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SEGURIDAD CIUDADANA

Ana Laura MartínezJosé Francisco ViacavaAracely LazoAndrés López

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Escenario - Contexto

País: SalvadorPoblación: 6 Millones de hab.Institución: Ministerio del InteriorBrechas sociales:

PIB per cápita: U$ 5525Urbano/rural: 60% población en área urbanaTasas de desempleo (2006): 6.6% (nacional)

5,7% (urbana) 8% ( rural) 8,5% (hombre) 3,9% (mujer)

Tasa de matrícula: 69% Tasa de alfabetismo (15 años y más): 83%

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Posición Geográfica: Centro AméricaNiveles de pobreza y extrema pobreza: 26%Esperanza de vida: 71 añosGini: 0.48

LLÍÍNEA DE BASE: NEA DE BASE:

Sociedad post conflicto civil en los años ochentaProblemática situada en los altos niveles de delincuencia común (asaltos, robos y hurtos) e

incremento de delincuencia organizada (narcotráfico, automóviles – grupos MARAS que generan extorsiones, secuestros express, asesinatos)

Sociedad con altos niveles de auto-organización y movilizaciónPara grupos vulnerables (jóvenes) la estrategia de acceso a bienes por actividades ilícitas –

producto de la falta de oportunidades- es efectiva y eficiente (rentabilidad costo/beneficio).En promedio hay 4 asesinatos diarios motivados sólo por hurto/robo (excluidos secuestros,

ajustes de cuentas). El 89% de ellos en San Salvador.Déficit tasa de cobertura policial (1 policía por 890 habitantes)Tasa de incumplimiento de condena y reincidencia muy alta, caracterizada por una población

de alto riesgo (pobres entre 16 y 24 años)

Escenario – Contexto II

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Definición.-

La seguridad ciudadana significa ampliar el centro de atención desde la represión hacia el bienestar de las personas y los derechos humanos, reposicionando a la ciudadanía como el principal objeto de la protección estatal. De esta manera se aborda la Política Nacional en la materia a través de la garantía de derechos, específicamente con la protección de la vida, la integridad y el patrimonio de los individuos frente a amenazas como el homicidio, el secuestro, el hurto, el robo, asícomo las figuras delictivas asociadas al narcotráfico e incremento de grupos juveniles organizados.

Conceptos crConceptos crííticosticos

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Factores Críticos

Identificación de Factores críticos.-

El problema de la inseguridad ciudadana es un fenómeno multicausal para el cual el Estado de El Salvador ha identificado diversos factores críticos asociados a la violencia que afectó al país y a la delincuencia que hoy lo ataca, todos los cuales se han conjugado para generar el escenario actual.

En este marco los factores asociados a la violencia se refuerzan unos con otros, generando un círculo vicioso que dificulta la seguridad ciudadana para el desarrollo humano (déficits de capital social; vulnerabilidad ciudadana; violencia de género intergeneracional y grupos vulnerables; contexto sociourbanos inseguros; crimen organizado; debilidad de las capacidades institucionales

Estos factores asociados generan áreas de intervención que permiten, por un lado, establecer la situación de violencia y delincuencia que se está presentando en una ciudad o municipio específico, y por otro, identificar las líneas estratégicas

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Institución  Ministerio del InteriorMinisterio del Interior

Diseñar e impulsar una política integral y coordinada de seguridad ciudadana del Estado  fortaleciendo  la democracia,  la  justicia y el orden público para garantizar el  libre ejercicio de  los derechos   y libertades fundamentales de las personas en el territorio nacional.

Misión

Visión

Ser la entidad líder en la formulación, dirección y evaluación de las políticas  públicas  de  seguridad  e  interlocutor  válido  entre  las diferentes  instituciones  del  Estado  y  la  Sociedad  Civil  y  sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad

Institución, Misión y Visión

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ÁREA DE INTERVENCIÓN Fortalecimiento de las instituciones de seguridad

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1Diseñar  políticas  públicas  mejorando  la  capacidad    y coordinación del Estado para responder efectivamente  en materia de seguridad

FACTOR CRÍTICODebilidad de las capacidades institucionales para una respuesta efectiva

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

• Ausencia de políticas públicas y carencia de adecuadas condiciones de gobernabilidad, • Superposición de competencias en materia de seguridad. • Inexistencia de mecanismos para recolectar y analizar información sobre seguridad y convivencia ciudadana, carencia de recursos técnicos y de infraestructura. • Falta de liderazgo de las autoridades civiles.• Insuficiente número de efectivos policiales.

Indicadores

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Indicadores

Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)

Indicador Producto

S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6

Instalación de mesas de seguridadciudadana a nivel nacional y regional en los territorios identificados ‐ IE                

Mesas de SeguridadCiudadanas instaladas

0 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Planes validados por las mesas instaladas

Planes diseñadas 0 0% 50% 80% 100% 100% 100%

Desarrollo de planes de fortalecimiento institucional para lasentidades desconcentradas del ministerio ‐ IE 

Planes de fortalecimientoinstitucional desarrollados

0 50% 80% 100% 100% 100% 100%

Estrategias

•Constitución por Decreto Presidencial del Consejo Nacional  de Seguridad Pública como espacio de coordinación superior para la totalidad de los Ministerios y Servicios involucrados en la PNSP  a cargo del Ministerio del Interior•Consolidación de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de las agencias centrales integrantes del Consejo.•Instalación  de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica, que funcionarán regularmente para la validación, la coordinación y el monitoreo del Plan Regional de Seguridad (expresión regional de la PNSP), a cargo de la autoridad provincial•Puesta en funcionamiento de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de los agentes participantes de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica.

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Indicadores

ÁREA DE INTERVENCIÓN Prevención

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 Disminuir los delitos asociados al uso de drogas, alcohol y porte de armas

FACTOR CRÍTICO  Vulnerabilidad ciudadana

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

• Proliferación de armas• Altos niveles de consumo y tráfico de droga debido al fácil acceso.

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Indicadores

Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)

Indicador Producto

S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6

Armas de fuego no registradas, incautadas ‐ IE

Armas de fuego incautadas 0 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Implementación de   planes de  control que limiten el acceso  a drogas y alcohol  en los grupos pertenecientes a sectores focalizados

Planes Implementados 0 0% 50% 80% 100% 100% 100%

•Programa de desarme voluntarios

•Campañas de prevención contra el uso de drogas y abuso del alcohol en grupos vulnerables

Estrategias

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Indicadores

ÁREA DE INTERVENCIÓN Prevención

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3Incrementar la participación de la sociedad civil en la prevención de la violencia

FACTOR CRÍTICO  Déficit de capital social

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

• Altos índices de no denuncia de delitos y poca confianza en la actuación de las autoridades y del sistema judicial. • Desconocimiento de normas y falta de disposición a cumplirlas, la tolerancia cultural frente a los comportamientos violentos –muchasveces dirigidos a grupos sociales tradicionalmente discriminados o excluidos• Aceptación de la violencia como mecanismo para enfrentar conflictos interpersonales.

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Indicadores

Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)

Indicador Producto

S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6

Cantidad  de entidades de la sociedad civil legalmente constituidas (ONGs, sectorial privado, Iglesias, etc) integradas a los planes de seguridad y convivencia a través de la participación ciudadana. ‐ IE

Grupos de  la sociedad civil constituidos

0% 25% 50% 75% 100% 100% 100%

Estrategias

•Programas que promuevan la Participación Social, infundan la confianza ciudadana y estimulen a los gobiernos locales a que creen espacios para la sana convivencia comunitaria.

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ÁREA DE INTERVENCIÓN Control

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4Mejorar los niveles de seguridad urbana en contextos focalizados

FACTOR CRÍTICO Entornos urbanos inseguros

PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Sensación de temor ciudadano que se genera por: • Espacios que presentan un alto nivel de deterioro, • Apropiación particular ilegal del espacio público.• Ineficientes equipamientos urbanos percepción de inseguridad. • Deficiente alumbrado público dificulta el control de delitos, particularmente hurtos y robos•Insuficiente presencia de efectivos policiales

Indicadores

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Indicadores

Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre)Indicador ProductoS 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6

Diagnóstico de entornos inseguros  que afectan  la seguridad y convivencia de acuerdo a las denuncias presentadas por la ciudadanía ‐ IE

Documentodiagnóstico

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Porcentajes de espacios públicos recuperados que mejoren la seguridad y convivencia ciudadana ‐ IE

Espaciospúblicosrecuperados

10% 35% 85% 100% 100% 100% 100%

Porcentajes de sistemas de alarmas comunitarias instaladas por grupos vulnerables identificados ‐IE

Alarmascomunitariasinstaladas

10% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Disminución de la brecha de cobertura policial (1/890) : Número de efectivos policiales v/s cantidad de población (estándar  internacional 1/250)  ‐ IE 

Planes de fortalecimientoinstitucionaldesarrollados

0% 25% 50% 75% 100% 100% 100%

Estrategias

•Programa de incentivos para aumentar el ingreso y promoción en la Escuela de Formación Policial.•Jornadas de intervención interinstitucional enfocada a la construcción de la etapa diagnóstica y su desarrollo.

Resultados del Objetivo Estratégico

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Indicador  Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición

INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO

Disminución de tasas de delitos

La acción de la Política estarácentrada en  3 delitos  contra personas que son altamente sensibles en la percepción pública: asaltos, homicidios y extorsiones

(1) Tasa de delitos (asaltos, homicidios y extorsiones)  x cada 100 mil Habdesagregado por sexo, grupo de edad, domicilio/vía pública.

Tasa de delitos año T       X 100________________Tasa total de delitosaño T – 1

*.‐ Las tasas de delitos se ajustan estadísticamente de acuerdo a las condiciones demográficas de los  territorios

(1) Reducción del 10 % de la tasas al 2014

(2) Disminución del 30% de las tasas al 2014

(3)  Aminorar en un 60% la tasa al 2014

(1 – 2 – 3)Mensual y anual

(1 – 2) Base de datos: denuncias en unidades policiales 

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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición

INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO

Aumento de nivel de confianza en la policía

Índice de confianza de la población respecto a la gestión de la Policía

(1) Evaluación de desempeño de la Policía desagregado por género y edad.

No. de personas que declaran estar satisfechas con el desempeño de la Policía___________________________________       x 100No. Total de personas encuestadas

(2)Tiempo promedio de respuesta luego de la denuncia o espera  para realizarla (respecto del año anterior)

Sumatoria tiempo de respuesta en horas_______________________               ‐ t ‐1Total de denuncias presentadas 

(3) Calidad de atención recibida al momento de hacer la denuncia y en el seguimiento de la misma

No. de personas que declaran una buenaCalidad de atención al momento de presentarLa denuncia y en su seguimiento____________________________________            x100No. de personas encuestadas que han presentado denuncias

(12.3)Incremento del nivel de confianza en un 20% para el año 2014

(1‐2‐3) Semestral y Anual

Evaluación de desempeño institucional

Encuestas de percepción ciudadana

Encuestas de victimización

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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición

INDICADORES DE RESULTADO FINAL Aumento de la 

percepción de seguridad ciudadana

Índice de percepción de seguridad ciudadana

(1) Porcentaje de la población que declara sentirse segura por la acción de la policía desagregado por género y edad. 

No. de personas que declaran sentirse más seguras por la acción de la policía_________________________________     x 100     No.  Total de personas encuestadas

(2)Porcentaje de víctimas que denuncian desagregado por género y edad

No. de víctimas de delitos que declaranhaber denunciado __________________________________        x 100

No. total de personas encuestadas que han sido víctimas de delitos 

(3) Porcentaje de la población que se siente nsegura de salir de noche a espaciosPúblicos_____________________________________    x100No. total de personas encuestadas 

Para la conformación del índice se ponderará cada indicador con el mismo porcentaje.

Incremento del nivel de percepción de seguridad en un 20% para el año 2014

(1‐2‐3) Mensual, Semestral, Anual

Encuesta de percepción ciudadana

Encuesta de victimización

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Indicador Definición Fórmula Meta FrecuenciaSistema de Medición

INDICADORES DE RESULTADO FINAL

Desarrollo de un clima favorable para la competitividad y  bienestar.

Entendemos por clima favorable las condiciones estructurales que permiten aumentar la competitividad y seguridad para los negocios, así como el IDH.

1.1.‐ Negocios*.‐Indicador mixto compuesto de 12 variables en la que uno de sus componentes es:Seguridad de los negocios: costo del terrorismo, costo del crimen organizado e institucionalización de los servicios policialesReferencia al 2009/2010  ranking 77 de 1331.2.‐ IDH**Indicador Social estadístico compuesto por tres parámetros:•Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer)•Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación de la educación obligatoria.•Nivel de vida digno (medido por el PIB per Cápita PPA en dólares)•Los niveles de frecuencia son: País con desarrollo humano alto (IDH ≥ 0,8)País con desarrollo humano medio (0,5 ≤ IDH < 0,8):País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5)Referencia al 2008  El Salvador / 0.729

*.‐ Entregado por el FMI .**.‐ Entregado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano

1.1.‐ Al 2012 consolidar al país entre las 5 naciones más competitivos de América Latina y El Caribe .1.2.‐ Asegurar la consolidación del IDH en la categoría de IDH alto (IDH ≥ 0,85) al  2014.

1.1.‐ Bi anual1.2.‐ Anual

PresupuestoPartida Concepto

001 Recurso Humano

139 Estudios (Diagnósticos / Líneas de Base, Monitoreo y Evaluación)

003 Campañas de Prevención

017 Formación y actualización policial

125 Infraestructura

150 Incentivos para la organización local e instalación de alertas ciudadanas

275 Sistemas de Información

TOTAL USD 5’000.000

FINANCIACIÓN 50% ESTADO30% COOPERACIÓN INTERNACIONAL20% SOCIEDAD CIVIL (EMPRESARIOS)

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Instituciones participantes responsables

• Ministerio del InteriorMinisterio del Interior• Ministerio de Justicia• Policía• Municipalidades• Gobernaciones• Instituciones de Protección Social• Ministerio del Trabajo• Ministerio de Educación• Institutos de Formación Técnica• Institutos para la prevención y rehabilitación• ONG’s