del Tribunal Superior de Niez y Adolescencia, sin duda alguna, su eleccin representa un gran aporte para el desarrollo de la CIDH siendo adems novedosa su eleccin por ser la primera vez que la CIDH tiene un comisionado de nacionalidad panamea.

La otra dama es de nacionalidad jamaiquina con una licenciatura en Derecho por la Universidad de Londres y ha sido mediadora en la Corte Suprema de su pas y tal vez el antecedente ms promisorio y relevante sea el que ella fue jueza de la Corte IDH desde el ao 2007 al 2012, tiempo en el cual realiz una labor importante en el tribunal, de hecho, es una de las nicas cuatro mujeres que han integrado el mximo tribunal interamericano.

En sntesis, la nueva conformacin de la CIDH aboga por una organizacin con paridad de gnero pero, sobre todo con competencia acadmica pues, si miramos en perspectiva la actual conformacin de la CIDH no es muy difcil darnos cuenta que se trata de una conformacin con comisionados y comisionadas (salientes) con un perfil ms poltico que jurdico. Evidentemente al margen de la labor desplegada por los que se van, esta nueva formacin ayudar de sobremanera el desarrollo de estndares por parte de la CIDH. Asimismo, es menester recordar que el perodo 2016-2019.

En cuanto a la Corte IDH, fue reelecto el abogado chileno Vio Grossi quien como experiencia previa adems, fue Presidente y Miembro del Comit Jurdico Interamericano de la Organizacin de los Estados Americanos y Secretario de Actas de la CIDH. En cuanto a las nuevas incorporaciones, tenemos en primer lugar a Eugenio Ral Zaffaroni, un abogado penalista argentino de reconocida trayectoria continental y renombre que augura una labor prolija en el desarrollo de nuevos estndares en el estima y, aun cuando hubieras criticas vlidas por su designacin, no es posible restarle importancia a su eleccin pues recordemos que en la conformacin actual del mximo tribunal interamericano no existe un abogado de su perfil, una doctrinario penalista que, adems est muy vinculado con los temas que frecuentemente trata el tribunal interamericano. Recordemos adems que como parte de su trayectoria, Zaffaroni fue Ministro de la Corte Suprema de Argentina y Diputado Constituyente Nacional, tambin tuvo labores como Interventor del Instituto Nacional de Lucha contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo (INADI).

Tal vez el taln de Aquiles de Zaffaroni sea su presunta cercana con la presidenta de su pas, lo cual deber superar con miras a lograr la probidad en el desempeo de su cargo.

Tal vez la eleccin que ms satisfaccin y aplausos ha generado es la de la costarricense Odio Benito, una abogada formada en temas de Gnero y Derechos Humanos y tiene adems la reconocida trayectoria de haber sido Segunda Vicepresidenta y Jueza en la Divisin de Juicio de la Corte Penal Internacional, Jueza en el Tribunal Penal Internacional para Ex Yugoslavia, adems de haber sido Segunda Vicepresidenta de Costa Rica y dos veces Ministra de Justicia de su pas. Sin duda alguna, la trayectoria de la jueza Odio Benito habla por ella y su desarrollo como profesional ha sido importante para su pas.

Aunado a ello, su eleccin significa un parteaguas en la conformacin actual de la Corte IDH, integrada solamente por hombres. A diferencia de lo que sucede en la CIDH donde ms de una mujer ha sido electa, en el caso de la Corte IDH solo tendremos la presencia femenina de la jueza Odio Benito para salvar el tema de la paridad de gnero. Su nombramiento se avizora como una promesa de cambios en el tribunal interamericano sobretodo tomando en cuenta el recuerdo ms inmediato de una mujer en la Corte IDH, es decir, la labor de la ex magistrada Cecilia Medina Quiroga.

Finalmente, tenemos la eleccin del ecuatoriano Pazmio Freire, Presidente de la Corte Constitucional de su pas, altamente cuestionado por su labor y tambin por su cercana con el gobierno del Presidente Rafael Correa. De hecho, diversos lderes de organizaciones de Derechos Humanos de Ecuador pidieron en un manifiesto antes de la votacin del da de ayer que los pases miembros de la OEA impidieran la entrada de Pazmio en la Corte IDH, en la misiva abierta de puede leer:

La reciente trayectoria del Dr. Pazmio al frente de la Corte Constitucional se ha caracterizado por una serie de sentencias que violan flagrantemente la Convencin Americana de Derechos Humano. Por ejemplo, al avalar una Ley de Comunicacin que unnimemente ha sido sealada como violatoria de los principales instrumentos de proteccin de la libertad de prensa o para convertir al Estado en titular de derechos humanos en procesos que invierten doctrina y convierten a los ciudadanos en agresores y al Gobierno en vctima.

Este sea a lo mejor el punto flaco de esta eleccin, el hecho de que algunos de los jueces elegidos para la Corte IDH se vean fuertemente vinculados con sus gobiernos. Recordemos que lo que se busca al elegir un juez en el tribunal ms importante de la regin es su independencia pues desde que son elegidos para el cargo de juez o jueza dejan de ser representantes de su pas o su gobierno para convertirse en jueces y juezas con autonoma y libres de toda injerencia externa que pudiera afectar la toma de sus decisiones.

En estricto rigor, como bien sealo el nuevo Secretario General de la OEA, Luis Almagro, se espera una profunda reforma del Sistema Interamericano marcada por la transparencia y la capacidad. Sin embargo, esas palabras podran ser solo retrica si tenemos en cuenta de que lo que marc estas elecciones fue el hecho, cuestionable, de no haber sido presentados los candidatos y las candidatas previamente ante la sociedad civil como s ocurri en anteriores oportunidades. Esperemos, entonces, que depara para el futuro de Amrica estas nuevas conformaciones cuya labor deber ser vigilada muy de cerca tanto por abogados, expertos, organizaciones, acadmicos y por la sociedad en general. Recordemos pues, que la transparencia es el aliado de los probos y el secretismo el arma de los deshonestos.