LICENCIATURA DE DERECHO HACIENDA PÚBLICA-UNED-TUDELA 18/02/20141 MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-...

LICENCIATURA DE DERECHOHACIENDA PÚBLICA-UNED-TUDELA

04/10/23 1MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-

HACIENDA PÚBLICA-DERECHO

TEMA 4

EL PRESUPUESTO



SUMARIO

1. Introducción.

2. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO.

3. El CICLO PRESUPUESTARIO: A. La fase de elaboración.

B. La fase de discusión y aprobación

C. La fase de ejecución

D. La fase de control

4. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.

A. Los principios políticos

B. Los principios contables.

C. Los principios económicos

5. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.

6. RECAPITULACIÓN. ¿MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA?



I. INTRODUCCIÓN

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN:1.ELABORAR UNA NOCIÓN DEL PRESUPUESTO, DOCUMENTO BÁSICO PARA EL CONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA. 2.ANALIZAR EL CICLO PRESUPUESTARIO Y LAS FASES QUE LO CONFORMAN.3.ANALIZAR LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN INSPIRAR LA ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. PLANTEAMIENTO NORMATIVO: SE INDICAN PRESCRIPCIONES DE TIPO POLÍTICO, CONTABLE Y ECONÓMICO.4.ANÁLISIS DE LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS: ESTUDIO POSITIVO SOBRE SI ESTAS PRESCRIPCIONES SE CUMPLEN ACTUALMENTE.



IL. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO

DEFINICIÓN DE “PRESUPUESTO” SEGÚN EL DRAE: CÓMPUTO

ANTICIPADO DEL COSTE DE UNA OBRA O DE LOS GASTOS Y

RENTAS DE UNA CORPORACIÓN.

ELEMENTO FUNDAMENTAL: ANTICIPACIÓN O PREVISIÓN, TANTO

EN LOS INGRESOS COMO EN LOS GASTOS POR REALIZAR.

PARA ADAPTAR ESTE CONCEPTO AL CASO DEL SECTOR PÚBLICO

SE DEBEN INCORPORAR TERES IDEAS FUNDAMENTALES:

1. LA FORMA JURÍDICA QUE ADOPTA EL PRESUPUESTO.

2. LAS IMPLICACIONES ECONÓMICAS QUE GENERA EL

PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.

3. LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS QUE PRODUCE SU

RECHAZO.



FORMA JURÍDICA

LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO ADOPTAN UNA FORMA

ESPECÍFICA, EN EL CASO ESPAÑOL, LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL

ESTADO DEBEN APROBARSE MEDIANTE LEY, EN LOS DE LAS CC. AA. POR

LEY DE SUS RESPECTIVAS ASAMBLEAS, EN LOS ENTES LOCALES POR

ACUERDOS DEL PLENO DE SUS RESPECTIVAS CORPORACIONES, EN EL

CASO DE LAS UNIVERSIDADES POR SU CONSEJO SOCIAL.

EN TODOS ESTOS CASOS SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD EXPRESA DE

QUE LOS REPRESENTANTES ELECTOS PARTICIPEN EN EL PROCESO DE

DECISIÓN QUE CONLLEVA EL PRESUPUESTO.

ELLO SE DEBE A QUE LOS INGRESOS PÚBLICOS SE OBTIENEN DE FORMA

COACTIVA Y POR ELLO LA SOCIEDADAD DEBE ESTAR PRESENTE A LA

HORA DE DECIDIR SU CUANTÍA, DISTRIBUCIÓN Y ASIGNACIÓN.

ADEMÁS, LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ESTÁ SOMETIDA A UN

PROCEDIMIENTO DE CONTROL ESPECÍFICO QUE NO ES PARANGONABLE

CON EL EXISTENTE EN LA ACTIVIDAD PRIVADA.



IMPLICACIONES ECONÓMICAS

•EL SECTOR PÚBLICO, POR SU TAMAÑO, ES EL PRINCIPAL AGENTE

ECONÓMICO DEL ESTADO ESPAÑOL. POR ELLO, SUS DECISIONES TIENEN

UNA GRAN REPERCUSIÓN SOBRE EL RESTO DE LOS ACTORES SOCIALES,

EN ESTOS ASPECTOS PRINCIPALES:

• EL VOLUMEN Y LA COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS AFECTAN A LA RENTA

DISPONIBLE DE LOS CIUDADANOS Y A SUS PLANES DE CONSUMO O AHORRO.

•LOS GASTOS EN INFRAESTRUCTURAS CONDICIONAN DE UN MODO

FUNDAMENTAL LA ACTIVIDAD DE SECTORES COMPLETOS DE LA ECONOMÍA

•LAS DECISIONES DEL SECTOR PÚBLICO SE CONVIERTEN EN UNA PAUTA DE

COMPORTAMIENTO PARA OTROS AGENTES ECONÓMICOS. POR EJ., CUANDO SE

CONGELAN LOS SUELDOS DE LOS FUNCIONARIOS, SE ESTÁ PRESENTANDO

UNA LÍNEA DE CONDUCTA A LOS EMPRESARIOS.



CONSECUENCIAS POLÍTICAS

•EL PRESUPUESTO DE UN ENTE PÚBLICO ESTABLECE LA LÍNEA

PROGRAMÁTICA DE LA ACCIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO Y, EN

TALES CIRCUNSTANCIAS, LA NO APROBACIÓN DE SUS PREVISIONES DEBE

ENTENDERSE COMO UNA PÉRDIDA DE CONFIANZA POR PARTE DEL

ÓRGANO COLEGIADO DE MÁXIMA REPRESENTATIVIDAD EN LOS

GESTORES DEL EJECUTIVO,

•TAL RETIRADA DE CONFIANZA DEBERÍA SER SUFICENTE PARA QUE, EN

CONSONANCIA CON LA IDEA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA, LOS

GESTORES DEL EJECUTIVO PRESENTEN LA DIMISIÓN.

DE ACUERDO CON TODO LO DICHO SE PUEDE DEFINIR EL PRESUPUESTO

ASÍ:

Resumen sistemático, confeccionado en períodos regulares de tiempo y aprobado por el órgano colegiado competente, en el que se establecen las previsiones de gastos e ingresos por parte de un elemento integrante del sector público, con la fnalidad de atender a su plan de actuación económica, de tal modo que su aceptación significa, implícitamente, una renovación de la confianza

en los gestores de ese componente del sector público.04/10/23 8MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-


III. EL CICLO PRESUPUESTARIO

SE DISTINGUEN CUATRO FASES EN EL

CICLO VITAL DE LOS PRESUPUESTOS:

1. ELABORACIÓN: EJECUTIVO.

2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN:

LEGISLATIVO

3. EJECUCIÓN: EJECUTIVO

4. CONTROL: PODER JUDICIAL, A TRAVÉS

DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.04/10/23 9

MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-HACIENDA PÚBLICA-DERECHO

1. FASE DE ELABORACIÓN

LA INICIATIVA ESTÁ EN MANOS DEL PODER EJECUTIVO, QUIEN ES EL LA INICIATIVA ESTÁ EN MANOS DEL PODER EJECUTIVO, QUIEN ES EL RESPONSABLE DE ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE LEY DE RESPONSABLE DE ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS Y CONCRETAMENTE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y PRESUPUESTOS Y CONCRETAMENTE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA.HACIENDA.

TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES:TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES:

1.1.LASLAS PREVISIONES ECONÓMICAS DURANTE PREVISIONES ECONÓMICAS DURANTE EL AÑO DE VIGENCIA DE EL AÑO DE VIGENCIA DE LOS PRESUPUESTOS:LOS PRESUPUESTOS:

• ESTAS ESTIMACIONES SE SUELEN RECOGER EN UN CUADRO ESTAS ESTIMACIONES SE SUELEN RECOGER EN UN CUADRO

MACROECONÓMICO QUE REFLEJA LA EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE RENTA, MACROECONÓMICO QUE REFLEJA LA EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE RENTA,

EL EMPLEO, LA TASA DE INFLACIÓN O LOS TIPOS DE INTERÉS. LA EL EMPLEO, LA TASA DE INFLACIÓN O LOS TIPOS DE INTERÉS. LA

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS DEPENDE DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS DEPENDE DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA

Y DETERMINADOS GASTOS PÚBLICOS, COMO LAS PRESTACIONES POR Y DETERMINADOS GASTOS PÚBLICOS, COMO LAS PRESTACIONES POR

DESEMPLEO, EL SUELDO DEL PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES DESEMPLEO, EL SUELDO DEL PERSONAL DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS O EL PAGO DE LOS INTERESES DE LA DEUDA, ESTÁN PÚBLICAS O EL PAGO DE LOS INTERESES DE LA DEUDA, ESTÁN

ÍNTIMAMENTE RELACIONADOS CON DICHAS VARIABLES ÍNTIMAMENTE RELACIONADOS CON DICHAS VARIABLES

MACROECONÓMICAS.MACROECONÓMICAS.

2. 2. LOS ANTEPROYECTOS DE GASTO LOS ANTEPROYECTOS DE GASTO DE LOS DISTINTOS DE LOS DISTINTOS MINISTERIOS,ENTRE LOS QUE SE TIENE QUE ESTABLECER UN ORDEN MINISTERIOS,ENTRE LOS QUE SE TIENE QUE ESTABLECER UN ORDEN DE PRIORIDADES.DE PRIORIDADES.



1. FASE DE ELABORACIÓN1. FASE DE ELABORACIÓN

3. LAS ESTIMACIONES DE INGRESOS3. LAS ESTIMACIONES DE INGRESOS: NO SÓLO DEPENDEN DE : NO SÓLO DEPENDEN DE

LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA GENERAL, SINO DE LAS LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA GENERAL, SINO DE LAS

DECISIONES ADOPTADAS EN MATERIA DE TIPOS IMPOSITIVOS DECISIONES ADOPTADAS EN MATERIA DE TIPOS IMPOSITIVOS

O DEDUCCIONES.O DEDUCCIONES.•UNA VEZ ELABORADO EL ANTEPROYECTO DE LEY, EL UNA VEZ ELABORADO EL ANTEPROYECTO DE LEY, EL

CONSEJO DE MINISTROS APRUEBA SU REMISIÓN A LAS CONSEJO DE MINISTROS APRUEBA SU REMISIÓN A LAS

CORTES GENERALES, COMO PROYECTO DE LEY, CORTES GENERALES, COMO PROYECTO DE LEY, TRES TRES

MESES ANTES DE QUE EXPIRE MESES ANTES DE QUE EXPIRE EL PRESUPUESTO DEL AÑO EL PRESUPUESTO DEL AÑO

ANTERIOR. ES DECIR, SE REMITE AL PARLAMENTO A ANTERIOR. ES DECIR, SE REMITE AL PARLAMENTO A

FINALES DEL MES DE SEPTIEMBRE. FINALES DEL MES DE SEPTIEMBRE.

SE DEBEN ADJUNTAR AL TEXTO LOS SIGUIENTES SE DEBEN ADJUNTAR AL TEXTO LOS SIGUIENTES

DOCUMENTOS:DOCUMENTOS:

1.1.LAS PREVISIONES ECONÓMICAS LAS PREVISIONES ECONÓMICAS EN LAS QUE SE EN LAS QUE SE

FUNDAMENTAN LAS ESTIMACIONES DE INGRESOS Y FUNDAMENTAN LAS ESTIMACIONES DE INGRESOS Y

GASTOS PÚBLICOS.GASTOS PÚBLICOS.

2.2.EL PROYECTO DE LEY DE ACOMPAÑAMIENTO EL PROYECTO DE LEY DE ACOMPAÑAMIENTO DE LOS DE LOS

PRESUPUESTOS EN EL QUE SE INCORPORAN LAS PRESUPUESTOS EN EL QUE SE INCORPORAN LAS

MODIFICACIONES NORMATIVAS EN MATERIA DE INGRESOS MODIFICACIONES NORMATIVAS EN MATERIA DE INGRESOS

Y GASTOS. Y GASTOS.



2. FASE DE DISCUSIÓN Y 2. FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓNAPROBACIÓN

EL PAPEL QUE CUMPLE EL PODER ELGISLATIVO EN EL PROCESO EL PAPEL QUE CUMPLE EL PODER ELGISLATIVO EN EL PROCESO

PRESUPUESTARIO SE CARACTERIZA POR LO SIGUIENTE:PRESUPUESTARIO SE CARACTERIZA POR LO SIGUIENTE:

1.1.LA PREPONDERANCIA DEL EJECUTIVO EN EL PROCESO POLÍTICOLA PREPONDERANCIA DEL EJECUTIVO EN EL PROCESO POLÍTICO. AL RESPECTO . AL RESPECTO

CONVIENE APUNTAR: CONVIENE APUNTAR:

LA INESTABILIDAD POLÍTICA ASOCIADA A LA CRISIS DE LAS DEMOCRACIAS LA INESTABILIDAD POLÍTICA ASOCIADA A LA CRISIS DE LAS DEMOCRACIAS

EUROPEAS EN EL PERÍODO DE ENTREGUERRAS JUSTIFICARÍA LA APARICIÓN EUROPEAS EN EL PERÍODO DE ENTREGUERRAS JUSTIFICARÍA LA APARICIÓN

DE INSTITUCIONES COMO:DE INSTITUCIONES COMO:

• EL VOTO DE CENSURA CONSTRUCTIVOEL VOTO DE CENSURA CONSTRUCTIVO, INTRODUCIDO POR LA LEY , INTRODUCIDO POR LA LEY

FUNDAMENTAL DEL BONN FUNDAMENTAL DEL BONN

• LA EXIGENCIA DE UN PORCENTAJE MÍNIMO DE VOTOS LA EXIGENCIA DE UN PORCENTAJE MÍNIMO DE VOTOS PARA ACCEDER A LA PARA ACCEDER A LA

REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA, CON EL FIN DE EVITAR UNA EXCESIVA REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA, CON EL FIN DE EVITAR UNA EXCESIVA

ATOMIZACIÓN DEL PARLAMENTO ATOMIZACIÓN DEL PARLAMENTO

• EL SISTEMA ELECTORAL DE DOBLE VUELTA, EL SISTEMA ELECTORAL DE DOBLE VUELTA, QUE TAMBIÉN TRATA DE QUE TAMBIÉN TRATA DE

GARANTIZAR LA FORMACIÓN DE MAYORÍAS ESTABLES GARANTIZAR LA FORMACIÓN DE MAYORÍAS ESTABLES



2. FASE DE DISCUSIÓN Y 2. FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓNAPROBACIÓN

•LA LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA FRANCESA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA FRANCESA ESTABLECIDA EN LA V ESTABLECIDA EN LA V

REPÚBLICA CON PODERES MUY SUPERIORES A LOS OSTENTADOS POR REPÚBLICA CON PODERES MUY SUPERIORES A LOS OSTENTADOS POR

EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN EN LOS SISTEMAS PARLAMENTARIOS EL PRESIDENTE DE LA NACIÓN EN LOS SISTEMAS PARLAMENTARIOS

PUROS. PUROS.

•EL PAPEL QUE REPRESENTAN HOY LOS PARTIDOS EL PAPEL QUE REPRESENTAN HOY LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA POLÍTICOS EN LA

GESTIÓN DEL EJECUTIVO, PORQUE EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO GESTIÓN DEL EJECUTIVO, PORQUE EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO

VIENE A COINCIDR, NORMALMENTE, CON EL LÍDER DEL GRUPO VIENE A COINCIDR, NORMALMENTE, CON EL LÍDER DEL GRUPO

POLÍTICO QUE OSTENTA LA MAYORÍA EN EL PARLAMENTO, POR LO QUE POLÍTICO QUE OSTENTA LA MAYORÍA EN EL PARLAMENTO, POR LO QUE

ES IMPROBABLE QUE EL LEGISLATIVO RECHACE LAS PETICIONES ES IMPROBABLE QUE EL LEGISLATIVO RECHACE LAS PETICIONES

PRESUPUESTARIAS DEL EJECUTIVO.PRESUPUESTARIAS DEL EJECUTIVO.

•ELEL PARLAMENTO PARLAMENTO HA PASADO A CONVERTIRSE EN UN HA PASADO A CONVERTIRSE EN UN FORO DONDE SE FORO DONDE SE

EXIGEN GASTOS CADA VEZ MAYORESEXIGEN GASTOS CADA VEZ MAYORES, DADA LA RENTABILIDAD , DADA LA RENTABILIDAD

ELECTORAL DE TALES DECISIONES, Y DONDE SE PLANTEAN ELECTORAL DE TALES DECISIONES, Y DONDE SE PLANTEAN

DIFICULTADES A LA HORA DE AUMENTAR LOS IMPUESTOS, MUY POCO DIFICULTADES A LA HORA DE AUMENTAR LOS IMPUESTOS, MUY POCO

POPULARES EN ELECCIONES. POPULARES EN ELECCIONES.



DOS TIPOS DEL LIMITACIONES EN EL PROCESO DE TRAMITACIÓN:DOS TIPOS DEL LIMITACIONES EN EL PROCESO DE TRAMITACIÓN:

1.1. LA LIMITACIÓN DEL DERECHO DE ENMIENDA PARLAMENTARIALA LIMITACIÓN DEL DERECHO DE ENMIENDA PARLAMENTARIA: ART. 134.6 CE DE 1978., : ART. 134.6 CE DE 1978.,

ESTABLECE QUE TODA PROPOSICIÓN O ENMIENDA QUE SUPONGA UN INCREMENTO DE ESTABLECE QUE TODA PROPOSICIÓN O ENMIENDA QUE SUPONGA UN INCREMENTO DE

LOS GASTOS O UNA REDUCCIÓN DE INGRESOS REQUIERE LA ACEPTACIÓN DEL GOBIERNO LOS GASTOS O UNA REDUCCIÓN DE INGRESOS REQUIERE LA ACEPTACIÓN DEL GOBIERNO

PARA SER TRAMITADA.PARA SER TRAMITADA.

2.2. LA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DEL PRESUPUESTOLA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DEL PRESUPUESTO, ART. 134. 4 CE DE 1978, SE AFIRMA QUE , ART. 134. 4 CE DE 1978, SE AFIRMA QUE

ESTA NORMA INCIDE EN LA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA DEL PARLAMENTO, PORQUE SI NO ESTA NORMA INCIDE EN LA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA DEL PARLAMENTO, PORQUE SI NO

APRUEBA EL PRESUPUESTO, EL GOBIERNO PUEDE SEGUIR ADMINSTRANDO CON EL APRUEBA EL PRESUPUESTO, EL GOBIERNO PUEDE SEGUIR ADMINSTRANDO CON EL

PRESUPUESTO DEL AÑO ANTERIOR. PRESUPUESTO DEL AÑO ANTERIOR.

EN LA PRÁCTICAEN LA PRÁCTICA: :

ES MÁS RELEVANTE LA CUESTIÓN DEL SI EL GRUPO POLÍTICO QUE SUSTENTA AL ES MÁS RELEVANTE LA CUESTIÓN DEL SI EL GRUPO POLÍTICO QUE SUSTENTA AL

GOBIERNO TIENE O NO LA MAYORÍA ABSOLUTA. GOBIERNO TIENE O NO LA MAYORÍA ABSOLUTA.

• SI LA TIENE, NO HAY NECESIDAD DE EMPLEAR LA FACULTAD DEL GOBIERNO PARA SI LA TIENE, NO HAY NECESIDAD DE EMPLEAR LA FACULTAD DEL GOBIERNO PARA

LIMITAR LAS ENEMIENDAS, POR CUANTO SE PUEDEN DERROCAR FÁCILMENTE LAS LIMITAR LAS ENEMIENDAS, POR CUANTO SE PUEDEN DERROCAR FÁCILMENTE LAS

PROPUESTAS QUE AUMENTEN EL GASTO O REDUZCAN INGRESOS. PROPUESTAS QUE AUMENTEN EL GASTO O REDUZCAN INGRESOS.

• SI EL GOBIERNO SÓLO TIENE MAYORÍA RELATIVA LOS GRUPOS POLÍTICOS NEGOCIARÁN SI EL GOBIERNO SÓLO TIENE MAYORÍA RELATIVA LOS GRUPOS POLÍTICOS NEGOCIARÁN

PREVIAMANTE LAS ENMIENDAS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO.PREVIAMANTE LAS ENMIENDAS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO.

RESTRICCIONES JURÍDICAS A LA CAPACIDAD DE RESTRICCIONES JURÍDICAS A LA CAPACIDAD DE

DECISIÓN DE LOS PARLAMENTOS DECISIÓN DE LOS PARLAMENTOS



3. FASE DE EJECUCIÓN3. FASE DE EJECUCIÓN

LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ES LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DIRIGIDA A LA LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ES LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DIRIGIDA A LA

REALIZACIÓN DE LOS INGRESOS Y GASTOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO.REALIZACIÓN DE LOS INGRESOS Y GASTOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO.

POR LO QUE SE REFIERE A LOS GASTOS: POR LO QUE SE REFIERE A LOS GASTOS: •EL PARLAMENTO AUTORIZA UN NIVEL MÁXIMO DE GASTO PÚBLICO. NO HAY NINGÚN EL PARLAMENTO AUTORIZA UN NIVEL MÁXIMO DE GASTO PÚBLICO. NO HAY NINGÚN

IMPEDIMENTO PARA QUE EL EJECUTIVO LLEVE A CABO UN GASTO INFERIOR Y IMPEDIMENTO PARA QUE EL EJECUTIVO LLEVE A CABO UN GASTO INFERIOR Y

EXISTEN PROCEDIMIENTOS PARA CORREGIR LA CIFRA DE GASTOS AUTORIZADA, EXISTEN PROCEDIMIENTOS PARA CORREGIR LA CIFRA DE GASTOS AUTORIZADA,

CUANDO LAS PREVISIONES FUERON INEXACTAS, EN CUYO CASO SE HABLA DE CUANDO LAS PREVISIONES FUERON INEXACTAS, EN CUYO CASO SE HABLA DE

CRÉDITOS SUPLEMENTARIOS, O CUANDO SE DEBE AFRONTAR GASTOS CRÉDITOS SUPLEMENTARIOS, O CUANDO SE DEBE AFRONTAR GASTOS

INESPERADOS, EN CUYO CASO, SE DENOMINAN CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS. ESTOS INESPERADOS, EN CUYO CASO, SE DENOMINAN CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS. ESTOS

SE DEBEN APROBAR MEDIANTE LEY.SE DEBEN APROBAR MEDIANTE LEY.

EN CUANTO A LOS INGRESOS: EN CUANTO A LOS INGRESOS: •DEBE DISTINGUIRSE ENTRE I. ORDINARIOS (TRIBUTARIOS) Y EXTRAORDINARIOS DEBE DISTINGUIRSE ENTRE I. ORDINARIOS (TRIBUTARIOS) Y EXTRAORDINARIOS

(DEUDA PÚBLICA). (DEUDA PÚBLICA). •EL PRESUPUESTO SEÑALA UNA ESTIMACIÓN DE INGRESOS ORDINARIOS POR EL PRESUPUESTO SEÑALA UNA ESTIMACIÓN DE INGRESOS ORDINARIOS POR

PERCIBIR. Y MARCA UN LÍMITE MÁXIMO DE ENDEUDAMIENTO, POR TANTO, NO PERCIBIR. Y MARCA UN LÍMITE MÁXIMO DE ENDEUDAMIENTO, POR TANTO, NO

SUCEDE NADA SI NO SE LLEGA A ESTE LÍMITE, PERO SUPERARLO REQUIERE SUCEDE NADA SI NO SE LLEGA A ESTE LÍMITE, PERO SUPERARLO REQUIERE

AUTORIZACIÓN DEL LEGISLATIVO MEDIANTE UNA LEY. AUTORIZACIÓN DEL LEGISLATIVO MEDIANTE UNA LEY.

Las leyes de estabilidad presupuestaria de 2001 han modificado la Las leyes de estabilidad presupuestaria de 2001 han modificado la actuación del ejecutivo en la fase de ejecución, lo que se analizará actuación del ejecutivo en la fase de ejecución, lo que se analizará específicamente más adelanteespecíficamente más adelante. .



4. FASE DE CONTROL4. FASE DE CONTROL

DOS TIPOS DE INSTITUCIONESDOS TIPOS DE INSTITUCIONES::

A.A.CONTROL INTERNO: CONTROL INTERNO: CADA SECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LLEVA CADA SECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LLEVA

A CABO LAS CONTRASTACIONES PERTINENTES SOBRE EL A CABO LAS CONTRASTACIONES PERTINENTES SOBRE EL

CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS, PRODUCTIVIDAD, REALIZACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS, PRODUCTIVIDAD, REALIZACIÓN DE

ACTIVIDADES. ADEMÁS, LA ACTIVIDADES. ADEMÁS, LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADOADMINISTRACIÓN DEL ESTADO FISCALIZA TODOS LOS EXPEDIENTES FISCALIZA TODOS LOS EXPEDIENTES

DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS QUE SE DERIVEN DERECHOS Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS QUE SE DERIVEN DERECHOS Y

OBLIGACIONES CON CONTENIDO ECONÓMICO. ASÍ, EL PROPIO OBLIGACIONES CON CONTENIDO ECONÓMICO. ASÍ, EL PROPIO

EJECUTIVO PRETENDE VIGILAR LA LEGALIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL EJECUTIVO PRETENDE VIGILAR LA LEGALIDAD DE LA EJECUCIÓN DEL

PRESUPUESTO Y COMPRUEBA LA REGULARIDAD DE LAS PRESUPUESTO Y COMPRUEBA LA REGULARIDAD DE LAS

OPERACIONES CONTABLES, ES DECIR, SI LAS OPERACIONES SE HAN OPERACIONES CONTABLES, ES DECIR, SI LAS OPERACIONES SE HAN

CLASIFICADO CORRECTAMENTE, SI HAY UN REGISTRO EXACTO DE LAS CLASIFICADO CORRECTAMENTE, SI HAY UN REGISTRO EXACTO DE LAS

CUANTÍAS, ETC.CUANTÍAS, ETC.04/10/23 16


4. FASE DE CONTROL4. FASE DE CONTROL

B. CONTROL EXTERNO PARLAMENTARIO: B. CONTROL EXTERNO PARLAMENTARIO: LAS CORTES GENERALES DELEGAN ESTA FUNCIÓN LAS CORTES GENERALES DELEGAN ESTA FUNCIÓN

EN UN ÓRGANO ESPECIALIZADO, EN UN ÓRGANO ESPECIALIZADO, EL TRIBUNAL DE CUENTASEL TRIBUNAL DE CUENTAS, REGULADO EN EL RT. 136 DE LA , REGULADO EN EL RT. 136 DE LA

CE, QUE ESTABLECE QUE ESTA INSTITUCIÓN:CE, QUE ESTABLECE QUE ESTA INSTITUCIÓN:

1.1. ES EL ÓRGANO SUPREMO FISCALIZADOR DE LAS CUENTAS Y GESTIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO.ES EL ÓRGANO SUPREMO FISCALIZADOR DE LAS CUENTAS Y GESTIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO.

2.2. DEPENDE DIRECTAMENTE DE LAS CORTES GENERALE, SU MISIÓN ES CENSURAR LAS CUENTAS DEL DEPENDE DIRECTAMENTE DE LAS CORTES GENERALE, SU MISIÓN ES CENSURAR LAS CUENTAS DEL

ESTADO.ESTADO.

3.3. SUS MIEMBROS GOZAN DE LOS MISMOS ATRIBUTOS DE INDEPENDENCIA, INAMOVILIDAD E SUS MIEMBROS GOZAN DE LOS MISMOS ATRIBUTOS DE INDEPENDENCIA, INAMOVILIDAD E

INCOMPATIBILIDADES QUE LOS JUECES Y MAGISTRADOS.INCOMPATIBILIDADES QUE LOS JUECES Y MAGISTRADOS.

POR TANTO, EL T. C. TIENE DOS FUNCIONES:POR TANTO, EL T. C. TIENE DOS FUNCIONES:

SFISCALIZACIÓN DE CUENTAS DEL ESTADOFISCALIZACIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO

SENJUICIAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE EN QUE PUEDEN INCURRIR QUIENES ENJUICIAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE EN QUE PUEDEN INCURRIR QUIENES

TENGAN A SU CARGO EL MANEJO DE CAUDALES O EFECTOS PÚBLICOS. TENGAN A SU CARGO EL MANEJO DE CAUDALES O EFECTOS PÚBLICOS.

POR ELLO EXISTEN DOS SECCIONES EN EL TRIBUNAL:POR ELLO EXISTEN DOS SECCIONES EN EL TRIBUNAL:

SECCIÓN DE FISCALIZACIÓN: ART. 9-14 DE LA LEY ÓRGÁNICA 2 DE 1982, DEL TRIBUNAL DE SECCIÓN DE FISCALIZACIÓN: ART. 9-14 DE LA LEY ÓRGÁNICA 2 DE 1982, DEL TRIBUNAL DE

CUENTAS.CUENTAS.

SECCIÓN DE ENJUICIAMIENTO, ART. 15-18 ‘’SECCIÓN DE ENJUICIAMIENTO, ART. 15-18 ‘’



IV. LOS PRINCIPIOS IV. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS PRESUPUESTARIOS

CLÁSICOSCLÁSICOS

SON TRES TIPOS DE PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:

1.PRINCIPIOS POLÍTICOS: RESPONDEN AL A PREGUNTA DE

QUIÉN DEBE DISEÑAR EL PRESUPUESTO.

2.PRINCIPIOS CONTABLES: TRADUCEN A LOS CRITERIOS DE

CONTABILIDAD LAS IMPLICACIONES DE LOS PRINCIPIOS

POLÍTICOS,

3.PRINCIPIOS ECONÓMICOS: SEÑALAN LOS CRITERIOS QUE

DEBEN PRESIDIR LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO DESDE EL

CONOCIMIENTO DE LA ECONOMÍA.



1. LOS PRINCIPIOS 1. LOS PRINCIPIOS POLÍTICOSPOLÍTICOS

RESPONDEN A UNA ORGANIZACIÓN CONCRETA QUE SE PUEDE IDENTIFICAR CON EL PARLAMENTARISMO, QUE DOMINA LA ESCENA POLÍTICA EUROPEA DEL SIGLO XIX Y LLEGA HASTA LA I GUERRA MUNDIAL.EL ELEMENTO FUNDAMENTAL SON LAS CÁMARAS LEGISLATIVAS, REPRESENTANTE DE LA SOBERANÍA POPULAR DE LA QUE EMANAN LOS PODERES DEL ESTADO. EL LEGISLATIVO ES:QUIEN DA RESPALDO AL EJECUTIVO, QUIEN APRUEBA LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS Y QUIEN NOMBRA A LOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR LA CORRECTA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.




1. PRINCIPIO DE COMPETENCIA:

1. CONSISTE EN LA DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES, DONDE EL GOBIERNO

PROPONE Y EJECUTA, EL PODER LEGISLATIVO APRUEBA Y EL JUDICIAL

CONTROLA.

2. PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD:

1. EL PRESUPUESTO DEBE CONTENER TODOS LOS INGRESOS Y TODOS LOS

GASTOS QUE SE PRETENDAN REALIZAR, PORQUE DE OTRA FORMA

HABRÍA PARCELAS DE LA ACTUACIÓN DEL EJECUTIVO QUE NO SERÍAN

CONTROLADAS.

3. PRINCIPIO DE UNIDAD Y CLARIDAD: EL PRESUPUESTO DEBE PRESENTARSE EN UN ÚNICO DOCUMENTO, PARA

QUE SEA MÁS FÁCIL SU CONOCIMIENTO POR EL PARLAMENTO.

SU ESTRUCTURA DEBE PERMITIR SABER CLARAMENTE CUÁL ES LA

PROCEDENCIA DE LOS INGRESOS Y CUÁL EL DESTINO DE LOS GASTOS.




4. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: SU OBJETIVO ES EVITAR QUE LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL PUEDA EXCEDER LOS LÍMITES MARCADOS POR EL LEGISLATIVO. SE SUBDIVIDE ASÍ: ESPECIALIDAD CUALITATIVA: EVITAR QUE EL EJECUTIVO TRASPASE

GASTOS ASIGNADOS A UNA FUNCIÓN PARA DESARROLLAR OTRAS.

ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: EVITAR QUE SUPERE EL LÍMITE DEL

GASTO.

ESPECIALIDAD TEMPORAL: EVITRA QUE SE LLEVE A CABO EL GASTO

EN UN AÑO DISTINTO AL PREVISTO EN EL PRESUPUESTO.

5. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: TODAS LAS FASES DEL PROCESO DEL PRESUPUESTO DEBEN SER PÚBLICAS. TODOS LOS CIUDADANOS DEBEN TENER LA POSIBILIDAD DE INFORMARSE SOBRE LA CONDUCTA DEL EJECUTIVO EN LA GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS.



2. LOS PRINCIPIOS 2. LOS PRINCIPIOS CONTABLESCONTABLES

CONSTITUYEN UNA TRADUCCIÓN DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS A CRITERIOS

CONTABLES, ASÍ:

1.PRESUPUESTO BRUTO (P. DE UNIVERSALIDAD): ES LA OBLIGACIÓN DE QUE

TODAS LAS PARTIDAS DE INGRESOS Y GASTOS APAREZCAN EN EL PRESUPUESTO

SIN AUMENTOS NI DISMINUCIONES.

2.PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA (P. DE UNIDAD): TODOS LOS INGRESOS SE

COBRAN EN UNA SOLA CUENTA. SE TRATA DE CONSEGUIR QUE LA TOTALIDAD DE

LOS INGRESOS FINANCIE EL IMPORTE GLOBAL DE LOS GASTOS SIN QUE SE

ATRIBUYAN DETERMINADAS FUENTES DE FINANCIACIÓN A GASTOS CONCRETOS,

CON EXCEPCIONES.

3.PRINCIPIO DE ESPECIFICACIÓN (P. ESPECIALIDAD CUALITATIVA Y

CUANTITATIVA): PROHÍBE LAS TRANSFERENCIAS DE FONDOS DE UNAS PARTIDAS

A OTRAS.

4.PRINCIPIO DEL EJERCICIO CERRADO (P. ESPECIALIDAD TEMPORAL): IMPIDE

QUE EL GASTO PREVISTO PARA UN AÑO SE LLEVE A CABO EN OTRO. VER. FIG. 4

SIGUIENTE.



PRINCIPIOS POLÍTICOS Y PRINCIPIOS PRINCIPIOS POLÍTICOS Y PRINCIPIOS CONTABLESCONTABLES



3. LOS PRINCIPIOS 3. LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOSECONÓMICOS

SE FUNDAMENTAN EN LAS TEORÍAS DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (ENFOQUE LIBERAL) QUE

PARTÍAN DE LA CAPACIDAD DE LOS SUJETOS PRIVADOS PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS

ECONÓMICOS, DE TAL FORMA QUE EL SECTOR PÚBLICO APARECÍA CON UNA FUNCIÓN PURAMENTE

RESIDUAL, LA DE PROVEER LOS BIENES Y SERVICIOS PARA LOS QUE NO SE PODÍA RECURRIR AL

MERCADO, ES DECIR, LOS BIENES PÚBLICOS PUROS.

LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS DEL PRESUPUESTO SON:

1.LIMITACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: BASADO EN LO DICHO ANTERIORMENTE SOBRE LA FUNCIÓN

RESIDUAL DEL SECTOR PÚBLICO.

2.NEUTRALIDAD IMPOSITIVA: CONSIDERANDO QUE EL CIUDADANO ES EL MEJOR JUEZ DE SU PROPIO

INTERÉS, EL SECTOR PÚBLICO NO DEBE CONDICIONAR, MEDIANTE LA LEGISLACIÓN FISCAL, SUS

DECISIONES, EN MATERIA DE CONSUMO, AHORRO, ESFUERZO LABORAL, ADOPCIÓN DE RIESGOS.

3.REGLA DE ORO DE LA HACIENDA CLÁSICA: EL PRESUPUESTO DEBE PRESENTARSE EN EQUILIBRIO

ANUAL. ESTO SIGNIFICA QUE: LA SUMA DE LOS INGRESOS ORDINARIOS DEBE SER SUFICIENTE PAR

ATENDER A LOS GASTOS TOTALES DEL SECTOR PÚBLICO. NO SE REFIERE AL MERO EQUILIBRIO

CONTABLE GARANTIZADO POR LA CONTABILIDAD DE PARTIDA DOBLE.

4.LIMITACIÓN DE LAS EMISIONES DE DEUDA PÚBLICA: ÉSTA SÓLO ES ACEPTABLE PARA FINANCIAR

INVERSIONES CUYA RENTABILIDAD PERMITA EL PAGO DE LOS INTERESES Y LA DEVOLUCION O

AMORTIZACIÓN DEL PRÉSTAMO.



V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOSPRESUPUESTARIOS CLÁSICOS

LOS CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA POSTERIORES AL FIN DE LA II GUERRA MUNDIAL Y LAS PROFUNDAS MUTACIONES QUE SUPUSO PARA EL ANÁLISIS ECONÓMICO LAS TEORÍAS KEYNESIANAS, TUVIERON INFLUENCIA EN LAS PRESCRIPCIONES NORMATIVAS DE LOS PRESUPUESTOS.LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS ES UN REFLEJO DE DICHAS MUTACIONES EN LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES Y EN LA TEORÍA ECONÓMICA SOBRE LAS ECONOMÍAS DE MERCADO.A. CRISIS DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS: SIGNIFICA QUE YA NO PUEDE HABLARSE CON TANTA ROTUNDIDAD DE LIMITACIÓN DEL GASTO PÚBICO, DE ESTADO MÍNIMO O DE ESTADO RESIDUAL COMO QUERÍAN LOS CLÁSICOS DE LA HACIENDA PÚBLICA. EL CRECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ESTATALES DEFENDIDAS POR EL ENFOQUE INTERVENCIONISTA, O LAS TEORÍAS SOBRE EL AUMENTO DEL GASTO DEMUESTRAN EL PAPEL PREPONDERANTE DEL ESTADO EN LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS. A ELLO NO ES AJENA LA DESCONFIANZA DE LA TEORÍA KEYNESIANA EN LA CAPACIDAD DEL MERCADO PARA RESOLVER LAS CUESTIONES ECONÓMICAS (FALLOS DEL MERCADO), NI TAMPOCO LA CONSAGRACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LAS CONSTITUCIONES DE LA POSGUERRA.



CRISIS DE LOS PRINCIPIOS CRISIS DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOSECONÓMICOS

1. CRISIS DEL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD EN LOS IMPUESTOS:

UNA DE LAS CARACTERÍSTICAS MÁS EVIDENTES DEL ESTADO DEL BIENESTAR ES QUE EL SISTEMA FISCAL SE

EMPLEA COMO MECANISMO DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA

ECONÓMICA QUE INCENTIVA DETRMINADOS COMPORTAMIENTOS DEL SECTOR PRIVADO.

2. CRISIS DE LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO Y LA LIMITACIÓN DE LAS EMISIONES DE DEUDA:

EN LA MAYORÍA DE LAS ECONOMÍAS OCCIDENTALES HACE TIEMPO QUE SE HAN DEJADO DE LIQUIDAR LOS

PRESUPUESTOS EN EQUILIBRIO.

EL ABANDONO DE ESTA REGLA SE HA DEBIDO A LA CONVICCIÓIN DE QUE LA MISMA ACENTÚA LOS

DESEQUILIBRIOS MACROECONÓMICOS.

PORQUE EN LOS MOMENTOS DE RECESIÓN ECONÓMICA LA RENTA NACIONAL CRECE A UN RITMO MÁS LENTO

O INCLUSO LLEGA A DISMINUIR. EN ESAS CIRCUNSTANCIAS EL ESTADO SE VE OBLIGADO A RECORTAR SU

CIFRA DE INGRESOS, POR LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO SE VEÍA OBLIGADO A REBAJAR SU

GASTO. PERO, AL DISMINUIR EL GASTO PÚBLICO LA PRODUCCIÓN Y LA RENTA DEL PAÍS DECRECE AÚN MÁS,

CON LO QUE LA DEPRESIÓN SE ACENTÚA.

AL CONTRARIO, EN LOS PROCESOS INFLACIONISTAS, LA RECAUDACIÓN CRECE MÁS DE LO QUE LO HACEN

LOS PRECIOS, EL SECTOR PÚBLICO PUEDE GASTAR MÁS Y AGRAVA EL PROCESO INFLACIONISTA. POR

TANTO, LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO FAVORECE UNA ACCION PARALELA DEL SECTOR

PÚBLICO A LO LARGO DEL CICLO ECONÓMICO, AMPLIFICANDO SU INESTABILIDAD. POR ELLO SE ASEVERA

QUE TIENE UN EFECTO PROCÍCLICO Y POR TANTO DEBE SER ABANDONADA.



CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOSCRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS

B. CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS:

SE HA PRODUCIDO UN REFORZAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS DEL EJECUTIVO EN MATERIA PRESUPUESTARIA, COMO CONSECUENCIA DEL PREDOMINIO ACTUAL DEL PODER EJECUTIVO EN LAS MODERNAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES. AUNQUE FORMALMENTE EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA MANTIENE LA DISTRIBUCIÓN CLÁSICA DE FUNCIONES Y EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD MANTIENE SU VALOR Y VIGENCIA.

1.CRISIS DEL PRINCIPIO DE UNIDAD: LA CRECIENTE COMPLEJIDAD DE LAS TAREAS DEL SECTOR PÚBLICO

IMPOSIBILITA LA ELABORACIÓN DE UN ÚNICO DOCUMENTO QUE DSICIPLINE CON CARÁCTER UNIFORME LA

VARIEDAD DE ACTIVIDADES GESTIONADAS POR EL SECTOR PÚBLICO. POR ELLO SE DEFIENDE LA

PRESENTACIÓN DE LAS PREVISIONES DE GASTOS E INGRESOS EN DOCUMENTOS DIVERSOS, GOBERNADOS

POR PRINCIPIOS DISTINTOS, QUE FACILITEN AL LEGISLATIVO EL CONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

2. CRISIS DEL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: LAS RESTRCICIONES AL EJECUTIVO RIÑEN CON LA NECESARIA

FLEXIBILIDAD EN LA GESTIÓN QUE EXIGE, A VECES, TRANSFERIR FONDOS DE UNAS PARTIDAS A OTRAS,

GASTAR POR ENCIMA DE LO PRESUPUESTADO, DEJAR PARA EL FUTURO UN IMPORTANTE VOLUMEN DE

GASTO. .

3.QUIEBRA DE LA ANUALIDAD DEL PRESUPUESTO: LA MISMA ES PATENTE CUANDO SE PRECISA REALIZAR

UNA OBRA PÚBLICA CUYA EJECUCIÓN SE EXTIENDE DURANTE VARIOS AÑOS, PERO CUYO COSTE TOTAL NO

PUEDE VALORARSE Y APROBARSE ANTES DE EMPRENDERLAS.



CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOSCRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS

PARA SOLVENTAR ESTA CUESTIÓN HAY DOS FÓRMULAS:

LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO: SIGNIFICAN QUE EL GASTO PREVISTO DE INVERSIONES DEL ESTADO

SE ESTIMA EN UN EJERCICIO PRESUPUESTARIO, EL DEL AÑO EN QUE COMIENZA LA EJECUCIÓN DE LA

OBRA. ESE AÑO SE PERMITE AL EJECUTIVO COMPROMETER EL GASTO TOTAL, PERO NO PAGARLO

TOTALMENTE ESE EJERCICIO. LOS PRESUPUESTOS SUCESIVOS VAN INCLUYENDO LAS CIFRAS

CORRESPONDIENTES A LA FRACIÓN DE OBRA QUE SE REALIZA ANUALMENTE.

LAS LEYES DE PROGRAMA: SE APRUEBAN EN EL PARLAMENTO CON INDEPENDENCIA DE LOS

PRESUPUESTOS Y AUTORIZAN LA PUESTA EN MARCHA DE UN PROGRAMA DE GASTOS QUE DURANTE

VARIOS AÑOS FINANCIARÁ LA OBRA CORRESPONDIENTE, ATRIBUYENDO LOS CRÉDITOS DE

COMPROMISO A CADA EJERCICIO ECONÓMICO. CADA AÑO LA LEY DE PRESUPUESTOS DEBE REFLEJAR

ESTOS GASTOS, LO QUE ENCIERRA EL PELIGRO DE QUE EL PARLAMENTO RECHACE LA INLCUSIÓN DE

UNA ANUALIDAD Y SE INCUMPLA LA LEY DEL PROGRAMA.

4. CRISIS DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: LA PUBLICIDAD TIENE EXCEPCIONES EN EL CASO DE LOS GASTOS DIPLOMÁTICOS, MILITARES O EN LOS DE FONDOS RESERVADOS, SI BIEN EL CONTROL PARLAMENTARIO ES POSIBLE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE SECRETOS OFICIALES.



VI. LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: VI. LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: CAMBIO DE ORIENTACIÓNCAMBIO DE ORIENTACIÓN

LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA APROBADAS EN 2001 SIGNIFICAN UN EVIDENTE CAMBIO EN LA ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE ESPAÑA Y UN INTENTO SERIO DE REINTRODUCIR LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.

CAUSAS QUE EXPLICAN ESTE CAMBIO:

1.LA CRECIENTE INSATISFACCIÓN SOBRE LA JUSTIFICACIÓN TEÓRICA DE LOS DÉFICITS PÚBLICOS COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA.

2.LA FACILIDAD CON LA QUE LOS PODERES PÚBLICOS RECURRÍAN AL DÉFICIT COMO UN MECANISMO DE ILUSIÓN FINANCIERA, LO QUE EXPLICA QUE EL VOLUMEN DEL DÉFICIT NO ERA UNA RESPUESTA A UNA COYUNTURA ECONÓMICA SINO UNA FORMA DE FINANCIAR GASTOS SIN EXIGIR A LOS CONTRIBUYENTES UN MAYOR ESFUERZO.

3.LA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD DEL DOCUMENTO PRESUPUESTARIO, PUES SU EJECUCIÓN SIGNIFICABA DESVIACIONES REALMENTE IMPORTANTES CON RESPECTO A LAS PREVISIONES

4.LOS CONDICIONAMIENTOS INCLUIDOS EN EL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO QUE IMPONE A LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA LA PERTENENCIA A LA UNIÓN MONETARIA EUROPEA.



CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

DOS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: 1. LEY ORDINARIA 2. LEY ORGÁNICA COMPLEMENTARIA DE LA ANTERIOR.LA PRINCIPAL NOVEDAD ES LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: UNA ACTUALIZACIÓNI DEL PRINCPIO DE EQUILIBRIO PRESPUESTARIO. EL DE ESTABILIDAD APARECE RECOGIDO EN EL ART. 3.2. DE LA LEY 18/2001 COMO LA SITUACIÓN DE EQUILIBRIO O SUPERÁVIT, CALCULADO EN TÉRMINOS DE CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN. A PARTIR DE ESTA DEFINICIÓN, SE ESTABLECEN UNA SERIE DE MECANISMOS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE ESTE OBJETIVO.SON ESTOS:1.EL PRESUPUESTO ANUAL DEBE ENMARCARSE DENTRO DE UN ESCENARIO PLURIANUAL CON LA FINALIDAD DE REALIZAR UNA PREVISIÓN MÁS ADECUADA DE LOS INGRESOS Y GASTOS CORRESPONDIENTES.2.LAS NECESIDADES NO PREVISTAS O QUE SUPEREN LA PREVISIÓN INICIAL SE CUBRÍAN ANTES CON CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS QUE SUPONÍAN UN INCREMENTO EN EL ENDEUDAMIENTO, AHORA CON LA LEY 18/2001, SE INCLUYE UN NUEVO CAPÍTULO DEL PRESUPUESTO DENOMINADO FONDO DE CONTINGENCIA CON UN IMPORTE DEL 2% DEL TOTAL DE GASTOS. LOS CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS, LOS SUPLEMENTOS DE CRÉDITO, LAS AMPLIACIONES DE CRÉDITO, SE DEBEN FINANCIAR CON CARGO A ESTE FONDO Y SI NO HAY SUFICIENTE SE DEBERÁN REDUCIR OTRAS PARTIDAS DE GASTO.



CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

3. NO ES POSIBLE INCREMENTAR EL FONDO DE CONTINGENCIA DE UN EJERCICIO CON LA PORCIÓN DE UTILIZADA DEL FONDO DE UN EJERCICIO ANTERIOR. ESTO ES, SI AL ACABAR EL AÑO 2003, POR EJ., SOBRAN 100 MILLONES DE EUROS DEL F. DE C. NO SE PUEDE INCREMENTAR EN ESE IMPORTE EL FONDO DEL 2004.

4. SI LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL O LA SEGURIDAD SOCIAL INCURREN EN UN DÉFICIT SE DEBE PRESENTAR A LAS CORTES GENERALES UN PLAN ECONÓMICO FINANCIERO QUE PERMITA CORREGIR ESA SITUACIÓN EN UN MÁXIMO DE TRES EJERCICIOS.

5. SI HAY ENTES DE DERECHO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL QUE INCURREN EN PÉRDIDAS QUE AFECTEN AL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD DEBEN ELABORAR UN INFORME Y UN PLAN DE SANEAMIENTO A MEDIO PLAZO PARA CORREGIR LA SITUACIÓN.

6. SI LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL LIQUIDA SU PRESUPUESTO CON SUPERÁVIT ÉSTE SE DEDICARÁ A REDUCIR EL ENDEUDAMIENTO NETO.

7. SI LA SEGURIDAD SOCIAL SE SITÚA EN SUPERÁVIT, ÉSTE SE DEDICARÁ PRIORITARIAMENTE A LA DOTACIÓN DEL FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA GARANTIZAR SU VIABILIDAD FUTURA.



CRÍTICAS A LAS LEYES DE ESTABILIDAD CRÍTICAS A LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIAPRESUPUESTARIA

1. LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ERAN

DEMASIADO RÍGIDOS PUES VENÍAN A EXIGIR EL EQUILIBRIO

PRESUPUESTARIO CADA AÑO, LO QUE PUEDE CAUSAR EFECTOS

INDESEABLES EN LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA.

2. NO ERAN NORMAS RESPETUOSAS CON LAS CC. AA.

EN 2004 SE LEVÓ A CABO UNA REFORMA DE LAS DOS LEYES, POR UN

LADO BUSCANDO QUE EL CONTROL SOBRE LOS OBJETIVOS DE

ESTABILIDAD DE LOS ENTES SUBCENTRALES TENGAN UN

CARÁCTER MÁS NEGOCIADO, POR OTRO, FLEXIBILIZANDO LA

EXIGENCIA DEL EQUILIBRIO QUE AHORA SE PRETENDE QUE SE

CONSIGA NO PARA CADA AÑO SINO PARA EL CONJUNTO DEL CICLO

ECONÓMICO. PERO, ¿CUÁL ES LA DURACIÓN DE DICHO CICLO?.



VII. RECAPITULACIÓN: VII. RECAPITULACIÓN: ¿MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA?¿MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA?

LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO OBEDECÍAN A UNA CLARA

VOLUNTAD DE CONTROL DEL EJECUTIVO POR PARTE DEL LEGISLATIVO,

DEPOSITARIO DE LA SOBERANÍA POPULAR.

PERO EL CONTROL NO PUEDE CONSIDERARSE COMO LA ÚNICA

FINALIDAD DEL PRESUPUESTO EN LA ACCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.

TAMBIÉN INTERESA GARANTIZAR QUE LA INTERVENCIÓN EN LA

ECONOMÍA SEA EFICAZ, LO QUE TIENE UN CLARO RESPALDO EN LA CE DE

1978.

LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSTITUYEN UNO DE

LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA DEL SECTOR

PÚBLICO, CONCRETAMENTE DE LA DENOMINADA POLÍTICA FISCAL.

TAMBIÉN EN ESTE CASO, LAS NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDAN

UN PAPEL ACTIVO DE LOS PODERES PÚBLICOS EN LA CONSECUCIÓN DE

LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS.



ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS EN DOS ÓRDENESEN DOS ÓRDENES

ES PRECISO ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN DOS ÓRDENES: 1. EN PRIMER LUGAR, EN CUANTO A SU CAPACIDAD DE ALCANZAR SUS OBJETIVOS CON EFICACIA. 2. EN SEGUNDO LUGAR, EN CUANTO A SU PAPEL COMO INSTRUMENTO CAPAZ DE RESOLVER PROBLEMAS DE ESTABILIDAD ECONÓMICA.

SI EL ECONOMISTA CONSIDERA QUE LOS MECANISMOS DEL MERCADO SON SUFICIENTES PARA ALCANZAR EL PLENO EMPLEO, ES MUY DISCUTIBLE LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA ACTIVA POR PARTE DEL SECTOR PÚBLICO. EN TALES CIRCUNSTANCIAS LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO NO PUEDE EMPEORAR EL CICLO ECONÓMICO Y ES UNA GARANTÍA FRENTE A LOS EFECTOS INDESEABLES DEL DÉFICIT PÚBLICO..



ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS EN DOS ÓRDENESEN DOS ÓRDENES

SI POR EL CONTRARIO, SE CONSIDERA QUE LOS PROCESOS DE AJUSTE A

TRAVÉS DEL MERCADO TIENEN IMPORTANTES RETRASOS, LAS

DIFICULTADES PARA ALCANZAR EL EQUILIBRIO Y LAS TRABAS

INSTITUCIONALES, TENDRÁ SENTIDO LA DEFENSA DE UNA POLÍTICA

PRESUPUESTARIA ACTIVA. POR TANTO, SE PODRÁ CONSIDERAR QUE EL

EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO NO ES UNA REGLA DE OBLIGADO

CUMPLIMIENTO Y QUE ES MEJOR LA POLÍTICA DISCRECIONAL

EN LA ACTUALIDAD PARECE QUE LA DOCTRINA Y LA PRÁCTICA POLÍTICA SE

DECANTAN POR LA PRIMERA OPCIÓN, Y EN LA UNIÓN EUROPEA ESE ES EL

PLANTEAMIENTO QUE SUBYACE A LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA DEL

TRATADO DE MAASTRICHT Y AL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO.

NO OBSTANTE, LA SEGUNDA OPCIÓN RECIBE EL APOYO DE NUMEROSOS

ECONOMISTAS (PAUL KRUGMAN, ENTRE OTROS) Y NO PARECE FÁCIL QUE

SE ALCANCE UN ACUERDO, PORQUE LA POLÉMICA SE PLANTEA SOBRE LA

BASE MISMA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA DE MERCADO. 04/10/23 35


FIN TEMA 4.

04/10/23MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-

HACIENDA PÚBLICA-DERECHO36

LICENCIATURA DE DERECHO HACIENDA PÚBLICA-UNED-TUDELA 18/02/20141 MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-...

Documents

Transcript of LICENCIATURA DE DERECHO HACIENDA PÚBLICA-UNED-TUDELA 18/02/20141 MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA-...