LOS LIMITES DE LA TARIFICACION MARGINALISTA COMO ...

LOS LIMITES DE LA TARIFICACION MARGINALISTA COMO INSTRUMENTO

DE GESTION DE LA DEMANDA DE ELECTRICIDAD

Mounir Gouja

Traduccioacuten Carlos Guillermo Alvarez H

INTRODUCCION

La tarificacioacuten al costo marginal suscita un intereacutes creciente por parte de las compantildeiacuteas eleacutectricas por dos razones (1) De un lado entrega sentildeales tarifarias que permiten revelar al consumishydor los costos verdaderos para la satisfaccioacuten de su demanda De otro lado le incita a reducir su consumo durante los periacuteodos criacuteticos del diacutea y del antildeo y se evita la incursioacuten por parte qe la colectividad de costos elevados

Las empresas eleacutectricas que practican este tipo de tarificashycioacuten dudan por 10 general en la implementacioacuten de programas de Demanad Side Mangement (DSM) Anteponen la calidad de su

1 Articulo presentado al seminario biananusl de la red ENER efectuado en Ber_ Un el 14 y 15 de enero de 1993 sobre el tema utlity Pricing Ha sido discushy

tido varias veces con D Finon director del lEPE y tiene notas criticas de F Careme y de E Huddoon economistas en Servicio de los EEG (Electriclteacute de Franee)

Ir Traduccioacuten Carlos Guillermo Alvarez H Universidad Nacional Departamenshyto de Economiacutea Medemn AparecidO en Revue de lEnergie No 449 Mai 1992

1 Ver D Leacutevy La tariflcatlon de lelectriclteacute dans le monde place de la tashyrification su cout marginoJ Economiacutees es Soclteacutes 24 (1) Seacuterla EN(4) Janshyviar 1990

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sentilde~l tarifaria dirigida a los consumidores para cuestionar el inshyteres de tales programas Ahora bien la implementacioacuten de una tarificacioacuten marginalista tropieza con liacutemites importantes 10 cual geer~ sentildeales tarifariacuteas imperfectas lo que impide a la empresa electrlCa el logro perfecto de sus propoacutesitos para manejar la deshymanda de potencia (load management)

Ademaacutes las hipoacutetesis de informacioacuten perfecta de racionalidad perfecta de adaptacioacuten perfecta de los consumidores al cambio tashyrifariacuteo estaacuten ~uy lejos de ser verificadas aunque son impliacutecitas para la buena Implementacioacuten de la tarificacioacuten marginalista Sin embargo la tarificacioacuten al costo marginal continuacutea siendo el sisshytema menos malo especialmente si se acompantildea de ciertas medishydas especificas que corrijan la imperfeccioacuten de la informacioacuten y de los comportamientos

Para tratar este asunto efectuaremos inicialmente un repaso de los tres principales sistemas de tarificacioacuten (por el valor de uso por el costo medio y por el costo marginal) para mostrar por contraste que la tarificacioacuten marginalista es la uacutenica que estimula a ls compradores para comportarse en el sentido del oacuteptimo secshytorIal en la asignacioacuten de los recursos Presentaremos en seguidaacute los liacutemi~es teoacutericos y praacutecticos de la tarificacioacuten marginalista pashyra la busqueda de la asignacioacuten oacuteptima de los recursos La sola tarificacioacuten marginal no es suficiente para el buen manejo de la demanda de electricidad se deben pues implementar medidas comshyplementarias para aproximarse a una distribucioacuten oacuteptima de los recursos en el terreno de la oferta y demanda de electricidad

l LOS DIVERSOS TIPOS DE TARIFICACION

Se pueden distinguir tres grandes categoriacuteas

1 La tarificacioacuten al valor de uso

El principio de esta tarificacioacuten consiste en vender el bien (o ~l servicio para el caso el kwh) a quienes pueden pagarlo por enClma del costo de produccioacuten (sea porque sonricQs o porque no pu~den vivir sin el bien) con el fin de poderlo vender a peacuterdida a qmenes no pueden pagar la totalidaacuted de los costos o a quienes un producto no es indispensable (a causa particular ente de la exisshy

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tencia de muchos sustitutos) (2) Es un sistema de tarificacioacuten basado en criterios econoacutemicos diferentes a los habituales La deshyterminacioacuten de las tarifas depende en este caso de la naturaleza de los usuarios de la clase social a la que pertenecen de la elastishycidad de la demanda y de la naturaleza del uso al cual estaacute destishynado el bien Se enfrenta pues una discriminacioacuten por los precios en tanto el mismo producto (el mismo kwh) se vende a precios distintos seguacuten el comprador

En la praacutectica se hace pagar precios elevados a usuarios caushytivos (en particular el sector residencial) y se practica un precio de dumping en el sector de los usuarios competitivos (en el secshytor industrial) Ello permite conquistar nuevos mercados y conshyservar clientes con demanda muy elaacutestica extrayendo una renta de los sectores con demanda inelaacutestica

Ciertamente el sistema permite lograr algunos objetivos de politica social e industrial Sin embargo no se respetan las condishyciones y criterios de eficacia econoacutemica Falsea la escogencia por parte de los consumidores de una particular forma de energiacutea utishylizada (alliacute donde la electricidad estaacute en competencia) y falsea tambieacuten la opcioacuten de inversiones futuras Seraacuten pues incitados indebidamente los consumos de electricidad en periacuteodos de punta y sus empleos competitivos De otro lado los consumos cautivos seraacuten penalizados con relacioacuten al oacuteptimo sectorial

2 La tarificacioacuten al costo medio contable

La tarificacioacuten uniforme de la eiectricidad en el antildeo y en el nivel de tensioacuten es defendida en nombre del principio de la igualshydad de los ciudadanos frente al servicio puacuteblico y al intereacutes coshylectivo (3) Tal principio impone pues una tarificacioacuten al costo medio contable de suministro lo que genera una igualacioacuten de los precios en todos los casos posibles considerados por el productor De alli se desprende la suboptimalidad de esta tarificacioacuten en tanshyto no es indiferente que un kwh sea consumido en un pico de deshymanda en invierno que en los momentos de baja demanda (plana) en el verano la diferencia del costo puede ser del orden de diez

2 J Percebois Economie de lEnergie Econoacutemica Paris 1989 p 24l

3 No existe a priori ninguna razoacuten para que la empresa puacuteblica cuyo objetivo es satisfacer lo mejor posible el intereacutes colectivo obtenga beneficios a costa de la colectividad

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sentildeal tarifaria dirigida a los consumidores para cuestionar el inshytereacutes de tales programas Ahora bien la implementacioacuten de una tarificacioacuten marginalista tropieza con liacutemites importantes lo cual genera sentildeales tarifarias imperfectas lo que impide a la empresa eleacutectrica el logro perfecto de sus propoacutesitos para manejar la deshymanda de potencia (load management)

Ademaacutes las hipoacutetesis de informacioacuten perfecta de racionalidad perfecta de adaptacioacuten perfecta de los consumidores al cambio tashyrifariacuteo estaacuten muy lejos de ser verificadas aunque son impliacutecitas para la buena implementacioacuten de la tarificacioacuten marginalista Sin embargo la tarificacioacuten al costo marginal continuacutea siendo el sisshytema menos malo especialmente si se acompantildea de ciertas medishydas especiacuteficas que corrijan la imperfeccioacuten de la informacioacuten y de los comportamientos

Para tratar este asunto efectuaremos inicialmente un repaso de los tres principales sistemas de tarificacioacuten (por el valor de uso por el costo medio y por el costo marginal) para mostrar por contraste que la tarificacioacuten marginalista es la uacutenica que estimula a los compradores para comportarse en el senticio del oacuteptimo secshytoriacuteal en la asignacioacuten de los recursos Presentaremos en segUumlidaacute los liacutemites teoacutericos y praacutecticos de la tarificacioacuten marginalista pashyra la buacutesqueda de la asignacioacuten oacuteptima de los recursos La sola tarificacioacuten marginal no es suficiente para el buen manej o de la demanda de electricidad se deben pues implementar medidas comshyplementarias para aproximarse a una distribucioacuten oacuteptima de los recursos en el terreno de la oferta y demanda de electricidad




El principio de esta tarificaci6n consiste en vender el bien (o el servicio para el caso el kwh) a quienes pueden pagarlo por encima del costo de produccIacuteoacuten(sea porque sondcos o porque no pueden vivir sin el bien) con el fin de pod~rlo vender a peacuterdida a quienes no pueden pagar la totalidaacuted de los costos o a quieries un producto no es indispensable (a causa particularente de middotla exisshy

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tencia de muchos sustitutos) (2) Es un sistema de tarificacioacuten basado en criterios econoacutemicos diferentes a los habituales La deshyterminacioacuten de las tarifas depende en este caso de la naturalez~ de los usuarios de la clase social a la que pertenecen de la elastIshycidad de la de~anda y de la naturaleza del uso al cual estaacute de~tishynado el bien Se enfrenta pues una discriminacioacuten por los prec~os en tanto el mismo producto (el mismo kwh) se vende a preCIOS distintos seguacuten el comprador

En la praacutectica se hace pagar precios elevados a ~suarios ca~shytivos (en particular el sector residencial) y se practIca un precIO de dumping en el sector de los usuarios competitivos (en el secshytor industrial) Ello permite conquistar nuevos mercados y conshyservar clientes con demanda muy elaacutestica extrayendo una renta de los sectores con demanda inelaacutestica

Ciertamente el sistema permite lograr algunos objetivos de poliacutetica social e industrial Sin embargo no se respetan las ~ondishyciones y criterios de eficacia econoacutemica Falsea la escogenca por parte de los consumidores de una particular forma de energla utishylizada (alliacute donde la electricidad estaacute en competencIa) y ~alsea tambieacuten la opcioacuten de inversiones futuras Seraacuten pues mCltados indebidamente los consumos de electricidad en periacuteodos de punta v sus empleos competitivos De otro lado los consumos cautivos ~eraacuten penalizados con relacioacuten al oacuteptimo sectorial


La tarificacioacuten uniforme de la electricidad en el antildeo y en el nivel de tensioacuten es defendida en nombre del principio de la igualshydad de los ciudadanos frente al servicio puacuteblico y al intereacutes coshylectivo (3) Tal principio impone pues una tarificacioacuten al costo medio contable de suministro lo que genera una igualacioacuten de los precios en todos los casos posibles considerados po el productor De alliacute se desprende la suboptimalidad de esta tarIfIcaCloacuten en tanshyto no es indiferente que un kwh sea consumido en un pico de deshymanda en invierno que en los momentos de baja demanda (plan~) en el verano la diferencia del costo puede ser del orden de dIez

2 J Percebois Economie Ik ZEnergie Econoacutemica Pans 1989 p 241

3 No existe a priori ninguna razoacuten para que la empresa puacuteblica ~uyo Objetivo es satisfacer lo mejor posible el intereacutes colectivo obtenga beneflclos a costa de la colectividad

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(en el caso franceacutes) Igualmente un kwh consumido en una regioacuten rural alejada de los grandes centros de produccioacuten cuesta bastanshyte maacutes en infraestructura que un kwh consumido en una zona urbana densa

Este sistema de tarificacioacuten estaacute bastante extendido en los Esshytados Unidos donde los precios de la electricidad se basan en los costos contables medios (Hembbede average cost) para recupeshyrar los costos totales de la electricidad ya que la tarifa no depenshyde del nivel de potencia suscrita ni de su hora de utilizacioacuten algushynos consumidores pagaraacuten el suministro por encima de su valor y otros por debajo

Noacutetese que la estructura dominante es la de rangos de precios decrecientes denominada tambieacuten tarifa de promocioacuten porque alienta el consumo

Cuando existen rendimientos a escala esta estructura se conshysidera basada en los costos de suministro (4) y tambieacuten conforme al principio de la tarificacioacuten por el valor de uso en la medida en que el primer bloque de tarifas (las maacutes elevadas) corresponden a los suministros necesarios para la satisfaccioacuten de las necesidashydes esenciales como la iluminacioacuten y la calefaccioacuten para las cuashyles la elasticidad de su demanda es menor Al contrario las tarifas menos elevadas se asocian a demandas de electricidad maacutes elaacutestishycas que se suponen satisfacen ciertas necesidades de lujo como el aire acondicionado las secadoras las lavadoras de vajilla y ropa etc El sistema de tarifas invertido que crece por rangos de conshysumo mayores (progresividad de precios) se ha desarrollado muy raramente por las empresas eleacutectricas por su baja aceptabilidad social esta tarifa permite responder a los objetivos de conservashycioacuten de economiacutea de energiacutea y de proteccioacuten ambiental La tarif lifeline (de mantenimiento) es una variante

Estas imperfecciones en la determinacioacuten de los niveles y esshytructuras de las tarifas generan para las empresas sobreinversioshynes para la potencia requerida por sus usuarios en horas pico en la medida en que estaacute obligada a satisfacer una demanda creciente en estos periacuteodos ya que las tarifas no estimulan al consumidor a eliminar o desplazar sus consumos hacia horas planas Ademaacutes en un contexto de crecimiento de los costos de equipamiento ese

sistema de tarificacioacuten al costo medio no estimula el desarrollo de inversiones por parte de la demanda (inversiones en conservashycioacuten eleacutectrica) que le permitiesen evitar inversiones mayores en produccioacuten Estas tarifas no tienen en cuenta el costo real de reshynovacioacuten de los equipos

Apenas a mediados de la deacutecada del setenta aparecioacute en Estashydos Unidos el movimiento de reforma a las estructuras tarifariacuteas Tal movimiento se inspiroacute en los principios del modelo marginashylista empieza por la introduccioacuten de una tarifa fuera del pico para llegar a la forma actual de time of day rates (tarifas seshyguacuten la hora del diacutea) adoptadas por ciertos Estados como Califorshynia Wisconsin Nueva York Ahora este movimiento se ha moshyderado por la cultura dominante de los reguladores calificados coshymo contables por Joskow (5) Se oponen a la tarificacioacuten al costo marginal estimando que el costo contable se refiere a los gastos reales

Han admitido progresivamente el intereacutes de la tarificaci6n en horas pico pero en relacioacuten al costo contable por tipo de horas llegando en ciertos Estados a una tarificacioacuten relativamente reshyfinada

3 TarificfWioacuten al costo marginal

Esta tarificacioacuten disocia los tipos de suministros seguacuten el nishyvel de tensioacuten conectada a la red pero tambieacuten seguacuten la estacioacuten y la hora de potencia requerida La tarificacioacuten se refiere al costo marginal de largo plazo presuponiendo el sistema eleacutectrico optishymizado y adaptado

El costo marginal de largo plazo por el suministro de un kwh es el suplemento del costo de produccioacuten que resulta del suminisshytro adicional en la medida que esta demanda se pudo anticipar con el tiempo suficiente para que el productor pudiese modificar en consecuencia sus capacidades de produccioacuten

El oacuteptimo econoacutemico exige pues que la capacidad y la estrucshytura del parque de produccioacuten sean adaptados esto es que exista un estado de equilibrio durable en el tiempo entre una situacioacuten

4 Se recuerda no obstante que actualmente las economlas de escala en la inshydustr1a eleacutectrica no son hoy tan evidentes al nivel de producc1oacuten como en los decenios pasados

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5 Paul L Jaskow Electricity Utllities Rates Stntctures 1n the Unlted 518te5 Sorne Recent Developments in W Sichel ed Publiacutec Utiltty Ratemakiiexclg in

an eneroy Consdius Environment Boulder Westview Press 1979

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Este sistema de tarificacioacuten estaacute bastante extendido en los Esshytados Unidos donde los precios de la electricidad se basan en los costos contables medios (embbede average cost) para recupeshyrar los costos totales de la electricidad ya que la tarifa no depenshyde del nivel de potencia suscrita ni de su hora de utilizacioacuten algushynos consumidores pagaraacuten el suministro por encima de su valor y otros por debajo


Cuando existen rendimientos a escala esta estructura se conshysidera basada en los costos de suministro (4) y tambieacuten conforme al principio de la tarificacioacuten por el valor de uso en la medida en que el primer bloque de tarifas (las maacutes elevadas) corresponden a los suministros necesarios para la satisfaccioacuten de las necesidashydes esenciales como la iluminacioacuten y la calefaccioacuten para las cuashyles la elasticidad de su demanda es menor Al contrario las tarifas menos elevadas se asocian a demandas de electricidad maacutes elaacutestishycas que se suponen satisfacen ciertas necesidades de lujo como el aire acondicionado las secadoras las lavadoras de vajilla y ropa etc El sistema de tarifas invertido que crece por rangos de conshysumo mayores (progresividad de precios) se ha desarrollado muy raramente por las empresas eleacutectricas por su baja aceptabilidad social esta tarifa permite responder a los obj etivos de conservashycioacuten de economiacutea de energiacutea y de proteccioacuten ambiental La tarif lifeline (de mantenimiento) es una variante


4 Se recuerda no obstante que actualmente las economiacuteas de escala en la inshydustria eleacutectrica no son hoy tan evidentes al nivel de produccioacuten como en los decenios pasados

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Apenas a mediados de la deacutecada del setenta aparecioacute en Estashydos Unidos el movimiento de reforma a las estructuras tarifarias Tal movimiento se inspiroacute en los principios del modelo marginashylista empieza por la introduccioacuten de una tarifa fuera del pico para llegar a la forma actual de time of day rates (tarifas seshyguacuten la hora del diacutea) adQptadas por ciertos Estados como Califorshynia Wisconsin Nueva York Ahora este movimiento se ha moshyderado por la cultura dominante de los reguladores calificados coshymo contables por Joskow (5) Se oponen a la tarificacioacuten al costo marginal estimando que el costo contable se refiere a los gastos reales

Ran admitido progresivamente el intereacutes de la tarificacioacuten en horas pico pero en relacioacuten al costo contable por tipo de horas llegando en ciertos Estados a una tarificacioacuten relativamente reshyfinada

3 Tarifwacioacuten al costo marginal




5 Paul L Jaskow Electriclty utUitles Rates Structures In the United States Sorne Recent Developmel1ts in W Sichel ed Publiacutec Uttltty Ratemaking in

an enerflY Consdtus Environment Boulder Westview Press 1979

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de sub y de sobre-equipamiento Esta adaptacioacuten es un comproshymiso que minimiza el costo para el conjunto de la colectividad es ~ili

el costo para la empresa (suma de los costos de inversioacuten y de explotacioacuten)

el costo para el resto de la colectividad en caso de falla (valor probable del perjuicio causado a los usuarios)

En tales condiciones de optimalidad vender al costo margishynal significa que el precio de venta al cual nos referiremos no es el costo contable medio esto es el costo de produccioacuten de las plantas en servicio sino el costo de produccioacuten en una nueva planshyta Lo mismo se puede estimar para el transporte y la distribucioacuten De esta manera pues la venta al cQsto marginal informa a cada usuario las consecuencias econoacutemicas de sus actos de consumo mostraacutendole un precio tal que toda decisioacuten suya de aumentar eIacute consumo le costaraacute 10 mismo que le cuesta producirlo a la empresa

Paralelamente la tarifa le indica la economiacutea realizada si deshycide al contrario desplazar su consumo hacia otras horas o reshyducirlo

De esta manera pues la tarificacioacuten al costo marginal juega un papel importante en la gestioacuten de la demanda y en la conservashycioacuten de electricidad papel que no pueden jugar la tarificacioacuten al costo medio ni al valor de uso

En virtud a su larga experiencia en materia de tarificacioacuten marginalista EDF ha podido adquirir durante 30 antildeos un conoshycimiento importante en el terreno de la administracioacuten de la curva de carga Solamente con la introduccioacuten del programa Eliminashycioacuten del Diacutea de Punta efectuado progresivamente desde 1982 y activable en tiempo real 18 horas diarias y 22 diacuteas al antildeo EDF Pdo economizar hasta hoy cerca de 3 GW o sea el 5 de l~ neceshySIdad de punta nacional La opcioacuten modulable puesta en marcha en 1987 despueacutes de cuatro antildeos de experimentacioacuten acaba de dishysentildear la tarifa verde y sistematizoacute el empleo de fr~njas horarias definidas en tiempo real lo que permite adaptar el sistema eleacutecshytrico a las incertidumbres de los picos y de las condiciones de hishydaulicidad En una palabra una treintena de antildeos de experienshyCIa muestra con base en ciertos anaacutelisis de las curvas de carga que la tarificacioacuten aplicada por EDF ha tenido una influencia importante en la orientacioacuten de los consumos de sus clientes

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11 ANALISIS DE LAS LIMITACIONES PARA LA TARIFICACION MARGINALISTA

El sistema marginalista permite entre todos los sistemas de tarificacioacuten dar cuenta de los costos reales de suministro Ahora bien iquestEs este sistema faacutecil de implementar Ademaacutes iquestLa tarishyficacioacuten marginalista nos garantiza la mejor orientacioacuten de la deshymanda en el sentido del intereacutes colectivo

Este asunto nos lleva a examinar los liacutemites del principio de venta al costo marginal y a tener en cuenta las imperfecciones de la sentildeal tarifaria sin cuestionar el intereacutes y la necesidad de un sistema como eacuteste para la tarificacioacuten

1 Las imperfecciones de la sefiacutenl tarifaria marginali8ta

Se ha mostrado en la primera parte del artiacuteculo que el sisteshyma de tarificacioacuten al costo marginal es teoacutericamente el mejor sisshytema Sin embargo su aplicacioacuten se enfrenta a varias limitaciones importantes

La limitacioacuten del equilibrio presupttestal unida a la naturashyleza misma de la industria eleacutectrica que es una industria con rendimientos a escala crecientes

Para un monopolio natural los rendimientos a escala crecienshytes implican un costo marginal de largo plazo decreciente el cual ademaacutes inferior al costo medio (de largo plazo) La tarificacioacuten oacuteptima que iguala el precio con el costo marginal conduce ineshyvitablemente a un deacuteficit Ahora bien subvenciones financiadas con recursos fiscales para absorber el mencionado deacuteficit no se deben efectuar por razones de eficiencia y equidad El monopolio puacuteblico estaacute obligado a respetar la condicioacuten del equilibrio preshysupuestal aumentando sus precios

Se practica pues una poliacutetica tarifariacutea de segundo rango (seshycond best) que maximiza el excedente colectivo bajo esta condishycioacuten adicional en la situacioacuten de oacuteptimo de segundo rango por cashyda bien producido las diferencias relativas entre precios y costos marginales (denominados tambieacuten peajes) deben ser inversamenshyte proporcionales a las elasticidades-precio de la demanda

La anterior regla denominada de Ramsey-Boiteux por el nomshybre de los economistas que la han puesto en evidencia en contextos

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de sub y de sobre-equipamiento Esta adaptacioacuten es un comproshymiso que minimiza el costo para el conjunto de la colectividad es decir



En tales condiciones de optimalidad vender al costo margishynal significa que el precio de venta al cual nos referiremos no es el costo contable medio esto es el costo de produccioacuten de las plantas en servicio sino el costo de produccioacuten en una nueva planshyta Lo mismo se puede estimar para el transporte y la distribucioacuten De esta manera pues la venta al cQsto marginal informa a cada usuario las consecuencias econoacutemicas de sus actos de consumo mostrandole un precio tal que toda decisioacuten suya de aumentar el consumo le costaraacute lo mismo que le cuesta producirlo a la empresa



En virtud a su larga experiencia en materia de tarificacioacuten marginalista EDF ha podido adquirir durante 30 antildeos un conoshycimiento importante en el terreno de la administracioacuten de la curva de carga Solamente con la introduccioacuten del programa Eliminashycioacuten del Diacutea de Punta efectuado progresivamente desde 1982 y activable en tiempo real 18 horas diarias y 22 diacuteas al antildeo EDF pudo economizar hasta hoy cerca de 3 GW o sea el 5 de la neceshysidad de punta nacional La opcioacuten modulable puesta en marcha en 1987 despueacutes de cuatro antildeos de experimentacioacuten acaba de dishysentildear la tarifa verde y sistematizoacute el empleo de fr~njas horarias definidas en tiempo real lo que permite adaptar el sistema eleacutecshytrico a las incertidumbres de los picos y de las condiciones de hishydraulicidad En una palabra una treintena de antildeos de experien4 Cla muestra con base en ciertos anaacutelisis de las curvas de carga que la tarificacioacuten aplicada por EDF ha tenido una influencia importante en la orientacioacuten de los consumos de sus clientes

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n ANALISIS DE LAS LIMITACIONESPARA LA TARIFICACION MARGINALISTA

El sistema marginalista permite entre todos los sistemas de tarificacioacuten dar cuenta de los costos reales de suministro Ahora bien iquestEs este sistema faacutecil de implementar Ademaacutes iquestLa tari shyficacioacuten marginalista nos garantiza la mejor orientacioacuten de la deshymanda en el sentido del intereacutes colectivo


1 Las imperfecciones de la sentildeal tarifaria marginalista


La limitacioacuten del equilibrio pre8upUestal unida a la naturashyleza misma de la industria eleacutectrica que es una industria con rendimientos a escala crecientes


Se practica pues una poliacutetica tarifaria de segundo rango (seshycond best) que maximiza el excedente colectivo bajo esta condishycioacuten adicional en la situacioacuten de oacuteptimo de segundo rango por cashyda bien producido las diferencias relativas entre precios y costos marginales (denominados tambieacuten peajes) deben ser inversamenshyte proporcionales a las elasticidades-precio de la demanda


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diferentes hace perder al principio de tarificacioacuten al costo marshyginal su esencia justificatoria en la medida en que un criterio no justificado econoacutemicamente y cuyo conocimiento es imperfecto enshytra en juego en la determinacioacuten de las tarifas Es un criterio que se aparta del oacuteptimo sectorial Si permite subsidiar el deacuteficit del monopolio puacuteblico se aparta de la equidad

La no optimalidad del comportamiento del medio prOXimo (mercado) se demuestra que desde el punto de vista teoacuterico la tarificacioacuten al costo marginal soacutelo puede alcanzar el oacuteptishymo colectivo o el rendimiento social maacuteximo (6) si la aplishycan totalmente todos los productores Es en principio el caso de los sectores competitivos La introduccioacuten de monopolios puacuteblicos en los sectores no competitivos permite restablecer bajo nuevas bases institucionales las condiciones de venta al costo marginal

Pero ello no es suficiente para resolver el problema ya que auacuten en los sectores competitivos la venta al costo marginal no es perfectamente respetada debido a la racionalidad limitada de los empresarios (7)

Acaacute tambieacuten el recurso al oacuteptimo del second best es neceshysario Se trata pues de encontrar un medio de mover lo mejor poshysible ciertas tarifas para tener en cuenta la existencia de desviashyciones Las soluciones propuestas difieren por lo general seguacuten que el bien puacuteblico producido entre en relacioacuten de complementashyriedad o Sustituibilidad con bienes del sector competitivo a precios oacuteptimos

En el caso de 3ustituibilidad y para no turbar la paz de los precios (8) en el sector no competitivo R Turvey estima por ejemshyplo que la relacioacuten entre el precio y el costo marginal (del bien puacuteblico) se deberiacutea establecer seguacuten la estructura de costos y la poliacutetica de precios en vigor en las empresas privadas que sumishynistran una de las categoriacuteas de productos sustitutos (9)

6 Seguacuten los teacuterminos de M Allais en Tratatteacute deconomie pure Impremerie Natlonale Pariacutes 1952

7 R Turvey propone en su artiacuteculo La vente au cout marginal uno solution de moindre mal (Coloquio de Biarritz sept 1960 examina una lista bastante

completa de las imperfecciones estructurales del modelo)

8 Se han tomado los teacuterminos de L Monnier La tarification de ZElectriciteacute de France Economica Pa1is 1982

9 R Turvey op cit p 268

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En el caso de complementariedad las tarifas puacuteblicas debeshyriacutean al contrario moverse en sentido inverso a las diferencias constatadas entre precios y costos marginales privados [10) Poshydemos decir que los limites de estas tarificaciones son dos oacuterdenes

1 (Tales movimientos) tienen el riesgo de someter a las empreshysas puacuteblicas a las poliacuteticas de precios -no oacuteptimas por hipoacuteshy

tesis- de las firmas privadas por fuera del medio proacuteximo (mershycado)

2 En tal caso discutible por demaacutes tales movimientos no gashyrantizan incluso la aparicioacuten de un equilibrio espontaacuteneo

iquestQueacute haraacute por ejemplo un empresario privado cuando perciba que un alza de sus precios genera una baja compensadora de la tarifa del bien puacuteblico complementario que finalmente estabiliza la competitividad comercial global de los dos productos (lll

La experiencia francesa desd~ la nacionalizacioacuten de EDF muestra que la tarificacioacuten marginalista se ha debido complemenshytar con acciones comerciales para tener en cuenta el ambiente imshyperfecto del mercado La poliacutetica tarifaria constituye un eleshymento esencial de la poliacutetica comercial de un servicio puacuteblico Peshyro no lo es todo le falta mucho para eso Las decisiones soacutelo pueden ser justas con la ayuda de la propaganda La accioacuten coshymercial debe lograr lo que no pueden hacer las tarifas ~t2)

Notemos en fin que la no optimalidad del comportamiento del medio no soacutelo incluye los proveedores de la empresa eleacutectrica (equipos combustibles) sino tambieacuten la esfera de los consumishydores que se supone tienen reacciones perfectamente racionales a las sentildeales tarifariacuteas Trataremos este punto en la tercera parte

Inadaptacioacuten eventual del parque generador en situacioacuten de

incertidumbre

La tarificacioacuten al costo marginal soacutelo se puede justificar con la hipoacutetesis de un parque de produccioacuten adaptado es decir que permite asegurar la igualacioacuten entre el costo marginal de producshy

10 H A Green Loptimum social en preacutesence de la taxation Review of Ecoshy

nomiacutee Studies oct 1961

11 L Monnier op cit p 120

12 M Boiteaux Principes de la politique commercial de la ditribution de rEleeshytriciteacute de France (EDF) Revue Francuise de lEncrgie mars 1959

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La no optimalidad del comportamiento del medio proxtmQ (mercado) se demuestra que desde el punto de vista teoacuterico la tarificacioacuten al costo marginal soacutelo puede alcanzar el oacuteptishymo colectivo o el rendimiento social maacuteximo (6) si la aplishycan tota1mente todos los productores Es en principio el caso de los sectores competitivos La introduccioacuten de monopolios puacuteblicos en los sectores no competitivos permite restablecer bajo nuevas bases institucionales las condiciones de venta al costo margina)

Pero ello no es suficiente para resolver el problema ya que auacuten en los sectores competitivos la venta al costo marginal no es perfectamente respetada debido a la racionalidad limitada de 10s empresarios (7)

Acaacute tambieacuten el recurso al oacuteptimo del second best es neceshysario Se trata pues de encontrar un medio de mover lo mejor poshysible ciertas tarifas para tener en cuenta la existencia de desviashyciones Las soluciones propuestas difieren por lo general seguacuten que el bien puacuteblico producido entre en relacioacuten de complementashyriedad o sustituibilidad con bienes del sector competitivo a precios oacuteptimos

En el caso de sustituibilidad y para no turbar la paz de los precios (8) en el sector no competitivo R Turvey estima por ejemshyplo que la relacioacuten entre el precio y el costo marginal (del bien puacuteblico) se deberiacutea establecer seguacuten la estructura de costos y la poliacutetica de precios en vigor en las empresas privadas que sumishynistran una de las categoriacuteas de productos sustitutos (9)

6 Seguacuten los teacutenninos de M Allais en Trataiteacute deconomie pureo Impremerie Nationale Pariacutes 1952

7 R Turvey propone en su articulo La vente au cout marginal uno solution de moindre mal (Coloquio de Biarritz sept 1960 examina una lista bastante


8 Se han tomado los teacuterminos de L Monnier La tarijication de lElectriciteacute de France Economica Parfs 1982

9 R lilrvey op cit p 268

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En el caso de complementariedad las tarifas puacuteblicas debeshyriacutean al contrario moverse en sentido inverso a las diferencias constatadas entre precios y costos marginales privados (10) Poshydemos decir que los liacutemites de estas tarificaciones son dos oacuterdenes




iquestQueacute haraacute por ejemplo un empresario privado cuando perciba que un alza de sus precios genera una baja compensadora de la tarifa del bien puacuteblico complementario que finalmente estabiliza la competitividad comercial global de los dos productos (11)

La experiencia francesa desde la nacionalizacioacuten de EDF muestra que la tarificacioacuten marginalista se ha debido complemenshytar con acciones comerciales para tener en cuenta el ambiente imshyperfecto del mercado La poliacutetica tarifaria constituye un eleshymento esencial de la poliacutetica comercial de un servicio puacuteblico Peshyro no lo es todo le falta mucho para eso Las decisiones soacutelo pueden ser justas con la ayuda de la propaganda La accioacuten coshymercial debe lograr lo que no pueden hacer las tarifas ~12)

Notemos en fin que la no optimalidad del comportamiento del medio no soacutelo incluye los proveedores de la empresa eleacutectrica (equipos combustibles) sino tambieacuten la esfera de los consumishydores que se supone tienen reacciones perfectamente racionales a las sentildeales tarifarias Trataremos este punto en la tercera parte

lruulaptacioacuten eventual del parque generador en situaci6n de incertidumbre

La tarifieacioacuten al costo marginal soacutelo se puede justificar con la hipoacutetesis de un parque de produccioacuten adaptado es decir que permite asegurar la igualacioacuten entre el costo marginal de producshy

10 H A Green Loptiacutemum social en preacutesence de la taxation Review of Ecoshynomiacutee Studies oct 1961


12 M Boiteaux Priacutencipes de la politique commercial de la ditribution de lElecshytriciacuteteacute de Franee (EDF) Revue Francnise de lEnergie mars 1959

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cioacuten de corto plazo y el costo marginal de largo plazo sin lo cual seriacutea difiacutecil escoger la buena referencia tarifaria durante la fase de desadaptacioacuten Fue en efecto el problema que enfrentoacute EDF en 1973-1974 despueacutes del choque petrolero y de los cambios preshyvistos y esperados en la estructura del parque generador a causa de la modificacioacuten de los paraacutemetros de caacutelculo del oacuteptimo de larshygo plazo

El caso franceacutes como lo muestra L Monnier sentildeala los liacutemishytes de una tarificacioacuten al costo marginal para un parque que no estaacute optimizado En efecto la reestructuracioacuten y la optimizacioacuten del parque (nos encontramos en el paso a la generacioacuten nuclear) se presentoacute en un largo periodo de transicioacuten de maacutes de una deacutecashyda y que se caracterizoacute por una sobrecapacidad temporal despueacutes de 1982

Al principio EDF tuvo grandes dudas sobre la implementashycioacuten del sistema de tarifas

una tarifa que reflejara el costo marginal de corto plazo hushybiese permitido manejar mejor la demanda inmediata de elecshytricidad cuyo costo era muy alto pero habriacutea podido falsear la escogencia de las inversiones de largo plazo por parte de los consumidores (especialmente los industriales)

Al contrario una tarifa basada en el costo marginal de larshygo plazo hubiera orientado mejor las decisiones de inversioacuten pero habriacutea desfavorecido las economiacuteas de energiacutea

Fue esta uacuteltima estrategia bautizada de precios verdadeshyros la que escogioacute EDF (13) suponiendo que se lograriacutea asiacute en

13 Seguacuten L Monnier la apIacuteicacioacuten pura y simple del principio de tarificacioacuten al costo marginal hubiera conducido a finales de 1973 a una perturbacioacuten de

las tarifas de EDF tanto en sus nlveles como en sus estructuras En efecto en la medida en que las centrales a fuel oil eran las marginales ello implicaba de hecho un aumento del costo marginal del orden de los 5 ceacutentimos de franco por kwh en tanto que el costo medio soacutelo habriacutea aumentado 3 ceacutentimos (en virtud ti la estabilidad del costo de la electricidad de origen hidraacuteulico) En cuanto a la estructura de las tarifas ello hubiera podido significar un aumento del orden del 250ft o del 200 seguacuten el momento del consumo lo habriacutea significado probleshymas importantes para la industria En la otra opcioacuten considerada por EDF la de precios hometeacuteticos que consiste en efectURr un abatimiento (recargo) sobre todos los costos marginales proporcional a su valor el coeficiente -uacutenico- de abatimiento es igual a la relacioacuten entre el ingreso global que garantiza el equi_ librio sobre el ingreso que se obtiene de una aplicacioacuten pura y simple de la venta al costo marginal de corto plazo Ver Monnior oc

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base de la evolucioacuten previsible de los costos de largo plazo (14)

justificar perfectamente ciertas conversiones industriales La nueshyva tarifa fijada (que daba un aumento liacutemite de tres ceacutentimos por kwh) permitiacutea reflejar la estructura de costos futuros margishynales en un decenio o maacutes

De todas maneras este razonamiento amerita dos criacuteticas

Expone demasiado las empresas eleacutectricas al riesgo del deacuteficit presupuestal a sabiendas que en periacuteodos inflacionarios el Estado restringe fuertemente los aumentos tarifarios lo que ha sido por demaacutes usual Ello ha limitado notablemente la capacidad de autofinanciamiento de la empresa de electricishyda~ en pleno esfuerzo de inversioacuten en la nuclear lo que ha entrantildeado deacuteficit por varios antildeos y un endeudamiento muy elevado

Parece tambieacuten discutible haber fijado una tarifa moderada a nombre de la loacutegica marginalista Quizaacute hubiera sido maacutes razonable fijar un precio de la electricidad maacutes acorde con la realidad del costo marginal en horizonte de corto-mediano plashyzo al mismo tiempo que se promoviera por medio de subvenshyciones por ejemplo la racionalizacioacuten en los usos de la elecshytricidad De esta manera se hubiera incitado a los consumishydores a racionalizar su demanda de electricidad durante este periacuteodo de transicioacuten La eleccioacuten tarifariacutea efectuada parece haber sido dictada maacutes bien por los imperativos de poliacutetica comercial Era pues tal poliacutetica intriacutensecamente conflictiva con la exigencia de racionalizacioacuten de los consumos eleacutectricos especialmente en los usos cautivos y ha podido erigirse en una barrera al desarrollo oacuteptimo de otras formas de energiacutea

Los objetivos de poliacutetica econoacutemica Es usual que las emshypresas eleacutectricas de caraacutecter puacuteblico se utilicen como medios de intervencioacuten del poder puacuteblico con fines econoacutemicos soshyciales e industriales El problema es asegurar la compatibilishydad entre la loacutegica de la asignacioacuten oacuteptima de los recursos a nivel sectorial las limitantes de equilibrio presupuestal y fishynanciero de las empresas y las condiciones impuestas por las poliacuteticas estatales Se puede pues manipular las tarifas con fines de regulacioacuten coyuntural en el marco de poliacuteticas antishyinflacionarias de empleo y de equilibrio externo lo que se

14 En tanto la energiacutea nuclear se vuelve la referencia marginalista despueacutes de reoptimizar el parque generador

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cioacuten de corto plazo y el costo marginal de largo plazo sin 10 cual seriacutea difiacutecil escoger la buena referencia tarifariacutea durante la fase de desadaptacioacuten Fue en efecto el problema que enfrentoacute EDF en 1973-1974 despueacutes del choque petrolero y de los cambios preshyvistos y esperados en la estructura del parque generador a causa de la modificacioacuten de los paraacutemetros de caacutelculo del oacuteptimo de larshygo plazo

El caso franceacutes como lo muestra L Monnier sentildeala los limishytes de una tarificacioacuten al costo marginal para un parque que no estaacute optimizado En efecto la reestructuracioacuten y la optimizacioacuten del parque (nos encontramos en el paso a la generacioacuten nuclear) se presentoacute en un largo periacuteodo de transicioacuten de maacutes de una deacutecashyda y que se caracterizoacute por una sobrecapacidad temporal despueacutes de 1982


una tarifa que reflejara el costo marginal de corto plazo hushybiese permitido manejar mej or la demanda inmediata de elecshytricidad cuyo costo era muy alto pero habriacutea podido falsear la escogencia de las inversiones de largo plazo por parte de los consumidores (especialmente los industriales)



13 SeglIacuten L Monnicrmiddot middotla apIacuteicacioacuten middotpura y simple del principio de tarificacioacuten al costo marginal hubiera conducido a finales de 1973 a una perturbacioacuten de

las tarifas de EDF tanto en sus niveles como en sus estructuras En efecto en la medida en que las centrales a fuel oil eran las marginales ello implicaba de hecho un aumento del costo marginal del orden de los 5 ceacutentimos de franco por kwh en tanto que el costo medio soacutelo habriacutea aumentado 3 ceacutentimos (en virtud a la estabilidad del costo de la electricidad de origen hidraacuteulico) En cuanto a la estructura de las tarifas ello hubiera podido significar un aumento del orden del 25 o del 200 seglIacuten el momento del consumo lo habriacutea significado prObleshymas importantes para la industria En la otra opcioacuten considerada por EDF la de precios hometeacuteticos que consiste en efectJar un abatimiento (recargo) sobre todos los costos marginales proporcional a su valor el coeficiente -uacutenico- de abatimiento es igual a la relacioacuten entre el ingreso global que garantiza el equi_ librio sobre el ingreso que se obtiene de una aplicacioacuten pura y simple de la venta al costo marginal de corto plazo Ver Monnier ac

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Expone demasiado las empresas eleacutectricas al riesgo del deacuteficit presupuestal a sabiendas que en periacuteodos inflacionarios el Estado restringe fuertemente los aumentos tarifarios 10 que ha sido por demaacutes usual Ello ha limitado notablemente la capacidad de autofinanciamiento de la empresa de electricishydad en pleno esfuerzo de inversioacuten en la nuclear lo que ha entrantildeado deacuteficit por varios antildeos y un endeudamiento muy elevado

Parece tambieacuten discutible haber fijado una tarifa moderada a nombre de la loacutegica marginalista Quizaacute hubiera sido maacutes razonable fijar un precio de la electricidad maacutes acorde con la realidad del costo marginal en horizonte de corto-mediano plashyzo al mismo tiempo que se promoviera por medio de subvenshyciones por ejemplo la racionalizacioacuten en los usos de la elecshytricidad De esta manera se hubiera incitado a los consumishydores a racionalizar su demanda de electricidad durante este periacuteodo de transicioacuten La eleccioacuten tarifaria efectuada parece haber sido dictada maacutes bien por los imperativos de poliacutetica comercial Era pues tal poliacutetica intriacutensecamente conflictiva con la exigencia de racionalizacioacuten de los consumos eleacutectricos especialmente en los usos cautivos y ha podido erigirse en una barrera al desarrollo oacuteptimo de otras formas de energiacutea



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puede traducir en un golpe a los princIpIOs de la gestioacuten de la empresa y en alej amiento de la tarificacioacuten marginalista Ciertos autores consideran por ejemplo que no se justifica econoacutemicamente la imposicioacuten de alzas de tarifas a las emshypresas expuestas a la competencia internacional para presershyvar su competitividad evitando tambieacuten un deterioro de la bashylanza de pagos (Ioacute) Los contratos especiales foacutermula adoptashyda en algunos casos particulares por EDF desde 1988 se insshycribiacutea en tal loacutegica Lo mismo sucede con la poliacutetica de subshyvenciones cruzadas favorables a ciertas tarifas industriales

Del mismo modo por razones anti-inflacionarias los poderes puacuteblicos ajustan frecuentemente con un notable retardo las tarishyfas eleacutectricas en relacioacuten a las variaciones constatadas en los cosshytos de produccioacuten

Las simplificaciones tarifarias

La implementacioacuten de la tarificacioacuten tropieza tambieacuten con el problema de imperfecciones de la sentildeal tarifaria Hay dos princishypios difiacuteciles de conciliar que guiacutean la actitud del tarificador en la empresa eleacutectrica el primero es buscar la tarificacioacuten maacutes efishycaz que mejor refleje los costos marginales de suministro es deshycir intentar introducir una gran refinacioacuten en el mensaje tarifashyrio y por tanto una buena diferenciacioacuten tarifariacutea la segunda es refinacioacuten en el mensaje tarifariacuteo y por tanto una buena diferenshyciacioacuten tarifaria la segunda es procurar transmitir al consumimiddot dor el mensaje tarifariacuteo de la manera maacutes simple comprensible y e~table

N o obstante es difiacutecil lograr los dos objetivos al mismo tiemshypo Se procura entonces lograr un buen compromiso entre ellos que se puede definir como el punto de equilibrio entre de un lado

15 Ver por ejemplo R Courbis Tarifs publiques et equilibre economique Ecoshynomie et Statistique janaver 1972 que defiende este punto de vista notaba

A mediano plazo -y a fortiori a corto plazo- las concepciones marginalistas no pueden servir de fundamento a las decisiones tarifarias A mediano y largo plazo las concepciones marginalistas son ademaacutes menos y menos operativas para determinar las tarifas pUacuteblicas habida cuenta las condiciones efectivas de la economiacutea francesa Nos vemos avocados a adoptar una poliacutetica tarifarla selectiva en tanto que la mosofia marginalista conduce al contrario a un rechashyzo de cualquier discriminacioacuten y a adoptar una poliacutetica de nemiddotutraJidad y esto en todos los dominios Es fundamental tener en cuenta la incidencia da la compeshytencia extranjera

282

las ventajas de la refinacioacuten en la orientacioacuten para los consumishydores y de otro lado los limites impuestos por las posibilidades de respuesta de los clientes implicados lo mismo que los costos contables y de implementacioacuten asociados a la estructura tarifaria prevista Ello conduce en la praacutectica a sacrificar un tanto la eficiencia de la sentildeal en beneficio de su simplicidad La empresa eleacutectrica procede pues a efectuar aproximaciones a los costos marshyginales presentando solamente en su oferta tarifaria un nuacutemero limitado de eacutestas y para cada una de ellas pocas opciones horarias y estacionales (de dos a cinco) La empresa aplica pues una tarifa media uacutenica para suministros que tienen de hecho costos margishynales bastante diferentes

Los liacutemites claros de estas simplificaciones con relacioacuten al oacutepshytimo se notan en tanto la diferenciacioacuten estacional se debioacute minishymizar por razones de costo contable Por ello los costos de sumishynistro fluctuacutean de manera muy significativa de una estacioacuten a otra especialmente en el caso de la calefaccioacuten eleacutectrica Esta sishytuacioacuten ha originado una especie de subvencioacuten cruzada entre cashytegoriacuteas de consumidores (para el caso franceacutes entre los consushymidores domeacutesticos e industriales) Entre la tarifa industrial meshydia y la residencial tal sesgo tarifariacuteo se ha evaluado en 89 (16)

El nuevo Contrato del Plan 1993-1996 entre el Estado y EDF reshymedia parcialmente esta distorsioacuten cuando determinoacute a partir de finales de 1993 una tarifa estacional opcional de disentildeo modulashyble para los clientes domeacutesticos (17) lo que permite un mejorashymiento de las teacutecnicas contables

Las perecuaciones territoriales

En muchos paiacuteses el criterio de equidad se superpone al de eficiencia oacuteptima Asiacute pues el poder puacuteblico impone la uniformishydad de las tarifas en todo el territorio de la empresa eleacutectrica e incluso en todo el territorio nacional a nombre del principio de igualdad en el tratamiento de los usuarios de un servicio puacuteblishyco Esta uniformidad implica homogeneidades masivas es decir subvenciones cruzadas que pueden falsear las elecciones de los

16 Ministere de IIndustrie et de lAmeacutenagement du territoire Le chauffage eacutelectrlque en France eacutetude historlque technique et economique Pans

DGEMP 1988 p 27 (nota interna)

17 Contrato del PIan 1993-1996 entre el Estado y EDF oc artiacuteculo 8 punto 6

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puede traducir en un golpe a los principios de la gestioacuten de la empresa y en alejamiento de la tarificacioacuten marginalista Ciertos autores consideran por ejemplo que no se justifica econoacutemicamente la imposicioacuten de alzas de tarifas a las emshypresas expuestas a la competencia internacional para presershyvar su competitividad evitando tambieacuten un deterioro de la bashylanza de pagos (luacute) Los contratos especiales foacutermula adoptashyda en algunos casos particulares por EDF desde 1988 se insshycribiacutea en tal loacutegica Lo mismo sucede con la poliacutetica de subshyvenciones cruzadas favorables a ciertas tarifas industriales


Las simplificaciones iarifarias

La implementacioacuten de la tarificacioacuten tropieza tambieacuten con el problema de imperfecciones de la sentildeal tarifaria Hay dos princishypios difiacuteciles de conciliar que guiacutean la actitud del tarificador en la empresa eleacutectrica el primero es buscar la tarificacioacuten maacutes efiacuteshycaz que mej or reflej e los costos marginales de suministro es deshycir intentar introducir una gran refinacioacuten en el mensaje tarifashyrio y por tanto una buena diferenciacioacuten tarifaria la segunda es refinacioacuten en el mensaje tarifariacuteo y por tanto una buena diferenshyciacioacuten tarifaria la segunda es procurar transmitir al consumishydor el mensaje tarifario de la manera maacutes simple comprensible y estable

No obstante es difiacutecjI loglar los dos objetivos al mismo tiemshypo Se procura entonces lograr un buen compromiso entre ellos que se puede definir como el punto de equilibrio entre de un lado

15 Ver por ejemplo R Courbls Tarifs publ1ques et equillbre economique Ecoshynomie et Statistique janaver 1972 que defiende este punto de vista notaba

A mediano plazo -y a fortiorl a corto plazo- las concepciones marginalistas no pueden servir de fundamento a las decisiones tarifarias A mediano y largo plazo las concepciones marginalistas son ademaacutes menos y menos operativas para determinar las tarIfas pUacuteblicas habida cuenta las condiciones efectivas de la economiacutea francesa Nos vemos avocados a adoptar una politica tarifaria selectiva en tanto que la filosofiacutea marginalista conduce al contrario a un rechashyzo de cualquier discriminacioacuten y a adoptar una poUtica de neutralidad y esto en todos los dominios Es fundamental tener en cuenta la incidencia de la compeshytencia extranjera

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las ventajas de la refinacioacuten en la orientacioacuten para los consumishydores y de otro lado los liacutemites impuestos por las posibilidades de respuesta de los clientes implicados lo mismo que los costos contables y de implementacioacuten asociados a la estructura tarifaria prevista Ello conduce en la praacutectica a sacrificar un tanto la eficiencia de la sentildeal en beneficio de su simplicidad La empresa eleacutectrica procede pues a efectuar aproximaciones a los costos marshyginales presentando solamente en su oferta tarifaria un nuacutemero limitado de eacutestas y para cada una de ellas pocas opciones horarias y estacionales (de dos a cinco) La empresa aplica pues una tarifa media uacutenica para suministros que tienen de hecho costos margishynales bastante diferentes

Los liacutemiacutetes claros de estas simplificaciones con relacioacuten al oacutepshytimo se notan en tanto la diferenciacioacuten estacional se debioacute minishymizar por razones de costo contable Por ello los costos de sumishynistro fluctuacutean de manera muy significativa de una estacioacuten a otra especialmente en el caso de la calefaccioacuten eleacutectrica Esta sishytuacioacuten ha originado una especie de subvencioacuten cruzada entre cashytegoriacuteas de consumidores (para el caso franceacutes entre los consushymidores domeacutesticos e industriales) Entre la tarifa industrial meshydia y la residencial tal sesgo tarifario se ha evaluado en 89 (16)


Las perecUMwnes territoriales

En muchos paises el criterio de equidad se superpone al de eficiencia oacuteptima Asiacute pues el poder puacuteblico impone la uniformishydad de las tarifas en todo el territorio de la empresa eleacutectrica e incluso en todo el territorio nacional a nombre del principio de igualdad en el tratamiento de los usuarios de un servicio puacuteblishyco Esta uniformidad implica homogeneidades masivas es decir subvenciones cruzadas que pueden falsear las elecciones de los

16 Ministere de lIndustrie et de lAmeacutenagement du territoire Le chauffage eacutelectrique en France eacutetude historique technique et economique Paris


17 Contrato del Plan 1993-1996 entre el Estado y EDF oc articulo 8 punto 6

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consumidores entre los diversos medios para la satisfaccioacuten de sus necesidades Estas perecuaciones geograacuteficas son especialmente importantes para regiones poco densas y maacutes particularmente para el mundo rural Las subvenciones responden a objetivos ecomiddot noacutemicos y sociales de los poderes puacuteblicos como el desarrollo rushyral el control de las migraciones la solidaridad etc

Aumentadas tales perecuaciones por el impacto de otros obmiddot jetivos de polftica comercial alejan el sector eleacutectrico de la asigshynacioacuten oacuteptima de los recursos (18)

El sesgo que las homogeneizaciones introducen al nivel de los consumidores para ciertos usos (especialmente para los empleos competitivos de la electricidad como la calefaccioacuten) puede ser imshyportante en virtud del diferencial de costo de suministro que reshysulta (19) Este sesgo modifica tambieacuten el umbral de competitivimiddot dad de otras formas de energiacutea retarda el desarrollo y madura~ cioacuten de nuevas tecnOlogiacuteas de maacutes rendimiento y afecta la ren tabilidad de ciertas medidas de gestioacuten de la demanda (UD8M)

La exclusioacuten de costos externos

El suministro de electricidad se acompantildea siempre de costos externos (ademaacutes de los habituales) de difiacutecil cuantificacioacuten que no son siempre incluiacutedos en los costos y en la determinacioacuten de las tarifas en razoacuten a las dificultades de evaluacioacuten (por la ausencia de instituciones mercantiles capaces de valorar los dantildeos sociales y ambientales de la produccioacuten de electricidad) Entre tales(20)

costos externos se citan los costos de deterioro del ambiente y de la salud puacuteblica debido a las emisiones de gas partiacuteculas y -deseshychos peligrosos y los costos ligados al transporte y distribucioacuten de electricidad (eventuales impaacutectos de campos electromagneacutetimiddot cos de las liacuteneas aacutereas de transmisioacuten deterioro del paisaje ) A manera de ejemplo recordemos que la produccioacuten de electricidad en Estados Unidos participa con dos terceras partes de las emimiddot

18 M Colombier et J C Hourcade Development des reacuteseaux et modulatins spatiotemporalle des tarifs leacutequiteacute territoriale revisiteacutee Revue Economique 40(4) 1989

19 Tal diferencial de costo puede alcanzar un 100 para zonas rurales extremiddot mas es decir con densidades de poblacioacuten inferiores a 10 habtantes por km2

20 Las uacutenicas instituciones encargadas hoy de esta misioacuten son instituciones de caraacutecter juriacutediCO o poliacutetico

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siones de 802 una tercera en las de NOx y una tercera de las de C02 del total de emisiones atmosfeacutericas de la economiacutea americana Tales emisiones originan entre otros efectos secundarios como las lluvias aacutecidas y el riesgo del efecto invernadero que afectan el bienestar colectivo pero que no estaacuten internalizados en los costos mientras que las centrales marginales son por lo general las claacutesishycas centrales que funcionan a fuel-oil o a carboacuten La promulgamiddot cioacuten de reglamentaciones y normas sobre emisioacuten exige a las emshypresas eleacutectricas bien sea modificar sus equipos escoger teacutecnicas maacutes limpias o incluir en sus tarifas los costos asociados a las nueshyvas exigencias ambientales No obstante en ausencia de un buen sistema de evaluacioacuten de las funciones de dantildeo y de costos extermiddot nos su internalizacioacuten seraacute siempre imperfecta

III LA IMPERFECCION DEL COMPORTAMIENTO DEL CONSUMIDOR

Los desarrollos anteriores muestran que una tarificacioacuten bashysada en el costo marginal es difiacutecil de implementar conforme a las ensentildeanzas de la teoriacutea econoacutemica lo que confiere a tales sentildeales tarifarias un caraacutecter sesgado

Por ello un sistema tarifario basado solamente en el costo marginal no permite la mejor orientacioacuten de corto y largo plazo por parte de los consumidores y la obtencioacuten de un estado oacuteptimo en el sector eleacutectrico Ademaacutes otros factores van a incidir en este sentido a causa de la racionalidad limitada de los consumidores

Para los teoacutericos neoclaacutesicos el consumidor observa un com~ portamiento totalmente racional frente a los precios Asiacute pues el precio es una informacioacuten suficiente y necesaria para que el conshysumidor aj uste su demanda de electricidad en una oacuteptica de mashyximizacioacuten de su funcioacuten de utilidad Tal hipoacutetesis de racionalidad perfecta permite considerar el sistema de tarificacioacuten al costo marshyginal como suficiente para administrar la demanda eleacutectrica Realshymente el consumidor no reacciona tan racionalmente a las sentildeashyles tarifarias de la empresa por varias razones

la deacutebil pa1middotte del ga8to en electricidad en 008 gast08 de las emmiddot P1e8as o los hogare8 maacutes allaacute de un cierto umbral del gasto el consumidor es insensible a loa cambios de precio y no se ve forzado a reducir sus consumos o a proceder a efectuar

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consumidores entre los diversos medios para la satisfaccioacuten de sus necesidades Estas perecuaciones geograacuteficas son especialmente importantes para regiones poco densas y maacutes particularmente para el mundo ruraL Las subvenciones responden a objetivos ecoshynoacutemicos y sociales de los poderes puacuteblicos como el desarrollo rushyral el control de las migraciones la solidaridad etc

Aumentadas tales perecuaciones por el impacto de otros obshyjetivos de poliacutetica comercial alejan el sector eleacutectrico de la asigshynacioacuten oacuteptima de los recursos (18)

El sesgo que las homogeneizaciones introducen al nivel de middotlos consumidores para ciertos usos (especialmente para los empleos competitivos de la electricidad como la calefaccioacuten) puede ser imshyportante en virtud del difereneial de eosto de suministro que reshysulta (19) Este sesgo modifica tambieacuten eIacute umbral de competitivishydad de oacutetrasformasde energiacutea retarda el desarrollo y inadura~ cioacuten de nuevas tecnologiacuteas de maacutes rendimiento y afecta la ren~ tabilidad de ciertas medidas de gestioacuten de la demanda (DSM)

La exclusioacuten de COst08 externos

El suministro de electricidad se acompantildea siempre de costos externos (ademaacutes de los habituales) de difiacutecil cuantificacioacuten que no son siempre ineluiacutedos en los costos y en la determinacioacuten de las tarifas en razoacuten a las dificultades de evaluacioacuten (por la ausencia de instituciones mercantiles capaces de valorar los dantildeos sociales y ambientales de la produccioacuten de electricidad) Entre tales(20)

costos externos se citan los costos de deterioro del ambiente y de la salud puacuteblica debido a las emisiones de gas partiacuteculas y ileseshychos peligrosos y los costos ligados al transporte y distribucioacuten de efectrfcidad (eventuales impaacutectos de campos electromagneacutetishycos de las liacuteneas aacutereas de transmisioacuten deterioro del paisaje ) A manera de ejemplo recordemos que la produccioacuten de electricidad en Estados Unidos participa con dos terceras partes de las emi

18 M Colombier et J C Hourcade Development des reacuteseaux et modulatins spatiotemporalle des tarifs leacutequfteacute territoriale revisiteacutec Revue Economique 40(4) 1989

19 Tal diferencial de costo puede alcanzar un 100 para zonas rurales extreshymas es decir con densidades de poblacioacuten inferiores a 10 habtantes por km2 bull

20 Las uacutenicas instituciones encargadas hoy de esta misioacuten son instituciones de caraacutecter juriacutedico o poliacutetico

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siones de 802 una tercera en las de NOx y una tercera de las de C02 del total de emisiones atmosfeacutericas de la economiacutea americana Tales emisiones originan entre otros efectos secundarios como las lluvias aacutecidas y el riesgo del efecto invernadero que afectan el bienestar colectivo pero que no estaacuten internalizados en los costos mientras que las centrales marginales son por lo general las claacutesishycas centrales que funcionan a fuel-oil o a carboacuten La promulgashycioacuten de reglamentaciones y normas sobre emisioacuten exige a las emshypresas eleacutectricas bien sea modificar sus equipos escoger teacutecnicas maacutes limpias o incluir en sus tarifas los costos asociados a las nueshyvas exigencias ambientales N o obstante en ausencia de un buen sistema de evaluacioacuten de las funciones de dantildeo y de costos extershynos su internalizacioacuten seraacute siempre imperfecta


Los desarrollos anteriores muestran que una tarificacioacuten bashyBada en el costo marginal es difiacutecil de implementar conforme a las ensentildeanzas de la teoriacutea econoacutemica lo que confiere a tales sentildeales tarifarias un caraacutecter sesgado


Para los teoacutericos neoclaacutesicos el consumidor observa un comshyportamiento totalmente racional frente a los precios Asiacute pues el precio es una informacioacuten suficiente y necesaria para que el conshysumidor aj uste su demanda de electricidad en una oacuteptica de mashyximizacioacuten de su funcioacuten de utilidad Tal hipoacutetesis de racionalidad perfecta permite considerar el sistema de tarificacioacuten al costo marshyginal como suficiente para administrar la demanda eleacutectrica Realshymente el consumidor no reacciona tan racionalmente a las sentildeashyles tarifarias de la empresa por varias razones

la deacutebil parte del gasto en electricidad en los gast08 de las emshypresas o lQ8 Mgares maacutes allaacute de un cierto umbral del gasto el consumidor es insensible a los cambios de precio y no se ve forzado a reducir sus consumos o a proceder a efectuar

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inversiones de racionalizacioacuten En la industria la naturaleza de las actividades de una empresa lo mismo que su tamantildeo inciden tambieacuten en su comportamiento frente a la eficiencia eleacutectrica En la medida en que sean menores los gastos en el factor energiacutea (gas electricidad fue oil ) menos imporshytancia le acuerdan los administradores a los problemas de mashynejo de la energiacutea y de conservacioacuten de la electricidad De otro lado las investigaciones muestran que existe una fuerte correlacioacuten entre el tamantildeo de la empresa y las posibilidades de mejorar su actitud frente a la conservacioacuten (21) por varias razones

L08 cort08 tiempos de recuperacioacuten de la inversioacuten exigidos por el consumidor la reaccioacuten del consumidor a las sentildeales tarifariacuteas y sus decisiones de inversioacuten parecen ser igualmenshyte influenciados por la buacutesqueda de un periacuteodo de retorno remiddot lativamente cortos a las inversiones en equipos de mejor renshydimiento o de manejo energeacutetico

Se demuestra que los consumidores no estaacuten motivados geshyneralmente a efectuar inversiones de mejor manejo energeacutetico a no ser que el periacuteodo de recuperacioacuten sea inferior a los seis meshyses (22) J Hausman (28) calculoacute las tasas de actualizacioacuten implishycitas para la compra de equipos de aire acondicionado que pueshyden superar el 60 En fin una investigacioacuten realizada en 48 hoshygares que habitaban residencias con una innovacioacuten energeacutetica importante (solar o bomba de calor) muestra que la nocioacuten de tiempo de retorno de las inversiones no existe en el espiacuteritu de los ocupantes (24)

Por parte de los consumidores industriales los maacutes atentos en la minimizacioacuten de costos buscaron tasas de rentabilidad mushycho maacutes importantes para estas inversiones defensivas (del orden del 30 oacute 40) que para sus inversiones ofensivas (ampliacioacuten de

21 E Jochem et E Gruber Obstacles to rational electricity use and mesures to alleviate them Energy Poliay 18 (4) mai 1990

22 R C Cavanagh Electric Energy futures Enviacuterenmental Law vol 14 1983 p133

23 J Hausmann Individual descount rates and the purchase and utilisation oI energy using durables Bell Journaz o Economics 10 (1) 1979

24 L Monnier Des innovations techniques dans des contestes sociaux et culJ

turels diffeacuterents Second International Congress on Boulding Energy Manashygement Iowa state University 3 juin 1983

286

capacidad conquista de otra parte del mercado crecimiento extershyno) Los horizontes de escogencia de los consumidores industriashyles y con mayor razoacuten los de los hogares son mucho maacutes cortos que los de las empresas eleacutectricas para las cuales los horizontes son muchiacutesimo maacutes largos (12 oacute 15 antildeos) a causa de la proteccioacuten creada por su posicioacuten de monopolio

Un acceso limitado al mercado de capitales el comportashymiento de los compradores de electricidad se puede restringir tambieacuten por su limitacioacuten en el acceso al mercado de capitashyles El arbitraje entre varios procedimientos competitivos enshytre ellos el eleacutectrico se define en favor de este uacuteltimo si es menos intensivo en capital incluso si es maacutes costoso en teacutershyminos de costo global actualizado El comprador puede enshytonces ser desalentado a invertir en eficiencia eleacutectrica y en operaciones que soacutelo sean rentables despueacutes de un periacuteodo de varios antildeos

Costos de informacioacuten elevados los resultados de estudios de mercado muestran que la mayoriacutea de los consumidores se enfrentan a costos elevados mientras tratan de encontrar inshyformacioacuten exacta y confiable sobre la disponibilidad y efishyciencia de las nuevas tecnologiacuteas Para los consumidores esshycoger una opcioacuten con un alto costo de capital y gastos de funshycionamiento limitados es una opcioacuten siempre incierta con reshylacioacuten a otra que implique un compromiso de fondos limitashydos y altos costos de funcionamiento Tal arbitraje no puede conducir a la buena solucioacuten si no estaacute fundado en informashyciones confiables y detalladas lo que exige una asesoriacutea costosa

La separacioacuten entle la propiedad y el USo de los equipos utilishyzltldores el usuario de equipamientos eleacutectricos no es siemshypre su duentildeo Es el caso muy particular de los hogares con calefaccioacuten eleacutectrica El usuario del equipamiento (o el arrenshydatario de la casa) duda en realizar una inversioacuten en econoshymiacutea de electricidad (medidas de aislamiento por ejemplo) si no estaacute seguro que los beneficios totales seraacuten para eacutel El proshypietario del inmueble no efectuaraacute la inversioacuten si no tiene beneficios directos (esto es cuando la habitacioacuten estaacute arrenshydad~)

Limitaciones del aprendizaje y adaptacioacuten en el comportashymiento del consumidor el usuario (comercial o residencial) reacciona frecuentemente con retraso a las sentildeales tarifarias enviadas por la empresa eleacutectrica Ello se explica parcialmenshy

287

inversiones de racionalizacioacuten En la industria la naturaleza de las actividades de una empresa 10 mismo que su tamantildeo inciden tambieacuten en su comportamiento frente a la eficiencia eleacutectrica En la medida en que sean menores los gastos en el factor energiacutea (gas electricidad fue oil ) menos imporshytancia le acuerdan los administradores a los problema de mashynejo de la energiacutea y de conservacioacuten de la electricidad De otro lado las investigaciones muestran que existe una fuerte correlacioacuten entre el tamantildeo de la empresa y las posibilidades de mejorar su actitud frente a la conservacioacuten (21) por varias razones

Los cortos tieTYIfPos de recuperacioacuten de la inversioacuten exigidos por el consumidor la reaccioacuten del consumidor a las sentildeales tarifarias y sus decisiones de inversioacuten parecen ser igualmenshyte influenciados por la buacutesqueda de un periacuteodo de retorno reshylativamente cortos a las inversiones en equipos de mejor renshydimiento o de manejo energeacutetico

Se demuestra que los consumidores no estaacuten motivados geshyneralmente a efectuar inversiones de mejor manejo energeacutetico a no ser que el periodo de recuperacioacuten sea inferior a los seis meshyses (22) J Hausman (28) calculoacute las tasas de actualizacioacuten impliacuteshycitas para la compra de equipos de aire acondicionado que pueshyden superar el 60 En fin una investigacioacuten realizada en 48 hoshygares que habitaban residencias con una innovacioacuten energeacutetica importante (solar o bomba de calor) muestra que la nocioacuten de tiempo de retorno de las inversiones no existe en el espiacuteritu de los ocupantes (24 1

Por parte de los consumidores industriales los maacutes atentos en la minimizacioacuten de costos buscaron tasas de rentabilidad mushycho maacutes importantes para estas inversiones defensivas (del orden del 30 Oacute 40) que para sus inversiones ofensivas (ampliacioacuten de

21 E Jochem et E Gruber Obstacles to ratioosl electric1ty use and mesures to alleviate them Energy Poliay 18 (4) mai 1990

22 R C Cavanagh Electric Energy futures EnviacuterenmentaZ Law vol 14 1983 p133

23 J Hausmann IndIvidual descount rates and the purchase and utilisation oI energy using durables BelZ Journai 01 Economics 10 (1) 1979

24 L Monnier Des innovations techniques dans des contestes sociacuteaux et cul turels diffeacuterents Second International Congres8 on Boulding Energy Manashy

gement Iowa state University 3 juin 1983

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Un acceso limitado al mercado de capitales el comportashymiento de los compradores de electricidad se puede restringir tambieacuten por su limitacioacuten en el acceso al mercado de capitashyles El arbitraj e entre varios procedimientos competitivos enshytre ellos el eleacutectrico se define en favor de este uacuteltimo si es menos intensivo en capital incluso si es maacutes costoso en teacutershyminos de costo global actualizado El comprador puede enshytonces ser desalentado a invertir en eficiencia eleacutectrica y en operaciones que soacutelo sean rentables despueacutes de un periodo de varios antildeos


La separacioacuten entre la propiedad y el uso de los equipos utilishyzadores el usuario de equipamientos eleacutectricos no es siemshypre su duentildeo Es el caso muy particular de los hogares con calefaccioacuten eleacutectrica El usuario del equipamiento (o el arrenshydatario de la casa) duda en realizar una inversioacuten en econoshymiacutea de electricidad (medidas de aislamiento por ejemplo) si no estaacute seguro que los beneficios totales seraacuten para eacutel El proshypietario del inmueble no efectuaraacute la inversioacuten si no tiene beneficios directos (esto es cuando la habitacioacuten estaacute arrenshydad~)

Dimitaciones del aprendizaje y adaptacioacuten en el comportashymiento del consumidor el usuario (comercial o residencial) reacciona frecuentemente con retraso a las sentildeales tarifariacuteas enviadas por la empresa eleacutectrica Ello se explica parcialmenshy

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te por la dificultad y el tiempo que le toma al consumidor el cambio en el comportamiento y en sus haacutebitos de consumo Tal tiempo es tanto maacutes largo cuanto las opciones tarifarias propuestas sean muacuteltiples y susceptibles de incomprensioacuten Y que la utilizacioacuten de equipamientos y aparatos eleacutectricos neceshysite un miacutenimo de conocimiento o de cultura tecnoloacutegica y una supervisioacuten regular De ahiacute en casos extremos la venshytaja de una planificacioacuten centralizada con relacioacuten a las opeshyraciones de DSM

Falta de difusioacuten comercial de equipamientos eficientes los equipamientos vendidos no son sistemaacuteticamente el uacuteltimo grishyto de los aparatos eleacutectricos de mejor rendimiento No hay siempre fuentes confiables de ip-formacioacuten para los consumishydores poco informados

IV MEDIDAS COMPLEMENTARIAS A LA TARIFICACION MARGINALISTA

No existen medidas estandarizadas aplicables a todos los secshytores usuarios de electricidad Cada situacioacuten necesita medidas apropiadas de tres tipos (21gtiexcl

1 Reglamentarias y organizativas 2 Teacutecnicas o tecnoloacutegicas 3 Informativas

1 MEDIDAS REGLAMENTARIAS Y ORGANIZACION ALES

Del lado de la oferta del servicio eleacutectrico

Seguacuten los principios de la teoriacutea neoclaacutesica la tarificacioacuten al costo marginal constituye una primera condicioacuten para la realizashycioacuten del oacuteptimo La segunda condicioacuten que tiene tambieacuten probleshymas para su cumplimiento es la minimizacioacuten del costo de sumishynistro La diversidad de los meacutetodos las teacutecnicas regulatorias dishysentildeados para controlar los monopolios eleacutectricos y estimularlos

25 Se podrfa clasificar de la misma manera seguacuten el destinatario as lo presen_ ta K Amulya y N Reddy Barriers to imporvements in energy efficiency

Energy Policy 19(0) december 1991

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para que sean eficientes indica la dificultad para cumplir esta seshygunda condicioacuten Ultimamente el enfoque de los reguladores se ha extendido para incluir impliacutecitamente a los usuarios en la buacutesshyqueda de la oacuteptima asignacioacuten de los recursos

El objetivo es suministrar al consumidor un servicio a menor costo a partir de la electricidad Tal propoacutesito soacutelo se puede cummiddot plir baj o ciertas condiciones

a El regulador se debe comprometer claramente en favor de una aplicacioacuten del Planeamiento al Costo Miacutenimo y de la asigshy

nacioacuten oacuteptima de los recursos tanto por el lado de la demanda como por el lado de la oferta en los planes de inversioacuten de la emshypresa eleacutectrica Es lo que pasa en los Estados Unidos por lo menos en las dos terceras partes de los Estados Las Public Utility Coshymisions PUCS exigen de sus Empresas antes de que se lancen a grandes inversiones suministrar al regulador un Plan de Costo Miacutenimo que examine todas las alternativas de inversioacuten posibles para satisfacer la demanda incluyendo acaacute medidas al nivel de los usos (las Opciones de Administracioacuten de la Demanda-OAD ~DSM) En Francia y con el nuevo Contrato de Plan firmado con el Estado EDF deberaacute dar un espacio a la OAD Tales accioshynes indica el contrato deberiacutean ser fortalecidos por la firma de convenciones tripartitas (Estado Regioacuten y EDF) en cada Deparshytamento de Ultra-Mar (DUM) (26)

b La buacutesqueda de un oacuteptimo sectorial conduce a definir una estructura tarifaria que permita conciliar los objetivos de la

verdad de los precios y la promocioacuten en el manejo de la energiacutea Pero tales objetivos son conflictivos Por ello las tarifas se deben establecer de manera tal que reflejen las variaciones diarias y esshytacionales de los costos de produccioacuten pero de la misma manera inducir a los consumidores a economizar maacutes electricidad El graacuteshyfico siguiente (27) muestra que las estructuras diferentes entre prishyma fija (cargo por capacidad instalada) y costos variables susshycitan tiempos de retorno de las inversiones para mejorar el emshypleo de la energiacutea (y por tanto niveles de estiacutemulo a la economiacutea de electricidad) totalmente diferentes

Una estructura tarifaria que otorga maacutes peso a los cargos variables (costos de combustible) incita maacutes al consumidor a reshyducir su demanda eleacutectrica porque su reduccioacuten de gastos es maacutes importante que con tarifas que dan maacutes peso a la prima fija Geshy

26 Articulo 8 del Contrato del Plan oc

27 Tomado de E Jochem et E Grauber oc

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te por la dificultad y el tiempo que le toma al consumidor el cambio en el comportamiento y en sus haacutebitos de consumo Tal tiempo es tanto maacutes largo cuanto las opciones tarifariacuteas propuestas sean muacuteltiples y susceptibles de incomprensioacuten y que la utilizacioacuten de equipamientos y aparatos eleacutectricos neceshysite un miacutenimo de conocimiento o de cultura tecnoloacutegica y una supervisioacuten regular De ahiacute en casos extremos la venshytaja de una planificacioacuten centralizada con relacioacuten a las opeshyraciones de DSM

Falta de difusioacuten comercial de equipamientos eficientes los equipamientos vendidos no son sistemaacuteticamente el uacuteltimo grishyto de los aparatos eleacutectricos de mejor rendimiento No hay siempre fuentes confiables de informacioacuten para los consumishydores poco informados


No existen medidas estandarizadas aplicables a todos los secshytores usuarios de electricidad Cada situacioacuten necesita medidas apropiadas de tres tipos (25)


l MEDIDAS REGLAMENTARIAS Y ORGANIZACIONALES


Seguacuten los principios Be la teoriacutea neoclaacutesica la tarificacioacuten al costo marginal constituye una primera condicioacuten para la realizashycioacuten del oacuteptimo La segunda condicioacuten que tiene tambieacuten probleshymas para su cumplimiento es la minimizacioacuten del costo de sumimiddot nistro La diversidad de los meacutetodos las teacutecnicas regulatorias dishysentildeados para controlar los monopolios eleacutectricos y estimularlos

25 Se pOdrfa clasificar de la misma manera seguacuten el destinatario as lo presen ta K Amulya y N Reddy Barriers to imporvements in energy efficiency

Energy POlicy 19(10) december 1991

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para que sean eficientes indica la dificultad para cumplir esta seshygunda condicioacuten Ultima mente el enfoque de los reguladores se ha extendido para incluir impliacutecitamente a los usuarios en la buacutesshyqueda de la oacuteptima asignacioacuten de los recursos

El objetivo es suministrar al consumidor un servicio a menor costo a partir de la electricidad Tal propoacutesito soacutelo se puede cum plir bajo ciertas condiciones


nacioacuten oacuteptima de los recursos tanto por el lado de la demanda como por el lado de la oferta en los planes de inversioacuten de la emshypresa eleacutectrica Es lo que pasa en los Estados Unidos por lo menos en las dos terceras partes de los Estados Las Public Utility Coshymisions PUCS exigen de sus Empresas antes de que se lancen a grandes inversiones suministrar al regulador un Plan de Costo Miacutenimo que examine todas las alternativas de inversioacuten posibles para satisfacer la demanda incluyendo acaacute medidas al nivel de los usos (las Opciones de Administracioacuten de la Demanda-OAD IDSM) En Francia y con el nuevo Contrato de Plan firmado con el Estado EDF deberaacute dar un espacio a la OAD Tales accioshynes indica el contrato deberiacutean ser fortalecidos por la firma de convenciones tripartitas (Estado Regioacuten y EDF) en cada Deparshytamento de Ultra-Mar (DUM) (26)




26 Artiacuteculo 8 del Contrato del Plan oc

21 Tomado de E Jochem et E Grauber oC

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neralmente las medidas de conservacioacuten no hacen bajar simultaacuteshyneamente los consumos de kwh y las necesidades de potencia susshycrita

En los empleos teacutermicos de electricidad en los cuales los esshyfuerzos de conservacioacuten se dirigen al aislamiento y a la minimishyzacioacuten de la tasa de peacuterdida de calor (hornos eleacutectricos de alto rendimiento aislamiento en los edificios ) su impacto no se traduce necesariamente en una disminucioacuten de la potencia contrashytada (la misma calefaccioacuten eleacutectrica se mantiene instalada desshypueacutes del mejoramiento en el aislamiento de las habitaciones) (28)

La disminucioacuten de la potencia suscrita tampoco es previsible tras fada adquisicioacuten o reemplazo por equipos maacutes eficientes (parti shycularmente en el sector residencial)

Podemos constatar despueacutes de mirar el graacutefico que la esshytructura tarifaria en Francia comparada con la de Japoacuten y la de Alemania es bastante menos atractiva De ahiacute el intereacutes de una nueva estructuracioacuten de las tarifas a favor de una ponderacioacuten maacutes fuerte de los cargos variables para incitar la conservacioacuten Ahora ello puede causar problemas a las empresas eleacutectricas que siguen construyendo centrales nucleares en vista de la importanshycia relativa de los costos fijos de esta filial productiva El asunto en este caso es saber si la capacidad de carga propuesta en las tarifas de tales empresas refleja bien el costo de la potencia conshytratada por el consumidor

c Dado que la homogeneizacioacuten territorial introduce una disshytorsioacuten importante en la sentildeal tarifaria en las zonas menos

densas el regulador debe obligar a la empresa para que adelanshyte programas de OAD en tales zonas Debe financiar y subvencioshynar las inversiones de conservacioacuten especialmente en los utilizashydores de calefacciones eleacutectricas La evaluacioacuten de las acciones potenciales y de experiencias en curso (29) ha indicado tambieacuten oportunidades de intereacutes econoacutemico en los Departamentos de Ulshytra-Mar (DUM) a causa de las limitaciones en la produccioacuten y a problemas de redes el costo de electricidad es significativamente maacutes elevado que en la metroacutepoli Entre las acciones previstas en ciertos DUM (Isla de la Reunioacuten por ejemplo) el control de los

2Il La baja simultaacutenJa de potencia contrataltla podria entreverse como conseshycuencia del reemplazo de ciertos equipamentos eleacutectricos industriales o de

mejoramiento en edificios de servicios con suscripciones agrupadas

29 EDF La administracioacuten de los consumos eleacutectricos en los Departaments dOutre-Mer-DOM EEG nota interna 1991

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calentadores de agua eleacutectricos es el que ofrece una mayor relashycioacuten gananciacosto (165) y que genera un mayor efecto de cashydena sobre otros usos por ejemplo lava vajilla

d El regulador debe definir principios de evaluacioacuten y de intershynalizacioacuten de los costos externos L Monnier considera que

las caracteriacutesticas de tales costos hacen que su consideracioacuten exija una decisioacuten centralizada de naturaleza poliacutetica (30) El regulador puede intervenir en la internalizacioacuten de esos costos de dos maneras

por medio de una evaluacioacuten expliacutecita de ellos asignaacutendoles precios ficticios que seraacuten internalizados en el caacutelculo ecoshynoacutemico de las empresas eleacutectricas Se puede por ejemplo deshyfinir un precio ficticio de la divisa para tener en cuenta la condicioacuten del equilibrio de la balanza de pagos

Estableciendo normas de funcionamiento o de restricciones cuantitativas que limiten el margen de maniobra de la emshypresa eleacutectrica El regulador puede pues definir por ejemplo cuotas de emisiones atmosfeacutericas o bien reglas para la segushyridad nuclear que son normalmente restrictivas

e Se deben definir reglas inteligentes de introduccioacuten de la coshygeneracioacuten y de la produccioacuten autoacutenoma en el sistema eleacutectrishy

co Ademaacutes de sus ventajas muacuteltiples (elevado rendimiento enershygeacutetico economiacutea de inversioacuten y de explotacioacuten especialmente en las regiones peor servidas ) la cogeneracioacuten permite reforzar la seguridad del sistema eleacutectrico y estimular el rendimiento de las empresas eleacutectricas introduciendo la competencia al nivel de la produccioacuten

De ahiacute la importancia del regulador para la definicioacuten de reshylaciones y de reglas de juego entre los productos autoacutenomos y la empresa eleacutectrica (autorizacioacuten para invertir mecanismos para la fijacioacuten de los precios de compra y distribucioacuten de riesgos) Se puede efectuar esto por un sistema de licitacioacuten competitiva en la medida de la aparicioacuten de nuevas necesidades de capacidad

Por el lado de la demanda

La normalizacioacuten y reglamentacioacuten por el lado de la demanshyda son tan importantes como la tarificacioacuten en la orientacioacuten de

30 L Monnier La tarification de lelectriciteacute nouveau deacutebat Economie et Soshycieteacute 17 (2) Seacuter1e EN (l J deacutecembre 1983 p 2063

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En los empleos teacutermicos de electricidad en los cuales los esshyfuerzos de conservacioacuten se dirigen al aislamiento y a la minimishyzacioacuten de la tasa de peacuterdida de calor (hornos eleacutectricos de alto rendimiento aislamiento en los edificios ) su impacto no se traduce necesariamente en una disminucioacuten de la potencia contrashytada (la misma calefaccioacuten eleacutectrica se mantiene instalada desshypueacutes del mejoramiento en el aislamiento de las habitaciones) (28

1

La disminucioacuten de la potencia suscrita tampoco es previsible tras ~ada adquisicioacuten o reemplazo por equipos maacutes eficientes (parti shycularmente en el sector residencial)



densas el regulador debe obligar a la empresa para que adelanshyte programas de OAD en tales zonas Debe financiar y subvencioshynar las inversiones de conservacioacuten especialmente en los utilizashydores de calefacciones eleacutectricas La evaluacioacuten de las acciones potenciales y de experiencias en curso (29) ha indicado tambieacuten oportunidades de intereacutes econoacutemico en los Departamentos de Ulshytra-Mar (DUM) a causa de las limitaciones en la produccioacuten Y a problemas de redes el costo de electricidad es significativamente maacutes elevado que en la metroacutepoli Entre las acciones previstas en ciertos DUM (Isla de la Reunioacuten por ejemplo) el control de los

28 La baja simultaacutenea Utl potoocia contratada podriacutea entreverse como conseshycuencia del reemplazo de ciertos equipamentos eleacutectricos Industriales o de



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calentadores de agua eleacutectricos es el que ofrece una mayor relashycioacuten gananciacosto (165) Y que genera un mayor efecto de cashydena sobre otros usos por ejemplo lava vajilla


las caracteriacutesticas de tales costos hacen que su consideracioacuten exija una decisioacuten centralizada de naturaleza poliacutetica (301 El regulador puede intervenir en la internalizacioacuten de esos costos de dos maneras








30 L Monnier La tarification de lelectriciteacute nouveau deacutebst Economie et Somiddot cieteacute 17 (2) Seacuterle EN (l) deacutecembre 1983 p 2063

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las decisione XlI el consumidor y en la buacutesqueda del oacuteptimo Inishyciativas y medidas reglamentarias pueden ser tanto oacute maacutes eficaces que una poliacutetica de precios (31) Se trata para ello de definir renshydimientos miacutenimos para los aparatos y equipamientos eleacutectricos que puedan servir de normas a los industriales y productores de bienes de equipamiento o normas de referencia en los programas de ayudas a las inversiones

El ejemplo maacutes conocido es el de la normalizacioacuten e identifishycacioacuten de electrodomeacutesticos y la reglamentacioacuten teacutermica de los hoshygares En Francia por ejemplo la implantacioacuten de una reglamenshytacioacuten sobre el aislamiento teacutermico de los edificios obligoacute a consshytruir hogares que economizaran un 55 de energiacutea con relacioacuten a las construcciones anteriores a 1974 En Japoacuten se han impuesto normas sobre el aire acondicionado y las neveras En Alemania se han adelantado acuerdos entre el Estado y los fabricantes para el incremento en elmiddot rendimiento de los productos etc

Los resultados de un estudio hecho por la ADME muestran que en Francia la instauracioacuten de normas de consumo en cinco tipos de electrodomeacutesticos (neveras congeladores lavadoras seshycadoras y lava vajillas) permitiriacutea economizar 75 TWh en el peshyriacuteodo 1995-2010 de los cuales 9 TWh en el soacutelo 2010 (32)

La reglamentacioacuten sobre la eficacia energeacutetica de los electroshydomeacutesticos permitiraacute mantener su nivel actual de consumo total de electricidad en el parque de ese tipo de aparatos Sin embargo para mantener el proceso de innovacioacuten y sus efectos en materia de rendimiento energeacutetico y de eficiencia eleacutectrica es necesario que la eficacia miacutenima de los aparatos sea revisada perioacutedicamenshyte al alza y que los procedimientos de ensayo se corrijan regushylarmente

2 MEDIDAS DE ORDEN TECNOLOGICO

El enfoque no puede ser estaacutetico tomando como referencia una canasta de teacutecnicas fijas De la misma manera que la optimishyzacioacuten en la parte superior de la filial se refiere a teacutecnicas de proshy

31 N Ladux et P outrequin Prix de lenergie et comportement des meacutenages Economic et S()citeacute lS (1) Seacuterie EN (1) deacutecembre UlS3

32 B Lahot A Szbo et H Despetz Gisments des economies denergie du pare curopeacuteen des apareils eleacutectromenagers obtenu par une reacutegamentation des

perfomances eacutenergetiques Informe enviado a la CCE-DG XVII 310791

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duccioacuten evolutivas el enfoque global debe estimular el desarrollo y promocioacuten de nuevas teacutecnicas de alto rendimiento y el mejorashymiento de las teacutecnicas existentes Una poliacutetica de Investigacioacuten Desarrollo basada en relaciones de asociacioacuten y de ayudas a los productores de bienes de equipamiento debe permitir el desarroshyllo de una oferta de materiales que responda a los criterios de efishycacia eleacutectrica y que satisfaga maacutes econoacutemicamente las necesidashydes de los distintos consuInidores

La experiencia de EDF en este dominio es muy vasta El emshypleo de componentes nuevos de teacutecnicas avanzadas de controles de mando han permitido desarrollar hornos eleacutectricos de alto renshydimiento sistemas optimizados de calefaccioacuten eleacutectrica nuevos proshycedimientos eleacutectricos en la industria (sistemas de acondicionashymiento de locales tratamiento quiacutemico de membranas calefacshycioacuten por induccioacuten cortadores laacuteser) EDF ha desarrollado herrashymientras de diagnoacutestico y de ayuda para la toma de decisiones y medios para la medida del rendimiento de instalaciones energeacuteshyticas lo mismo que meacutetodos para el anaacutelisis de procesos industriashyles y para la optimizacioacuten de sistemas energeacuteticos lo que ha conshytribuido a la racionalizacioacuten de los empleos industriales de la electricidad

El caso franceacutes es digamos un poco especial En efecto esta dinaacutemica lanzada por EDF en favor de una utilizacioacuten racional de la industria no toca todos los usos Xlsibles Al contrario se ha centrado en el dominio competitivo de la electricidad es decir alshyrededor de los empleos expuestos directamente a la competencia

El objetivo de ampliar su parte del mercado empuja la emshypresa a mejorar el rendimiento energeacutetico en los antiguos emshypleos y a crear nuevos frente a sus competidores (Gaz de France Charbonnages de France los petroleros ) Es el CJSO de la cashylefaccioacuten eleacutectrica y los esfuerzos alrededor de los aislaInientos La cuestioacuten es saber si del lado de los empleos cautivos que reshypresentaran en el antildeo 2000 maacutes de un 60 del volumen de los consumos esta dinaacutemica puede ser tan fuerte

3 MEDIDAS DE ORDEN INFORMATIVO

La poliacutetica de tarificacioacuten soacutelo puede cumplir su funcioacuten si el consumidor estaacute bien informado no soacutelo sobre las diferentes opciones tarifariacuteas sino tambieacuten sobre las tecnologiacuteas eficientes tisponibles La informacioacuten la comunicacioacuten y la formacioacuten pashy

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las decisiones por el consumidor y en la buacutesqueda del oacuteptimo Inishyciativas y medidas reglamentarias pueden ser tanto oacute maacutes eficaces que una poliacutetica de precios (Sl) Se trata para ello de definir renshydimientos miacutenimos para los aparatos y equipamientos eleacutectricos que puedan servir de normas a los industriales y productores de bienes de equipamiento o normas de referencia en los programas de ayudas a las inversiones






31 N Ladux ct P Outrcquin Prix de lenergie et comportement des meacutenages Economic et Sociteacute 18 O) Seacuterie EN (1) deacutecembre 1083

32 B Labot A Szbo et H Despetz Gisments des economies denerg1e du pare curopeacuteen de~ apareils eleacutectromenagers obtenu par une reacuteglamentation des

perfomances eacutellergetiqueiexcl Informe enviado a la CCE-OO XVII 310791

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duceioacuten evolutivas el enfoque global debe estimular el desarrollo y promocioacuten de nuevas teacutecnicas de alto rendimiento y el mejorashymiento de las teacutecnicas existentes Una poliacutetica de Investigacioacuten Desarrollo basada en relaciones de asociacioacuten y de ayudas a los productores de bienes de equipamiento debe permitir el desarroshyllo de una oferta de materiales que responda a los criterios de efishycacia eleacutectrica y que satisfaga maacutes econoacutemicamente las necesidashydes de los distintos consumidores


El caso franceacutes es digamos un poco especial En efecto esta dinaacutemica lanzada por EDF en favor de una utilizacioacuten racional de la industria no toca todos los usos posibles Al contrario se ha centrado en el dominio competitivo de la electricidad es decir alshyrededor de los empleos expuestos directamente a la competencia

El objetivo de ampliar su parte del mercado empuja la emshypresa a mej orar el rendimiento energeacutetico en los antiguos emshypleos y a crear nuevos frente a sus competidores (Gaz de France Charbonnages de France los petroleros ) Es el ~so de la cashylefaccioacuten eleacutectrica y los esfuerzos alrededor de los aislamientos La cuestioacuten es saber si del lado de los empleos cautivos que reshypresentaran en el antildeo 2000 maacutes de un 60 del volumen de los consumos esta dinaacutemica puede ser tan fuerte


La poliacutetica de tarificacioacuten soacutelo puede cumplir su funcioacuten si el consumidor estaacute bien informado no soacutelo sobre las diferentes opciones tarifariacuteas sino tambieacuten sobre las tecnologiacuteas eficientes dJsponibles La informacioacuten la comunicacioacuten y la formacioacuten pashy

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recen maacutes eficaces si son capaces de modificar los comportamienshytos toma de conciencia sobre los malos usos energeacuteticos integrashycioacuten de la nocioacuten de rentabilidad y de economiacutea etc Una informashycioacuten fiable y detallada permite tambieacuten identificar el producto maacutes eficiente y evaluar el potencial de ahorro de energiacutea que se puede explotar (33) La empresa eleacutectrica parece estar muy bien colocada para adquirir centralizar y difundir las informaciones y los consejos necesarios sobre los productos y servicios energeacuteshyticos gracias a su conocimiento de servicios especializados Se pueshyden establecer relaciones de cooperacioacuten para la circulacioacuten de la informacioacuten entre la empresa eleacutectrica las agencias para el mashynejo de la energiacutea y las empresas de servicios energeacuteticos Es inshyportante sin embargo que este conocimiento y esta transparencia de la informacioacuten sean compartidos con las autoridades de vigishylancia los organismos y las empresas de servicios energeacuteticos En el caso franceacutes es claro que estos asuntos son la unioacuten de las mishysiones de la EDF y la ADME (B)

CONCLUSION

Sin negar sus ventajas sobre los otros tipos de tarificacioacuten en el plano de la no discriminacioacuten y de la eficiencia econoacutemica la tarificacioacuten marginalista continuacutea siendo un instrumento neshycesario pero insuficiente para escoger las elecciones de consumishydor y jalonar el conjunto del mercado eleacutectrico hacia el estado oacutepshytimo de asignacioacuten de los recursos Su implementacioacuten praacutectica se enfrenta con dificultades del orden teoacuterico y praacutectico quizaacute inshysuperables Las primeras estaacuten relacionadas en particular con la naturaleza de la industria eleacutectrica al comportamiento no oacuteptimo de otros sectores que rodea el medio eleacutectrico y al grado de adapshytacioacuten del sistema eleacutectrico frente a la incertidumbre y a los obshyjetivos de poliacutetica econoacutemica

Las dificultades praacutecticas estaacuten relacionadas con las simplishyficaciones inevitables de la tarificacioacuten a la toma en cuenta del

33 Ver Ronald J Sltheland Market barriers to energy efficiency investments The energy Journal 12 (3) 1991

34 F Gurciacutea Del lado de la demanda de electricidad una mirada sobre la experiencia norteamericana Revue de lEnergie (440) JUin-julliiet 1992

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criterio de equidad territorial y a las dificultades de internalizashycioacuten de los costos externos

Ademaacutes incluso con una tarificacioacuten sin fallas el comportashymiento real de los consumidores industriales y domeacutesticos contrashydice las hipoacutetesis de informacioacuten y racionalidad perfectas

N o es ciertamente una razoacuten para renunciar a los principios marginalistas y a su coherencia Pero inversamente no se puede ignorar las imperfecciones del comportamiento de los consumidoshyres y no buscar aportar los correctivos al funcionamiento esponshytaacuteneo del mercado eleacutectrico lo que actuacutea en el sentido de la reducshycioacuten de las ventas o de su crecimiento

Parece pues necesario complementar la sentildeal tarifaria por una gama de acciones reglamentarias iniciativas y promocionales

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recen maacutes eficaces si son capaces de modificar los comportamienshytos toma de conciencia sobre los malos usos energeacuteticos integramiddot cioacuten de la nocioacuten de rentabilidad y de economiacutea etc Una informashycioacuten fiable y detallada permite tambieacuten identificar el producto maacutes eficiente y evaluar el potencial de ahorro de energiacutea que se puede explotar (38) La empresa eleacutectrica parece estar muy bien colocada para adquirir centralizar y difundir las informaciones y los consejos necesarios sobre los productos y servicios energeacuteshyticos gracias a su conocimiento de servicios especializados Se pueshyden establecer relaciones de cooperacioacuten para la circulacioacuten de la informacioacuten entre la empresa eleacutectrica las agencias para el mashynejo de la energiacutea y las empresas de servicios energeacuteticos Es inshyportante sin embargo que este conocimiento y esta transparencia de la informacioacuten sean compartidos con las autoridades de vigishylancia los organismos y las empresas de servicios energeacuteticos En el caso franceacutes es claro que estos asuntos son la unioacuten de las mishysiones de la EDFy la ADME (3)

CONCLUSION



33 Ver Ronald J S-ltheland Market barriers to energy efficiency investments The enerflll Journa 12 (3) 1991

34 F Garca Del lado de la demanda de electricidad una mirada sobre la experiencia norteamericana Revue de lEnergie (440) Juin-ju1Uiiet 1992

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criterio de equidad territorial y a las dificultades de internalizashycIacuteoacuten de los costos externos




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sentilde~l tarifaria dirigida a los consumidores para cuestionar el inshyteres de tales programas Ahora bien la implementacioacuten de una tarificacioacuten marginalista tropieza con liacutemites importantes 10 cual geer~ sentildeales tarifariacuteas imperfectas lo que impide a la empresa electrlCa el logro perfecto de sus propoacutesitos para manejar la deshymanda de potencia (load management)

Ademaacutes las hipoacutetesis de informacioacuten perfecta de racionalidad perfecta de adaptacioacuten perfecta de los consumidores al cambio tashyrifariacuteo estaacuten ~uy lejos de ser verificadas aunque son impliacutecitas para la buena Implementacioacuten de la tarificacioacuten marginalista Sin embargo la tarificacioacuten al costo marginal continuacutea siendo el sisshytema menos malo especialmente si se acompantildea de ciertas medishydas especificas que corrijan la imperfeccioacuten de la informacioacuten y de los comportamientos

Para tratar este asunto efectuaremos inicialmente un repaso de los tres principales sistemas de tarificacioacuten (por el valor de uso por el costo medio y por el costo marginal) para mostrar por contraste que la tarificacioacuten marginalista es la uacutenica que estimula a ls compradores para comportarse en el sentido del oacuteptimo secshytorIal en la asignacioacuten de los recursos Presentaremos en seguidaacute los liacutemi~es teoacutericos y praacutecticos de la tarificacioacuten marginalista pashyra la busqueda de la asignacioacuten oacuteptima de los recursos La sola tarificacioacuten marginal no es suficiente para el buen manejo de la demanda de electricidad se deben pues implementar medidas comshyplementarias para aproximarse a una distribucioacuten oacuteptima de los recursos en el terreno de la oferta y demanda de electricidad




El principio de esta tarificacioacuten consiste en vender el bien (o ~l servicio para el caso el kwh) a quienes pueden pagarlo por enClma del costo de produccioacuten (sea porque sonricQs o porque no pu~den vivir sin el bien) con el fin de poderlo vender a peacuterdida a qmenes no pueden pagar la totalidaacuted de los costos o a quienes un producto no es indispensable (a causa particular ente de la exisshy

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tencia de muchos sustitutos) (2) Es un sistema de tarificacioacuten basado en criterios econoacutemicos diferentes a los habituales La deshyterminacioacuten de las tarifas depende en este caso de la naturaleza de los usuarios de la clase social a la que pertenecen de la elastishycidad de la demanda y de la naturaleza del uso al cual estaacute destishynado el bien Se enfrenta pues una discriminacioacuten por los precios en tanto el mismo producto (el mismo kwh) se vende a precios distintos seguacuten el comprador

En la praacutectica se hace pagar precios elevados a usuarios caushytivos (en particular el sector residencial) y se practica un precio de dumping en el sector de los usuarios competitivos (en el secshytor industrial) Ello permite conquistar nuevos mercados y conshyservar clientes con demanda muy elaacutestica extrayendo una renta de los sectores con demanda inelaacutestica

Ciertamente el sistema permite lograr algunos objetivos de politica social e industrial Sin embargo no se respetan las condishyciones y criterios de eficacia econoacutemica Falsea la escogencia por parte de los consumidores de una particular forma de energiacutea utishylizada (alliacute donde la electricidad estaacute en competencia) y falsea tambieacuten la opcioacuten de inversiones futuras Seraacuten pues incitados indebidamente los consumos de electricidad en periacuteodos de punta y sus empleos competitivos De otro lado los consumos cautivos seraacuten penalizados con relacioacuten al oacuteptimo sectorial


La tarificacioacuten uniforme de la eiectricidad en el antildeo y en el nivel de tensioacuten es defendida en nombre del principio de la igualshydad de los ciudadanos frente al servicio puacuteblico y al intereacutes coshylectivo (3) Tal principio impone pues una tarificacioacuten al costo medio contable de suministro lo que genera una igualacioacuten de los precios en todos los casos posibles considerados por el productor De alli se desprende la suboptimalidad de esta tarificacioacuten en tanshyto no es indiferente que un kwh sea consumido en un pico de deshymanda en invierno que en los momentos de baja demanda (plana) en el verano la diferencia del costo puede ser del orden de diez

2 J Percebois Economie de lEnergie Econoacutemica Paris 1989 p 24l

3 No existe a priori ninguna razoacuten para que la empresa puacuteblica cuyo objetivo es satisfacer lo mejor posible el intereacutes colectivo obtenga beneficios a costa de la colectividad

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