Los Pueblos Indígenas de Michoacán 2015 - 2021

7/25/2019 Los Pueblos Indgenas de Michoacn 2015 - 2021

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LOS PUEBLOS INDGENAS DE MICHOACN EN

EL PERIODO 2015 - 2021

Morelia, Michoacn, 30 de julio de 2015


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RESUMEN EJECUTIVO

Este documento ofrece una breve sntesis de lo que son los pueblos oriinarios en Michoacn! "e presentan alunos

antecedentes, indicadores relevantes # se esbo$an sus principales problemas! "e hace una propuesta mu#

esquemtica de los elementos que permitiran contar con un %rorama de &esarrollo de los %ueblos 'ndenas,

considerando en todo momento el respeto a su cosmovisi(n # a sus tradiciones! "e define que este %rorama tendr

que ser el resultado de la participaci(n comunitaria, la que se debe ampliar para considerar tambi)n el

establecimiento de un proceso de presupuesto participativo! *inalmente, se propone la reorani$aci(n de la

"ecretara de %ueblos 'ndenas, reduciendo el n+mero de asesores # de oficinas forneas, al tiempo que sefortalecen los mandos medios, que en +ltima instancia son los responsables de la buena marcha de la administraci(n

estatal!


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Tabla de contenidoAntecedentes 3

Principales problemas 4

Los pueblos indgenas de Michoacn6

Ubicacin geogrfca 6

ndicadores!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!!!!!!!!"!!!!!!!!!!!#

Programa de $esarrollo de los Pueblos ndgenas %&'( ) %&%' '&

*ustifcacin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!!!""'&

Programa

propuesto!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!!!!!!!!!!! ''

La +ecretara de Pueblos

ndgenas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

!!!!!!!!!!!!!!!!!"'%


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ANTECEDENTES

as comunidades indenas # sus pueblos no s(lo sustentan la cosmovisi(n oriinaria de las races de lo me-icano # mantienen lase-presiones de arte # cultura que dan contenido a la diversidad cultural del pas # de Michoacn! .ambi)n son propietarias de

territorios con randes rique$as en recursos naturales, cu#o usufructo les puede brindar la rique$a social # el trabajo tan necesario para

el mejoramiento del bienestar comunitario # de su desarrollo social # econ(mico! a propiedad social de sus territorios ofrece

oportunidades de orani$aci(n # aprovechamiento racional de sus recursos naturales, bajo el manto de sus tradiciones comunitarias #

la cosmovisi(n hist(rica de armona entre sociedad # naturale$a, condici(n indispensable # necesaria de un desarrollo sostenible!

En la actualidad, buena parte de la economa de los %/urh)pechas, ahuas, Ma$ahuas, tomes # %irindas, las cinco etnias principales

que habitan en Michoacn, se basa en formas de producci(n artesanal, aricultura de auto consumo # e-tracci(n de productos del

bosque, que por eneraciones han mantenido a las comunidades, # que tienen que ver con la concepci(n del trabajo que cada rupo

conserva se+n su patr(n cultural! Es decir no se trata de cunto # c(mo producen, sino qu) se piensa respecto del trabajo como

reali$aci(n en el seno de cada cultura!

%or lo tanto, al competir en mercados lobali$ados # de productos industriales, se est en situaci(n de desventaja, no as en la

oriinalidad # valor areado que sus productos pueden tener si se entiende el verdadero valor dada su permanencia de conocimiento #

t)cnicas!

%or otra parte, la concepci(n indena de obierno tiene que ver ms con el servicio a la comunidad, # no con el poder, el prestiio #

la remuneraci(n econ(mica con el que est ms identificada en la cultura occidental! "i se tuviera que volver a los orenes de la


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poltica entendida como la b+squeda del bien com+n, sin duda habra que dar una mirada a las instituciones de obierno

tradicionalmente constituidas en cada pueblo!

os consejos de ancianos, carueros # dems autoridades tradicionales no reconocidas oficialmente, pero que tienen ma#or

ascendencia moral para la toma de decisiones, pudieran ser el aporte indena a los conflictos enerados por el err(neo manejo del

discurso de los partidos polticos al no considerar # privileiar la unidad de la comunidad, propiciando divisi(n # conflictos entre

hermanos!

4 pesar de las m+ltiples carencias en cada una de las poblaciones indenas, si ha# alo que las identifica, es su hacer # quehacer en

comunidad no s(lo se trata de vivir en comunidad, sino que e-iste un elemental principio de reciprocidad, que permite apo#ar a quien

menos tiene! "i bien el individualismo occidental ha penetrado en muchos sentidos # ha minado parte de este pensamiento, es posible

rescatar el pensamiento comunitario # enfocarlo a alternativas de desarrollo # bienestar colectivos!

6n problema para el abordaje de la cuesti(n indena consiste en la carencia de cifras reales en varios aspectos! 4s, en Michoacn, lo

mismo que en otras entidades del pas, no e-iste consenso sobre el n+mero de indenas que habitan en el estado, sino una randisparidad en las cifras difundidas! &e acuerdo con el 'nstituto acional de Estadstica # 7eorafa 8'E7'9, el total de habitantes del

estado en el a:o 2010 era de ; millones 050 mil 23< personas, de las cuales 213 mil ;=> eran indenas! El criterio bsico que adopta

el 'E7' es el de los hablantes de aluna lenua indena, aunque desde el ?enso de 2010 #a se adopt( tambi)n la auto adscripci(n!

"e debe tomar en consideraci(n que, en muchos casos, las personas se asumen como indenas aun sin hablar una lenua oriinaria!

?abe se:alar que de acuerdo con las cifras del 'E7' nada ms habra 213 mil indenas en el estado! Esto desde lueo no se ajusta a

la realidad! %or otra parte, tomando en consideraci(n la poblaci(n que vive bajo el r)imen comunal de tenencia de la tierra 8forma de

posesi(n ma#oritariamente indena9, se estima que son ms de ;25 mil personas las que interan aluno de los cinco rupos indenas

ma#oritarios en la entidad@ p/urh)pechas, nahuas, pirindas, otomes # ma$ahuas!

4 partir de las cifras de la ?omisi(n acional para el &esarrollo de los %ueblos 'ndenas 8?&'9, los datos que resaltan son los

siuientes@ el analfabetismo en el estado 8poblaci(n de 15 a:os # ms9 es de 12!5A, mientras que entre la poblaci(n indena es de

2;!=A! En el estado, la poblaci(n de 15 a:os # ms sin instrucci(n primaria es de 13!2A con primaria terminada@ el 1B!3A # con

secundaria terminada, el 1=!3A! Entre los indenas@ sin instrucci(n primaria@ 23A! ?on primaria terminada@ 1

terminada@ el 1;A! %oblaci(n con derechoChabiencia a servicios de salud@ en el estado, 2=!3A! Entre los indenas@ menos del 1A

80!B=A9! Diviendas con aua entubada@ en el estado, >>A, entre los indenas@ 3A! Diviendas con drenaje@ en el estado, >5A, entre los

indenas@ 1!BA! Diviendas con electricidad@ en el estado, B=A, entre los indenas@ 3!=A!


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as cifras anteriores son un claro indicador de las condiciones de e-clusi(n social que enfrentan los indenas en Michoacn! Esa

e-clusi(n social puede manifestarse no s(lo en la marinaci(n, sino tambi)n en la vulnerabilidad social # pobre$a, #a que implica la

definici(n del rupo social al que pertenecen para entender la situaci(n de indefensi(n social de los e-cluidos, de los no tomados en

cuenta, de los que toman decisiones en nombre de todos, de los que les arrebataron sus derechos, de los que no estn de

acuerdo, etc! a pobre$a tiene su e-presi(n no s(lo en los limitados inresos que percibe esta poblaci(n sino, adems, en laeneraci(n de crculos deteriorados por la cultura de la pobre$a # sus manifestaciones en la poblaci(n con esta condici(n social@

quienes la padecen o enfrentan son marinados de las polticas p+blicas # ajenos a las tareas # beneficios del desarrollo social!

Principales problemas:

El analfabetismo, que parece ser una condici(n que se presenta en las cinco etnias!

a deficiente educaci(n en casi todas las comunidades, con su acento en el abandono de la lenua %/urh)pecha!

os servicios de salud, mu# deficientes # sin tomar en cuenta la condici(n de indenas con habla en %/urh)pecha u otra lenua

indena! a carencia de rupos o incentivos a la producci(n, presentando una situaci(n de abandono # sin perspectivas de salida!

a falta de orani$aciones que unan a las comunidades, #a sea en actividades culturales, deportivas o de producci(n!

a carencia de servicios p+blicos como el aua potable, el drenaje # en alunas $onas, los caminos!

Es en ese conte-to que se plantea desarrollar el presente pro#ecto! "e trata de apo#ar a hombres # mujeres indenas para que, a partir

de la toma de conciencia de su situaci(n social, pero sobre todo de sus potencialidades como ser humano interal # como miembros de

una orani$aci(n social comunitaria, puedan contribuir a mejorar el nivel de vida de ellos mismas # de sus familias, constitu#endo as

el primer eslab(n del proceso de desarrollo de la comunidad!


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,egin P-urh.pechaTangamandapio, Tanganccuaro, Chilchota, Zacapu, Coeneo, Los Reyes, Charapan, aracho, Cher!n, Nahuat"en, Erongarcuaro, #uiroga, T"int

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Los ue'los indgenas de*ichoac!n

Ubicacin geogrfca

Localidades 43/

Municipios 4&

0abitantes 4%(144/


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Indicadores


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3


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3


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rograma de desarrollo de los pue'los indgenas+-. / ++-

Just if cacin

En el marco de la construcci(n de una propuesta que d) coherencia # correspondencia a un %rorama .ransversal de &esarrollo para

los %ueblos 'ndenas esperamos en primer luar dejar establecida la importancia del desarrollo comunitario, como una estrateia en la

que las polticas p+blicas del 7obierno del Estado de Michoacn sean conruentes con las polticas # visiones contemporneas del

desarrollo humano!

a propuesta contenida en este documento considera al desarrollo como la b+squeda # consecuci(n de condiciones de bienestar para #

con quienes, en el mbito comunitario, no han tenido oportunidades de mejorar sus condiciones de vida!

4simismo, parte de una visi(n del desarrollo social comunitario # humano, basado en los principios fundamentales de los derechos

humanos, la perspectiva de )nero, la sustentabilidad # el respeto a la diversidad personal # cultural!

"e introduce como m)todo de trabajo la investiaci(n tanto de campo como de abinete, pero especialmente la planeaci(n

participativa, en un sentido que supere las visiones inmediatistas del aqu # el ahora, para iniciar procesos que den direccionalidad #

sentido al quehacer cotidiano, con la intervenci(n compartida entre los actores comunitarios e institucionales!

%ero la direccionalidad no se da con el solo proceso de planeaci(n, para ello es necesario contar con una visi(n de futuro, con una

prospectiva del desarrollo comunitario a que se aspira! "e trata de hacer vlida una mirada desde adentro para relacionarla con el

afuera, de pensar en la posibilidad de un desarrollo soportado por factores end(enos antes que por aquellos e-(enos que dependen

ms de las polticas institucionales que de los propios actores! Esto quiere decir que se aspira a contar con un modelo que destaque la

sustentabilidad social de cualquier pro#ecto comunitario!

os propios sujetos del desarrollo deben ser quienes impriman a su convivencia cotidiana una serie de objetivos comunes, consensados

entre todos # que sea su propia responsabilidad el alcan$arlos a trav)s de su participaci(n en la toma de decisiones desde un m)todo

crticoCrefle-ivo, democrtico # con un sentido )tico humanstico!


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El modelo tiene como uno de sus prop(sitos atender a las comunidades indenas del Estado de Michoacn, todas ellas con poblaci(n

vulnerable #o en condiciones de marinaci(n, a trav)s de la promoci(n de acciones de poltica p+blica que permitan comprender la

realidad # transformarla! o anterior en consonancia con la tarea institucional que plantea la necesidad de@ %romover el respeto de los

derechos de los indenas, de sus comunidades # pueblos, as como formular, diriir, ejecutar # evaluar la planeaci(n del desarrollo

social, humano, cultural, jurdico, econ(mico # poltico de las comunidades # pueblos indenas, con su participaci(n permanente!

"in embaro, para alcan$ar estos prop(sitos es necesario valorar las dimensiones del quehacer de la "ecretara de %ueblos 'ndenas en

los individuos, familias # comunidades sujetos de atenci(n por parte de dicha instituci(n!

Programa de desarrollo propuesto

En funci(n de lo anterior se ha estructurado la presente propuesta de %rorama de &esarrollo de los %ueblos 'ndenas 2015 F 2021,

con la finalidad de contar con un marco formal en el dise:o de estrateias, proramas # pro#ectos ubernamentales para los %ueblos #

?omunidades 'ndenas de Michoacn! %ara ello, se tomaron como randes referentes el %lan acional de &esarrollo 2013 F 201> # el

%lan Estatal de &esarrollo Michoacn 2012 F 2015! En el momento en que se publique el nuevo %lan Estatal se harn los ajustescorrespondientes!

El %rorama que se propone ha sido estructurado en > randes ejes rectores@

'!C Manejo # 4provechamiento "ustentable de recursos naturales

''!C 'nfraestructura "ocial

'''!C "alud # utrici(n

'D!C Educaci(n, cultura # tradici(n

D!C &erechos indenas, "euridad # Gusticia

D'!C "alud # utrici(n

D''!C *ortalecimiento "ocial ?omunitario

D'''!C Divienda


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4lineadas con estos ocho ejes rectores se desarrollarn los dian(sticos, los objetivos, las estrateias # las lneas de acci(n de las

cuales se desprendern, anualmente, los proramas operativos # los pro#ectos especficos a reali$ar durante la esti(n ubernamental

del 'n! "ilvano 4ureoles ?onejo, con una perspectiva de transversalidad!

La Secretara de ue'los 0ndgenas

Esta es una dependencia que desde su creaci(n en el a:o de 200>, ha trabajado con presupuestos reducidos, en especial en el captulo

# 2010 se destinaban a cubrir la aportaci(n correspondiente al

obierno del estado en los convenios con la ?omisi(n acional para el &esarrollo de los %ueblos 'ndenas 8?&'9, en los proramas

%%M' 8apo#os productivos para mujeres indenas9 # %H?4%' 8apo#o a la producci(n indena9!

.ambi)n se celebraron convenios con "E&E" *I4% # diversos municipios para el prorama de Divienda en pueblos #

comunidades indenas! Esto ocurri( en los a:os 200B # 2010!

%ara 2011 #a no hubo recursos disponibles para convenir ni con ?&' ni con *I4%, # lo mismo ocurri( en 2012!

"in embaro, desde el a:o 2011 la "*4 # ?%4&E asinaron a la "ecretara el monto correspondiente a la aportaci(n del obierno del

estado para el %'J4' 8infraestructura bsica para pueblos indenas de ?&'9! Este monto, de ms de >0 millones de pesos, haba sido

ejercido anteriormente por las dependencias ejecutoras que participan en este prorama@ Gunta de ?aminos, "?% # ?E4?!

Ese monto increment( notoriamente el presupuesto asinado a la "%' pero nada ms! as ejecutoras siuieron ejecutando las obras # la

"%' nada ms tramit( los paos correspondientes!

%or lo anterior, podra pensarse que el presupuesto de la "%' a partir de 2011 fue mu# elevado pero en la realidad no fue as, pues esos

recursos no se ejercieron directamente!

4dicionalmente, como a partir de 2011 hubo escase$ de recursos estatales, no se cubrieron las aportaciones estatales al %'J4'! %or

relas de operaci(n, qued( a caro del obierno estatal cubrir los paos pendientes para concluir las obras!


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%or esa ra$(n, del presupuesto de poco ms de 10 millones de pesos del captulo


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Organigrama actual 2015


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Organigrama de creacin 2008


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SECRETARA DE PUEBLOS INDGENAS. ESTRUCTURA PROPUESTA 2015

DEPARTAMENTO DE

PLANEACIN

DEPARTAMENTO DE

RELACIONESINTERINSTITUCIONALES

LDER DE PROYECTO DE LA OFICINA

DE PUEBLOS INDGENAS DE

TARECUATO


DE PUEBLOS INDGENAS EN

PARACHO


DE PUEBLOS INDGENAS EN

PAMATACUARO


DE PUEBLOS INDGENAS EN SANTA

FE


DE PUEBLOS INDGENAS EN CUTZIO


DE PUEBLOS INDGENAS EN SAN

FRANCISCO CURUNGUEO


DE PUEBLOS INDGENAS EN COLOLA

DEPARTAMENTO DE

RECURSOS MATERIALES YSERVICIOS GENERALES

DEPARTAMENTO DE

RECURSOS HUMANOS

DEPARTAMENTO DERECURSOS FINANCIEROS

DELEGACINADMINISTRATIVA

SECRETARA

TCNICA

SECRETARIO NIVELESA SECRETARIOC DIRECTORD ASESORE SUBDIRECTOR

F JEFE DE DEPARTAMENTO

G ADMINISTRATIVO O

PERSONAL DE BASE

A

C


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CONSEJOCONSULTIVO

DASESOR DE ASUNTOS

JURDICOS

ESUBDIRECCIN DE CONTROL

DE GESTIN DE OFICINAS

FORNEAS

CCCOORDINACIN DE

PROYECTOS DE

DESARROLLO ECONMICO YSOCIAL

COORDINACIN DE

PLANEACIN Y RELACIONES

INTERINSTITUCIONALES

F

F

DEPARTAMENTO DE

INFRAESTRUCTURA SOCIALBSICA

DEPARTAMENTO DE APOYOS

SOCIALES, CULTURA Y MEDIOSDE COMUNICACIN

G G

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