Los Programas de Ajuste Estructural (PAE)

• 1. Definiciones básicas...• 2. ¿Qué es un PAE?• 3. ¿Qué pretende?• 4. ¿Cómo se aplica?• 5. Consecuencias PAE• 6. ¿Cómo se legitiman?• 7. Balance de los PAE• Vídeo• Debate

1. Definiciones• Déficit público (déficit fiscal, presupuestario): gastos > ingresos

• Déficit comercial: importaciones > exportaciones

• Inflación: aumento del nivel de los precios (se mide con el IPC) vs. Deflación

• Tipos de interés: precio oficial del dinero

2. ¿Qué es un PAE?

• Conjunto de medidas que pretenden estabilizar y reestructurar la economía de países ahogados por la deuda externa

• Estabilizar: políticas presupuestarias y monetarias, a corto plazo, para parar el golpe. Actúan sobre la DEMANDA recorte gasto, devaluación, deflación

• Reestructurar: modificar la estructura productiva del país a largo plazo para que éste se adapte al mercado internacional. Actúan sobre la OFERTA apertura, desregulación, privatizaciones

• La misma receta para todos los países

• Al inicio se implantan en países muy endeudados con el objetivo de que pudiesen hacer frente al pago de la deuda

• Después se aplicarán en los países del Este, con la excusa de posibilitar la transición hacia el capitalismo

• Actualmente se intentan aplicar en todas partes del mundo

Nombres que han recibido

• PAE (SAF) 1986 directamente

• PRAE (ESAF) 1987 FMI

• PCRP (PRGP) 1999 gobiernos del sur sociedad civil

3. ¿Qué pretende un PAE?

EQUILIBRAR DÉFICIT PÚBLICO

GASTOS y/o INGRESOS

¿Qué se recorta?

gastos sociales (educación, salud…) subsidios alimentos básicos, transporte, agua, electricidad...subsidios agricultores y pymessueldos y plantillas…

pero NO RECORTES EN SEGURIDAD NI DEFENSA

¿Qué se aumenta?

tarifas servicios básicos (agua y electricidad)

impuestos indirectos (IVA)…

pero NO AUMENTO IMPUESTOS DIRECTOS

4. ¿Cómo se aplica un PAE?

DEVALUACIÓN

DEFLACIÓN

DESREGULACIÓN

Devaluación

1 um = 1 US$ 2 um = 1 US$

REDUCCIÓN DÉFICIT COMERCIAL

EXP y/o IMP

EXP (1 um = ½ US$)entrada de divisas

IMP (1 US$ = 2 um) recorte gastos

DeflaciónAtenuación precios

EQUILIBRAR DÉFICIT PÚBLICO GASTOS

tipos de interés congelación salarial

desaceleración de la economía interna: IMPentrada de divisas

Desregulación

- Estado

+ mercado mercado como actor principal de asignación de recursos

Apertura de los mercados al exterior: liberalización comercial y financiera

Reestructuración sector público: privatizaciones de servicios y de empresas estatales

Desregulación y Apertura• Deconstrucción normativa que controla al capital

• Eliminación barreras comerciales con el exterior: aranceles a las importaciones reformas fiscales: exención de impuestos, no reinversión ganancias,

repatriación de beneficios...

• Se legisla para suprimir trabas a los mercados financieros

• Reforma mercado laboral y eliminación logros y conquistas sociales

• Normativa ambiental ‘suave’

5. Consecuencias PAE

• Experiencia red SAPRIN (www.saprin.org)

• Acuerdo sociedad civil + Banco Mundial

• Estudios multisectoriales sobre 10 países: Ecuador, El Salvador, México, Bangladesh, Filipinas, Ghana, Mali, Uganda, Zimbabwe y Hungría

Temas más problemáticos

• Apertura comercial: 9 / 10

• Reformas gasto social: 7 / 10

• Privatización servicios públicos: 6 / 10

• Reformas mercado laboral: 4 / 10

• Acceso al crédito: 4 / 10

Consecuencias gastos sociales

• Deterioro agudo en las prestaciones en salud y educación

• Pseudo-privatización de los servicios: costos compartidos

• Las áreas rurales y regiones más empobrecidas son las más afectadas

• El pago de la deuda ha tomado prioridad por encima de los gastos sociales

Consecuencias devaluación

• Perjudicados:Pequeños productores tienen insumos más caros

(fertilizantes, abonos, semillas, maquinaria…)La población pierde poder adquisitivo: los salarios no

se indexanTejido local: se vende menos

• Beneficiados:Exportadores: pueden vender más baratoCompradores de materias primas (son más baratas)Ahorristas en monedas fuertes: aumentan su poder

adquisitivo

Consecuencias deflación

• Perjudicados: El/la campesino/a, artesano/a, tendero/a o pequeño/a industrial, con

tipos de interés acaban ahogándose y cierran

• Beneficiados: Ahorradores nacionales (tienen más rédito) Ahorradores extranjeros que se ven atraídos por los altos réditos

(capital golondrina)

Consecuencias apertura comercial

• El valor de los productos importados > valor exportados relación intercambio

• Aumento del déficit comercial

• Exportación basada en pocos productos sobreexplotación recursos naturales

• Los beneficios de las exportaciones han ido a parar a las ETN en detrimento productores locales

• La apertura comercial no debería haberse dado antes de reforzar la industria local

Consecuencias apertura financiera

• Se concentran los activos en pocas manos

• Sectores importantes no pueden acceder a un crédito asequible

• Se promueve el crédito a corto plazo y para actividades no productivas

Consecuencias reforma laboral

• Los niveles de empleo han empeorado• Los salarios reales se han deteriorado• Distribución ingreso menos equitativa• Precariedad laboral• Las mujeres son las que más han sufrido• Se ha incrementado trabajo de niños y ancianos

Consecuencias privatización sector público…

• Afecta a servicios básicos (agua, electricidad…) y a empresas de producción industrial

• Se privatizan empresas que son rentables sólo porque pueden aportar ingresos para el Estado

• Pan para ahora y hambre para mañana

• Servicios estratégicos bajo control extranjero

...privatizaciones

• Aumento de las tarifas servicios

• Desatención mantenimiento servicio en áreas rurales

• No hay evidencia que la forma de tenencia de la propiedad determine su eficencia

• Repatriación ganancias ha causado problemas financieros

6. ¿Cómo se legitiman tales políticas?

• Avalar el proceso a través del debate político y académico

• Pretensión de desmovilización de la oposición (there is no alternative)

• Política del miedo: fomentar la división de la clase trabajadora

• Financiación a las ONG para cubrir sectores privatizados

• Represión: dictaduras, represión policial...

7. Balance de 20 años de PAE

• los Estados se han debilitado enormemente y han perdido soberanía política y económica

• las TN han ganado poder de influencia

• las clases sociales más empobrecidas han visto empeorar su situación:

pérdida de poder adquisitivo desatención de los servicios sociales más básicos

• aumento de la desigualdad social y de la pobreza

• 54 países han retrocedido el PIB / cápita (sobre todo en África Subsahariana y Europa del Este)

• 23 países han empeorado su IDH (PIB, educación y esperanza de vida)

• 25 países tienen menos esperanza de vida

Balance PAE (II)

• los PAE no solucionan el problema estructural de las economías del Sur porque no fueron ideados para ello

• la economía enfocada al pago de la deuda y no a la producción interna

• el total de la deuda se ha multiplicado por 4