Los desafíos del Estado de derecho, la seguridad ciudadana ...Acceso a la justicia, duración,...
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Los desafíos del Estado de derecho, la
seguridad ciudadana y la justicia en
Jalisco
Guillermo Zepeda Lecuona
Guadalajara, Jalisco, 20 de agosto de 2014
Consejo Económico y Social de Jalisco Comisión de Seguridad Pública, Jurídica y Laboral
Consistente con la trascendencia de la eficiencia de la justicia en la competitividad de una sociedad
Eficiencia del marco jurídico en la solución de controversias
FUENTE: Reporte del Foro Económico Mundial de Davos, 2012-2013
Eficiencia del marco jurídico en la solución de controversias
La evaluación de la competitividad de San Luis Potosí contempla el cumplimiento de contratos mercantiles
Jalisco en el Índice de competitividad estatal del IMCO (Instituto Mexicano de la Competitividad)
RESULTADOS GENERALES (JAL: 13°): 1. Sistema de Derecho (JAL: 26°) 2. Manejo Sustentable del Medio Ambiente 3. Sociedad Incluyente 4. Economía y Finanzas Públicas 5. Sistema Político Estable y Funcional 6. Mercado de Factores 7. Sectores Precursores de Clase Mundial 8. Gobierno Eficaz y eficiente 9. Vinculación con el Mundo 10. Innovación y sofisticación
a) Incidencia delictiva b) Percepción sobre inseguridad c) Imparcialidad de los jueces d) Calidad institucional de la justicia e) Duración de procedimientos mercantiles f) Índice de eficiencia en la ejecución de sentencias g) Ejecución de contratos h) Número de notarios i) Homicidios
Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad
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Fuente: IMCO
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Acceso a la justicia, duración, eficacia y costos
Campeche 4.50
Tamaulipas 4.20
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Baja California 4.08
Guerrero 3.96
Guanajuato 3.78
Sinaloa 3.78
Chiapas 3.59
Durango 3.58
Distrito Federal 3.57
Coahuila 3.56
Aguascalientes 3.46
Chihuahua 3.36
Querétaro 3.35
Jalisco 3.32Nuev o León 3.29
Morelos 3.20
Colima 3.04
San Luis Potosí 2.80Baja California Sur 2.77
Sonora 2.75
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Yucatán 2.62
Quintana Roo 2.49
Zacatecas 2.33
Tlax cala 1.90
Duración en meses de procesos mercantiles (ITAM/ABM), 2008 JAL 25/32
Duración de procesos mercantiles (1-5, más es mejor) Consejo Coordinador
Financiero, 2010 JAL 20/32
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Seguridad y justicia: líneas de diagnóstico
Política criminológica y Justicia Penal en Jalisco 1 Actualización Jalisco a Futuro 2012 - 2032
• Incremento en la incidencia delictiva, delitos de alto impacto y delincuencia organizada
• Malos indicadores de desempeño: solo 11% de las averiguaciones previas concluidas; impunidad de más de 98% y de 73% para el homicidio intencional
• Poca confianza en autoridades (sólo 10% de los jaliscienses encuestados dice confiar mucho en la policía municipal), percepción de inseguridad (61.5% de los jaliscienses se siente inseguro en el estado); y solo se reporta 11.8% de los delitos cometidos
Seguridad y justicia: líneas de diagnóstico
Política criminológica y Justicia Penal en Jalisco 2 Actualización Jalisco a Futuro 2012 - 2032
• Altas tasas de población y hacinamiento penitenciarios (170% de ocupación penitenciaria), así como de reincidencia (36%).
• No se incorpora en el análisis de políticas públicas la delincuencia urbana no registrada (pandillas, narcomenudeo y delitos patrimoniales)
Necesidad de contar con políticas
criminológicas focalizadas
Política criminológica y Justicia Penal en Jalisco 3 Actualización Jalisco a Futuro 2012 - 2032
• Nuevo paradigma y reorientación de un sistema de seguridad reactivo a uno de prevención social y reducción de riesgos, proximidad y con políticas estratégicas y focalizadas
• Adopción del sistema Acusatorio • Reorientación de políticas públicas, mejores prácticas y
planeación y gestión estratégicas • Diseño organizacional y reingeniería de procesos • Desarrollo normativo • Servicio civil de carrera y profesionalización del sistema • Infraestructura, equipamiento y tecnologías de la
información
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Desafíos para Jalisco
Radiografía de la incidencia delictiva de Jalisco en 2013
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Radiografía de la incidencia delictiva en el Jalisco en 2013
Desafíos de Jalisco
Total de delitos
cometidos
(ENVIPE 2013, INEGI):
2.5 millones.
26.1% a mano armada
Total de delitos SÍ denunciados: 114 mil. 28.4%
Violentos o relacionados con el crimen organizado
(SESNSP)
Necesidad de contar con políticas
criminológicas focalizadas
114,532denuncias
Alto impacto social: 28.4%
Violentos (14.6%)C. Organizado (13.8%)
Robo y otros delitos patrimoniales no violentos:
30.4%
Narcomenudeo (3.9%) y posesión
de narcóticos (2.4): 6.3%
Imprudenciales(accidentes): 9.7%
Daño en propiedad (6.7%)V. Imprudencial (3%)
Violencia intrafamiliar:
3.7%
Amenazas:3.8%
Otras denuncias: 17.7%
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59% de las condenas imponen sanciones
privativas de libertad de menos de tres años.
Desafíos de Jalisco
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Desafíos de Jalisco
59% de las condenas imponen sanciones
privativas de libertad de menos de tres años.
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Distribución porcentual de sanciones penales en Jalisco
(competencia local)
8,922 sentencias condenatorias
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Desafíos de Jalisco
59% de las condenas imponen sanciones
privativas de libertad de menos de tres años.
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Distribución porcentual de sanciones penales en Jalisco
(competencia local)
8,922 sentencias condenatorias
Este es un nicho de gran potencial para la justicia alternativa y la suspensión de procedimiento a prueba
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3. Buenas prácticas
Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas
Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas
• Unidad de Atención temprana (Baja California, Oaxaca, Nuevo León)
Con autonomía y profesionalismo orienta y canaliza a los usuarios (ISO 9001-2008)
Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas
• Unidad de Atención temprana (Baja California, Oaxaca, Nuevo León)
Con autonomía y profesionalismo orienta y canaliza a los usuarios (ISO 9001-2008)
• Centros de Justicia Alternativa (Baja California y Oaxaca)
La mediación y la justicia restaurativa atiende 45% de los asuntos ingresados resolviendo el 65% de ellos, 95% de satisfacción de usuarios y 90% de cumplimiento de acuerdos
reparatorios
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3. Buenas prácticas
Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas
• Unidad de Atención temprana (Baja California, Oaxaca, Nuevo León)
Con autonomía y profesionalismo orienta y canaliza a los usuarios (ISO 9001-2008)
• Centros de Justicia Alternativa (Baja California y Oaxaca)
La mediación y la justicia restaurativa atiende 45% de los asuntos ingresados resolviendo el 65% de ellos, 95% de satisfacción de usuarios y 90% de cumplimiento de acuerdos
reparatorios
• Unidades de investigación y Unidad de Tramitación Masiva
de Causas sin detenido (Baja California y Nuevo León) Aumenta la tasa de resolución, descongestiona las agencias especializadas y sistematiza la
información para la inteligencia y el análisis criminal
Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Modelo de gestión con las siguientes organizaciones y buenas prácticas
Buenas prácticas para Jalisco
Cada caso resuelto en justicia alternativa en Baja California $1,700 pesos; cada
averiguación previa en el Jalisco: 12,000 pesos y 14,000 pesos si se va a proceso penal
Sistema penitenciario
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FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública Federal.
Uno de los estados con mayor crecimiento
de la población penitenciaria local en el país
Sistema penitenciario
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FUENTE: Secretaría de Seguridad Pública Federal.
El segundo sistema penitenciario más saturado del país
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En diez años se cuadruplicaron los presos sin
que nos sintamos cuatro veces más seguros
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3. Buenas prácticas
Desafío
4. Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Sobrepoblación penitenciaria Desafío
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3. Buenas prácticas
Resultado y buena práctica
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3. Buenas prácticas
Resultado y buena práctica
Los estados con reforma han descongestionado su sistema penitenciario y algunos han reducido la
prisión preventiva
Ocupación penitenciaria 2014
4. Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Desafío
4. Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
Abuso en la prisión preventiva Desafío
Prisión preventiva, 2009
4. Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
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DF
30
3. Buenas prácticas
Resultado y buena práctica
Los estados con reforma han descongestionado su sistema penitenciario y algunos han reducido la
prisión preventiva
4. Buenas prácticas para Jalisco
Prisión preventiva, 2013
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3. Buenas prácticas
• Servicios previos a juicio, Unidad de Medidas Cautelares
(Baja California, Morelos)
4. Buenas prácticas para Jalisco
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3. Buenas prácticas
• Servicios previos a juicio, Unidad de Medidas Cautelares
(Baja California, Morelos) Se realiza evaluación de riesgos y seguimiento de las medidas cautelares y
condiciones de suspensión, lo que enriquece la argumentación jurídica, permite a los jueces tomar decisiones más informadas y se impulsa el avance del derecho a
la libertad durante el proceso.
4. Buenas prácticas para Jalisco
3. Buenas prácticas
• Servicios previos a juicio, Unidad de Medidas Cautelares
(Baja California, Morelos) Se realiza evaluación de riesgos y seguimiento de las medidas cautelares y
condiciones de suspensión, lo que enriquece la argumentación jurídica, permite a los jueces tomar decisiones más informadas y se impulsa el avance del derecho a
la libertad durante el proceso.
Cada día de prisión preventiva cuesta al Estado $180 pesos; cada día de seguimiento
de una medida cautelar distinta de la prisión: $ 11 pesos (Morelos)
4. Indicadores de buenas prácticas
4. Indicadores de resultado e impacto
• Tasa de cumplimiento. De un 70% de cumplimiento delas medidas y las condiciones, a un 95-97%
• Empoderamiento personal, más y mejores capacidades y condiciones para su desarrollo en sociedad
• Cobertura y eficacia de las medidas y condiciones. Climta 4 internamientos y 120 pruebas toxicológicas, 20% de recaída en adicción (muy buen indicador). 1300 servicios de Acciona. 6 sesiones terapia sicológica en 42 días: $1,120.00 ($7,392.00 en prisión)
• Calidad de los servicios • “Han bajado los costos adicionales en tiempo de los
supervisores”
Muchas gracias por su atención!!