LOS MERCADOS DEL ESTE: EL MERCADO...

Estudios Turísticos, n.° 125 (1995), pp. 97-110Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

LOS MERCADOS DEL ESTE:EL MERCADO TURÍSTICO EN RUSIA, UCRANIA Y POLONIA*

1. EL MERCADO RUSO

Con una superficie de 17 millones de ki-lómetros cuadrados y una población de148,4 millones de personas (1993), Rusia esla mayor de las Repúblicas pertenecientes ala antigua Unión Soviética. Desde la firmadel tratado de Minsk, el 8 de diciembre de1991, forma junto con Ucrania y Bielorru-sia como principales países, la Confedera-ción de Estados Independientes (CEI).

1.1. La situación económica

La economía está recuperándose de lafase de caída libre para entrar en un periodode crecimiento que, aunque negativo toda-vía, está ya muy próximo a cero y que posi-blemente volverá a la zona positiva a finalesde 1995 o principios de 1996.

La relajación de la política monetariainiciada en el segundo semestre de 1994,

ayudará al crecimiento de la producción,pero simultáneamente tenderá a reducir lapresión a favor de los cambios estructuralesy demorará la subsiguiente recuperación .

La tasa de formación de capital, aunqueen ascenso, permanece baja, y el desempleotiende a dispararse. Sin embargo los ingre-sos reales parecen estar creciendo significa-tivamente, como continuación a la tenden-cia positiva iniciada en 1993, tras el agujeronegro de 1992. La demanda de consumoestá menos deprimida que en cualquier mo-mento anterior desde la desaparición de laUnión Soviética y este modelo es probableque se mantenga en los próximos años.

La tasa de inversión extranjera se ha ace-lerado en 1994, alcanzando la cifra mediade 500 millones de dólares mensuales, fren-te a los 1.000 millones de dólares para todoel año 1993.

La inflación, tras llegar a cotas del 4-5

* Texto de la ponencias presentada por don Faustino Díaz Fortuny. Director de la Oficina Española de Turismo en Berlín, con ocasión dela Mesa Redonda sobre Turismo "Els Mercats de l'Esl". en colaboración con La Cámara Oficial de Comercio. Industria y Navegación de Tarra-gona y su Diputación Provincial.

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por 100 mensual en los meses de veranode 1994, volverá a ascender a corto plazo.El déficit presupuestario, como resultado dela presión de diversos lobbies, así como dela incertidumbre sobre la recaudaciónde impuestos, superará el 10 por 100 delPIB previsto por el Gobierno para esteaño.

La balanza comercial mostrará superá-vit, como resultado de la relativa debilidaden la recuperación de la demanda interna, lareorientación de las exportaciones energéti-cas desde la CEI a los países occidentales yde la permanencia de controles sobre lasimportaciones.

La fuerza positiva de la balanza comer-cial se reflejará en la balanza por cuentacorriente, aunque debido a la existencia deoperaciones comerciales ilegales y a losmovimientos de capital opacos, el Gobiernoruso continuará encontrando problemaspara acceder a las monedas fuertes, con lasconsiguientes dificultades para el serviciode la deuda.

Algunos sectores de la economía rusa es-tán en retroceso, mientras otros, particular-mente en el sector servicios, crecen a un rit-mo frenético que escapa en su mayor parte alas estadísticas oficiales.

La privatización masiva ha alcanzado ya120.000 empresas estatales y la velocidadcon que se ha desarrollado ha permitido quemuchos de los activos más interesantes sehayan integrado en corporaciones gigantes,al estilo de los grandes conglomerados esta-dounidenses del siglo xix. Estas corporacio-nes se concentran en los sectores del petró-

leo, gas, minería, metales, electricidad y co-municaciones.

1.2. Privatización

La primera fase de privatización ha ter-minado el 30 de junio de 1994, con la adju-dicación de la práctica totalidad de los 148millones de bonos emitidos. Cerca del 70por 100 de las empresas rusas han sido almenos formalmente privatizadas, más del50 por 100 de los puestos de trabajo en laindustria pertenecen a empresas privadas y40 millones de rusos han pasado a ser accio-nistas. No hay duda de que las privatizacio-nes son la punta de lanza de la reforma rusa.En general, el proceso tiende a consolidar lasituación de las viajas élites, especialmenteen las regiones, sin que el Gobierno parezcainclinado a corregir la concentración de po-der subsecuente, o quizá con la no confesa-da estrategia de permitir que la economía senacionalice por su cuenta.

La participación extranjera se ha abiertopor decreto presidencial y con ello se au-mentan considerablemente las oportunida-des de inversión rentable en Rusia.

Con el inicio de la segunda fase de la pri-vatización se pondrán a la venta mediantesubasta los dos tercios de las empresas quepermanecen bajo el control del Estado.

1.3. La proyección externa

Este proceso de privatización aportarátrillones de rublos a las arcas públicas posi-bilitando la re financiación de la deuda ex-

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Los mercados del Este: Rusia, Ucrania y Polonia

terna ahora cifrada en unos 80.000 millonesde dólares.

Rusia intenta conseguir el status demiembro del Club de París, como acreedorde países en desarrollo y del Club de Londrespara renegociar su deuda comercial privada.

El FMI exige una política fiscal más ri-gurosa como condición para la concesiónde un crédito stand-by por 4.000 millonesde dólares a finales de año.

El Banco Mundial y el Banco Europeopara la Reconstrucción y el Desarrollo hanofrecido nuevos medios de financiación aRusia durante la primera mitad de 1994.Pero las cifras alcanzadas son modestaspara los estándares internacionales.

Rusia ha firmado recientemente unacuerdo para la asociación y cooperacióncon la Unión Europea (UE), que estableceel inicio de negociaciones para el libre cam-bio en 1998. La UE ha reconocido a Rusiacomo «país en transición» y ha prometidoapoyo para el ingreso en el GATT/WTO.

Rusia desea integrarse en la Asociaciónpara la Paz de la OTAN y en julio de 1994el G7 acordó la creación de un G8 «políti-co», con Rusia como pleno miembro.

1.4. La capacidad adquisitiva

La desigualdad en los ingresos ha au-mentado significativamente desde comien-zos de la transición. La disparidad de ingre-sos urbanos y rurales es ya alta y pre-visiblemente crecerá.

Según el Ministerio de Empleo el niveloficial mínimo de subsistencia era a finalesde julio de 44 dólares, con un 16,4 por 100de la población por debajo de ese umbral.El salario medio ruso es de unos 110 dóla-res mensuales, pero hay una clase media denegocios ya considerable y en continuo cre-cimiento. Los impuestos personales direc-tos son como máximo del 30 por 100, loque permite el desarrollo de la demanda deartículos de lujo importados para las fami-lias más acomodadas.

Según TTG Europa, existe una capa depoblación estimada en un 6 por 100 cuyopoder adquisitivo es muy elevado. Sus hábi-tos son también ya equiparables a los occi-dentales en cuanto a la elección de destinosde vacaciones y viajan a Tailandia, Brasil yel Caribe.

1.5. Perspectivas

A medio y largo plazo, las expectativasde crecimiento económico son según TheEconomist Intelligence Unit, muy buenas.Esta valoración se centra en la concurrenciade cinco condiciones para el logro del rápi-do crecimiento: una cultura que subraya eltrabajo duro; la posesión de una amplia for-mación técnica, la disponibilidad de recur-sos; los contactos exteriores e intercambios,la existencia de un aparato estatal fuerte,eficiente y no corrupto, y de un sistema jurí-dico y fiscal operativo

La explosión de iniciativas empresaria-les en todas sus formas, cambia la imagende 12 cultura indígena antidesarrollista, conlo que las instituciones y la debilidad del

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Estado son las únicas incertidumbres quepoco a poco se van despejando. El creci-miento depende en gran medida de esta va-riable que debe ser tenida en cuenta en to-das las valoraciones macroeconómicas quesobre Rusia se hagan.

1.6. El sector turístico

Según el Comité de Turismo de la Federa-ción Rusa, en 1993 viajaron al extranjero9.100.000 rusos. Los principales destinosfueron los países fronterizos, China, Turquía,Polonia, pero también se desplazaron en can-tidades significativas a destinos turísticoscomo Tailandia, Chipre, Caribe y Grecia.

El sector de turoperadores y agencias deviajes en Rusia, a pesar de la importante ex-periencia acumulada en el sistema anterior,donde el tráfico turístico se circunscribía albloque de los países del Este y el contactocon los países occidentales era casi exclusiva-mente a través del turismo receptivo, puededecirse que está completamente renovado.

Hace tan sólo cinco años existían única-mente tres grandes empresas turísticas conmúltiples ramificaciones: Intourist y Sput-nik, estatales, y el Consejo Central para elTurismo, gestionado por los sindicatos.

En 1989 comenzaron a aparecer las pri-meras compañías privadas, la mayoría deellas como sociedades de responsabilidadlimitada y con un reducido capital.

En los últimos tres años la creación denuevas empresas ha sido vertiginosa y se-gún el Roscom Tourism, Comité de la Fede-

ración rusa para el turismo, a primeros de1994 había en Rusia cerca de 6.000 agen-cias de viajes, más del 50 por 100 de lascuales se dedica al turismo receptivo.

1.7. Modo de transporte

Dada la distancia que separa a Rusia delos principales destinos turísticos occiden-tales el avión es el medio fundamental delos viajes de vacaciones.

La compañía de bandera rusa Aeroflot,inmerso en un proceso de privatización seha desmembrado en más de 60 empresasdistintas, permaneciendo un núcleo troncalque sirve al tráfico interior y las conexionesregulares internacionales, en el que el Esta-do mantiene un paquete de control del 51por 100. Aeroflot ofrece vuelos directos en-tre Moscú-Madrid y Barcelona.

Iberia enlaza con Moscú por medio de suruta a Tokio. En 1993, el trayecto Madrid-Moscú de Iberia alcanzaba la cifra de 6.000pasajeros, con un incremento de más del 90por 100. Este año esta cifra aumentará limi-tadamente debido a la supresión de frecuen-cias entre Madrid y Tokio. Esta reduccióndel servicio de Iberia se verá posiblementesubsanada, a partir de enero de 1995, en elcaso de que prosperen los planes para esta-blecer una línea exclusiva Madrid-Moscú-Madrid servida por un Boeing 757.

1.8. Las empresas emisoras de turismo

El verano de 1994 los destinos españolesfiguraban en los programas de al menos 36



operadores rusos. De estas empresas, lasmás importantes son las tradicionales Intou-rist y Sputnik, que con su renovada ofertaserán capaces de transportar a España hastafinales del presente año entre 7.000 y 8.000viajeros. Estas cifras serán superadas por laempresa Ultramar Express, que es posible-mente el primer operador hacia nuestro paísy que espera alcanzar los 10.000 viajeros afinales de año. Baleares y la Costa del Solson los destinos de verano ofrecidos por Ul-tramar Express, que en invierno sustituyepor Tenerife y Las Palmas. Vuela desdeMoscú y San Petersburgo y espera obtener afinal de año un incremento de viajeros del25 al 30 por 100 respecto a 1993.

La zona de Moscú y su cinturón propor-ciona el 60 por 100 de la clientela, San Pe-tersburgo el 15 por 100 y el resto de las re-giones del país el 25 por 100. La oferta deUltramar Express abarca hoteles de dos acinco estrellas y se divulga a través de lapublicidad de medios impresos y televisión.

A partir de la presente temporada ha sus-tituido la compañía Aeroflot por Air Euro-pa, con quien contrata los vuelos chárter enBoeing 757.

Viajes Consell, Politours y Viajes Ecua-dor representan igualmente la oferta espa-ñola en Rusia ofreciendo en verano la CostaBrava y Baleares a unos precios que oscilanentre los 500 y 700 dólares para estanciasde ocho días y cuya componente fija es elcoste del vuelo que para los aparatos sovié-ticos se establece en unos 250 dólares. Convuelos regulares operan Mundicolor, ofre-ciendo fundamentalmente la Península, yBellver Tour especializado en Benidorm.

1.9. La expedición de visados

En 1993 se expidieron por el Consuladoespañol en Moscú 45.000 visados. En 1994esta cifra probablemente se duplicará, al-canzando los casi 100.000, lo que significael mayor número de visados expedido porlos Consulados españoles. En temporadaalta la cifra alcanza los 4.000 visados sema-nales, los que, a parte de generar grandescolas y molestias en el público solicitante,obliga al Consulado a trabajar por encimade sus posibilidades. A partir de enero del1994 se ha habilitado un procedimento máságil para la expedición de visados colecti-vos, permitiéndose a los turoperadores yagencias consolidados la presentación delos documentos de sus clientes. El inconve-niente del sistema es que dificulta el accesoa los operadores pequeños, quienes tienenverdaderas dificultades para comercializarcon éxito nuestros destinos.

Está en estudio la transformación delconsulado en Moscú en Consulado General,lo que significará una mejor dotación enmedios materiales y humanos, de modo queidealmente para el próximo verano la capa-cidad de emisión de visados se pudiera au-mentar sustancialmente en línea con nues-tros países competidores como Grecia oChipre.

2. MERCADO UCRANIANO

Ucrania accedió a la independencia trasla presentación de una moción parlamenta-ria en diciembre de 1991. Tiene una exten-sión de 603.700 knr y una población de51,2 millones de habitantes.



2.1. Estructura económica

El potencial agrícola e industrial ucra-niano representaba en 1989 el 89 por 100de la producción de acero en la URSS, el46 por 100 de hierro, el 36 por 100 de lostelevisores y el 53 por 100 del azúcar. Sinembargo, tras la independencia, su pro-ducto interior bruto (PIB) se ha reducidodesde 1991 a una tasa anual de 17-18 por100, y es posible que para 1994 la reduc-ción sea superior al 30 por 100. Esta cifrasoficiales reflejan únicamente la economíaoficial.

Ucrania no ha hecho más que comenzartímidamente con la transformación postco-munista del Estado y la economía.

En noviembre de 1992 abandonó la zonadel rublo e introdujo la circulación de loskarbovanets (cupones). El resultado ha sidola hiperinflación. Mensualmente, la infla-ción ha llegado a alcanzar cuotas del 70-80por 100, aunque en los últimos meses halogrado estabilizarse en torno al 10 por100 mensual. El desempleo afecta a unas130.000 personas, 0,6 por 100 de la pobla-ción activa, cifra que tiende a aumentar porefecto de los cambios estructurales.

El salario medio mensual en las empre-sas estatales no alcanza los dos millones decupones, equivalentes a menos de 30 dó-lares.

El gasto público es el principal responsa-ble de la inflación, puesto que las grandesempresas industriales son altamente inefi-cientes y sus directivos —procedentes en sumayor parte de la era soviética— están más

interesados en mantener sus puestos que enreformar la economía.

La balanza comercial presenta profundosdesequilibrios. Las tradicionales exporta-ciones ucranianas de maquinaria pesada in-dustrial, armamento y productos agrícolasse han resentido de la falta de sus mercadostradicionales, mientras que las importacio-nes de petróleo y gas de origen ruso, asícomo de bienes de equipo occidentales—fundamentales para el crecimiento— sonde mes a mes más caros.

El comercio de estado se ha sustituidopor monopolios de hecho, generados mer-ced a la concesión de licencias y cuotas yque en la práctica controlan el comercio y elacceso a las monedas fuertes.

En palabras del Financial Times, «no esel presidente quien dirige el país, sino la no-menclatura económica, que a menudo actúacomo una mafia. El grupo sabe que si quie-re mantener algo que controlar en el futurodebe salvar la economía de un completo co-lapso. Pero a corto plazo está haciendo de-masiado dinero como para desear cambiaralgo. Esta es la principal razón por la queestá siendo tan difícil hacer avanzar las re-formas».

La privatización de empresas progresalentamente. A pesar de que exista un catálo-go con casi 30.000 empresas privatizables,según datos oficiales sólo el 4 por 100 delas pequeñas y medianas empresas está enmanos privadas. Esta lentitud ha significadola falta de una clase de propietarios inde-pendientes interesados en las reformas, yestá produciendo paralelamente un creci-



miento muy importante de la economía su-mergida, cuyas cifras pueden llegar a igua-lar las de la economía oficial. El carácterrestrictivo de las reglamentaciones, asícomo la existencia de unos tipos impositi-vos muy elevados, contribuyen de un modoesencial a que la creación de nuevas empre-sas permanezca en el ámbito de la economíasumergida.

2.2 Financiación internacional

Por otra parte, Ucrania está en posiciónde obtener un considerable volumen deayuda y financiación internacional. La exis-tencia de un importante arsenal nuclear enpoder ucraniano permite que el Gobierno deeste país esté negociando ventajosamentecon rusos y americanos el desmantelamien-to de las más de 1.800 cabezas nuclearesexistentes. Estados Unidos y Rusia suscri-bieron, junto con Ucrania, un acuerdo trila-teral que, aparte de ayuda directa, ha abiertolas puertas a la financiación de proyectospor parte del Banco Mundial y del FondoMonenario Internacional (FMI). Al lado delinterés ruso por desmantelar la capacidadnuclear ucraniana, existe un deseo de acce-so al control de las conducciones de petró-leo y gas por las que atraviesan las exporta-ciones rusas hacia los mercados occiden-tales, lo que se traduce en la venta, a vecessin contrapartida, del petróleo y energíaesenciales para Ucrania.

El FMI ha diseñado un plan de ayuda a latransformación de la economía ucranianaque consta de dos etapas. En una primerafase debería unificarse la tasa de cambiopara todas las transacciones, suprimiendo

las restricciones a las exportaciones y ele-vando los precios energéticos —altamentesubsidiados—. Satisfacer estos requisitossupondría el acceso a un fondo de 365 mi-llones de dólares en concepto de «apoyo detransformación sistemática». Esta financia-ción supondría la posibilidad de reducir a lamitad el déficit presupuestario —actual-mente en torno al 20 por 100 del PIB— enel último trimestre de 1994.

Si esta etapa se completa se pasaría afinales de año a la firma de un "acuerdopuente", con condiciones más estrictas,y que supondría la aportación de 1.000millones de dólares a cambio de la total li-beralización de precios y de la reduccióndel déficit presupuestario al 5 por 100 delPIB.

Adicionalmente, el Banco Mundial tieneprevisto conceder a Ucrania un préstamo de400 millones de dólares a bajo interés paraayuda del pago de la factura energética aRusia.

Igualmente, el grupo de los siete paísesmás industrializados (G7) prometió en lareciente cumbre de Ñapóles una ayuda glo-bal por un total de 4.000 millones de dóla-res para promover la reforma de la econo-mía ucraniana, según las coordenadas delFMI y del Banco Mundial.

La Unión Europea (UE) ha preparado unconjunto de ayudas dirigidas a tres objeti-vos: financiar dos centrales nucleares nue-vas que permitan cerrar definitivamenteChernóbil. Contribuir a la solución del défi-cit alimentario, así como proporcionar ayu-da financiera para equilibrar la balanza de

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pagos una vez se cumplan los requisitos queexige el FMI.

En todo caso, la condición previa fijadaen la cumbre europea de Corfú en junio pa-sado es la ratificación por parte de Ucraniadel acuerdo de no proliferación de armasnucleares.

Por su parte, el gobierno ucraniano, y es-pecialmente el presidente Leonid Kutchma,ha manifestado su aspiración a la integra-ción en Europa en la Asociación para la Pazde la OTAN y en la Unión Europea. Ucraniatambién desea ser miembro de la Organiza-ción Mundial de Comercio. El principalobstáculo de las reformas, y por tanto al ac-ceso a la ayuda internacional, es la actua-ción del parlamento, que, en un país que toda-vía carece de constitución, se ha convertidoen reducto de los antiguos comunistas enabierta disputa con el popularmente elegidopresidente. Este modelo de reforma pareceindicar que Ucrania experimenta una transi-ción semejante al proceso ruso y distinta dela checa y la polaca.

2.3. El sector turístico

El Comité estatal para el Deporte y el Tu-rismo, con categoría de ministerio, es la au-toridad turística a quien corresponde la re-gulación de esta actividad dentro de laAdministración ucraniana. El Comité estatales competente para dictar la política y nor-mativa turística y en estos momentos estáestudiando la regulación de la concesión delicencias para operadores turísticos.

Estos operadores, agencias de viajes en su

mayor parte, son por el momento de libre cre-ación. Sin embargo, el Comité tiene previstointroducir a corto plazo una serie de requisi-tos —fundamentalmente garantías persona-les— que regulen la obtención de licencias.

Los Comités regionales son la autoridadcompetente para la concesión de licencias,cuyo número en estos momentos alcanza lacifra 1.500.

La mayoría de las empresas turísticasucranianas proceden del desmembramientode la estructura anterior, en la que los opera-dores Inturist y Sputnik, junto con los sindi-catos, ostentaban prácticamente el monopo-lio turístico.

Ucrania ha sido tradicionalmente un des-tino receptivo y únicamente a partir de la in-dependencia sus empresas, como respuestaal mercado, se han transformado en agen-cias emisoras.

El envío de turistas al extranjero es un fe-nómeno relativamente nuevo y en él partici-pan, junto a las empresas preexistentes recon-vertidas, operadores y líneas aéreas de nuevacreación. Además de la compañía de bandera,Air Ukraine, que dispone de aviones Tupolevheredados de la flota soviética, se han creadorecientemente las compañias Kiev Airlines yUkraine International Airlines. Esta útima fru-to de unjoint venture con la compañía irlande-sa GPA, Guiness Peat Aviation.

2.4. El destino España

A pesar de no existir un acuerdo aéreobilateral normalmente suscrito por los dos



países, las autoridades han llegado a unprincipio de acuerdo que ha permitido du-rante el verano 1994 la realización de vue-los chárter a España. De este modo, durantemayo a octubre han operado dos chárter se-manales de Kiev a Gerona y Barcelona, ydesde Odessa ha habido un chárter a Palmade Mallorca cada dos semanas.

El entendimiento entre las autoridadespara la negociación aérea se prolonga a latemporada de invierno 1994-95, de modoque a partir de noviembre hay vuelos chár-ter con Canarias, así como un vuelo regularsemanal que enlaza Kiev-Barcelona y queofrece la compañía Ukraine InternationalAirlines, quien está en negociaciones conIberia para contratar el enlace Barcelona-Palma de Mallorca.

Las principales agencias turísticas quecomercializan los viajes a España son Sam,Gamalia, Ucrzarubezhturservice y Kiy-Aviade Kiev y Londonskaya de Odessa. Losdestinos turísticos se concentran en la CostaBrava y Mallorca, la duración media de losviajes es de ocho días y el precio oscila en-tre 400-600 dólares para la Costa Brava y950-1.100 dólares para Canarias. Normal-mente se utilizan hoteles de tres estrellas.

Es difícil estimar el número de viajerosque desde Ucrania se desplazaron a nuestropaís en 1993, puesto que la oficina consularde la Embajada en Kiev no se abrió hasta oc-tubre de ese año y la Secretaría General deTurismo ofrece cifras agregadas para la CEI.

En lo que va de 1994 se han expedido6.343 visados, de los cuales más de 90 por100 son visados turísticos cuya tramitación

se centra en los meses de junio a septiem-bre. El Consulado admite la expedición co-lectiva de visado siempre y cuando la soli-citud sea presentada por una empresaturística de reconocida solvencia. El plazode tramitación oscila entre diez y doce días.

El Consulado en Kiev considera que nocuenta con medios para expedir más de 500visados semanales, por lo que en caso deaumento sustancial de la demanda, el perío-do de la tramitación se vera prolongado.

3. EL MERCADO POLACO

Polonia es el más desarrollado de losnuevos mercados del Centro y Este de Eu-ropa. Con una población de 38,5 millonesde habitantes, tuvo en 1993 in PIB de 1.607billones de Slotis y una tasa de crecimientodel 4 por 100, la más alta de toda Europa.La inflación fue de 35,3 por 100. Estas ci-fras muestran un cambio radical en el com-portamiento económico del país si se tieneen cuenta que en 1990 el PIB era de 591 bi-llones de Zlotis, con una tasa real de creci-miento del 11,6 por 100 y una inflación de585,8 por 100.

Este importante crecimiento económicose debe, sobre todo, al dinamismo del sectorprivado.

3.1. La transición política

Bajo los términos de la "pequeña Consti-tución", un documento interno que contieneenmiendas a la Constitución de la era co-munista, todavía en vigor, el Presidente Wa-



lesa se ha asegurado el control parcial sobrela Defensa, Asuntos Exteriores y el Minis-terio del Interior.

Las reformas institucionales, legales yestructurales, introducidas en 1992/93, quese han mantenido a pesar del cambio políti-co producido por las elecciones de septiem-bre del 1993, han favorecido el desarrollo dela empresa privada y de las inversiones ex-tranjeras. El ritmo acelerado de reformas hallevado a que Polonia sea el país más priva-tizado de la región: cerca del 80 por 100 delos pequeños comercios, el 75 por 100 de laconstrucción, el 60 por 100 del transportepor carretera y más del 60 por 100 de laeconomía está privatizado, lo que suponemás del 50 por 100 del PIB y el 60 por 100del empleo, sector agrícola incluido.

La producción por sectores muestra undescenso en las áreas económicas tradicio-nales como el carbón, el acero, armamentoy la industria pesada. Por contra, el gran im-pulso industrial polaco se debe a la entradade compañías transnacionales como Fiat,Phillips, Unilever, Thomson, IntenationalPaper, Heineken, Cadbury, Shweppes, Bur-ger King, Pizza Hut y Brown Boveri.

Estas empresas han introducido sistemasmás eficaces de dirección y elaboración debienes, tanto de producción como de consu-mo, para el mercado interno y la exporta-ción.

3.2. La política económica

Este país, que fue el primero en desterrarel comunismo, ha sido también el primero

en restaurar la estabilidad macroeconómica.

Los presupuestos del Estado de 1993 y1994 han sido pactados con el Fondo Mo-netario Internacional (FMI).

El borrador del presupuesto para 1995prevé un déficit del 3,3 por 100 del PIB, loque, junto a la continuación de las privatiza-ciones recientemente aprobadas, permitiráal FMI la concesión de nuevas ayudas.

Este rigor ha posibilitado la condonaciónde la deuda pública externa en un 50 por100 por parte del Club de París. Igualmente,en marzo de 1994, el Club de Londres hareducido en un 42,5 por 100 la deuda polacacon la banca comercial internacional, rene-gociando en términos favorables los pagosde los próximos treinta años. De este modose reabre la puerta al endeudamiento co-mercial polaco en los mercados internacio-nales. Ambos acuerdos significan la plenanormalización de las relaciones financierasinternacionales de ese país.

El 30 de abril de 1993 se aprobó la ley deprivatización de grandes empresas, que fi-nalmente afecta a 444 compañías de las 600inicialmente previstas, y que se canaliza através de unos fondos de inversión que de-ben salir a Bolsa a partir de finales de 1994.

El Zloty es plenemente convertible ydesde julio de 1993 se aplica el impuestosobre el valor añadido con un tipo normaldel 22 por 100.

El crecimiento económico sostenido es,a juicio de las instituciones económicas in-ternacionales, alcanzable siempre que se dé

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una estabilidad política interna razonable yque no haya sacudidas desestabilizadoraspor parte de países fronterizos del Este.

Respecto al poder adquisitivo, éste va in-crementándose paralelamente a las rentasfamiliares. En 1993, según el Instituto Eco-nómico de Varsovia, el 1 por 100 de la po-blación tenía ingresos mensuales superioresa 20.000 dólares. El 10 por 100 ingresabamás de 1.500 dólares y el 30 por 100 supe-raba la cifra de los 1.000 dólares. El salariomedio fue de 250 mensuales, con incremen-to del 20 por 100 respecto a 1993.

Según el Economist Intelligence Unit,las proyecciones de crecimiento económicoson del 5 por 100 para 1994 y del 6 por 100hasta el año 2000. El crecimiento rápido ylos elevados ingresos reales corren el riesgode recalentamiento.

El Banco Nacional de Polonia ha fijadola reducción de la inflación a un dígitocomo objetivo a alcanzar en 1998.

En enero de 1995 se producirá una refor-ma monetaria que suprimirá cuatro dígitos,de modo que el cambio con el dólar pasará aser 1 dólar = 2,4 Zlotis

3.3 El modelo polaco

La transformación económica de Poloniamuestra una serie de principios que hancontribuido al éxito del proceso:

1. La velocidad del cambio. Las refor-mas radicales se han introducido in-mediatamente después del colapso

del viejo régimen. En el momento enque los gobiernos gozan de mayorcredibilidad y los ciudadanos de ma-yor receptividad.

2. La continuidad. Las reformas delmercado son inicialmente traumáti-cas, pero la introducción, como enRusia, de medidas terapéuticas escontraproducente.

3. La introducción de un conjunto dereformas es superior a la atracciónunidireccional. Frente al avance enun solo terreno —Rusia, privatiza-ción— es más importante la creaciónde un mercado a través de la liberali-zación y la estabilización macroeco-nómica.

4. La ayuda financiera internacional enel momento preciso es fundamentalpara reforzar la marcha de la re-forma.

3.4 La estructura turística

Desde 1990, el sector turístico ha experi-mentado profundos cambios. De una estruc-tura de turoperadores estatales integradosverticalmente se ha pasado a un sistema delibre creación de empresas, donde las com-pañías originarias que permanecen en fun-cionamiento se han transformado en socie-dades anónimas, para iniciar un proceso deprogresiva privatización. Dentro de la Ad-ministración polaca, el sector turístico escompetencia de la Oficina Estatal de De-porte y Turismo, con rango de Secretaría deEstado. La totalidad del presupuesto para



turismo de los distintos niveles de adminis-tración se controla y distribuye desde la Ad-ministración central. La promoción del tu-rismo corresponde a la Agencia Polaca deTurismo (PAPT).

Con anterioridad a 1989, el turismo per-tenecía en su totalidad al sector público; sinembargo, la actividad turística es la esferade la economía donde los mecanismos demercado se han manifestado con mayor ra-pidez. Bajo el régimen comunista de empre-sas públicas monopolísticas existía una es-pecialización por grupos de viajeros,jóvenes, familias, congresos, viajes cultura-les, a cada uno de los cuales corresponde aun operador. Los principales fueron Orbis,Juventur, Sports-Tourist, PTTK...

Desde 1989 se ha producido la adapta-ción de estas grandes empresas a la nuevademanda, y simultáneamente han ido apare -ciando multitud de pequeñas y medianasagencias, de modo que la cifra global decompanñías turísticas superaba en marzo de1994 la cifra de 4.000, 2.500 de las cualespertenecen a la asociación polaca de agen-cias de viajes.

Las 200 agencias más importantes se in-tegran en la Cámara Polaca de Turismo.

3.5. Los turoperadores

Las antiguas empresas siguen mante-niendo su papel predominante dentro delsector. Entre ellas destaca Orbis, que, fun-dada en 1920, es el principal operador turís-tico polaco.

En 1993 su cuota de mercado fue supe-rior al 5 por 100. Túnez, Chipre y Españafueron, en ese orden, los destinos más ven-didos.

Orbis cuenta con más de 10.500 emplea-dos, posee un turoperador, que organizaprogramas desde Varsovia y Poznan; dispo-ne de una red mundial de oficinas, así comode 100 agencias y más de 50 hoteles en Po-lonia.

La privatización de Orbis se inició a co-mienzos de 1994, constituyéndose en unholding con filiales de transporte, hoteleríay turoperador. En la actualidad, es una so-ciedad anónima participada por sus em-pleados.

El segundo turoperador en importanciaes Air Tours Poland, filial de la compañíade bandera Lot. Le siguen Juventur, Groma-da, Sports Tourist, Sigma Travel, Consor-tium, Turysta, Rainbow Tours, IECZO...

En 1993 había seis operadores trabajan-do con España. En verano de 1994 nuestrosdestinos estaban en los catálogos de al me-nos 22 turoperadores. El aumento continua-rá en 1995.

Los principales destinos en oferta sonCanarias y Baleares, y en la Península, laCosta Brava y los circuitos por Andalucía.

3.6. El transporte

El modo fundamental de transporte enlas vacaciones de los polacos es el coche,utilizado por el 54 por 100 de los viajeros;



le sigue el autocar, con el 34 por 100, y elavión, con el 5 por 100.

Para España, en 1993 el 55 por 100 sedesplazó en autocar, el 30 por 100 en vueloregular y el 15 por 100 en vuelo chárter. Losdesplazamientos en vehículos privados yferrocarril no fueron significativos.

La tendencia al aumento del transporteen vuelos chárter se pone de manifiesto porel incremento de la oferta de Baleares y Ca-narias. En invierno 1994-95, la oferta seconcentra en Canarias, puesto que los auto-caristas dejan de operar en su mayoría hastael mes de abril.

Para verano de 1995 se ampliarán losvuelos chárter a las islas y la Costa del Sol.

Las compañías aéreas que vuelan conEspaña son:

Lot, que disfruta del práctico monopolioaéreo de vuelos regulares. En 1993 ha me-jorado sustancialmente sus resultados conunos beneficios de 62.900 millones de Zlo-tis (3,4 millones de dólares). En los últimosaños ha conseguido desprenderse de susaparatos soviéticos para pasar a disponer deuna flota de tipo occidental con tres Boeing757, ocho 737 y cinco ATR 72 ítalo-france-ses. Su deuda total está en torno a los milmillones de dólares y prepara su privatiza-ción para finales de 1994.

Lot ofrece vuelos chárter, que utilizanOrbis y Tui, entre otros. Las empresas espa-ñolas que enlazan los dos países son Futura,Air Europa, Spanair, a través de la centrali-zación de vuelos en Praga, y desde finales

de noviembre de 1994, Centennial directa-mente a Canarias.

3.7. Viajes al extranjero

El Instituto de Turismo de Varsovia esti-ma que en 1993, el 12 por 100 de los pola-cos estuvieron al menos una vez en el ex-tranjero (1992, 11 por 100). La cifra depasos por frontera fue de 32 millones, esti-mándose que en 1994 y 1995 se produciráun aumento respectivo entre el 13 y el 15por 100.

Según el European Travel Monitor, losviajes al extranjero de una o más nochesfueron 6.521.000, de los cuales el 75 por100 correspondieron a viajes de placer.

Los principales destinos, excluida Ale-mania y los países del Este de Europa, fue-ron:

AustriaItaliaFrancia

TurquíaGrecia

740.000(11 % )

483.000 ( 7 % )

346.000 ( 5 % )

85.000 (1 % )80.000(11 % )

Los viajeros de sol y playa que se despla-zaron desde Polonia en viajes de placer fue-ron 387.000 (15 por 100) y 487.000 (19 por100) realizaron turismo de circuitos. Dentrodel turismo de circuitos se integra el turis-mo cultural-religioso, cuyo destino princi-pal es Italia.

Por el tipo de organización, el 17 por 100de los viajeros polacos realizó un viaje or-



ganizado con todo incluido, siendo este por-centaje para España de un 90 por 100.

Las vacaciones en nuestro país se carac-terizan por ser viajes organizados de largaduración realizados en temporada alta.

Según las regiones de origen, la mayoríade viajes a España proceden de la zona Cen-tral/Este/Varsovia con un 56 por 100, segui-do de la Central/Oeste, con 27 por 100, ySudeste, con 17 por 100.

El 30 por 100 de los viajeros polacosgasta entre 250 y 499 ECUs por viaje. Elgasto medio es de 341 ECUs. Esta cantidadse duplica en el caso de los viajes a España,para alcanzar los 712 ECUs por viajero.

3.8. Evolución

España tiene todavía una escasa signifi-cación como destino turístico para los pola-cos, quienes, sin embargo, visitan ya en nú-mero considerable los países occidentalesde nuestro entorno.

La exigencia de visado, no suprimidahasta febrero de 1994, ha supuesto una difi-cultad adicional para el desarrollo del turis-mo a nuestro país. Es muy ilustrativo com-probar que, según las cifras de la SecretaríaGeneral de Turismo, a finales de agosto delaño en curso se habían superado ya los57.000 visitantes de esa nacionalidad, loque permite esperar para finales del año unincremento cercano al 100 por 100 respectoa 1993(37.515).

Conforme aumenta el conocimiento denuestra oferta se van ampliando los progra-mas de los turoperadores y con el aumentodel poder adquisitivo se va asentando cadavez más el desplazamiento con vuelo chárter.

El desarrollo del mercado sigue las pau-tas de evolución que vinculan mayores exi-gencias a mayor experiencia y poder adqui-sitivo. De ahí que la introducción de paquetescon chárter y hoteles de tres estrellas sea elproducto de mayor éxito en la actualidad, loque se ve avalado por la entrada directa deTui en Polonia a través de 60 agencias y enmenor medida por Nur.


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