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CURSO DE GESTION DE LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS

LICITACIONES Y CONTRATACIONES

Santiago de Chile - 2009

(Basado en documentos y presentaciones del BancoMundial, del Sr. Fadrique Otero y de portales de

compras de diversos países latinoamericanos)

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PRINCIPIOS BASICOS

• Publicidad

• Transparencia

• Competitividad

• Debido Proceso

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PUBLICIDAD

Como principio general: la divulgación más amplia posible:

• Nivel nacional o internacional• Leyes y normas de financiadores estipulan clara-

mente:Tipos de publicacionesDiarios donde se publicanNúmero de veces

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TRANSPARENCIA

Definición clara e inequívoca de las reglas del juegoSe logra cuando los Pliegos (Precalificación y Licitación):• No contienen exigencias innecesarias o despro-

porcionadas• No hay limitaciones a participación de oferentes,

excepto por razones comprobables de calidad odesempeño

• No hay sesgos en especificaciones o requerimientosespecíficos

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TRANSPARENCIA (CONT)

• Expresan los criterios de evaluación de ofertas de manera no manipulable:

ObjetivosMensurables, yNo arbitrarios

Mecanismos para apoyar Transparencia:Publicar adjudicacionesEstandarización de documentos de adquisicionesCapacitación personal encargado de licitaciones

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COMPETITIVIDAD

Se logra cuando:• Se cumplió con divulgación para lograr amplia

participación• Hubo un mínimo de ofertas para seleccionar la

adjudicataria• La oferta adjudicataria correspondió al menor

costo evaluado

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DEBIDO PROCESO

• Jurídicamente: proceso cumple cabalmenteestipulaciones que lo rigen

• Incluye derecho a disentir con decisiones decontratantes

• En proyectos financiados por donantes multi-laterales:

Solo el derecho a expresar desacuerdo condecisión del contratante, En ambas situaciones, la manera de resolverlo

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TIPOS DE ADQUISICIONES

• Obras• Bienes• Servicios• Consultorías

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES

• Pública Internacional• Pública Nacional• Privada• Invitaciones a Cotizar• Llave en Mano

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES (CONT)

Licitación Privada:Financiación con Recursos de Presupuesto Nacionalo con Recursos de Donantes:

• Bienes y servicios existentes en el país y en elextranjero

• Pocas empresas pueden proveer bienes o servicios• Estandarización de equipos

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES (CONT)

Invitaciones a Cotizar:Financiación con Recursos de Presupuesto Nacional o con Recursos de Donantes:

• Obras, bienes o servicios de poco monto• Bienes: productos en bodega• Entrega(as) a muy corto plazo• Asegurar condiciones de competitividad • Número mínimo de invitaciones

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MODALIDADES DE ADQUISICIONES(CONT)

Licitación “Llave en Mano”:• Proyectos complejos que exigen procesos especiales • Equipos con métodos de fabricación integrados

En un solo contrato, la empresa adjudicataria proporciona:• Los diseños técnicos• La construcción de la obra• Los montajes de los equipos

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TIPOS DE CONVOCATORIAS

• Precalificación de Contratistas• Precalificación-Registro de Contratistas• Licitación de Obras sin Precalificación• Licitación de Obras entre Empresas Precalificadas• Licitación de Bienes

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TIPOS DE CONVOCATORIAS (CONT)

• Precalificación de Empresas Consultoras• Precalificación-Registro de Empresas Consultoras• Precalificación-Registro de Empresas de Servicios• Licitación de Trabajos de Consultoría• Licitación de Servicios

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PROCESO PRECALIFICACIÓN

Consorcios:• Asociación no permanente de empresas• Permitida por mayoría de sistemas legales• No deben ser obligatorios• No deben estar formados jurídicamente para participar• Sí deben estar formados jurídicamente para firmar

contratos

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CRITERIOS EVALUACIÓN (CONT)

Necesidad de Guías:• Definan criterios objetivos, mensurables y no

arbitrarios• Indiquen cómo utilizarlos• Sugieran parámetros comunes en el ámbito del

programa• Indiquen criterios que no se deban utilizar

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PRECALIFICACIÓN: CRITERIOS EVALUACIÓN

• Documentación jurídica • Litigios pendientes• Incumplimiento contratos• Capacidad financiera• Experiencia empresa• Experiencia personal de planta• Capacidad empresa

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PRECALIFICACIÓN:LITIGIOS PENDIENTES

Cada empresa lista bajo declaración jurada:• Número y monto de los litigios pendientes en su

contra• Si monto total de litigios es igual o mayor al 50% de

los activos totales de la empresa:La propuesta es de riesgoDeberá descalificarse

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PRECALIFICACIÓN:INCUMPLIMIENTO CONTRATOS

Pliegos deben especificar tiempo de cobertura y montos:Cada empresa deberá listar bajo declaración jurada:

• Número y monto de contratos incumplidos• Si incumplimientos exceden límites Pliegos:

Firma debe descalificarse

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA

Objetivos:a) Limitar riesgos al Contratante por situaciones de

iliquidez de la empresa (consorcio)b) Percibir solidez financiera de la empresa (consorcio)

Capacidad Financiera:Suficiente para garantizar operatividad de la empresa (consorcio) por un período sin depender de los pagos del ContratantePeríodo: generalmente 1-3 meses

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)

Definición:Debe ser suficiente para garantizar sin problemas la ejecución de:

a) El contrato para el cual se está concursandob) Los contratos ya adjudicados pendientes de firma, yc) Los contratos en ejecución

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA REQUERIDA (CONT)

Flujo Fondos Mensual de Contratos Futuros y en Ejecución por Unidad de Tiempo (US$/mes) multiplicados por los Períodos de Tramitación de Pagos de los Contratantes, multiplicados por un Factor de Seguridad variable entre 1.5 y 2.5

= US$/Mes x Número Meses Tramitación Pagos

x (1.5 a 2.5)

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA

(CONSORCIO)

Definición:La suma del Capital de Trabajo y la Capacidad de Crédito de la Empresa (Consorcio) para operar sin interrupciones e independientemente de los pagos de los Contratantes:

• El contrato de la convocatoria• Los contratos aprobados en proceso de firma, y• Los contratos en ejecución

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA

Puede evaluarse por medio de:

• Estados financieros de las empresas• Capacidad de crédito de las empresas• Niveles de facturación durante tiempo de cobertura

Definir si:• Decisión corresponderá a “pasa/no pasa”, o• Si se dará puntaje por desempeño

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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)

Estados Financieros de las Empresas (Cont):Ejemplos de Índices:

Índice Liquidez: Activos CorrientesPasivos Corrientes

Índice Endeudamiento: Deudas TotalesActivos Totales

Índice Rentabilidad: >Cero (antes de Impuestos)

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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD FINANCIERA DE LA EMPRESA (CONT)

Niveles de Facturación:Definir:

• Años de cobertura• Niveles mínimos aceptables• Puntajes por desempeños (optativos)

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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA DE LA EMPRESA

Definir:• Tiempo de cobertura• Tipo de experiencia (específica, regional)• Forma de medirla:

Por tiempo y facturación (‘turn-over’)Por contratos terminadosPor niveles de facturaciónMínimos aceptablesComprobación de información

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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA

Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico:Definir:

• Personal de planta (significado)• Personal gerencial administrativo• Personal gerencial técnico

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PRECALIFICACIÓN: EXPERIENCIA PERSONAL DE PLANTA (CONT)

Personal Gerencial (Administrativo) y Técnico (Cont):Definir:

• Unidades de medidaCurrícula Vitae (administrativos)Contratos dirigidos (técnicos)

• Definir mínimos aceptables (valor contrato/facturación/ CV

• Comprobación de información

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PRECALIFICACIÓN: CAPACIDAD DE LA EMPRESA

Contratistas:Equipos e Instalaciones MínimosDefinir:

• Tipos de maquinaria y equipos• Capacidades de producción• Estado de equipos (año de adquisición)• Puntajes por tipos de equipos (optativo)

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PRECALIFICACIÓN:CAPACIDAD DE LA EMPRESA (CONT)

Consultorías:• Preparación académica mismo personal de planta que

se evalúa la experiencia• Puntajes función méritos académicos

Pliegos deberán definir:• Ponderación máxima del criterio en el total general, y• Capacidad mínima aceptable

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LICITACIÓN:CRITERIOS BIENES

• Existencia legal de la empresa

• Autoridad para firma la oferta

• Instalaciones y servicios en plaza

• Experiencia (ocasionalmente)

• Precio de los bienes

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LICITACIÓN:CRITERIOS OBRAS

A. Sin Precalificación:Incluír parte criterios precalificaciónPropuesta técnica (evaluación binaria)Precio

B. Con Precalificación:Propuesta técnica (evaluación binaria)Precio

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LICITACIÓN:CRITERIOS CONSULTORIAS

Criterios Usuales:• Experiencia personal propuesto• Capacidad académica personal propuesto• Metodología (evaluación binaria)• Plan ejecución (evaluación binaria)• Precio (como criterio o para negociación)

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CRITERIOS SUBJETIVOS, INMEDIBLES Y ARBITRARIOS

• Organigrama estructural empresas• Apoyo gerencial• Capacidad organizativa de empresas• Apoyo control calidad• Metodología y Programa de Trabajo (con puntajes

diferenciales)• Transferencia Tecnología (si no se define)• Comentarios a Especificaciones/Términos de

Referencia

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PRECALIFICACIÓN Y LICITACIÓN

Diferencia entre los Procesos:

Precalificación:• Se evalúan las empresas o consorcios

Licitación:• Se evalúan las ofertas

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LICITACIÓN: DOCUMENTOS DE LA OFERTA