Licitaciones y su impacto en temas de Libre Competencia

María de la Luz DomperMinistra Economista TDLC

mdomper@tdlc.cl4 Diciembre 2014

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Temas a Tratar:

I. La teoría económica de las licitacionesII. Diseño de licitaciones y su impacto en la libre

competencia III. Colusión en licitaciones

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I. La Teoría Económica de las Licitaciones

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Definición…

“Una subasta o licitación es un mecanismo

de asignación de un bien”.

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Características de una Licitación

• Actúan licitantes y oferentes.

• Sometidos a un conjunto de reglas o bases de la licitación.

• Las bases son determinadas por quien licita.

• Se puede licitar el suministro o provisión de un determinado

bien o servicio al Estado (compras públicas) o bien, el Estado

puede adjudicar un bien o servicio a los privados mediante un

proceso de licitación.

• En un caso el Estado actúa como demandante y en el otro como

oferente.

• Mediante este mecanismo se determinan los pagos o la

asignación del bien.

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El Estado como oferente que licita un bien o servicio…

Ejemplos:

• Espectro radioeléctrico (para 3G, 4G)

• Radiofrecuencias

• Derechos de tráfico aéreo

• Derechos de agua superficiales y subterráneos

• Concesión de obra pública (para construir y

operar una obra de infraestructura vial, o un

aeropuerto, etc)

¿Cómo asigna estos bienes escasos?

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Tipos de Licitaciones

A. Licitaciones Abiertas:

• Inglesa

• Holandesa

B. Licitaciones Cerradas:

• Subasta a sobre cerrado de primer precio

• Subasta a sobre cerrado de segundo precio

• Beauty Contest (Concurso)

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Licitaciones Abiertas

A. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa)

Inglesa o Ascendente:

• Son de precio ascendente y cada participante realiza su postura a viva

voz.

• El proponente con el precio de reserva más alto consigue la asignación,

pagando un precio inferior a su valoración del bien licitado, obteniendo de

esta manera, un excedente.

• En este tipo de licitación, a medida que aumenta el precio, los agentes

revelan su disposición a pagar y va disminuyendo la asimetría de

información.

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Licitaciones Abiertas

B. Licitaciones Abiertas: son a viva voz (sobre la mesa)

Holandesa o descendente:

• Es una licitación de precio descendente.

• Se utiliza en Holanda para vender las flores (tulipanes) en los

mercados. Se trata de un bien perecible.

• Se parte con un precio inicial y se deja caer hasta que alguien proclama

que está dispuesto a pagar ese precio para adjudicarse el bien licitado.

•Las estrategias de los jugadores dependen de su valoración propia y de

la creencia de la valoración de los demás.

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Licitaciones Cerradas

Subasta a sobre cerrado de primer precio:

• Cada jugador indica su mejor oferta en un sobre

cerrado.

• De manera simultánea.

• No se conoce la información de los demás.

• El bien se lo adjudica quien presenta un precio más

alto.

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Licitaciones Cerradas

Subasta a sobre cerrado de segundo precio:

•Cada participante presenta una única oferta, sin conocer las ofertas

presentadas por los demás participantes.

•El bien se asigna al oferente que realiza la oferta más alta, pero con la

diferencia, de que el precio pagado corresponde al de la segunda oferta

más alta. Así, el excedente que obtiene el ganador es su valoración

menos el segundo precio.

•Este tipo de subasta establece incentivos a que cada uno de los

participantes revele su verdadero precio de reserva, y se abstenga de

presentar ofertas estratégicas.

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Beauty Contest (Concurso):

•En este mecanismo se elige una o más variables de licitación.

(Licitación por mayor pago al Estado o menor tarifa a cobrar a los

usuarios, etc).

•Pueden haber requisitos técnicos y económicos.

•El participante que cumpliendo con las condiciones mínimas

requeridas (condiciones técnicas), ofrece un mayor pago al Estado (o

el cobro de una menor tarifa al usuario), gana el concurso. Por lo

general existe una comisión que evalúa las propuestas y elige al

ganador.

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Licitaciones Cerradas

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Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia

Competencia ex ante y ex post

•El principal objetivo de todo proceso de licitación debe ser

maximizar la competencia ex ante y la competencia ex post.

•La competencia ex ante garantiza que el bien se asigne de manera

eficiente.

•La competencia ex post garantiza que el bien o servicio se proveerá

en condiciones competitivas, emulando un mercado competitivo.

•Las condiciones de competencia ex post quedan determinadas por

el diseño de la licitación.

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Diseño de licitaciones y su impacto en la libre competencia

En términos de los efectos sobre la libre competencia ex post, no

es insignificante la variable que se elija para asignar, mediante un

proceso de licitación, la venta de un bien monopólico.

Adjudicar la licitación a quien ofrezca el mayor pago al Estado,

incentiva el cobro de precios monopólicos, mientras que la

adjudicación a quien se comprometa a cobrar una menor tarifa

al usuario, de alguna manera garantiza un ambiente más

competitivo.

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Gráfico N° 1a Adjudicar un monopolio mediante licitación

en base al mayor pago al Estado

pago al Estado Cmg Cme P D Img

En este caso, los

incentivos son a

cobrar el precio

monopólico de tal

manera de maximizar

las utilidades y el

valor presente del

pago al Estado.

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Gráfico N° 1b Adjudicar un monopolio mediante

licitación en base a la menor tarifa a cobrar al usuario

Cmg Cme P D x

Si el objetivo es

simular una situación

competitiva ex post

debiera licitarse y

adjudicar el bien o la

concesión a quien

ofrezca cobrar la

menor tarifa al

usuario.

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Colusión en Licitaciones

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¿Qué es el Bid Rigging?

• Es una colusión entre oferentes en licitacionespúblicas, destinado a hacer fracasar el procesocompetitivo para obtener un beneficio mayorque el que obtendrían en un escenariocompetitivo.

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¿Qué dice el DL 211?(Ley Chilena en materia de libre competencia)

Artículo 3º, inciso 2º, del Decreto Ley N° 211:

• Se considerarán, entre otros, como hechos, actos o convenciones que

impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden

a producir dichos efectos los siguientes:

• a) Los acuerdos expresos o tácitos entre competidores, o las prácticas

concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que

consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de

comercialización, limitar la producción, asignarse zonas o cuotas de

mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de

licitación.

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Técnicas utilizadas para la Colusión en las Licitaciones

1. Posturas encubiertas

2. Supresión o retiro de propuestas

3. Rotación del ganador

4. Acuerdos de reparto de mercados o de

clientes

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1. Posturas Encubiertas (Cover Bidding)

• Se trata de posturas simbólicas, simuladas o

complementarias.

• Son la forma más frecuente de llevar a cabo un

acuerdo colusorio entre oferentes.

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2. Supresión o Retiro de Propuestas

• En este caso un concursante se abstiene de presentar su

oferta en la etapa de evaluación final por parte del

adquirente, con la finalidad de que el ganador sea el otro

postulante, o

• Una o más empresas consiente en retirar la oferta

previamente presentada.

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3. Rotación del Ganador

• Las empresas del pacto presentan ofertas pero han

previamente acordado ir rotando en la posición de

adjudicatario o ganador.

• Son varias las maneras en que los acuerdos de rotación del

ganador pueden ser implementados:

1. Los miembros del acuerdo pueden decidir asignar contratos

por montos aproximadamente iguales a cada firma, o

2. Los miembros puede asignar volúmenes de negocio que

correspondan al tamaño de cada empresa.

3. La idea es que ellos se reparten previamente los concursos.

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4. Acuerdos de Reparto de Mercados o de Clientes

• Los competidores se reparten el mercado y acuerdan

no competir por determinados clientes o en

determinadas áreas geográficas.

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Características de la Industria que Facilitan los Acuerdos Colusivos

• Bajo número de proveedores o participantes en los

concursos

• Escasa o nula entrada de nuevos actores (la base de

oferentes no ha experimentado cambios)

• Condiciones de mercado estables

• Licitaciones repetidas

• Producto homogéneos

• Pocos sustitutos cercanos

• Ausencia de cambios tecnológicos significativos

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Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011)

• La FNE requirió a varias empresas que participaron en la licitación de

espectro radioeléctrico para radio frecuencias (FM). (Esas empresas

son: Corporación de Radio Valparaíso Limitada, Transco S.A., Sociedad

de Inversiones Santa Ignacia Limitada, Radio Corporación S.A.,

Inversiones San José Limitada, Altronix Comunicaciones Limitada,

Empresa Nacional de Transmisiones y Duplexiones Limitada, Bío Bío

Comunicaciones S.A.).

• El TDLC sancionó a las requeridas por celebrar acuerdos entre

competidores que tuvieron por objeto restringir o eliminar la

competencia en distintos concursos públicos convocados por Subtel

para la adjudicación de concesiones radiales FM en diferentes

localidades del país, entre oct 2007 y oct 2009.

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Jurisprudencia: caso colusión en licitación radios (Sentencia 112/2011)

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• Los participantes se cedieron “derechos de postulación”, con lo cual se

repartieron las licitaciones y afectaron la competencia.

• Adicionalmente, afectaron el precio de adjudicación de las concesiones

en las distintas licitaciones.

• El TDLC concluyó que el objeto de la colusión fue repartirse y pre-

asignar los resultados de las licitaciones de frecuencias de radiodifusión

sonora FM en las localidades de Iquique, Antofagasta, La Serena, Los

Vilos, Pichidangui, Llay Llay, Pichilemu, Alerce y Coyhaique, en los

concursos llamados por Subtel para el Primer, Segundo y Tercer

Cuatrimestre del año 2007.

• El TDLC aplicó multas de 200UTA, 10 UTA, 5 UTA y 1 UTA

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Localidad Ingreso Subtel Técnico N° Cedente Cesionaria(*) Precio de la

cesión ($)

Cesión consta a

fojas:

Copiapó 45519

Servicios Técnicos Telmar

Ltda. Transco 3.000.000

155

Vallenar 45520

Servicios Técnicos Telmar

Ltda. Transco 155 Calama n/a (89,5 MHz) Transco CRV

39.870.000

157 Los Vilos n/a (101,7 MHz) Transco CRV 157 Vicuña n/a (90,9 MHz) Transco CRV 157 Curicó n/a (106,1 MHz) Transco CRV 157 Victoria n/a (98,1 MHz) Transco CRV 157

Antofagasta 66062 Transco CRV 50.000.000 1010

Alerce 23616 Altronix Transco S.A. 10.000.000

2 (docs. Fs. 594)

Coyhaique 23617 Altronix Transco S.A. 2 (docs. Fs.

594) Alerce n/a (94,5 MHz) Transco CRV 40.000.000 1017

Coyhaique n/a (103,7 MHz) Transco CRV 10.000.000 1017 Iquique 59311 Santa Ignacia CRV 41.000.000 1020

Antofagasta 59312 Santa Ignacia CRV 55.000.000 1020

Pichilemu (adquiridos a Duplex) Santa Ignacia CRV 2.700.000 1020

Iquique 59255 San José Santa Ignacia 28.500.000 441

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Localidad Fecha Cuatrimestre Precio cesión ($) Monto Oferta Ganadora ($)

Diferencia ($)

Alerce

17/10/07

1-2007 10.000.000.- $ 150.000

9.850.000.-

Coyhaique

17/10/07

1-2007 10.000.000.- $ 150.000

9.850.000.-

Los Vilos

18/06/08

2-2007 3.000.000.- $ 1.100.000

1.900.000.-

Pichidangui 18/06/08 2-2007 n/d $ 155.000

n/d

Llayllay 18/06/08 2-2007 n/d $ 150.000

n/d

Iquique 04/11/08 3-2007 41.000.000.- $ 150.000

40.850.000.-

Antofagasta 04/11/08 3-2007 55.000.000.- $ 150.000

54.850.000.-

La Serena 04/11/08 3-2007 n/d $ 200.000

n/d

Pichilemu 04/11/08 3-2007 2.700.000.- $ 150.000

2.550.000.-

Muchas gracias

María de la Luz DomperMinistra Economista TDLC

mdomper@tdlc.cl4 Diciembre 2014

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