Licitaciones en Brasil

Estudio de Mercado: Licitaciones en Brasil

Antonio Viñas Álvaro

Centros Empresariales de Madrid en el Exterior, S.A

Junio 2012

Estudio de Mercado: Licitaciones en Brasil 2012

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Í�DICE

ÍNDICE ............................................................................................................................................ 2

1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3

2. RESUMEN Y CONCLUSIONES ................................................................................................. 5

3. PANORÁMICA DEL PAÍS ......................................................................................................... 7

4. ANÁLISIS DE LA OFERTA ........................................................................................................ 9

4.1 Evolución ............................................................................................................................. 9

4.2. Distribución Geográfica .................................................................................................... 12

4.3 Oferta de licitaciones en 2012 y Oportunidades para la Empresa Española ................... 13

5. ANÁLISIS DE LA DEMANDA .................................................................................................. 25

5.1 Consumo Aparente ..................................................................................................... 25

5.2 Perfil del Consumidor .................................................................................................. 32

6. COMERCIO EXTERIOR .......................................................................................................... 33

6.1 Empresas españolas en Brasil ........................................................................................... 33

6.3 Licitaciones internacionales y Financiación Multilateral .................................................. 35

7. FACTORES DE COMERCIALIZACIÓN ..................................................................................... 44

7.1 Distribución ................................................................................................................. 44

7.2 Promoción ......................................................................................................................... 49

7.3 Factores Legales ............................................................................................................... 53

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 59

Contactos de Interés ............................................................................................................... 63

8. ANEXOS ............................................................................................................................... 65

Anexo I: Evolución del Consumo final de Energía en Brasil .................................................... 65

Anexo II: Resolución N º 444, de 14 de abril de 2000 ............................................................. 67


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1. I�TRODUCCIÓ�

Fecha de Realización del Informe Junio de 2012 Objetivo y alcance del informe Este estudio de mercado recoge por un lado, las características de las licitaciones en Brasil, su modus operandi y sirve de ayuda para todas aquellas empresas que quieran licitar en Brasil, y saber sus aspectos formales y legales. Metodología El trabajo se ha realizado en la fase “Desk Research”, dónde a partir de fuentes encontradas en Internet, publicaciones de otras fuentes e instituciones y del contacto de con las Asociaciones del Sector, se ha hecho una primera etapa de búsqueda de información, una segunda etapa de estudio y análisis, para terminar con la redacción del informe, fruto de la comprensión del producto, mercado y sector, intentando aportar información cualitativa y actualizada. Como se ha mencionado en el párrafo anterior, este estudio debe ser entendido como una parte del conjunto de estudios que ya existen sobre licitaciones en Brasil y que se irán comentando a lo largo del mismo.1 Fuentes de información utilizada Conglomerado de informes anuales, estudios de campo, solicitud de información a organismos, revistas del sector, reportajes y artículos publicados en diferentes medios electrónicos, páginas webs especializadas y de organismos oficiales. Tipo de cambio de la moneda utilizada Los datos ofrecidos en el estudio están expresados en dólares americanos, euros y reales brasileños, según la fuente utilizada. El tipo de cambio del real brasileño con respecto al resto de las monedas varía todos los días y por tanto no se puede dar un tipo fijo, pero a modo orientativo y como tipo medio que se viene manteniendo a lo largo del 2012, podemos indicar:

- Tipo de cambio del real brasileño con respecto al euro: 2,42 R$/EUR - Tipo de cambio del real brasileño con respecto al dólar americano: 1,95 R$/$

1 Se ha tratado de no duplicar información ya publicada por otros organismos españoles tales como el ICEX o Instituciones Autónomas de Promoción Exterior, por lo que se aconseja que se acuda a la consulta de los mimos.


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Visión general del país Brasil es un país con dimensiones continentales, siendo ha fecha de hoy, la sexta mayor economía mundial, con un PIB de 2,5 billones de dólares en el 2011. Este desarrollo económico sumado a la redistribución de la riqueza a través de distintas políticas sociales que favorecen que cada año se incorporen más consumidores brasileños al mercado de consumo, hace que Brasil sea hoy por hoy, uno de los países más atractivos para la inversión directa extranjera. Según datos del Banco Central de Brasil, en 2011 el país recibió 66.700 millones de dólares de Inversión Extranjera Directa (IED), y se situó en este último año, como el cuarto país mundial receptor de inversión extranjera. Todo ello es fruto de las buenas políticas que se han ido realizando a lo largo de los últimos 10 años, y que ha día de hoy, hace que Brasil se presente como un país económicamente estable, con un sector público solvente y un sistema financiero consistente. A su vez, Brasil está al margen o no se ha visto afectado por la crisis mundial, gozando de un mercado interno pujante y con perspectivas de crecimiento. Estos datos no han pasado desapercibidos para el empresariado español, que está apostando fuerte por este mercado, convirtiéndose España en uno de los principales socios comerciales del país. En el año 2011, se superó la cifra de 6.000 millones de euros en inversión española en Brasil, siendo España, el segundo mayor inversor directo sólo por detrás de Estados Unidos.


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2. RESUME� Y CO�CLUSIO�ES

Las compras públicas de bienes y servicios mediante licitaciones, es un recurso de las Administraciones Públicas en Brasil, que cada año mueve mayores volúmenes de inversión. Esto es debido a la necesidad que tiene el país en invertir en ciertos sectores claves, necesarios para su desarrollo económico. Brasil es a día de hoy uno de los países con mayores tasas de crecimiento a nivel mundial, pero con grandes carencias todavía en las infraestructuras para poder ser considerado un país desarrollado. Esto incentiva y obliga a su Gobierno Central y a los de sus Estados, a disponer de los recursos para acometer tan necesarias inversiones. Las áreas más importantes donde se van a realizar las próximas inversiones se corresponden principalmente a: Infraestructura de transporte, Agua y saneamiento, Energía/Carbono, Medio Ambiente, Desarrollo Urbano, Desarrollo Sostenible, Desarrollo Institucional, Salud, Sector Privado y Turismo. Hay que destacar la segunda fase del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC 2), que se centra en la promoción de inversiones en infraestructura, y financiados en parte, con una menor carga tributaria. Los grandes pilares de este programa giran en torno al transporte, la energía, agua, luz, desarrollo urbano, salud y un hogar para todos. Por otra parte, Brasil se prepara para sus dos acontecimientos internacionales seguidos más importantes probablemente de todos los tiempos, la Copa del Mundo en 2014 y los Juegos Olímpicos de 2016. Para ello, ya son muchas las licitaciones que han salido, sobre todo para la Copa 2014, pero que aún siguen saliendo de cara a las Olimpiadas, para que el país pueda estar preparado para la recepción de sus visitantes así como para el desarrollo de los eventos. Esto trae consigo la demanda de bienes y servicios auxiliares que en los próximos años se necesitarán. La inversión pública también se está llevando a cabo a través de las denominadas Parecerías Público-Privadas (proyectos PPP), centrando tales inversiones principalmente en las infraestructuras de transporte y agua. Esto es debido a los altos costes logísticos que el país aún sufre y las deficiencias de saneamiento de las que padecen. En transporte terrestre acapara por su importancia, gran parte de la inversión, pero se está intentando desarrollar la red ferroviaria con grandes y costosos proyectos. Otros sectores de relevancia son la energía, donde el acceso es casi del 90% aunque por razones del crecimiento esperado de la demanda, se requerirá aumentar la capacidad producción y distribución.


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La modalidad más utilizada en la actualidad de licitaciones en Brasil es la del pregón electrónico, ya que permite que más empresas se presenten y por tanto, mayor oferta para escoger, y a su vez, porque disminuye los procesos licitatorios pudiendo ser resueltos en un menor plazo. Las regiones donde más licitaciones hay en el país, son la región Sureste cuanto al número de licitaciones, y la región Centro-Oeste cuanto al valor de las licitaciones. En el año 2011, los bienes que más se compraron a través de licitaciones fueron los equipamientos médicos y las publicaciones. Con respecto a los servicios, los más demandados fueron los servicios técnicos de ingeniera y de construcción. La llegada de las grandes multinacionales españolas por el año 2000, las cuales han conseguido buenas cuotas del mercado brasileño en sus sectores, ha contribuido a que la imagen de la empresa española sea muy valorada. Tras la crisis en Europa, y más concretamente en España que se lleva soportando en los últimos años, son muchas las empresas españolas que están ganando licitaciones en Brasil, principalmente en los sectores de ingeniería, construcción industrial y civil y siderurgia. España es el segundo país con Inversión Extranjera Directa en Brasil. En el año 2012, el gobierno español ha declarado que Brasil es un mercado prioritario y por ello, se va a tratar de cuidar más aún, las relaciones políticas y comerciales con este país. Desde el punto de vista de la financiación multilateral, las Instituciones Internacionales de financiación tales como el Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporación Andina de Fomento y el Banco Europeo de Inversiones, entre otros, están dando prestamos a Brasil, para la inversión pública y privada en diferentes y variados proyectos. Será importante acudir a estas Instituciones para conocer cuáles son los proyectos que se financiaran con sus fondos en los próximos. A día de hoy, el Banco Mundial tiene una cartera de préstamos con Brasil con el sector público de US$ 9.148,7 Mill y el BID de US$ 7.780 Mill. Tras todo esto, Brasil se presenta como un país que ofrece muchas oportunidades para las empresas madrileñas y españolas en general, puesto que el número de licitaciones es muy alto y la inversión tanto pública como privada es muy solvente y atractiva.


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3. PA�ORÁMICA DEL PAÍS

La República Federal de Brasil ocupa la parte centro-oriental de América del Sur, con una superficie total de 8.547.403 Km2, representando la mitad de superficie, población y PIB de América Latina. Brasil es el quinto país más grande del mundo, por detrás de la Federación Rusa, Canadá, China y Estados Unidos, con 194.946.00 habitantes. En la economía real, se destacan las industrias aeronáutica y automovilística, la cuarta y la sexta mayor del mundo, respectivamente. En el agro negocio, el país es una potencia en la producción de soja, café, caña de azúcar y pecuaria. Brasil es autosuficiente en petróleo desde 2006. A finales de 2007, la producción alcanzó 2.100.000 barriles por día. Recientes descubrimientos de reservas de petróleo en el litoral sudeste deberán transformar el país en un gran exportador de petróleo a partir de este mismo año 2012. Referencia global en el uso de energía limpia y renovable, Brasil genera el 83% de su electricidad en usinas hidroeléctricas. Es uno de los líderes globales en desarrollo y producción del etanol, combustible renovable que es una alternativa al petróleo. Asimismo, el país posee grandes reservas de uranio, una fuente de energía en uso creciente en el mundo. Brasil es una República Federal de carácter Presidencialista, con una importante dosis de autonomía por parte de los 26 Estados y un distrito federal, en la que el Jefe de Estado y el Presidente del Gobierno coinciden, con elecciones cada 4 años y con posibilidad de renovar por una vez más su cargo. La actual presidenta es Dilma Rousseff, cuenta con 38 ministerios y el gobierno está formado por una extensa coalición entre el PT, el PMDB y otros partidos más pequeños (PDT, PR, PCdoB…). El idioma oficial de Brasil es el portugués, utilizado en todo el territorio nacional. Con respecto al desarrollo de negocios en Brasil, se utiliza el portugués, el inglés y el español. La mayoría de los empresarios brasileños hablan inglés fluido y español. La moneda oficial es el Real brasileño. La Capital es Brasilia, aunque la mayor parte de la población se concentra en el centro-este y en el sur (incluyendo el triángulo formado por las ciudades de São Paulo, Rio de Janeiro y Belo Horizonte, área de mayor relevancia industrial y comercial del país). Solamente el Estado de São Paulo, alberga a unos 40 millones de personas. Otras zonas de trascendencia en términos económicos son las situadas en torno a las ciudades de Salvador, Curitiba, Manaus, Porto Alegre y Goiânia.


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Además de la dimensión continental del país y de la dispersión de los centros de interés económico, conviene tener en cuenta la gran disparidad de gustos y hábitos de consumo debido a la mezcla de culturas y de orígenes de la población y a las grandes desigualdades sociales y de poder adquisitivo.

Cuadro 1: I�DICADORES ECO�ÓMICOS E� BRASIL

Fuente: Banco Mundial. www.worldbank.org

)ota: Existe una ficha país que contiene información general sobre la situación económica y política del país. Si desea que se la hagamos llegar póngase en contacto con PromoMadrid, con CEIM (Confederación de Empresarios de Madrid), con la Cámara Oficial de Comercio e Industria de Madrid o con IFEMA.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010PIB (precios corrientes)

$504.221 $552.469 $663.760 $882.185 $1.088.917 $1.365.983 $1.652.632 $1.594.490 $2.087.890

% Crecimiento PIB 2,66% 1,15% 5,71% 3,16% 3,96% 6,09% 5,16% -0,64% 7,49%

Ahorro nacional bruto (%PIB)

17,71% 18,68% 20,99% 19,81% 19,66% 19,85% 20,88% 16,45% 18,26%

Inflación (precios) % 8,45% 14,72%2 6,60% 6,87% 4,18% 3,64% 5,66% 4,89% 5,04%

Tipo interés real 47,33% 46,92% 43,40% 44,93% 42,07% 35,75% 35,93% 36,80% 30,42%

Tasa de De-sempleo 9,10% 9,70% 8,90% 9,30% 8,40% 8,10% 7,10% 8,30% 6,7%%


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4. A�ÁLISIS DE LA OFERTA

4.1 Evolución

En Brasil existen más de 21.000 organismos públicos que realizan licitaciones, distribuidos entre los 27 estados (gobiernos provinciales), más de 5.000 ayuntamientos (gobiernos municipales) y el Gobierno Federal. Según el artículo 37 de la Constitución Federal brasileña, todas las empresas públicas están obligadas a realizar licitaciones para la elección de proveedores. El procedimiento de licitación tiene el objetivo de permitir que la Administración Pública contrate a las empresas que reúnan las condiciones necesarias para el cumplimiento del interés público, considerando aspectos relacionados a capacidad técnica y económico-financiera del licitante y a la calidad del producto y/o servicio y al valor del objeto. La diferencia para las negociaciones privadas es que las licitaciones están subordinadas y deben estar adecuadas a reglas, bajo riesgo de penalidades al gestor y a los administradores involucrados. Es importante tener en cuenta que por lo general el tiempo del proceso licitatorio no lleva menos de 6 meses, dependiendo de la magnitud de la obra/servicio licitado.

Cuadro 2: Evolución anual del número de procesos de compra de bienes y servicios según las modalidades de licitaciones en Brasil

Fuente: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil. www.comprasnet.gov.br

Modalidades de compra 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Concurrência 879 638 651 579 364 456 771 1.319 934 1.000

Concurrência Internacional 75 41 56 80 53 66 50 44 105 51

Convite 13.809 16.855 20.272 14.538 10.741 8.137 4.957 1.499 961 621

Tomada de precios 2.958 2.350 2.810 2.134 1.370 1.390 1.641 1.636 1.334 1.121

Concurso 0 3 1 4 5 6 8 16 16 11

Pregón electrónico 371 1.124 2.404 11.612 22.433 26.064 30.865 33.700 33.696 32.357

Pregón presencial 4.134 5.556 8.774 6.449 2.478 1.857 1.297 1.083 657 334

Total 22.226 26.567 34.968 35.396 37.444 37.976 39.589 39.297 37.703 35.495


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La modalidad de licitación que más se está usando en Brasil en los últimos años, es la del pregón electrónico, debido a que a diferencia de otras, es mucho más ágil y toma menos procesos burocráticos. Un caso contrario, es la modalidad del Convite, que está perdiendo fuerza, donde hace 10 años era la modalidad más practicada y actualmente tan sólo representa un 2,54% del total de las licitaciones. El número de licitaciones internacionales representa tan sólo un porcentaje muy pequeño del total de las licitaciones que se llevan a cabo en Brasil, pero como bien se explica más adelante, las empresas extranjeras podrán participar en algunos casos, bajo una serie de requisitos, en las licitaciones nacionales que se lleven a cabo en Brasil.2

En el siguiente cuadro se muestra la evolución de los proveedores para compras a través de licitaciones en Brasil: Cuadro 3


Como se puede observar en el cuadro anterior, el número total de proveedores en licitaciones públicas en Brasil, ha ido creciendo año tras año, desde el año 2002 hasta los últimos datos del 20103. El crecimiento se ha producido para todos los tipos de proveedores, tanto de microempresas como empresas pequeñas, así como empresas grandes y multinacionales.

2 Ver apartado 7 Factores de Comercialización – Requisitos para empresas extranjeras 3 Los datos recogidos por la fuente utilizada para el año 2010 (últimos año disponible) no muestra el año cerrado, ya que faltaban por computar ciertas operaciones no contabilizadas a la fecha de la elaboración de la fuente, pero se estima, que el número de proveedores en el año 2010, fue mayor que el del 2009.


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Cuadro 4: Participación por valor de compra (R$)4 según sector de actividades de licitaciones en Brasil

Fuente: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil. www.comprasnet.gov.br El número de contratos en Brasil por adquisición de bienes y servicios por la Administración Pública ha ido creciendo exponencialmente en Brasil. Así lo indican los datos de la anterior tabla, donde se observan los valores de compra de esos contratos, en los que se entiende, que no sólo se ha incrementado está variable, sino paralelamente, el número de contratos. Los contratos de servicios son los más demandados en Brasil, esto se debe a varias razones:

- Brasil es un país proteccionista, trata de fomentar la producción nacional, y graba con altos impuestos aduaneros la entrada de bienes, por lo que principalmente importa aquellos productos que no se producen en el país.

- Gracias a su fuerte crecimiento económico, unido a la falta de infraestructuras y profesionales para acometer la construcción de las mismas, tiene una fuerte demanda en servicios de empresas extranjeras con profesionales técnicos y cualificados para atender su demanda interna.

4 Los valores han sido corregidos por el Índice de Precios al Consumo Armonizado con base al año 2011. Los datos de compras sólo se refieren a las Unidades Administrativas de Servicios Generales, participantes del servicio de Servicios Generales.

Año Industria Comercio Servicios Otros sectores Total

2002 3.676.116.326 4.110.489.145 10.207.857.397 4.042.495.398 22.036.958.267

2003 2.494.967.798 2.093.552.118 8.770.503.195 2.779.084.373 16.138.107.486

2004 3.380.732.005 4.764.917.706 11.859.985.683 2.502.636.949 22.508.272.344

2005 4.537.202.660 5.636.758.827 17.019.208.189 3.765.372.628 30.958.542.306

2006 4.201.693.081 6.637.812.794 15.977.461.797 2.635.558.590 29.452.526.263

2007 5.363.427.039 9.266.068.552 23.038.924.703 2.920.580.726 40.589.001.021

2008 8.697.693.910 13.298.917.992 27.429.239.663 3.222.677.575 52.648.529.141

2009 12.167.351.539 16.180.973.964 23.441.401.879 4.275.300.933 56.065.028.047

2010 14.954.128.567 16.968.838.735 28.451.459.755 3.039.029.062 63.413.456.121

2011 10.722.128.750 10.479.834.720 26.161.655.885 4.421.147.747 51.784.767.104


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4.2. Distribución Geográfica

Cuadro 5: �úmero de licitaciones y valor total de las mismas por regiones, año 2011


Tal y como se puede observar en el cuadro 5, la región que más licitaciones sacó el pasado año 2011, fue la región Sudeste, que es donde se concentra gran parte de la población total del país, pero al contrario de lo que parece, el valor mayor del conjunto de las licitaciones por regiones, se lo lleva la región Centro-Oeste. Esto es debido a que Rio de Janeiro será el escenario para los próximo Juegos Olímpicos 2016, y ya desde que la ciudad salió candidata, se llevan realizando obras de infraestructura en esa región por gran valor, para poder acondicionar y tener lista la ciudad y al país, para los próximos eventos internacionales.

Región Licitaciones Valor (R$)

Norte 21.066 5.151.567.948

Nordeste 44.317 6.031.248.077

Centro-Oeste 40.512 23.116.466.989

Sudeste 85.832 12.959.125.623

Sur 49.946 4.526.358.464

Total 241.673 51.784.767.104


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4.3 Oferta de licitaciones en 2012 y Oportunidades para la Empresa

Española

Para poder estudiar la Oferta de licitaciones en Brasil, es importante conocer cuales son las modalidades que más se están utilizando para licitar. Para ello, obsérvese el siguiente cuadro: Cuadro 6: Valor de compra (R$) y procesos de compra según cada modalidad de licitación en Brasil en 2011


Tal y como se comentó anteriormente, la modalidad más utilizada en la actualidad es el Pregón electrónico. El valor total de contratos de esta modalidad, representa a casi la mitad del total de licitaciones en el país, con más de 24 billones de reales brasileños. La página web de compras del gobierno federal (www.comprasnet.gov.br) actualiza diariamente la divulgación de apertura de licitaciones. Es importante para la empresa española verificar con frecuencia dicha página web a fin de saber la oferta actualizada de licitaciones en Brasil. El siguiente desglose de la oferta existente de licitaciones en el año de 2012 muestra las oportunidades existentes en Brasil para las empresas españolas:

- Agricultura y Alimentos - Informaciones y Comunicaciones - Sector Público - Transporte - Desarrollo Urbano - Agua - Servicios - Construcción - Energía

Modalidad Procesos de compra Valor de compra

Concurrência 1.086 6.377.263.000

Concurrência Internacional 51 85.951.777

Concurso 11 901.562

Convite 621 32.885.611

Exenta de Licitación 186.301 7.646.697.849

Inexigibilidad de Licitación 19.742 11.513.800.634

Pregón electrónico 32.357 24.646.715.336

Pregón presencial 334 1.017.601.729

Tomada de precios 1.170 462.949.601

Total 241.673 51.784.767.104


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- Medio Ambiente - Servicios Financieros y de Seguros - Salud y Población - Industria - Proyectos

Con relación a los anuncios de licitaciones para realización de proyectos en Brasil, es muy importante que la empresa española esté atenta a las páginas web oficiales del gobierno federal, de las provincias y de los municipios. Más adelante en el estudio se divulga una serie de páginas web oficiales en donde se anuncian las aperturas de licitaciones. Es igualmente importante verificar las páginas web de cada proyecto específico. Algunos proyectos a destacar por su importancia y por la cantidad de subcontratas y concursos públicos que demandan son: los proyectos del PAC (Plan de Aceleración del Crecimiento), los Juegos Olímpicos de 2016, las licitaciones o concesiones en régimen de PPP que algunos estados está fomentando y las últimas obras para el Mundial de Fútbol de 2014. PAC – Programa de Aceleración del Crecimiento El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) es un programa de inversiones en infraestructuras del gobierno brasileño para el desarrollo económico y social del país. El programa estimula prioritariamente, la eficiencia productiva de los principales sectores de la economía, impulsa la modernización tecnológica, acelera el crecimiento de las áreas ya en expansión, aumenta la competitividad e integra Brasil con sus países vecinos y con el mundo. El 29 de marzo de 2010, el gobierno lanzó la segunda fase del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC 2), que incorpora todavía más acciones en las áreas social y urbana, y a su vez, incorpora más recursos para continuar construyendo una infraestructura logística y energética para sostener el crecimiento del país. Las inversiones del PAC2 se organizan en 6 grandes ejes:

- Transportes - Energía - Ciudad Mejor - Comunidad de ciudadanos - Mi casa, mi vida - Agua y Luz para todos


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La segunda fase del programa agrega y consolidad las acciones de la primera fase. El ritmo del PAC2 en 2011 está en niveles semejantes a los del 2010, que fue el mejor año de desempeño del programa. En los seis primeros meses de ese año, se direccionaron 86,4 billones de reales brasileños en obras por todo Brasil. De ese total, 35 billones de reales brasileños corresponden al Financiamiento Habitacional, 24,4 billones al ejecutado por los Estados, 13,4 billones al sector privado y 9 billones al Presupuesto General de la Unión Fiscal y de Seguridad. Los 3 billones restantes corresponden al programa Mi casa, mi vida. El programa PAC está repercutiendo en Brasil, en un crecimiento económico notable, incrementando la inversión pública y privada, ampliando el Producto Interior Bruto (PIB) y el aumento del empleo y renta de los brasileños. En la primera parte del programa, la inversión total en el PIB pasó del 16,4% en 2006, al 18,4% en el 2010. Además, Brasil generó 8,9 millones de empleos formales de enero de 2007 hasta junio de 2011.

A) Agua y Luz para todos

La luz y el agua, son derechos básicos para todos los ciudadanos brasileños. Para universalizar el acceso a la energía eléctrica y expandir el abastecimiento del agua en Brasil, el PAC 2, prevé la rehabilitación de las cuencas y la inversión en obras de irrigación. Para todas estas acciones, sólo apenas en el primer semestre del 2011, fueron contratados 9,5 billones de reales brasileños en obras. El gobierno federal pondrá al alcance los recursos y los demás entes federados presentarán los proyectos, harán las licitaciones y ejecutaran los contratos. En la parte del Recursos Hídricos, el foco es ampliar el abastecimiento del agua y revitalizar las cuencas. En total, son 59 obras las que estaban en funcionamiento en 2011. El acceso a la energía eléctrica, es otro de los objetivos del PAC 2, donde será llevado a cabo a través del Programa Luz Para Todos, dentro del plan Brasil Sin Miserias. El objetivo será realizar 813.000 enlaces hasta 2014. De este total, 257.000 enlaces serán destinados a personas en situación con extrema pobreza. Las obras son realizadas en asociación con estados y municipios.

B) Ciudad Mejor Este programa incluye un grupo de obras de carácter fundamental para llevar los derechos sociales básicos a la población urbana. Contiene acciones en infraestructura, saneamiento, áreas de riesgo, movilidad urbana y pavimentación.


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1. En Saneamiento, se invertirán 25,2 billones de reales brasileños en obras, de las

cuales 87% ya están en fase de ejecución. Serán seleccionadas 6 billones de reales brasileños en proyectos de 22 estados, que beneficiarán a 230 municipios. Estos emprendimientos están en fase de contratación.

2. Además de las acciones en saneamiento, este programa también trata temas

como la Prevención en Áreas de Riesgo, con el objetivo de proteger a la población de los problemas de deslizamiento e inundaciones. Del total, 5,2 billones de obras serán contratadas, de las cuales 59% están en progreso con un 31% ya ejecutadas.

Hay también inversiones de 4 billones de reales en obras de drenaje en 64 municipios de 5 estados. Para obras de contención de las laderas, serán utilizados 544 millones de reales brasileños, que serán invertidos en 67 municipios de cuatro estados.

3. En el área de Movilidad Urbana, serán invertidos 18 billones de reales

brasileños en proyectos para ampliar la capacidad de locomoción y mejorar el transporte público en las ciudades con más de 700 mil habitantes.

4. La Pavimentación es otro objetivo del PAC 2. Están previstos 6 billones de reales brasileños para pavimentar barrios o localidades en áreas urbanas, priorizando las regiones que concentran población con renta baja.

C) Comunidad de ciudadanos

El objetivo fundamental de este eje de actuación, es que el Estado tenga más presencia en los barrios populares. Se trata de ofrecer servicios y equipamientos públicos en las áreas de cultura, educación, ocio y salud. Para este eje del PAC 2, serán invertidos entre 2011 y 2014, 24 billones de reales brasileños, para la construcción de: - Unidades de Atención Rápida (UPAs) - Unidades Básicas de Salud (UBS) - Guarderías y prescolar - Instalaciones deportivas en las escuelas - Lugares deportivos y de cultura Relativo a los temas en Salud, son dos las acciones previstas: construcción de Unidades de Atención Rápida (UPA) y Unidades Básicas de Salud, con un total de más de 9 billones de reales brasileños. Se espera construir 119 UPAs en 96 municipios brasileños y 2.122 UBS en 1.1163 municipios. Las UPAs realizarán exámenes y prestarán atención de urgencia, que ayudará a descongestionar los hospitales. Las UBS ya están ampliando la oferta de atención básica e integral de salud y sirven de apoyo para los equipos del Programa de Salud Familiar.


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Están planificadas 6.116 pistas cubiertas y 4.000 coberturas para las ya existentes en escuelas de todo el país, para garantizar el acceso al deporte y ocio a los niños y jóvenes. Al mismo tiempo, serán construidas 800 instalaciones deportivas y culturales, espacios de integración para la población con el objetivo de prevenir la violencia y permitir el acceso a los servicios sociales. La mayor inversión de este programa será el destinado a la construcción de guarderías y prescolares. Hasta el año 2014, en orden a 6.000 nuevas unidades estarán listas ampliando la oferta de educación en Brasil, para niños hasta los 5 años. En 2011, ya se han seleccionado 1.040 municipios de 26 estados para construir 1.484 unidades, con un presupuesto de 1.5 billones de reales brasileños.

D) Energía

En este plan se contempla la aplicación de recursos para generar y transmitir energía eléctrica, exploración de petróleo y gas, combustibles renovables e investigación mineral. Son 76 proyectos de plantas de energía los que están en proceso ahora en Brasil. También se ha tenido en cuenta, mejorar la distribución de la energía eléctrica, así como la seguridad y calidad. Hay 21 líneas y 19 subestaciones en procesos de licitación. El etanol, pasa a tener mayor relevancia en el programa PAC 2, el cual es una importante fuente de energía renovable. Por medio de este programa, se implementará el sistema Logístico de Etanol, que va comunicar las regiones productoras – Goiás, Minas Gerais y Sao Paulo – con los mercados consumidores – Rio de Janeiro y Sao Paulo. El sistema prevé la construcción de instalaciones para la colecta y transporte por conductos, permitiendo también el desecho de la producción por puertos marítimos. En relación al Petróleo y el Gas �atural, se llevarán a cabo investigaciones, exploraciones, perforaciones de pozos, construcción de plataformas de petróleo y de desarrollo de la producción. Con respecto a la rehabilitación de la Industria �aval, también se integrarán en el apartado de energía. Ya en el primer semestre de 2011, se llevaron a cabo 56 contratos y fueron concluidas 14 nuevas embarcaciones.

E) Mi casa, mi vida

Reducir el déficit habitacional, garantizar el acceso a una casa propia y mejorar la calidad de vida de la población, son los objetivos de este eje de actuación. La previsión es que en el periodo 2011-14, sean invertidos 279 billones de reales brasileños.


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Este montante será divido en tres frentes:

- 30,5 billones para la urbanización de asentamientos precarios. - 72,5 billones para el programa, Mi Casa, Mi Vida - 176 billones para el financiamiento habitacional realizados por el Sistema

Brasileño de Ahorro y préstamo (SBPE).

Las principales inversiones para esta línea de actuación, serán destinadas a la construcción de casas para familias de baja renta. El subsidio varía de acuerdo con la capacidad de pago. Las casas serán equipadas con calentadores solares, para economizar la energía eléctrica. El plan es construir 2 millones de unidades, la mayor parte (60%), para las familias con renta mensual hasta 1.395 reales brasileños. Quien pretenda construir, comprar inmuebles usados o nuevos o incluso reformar su domicilio, podrá contar con la financiación del SPBE. Son 176 billones de reales brasileños destinados para estas actividades. Hasta junio del pasado año, 2011, mas de 227.000 contratos fueron firmados. Otra de las acciones interesantes de la línea de actuación, Mi Casa, Mi Vida, es la transformación de favelas en barrios populares. Para el periodo 2011-2014, ya han sido seleccionados más de 300 municipios, entre 14 estados, con un presupuesto de 9.4 billones de reales brasileños.

F) Transportes Carreteras, vías férreas, aeropuertos, puertos, vías fluviales y adquisición de equipamientos son las acciones más relevantes en esta área. La idea es proporcionar a Brasil de una red logística que atienda a la creciente demanda de viajeros y mercaderías.

a) En el PAC 2, se prevé la construcción de casi 8.000 km de carreteras y obras de mantenimiento en otros 55.000 km. El plan incluye la compra de equipamientos para el mantenimiento y recuperación de las carreteras del interior de Brasil, y consecuentemente, mejorar la producción y la circulación de productos y mercaderías en 1.299 municipios de hasta 50.000 habitantes.

b) En el sector ferroviario, casi 3.500 km de obras están en proceso. La línea de tren como la del Norte-Sur y la nueva Transnordestina, están ya en obras.

c) Con respecto a los aeropuertos, Brasil está invirtiendo para prepararse en la

recepción de viajeros, principalmente por el incremento de visitas que el país está experimentando y por los dos futuros eventos más importantes a nivel internacional, las olimpiadas y el mundial de futbol. Se persigue una mayor garantía de calidad en la atención a los viajeros, el aumento de la seguridad y el aumento de la capacidad de almacenaje y distribución de cargas.


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d) Las acciones de ampliación, recuperación y modernización de los puertos van a

reducir los costos logísticos, aumentar la competitividad y mejorar la eficiencia operacional portuaria. Las inversiones en las vías navegables, buscan mejorar la navegabilidad de los ríos brasileños, aumentando la seguridad de la navegación, para así disminuir el costo de los fletes para esta modalidad de transporte.

Para más información sobre todas las licitaciones, tanto las ya realizadas, en proceso, como futuras, se puede encontrar en: www.pac.gov.br, donde se podrán encontrar todos y cada una de ellas, con una descripción de la misma, para ver de qué trata cada proyecto. Juegos Olímpicos de 2016 en Rio de Janeiro En el año 2010, el gobierno federal, estableció una disciplina específica para las licitaciones de bienes y servicios “necesarios para la realización de los Juegos Olímpicos y Paraolímpicos de 2016, que tiene relación con la infraestructura aeroportuaria necesaria para la realización de la Copa del Mundo FIFA 2014. Estos ajustes previstos, tiene el objetivo fundamental, el de mitigar al máximo los riesgos de atrasos que puedan ocasionarse en los procedimientos licitatorios y que tengan un impacto en las obras y servicios pertinentes para la consecución de los compromisos adquiridos por el país, para celebrar estos eventos internacionales. Para todo ello, se establecieron unas “medidas provisorias” (MP). La MP nº 489, creó la Autoridad Pública Olímpica – APO. Compite a este ente de naturaleza jurídica de consorcio público, la planificación y excepcionalmente, la administración, ejecución y fiscalización de las obras y servicios necesarios para la puesta a punto de los Juegos Olímpicos. La MP nº 488, creó la Empresa Brasileña de Legado Deportivo S.A. – Brasil 2016, con naturaleza de empresa pública. Su cometido será la prestación de servicios a la Administración y al APO, para la elaboración y revisión de estudios y proyectos, así como la ejecución de obras y servicios de la Cartera de Proyectos Olímpicos. La ciudad de Rio de Janeiro será la sede de los Juegos Olímpicos de 2016 y, para ello, tendrá que organizar la ciudad, realizar diversas reformas y obras, mejorar el transporte y revitalizar diversas áreas. Según el proyecto, el total de inversiones hasta 2016 será de 23.200 millones de reales brasileños (aprox. 9.062 millones de euros). Las principales inversiones previstas son:


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Transporte Metro Rio de Janeiro La renovación y ampliación del metro de Rio de Janeiro es la prioridad de la ciudad para los Juegos Olímpicos de 2016. Según el COB (Comité Olímpico Brasileño), se renovará el 45% de la flota actual del metro. La actual empresa concesionaria, la Metro Rio, invertirá 398 millones de euros en la compra de 114 nuevos trenes. La inversión estimada es de 2.900 millones de reales (1.132 millones de euros). Construcción de líneas BRT (Bus Rapid Transit) Se construirán líneas expresas de autobuses ligeros para conectar las principales zonas de la ciudad, con una inversión de 1.600 millones de reales (625 millones de euros). Accesos Ampliación de los aeropuertos de Rio de Janeiro Se ampliará la actual capacidad de 9.100 pasajeros por hora para 15.000 pasajeros por hora del Aeropuerto Internacional Galeão, La inversión será de 946 millones de reales. También se realizará una reforma en el Aeropuerto Santos Dumont, se ampliará la actual capacidad de 3.000 pasajeros por hora para 5.000 pasajeros por hora. El coste será de 45 millones de reales. Construcción del Arco Metropolitano Se construirá una vía de 145 kilómetros en la ciudad para desahogar el tráfico en los accesos a la ciudad. La inversión total será de 930 millones de reales. Urbanismo Proyecto “Porto Maravilha” – Revitalización del puerto de Rio de Janeiro Considerado uno de los proyectos más importantes de Rio de Janeiro para los Juegos Olímpicos de 2016, la revitalización del puerto de la ciudad tiene un presupuesto de 3.200 millones de reales. Se realizarán las intervenciones en una región en donde viven 22.000 personas. Son proyectos de viviendas, generación de empleo, turismo y recuperación del patrimonio histórico. Según el proyecto, se transformará parte del Pier Mauá en una plaza, un espacio de convivencia para moradores y turistas. La obra también prevé la reurbanización de distintas calles en el entorno. Asimismo, el proyecto prevé importantes obras de circulación como la tala de parte del viaducto de Perimetral, con construcción de túneles y la apertura de una vía de doble sentido junto al puerto. Mejoras en la infraestructura de “favelas” Se invertirán 1.000 millones de reales (390 millones de euros) en el desarrollo de infraestructuras de 5 favelas de Rio de Janeiro. Medio Ambiente Se invertirán 390 millones de euros en la descontaminación de la Laguna Rodrigo de Freitas, la bahía de Guanabara y las lagunas de Jacarepaguá, en Rio de Janeiro.


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Hoteles La ciudad de Rio de Janeiro necesitará 8.000 nuevas plazas en hoteles hasta 2016. Se estima la apertura de 15 a 20 nuevos hoteles hasta la fecha de los Juegos. Infraestructuras para los Juegos Olímpicos Otros proyectos de inversión importantes serán los relacionados al desarrollo de las modalidades deportivas:

- Inversión de 36,5 millones de reales en la construcción de diversas infraestructuras en la playa de Copacabana: 6,8 millones de euros en la construcción de un nuevo muelle; 7,4 millones de euros en la construcción de un estadio de vóley playa con capacidad para 12.000 personas.

- En el barrio de Flamengo, se invertirá un total de 13,5 millones de euros en:

construcción de gradas temporales para 5.000 asientos; revitalización del área de la marina y construcción de gradas temporales para 10.000 asientos.

- Para la construcción del Estadio Acuático Olímpico, en Barra da Tijuca, se

invertirá un total de 29 millones de euros. El estadio tendrá 2 piscinas y capacidad para 18.000 personas.

- En la zona de la laguna Rodrigo de Freitas, se reformará el estadio de remo y se

construirán gradas temporales para 10.000 asientos, con un coste total de 1,75 millones de euros.

- Reforma del “Sambódromo” y ampliación de sus gradas para 30.000 personas, a

un coste de 10,5 millones de euros.

- Ampliación de la capacidad actual del estadio de fútbol “Joao Havelange” de 45.000 personas para 60.000 personas.

- Inversiones de 70 millones de euros en el barrio de “Deodoro” para construcción

de diversas infraestructuras deportivas: pista de esgrima con gradas para 5.000 asientos; pista de BMX con gradas para 7.500 asientos; parque de piragüismo con gradas para 8.000 personas; pista temporal de pentatlón para 15.000 personas; pista temporal de mountain bike.

- Inversiones de 1.367 millones de euros en la zona de “Barra da Tijuca” para

construcción de diversas infraestructuras deportivas: 4 pistas cubiertas con capacidad de 10.000 a 16.000 personas cada; centro olímpico de tenis, con dieciséis pistas; centro olímpico de hockey, con capacidad para 10.000 personas; centro de prensa y centro de transmisión con área total de 140.000 metros cuadrados.

- Villa de prensa y villa olímpica, con 29.000 habitaciones.


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Proyectos PPP en Brasil Los proyectos PPP son proyectos también denominados Parecerías – Público – Privadas (PPPs). En estos proyectos, el socio privado, asume el compromiso de poner a disposición de la Administración Pública una cierta utilidad mensurable mediante la operación y mantenimiento de una obra, previamente proyectada, financiada y construida por el socio privado. En contrapartida, existe una remuneración periódica pagada por el Estado y vinculada a su desempeño en el periodo de referencia. Algunos ejemplos de obras realizadas por PPP, son las prisiones, camas de hospital, energía eléctrica y carreteras, entre otros. Los acuerdos de colaboración público – privados surgen por las limitaciones de los fondos públicos para cubrir inversiones necesarias, pero también por los esfuerzos de aumentar la calidad y la eficiencia de los servicios públicos. Para más información sobre los proyectos PPP, pueden acudir a las distintas páginas web de los Estados que están fomentando este tipo de proyectos, donde tendrán información más detallada sobre los proyectos en curso y proyectados para el futuro.5 Algunas páginas de interés:

- Ministerio de Planificación: http://www.planejamento.gov.br/hotsites/ppp/conteudo/projetos/estaduais/estaduais.html

- Observatorio de las Parecerías Público Privadas: www.pppbrasil.com.br - Proyectos PPP del Estado de São Paulo: www.planejamento.sp.gov.br - Proyectos PPP del Estado de Espíritu Santo: www.ppp.es.gov.br - Proyectos PPP del Estado de Bahía:

www.sefaz.ba.gov.br/administracao/ppp/index.htm - Proyectos PPP del Estado de Sergipe: www.ppp.se.gov.br - Proyectos PPP del Estado de Rio Grande do Sul:

www.investimentos.ppp.rs.gov.br - Proyectos PPP del Estado de Minas Gerais: www.ppp.mg.gov.br - Proyectos PPP del Estado de Pernanbuco:

www2.ppp.segov.pe.gov.br/web/portal-ppp/projetos-ppp

5 Existe un estudio de mercado del ICEX sobre Proyectos PPP en Brasil 2010. Ver apartado 8, Otros Documentos de Interés.


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Mundial de Fútbol de 2014 en Brasil6 Para que Brasil pueda asumir todos los compromisos realizados con FIFA para el Mundial de 2014, el país está realizando muchas obras. Se ha necesitado reformas y construcción de estadios en las 12 ciudades sede, obras en saneamiento, transportes, hoteles, puertos, aeropuertos y reformas en salud, seguridad y telecomunicaciones. La mayor parte de las licitaciones ya están cerradas, pero es importante conocer cuales son todos los proyectos y obras que se están llevando a cabo, porque siempre salen pequeños concursos de compra de materiales y otras subcontratas entorno a los proyectos. Inversiones en Logística, Energía, Social y Transporte

El Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC) presupuestó inversiones de 4.000 millones de reales (aprox. 1.562 millones de euros) en Rio de Janeiro debido al Mundial de 2014 en 3 sectores: 1. Logística: carreteras, ferrovías, puertos, hidrovias y aeropuertos. 2. Energía: generación y transmisión de energía eléctrica, petróleo, gas natural y energías renovables. 3. Social y Urbano: Se prevé la urbanización de las favelas Complexo do Alemão, Complexo de Manguinhos, Morro da Providência, Rocinha e Cantagalo. Asimismo, se harán importantes obras relacionadas al control del medio ambiente, como protección de las lagunas de Jacarepaguá y Rodrigo de Freitas, recuperación de parques naturales, vigilancia de la calidad del aire, agua y playas, control de inundaciones. Asimismo, a parte del PAC, el gobierno está invirtiendo 38.500 millones de reales (aprox. 15.039 millones de euros) en Transporte, de los cuales 5.000 millones están destinados a inversiones en autobuses, metro, accesibilidad a estadios y aeropuertos en Rio de Janeiro. Construcción del tren urbano “Monotrilho” de São Paulo

Debido al Mundial de 2014, se está construyendo un tren ligero urbano en la ciudad de São Paulo llamado “monotrilho” que conectará algunos barrios importantes. El proyecto, en 2 etapas, prevé la construcción de 34 km de vías. El sistema será semejante al adoptado en ciudades alemanas y asiáticas. La primera etapa ya está siendo construida y prevé la construcción de 11 km de rail. La segunda fase debe ser finalizada en 2014, antes del Mundial. El tren tendrá capacidad para transportar a 30.000 pasajeros por hora.

6 Para información sobre oportunidades y licitaciones, visitar: www.portal2014.org.br


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Se abrió la licitación de dicho proyecto el 02 de diciembre de 2009. Ya la primera etapa del proyecto costará 530 millones de euros, que serán financiados totalmente por el Ayuntamiento de São Paulo. El coste medio de cada kilómetro de línea para el “monotrilho” es de 50 millones de euros, aproximadamente. Inversiones en Telecomunicaciones

Para atender a todas las exigencias de infraestructura de FIFA, Brasil tendrá que invertir 1.500 millones de reales hasta 2014 en el sector de telecomunicaciones. Según la empresa Telefónica en Brasil, la empresa tendrá que realizar alianzas y consorcios con otras empresas a fin de entregar todos los proyectos necesarios. Inversiones en Turismo

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El Ministerio de Turismo de Brasil está invirtiendo en el Programa Nacional de Desarrollo del Turismo (Prodetur). La financiación está siendo dada por el BID (Banco Interamericano de Desarrollo), la CAF (Cooperación Andina de Fomento) y del propio Ministerio de Turismo de Brasil. El Prodetur es un programa nacional del Ministerio de Turismo que se dedica a financiar obras de infraestructura, cualificación profesional y apoyo institucional a la mejora de la gestión pública en todo el país.

7 Para más información, visitar: www.turismo.gov.br


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5. A�ÁLISIS DE LA DEMA�DA

5.1 Consumo Aparente Brasil goza de un periodo de crecimiento de su economía y por consiguiente, la demanda interna de bienes y servicios es muy grande. Para poder dar cobertura a este crecimiento, el gobierno y las administraciones públicas necesitan invertir en nuevas infraestructuras, ya que si no, de esta forma, se pararía el crecimiento. El mercado interno es cada vez más fuerte y su demanda interna por consiguiente también. Se necesitan nuevas inversiones en todos los sectores ya que de otra forma se colapsaría el sistema e impediría el desarrollo económico y social de su sistema. Al mismo tiempo, la Administración Pública cuenta con mayores recursos que destina al consumo e inversión en el país. Es por tanto, que nos encontramos en un momento donde la demanda en Brasil es pujante y con muy buenas perspectivas, puesto que es un país en desarrollo y con mucho por hacer. Es importante para la empresa madrileña, conocer cuáles son los sectores en los que más se están demandando estos bienes y servicios. En los siguientes cuadros, se muestran los que en el 2011, han sido lo más demandados: Cuadro 7: BIE�ES más demandados a través de concursos y licitaciones en Brasil durante 2011

Fuente: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil. www.planejamento.gov.br


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Como bien muestra el cuadro 7, los equipamientos y artículos para uso médico, dental y veterinario han sido los bienes que más se han comprado a través de licitaciones públicas, representando el 28% del total del valor de compras. En parte se debe al alto coste que suponen estos equipos, en relación a otros, por su alto componente tecnológico y de I+D+I. Los libros y otras publicaciones ocupan el segundo puesto más demandado, siguiéndoles de cerca los instrumentos y equipamientos de laboratorio. Cuadro 8: SERVICIOS más demandados a través de concursos y licitaciones en Brasil durante 2011

Fuente: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil. www.planejamento.gov.br

Como ya se ha ido explicando a lo largo del estudio, Brasil necesita profesionales cualificados con formación técnica para satisfacer toda la demanda de obras e inversiones que se están realizando en infraestructuras, es por ello, que su demanda de servicios técnicos y de ingeniería ocupa el primer lugar. Se está construyendo mucho, y el número de licitaciones en obras de construcción lleva años en auge. El país también está invirtiendo en temas sociales como la salud y de ahí la construcción de hospitales y de servicios generales de salud. Otros servicios muy demandados como es lógico en una economía fuerte y en desarrollo, son los servicios de consultoría y servicios bancarios y de inversión.


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Informaciones y Comunicaciones El principal objetivo de las operadoras de telefonía móvil es, en estos momentos, la captación de nuevos clientes así como la fidelización de los actuales mediante servicios que aporten valor añadido. Esta nueva tendencia pude suponer una buena oportunidad de negocio para la empresa española. Brasil cuenta en la actualidad con más de 245 millones de líneas de telefonía móvil. Según las estimaciones de Anatel (Agencia Nacional de Telecomunicaciones)8, el país cuenta con 125,29 líneas por cada 100 habitantes (índice de tele densidad). São Paulo es el Estado con mayor número de líneas con más de 60 millones, superior a toda la región Nordeste. El prepago es la principal opción de los brasileños, con cerca del 83% del total de las líneas activas. Entre las operadoras que están en el mercado, Vivo es la que representa la mayor cuota del mercado, según datos a enero de 2012. Le siguen TIM con un 26,56%, Claro (24,78%) y Oi, con un 24,78%. En cuanto a las tecnologías más demandadas, todas las operadoras han optado por GSM con la excepción de Vivo, que optó por la CDMA (actualmente está ofreciendo también tecnología GSM).

Transporte9 Entre los retos más destacados de Brasil para seguir progresando es la mejora de sus infraestructuras, entre ellas, la red de transportes. Brasil dispone de los principales modos de transporte: carretera, ferroviario, aéreo y marítimo. Sin embargo, la matriz de transporte está muy desequilibrada, ya que históricamente el transporte por carretera fue el más incentivado por el Gobierno en detrimento de los demás. Según un reciente estudio del Sindipeças, el sindicato de la industria de componentes para vehículos, Brasil tiene una media de un coche por cada 5 habitantes, contando con 34,856 millones de vehículos registrados en 2011. La logística en Brasil en la actualidad dista aún mucho de los estándares de los países desarrollados. Fuera del estado de São Paulo, la red de transportes que comunica las localidades de los puertos y centros logísticos, son bastante precarios y dificultan por ello el comercio interno y las exportaciones. El coste logístico representa entre el 15 y el 18% del PIB, frente al 9% que como media supone en los países de la OCDE.

8 www.anatel.gov.br 9 Consultar Nota sectorial del ICEX: Infraestructuras de transporte en Brasil. Ver apartado 8 Bibliografía – Otros estudios sobre licitaciones en Brasil. En este documento se estudia con mayor detenimiento el Plan nacional de transporte y logística y los programas de aceleración del crecimiento (PAC). Se analiza con detalle el sector ferroviario, la movilidad urbana, carreteras y aeropuertos.


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Por ello, tanto el Gobierno Central como los gobiernos de los estados, están priorizando sus inversiones en este sentido, y han actualizado sus planes de Logística y Transporte, a través de proyectos como el Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), que vislumbra 80.300 millones de dólares sólo para el sector de transporte para el periodo 2012 – 2014, e incluye 15.000 millones para áreas urbanas. Los proyectos más interesantes a destacar en el área de infraestructuras del PAC son:

- Ferrocarril: línea Norte–Sur, la Este–Oeste, la Trasnordestina o el tren de alta velocidad Río-Sao Paulo.10

- Carreteras federales: con concesiones de 1.800 kilómetros.11 - Aeropuertos: diferentes procesos de concesiones abiertos.12 - Otros: numerosos proyectos de movilidad urbana, especialmente en las ciudades

sede del Mundial, donde se prevén importantes inversiones en ferrocarriles, metros y tranvías.13

�umerosos proyectos de movilidad urbana, especialmente en las ciudades sede del Mundial, donde se prevén importantes inversiones en ferrocarriles, metros y tranvías. A modo de ejemplo, puede mencionarse el programa para construir 90 kilómetros de líneas de metro hasta 2018, anunciado recientemente por el gobierno y el municipio de Sao Paulo, que supondrá inversiones de 60.000 millones de reales. En general, las empresas españolas de infraestructura ocupan una posición privilegiada a escala mundial. En Brasil, destacan por el gran número de concesiones de infraestructuras de transporte. Un dato revelador es que seis de las diez empresas en Brasil con más concesiones, son españolas: OHL, ACS, Ferrovial, FCC, Abertis y Sacyr. Construcción La demanda en el sector de la construcción civil está formada por los principales agentes del sector: Gobierno Federal, Gobierno de los diferentes Estados, los municipios y el sector privado.

- 10 Más información en: www.tavbrasil.gov.br 11 Más información en: www.estradas.com.br/new2/infoestradas/riodejaneiro.asp 12 Más información en: http://licitacao.infraero.gov.br/portal_licitacao/details/licitacao/pesquisa_licitacao.jsp 13 La Oficina Comercial de Madrid en São Paulo, dispone de un Estudio de Mercado sobre la Movilidad en Brasil 2011. Si desean acceder a él, pueden ponerse en contacto directamente con la Oficina en la dirección que aparece al final de este Estudio.


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- El sector público: actúa como regulador del mercado, invirtiendo en

infraestructuras y combatiendo el déficit de viviendas. El Gobierno está desarrollando diversos programas para incentivar la inversión y el desarrollo del país, tales como el PAC (Programa de Aceleración del Crecimiento).

- El sector privado: está asociado fundamentalmente al segmento inmobiliario y sus implicaciones. Actúa para implementar los planes del Gobierno. Financia gran parte de los proyectos, gracias a programas como las PPP (Acuerdos Público-Privado) que incentivan la inversión privada.

- Familias: Diversos factores macroeconómicos como la estabilidad económica y

política del país, las mejores condiciones de los créditos inmobiliarios (alargamiento de plazo y bajada de tipo de interés) así como factores demográficos, está haciendo que la demanda interna generada por las familias aumente cada vez más.

Dentro de dos décadas Brasil tendrá más de 230 millones de personas y 95 millones de familias. Un total de 37 millones de viviendas se construirán en todo el país, una media de 1,6 millones al año. Para atender a esta demanda, se estima que la facturación de las constructoras, por ejemplo, subirá a 129.600 millones de reales (53.553 millones de euros) en 2030. Las ventas de materiales de construcción deben crecer en media 4,8% al año en el periodo considerado. Asimismo, la creciente calificación del mercado consumidor, con la reducción de la cantidad de familias en la franja de baja renta de población y el aumento de la clase media, es otro dato del escenario optimista del sector. Energía14 y Medio Ambiente15 Brasil, con sus características naturales, reúne todas las condiciones para tener un papel importante en el escenario mundial como productor de energía sostenible. El país viene despuntando en la producción de energía vía fuentes alternativas. Se destaca ahí el crecimiento de la generación de energía a partir de la biomasa, con el aprovechamiento de residuos vegetales, como el bagazo de caña, cáscara de arroz y madera. Además, Brasil avanza en la investigación y proyectos pioneros en la producción de energía eólica y solar.

14 Ver Anexo I, sobre la Evolución del Consumo final de Energía en Brasil 15 Consultar Nota sectorial del ICEX: El mercado de los Residuos Sólidos y el Saneamiento en Brasil. Ver apartado 8 Bibliografía – Otros estudios sobre licitaciones en Brasil. En este documento se estudia con mayor detenimiento el sector de los residuos sólidos, así como su política nacional, los datos de inversión en el sector, los proyectos y las principales empresas que actúan en el.


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Brasil presenta una situación privilegiada en términos de potencial de fuentes de energía renovables: según datos del Ministerio de Minas y Energía (Ministerio del que depende la política energética en Brasil), cerca del 46% de su matriz energética es renovable, considerando las grandes hidroeléctricas. La media mundial es de 14% y en los países desarrollados no pasa del 6%. Las IFIs también conceden un papel importante a la financiación de inversiones en materia de Medio Ambiente, sobre todo, en lo que tiene que ver con el saneamiento ambiental, de tratamiento de aguas y gestión de residuos sólidos. Todavía más del 15% de la población no cuenta con acceso al agua potable y cerca del 28% de la población no goza de un sistema de alcantarillado. Con lo que respecta a la recogida de residuos sólidos, aunque esta práctica está más extendida, el 43% de los residuos sólidos recogidos no son tratados correctamente. Un ambicioso programa llamado “Agua para Todos”, tiene como meta, el garantizar el acceso al agua potable y a los servicios de alcantarillado. El presupuesto calculado en inversiones para el periodo 2012-2014, en esta materia, está entorno a los 22.000 millones de dólares americanos; 8.100 millones de dólares para mejorar el acceso al agua potable y 13.800 millones para ampliar la red de alcantarillas y tratamiento de aguas residuales y de residuos sólidos. Saneamiento, Agua, Desarrollo Urbano, Salud y Población16 Apenas el 43,5% de los brasileños tienen acceso a la red de alcantarillado. Entre las capitales brasileñas, Belo Horizonte lidera el ranking de acceso a la red de alcantarillado con un 97,4% de la población atendida. En segunda posición, está Salvador con un 92,5% de la población con acceso a la red de alcantarillado. São Paulo que ocupaba el liderazgo en 2006, pasa a la tercera posición con un 10% de la población sin acceso. Las ciudades que le siguen son Curitiba, Rio de Janeiro y Brasilia, con 12,83%, 14,18% y 16,06% respectivamente, de la población sin acceso. La inversión para universalizar la red de alcantarillado en las doce ciudades de la Copa 2014, es de 6,7 billones de reales brasileños (2,73 billones de euros). Una característica importante del déficit en los servicios de saneamiento en Brasil es que éste está relacionado con la concurrencia de estos dos factores:

1. Dispersión poblacional en pequeños municipios.

16 Consultar Nota sectorial del ICEX: El mercado de los Residuos Sólidos y el Saneamiento en Brasil. Ver apartado 8 Bibliografía – Otros estudios sobre licitaciones en Brasil. En este documento se estudia con mayor detenimiento el sector de Saneamiento, así como los datos de inversión en el sector, los proyectos y las empresas tanto nacionales como extranjeras que actúan en el.


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2. Concentración poblacional en pocos municipios grandes. Existe una gran

variación en la accesibilidad de los servicios en función del tamaño de las ciudades.

El Estudio )acional de Muestras de Domicilios (P)AD) realizado por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) anualmente, constituye hoy día el principal referente de las condiciones sociales de los brasileños tanto por su frecuencia como por su cobertura. A partir de los datos de este Estudio, el “Instituto Trata Brasil” junto con la “Fundación Getúlio Vargas”, presentaron la mayor pesquisa realizada sobre el acceso al saneamiento básico en Brasil, "Saneamento e Saúde"17. A través de este Estudio se puede analizar la evolución del acceso al alcantarillado en los últimos 15 años, basándose en diferentes características de la población. En los últimos años, se han realizado otros estudios más actuales (del 2010)18 de la mano de las mismas instituciones que hablan sobre algunos temas tales como saneamiento, población, trabajo y turismo, impactos sociales de la falta de saneamiento en las mayores ciudades brasileñas y los beneficios económicos de la expansión del saneamiento brasileño. De acuerdo con la Constitución brasileña, la provisión de los servicios de agua y saneamiento es responsabilidad de los 5.560 municipios del país. Cada municipio brasileño es responsable de su abastecimiento de aguas, servicios de alcantarillado y drenaje urbano, aunque por otro lado cada uno de los 27 estados de la Unión cuenta con una empresa “estadual” de saneamiento. El sector de saneamiento ha sido tratado como prioridad por el Gobierno de Brasil, debido a su importancia para la elevación de la calidad de vida de la población, en los indicadores de salud; en la preservación ambiental; para el desarrollo del turismo; y también por su capacidad de generar empleos, un factor esencial en la oferta de oportunidades de mejoría de ingresos y nuevas oportunidades de negocios. El potencial de oportunidades que ofrece Brasil es tremendo y sin duda, las empresas españolas están llamadas a tener una presencia importante en el proceso de ampliación y modernización de las infraestructuras brasileñas. Todas las carencias de saneamiento básico a las que se enfrenta el país, representan oportunidades para las empresas españolas. Estas oportunidades se dan especialmente en los campos de equipamientos e instrumentos de control, análisis y medición, filtros de agua, válvulas, bombas, elementos de limpieza, sistemas de distribución, productos químicos para pozos subterráneos y tratamiento de agua, vaporizadores y dosificadores, sistemas no químicos de tratamiento de agua y sistemas de automoción para estaciones de tratamiento.

17 El estudio "Saneamento e Saúde" se puede encontrar en la página www.tratabrasil.org.br 18

Todos estos estudios se pueden encontrar en: www.tratabrasil.org.br/detalhe.php?secao=30


32

5.2 Perfil del Consumidor

Preferencias para los productos manufacturados nacionales en Licitaciones A través de dos decretos publicados el 4 de Abril del 2012, se estableció la aplicación de unos márgenes de preferencia para productos manufacturados nacionales en licitaciones promovidas por la Administración Pública Federal.

a) El Decreto 7.709, de 3 de abril de 2012, regula la adquisición de motoniveladoras y retroescavadoras de origen nacional.

b) El Decreto 7.713, también del 3 de abril de 2012, que regula el margen de

preferencia para la adquisición de determinados fármacos y medicamentos de origen nacional.

Existen otros países que adoptan también una serie de preferencias hacia los productos nacionales en las contrataciones públicas. Tal es el caso emblemático de los Estados Unidos, con su política de la época de los treinta, con el lema “Buy American Act”, donde se impuso al Gobierno Federal, la obligación de comprar productos estadounidenses, salvo casos excepcionales. Este tipo de políticas proteccionistas, puede generar efectos indeseados, tales como medidas de reciprocidad para reducir los efectos de estas legislaciones. De tal forma, que por ejemplo, la Unión Europea, está estudiando la posibilidad de impedir la participación de empresas extranjeras en licitaciones de países miembros, de empresas con origen de países que practiquen discriminaciones contra proveedores europeos. Por producto nacional, se entiende, todo aquel producido en territorio nacional o que haya sido sometido a cualquier operación que modifique su naturaleza o la naturaleza de sus componentes19. Para beneficiarse de los beneficios licitatorios por tratarse de un producto nacional, es preciso que el producto manufacturado nacional, atienda a las “normas técnicas brasileñas”, producidas y divulgadas por los organismo oficiales competentes, entre ellos, la “Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT” y otras entidades designadas por el Consejo Nacional de Metrología, Normalización y Calidad Industrial - CONMETRO".

19 Ley n° 8.387, de 30 de diciembre de 1991, y 8.248, de 23 de octubre de 1991, de acuerdo a las reglas de origen establecidas por el Poder Ejecutivo Federal, teniendo como padrón mínimo, las reglas de origen del Mercosur.


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6. COMERCIO EXTERIOR

6.1 Empresas españolas en Brasil

Debido al crecimiento económico de Brasil, sus dimensiones continentales, su desarrollo industrial, de comercio y turismo, así como otros sectores, son muchos los proyectos que se están llevando a cabo para el progreso de este país. Entre 1996 y 2001, el volumen de la inversión española en Brasil aumentó de forma espectacular, llegando a convertirse España en el segundo país con mayor stock acumulado de inversión. A lo largo de los últimos 10 años, se observa un incremento notable en la exportación de productos españoles en el país, así como de la participación de empresas en licitaciones y concesiones por todo el país. En los años 1998 y 2000, España llegó a convertirse en el primer inversor en Brasil, con un flujo de inversión ligado al proceso de privatizaciones y, por tanto, a los sectores de telecomunicaciones, energía y el sector financiero y de seguros. Destaca en este periodo la actividad en Brasil de empresas como Telefónica, Endesa, Iberdrola, Repsol, Gas Natural, BBVA, SCH y Mapfre. Ello ha contribuido a que la imagen país de España haya mejorado y a día de hoy, el producto español y el reconocimiento de excelencia y calidad de las empresas españolas estén bien asentados. Otras muchas grandes empresas de construcción, ingeniería, servicios están ganando grandes concursos y concesiones, favoreciendo la imagen de la empresa española para presentes y futuros proyectos. Los principales sectores en inversión son: energía, telecomunicaciones, servicios financieros e infraestructuras; prácticamente todas las empresas del IBEX 35 están presentes en Brasil.20 Junto a la importante presencia de empresas españolas en los sectores de ingeniería, construcción industrial y civil y siderurgia, es adecuado destacar también que empresas de sectores como el editorial, la biotecnología o el textil han apostado por Brasil. A su vez, la lengua española está ocupando un papel cada día más representativo en la cultura brasileña y ofrece grandes oportunidades de desarrollo en sectores muy variados. Hay que tener en cuenta, que en Brasil, la enseñanza pública estableció el español como asignatura obligatoria.

20 Existe un directorio publicado en 2010, sobre las empresas españolas instaladas en Brasil. Se puede acceder a través de la web de la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Brasilia, o a través del siguiente enlace: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5299367_5287111_4135985_BR,00.html


34

Los días 16, 17, 18 y 19 del pasado mes de mayo de 2012, el Ministro español de Asuntos Exteriores, José Manuel García-Margallo, realizó un viaje a Brasil, para fortalecer las relaciones políticas, afianzar los lazos económicos y promover el comercio bilateral, y de igual forma, el Rey Don Juan Carlos, viajó en visita oficial, el pasado 4 de junio de 2012, con una importante delegación de empresarios españoles, ya que Brasil es un mercado prioritario para el Gobierno de Mariano Rajoy, que también viajará en viaje oficial, para participar en la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible Rio+20. En los días 11, 12 y 13 de Junio, el Instituto de Comercio Exterior (ICEX) y la Oficina Comercial de Madrid en São Paulo, organizan un Partenariado Multilateral en Brasil, donde participarán de un lado, empresas españolas y brasileñas de los sectores de la construcción, ingeniería y medio ambiente, y por otro, representantes de Instituciones de Financiación Internacional (IFIs) (Representante del Banco Interamericano de Desarrollo – BID, del Banco Mundial, de la Corporación Andina de Fomento - CAF, etc) y representantes de la Administración Pública Brasileña tanto Estatal, como Regional y otros entidades y organismo que están actualmente sacando licitaciones. Los esfuerzos de la Embajada de España en Brasil tienen como objetivos favorecer las relaciones comerciales entres las empresas españolas y brasileñas de estos sectores, por un lado, y por el otro, que ambas partes puedan estar al corriente, a través de los seminarios que se impartirán por parte de las autoridades descritas anteriormente, para que las empresas españolas y brasileñas, vayan juntas como socios a las licitaciones en Brasil.21

21 Toda la información sobre estos seminarios, se puede solicitar directamente a la Oficina Comercial de Madrid en São Paulo. Los datos de contacto, aparecen al final de este estudio.


35

6.3 Licitaciones internacionales y Financiación Multilateral

Las empresas extranjeras en Brasil, pueden presentarte a las licitaciones en el país, a través de financiación multilateral internacional. En el caso de licitaciones promovidas y financiadas por organismos público o privados, las empresas extranjeras tendrán que cumplir una serie de requisitos legales22, cumpliendo entre otros, con las disposiciones del Código Civil, respecto a la participación de extranjeros sin autorización de puesta en marcha de actividad en Brasil. En Brasil, en lo que respecta a Financiación Multilateral Internacional, hay varios Organismos Internacionales que están ofreciendo oportunidades de negocio a través de su Financiación en proyectos para el desarrollo del país, entre los más importantes, hay que destacar, el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).23 El Banco Mundial el Brasil24

La Estrategia de Asociación País25 (CPS, por sus siglas en inglés), es el instrumento que regula la relación del Banco Mundial con Brasil, aprobada en septiembre de 2011 para el período 2012-2015. En 2012 y 2013, el Banco espera realizar un desembolso en forma de préstamos del IBRD por valor de US$ 5.800 Mill.

22 Ver apartado 7 Factores de Comercialización – Factores Legales - Requisitos para Empresas Extranjeras. 23 Ver Ficha ICEX: Proyectos de Financiación Internacional en Brasil. Apartado 8 Bibliografía - Otros Estudios sobre licitaciones en Brasil. 24 Para más información sobre las licitaciones financiadas por el Banco Mundial en Brasil, pueden consultar un estudio muy completo sobre ello realizado por el ICEX: Brasil: Oportunidades de �egocio con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio desarrollado por la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington D.C. (Otros documentos). Mayo de 2012. Ver apartado 8 Bibliografía - Otros estudios sobre licitaciones en Brasil. En ese Estudio, se encuentra información detallada sobre cada uno de los proyectos, así como cuadros resumen, datos numéricos y estadísticos y otra información de interés. 25 Documento: Brazil - Country Partnership Strategy (CPS) for the period FY2012-2015 disponible online en: http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/09/15273914/brazil-country-partnership-strategy-cps-period-fy2012-2015


36

Los sectores donde más se está invirtiendo con financiación de fondos del BM son en Transporte, Energía y Agua. En el periodo 2008 – 2012, el BM ha financiado26:

- 11 proyectos en el 2008 por un valor de US$ 1.940,39 Mill, - 13 proyectos en el 2009 por valor de US$ 3.618,48 Mill, - 21 proyectos en 2010 por valor de US$ 3.771 Mill, - 14 proyectos en 2011 por valor de US$ 2.587,44 Mill, - 12 proyectos hasta mayo de 2012 por valor de US$ 2436,22 Mill.

El Banco Mundial en la actualidad tiene los siguientes Préstamos de Inversión para proyectos en Brasil:

- Existen 10 proyectos en preparación, con una financiación total estimada de aproximadamente US$ 2.900 millones.

- 81 proyectos y programas en ejecución. Con respecto al Sector Privado, la Corporación Financiera Internacional (IFC), institución mundial perteneciente al BM, que se encarga de promover el desarrollo económico de los países a través del sector privado, ha dado desde la incorporación de Brasil en 1956, préstamos por valor de US$ 14.500 Mill. Los esfuerzos en los que se ha destinado está financiación, han sido principalmente para apoyar la inversión en el �oroeste de Brasil y al Amazonas, para ayudar a compañías innovadoras e incrementar el apoyo en forma de asistencia técnica a los gobiernos locales para el desarrollo de Colaboraciones Público Privadas (PPP) en infraestructura y Medio Ambiente. Actualmente existen 6 proyectos activos de Asesoría y 75 proyectos de Inversión en los sectores de Transporte, Agua y Saneamiento y Energía y Minería, aprobados durante los últimos 5 años en Brasil.

En el periodo 2009 – 2011, se adjudicaron 720 contratos por valor de US$ 2.957.005.008. Los sectores en los que se adjudicaron los contratos fueron transporte, agua, saneamiento y protección de inundaciones, salud y servicios sociales, educación, administración pública y justicia, agricultura, energía y minería, industria y comercio e información y comunicación. Cabe destacar que de los 720 contratos financiados por el BM, 705 contratos fueron adjudicados a empresas de nacionalidad brasileña, siendo las empresas de España y EEUU las que más adjudicaciones consiguieron de empresas extranjeras, con un total de 3 contratos cada uno de estos países.

26 Fuente: http://go.worldbank.org/LYGM3AVY80


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El Banco Interamericano de Desarrollo (BID)27 Actualmente, la Estrategia del BID con Brasil, que cubrirá el período 2012 – 2014, está en preparación aunque su aprobación es inminente. El BID fue la primera Organización de Financiación Internacional para el sector Público en Brasil. Al igual que con el caso del Banco Mundial, las prioridades que marca su estrategia guardan equilibrio entre el Plan Plurianual del Gobierno Brasileño y las prioridades del Grupo BID. De esta forma, se identifican seis objetivos estratégicos:

1. Favorecer la inclusión social y colectiva: mercado laboral, educación salud y protección social.

2. Mejorar las infraestructuras del país: energía, agua y saneamiento y transporte. 3. Fomentar el desarrollo de ciudades sostenibles: seguridad ciudadana y desarrollo

urbano. 4. Perfeccionar la capacidad institucional de los entes públicos: gestión fiscal y

gestión pública. 5. Incrementar la gestión de los recursos naturales y cambio climático: cambio

climático y gestión ambiental y rural. 6. Promover el desarrollo por medio del sector privado: turismo, ciencia,

tecnología e innovación, desarrollo productivo y del mercado de capitales.

Cuadro 9

Fuente: Elaboración propia, según los datos publicados en: http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html

27 Ver estudio completo sobre el Financiación de Proyectos del BID, en el estudio recientemente publicado por el ICEX: Brasil: Oportunidades de )egocio con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio desarrollado por la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington D.C. (Otros documentos). Mayo de 2012. Ver apartado 8 Bibliografía - Otros estudios sobre licitaciones en Brasil.

SECTORES CUANTÍA PORCENTAJE

Energía y mineria 233.400.066,77 3%

Sector Privado y competitividad 77.800.022,26 1%

Transporte 2.723.000.778,99 35%

Agua, saneamiento y protección de innundaciones 1.867.200.534,17 24%

Administración y justicia 933.600.267,08 12%

Turismo 700.200.200,31 9%

Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente 466.800.133,54 6%

Salud y Servicios sociales 389.000.111,28 5%

Desarrollo urbano multisectorial 389.000.111,28 5%

TOTAL 7.780.002.225,69 100%

Composición sectorial de la Cartera del BID (US$)


38

- Existen 36 proyectos en preparación del Banco Interamericano de Desarrollo

en Brasil, con una financiación total estimada de aproximadamente 2.000 millones de dólares.

- Cerca de 152 operaciones en ejecución con el sector público brasileño de los cuales 65, son Cooperaciones Técnicas y 87 son Préstamos de Inversión o instrumentos similares.

Sector Privado del BID En total, la cartera de operaciones sin garantía soberana (financiación al sector privado) del BID, a marzo de 2012, en Brasil, asciende a US$ 1.461.561.112,47. Mientras que el Banco Mundial, sólo financia proyectos de la empresa privada a través del IFC como ventanilla única y a partir de US$ 10 Mill, el BID tiene cuatro vías de financiación privada:

a) El Departamento de Financiación Estructurada y Corporativa (SFC), es un departamento del propio BID que financia, con fondos propios del Banco, proyectos de más de US$ 10Mill28. A mayo de 2012, el SFC cuenta con 24 operaciones con empresas en Brasil, siendo 10 operaciones sindicadas con un importe medio de más de US$ 94Mill. y, 14 de ellas llevadas a cabo con préstamos no sindicados con una media de US$ 40Mill.

b) La Corporación Interamericana de Inversiones, se centra en la financiación

de la empresa PYME para su desarrollo, con cuantías que van desde los US$ 2 Mill hasta los 10 Mill, y con garantías de crédito hasta US$ 100 Mill29.

c) El Fondo Multilateral de Inversiones (MIF, en inglés) es un fondo que actúa a

través de dos instrumentos:

- Donaciones: Hasta US$ 250.000. Suponen alrededor del 70% de su cartera. Son sólo para instituciones sin ánimo de lucro y cubren entre el 30% y el 50% del proyecto dependiendo del país.

- Préstamos y participaciones en capital: Hasta US$ 1Mill. Sobre todo en participaciones en capital. Normalmente, FOMIN utiliza estos fondos para financiar a instituciones financieras para que estas a su vez, utilicen los fondos para prestarlos a empresas de nueva creación, para programas de estudios superiores y otras actividades de creación de empresas30.

28 Puede acceder a los tipos de interés y referencia en este enlace: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=35770501+ 29 Ver los proyectos financiados en Brasil, en el siguiente enlace: http://www.iic.org/projects/results?keys=&country=155&approvaldate[value][year]=&items_per_page=20


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d) Las Oportunidades para la mayoría concede préstamos y garantías de crédito

entre US$ 3 y 20 Mill. Actualmente hay 10 proyectos de esta línea desarrollándose en Brasil.

Con respecto a la adjudicación de contratos del BID en Brasil, en los últimos 5 años (desde el 1 de enero de 2007 al 1 de mayo de 2012) se adjudicaron 6.897 contratos de bienes, servicios de consultoría y de obras, por valor de US$ 1.057.722.006. Tras el análisis obtenido en estos últimos años, se obtiene, que aquellas empresas españolas implantadas en Brasil, o aquellas empresas pertenecientes a un consorcio liderado por una empresa brasileña, son las que obtuvieron más contratos. Cuadro 10: Los contratos obtenidos por empresas españolas con fondos del BID

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo La adjudicación de contratos a empresas locales durante los años fiscales 2010 y 2011, resultaron del 100% de los 274 contratos por obras y suministro de bienes con licitación en Brasil a través de financiación del BID, por un valor total de los contratos de US$ 1.775.716.801, de los cuales, el BID financió US$ 799.170.230. Con lo que respeta a los contratos para Consultoría, los resultaros fueron muy aproximados, donde las empresas brasileñas ganaron 324 de los 339 contratos, por un valor total de US$ 647.866.989.

30 Ver los proyectos en Brasil en: http://www.iadb.org/es/proyectos/busqueda-avanzada,1301.html?query=&ProjectNumber=&Status=Implementation&Country=BR&Topic=&Sector=&SubSector=&Fund=&Cofinancing=&FinancialProd=&ProjectType=MIF%2CDEL&YearFrom=&YearTo=&FinancingOver=&FinancingUnder=&FinCurrency=&adv=true

Tipo Monto del contrato (US$) Proyecto Sector

Suministro de bienes 143.071.008BR-L1162 : Programa de Inver-siones en Transporte Metropolitano de Sao Paulo

Transporte

Consultoría 288.509BR-L1013 : Desarrollo del Eco-turismo en la Mata Atlantica, Sâo Paulo

Medio Ambiente, Desastres Naturales y Bio-diversidad

Consultoría 259.932BR-L1013 : Desarrollo del Eco-turismo en la Mata Atlantica, Sâo Paulo

Medio Ambiente, Desastres Naturales y Bio-diversidad

Consultoría 160.000BR-M1024 : Estrada Real - Red de PyMEs Turísticas Estado de Mina Gerais

Turismo

Consultoría 8.234BR-L1004 : Apoyo al Sistema de Protección Social

Inversión Social


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Licitaciones en el Mercosur realizadas con los recursos del Fondo para la Convergencia Estructural y Fortalecimiento Institucional del MERCOSUR (FOCEM) Brasil, como miembro del MERCOSUR, participa del FOCEM. A pesar de ser creado en 2004, su actuación no fue definitiva hasta 2010, que es cuando se aprobó su Reglamento. Los recursos del FOCEM pueden ser utilizados para una serie de contrataciones públicas a través de licitaciones. Una de los puntos del Reglamento que puede generar discusiones al respecto, es el incentivo a la producción regional de los países que forman el MERCOSUR: “Las ofertas de bienes, servicios y obras públicas, con relación a la adquisición de bienes, …, se dará prioridad, en caso de empate, o si la diferencia de precios entre las ofertas no supere el 10% del valor total de la oferta más baja, a aquellos oferentes cuyas ofertas representen en mayor grado un abastecimiento de producción regional, de acuerdo con las reglas de origen vigentes en el MERCOSUR”. Programas financiados: - Programa de Convergencia Estructural: su objetivo es contribuir al desarrollo y ajuste estructural de las economías menores y regiones menos desarrolladas, incluyendo la mejora de los sistemas de integración fronteriza y de los sistemas de comunicación en general. - Programa de Desarrollo de la Competitividad: para mejorar la productividad del MERCOSUR, incluyendo: proyectos para la reorganización productiva, de integración de cadenas productivas, fortalecimiento de la institucionalidad pública y privada en los aspectos vinculados a la calidad de la producción, así como a la investigación y desarrollo de nuevos productos y procesos productivos. - Programa de Cohesión Social: para el desarrollo social, en particular las zonas fronterizas, con proyectos de interés comunitario en las áreas de salud humana, reducción de la pobreza y del desempleo. - Programa de Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integración: para la mejora de la estructura institucional del MERCOSUR y su eventual desarrollo. A fecha del 23/01/2012, eran 13 proyectos los presentados a UT�F/Brasil, por un valor total de US$ 690.467.147, de los cuales, el FOCEM financia US$ 500.216.186.31

31 Para información más ampliada sobre estos proyectos, puede descargar cuadro explicativo en el siguiente enlace: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/programas_projeto/focem/120131_entrada_projetos_focem.pdf


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Desde el año 2007 al 2012, son 8 los proyectos Brasileños aprobados con financiación del FOCEM, con un valor total de los contratos por US$ 627 Mill, de los cuales, el FOCEM financia US$ 454 Mill. 32 Cuadro 11

Fuente: Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión (de Brasil). http://www.planejamento.gov.br Para más información sobre los proyectos financiados por el FOCEM en Brasil, así como su legislación, publicaciones, contactos, noticias, descargas y otros, puede visitar el portal del Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión de Brasil, en el siguiente enlace: www.planejamento.gov.br/secretaria.asp?cat=156&sub=279&sec=10

Unión Europea: Desarrollo y Cooperación – EUROPEAID

La Unión Europea, en el marco de sus programas de Ayuda Externa para terceros países, destinó un presupuesto para programas nacionales en Brasil para el periodo 2007-2013. Se trata de donaciones a fondo perdido gestionadas por la Dirección General de Cooperación al Desarrollo (DEVCO-EuropeAid) de la Comisión Europea33. Los países que reciben estas ayudas, son susceptibles de recibirla a través de los siguientes instrumentos34:

32 Información ampliada en el siguiente enlace: www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/programas_projeto/focem/120131_execucao_projetos_focem.pdf 33 Para ampliar información sobre el funcionamiento de esta ayuda y los métodos de ejecución puede consultar (www.icex.es/ayudaexternaue): www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5693438_5589197_0_0_-1,00.html / 34 Para ampliar la información sobre estas ayudas por parte de la Unión Europea, existe un estudio sobre ello, realizado por el ICEX: “AYUDA EXTER�A DE LA U�IÓ� EUROPEA: BRASIL”, ver apartado 8 - Bibliografía, Otros estudios sobre licitaciones en Brasil.

Total de recursos del FOCEM disponibles para Brasil entre 2006-2012 (a) $49.123.115Total de recursos asignados en proyectos aprovados (b) $39.957.040Total de los recursos asignados utilizados en ejercicios anteriores (c) $4.402.130Total de recursos asignados no utilizados en ejercicios anteriores (d = b-c) $35.554.910Recursos no utilizados en ejercicios anteriores (e=a-b) $9.124.254Recursos integrados para Brasil y disponibles en 2012 (f) $7.269.023Recursos disponibles en 2012 (g= e+f) $16.393.277

RECURSOS DEL FOCEM DISPO�IBLES PARA BRASIL


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1. Instrumento de Cooperación al Desarrollo, ICD (2007-2013), destinado a

América Latina, Asia, Asia Central y a la financiación de proyectos sectoriales en varias zonas geográficas. El presupuesto establecido para proyectos nacionales en Brasil es 61 millones de € para el periodo 2007-2013. De este presupuesto, el 70% es para mejorar las relaciones entre UE y Brasil y el 30% restante para temas de medioambiente de desarrollo sostenible.

A éste presupuesto se añade otra financiación para proyectos regionales (Mercosur y América Latina) o sectoriales.

2. Instrumento de Seguridad �uclear, IS� (2007-13).

3. Instrumento de Cooperación con Países Industrializados, ICI+ (2011-13). Tras un nuevo esquema, denominado “LAIF” - Facilidad de Inversión en América Latina, la Unión Europea, tiene como objetivo fomentar inversiones necesarias por parte de los Gobiernos beneficiarios e instituciones públicas en América Latina. LAIF fue lanzado oficialmente el 18 de mayo de 2010 en Madrid. Se combinan donaciones de la Comisión Europea con préstamos de donantes de otras Instituciones Financieras Internacionales o de agencias de cooperación y bancos de desarrollo de Estados miembros, como AECID en el caso de España35. Las instituciones financieras autorizadas para proponer operaciones en el marco de la LAIF son:

- Las instituciones multilaterales europeas: Banco Europeo de Inversiones, Banco

Nórdico de Inversiones. - Instituciones financieras nacionales de Estados Miembros de la UE: AFD

(Francia), KfW (Alemania), AECID (España). Otras Instituciones financieras internacionales que pueden proponer operaciones en consorcio con alguna de las anteriores son: el Banco Interamericano de Desarrollo, la Confederación Andina de Fomento y el Banco Centroamericano de Integración Económica. Por otra parte, el Banco Europeo de Inversiones concede préstamos a terceros países que en el caso de Brasil se eleva a 1.470 millones de euros para el periodo 2007 y 2012. El BEI apoya proyectos viables de los sectores público y privado en infraestructura, industria, agroindustria, minería y servicios. Presta especial atención a los proyectos que contribuyen a la sostenibilidad del medio ambiente y de la seguridad en el suministro energético para la UE. Otro foco de actividad será la de apoyar la presencia de la UE en esas regiones a través de la inversión extranjera directa, la transferencia de tecnología y know-how.

35 Para más información sobre “LAIF”, visitar: Comisión Europea – Dirección General de Desarrollo y Cooperación – Europeaid, LAIF: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/laif/index_es.htm.


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Los proyectos con una inversión total superior a 25 millones de euros, pueden financiarse, ya sea directamente a un promotor del proyecto o indirectamente a través de un gobierno o un intermediario financiero. Para proyectos más pequeños, el BEI ofrece líneas de crédito a instituciones financieras seleccionadas, para luego volver a prestar los fondos principalmente a las pequeñas y medianas empresas (PYME). Las instituciones financieras evalúan cada proyecto, asumen el riesgo de crédito y establecen las condiciones de los préstamos para el beneficiario final del acuerdo con los criterios acordados con el BEI. Cuadro x: Proyectos Financiados por el Banco Europeo de Inversiones en Brasil, periodo (2007-2012)

Fuente: Banco Europeo de Inversiones: www.bei.org/projects/loans/regions/ala/br.htm

�ombre Sector Fecha Cuantía (€ )TIM MOBILE BROADBAND NETWORK Telecom 29/12/2011 100,000,000BRAZIL CLIMATE CHANGE MITIGATION FL Energy 05/10/2011 500,000,000GAS DISTRIBUTION SAO PAULO - COMGAS Energy 24/11/2010 100,000,000GAS DISTRIBUTION SAO PAULO - COMGAS Energy 26/03/2010 100,000,000ARCELORMITTAL BRAZIL - PLANTS UPGRADE Industry 26/03/2010 130,000,000ENERGIAS DO BRASIL POWER DISTRIBUTION Energy 19/03/2010 45,000,000ENERGIAS DO BRASIL POWER DISTRIBUTION Energy 19/03/2010 45,000,000TIM CELULAR PROJECT Telecom 03/06/2008 34,000,000TIM CELULAR PROJECT Telecom 03/06/2008 166,000,000VIVO CELULAR PROJECT Telecom 31/10/2007 250,000,000Total Amount 1,470,000,000


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7. FACTORES DE COMERCIALIZACIÓ�

7.1 Distribución

Tipos de Licitación En Brasil existen 4 tipos de licitaciones que se diferencian por el criterio de selección utilizado. 1. Menor Precio (“Menor Preço”): Es el tipo de licitación que utiliza el menor

precio como criterio de selección de la propuesta, según las especificaciones del pliego de condiciones.

2. Mejor Técnica (“Melhor Técnica”): Utiliza la mejor propuesta técnica como

criterio de selección. Asimismo, en este tipo de licitación, la Administración pública fija un precio máximo de propuestas y negocian el valor mínimo.

3. Técnica y Precios (“Técnica e Preços”): Clasifica a los licitantes según la

media ponderada de las puntuaciones de las propuestas técnicas y de los precios, según los pesos especificados en el pliego de condiciones.

4. Mayor Oferta (“Maior Lance”): Elige al licitante que ofrezca el mayor valor de

la oferta. Modalidades de Licitación 36 El art. 22 de la Ley 8.666 sobre las normas generales para las licitaciones y contratos de la Administración Pública en todo el territorio nacional, establece cinco modalidades posibles de licitación pública: 1. Competencia (“Concorrência”)

Es la modalidad de licitación que se realiza a fin de garantizar la máxima participación de cualquier interesado que cumpla los requisitos publicados en el pliego de condiciones de la licitación. Es la modalidad utilizada para licitaciones de gran valor. No se exige el registro previo de los interesados, siendo necesario apenas el cumplimiento de los requisitos del pliego. Los límites de valor de oferta para “Competencia” son:

36 Revisar la evolución de las licitaciones en Brasil, según las modalidades en el apartado 4, de Análisis de la Oferta, el punto 4.1 - Evolución


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a) Para obras y servicios de ingeniería: a partir de 1.500.000 reales. b) Para otros productos y servicios: a partir de 650.000 reales.

Según la Ley de Licitaciones, es obligatorio el uso de la modalidad Competencia en los casos de:

i. Compra de bienes inmuebles ii. Concesiones de derecho real de uso, servicio y obra pública

Licitaciones internacionales Particularidades:

a) Es posible el uso de la modalidad “Toma de Precios” en licitaciones internacionales cuando el organismo o entidad licitante tenga un registro internacional de proveedores “Cadastro Internacional de Fornecedores”.

b) Es posible el uso de la modalidad “Invitación” en licitaciones internacionales en el caso de que no exista proveedor en el país.

2. Toma de Precios / Recepción de Presupuestos (“Tomada de Preços”) La Toma de Precios es la modalidad de licitación realizada entre interesados previamente registrados en el organismo público que licita o que cumplan con los requisitos para el registro hasta el tercer día anterior a la fecha de recepción de propuestas. Por ello, la gran diferencia entre competencia y toma de precios está en la existencia de habilitación previa de los interesados, a través de su registro en el organismo licitante. Es utilizada en licitaciones de valor inmediatamente menor al valor mínimo establecido para la modalidad concurrencia. Es admisible en las contrataciones de obras, servicios y compras dentro de los límites de valor establecidos en ley. Los límites de valor de oferta para Toma de Precios son:

a) Para obras y servicios de ingeniería: hasta 1.500.000 reales. b) Para otros productos y servicios: hasta 650.000 reales.

3. Invitación (“Convite”) La Invitación es la modalidad de licitación utilizada entre por lo menos 3 interesados del sector pertinente a su objeto, registrados o no, elegidos e invitados por la unidad administrativa que realiza la licitación. También podrán participar de la licitación las empresas que, aunque no hayan sido invitadas, estén registradas en la correspondiente especialidad en la unidad administrativa del licitador, y que demuestren el interés 24 horas antes de la presentación de las propuestas.


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Es utilizada en licitaciones de valor pequeño, es la más simple de las licitaciones. Es la única modalidad que no publica el pliego de condiciones, ya que la convocatoria es realizada por escrito. Los límites de valor de oferta para Invitación son:

a) Para obras y servicios de ingeniería: hasta 150.000 reales. b) Para otros productos y servicios: hasta 80.000 reales.

4. Subasta (“Leilão”) La Subasta es la modalidad de licitación dirigida a cualquier interesado para la venta de muebles sin utilidad para la Administración Pública o de productos legalmente aprehendidos o embargados. No es necesaria habilitación previa de los interesados.

5. Concurso (“Concurso”) El Concurso es la modalidad de licitación usada entre cualquier interesado para la elección de trabajo técnico, científico o artístico, a través de premios o remuneración a los ganadores, según los criterios publicados en el pliego de condiciones. Es muy utilizado para selección de proyectos, donde se busca la mejor técnica y no el mejor precio. El Concurso debe ser anunciado con amplia divulgación por la prensa oficial y particular y a través del pliego de condiciones. La sentencia es realizada por una comisión especial, integrada por funcionarios públicos o no. Se termina el concurso con la clasificación de los trabajos y el pago del premio o remuneración, y no es dado ningún derecho de contrato con la administración pública. Nueva modalidad:

6. Pregón (“Pregão”) El Pregón es una nueva modalidad de licitación, creada a través de la medida provisional no 2.026, de 04 de mayo de 2.000. Es utilizado para adquisición de bienes y servicios comunes, promovido exclusivamente en el ámbito de la Unión, para cualquier valor de contratación, en donde la disputa por el contrato de suministro es realizada a través de propuestas y ofertas en sesiones públicas. La principal diferencia entre el pregón y las otras modalidades es que el pregón es utilizado exclusivamente en el ámbito de la Administración Pública Federal y no hay límites de valor.


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La divulgación del pregón es realizada en el Diario Oficial de la Unión y en periódicos de gran circulación, y hay la opción de divulgación en medio electrónico. En dicha publicación, se fija una fecha para la sesión pública en donde los interesados deberán entregar sobres con sus propuestas y documentos relacionados a la habilitación. A priori, cada interesado debe declararse habilitado entregando documentos que comprueben estar en regularidad con la Seguridad Social, Hacienda y Fondo de Garantía del Tiempo de Servicio (FGTS), además de habilitación jurídica y calificaciones técnica y económico financiera. Al declarar su habilitación, el interesado participa de la sesión pública de apertura de sobres de propuestas. En este punto empieza el proceso de lanzamiento de ofertas verbales por el interesado que ha dado la menor oferta y los que han ofertado precios hasta un 10% más alto que la menor oferta, hasta que se clasifique la mejor propuesta para la Administración Pública.

El pregón electrónico es la modalidad que actualmente más se está usando en Brasil para realizar contratos administrativos de bienes y servicios. La diferencia con el pregón presencial, es básicamente, que esta última, obliga a los licitadores a compadecer a una negociación, liderada por un Bellman debidamente designado por el Órgano de la Administración Pública licitante. Esta modalidad fue creada con el ánimo de aumentar la cantidad de participantes y abaratar el proceso licitatorio. Se trata de una modalidad ágil, transparente y que posibilita una negociación eficaz entre los licitantes. De igual forma, esta modalidad ha simplificado enormemente muchas de las etapas burocráticas que ralentizaban la contratación con la Administración Pública. Fases dentro del proceso de licitación El proceso de licitación en Brasil sigue las siguientes fases, por orden cronológico:

1) Fase de Apertura (“Fase de Abertura”) El proceso de licitación empieza en la fase de apertura, cuando la administración pública anuncia la intención de compra o contratación de servicios, esperando el surgimiento de propuestas. La publicación es realizada a través del pliego de condiciones (“edital”).

2) Fase de Habilitación (“Fase de Habilitação”) En esta fase los interesados deben ir al local, fecha y hora especificados en el pliego para la presentación del sobre de habilitación (“envelope de habilitação”). En este momento, la comisión de licitación o el subastador analizarán si las empresas interesadas cumplen los requisitos de los artículos 28 y 31 de la Ley de Licitaciones y Contratos. De este análisis surge el status de los interesados de “habilitados” o “inhabilitados”, que será publicado.


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Particularidades:

a) Modalidad Concurrencia: la fase de habilitación es la segunda fase del proceso. b) Modalidad Toma de Precios: la fase de habilitación será realizada antes, a través

del previo registro de los interesados. c) Modalidades Invitación, Subasta y Concurso: no hay necesidad de realización de

la fase de habilitación.

3) Fase de Clasificación (“Fase de Classificação”) En esta fase la Comisión Permanente de Licitación evalúa formalmente los sobres y las propuestas de los interesados que han sido habilitados. La comisión verifica si las propuestas cumplen o no los requisitos expuestos en el pliego de condiciones. Los interesados que cumplan con los requisitos del pliego recibirán el status de “clasificado” y los que no los cumplan de “desclasificado”. Particularidades:

c) Modalidad Pregón: la fase de clasificación ocurre antes de la fase de habilitación y será cuando el subastador selecciona las mejores ofertas según el artículo 4º, VIII y IX de la Ley Federal 10.520/02.

4) Fase de Sentencia (“Fase de Julgamento”)

En esta fase la Comisión de Licitación juzgará las propuestas clasificadas según el tipo de licitación definido (Mejor Técnica, Menor Precio, Técnica y Precio o Mayor Oferta). La sentencia puede generar 3 publicaciones en la prensa oficial:

1. El resultado de la sentencia, que divulga el proponente vencedor. 2. El criterio de desempate de las propuestas, que realiza la convocación de todos

los proponentes para, a través de un sorteo, divulgar el vendedor. 3. La desclasificación de todas las propuestas.

Homologación y Adjudicación La homologación y adjudicación no son fases de la licitación, y sí procesos ligados a la fase de sentencia. La homologación es el acto del gestor de la licitación o de la autoridad pública que ratifica la legalidad del interés público del proceso licitatorio. Y la adjudicación es un acto posterior en el que se le entrega al proponente vencedor el objeto de la licitación. Revocación, Anulación y Desistimiento La revocación de la licitación ocurre cuando la autoridad competente deje de tener interés en la licitación finalizada, al tener un motivo justificable y comprobado. La anulación, o invalidación, ocurre si el proceso licitatorio está compuesto por actos que no cumplen con los preceptos legales.


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El desistimiento de la licitación ocurre cuando la entidad licitante deja de tener interés en continuar con el proceso licitatorio porque el objeto de la licitación se ha conseguido a través de otros medios. En el caso del desistimiento, los licitantes participantes recibirán indemnización. Contratación Pública La contratación pública ocurre en el momento posterior a la licitación. Consiste en la firma del contrato entre el poder público y el particular. La reglamentación de los contratos administrativos también está prevista en la Ley 8.666/93. Según dicha ley, hay la obligatoriedad de la divulgación de la contratación pública en prensa oficial hasta el 5º día útil del mes siguiente al mes de la firma del contrato. Compras electrónicas Actualmente la mayoría de los gobiernos (Federal, Provincial, Municipal) están implantando en sus páginas web las compras vía Internet. Las reglas para participación están en las páginas de los gobiernos.

7.2 Promoción

Divulgación El proceso de la divulgación de apertura de licitaciones en Brasil de las modalidades Concurrencia, Toma de Precios, Concursos y Subastas sigue el siguiente orden:

1. Publicación en el Diario Oficial de la Unión, cuando se trate de licitaciones realizadas por organismos o entidades de la Administración Pública Federal y cuando se trate de obras financiadas parcialmente o totalmente con recursos federales o avalados por instituciones federales.

2. Publicación en el Diario Oficial del Estado o del Distrito Federal cuando se trate, respectivamente, de licitaciones realizadas por organismos o entidades de la Administración Pública Provincial o del Distrito Federal.

3. Publicación en periódicos diarios de gran circulación en el Estado y, si hay,

en periódico de circulación del Municipio o de la región en donde se realiza. En la modalidad Subasta realizada por organismos o entidades de la Administración Pública Federal y/o financiada parcial o totalmente por recursos federales, la publicación de avisos y actos debe realizarse de la siguiente forma:


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1. Subastas hasta 650.000 reales

a) Publicación en el Diario Oficial de la Unión b) Publicación en Internet

2. Subastas de entre 650.000 reales hasta 1,3 millones de reales a) Publicación en el Diario Oficial de la Unión b) Publicación en Internet c) Publicación en periódico de gran circulación local

3. Subastas superiores a 1,3 millones de reales a) Publicación en el Diario Oficial de la Unión b) Publicación en Internet c) Publicación en periódico de gran circulación regional o nacional

Fuentes de información Las principales fuentes de información de licitaciones en Brasil son los periódicos y páginas web de compras públicas del gobierno. El listado a continuación provee contactos de algunas de las principales páginas web que divulgan licitaciones en Brasil, divididas por estados: Gobierno Federal: Comprasnet: www.comprasnet.gov.br Principal página web de compras públicas del Gobierno Federal. En esta página se puede consultar todas las licitaciones del Gobierno Federal, de todas las modalidades. Municipios: Página del portal de compras de los municipios: www.comprasnetmunicipios.com.br

Rio de Janeiro: Página del Gobierno de Rio de Janeiro: www.governo.rj.gov.br/licitacoes.asp São Paulo: Sistema BEC – Portal de Compras Electrónicas: www.bec.sp.gov.br Portal e-Negócios Públicos: www.e-negociospublicos.com.br Minas Gerais: Portal de Compras MG: www.compras.mg.gov.br Espírito Santo: Portal de Compras Gubernamentales: www.compras.es.gov.br Rio Grande do Sul: CELIC – Central de Licitaciones de Rio Grande do Sul: www.celic.rs.gov.br. Compras Electrónicas: www.compras.rs.gov.br Santa Catarina: Portal de Compras de Santa Catarina: www.editais.sc.gov.br/governo/adm_cons_nat.asp Paraná: Compras Paraná: www.comprasparana.pr.gov.br


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Bahia: Comprasnet Bahia: www.comprasnet.ba.gov.br Ceará: Central de Licitaciones: www.pge.ce.gov.br/licita Distrito Federal (Brasília): Portal e-Compras: www.compras.df.gov.br Goiás: Centrac – Central de Adquisiciones y Contrataciones: www.comprasnet.go.gov.br Maranhão: Página del gobierno de Maranhão: www.ma.gov.br Mato Grosso: Portal de Adquisiciones de Mato Grosso: https://aquisicoes.sad.mt.gov.br/sgc/faces/pub/comum/principalareapublica.jsp Mato Grosso do Sul: Central de Compras MS: www.centraldecompras.ms.gov.br Pará: Compras Pará: www.compraspara.pa.gov.br Acre: Portal de Licitaciones del estado de Acre: www.licitacao.ac.gov.br Alagoas: e-Governament Compras Públicas Alagoas: www.compras.al.gov.br Amazonas: e-Compras – Portal de Licitaciones de Amazonas: www.e-compras.am.gov.br Amapá: Portal del Gobierno de Amapá: www.ap.gov.br Paraíba: Central de Compras PB: www.centraldecompras.pb.gov.br Pernambuco:

- RedeCompras – PE – Portão de Pregões: www.compras.pe.gov.br - SAD – Sede de Administración – Licitaciones PE: www.sad.pe.gov.br - SEFAZ – Secretaria de Hacienda – Licitaciones PE:

www.sefaz.pe.gov.br/sefaz2/asp2/mostra.asp?pai=803 / www.sefaz.pe.gov - Portal de la Transparencia – Compras Electrónicas:

www.portaldatransparencia.pe.gov.br Piauí: CEL – Central de Licitaciones de Piauí: www.cel.pi.gov.br Rio Grande do �orte: RN Compras: www.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/searh/aplicativos/enviados/lici.asp Rondônia: SUPEL – Superintendencia de Licitaciones: www.rondonia.ro.gov.br/orgaos.asp?id=15 Roraima: Página del Gobierno de Roraima: www.portal.rr.gov.br


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Sergipe: Portal Comprasnet SE: www.comprasnet.se.gov.br Tocantins: Compras Tocantis: www.compras.to.gov.br Otras fuentes de información:

- Página web utilizada para licitaciones de concesiones de exploración de petróleo y gas en Brasil: www.brasil-rounds.gov.br.

- Banco Central de Brasil/Licitaciones: www.bcb.gov.br/?LICITACAO - Portal del Banco de Brasil (ofrece información sobre las licitaciones

financiadas por el BM y el BID para proyectos en Brasil): www.licitacoes-e.com.br

- Agencia Brasileña de Promoción de Exportaciones e inversiones. Sección de licitaciones: www.apexbrasil.com.br/portal/publicacao/engine.wsp?tmp.area=516

- Olimpiadas Rio 2016: www.rio2016.org.br - Banco Europeo de Inversiones: www.bei.org - Estrategia de Asociación País (BM-BRASIL):

http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/09/15273914/brazil-country-partnership-strategy-cps-period-fy2012-2015

- Buscador de Proyectos de IFC: www.ifc.org/projects - Estrategia país (BIB-BRASIL):

http://www.iadb.org/en/countries/brazil/country-strategy,1160.html - Buscador de Proyectos de CII: www.iic.org/en/projects


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7.3 Factores Legales La Ley 8.666/9337, establece las normas generales sobre las licitaciones y contratos administrativos sobre obras, servicios, inclusive de publicidad, compras, enajenaciones y arrendamientos, en el ámbito de los Poderes de la Unión, de los Estados, del Distrito Federal y de los Municipios.38 El art. 38 y siguientes, establece cuales son las reglas para los procedimientos de los concursos públicos en Brasil, así como resto de modalidades licitatorias. En lo que respecta al procedimiento de análisis de las propuestas, el art. 43 de la Ley dice, que la abertura de los sobres que contienen la documentación relativa a la habilitación de los competidores será hecha en primer lugar, antes de la abertura de los sobres con las propuestas comerciales. Con este sistema, se evalúa primeramente, la idoneidad de los licitantes para ejecutar el objeto licitado, para evaluar posteriormente, cual de ellos ofrece la propuesta más ventajosa. No obstante, en recientes licitaciones, se han observado, que estas reglas se han alterado, y se ha dado prioridad a los licitantes que ofrecen el mejor precio, tal y como dispone el art. 85 de la Ley Estatal 15.608/07, editada por el Estado de Paraná. Disposiciones semejantes también han sido adoptadas por los Estados de Bahia (Lei Estadual 9.433/05), Sergipe (Lei Estadual 5.848/06) y São Paulo (Lei Estadual 13.121/08), así como por los Municipios de Curitiba-PR (Lei Municipal 13.831/11), Feira de Santana-BA y São Paulo-SP. Con respecto a la creación de nuevas modalidades licitatorias por Ley Estatal o Municipal, es una competencia privativa de la Unión, legislar sobre “las normas generales de licitación y contratación, en todas las modalidades, para las administraciones públicas directas, autárticas y fundacionales de la Unión, Estados, Distrito Federal y Municipios” (art. 22, inc. XXVII, de la Constitución). Se deduce que sólo la Ley Federal puede establecer nuevas modalidades licitatorias además de las previstas en la Ley 8.666/93, la Ley 10.520/02 y la Ley 12.462/11. En resumen; la ley prohíbe a los Estados y municipios crear nuevas formas de licitación aparte de las establecidas por la Ley Federal. Requisitos para empresas extranjeras

Por lo general, nos vamos a encontrar con la situación general que la participación de empresas extranjeras en licitaciones nacionales, está restringida, ya que en la práctica, o bien queda limitada por los requerimientos a los participantes que se detalla en los pliegos de la propia licitación, o bien, porque que los requisitos que se establecen para

37 Se puede descargar esta ley en el siguiente enlace: www.comprasnet.gov.br/legislacao/leis/lei8666.pdf 38 Toda la legislación relativa a licitaciones públicas en Brasil, se puede encontrar en el portal de “comprasnet”, en el siguiente enlace: www.comprasnet.gov.br


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la participación de empresas extranjeras en la Ley 8.666/93, imposibilitan en la mayoría de las ocasiones que las empresas extranjeras en la práctica puedan participar. A pesar de todo ello, la Ley 8.666/93, faculta a las empresas extranjeras a participar en licitaciones, inclusive con respecto al principio de la isonomía. Esto es así ya que las empresas desde el momento en que rellenan los requisitos de habilitación y capacidad para la futura ejecución del objeto contractual podrán participar de la licitación. Los artículos 28 (apartado V) y 32 (capítulos 4º y 6º) de dicha ley tratan las exigencias relativas a la habilitación de las empresas mencionando expresamente condiciones para participación de extranjeros interesados. Sin embargo, no deja claro, si el derecho a participar de licitaciones es exclusivo de extranjeros con actividad ya en el país (y con autorización para ello), o si es extensivo a los extranjeros sin autorización para operar en Brasil, con sede sólo en el exterior. Las empresas extranjeras sin autorización para la puesta en marcha de la actividad de la empresa en Brasil pueden participar de licitaciones brasileñas, aunque no sean financiadas con recursos internacionales (art. 32, §6º, de la Ley 8.666/93), desde que tales licitaciones tengan por objeto prestaciones que no impliquen la puesta en marcha en el país. En tales condiciones, la participación de extranjeros se ampara por el art. 32, §4º, de la Ley 8.666/93. Sin embargo, en caso de que el objeto contractual implique la puesta en marcha de la actividad de la empresa en Brasil, será necesario el “decreto de autorización” conforme lo definido por el art. 1.134 del Código Civil, cumpliendo así con lo requerido en el art. 28 V de la ley 8.666/93.39

Excepcionalmente las empresas extranjeras en Brasil que pretendan optar a licitaciones en el sector de la construcción deben tener en cuenta: la Resolución nº 444, del 14 de abril del 2000, que dispone sobre los procedimientos relativos al consorcio de empresas, participación de empresas extranjeras en licitaciones y acervo técnico de obras y servicios realizados en el exterior. En dicha resolución el Consejo Federal de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía [CONFEA], en el uso de las atribuciones que le confiere el art. 27, apartado "f", de la Ley n º 5.194, de 24 de diciembre de 1966, y considerando el contenido en las Resoluciones n º 317, de 31 de octubre de 1986 y 336, de 27 de octubre de 1989, bien como la Decisión n º PL-449, de 1994 del [CONFEA]; considerando lo dispuesto en la

39 En ciertos casos, dadas las particularidades de las distintas licitaciones y la forma jurídica de la empresa extranjera, será preciso estudiar los requisitos que señalan los artículos 28 (apartado V) y 32 (capítulos 4º y 6º), así como los contratos que se encuadran en la prohibición del art. 1.134 del Código Civil.


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Ley n º 8.666, de 21 de junio de 1993, (expuesta más arriba) instituye las normas para licitaciones y contratos de la administración pública y da otras providencias40. Además hay que tener en cuenta la aplicación de las siguientes leyes:

1. Registro de Empresas - Ley n º 4.048/1961 - Instituye el Departamento Nacional de Registro del

Comercio - Ley n º 6.015/1973 - Dispone sobre los Registros Públicos

- Ley n º 6.216/1975 - Altera Ley n º 6.015/1973, que dispone sobre los

Registros Públicos - Ley n º 8.934/1994 - Dispone sobre el Registro Público de Empresas

Mercantiles y Actividades Afines y otras providencias. - Ley n º 9.732/1998 - Altera dispositivos de las Leyes nºs 8.212/1991 y

8.213/1991 y Ley n º 9.317/1996 y otras providencias 2. Registro de Empresa Constructora

- Ley n º 5.194/1966 - Regula el Ejercicio de las Profesiones de Ingeniero, Arquitecto e Ingeniero Agrónomo

3. Inversiones Extranjeros Ley n º 4.131/1962 - Ley de Capital Extranjero

- Ley n º 4.068/1962 - Declara comerciales las empresas de Construcciones

4. Tratamiento Profesional

- Ley n º 5.194/1966 - Regula el Ejercicio de las Profesiones de Ingeniero, Arquitecto e Ingeniero Agrónomo

- Ley n º 6.839/1980 - Dispone sobre el Registro de Empresas en las Entidades Fiscalizadoras del Ejercicio Profesional

- Resoluciones del CONFEA n ºs 209/1972, 339/1898, 444/2000, 1.007/2003

Procedimientos para participar en las licitaciones

Reiterando lo expuesto en el estudio, es imprescindible el seguimiento de las páginas web oficiales de los gobiernos federal, provincial y municipal, a fin de saber los procesos de licitación en abierto y sus plazos. Las principales páginas son www.comprasnet.gov.br (del gobierno federal) y www.comprasnetmunicipios.com.br (de los municipios). Cada modalidad de licitación exigirá o no el registro para habilitación de la empresa interesada, en el organismo público que está lanzando la licitación.

40 Ver Resolución N º 444, de 14 de abril de 2000, en el Anexo 2.


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Registro SICAF

Para las licitaciones de organismos del Gobierno Federal, existe un registro único llamado “Cadastro SICAF – Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores”, imprescindible para poder participar de dichas licitaciones. Es un registro previo realizado en la página web de compras del Gobierno (www.comprasnet.gov.br). En dicha página existen las direcciones oficiales para obtener los documentos que deben presentarse. Ejemplos de organismos del Gobierno Federal: Ministerios, Delegaciones Federales, Escuelas Federales, Universidades Federales, Infraero, Incra, INSS, FNS, Eletronorte, Furnas, Petrobras, Dataprev, Banco do Brasil, Caixa Economica Federal, etc.

CRC – Certificado de Registro Cadastral

Para las licitaciones de organismos de los Gobiernos Provincial y Municipal, existe un registro previsto en Ley llamado “CRC”. Los documentos necesarios para el registro son los mismos del CICAF, todos previstos en la Ley 8.666/93. Es necesario retirar los documentos en el organismo público para obtener el CRC. De todas formas, será el pliego de condiciones de cada licitación el que informará sobre los documentos o registros exigidos. En Brasil hay empresas especializadas en prestación de logística de licitaciones. Es decir, empresas de consultoría que se responsabilizan por todo el proceso burocrático de las licitaciones y ayudan a la empresa a estar siempre informada en relación a los pliegos que son divulgados. Algunas de estas empresas son:

- www.brlicita.com.br - www.licita.com.br/ - http://portal.conlicitacao.com.br/ - www.pregao.com.br/ - www.edittal.com

Plazos El periodo de licitación empieza un día después de la fecha de publicación de la misma y termina en la fecha fijada en el pliego de condiciones. La postergación de plazos sólo tendrá lugar cuando su inicio o término coincidan con días festivos, fines de semana o en días en que el organismo público no funcione. La Ley 8.666/93 establece los plazos mínimos de presentación de propuestas en las sesiones de apertura de licitaciones públicas, teniendo en consideración las modalidades y tipos de licitaciones:


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Cuadro: Plazos mínimos de presentación de propuestas para licitaciones según modalidad y tipo

Fuente: Transparencia municipal - www.tmunicipal.org.br

*días útiles: no se consideran festivos, fines de semana ni días sin trabajo de los administración pública. Responsables por las licitaciones Las administraciones que lancen un proceso de licitación están obligadas a tener una Comisión de Licitación que tendrá la función de analizar y juzgar todos los documentos y procedimientos relacionados a las licitaciones y al registro de los licitantes. Tras el análisis, envían el proceso a la autoridad superior para la adjudicación y homologación. En el caso de subastas, la administración debe tener un subastador para llevar a cabo el proceso. Órganos responsables para las licitaciones:

1. Comisión Permanente de Licitación: Mínimo de 3 miembros, de los cuales 2 tienen que ser funcionarios cualificados que pertenezcan al cuadro permanente del organismo público. Los miembros responderán de manera solidaria por todos los actos practicados.

2. Comisión Especial de Licitación: Se diferencia de la permanente porque posee un carácter temporal. Se crea para un objeto específico y los miembros pueden o no ser funcionarios públicos en el caso de concurso.

3. Subastador: Debe ser funcionario del organismo público o de la entidad

promotora de la licitación, permanente o temporal. Asimismo, necesita tener capacidad específica para actuar como subastador.

MODALIDAD TIPO PLAZO MÍ�IMOConcurso Todos 45 días

Mejor Técnica

Técnica y Precio

Menor Precio 30 días

Mejor Técnica

Técnica y Precio

Menor Precio 15 días

Subasta - 15 días

Invitación - 5 días útiles *

Pregón Presencial / Electrónico - 8 días útiles *

45 díasConcurrencia

30 díasToma de Precios


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Regulación de licitaciones en periodo electoral

En el año de las elecciones se producen varias restricciones respecto a los gastos que serán presupuestados por la Administración Pública. Algunas prescripciones legales son directas: se prohíbe la contratación de ciertos servicios en determinados períodos. Otras prescripciones son indirectas: por ejemplo, a la realización de ciertos traspasos voluntarios y a determinadas operaciones de crédito por anticipación de gastos – lo que puede acabar inviabilizando ciertos procedimientos licitatorios y contratos que dependan de esas operaciones. Las leyes a tener en cuenta para este tipo de restricciones son:

- Ley Electoral (Ley 9.504/97) y - Ley de Responsabilidad Fiscal (LC 101/2000)

Según el artículo 42 de la LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal), el gobierno tiene la obligación de controlar y gestionar el gasto público durante los últimos meses de la legislatura, en función de la tesorería disponible y de criterios que tienen que ver con el plazo de las obras y/o licitaciones. La idea es no traspasar la deuda al nuevo gobierno41.

41 Descargar PDF de la Ley de Responsabilidad Fiscal (LC 101/2000), en el siguiente enlace: http://www.pge.pr.gov.br/arquivos/File/lei_responsabilidade_fiscal.pdf


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7. REFERE�CIAS BIBLIOGRÁFICAS

Otros estudios sobre licitaciones en Brasil

- Brasil: Oportunidades de �egocio con el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo. Autor: Hoyos Guerrero, Alejandro. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Washington D.C. Edición: mayo 2012 Ubicación: www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4589516_0_-1,00.html

- Ficha ICEX: Proyectos de Financiación Internacional en Brasil. Autor: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Brasilia. Edición: Abril 2012. Ubicación: www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4392078_0_-1,00.html

- Informe sobre la Corporación Andina de Fomento (CAF) Autor: Garrido Martínez, Alejandro. Oficina Económica y Comercial de España en Caracas Año edición: 2011 Ubicación: http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5287111_4529621_BR,00.html

- Relaciones multilaterales Brasil 2010 Autor: Oficina Económica y Comercial de España en Brasilia Año edición: 2010 Ubicación: www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296132_5287111_4324475_BR,00.html

- Ayuda Externa de la UE: Brasil

Autor: Ana Sánchez Cambón y Antonio Gil Bonet. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Bruselas. Edición: mayo 2012


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- Estudio de Mercado: Proyectos PPP en Brasil 2010.

Autor: Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Brasilia Año edición: Agosto 2010 Ubicación: www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_6239376_5287111_4400204_BR,00.html

- Nota Sectorial: El mercado de los Residuos Sólidos y el Saneamiento en Brasil. Autor: Ignacio Javier Fernández López. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Brasilia. Año de edición: mayo 2012 Ubicación: www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,,5280449_5282899_5283038_0_BR,00.html

- Nota Sectorial: Infraestructuras de transporte en Brasil. Autor: David Oblanca y Antonio Castellanos Cordeiro-Crespo. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Brasilia. Año de edición: mayo 2012 Ubicación: www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,,5280449_5282899_5283038_0_BR,00.html


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Fuentes

- Página oficial del gobierno de Brasil: www.brasil.gov.br - Página de compras del gobierno federal: www.comprasnet.gov.br - Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC): www.pac.gov.br /

www.brasil.gov.br/pac - Portal de Transparencia municipal: www.tmunicipal.org.br - Portal Banco Interamericano de Desarrollo: www.iic.org - Portal Banco Mundial: www.worldbank.org - Guía País Brasil 2011 (ICEX):

http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296122_5287111_4214766_BR,00.html

- Estudio "Saneamento e Saúde", disponible en: http://www.tratabrasil.org.br/datafiles/uploads/estudos/pesquisa1/texto.pdf

- ROMERO, William. Participação de empresas estrangeiras em licitações no Brasil. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, nº 23, janeiro 2009, disponible en: www.justen.com.br/informativo.

- NESTER, Alexandre Wagner. Concorrência pública e inversão de fases do processo licitatório. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, n.º 59, enero de 2012, disponible en: http://www.justen.com.br//informativo.php?informativo=59&artigo=612

- JUSTEN NETO, Marçal. Preferências para produtos manufaturados nacionais em licitações. Informativo Justen,Pereira, Oliveira e Talamini, n.º 62, Curitiba, abril de 2012, disponible en: http://www.justen.com.br//informativo.php?informativo=62&artigo=642

- SCHWIND, Rafael Wallbach. Licitações no MERCOSUL realizadas com recursos do FOCEM. Informativo Justen Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, nº 49, março 2011, disponible en: http://www.justen.com.br//informativo.php?informativo=49&artigo=521

- PEREIRA, Cesar A. Guimarães. Licitações para os Jogos Olímpicos de 2016 e a Copa de 2014: as MPs 488 e 489, de 2010. Informativo Justen, Pereira, Oliveira e Talamini, Curitiba, nº 40, jun./2010, disponible en: http://www.justen.com.br//informativo.php?informativo=40&artigo=254

- Informe Económico y Comercial Brasil 2011 (ICEX): http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296122_5287111_4257951_BR,00.html


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Otros documentos de interés

- Brazil. Country strategy paper 2007-2013. 14.05.2007 (E/2007/889). Comisión Europea. http://ec.europa.eu/index_es.htm

- Country Briefing on Reginal Cooperation Programmes. Programme Review – January 2012. Latin America Regional Programmes Latin America and Caribbean. EuropeAid Development and Co-operation Directorate General. Comisión Europea, Brussels, 2012. http://ec.europa.eu/index_es.htm

- Información Práctica Brasil http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,5310,5280449_5296130_5287111_4335116_BR,00.html


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Contactos de Interés

Banco Mundial: Sección Brasil Oficina de País de Brasil: Dirección: SCN, Qd. 2, Lt. A, Ed. Corporate Financial Center, Cj. 702/703, Brasília, DF 70712-900 Makhtar Diop – Director de País Dirección: 1818 H Street NW, Washington, DC 20433USA Tlf: +1 202 473-1000 Email: [email protected] Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo – Banco Mundial SCN quadra 2 lote A salas 702/703 - Edifício Corporate Financial Center, CP: 70.712-900, Brasília – DF www.bancomundial.org.br - Email: [email protected] Teléfonos: (5561) 3329 1000 / (5561) 3329 1010 Director en Brasil: Sr. Makhtar Diop - [email protected] Experta Sociedad Civil: Sra. Zeze Weiss Responsable Contactos Institucionales y Licitaciones: Sr. Mauro Azeredo - [email protected] Corporación Financiera Internacional (CFI) Oficina de Sao Paulo Torre Sul Rua James Joule, 65 - 19o. andar Cidade Monções CP: 04576-080 São Paulo, SP, Brasil www.ifc.org - Tel.: (5511) 5185 6888 Fax: (5511) 5185 6890 Assistant: Simone Miccolis [email protected] Oficina de Rio de Janeiro Rua Redentor, 14-Ipanema Rio de Janeiro, Brasil 22421-030 Tel.: (5521) 2525-5850 Fax: (5521) 2525-5879 Responsable de propuestas: Sra. Fernanda Martins - [email protected] Banco Interamericano de Desarrollo: Sección Brasil Dirección: Setor de Embaixadas Norte Quadra 802 Conjunto F Lote 39 - Asa Norte Brasília, D.F. 70800-400, Brasil Tlf : (55-61) 3317-4200, Fax : (55-61) 3321-3112 E-mail: [email protected] Representante de País: Fernando Carrillo Flórez Tlf: (5561) 3317-4250 Email: [email protected]


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Corporación Andina de Fomento (CAF) SAUS quadra 1 lote 1/2 bloco M/N Ed. Libertas 14º andar sala 1409 CP: 70.070-010, Brasília – DF www.caf.com – email: [email protected] Teléfonos: (5561) 3226 8414 / (5561) 3225 0633 Organización de las �aciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Eixo Monumental via S1 campus do INMET CP: 70.680-900, Brasilia – DF www.fao.org.br – email: [email protected] Teléfonos: (5561) 3038 2299 / (5561) 3343 2543 Responsable de licitaciones: Sr. Regis Godoy - [email protected] Banco �acional de Desarrollo Económico y Social – B�DES Empresa pública federal, vinculada al MDIC, que tiene como objetivo apoyar emprendimientos industriales y de Infra-estructura, con énfasis en inversiones en las áreas de agricultura, comercio, servicios, micro, pequeñas y medias empresas. Av. Presidente Jucelino Kubitschek, 510, 5º andar - Vila Nova Conceiçao Esq. Bandeira Paulista. CP: 04543-000, São Paulo – SP www.bndes.gov.br - Teléfonos: (5511) 3512 5113 / 3512 5126 / (5521) 2240-3478 Jefe de la Oficina del BNDES em São Paulo: Sr. Paulo Mizushima - [email protected] Área Industrial: Denise Andrade Rodrigues - [email protected] Carlos Eduardo Castello Branco - [email protected]


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8. A�EXOS

Anexo I: Evolución del Consumo final de Energía en Brasil

Fuente: Ministerio de Energía y Minas. www.mme.gov.br/mme

Identificación 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Consumo final no energético 7,9 7,1 6,9 6,8 6,7 7,1 6,6 6,5 6,8 6,9

Consumo final energético 92,1 92,9 93,1 93,2 93,3 92,9 93,4 93,5 93,2 93,1

Sector energético 7,9 8,1 8,7 8,6 9 9,3 9,8 10,8 11 10,5

Residencial 11,7 11,6 11,5 11,2 11,1 10,9 10,3 10 10,5 9,8

Comercial 2,8 2,8 2,7 2,7 2,8 2,8 2,8 2,7 2,9 2,7

Público 1,8 1,8 1,8 1,7 1,8 1,7 1,7 1,6 1,7 1,5

Agropecuario 4,5 4,4 4,5 4,3 4,3 4,2 4,2 4,4 4,3 4,1

Transportes total 27,8 27,6 26,4 26,9 26,8 26,3 26,7 27,6 28,3 28,8

Por carretera 24,9 25 24,3 24,8 24,5 24,2 24,5 25,3 26,1 26,5

Ferroviario 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4

Aéreo 1,9 1,8 1,2 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3

Hidroviario 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6

Industrial - Total 35,7 36,7 37,5 37,8 37,5 37,8 38 36,4 34,5 35,6

Cemento 2 1,8 1,5 1,4 1,4 1,5 1,6 1,7 1,7 1,7

Hierro y acero 8,6 8,8 9,2 9,4 8,9 8,4 8,5 8,1 6,2 6,9

Ferroaleaciones 0,5 0,6 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,6 0,7

Minería 1,3 1,3 1,4 1,4 1,5 1,5 1,6 1,5 1,1 1,3

No ferrosos y otros de la

metalurgia 2,3 2,5 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,6 2,5 2,5

Química 3,7 3,7 3,6 3,7 3,7 3,6 3,6 3,2 3,1 3,1

Alimentos y bebidas 8,4 8,9 9,1 9,2 9,2 9,9 9,9 9,1 9,8 9,8

Textil 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 0,5

Papel y celulosa 3,6 3,7 3,9 3,8 3,9 4 4 4 4,3 4,2

Cerámica 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,9 1,9

Otros 3 3 2,9 3 3 3 3 3,1 3 3,1

Consumo final de la Energía en Brasil por sector en %


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Fuente: Ministerio de Energía y Minas. www.mme.gov.br/mme

Fuentes 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gas 4,8 5,6 6 6,4 6,8 7,1 7,2 7,4 6,9 7,2

carbón mineral 1,6 1,7 1,8 1,9 1,8 1,7 1,7 1,7 1,3 1,5

Madera 8 8,1 8,4 8,2 8,2 8,1 7,6 7,4 7,5 7,1

Bagazo de caña 9,1 9,8 10,6 10,6 10,8 11,9 12,4 12,7 13 12,9

Otras fuentres primarias Renovables 1,8 1,9 2,1 2,1 2,2 2,3 2,3 2,3 2,5 2,5

Gas de horno 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6 0,5 0,5 0,6

Electricidad 15,5 15,7 16,2 16,2 16,5 16,5 16,4 16,3 16,4 16,3

Carbón vegetal 2,6 2,6 3 3,3 3,2 3 2,9 2,7 1,8 1,9

Alcohol etílico 3,5 3,7 3,4 3,6 3,7 3,4 4,2 5,2 5,7 5,5

alquitrán 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1

Aceite diesel 17,8 17,7 17 17,1 16,5 16,2 16,2 16,5 16,7 17,1

Aceite combustible 4,9 4,6 4 3,4 3,4 3 3 2,8 2,7 2

Gasolina 7,6 7 7,2 7,1 7 7,1 6,7 6,4 6,7 7,3

Gas de petróleo liquiado 4,5 4,2 3,8 3,8 3,6 3,5 3,4 3,4 3,4 3,2

NAFTA 4,6 3,7 3,9 3,7 3,7 3,6 3,6 3 3,3 3

Queroseno 2 1,8 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,3 1,3 1,3

Gas canalizado 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Otras secundarias de petróleo 5,1 4,9 4,8 4,7 4,9 4,8 5 4,7 5 4,9

Productos no energéticos de petróleo 2,3 2,5 2,1 2,2 2,3 2,7 2,3 2,7 2,7 2,9

CONSUMO FINAL DE ENERGÍA POR FUENTES EN %


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Anexo II: Resolución H º 444, de 14 de abril de 2000

Dispone sobre los procedimientos relativos al consorcio de empresas, participación de empresas extranjeras en licitaciones y acervo técnico de obras y servicios realizados en el exterior. EL CO)SEJO FEDERAL DE I)GE)IERÍA, ARQUITECTURA Y AGRO)OMÍA - CO)FEA, en el uso de las atribuciones que le confiere el art. 27, apartado "f", de la Ley n º 5.194, de 24 de diciembre de 1966, Considerando el contenido en las Resoluciones n º 317, de 31 de octubre de 1986 y 336, de 27 de octubre de 1989, bien como la Decisión n º PL-449, de 1994 del [CO)FEA]; Considerando el dispuesto en la Ley n º 8.666, de 21 de junio de 1993, que instituye normas para licitaciones y contratos de la administración pública y da otras providencias, RESUELVE: Art. 1º Los Consorcios de empresas constituidos con la finalidad de participación en licitaciones en el país, deben informar al CREA de la jurisdicción de la ejecución del emprendimiento, cuya intención de participar en licitación, juntando copia de los siguientes documentos: I - copia autenticada del compromiso de constitución del consorcio, debidamente registrado por escritura pública o documento particular registrado en oficina de notario de registro de títulos y documentos, con la indicación de la empresa líder, caso hubiere; II - copia del orden Oficial de Licitación que pretende participar; y III - certificación de registro, junto al CREA, de la(s) empresa(s) brasileña(s) consorciada(s). Art. 2º EL CREA, a través de sus Cámaras Especializadas competentes, analizará la documentación presentada, bien como los procesos de registros de las empresas envueltas, donde conste los objetivos sociales y cuadros técnicos, con el objetivo de certificarse cuanto a la compatibilidad entre estas y las actividades pleiteadas por el consorcio, con base en las informaciones constantes del orden Oficial. Art. 3º Los CREAs deberán mantener en sus archivos, informaciones acerca del consorcio formado, para fines de emisión de Certificaciones de Acervo Técnico de los profesionales responsables por las actividades desarrolladas inclusive a los responsables técnicos extranjeros. Art. 4º Deberá constar de las Anotaciones de Responsabilidad Técnica – ARTs, de las obras y servicios sean ejecutados, mención cuanto a los componentes del consorcio firmado y cuya finalidad y plazo previsto de la obra o servicio. Art. 5º Las empresas extranjeras que no poseen sucursales debidamente registradas en el país deberán cumplir las siguientes exigencias para participación en licitaciones de carácter internacional: I - presentar documentos de constitución de las empresas y de su cuerpo técnico, bien como comprobantes relativos al acervo técnico de los profesionales de ellas


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encargados, debidamente traducidos por traductor público juramentado y autenticados por el consulado brasileño del país de la sede de la interesada, al menos treinta días antes de la fecha prevista para la realización de la licitación; II - entregar copia del orden Oficial de Licitación en que desea participar; y III - suministrar datos relativos a sus representantes legales en el país. [Confea] – Consejo Federal de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía [LDR] - Leyes Decretos, Resoluciones Párrafo único. La documentación arriba tendrá validez de un año inclusive para participación en otras licitaciones. Art. 6º Las empresas extranjeras vencedoras de licitación en Brasil deberán antes de iniciadas las obras o servicios, providenciar sus respectivos registros junto al CREA de la región donde será realizada la obra o servicio, procediendo la indicación de profesionales legalmente habilitados para se responsabilicen técnicamente por sus actividades. Art. 7º Los profesionales brasileños y extranjeros, registrados en los CREAs, que tuvieren desarrollado actividades técnicas en el exterior, para equivalencia de acervo técnico en el país, podrán requerir junto al CREA respectivo la anotación de sus obras y servicios realizados en el exterior, desde que cumplidas las siguientes exigencias: I - presentación del Atestado Técnico emitido por el contratante; II - composición del Registro del Atestado en el órgano competente del país donde fue realizada la obra o servicio o presentación de contrato como comprobante de contratación de obra/servicio; III - aceptación del Atestado por el organismo de fiscalización del ejercicio profesional, similar al Sistema CO)FEA/CREAs en el país, si no fuere el órgano previsto en el ítem II; IV - autenticación de toda la documentación por la representación diplomática brasileña en el respectivo país; V - la documentación deberá ser debidamente traducida por traductor público juramentado; y VI - registro de las respectivas ARTs, conforme previsto en la Resolución n º 425, de 18 de diciembre de 1998, quedando los profesionales, sin embargo, exentos de pago de las tasas. Párrafo único. Las Cámaras Especializadas competentes deberán apreciar la documentación presentada y manifestarse a respeto, sometiendo a la consideración del Plenario del CREA, que opinará en definitivo. Art. 8º La presente Resolución entrará en vigor en la fecha de su publicación. Art. 9º Se revocan la Resolución n.º 428, de 1999 y de más disposiciones en contrario.


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