Libro investigación: PARA NO VOLVER A LA GUERRA, una mirada desde el territorio

8/17/2019 Libro investigación: PARA NO VOLVER A LA GUERRA, una mirada desde el territorio

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Una mirada desde el territorio


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Diseño portada:

Leonardo Tangarife Aguirre


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Editorial


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ContenidoPrólogo ............................................................................................................................ 11INTRODUCCIÓN ............................................................................................................14 Antecedentes del Conicto Armado en Colombia ...........................................................18 Antecedentes en Colombia: Autodefensas Campesinas (1949-1963) ............................ 18La aparición de las FARC - EP y sus primeras actuaciones (1964-1985) .......................20Nuevas formas de lucha, expansión territorial y consolidación militar (1986-2008) .......24

Procesos de paz en Colombia (línea de tiempo)2...........................................................28CARACTERÍSTICAS DE LOS TERRITORIOS ...............................................................34Escaso control territorial por parte del Estado ................................................................35Victimización ....................................................................................................................36Condiciones estratégicas y geográcas .........................................................................37Exclusión social y pobreza ..............................................................................................39Priorización de seis zonas estratégicas del conicto armado en Colombia: ..................44Meta y Guaviare ..............................................................................................................48Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................48Victimización ....................................................................................................................49

Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................51Caquetá y Putumayo .......................................................................................................55Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................55Victimización ....................................................................................................................55Tabla 6. Número de víctimas Caquetá y Putumayo 1985 - 2015 ....................................57Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................58Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................61 Victimización ...................................................................................................................62Condiciones estratégicas y geográcas .......................................................................... 70Zona del Nudo de Paramillo y Sur de Bolívar ................................................................75

Escaso control territorial por parte del Estado.................................................................75Victimización ....................................................................................................................75Tabla 8. Número de víctimas Antioquia y Bolívar 1985 - 2015 ........................................ 77Condiciones estratégicas y geográcas .......................................................................... 78Cauca y Nariño ...............................................................................................................83Escaso Control Territorial por parte del Estado ...............................................................83Victimización .................................................................................................................... 83Condiciones estratégicas y geográcas ..........................................................................85MEMORIA METODOLÓGICA: ¿CÓMO SE HIZO ESTA INVESTIGACIÓN? .................89 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECOLECTADA .......................................................95

Cauca y Nariño ................................................................................................................95 Argelia ............................................................................................................................. 96Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................98 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en la Habana ..................................102Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................104Tumaco ........................................................................................................................... 105Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 107 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................110Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ........................................... 113Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 114

Antioquia y Bolívar...........................................................................................................118Briceño ............................................................................................................................120Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 121 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................124


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Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................126Ituango.............................................................................................................................127Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................129 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................132Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................134Cantagallo .......................................................................................................................135Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 137

Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................140Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................142Morales ............................................................................................................................ 143Capacidad Instalada y Factores de Riesgo .....................................................................145 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana ..................................148 Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ........................................149Conclusiones y recomendaciones ...................................................................................150Meta y Guaviare ..............................................................................................................154La Macarena....................................................................................................................155Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................156

Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana ..................................160Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................162San José del Guaviare. ...................................................................................................163Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................164 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................167Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................169Calamar. ..........................................................................................................................170Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 171Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................176Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 177

Caquetá y Putumayo ....................................................................................................... 180San Vicente Del Caguan .................................................................................................182Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. .................................................................... 183 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en la Habana ..................................186Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................188La Hormiga ......................................................................................................................190Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................191 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................193Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz .........................................196Orito. ................................................................................................................................197

Capacidad Instalada y Factores de Riesgo. ....................................................................198 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz en La Habana .................................200Programas y proyectos municipales encaminados a la Paz ..........................................203Conclusiones y recomendaciones ................................................................................... 204El Carmen........................................................................................................................ 209Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................212 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................215Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................218El Tarra ............................................................................................................................219Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................222

Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................225Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................227Convención......................................................................................................................228Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................230


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Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................234Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................236Conclusiones y recomendaciones ..................................................................................237Sur del Tolima y Norte del Huila .....................................................................................242Planadas..........................................................................................................................244Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................246 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz...........................................................250

Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................251Chaparral .........................................................................................................................253Capacidad instalada y factores de riesgo .......................................................................256 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz...........................................................259Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................260Colombia .........................................................................................................................262Capacidad instalada y factores de riesgo........................................................................264 Actores y posiciones frente a los diálogos de paz ..........................................................267Programas y proyectos municipales encaminados a la paz ...........................................268Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................270

........................................................................................................................................270CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................274BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................286


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Siempre, siempre me emociona mucho, encontrar a jóvenes metidos en causas sociales, jóvenes con sueñosde cambio, jóvenes que quieren comprender lo que ocurreen nuestro país y están del lado de la gente humilde. Esel caso de un colectivo encabezado por Alejandro Toro,arropado en la Fundación para una nueva vida, Funuvida.

La investigación que han hecho de expectativas frente alposconicto en comunidades de 18 municipios del país esuna contribución importante a la construcción de la paz yestá en la línea de llenar un vacío enorme que existe enel país.

Estamos a las puertas de rmar un acuerdo para terminarel conicto con las FARC, pero la preparación para elposconicto es poca en el Estado, en la sociedad civil yen las propias FARC.

En las conversaciones que he sostenido con el gobiernoy con las FARC en los últimos meses he podido percibir

que el Estado conoce poco de la forma como funcionanlas FARC en el territorio, sus relaciones con la población,el tipo de organizaciones sociales que han impulsado; ya su vez, las FARC conocen poco del Estado por dentro,

LLENAR UN VACÍO

Director de la Fundación Paz y Reconciliación.Columnista de la Revista Semana. Miembro delGrupo de Memoria Histórica. Escritor y analista político.

Prólogo

Por León Valencia


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de las capacidades locales para la paz, de la condiciónde los municipios de las zonas más comprometidasen la guerra. Tampoco se tiene gran claridad sobre lasexpectativas de la población.

Ese vacío se empieza a llenar con esfuerzos investigativosliderados por el Ministerio del Interior o por la ocina del Alto Comisionado para la Paz, también por centros depensamiento independiente, ahí se inscribe la indagaciónque ha liderado Alejandro Toro.

El trabajo tiene una perspectiva muy interesante. En ungran acopio de entrevistas, le pregunta a la gente que porla conanza en las negociaciones y por las demandas que

tienen para el posconicto. Se conrma que aún subsisteuna duda muy grande en la población, que aún no hayuna seguridad completa de que las conversaciones van aterminar exitosamente.

Pero, en contraste con esa duda, hay entera claridadsobre los cambios que en la vida social y políticadebería traer la paz. Allí hay una armación precisa de

reivindicaciones. En las recomendaciones que surgen dela investigación hay un compendio de las demandas de lapoblación para el Estado colombiano.

Son necesidades muy sentidas en empleo, eninfraestructura, en sustitución de cultivos ilícitos, enatención a víctimas en titulación de la propiedad rural, enla búsqueda de la reconciliación. Son cosas elementalesque mucha gente a dicho, pero suenan distinto cuandohan salido de un encuentro con las comunidades, decientos de entrevista.

El título que tiene la presentación de la investigación mirahacia al futuro y es de una enorme fuerza: ¡Para no volvera la guerra! Habla de algo más allá de la paz misma, decrear condiciones para que nadie tenga la tentación dereiniciar el conicto armado, habla de atacar las causas

originales de la confrontación, habla de la esperanza.

Bogotá, febrero de 2016.


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INTRODUCCIÓN

En Colombia se presenta la confrontación armada más

antigua del continente, un conicto armado interno con más

de 7.7 millones de víctimas en todo el territorio nacional1

;afectando principalmente las zonas rurales, espacio en el

que se concentra la población con los más altos niveles de

pobreza y exclusión del país. Por más de cinco décadas,

gran parte de la población en Colombia se ha encontrado en

medio del fuego cruzado entre distintos actores armados

legales e ilegales, de diversas corrientes ideológicas,

desatando una de las crisis humanitarias más desastrozasdel hemisferio occidental durante las últimas décadas.

Sin embargo, desde el año 2012 con el inicio de las

negociaciones de paz desarrolladas en La Habana

entre representantes del Gobierno Nacional y las FARC

- EP, se abrió la posibilidad a una salida negociada al

conicto. En los distintos procesos de negociación de

este grupo guerrillero con el Gobierno Colombiano,

no se habían presentado los avances que se han

dado durante los últimos años, logrando acuerdos

parciales en temas fundamentales como posesión y

uso de la tierra, participación política y cultivos ilícitos.

El n de un conicto armado con más

de 50 años de antigüedad, trae consigo1. Dato tomado de la Red Nacional de Información, para la fecha del 1 de Noviembre del 2015.


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grandes retos para la institucionalidad y la sociedad

colombiana en general, pues la construcción de la paz

debe ser un ejercicio desde los territorios, avanzando en la

superación de las problemáticas socioeconómicas del país

que permitieron el surgimiento y sostenimiento del conicto.

Por tal razón, si bien es innegable el gran avance que

signicaría para Colombia la eventual rma de un acuerdo

de paz con la guerrilla de las FARC - EP es importante

avanzar en la identicación de aquellos escenarios,

factores y actores que podrían generar eventualmente la

reactivación del conicto, en un escenario de posacuerdo.

En este contexto, emerge el proyecto “Qantu. Plan de

Apoyo Internacional para la NO Repetición del Conicto

Armado en Colombia” liderado por la Fundación para

una nueva vida – FUNUVIDA -, que incluye una apuesta

investigativa la cual tiene como propósito acercarse a

algunos de los territorios más golpeados por la violencia,

con el objetivo de indagar e identicar aquellos factoresgeneradores de riesgo que para los habitantes de estos

territorios, sin importar su condición, podrían reactivar

el conicto armado con la guerrilla de las FARC - EP. En

el desarrollo de este trabajo investigativo, FUNUVIDA

construyó un diagnóstico participativo en 18 municipios

de 11 departamentos del país, caracterizados por

una alta intensidad del conicto armado, en donde

se indagó a los ciudadanos sobre los factores

generadores del riesgo de reactivación del conicto

armado, los retos que implican el eventual acuerdo de

paz con la guerrilla de las FARC - EP y las principales

problemáticas que signicaría para ellos, el proceso de

naturalización de los excombatientes, entre otros temas.

Este informe de investigación, está compuesto por


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cuatro apartados. En primer lugar, una aproximación

a los antecedentes que permitieron el surgimiento de

la guerrilla de las FARC – EP, abordando su proceso

histórico y las principales transformaciones en su accionar

político y militar. En segundo lugar, una descripción

de las condiciones socio políticas y económicas de los

distintos municipios priorizados, haciendo énfasis en la

capacidad institucional establecida en el territorio y la

situación de orden público. En tercer lugar, la memoria

metodológica en la que se evidencian los procesos de

recolección de información y el análisis de la misma; por

último, las principales conclusiones y recomendaciones


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Antecedentes del Conficto Armado en Colombia

El conicto armado en Colombia, se ha caracterizadopor ser un proceso muy prolongado y ha sufridoprofundos cambios en los actores participantes ysus estrategias. El presente apartado, pretende agrandes rasgos, mostrar no sólo las situaciones quepermitieron el surgimiento de la guerrilla de la FARC -EP sino también conocer su proceso de expansión yconsolidación en distintas zonas del territorio colombiano.

La guerrilla de las FARC - EP puede ser reconocidacomo el producto y la vez herencia de las distintas luchasagrarias de las décadas de 1930, 1940 y 1950. En sus

inicios, este grupo guerrillero aparece en el contextonacional como un proyecto político-militar de autodefensascampesinas; Sin embargo, debido a los distintos cambiosy procesos que se presentan en el conicto armadointerno colombiano, las FARC - EP tienen importantesrupturas y novedades en su estructura y prácticas.

Por tal razón, es fundamental avanzar en el presentecapítulo, en el reconocimiento de tres etapas en lahistoria de la guerrilla de las FARC - EP: Antecedentesen Colombia: Autodefensas Campesinas (1949-1963); La aparición de las FARC - EP y sus primerasactuaciones (1964-1985); Nuevas formas de lucha,expansión territorial y consolidación militar (1986-2008).

Antecedentes en Colombia: Autodefensas

Campesinas (1949-1963)

En general, el surgimiento de los distintos gruposguerrilleros que han tenido presencia en Colombia,no ha obedecido a coyunturas particulares; por elcontrario, la aparición de grupos insurgentes en elpaís, ha estado directamente relacionada con lapresencia y continuidad de distintas problemáticasestructurales, relacionadas con la posesión de tierras,las desigualdades socioeconómicas y la exclusión

política de distintos sectores de la sociedad. En el casoparticular de las FARC EP, sus orígenes están ligados a laconcentración de la propiedad de la tierra y las profundas


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desigualdades socioeconómicas predominantes durantetodo el siglo XX, especialmente en la región andina.El origen de la guerrilla de las FARC - EP tiene como génesislas luchas agrarias del Partido Comunista de la décadade 1930, y las expresiones de autodefensas campesinas,establecidas como estrategia de defensa, frente al ataquedel Gobierno, las políticas expansionistas de grandeslatifundistas y las otras formas de amenazas presentesen el periodo de la violencia bipartidista (1945-1964).

La aparición en el contexto colombiano, de guerrillascomunistas de “resistencia” o de “autodefensacomunista”, se da como respuesta a un sistema degobierno excluyente, el cual se reducía a la alternancia

en el poder de las principales fuerzas políticas delpaís. Dicha centralización del poder político, permitióque algunos sectores económicos direccionaranlas políticas del Gobierno central en su benecio,permitiendo la consolidación de una clase latifundista.

Ante un contexto caracterizado a unas políticas agrariasclaramente enfocadas en la conservación del latifundioy la exclusión del campesinado de la propiedad de

la tierra, los campesinos comenzaron a emprenderacciones de movilización, que en un primer momento,tuvieron el apoyo del Partido Socialista Revolucionario,y después, bajo la inuencia del Partido Comunista.

Los campesinos se valieron de recursoslegales: organizaron ligas y sindicatos agrícolas,formularon pliegos de peticiones en los que

reivindicaban entre otras cosas, el pago desu salario en dinero, el mejoramiento de laalimentación, la libertad de cultivos, la libertadde tránsito, etc. Además, al ser consideradassus acciones legales como “subversivas”los campesinos resolvieron combinarlas conmecanismos de movilización y resistencia socialcomo la invasión de tierras, la negativa a recogerla cosecha cafetera, la construcción de casas

en las parcelas, la siembra clandestina de café,caña de azúcar y plátano; y la creación preventivade la llamada “guardia roja” para enfrentar


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la violencia de la Policía. Los hacendadosrespondieron realizando lanzamientos con elapoyo de las autoridades, haciendo arrancarlos cultivos ilícitos de café y promoviendo elencarcelamiento de los dirigentes comunistas,a los que se les aplicó la famosa Ley Lleras(Centro Nacional de Memoria Histórica, 2014).

En el año de 1949, con el inicio de la época de La

Violencia las distintas autodefensas campesinas ya

habían consolidado una estrategia de defensa y posesión

de la tierra entre los departamentos de Cundinamarca,

Tolima y Huila. La violencia bipartidista que se presentóespecialmente en el escenario rural, al igual que muchos de

los conictos anteriores en Colombia, tuvo un componente

agrario, el cual estuvo inuenciado políticamente por los

intereses expansionistas de latifundistas miembros de

ambos partidos tradicionales; liberales y conservadores.

A grandes rasgos, la volatilidad social y política de la

primera parte del siglo XX en Colombia, relacionadaespecialmente con los distintos enfrentamientos generados

por el tema de la posesión de la tierra, sirvió como caldo

de cultivo para la aparición de distintos grupos armados,

constituidos desde un enfoque local y con un discurso

comunista, dirigido a la posesión y redistribución de la tierra.

La aparición de las FARC - EP y sus primerasactuaciones (1964-1985)

Con la ofensiva militar propuesta por la institucionalidad

sobre las denominadas “Repúblicas Independientes”

realizada durante la primera parte de la década de 1960,

se presenta un importante cambio en la historia de la

subversión en Colombia. El 14 de mayo de 1964 se presentó


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una de las operaciones militares más signicativas de la

época, denominada: “Operación Marquetalia”, dirigida a

la denominada República Independiente de Marquetalia,

donde tenía asiento una de las principales autodefensas

campesinas del país. Dicho ataque militar, implicó:

Un feroz embate por aire y tierra de16.000 soldados y la asesoría de militaresestadounidenses del Plan Laso (Latín American Security Operation), un capítulode la Guerra Fría para la región, contra lasguerrillas comunistas. ‘Marulanda’ ordenó quetodos aquellos que por su condición físicao familiar no pudieran enfrentar la guerraserían evacuados (Verdad Abierta, 2015).

Como resultado de esta ofensiva militar, el 20 de julio

del mismo año, se realizó la asamblea general de los

pobladores de Marquetalia, en la cual, los miembros

sobrevivientes de las autodefensas campesinas y

otros pobladores tomaron la decisión de conformar

la agrupación guerrillera; una estructura armada

enfocada en la defensa del campesinado y su

derecho a la posesión de la tierra. En sus inicios, esta

guerrilla presenta un importante arraigo campesino,

centrando su discurso en las reivindicaciones agrarias.

El primer escenario de actuación guerrillera se centró

especialmente en los territorios que comprendieron

las Repúblicas Independientes, en la frontera entre

los departamentos de Huila y Tolima. En el tema

político e ideológico, el grupo subversivo se presentó

cercano a la ideología del Partido Comunista,

uniéndose al contexto mundial que marco la guerrafría, que en Latinoamérica permitió el surgimiento de

distintos grupos guerrilleros a lo largo del continente.


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Con la aparición en el contexto nacional de la agrupación

guerrilla se produjo una profunda ruptura en repertorio

de actuaciones de las estructuras subversivas

existentes hasta la época, superando la condición local

y de autodefensa, promoviendo un accionar ofensivo.

La estructura militar del grupo abandona la estrategia de

defensa de un territorio en especíco, promoviendo la

creación de fuerzas móviles que permitirían con los años,

una importante avance en distintas zonas del territorio

colombiano, adoptando una táctica de guerra de guerrillas.

Sin embargo, es importante aclarar que las FARC - EPcontinúan reproduciendo distintas características y

particularidades propias de las guerrillas comunistas

latinoamericanas:

No obstante, las FARC reproducen algunasde las características y prácticas del pasadode la guerrilla comunista: Es una guerrilla quese mueve en estrechos marcos regionales yse mantiene inscrita dentro de la estrategiadel Partido Comunista, que la considera comosu “brazo armado” y su “reserva estratégica”.Es además una guerrilla que hereda losacumulados políticos y sociales de la guerrillade autodefensa (Verdad Abierta, 2015).

Ante un contexto nacional, caracterizado por la

insatisfacción social con el sistema político y un desgaste

generalizado por el monopolio bipartidista, el cual

concentraba el control de la política nacional, y a la larga

impidió la aparición de nuevas fuerzas y movimientos

políticos con una visión opuesta a la alternación en el poder,

tomaron vuelo las ideologías revolucionarias inspiradasen la Revolución cubana. Entre estas se destaca

las FARC – EP, que se convertiría en la organización


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revolucionaria más importante del país, retomando las

banderas del Partido Comunista Colombiano, promoviendo

la lucha armada y la defensa del campesinado.

Entre los años sesenta y setenta distintos grupos guerrilleros,

entre ellos las hoy autodenominadas FARC - EP, contaron

con una relativa aceptación social, especialmente en las

zonas campesinas con poca presencia estatal, así como

en sectores urbanos ubicados en las zonas periféricas y

con altas condiciones de pobreza; fueron apoyados por

movimientos estudiantiles, críticos del sistema bipartidista

y otras organizaciones sociales y políticas inuenciadaspor el pensamiento marxista-leninista. Estas condiciones

sociales, permitieron la expansión de las guerrillas por gran

parte el territorio colombiano, llegando a zonas urbanas.

Desde la década de 1970, las FARC - EP lograron

expandirse siguiendo las rutas de las nuevas

oleadas colonizadoras, logrando articular distintos

movimientos campesinos de defensa del territorio.

Como en la época de la autodefensacomunista, la guerrilla se insertó en aquellos procesos de expansión de la frontera agrícola, protagonizados por los desplazados dela violencia o por los pobres del campo,buscando en zonas marginales sustituir al

Estado, imponer un orden y derivar su poderde la organización campesina y la denunciade la ausencia estatal. Se expandió en zonascomo Caquetá, Meta, Huila, MagdalenaMedio y Urabá, pretendiendo coexistir condiversos sectores sociales y desarrollandosu doble papel de agentes del orden de lacolonización y de activistas armados que

pregonaban el futuro socialista de la manodel Partido Comunista (Verdad Abierta, 2015).


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3 0 0 2

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a H 0 0 0 . 0 0 1 / o i

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h e

d

s a s a

T .

b

Fuente: (Salas, Salazar; 2010; 14)

Si bien el primer pico de violencia, que tuvo lugar 1988 y

1992 estuvo asociado principalmente a la guerra entre

los llamados carteles de la droga (de Cali y de Medellín)

contra el Estado, registrando niveles críticos de violencia

en departamentos como Antioquia y Valle, especialmente

en sus capitales y en otras ciudades como Pereira (Salas,

Salazar; 2010; 15), durante este periodo, las FARC - EPtambién aprovecharon la coyuntura nacional y desarrollaron

uno de los planes expansionistas más importantes

en su historia, ubicándose en 5 zonas principales:

Tabla 1. Evolución de la tasa nacional dehomicidios, 1946-2009


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Mapa 1. Zonas de Expansión de las FARC-EP1986-1995


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Este proceso de expansión de las FARC - EP trajo

consigo la creación y multiplicación de una repuesta

contrainsurgente de ejércitos privados, conocidos

como las Autodefensas Unidas de Colombia –AUC-

, las cuales ejercieron una defensa de los intereses de

grandes hacendados y latifundistas, especialmente en

las zonas del Magdalena Medio y el Urabá Antioqueño.

Otro de los grandes cambios que presentaron las FARC

- EP durante nales de la década de 1990, fue una

transformación en su estrategia militar, pasando de una

postura defensiva y una propuesta de confrontación através de la guerra de guerrillas, a desarrollar un proceso

de expansión y consolidación en el territorio, proponiendo

una confrontación directa con la estructura militar del

Estado. Siendo así, que en el año de 1998 se presentó la

primera y única toma militar por parte de las FARC - EP

de una ciudad capital, cuando entre el 1 y 2 de noviembre

del mismo año, más de 1.200 guerrilleros se tomaronla ciudad de Mitú, capital del departamento de Vaupés.

El n de la década de los 90, no sólo implicó la arremetida

militar de las FARC - EP frente a la institucionalidad, sino

también, un importante aumento de los ataques a la

infraestructura civil, dedicada a la prestación de servicios

públicos y construcciones que permitían la movilización

de la ciudadanía y el desarrollo económico y social.


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Con el fracaso de los diálogos de paz de San Vicente

del Caguán entre el Gobierno colombiano y los miembros

de la guerrilla de las FARC - EP (1998-2002), se inició

la arremetida militar más importante por parte del

Gobierno nacional contra ese grupo guerrillero, apoyado

nanciera y logísticamente por el denominado Plan

Colombia, liderada por el entonces presidente del país

Andrés Pastrana Arango, y posteriormente (2002 – 2010)

por la denominada Política de Seguridad Democrática

liderada por el entonces presidente Álvaro Uribe Vélez,

con las cuales se lograron afectar fuertemente las

estructuras armadas de la subversión, parando suproceso expansionista y logrando concentrarlas en sus

principales reductos históricos y en zonas de frontera.

Procesos de paz en Colombia (línea de tiempo)2

-Fue bajo la administración de Julio César Turbay Ayala

(1978–1982) que se creó la primera Comisión de Paz con12 miembros, encabezada por el expresidente Carlos

Lleras Restrepo y se formalizó una Ley de Amnistía

(Ley 37 del 23 de marzo de 1981); sin embargo, por

diferentes circunstancias, entre las que se destaca que

desde la conformación de la Comisión no se estipularon

mecanismos concretos y entidades encargadas de proveer

los medios indispensables para su funcionamiento, estas

gestiones de paz no lograron prosperar (Arias, 2008).

2. La información publicada en esta línea de tiempo se desarrolla en el marcodel módulo investigativo del Proyecto Qantu –Plan Internacional para la No

Repetición del conicto armado en Colombia- que adelanta la Fundaciónpara Una Nueva Vida –Funuvida-. El contenido de la línea de tiempo seobtuvo a través del rastreo y la consulta de diferentes fuentes entre las quesobresalen artículos de prensa y escritos académicos de universidades yorganizaciones sociales reconocidas en el país (Ver bibliografía).


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-En 1982, con Belisario Betancur como Presidente de

la República, se inició un nuevo proceso de paz en el

que participaron las Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia (FARC - EP), el Ejército Popular de

Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el

Ejército de Liberación Nacional (ELN) y la Autodefensa

Obrera (ADO). Se creó la Comisión de Paz Asesora del

Gobierno Nacional (Decreto 2711 de 1982) encargada

de propiciar acercamientos con los principales líderes

guerrilleros, el Plan Nacional de Rehabilitación (PNR) y

se nombraron por el Gobierno cuatro Altos Comisionados

para la Paz. Este proceso de negociación se diferenciadel llevado a cabo por el Ex Presidente Turbay, en cuanto

a la participación directa que se otorgó a las fuerzas de

oposición: el Partido Comunista Colombiano, el Partido

Social de los Trabajadores y el Moir; sin embargo,

para los grupos guerrilleros con los cuales dialogaba el

Gobierno, aún faltaba la participación de otros sectores.

El 28 de Marzo de 1984 en el municipio de La

Uribe-Meta, la Comisión de Paz conformada por el

Gobierno de Betancur selló el primer acuerdo de

cese al fuego con las FARC - EP. Bajo este Gobierno

se reconoció a la oposición como un actor político y

como fruto de los diálogos nace la Unión Patriótica.

Por su parte, el M-19 se alió con el EPL para llevar a

cabo negociaciones con el Gobierno de manera conjunta.

Los diálogos se establecieron en Corinto (Cauca) y Hobo

(Huila) y concluyeron en un acuerdo rmado el 24 de

Agosto de 1984 en el cual se establecía el cese al fuego.

Sin embargo, tras años de conversaciones, treguas

y acuerdos, los procesos de paz adelantados con losdiferentes grupos guerrilleros llegaron a su n en el año


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1985. Se reconocen como algunos de los detonantes de

su fracaso: El incumplimiento de lo pactado por las partes,

donde se destaca, la renuncia de algunos miembros de la

Comisión de Paz, el atentado en contra de Antonio Navarro

Wolff líder del M-19, la toma del Palacio de Justicia (6

de noviembre de 1985) y la arremetida de autodefensas

contra desmovilizados y militantes de la Unión Patriótica,

luego de lograr una considerable participación política

fruto de las elecciones en 1986, lo que condujo al

asesinato de la mayoría de los miembros de este

partido, 7 Congresistas, 13 Diputados, 11 Alcaldes, 69

Concejales, más de 3.000 dirigentes, militantes de base,y 1.000 desaparecidos (Comisión Intereclesial de Justicia

y Paz , 2005 ), razón por la que se habla de un genocidio

en el que ha sido investigado el Estado colombiano.

-El Gobierno de Betancur abrió el camino a su sucesor,

Virgilio Barco (1986-1990) quien bajo un programa

denominado como “Iniciativa para la Paz” y con la creaciónde la Consejería para la Reconciliación, Normalización y

Rehabilitación (CRNR), logró a través de las negociaciones

la desmovilización del M-19 el 9 de Marzo de 1990 y del

EPL el 16 de Mayo del mismo año. La negociación terminó

con la dejación de las armas por parte de este grupo,

avalada por la Internacional Socialista, y la candidatura

de Carlos Pizarro a la presidencia. Sin embargo, el

surgimiento y la consolidación de nuevos actores ligados

al narcotráco y la contrainsurgencia, condujeron a la

agudización de la violencia, mostrando un panorama

desalentador en el país para la construcción de la paz.

-En 1990 llega a la Presidencia del país Cesar Gaviria(1990-1994), quien en medio del desarrollo de la Asamblea

Nacional Constituyente posibilita nuevos diálogos con la


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guerrilla. Entre abril y junio de 1992 el Gobierno estableció

las negociaciones de paz con la Coordinadora Guerrillera

Simón Bolívar (conformada por las FARC - EP, ELN y

el EPL) en Tlaxcala, México. La agenda abarcaba diez

puntos, sin embargo, como fue registrado por algunos

medios luego del secuestro y posterior muerte del ex

ministro Argelino Durán por parte de guerrilleros del

EPL los diálogos llegaron a su n el 4 de mayo de 1992.

Gaviria y su gobierno lograron acuerdos de paz con el

Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT), el

Movimiento Indígena Armado “Quintín Lame”, una fraccióndel ELN y el EPL, por su lado, las FARC - EP continuaron

su lucha armada, ya que la “Operación Colombia” llevada

a cabo por el Ejército el mismo día en que se realizaban las

elecciones para denir los constituyentes (9 de diciembre

de 1990), sobre una retaguardia histórica de las FARC -

EP en el municipio de Uribe Meta, conocida como “Casa

Verde” donde se encontraban miembros de su secretariado,eliminó toda posibilidad de diálogo con este grupo

-Durante el Gobierno de Ernesto Samper se nombró a

Carlos Holmes Trujillo como Alto comisionado de Paz,

pero luego del escandaloso “Proceso 8000” en 1995

que vinculó la elección de Samper a la Presidencia

con dineros del narcotráco, complicó la posibilidad de

acción de su gobierno para lograr establecer diálogos

de paz, de esta manera, fueron algunos sectores

sociales los protagonistas. Se creó una Comisión de

Conciliación Nacional (CCN) integrada por la Iglesia

Católica, los gremios económicos, políticos, intelectuales

y representantes de los medios de comunicación quetenía el objetivo de servir de puente entre los diferentes

actores del conicto armado, nalmente se logró en


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1998 con Daniel Garcia-Peña como alto comisionado,

la rma del protocolo de acuerdo entre el Movimiento

Independiente Revolucionario Comandos Armados, MIR–

COAR y el Gobierno Nacional (29 de mayo de 1998).

-Andrés Pastrana, presidente entre 1998 y 2002, llevó a

cabo un diálogo formal con las FARC - EP, encaminando

desde el inicio su política de Gobierno hacia la búsqueda

de la paz, denominado el Proceso de Paz del Caguán.

Se creó una zona de distención conformada por cinco

municipios de Meta y Caquetá: San Vicente del Caguán,

La Macarena, Uribe, Mesetas y Vista Hermosa. La agendaacordada contenía diez puntos y fue llamada “Política de

Paz para el Cambio”. El proceso con el ELN avanzaba

de manera paralela, dos meses después de iniciado su

mandato, realizó la llamada reunión de “Río Verde”, en la

cual el Gobierno, el ELN y representantes de la sociedad,

desarrollaron los principios bajo los cuales se adelantaría el

proceso. Finalmente, los Diálogos del Caguán se rompeny con el ELN no se logran mayores avances. Durante su

Gobierno los grupos de autodefensas logran expandirse

y aumenta la violencia en el país por su accionar.

-En agosto del mismo año, Álvaro Uribe Vélez asume

la presidencia implementando la “Política de Seguridad

Democrática”. Durante su mandato se celebran

negociaciones y acuerdos con los grupos de autodefensas

del país, que tras la promulgación de la Ley de Justicia y

Paz en 2005, inicia la desmovilización de alrededor 30.000

integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia,

AUC, y la entrega de los principales jefes. En este periodo

los acercamientos que se produjeron entre Gobierno yFARC - EP fueron acuerdos humanitarios con el n de

liberar secuestrados. Por otro lado, se intentó dialogar con


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guerrilleros del ELN pero resultaron fallidos estos intentos.

-Actualmente, el Gobierno de Juan Manuel Santos abre

el camino para un proceso de paz con las FARC - EP,

iniciado el 4 de septiembre del 2012 denominado “Acuerdo

general para la terminación del conicto y la construcción

de una paz estable y duradera” con seis temas principales

que encaminarían los diálogos: Política de desarrollo

agrario integral, participación política, n del conicto,

solución al problema de las drogas ilícitas, víctimas e

implementación, vericación y refrendación del acuerdo.

Hasta el momento se han acordado los siguientes puntosde la agenda: Política de desarrollo agrario integral,

participación política para la democratización real, solución

al problema de las drogas ilícitas y el punto de víctimas

(Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia- Ejercito

del Pueblo, Farc-Ep, 2016). Durante las negociaciones

se declaró el cese al fuego unilateral por parte de la

guerrilla de las FARC - EP y se creó una comisiónhistórica del conicto y sus víctimas, conformada por

doce expertos y dos relatores, con la misión de producir

un informe sobre los orígenes y las múltiples causas del

conicto; los principales factores y condiciones que han

facilitado o contribuido a su persistencia (Ocina del Alto

Comisionado para la Paz, 2015), los colombianos esperan

para el mes de marzo del 2016 la rma de los acuerdos.


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CARACTERÍSTICAS DE LOS TERRITORIOSEste apartado tiene el propósito de describir las

características sociales, políticas y económicas de

los territorios en donde el conicto armado se ha

vivido con mayor intensidad, e identicar seis zonas

en el país que responden a estas características,

que serán objeto geográco de esta investigación.

La historia de Colombia, según muchos estudiosos3, ha

estado marcada por un fenómeno de violencia de larga

duración. Los colombianos más adultos en las zonas

rurales o urbanas pueden dar cuenta de ello, pues hanconocido por sus vivencias o a través de los medios de

comunicación, las distintas caras de la guerra en el país;

primero una violencia bipartidista, luego una violencia

asociada al surgimiento de grupos armados con ideas de

izquierda, a lo que se suma la violencia del narcotráco

y de los carteles que operaban estos negocios ilícitos, y

el surgimiento de grupos paramilitares con premisas delcuidado a la propiedad privada y el exterminio a las guerrillas.

Sin embargo, es importante comprender que el conicto

armado en Colombia no se ha desarrollado con la misma

intensidad en todo el territorio nacional, por el contrario,

existen algunos municipios en donde las expresiones del

conicto, como los enfrentamientos entre la fuerza pública

y los grupos armados ilegales, las tomas de los territorios

por grupos insurgentes, el despojo, el desplazamiento

forzado, los secuestros, entre otros fenómenos, se vivieron

con más intensidad. En general, los factores o condiciones

que han facilitado el surgimiento e intensicación del

conicto armado en los territorios más afectados, son:3. El reconocido sociólogo francés Daniel Pecaut quién actualmente hace parte de la Comisión Histórica sobre elConicto y sus Víctimas, conformada por el proceso de paz que se adelanta en la Habana y La profesora MaríaTeresa Uribe de Hincapié socióloga colombiana y doctora honoris causa en ciencias sociales, coinciden en armarque: “El conicto armado es un eje de larga duración que atraviesa la historia de la nación colombiana”. Ver (Uribede Hincapié, 1999)


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Escaso control territorial por parte del Estado

La expresión del conicto armado en el país ha

estado vinculada a un vacío de poder por parte del

Estado en ciertos espacios de la geografía nacional,

especialmente en zonas extensas de características

rurales, alejadas del centro del país, cerca de las

fronteras y con grandes dicultades de acceso.

Estas zonas han sido el escenario de disputas por

la tierra; allí se han expresado el conicto agrario y el

conicto armado en el país, dos problemas históricosque conuyen en el mundo rural, pero que se diferencian

por sus objetivos y sus protagonistas. En el primero,

la motivación es la lucha por la tierra, por condiciones

de bienestar y por inclusión política; mientras que

el segundo es animado por el control del territorio,

de la población y la disputa de soberanía al Estado.

Han sido los territorios vastos y alejados del centro del

país un escenario propicio para la presencia activa y

visible de actores armados, que buscan ejercer el control

territorial que el Estado precariamente ha podido lograr.

En estos el conicto agrario y el conicto armado terminan

relacionándose a través de sus efectos, tales como:

(…) el desplazamiento de la población y eldespojo de tierras. Porque la tierra se convierteen un instrumento de la guerra y por ello, es objetode expoliación y despojo por vías de hecho, omediante la utilización ilegal de instrumentos jurídicos. Y la población es el objetivo del controly, por ello, susceptible de ser desplazada o

connada (PNUD- Programa de las NacionesUnidas Para El Desarrollo, 2011, pág. 57).


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En Colombia el territorio nacional siempre ha sido mucho

más amplio que aquel efectivamente controlado por el

poder público. En algunas zonas del país, en su mayoría

rurales, el Estado no ha ejercido el monopolio de la violencia

legítima, para ofrecer a través de sus fuerzas armadas

protección y seguridad a los pobladores, pues su función

ha sido usurpada por otros actores que históricamente

han hecho presencia armada y que se han disputado

con el Estado colombiano, la soberanía y el control

allí. Evidencia de lo anterior han sido las operaciones

militares que ha puesto en marcha el Estado colombiano

para recuperar el control territorial a través de sus tropas.

Victimización

En el escenario ideal, todos el territorio colombiano

debería contar con unas instituciones fuertes que

aseguraran el desarrollo del Estado, con Instituciones

gubernamentales preparadas para ejercer la funciónpública a través de una gestión administrativa eciente

y transparente, que cumpla las demandas sociales;

canalice las problemáticas de la población y desarrollen

una infraestructura física adecuada, e instituciones que

permitan dar un tratamiento pertinente a los conictos

sociales, garantizando la protección de los derechos de

los ciudadanos y reduciendo la criminalidad y la violencia.

Pero la realidad colombiana es otra, particularmente en

aquellos lugares donde las instituciones son sometidas

por actores armados, en donde se presenta una gran

paradoja, pues además que las condiciones sociales,

económicas y políticas no permiten el accionar estatal, son

otros actores los que desempeñan tales funciones y ello

propicia que se materialicen con mayor frecuencia delitos


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en contra de la honra, vida y bienes de los ciudadanos.

Condiciones estratégicas y geográfcas

Existe un interés especíco de los actores armados

por territorios estratégicos en el país, pues las disputasy el control armado de los actores del conicto son un

fenómeno focalizado en algunas zonas y no disperso

por toda la geografía colombiana. Este interés por

territorios especícos está condicionado por los

valores geoeconómicos (cultivos ilícitos y recursos

naturales) y geoestratégicos (ubicación y movilidad)

y/o que estos representan para su poder y accionar.

La ubicación de los diferentes grupos armados en el territorio

nacional no ha sido la misma desde su origen hasta hoy, pues

los acontecimientos históricos y las condiciones políticas,

sociales y económicas resultado de estos, han generado

cambios en la dinámica territorial del país, además,cada grupo armado ha seguido una lógica de expansión

territorial distinta, pues sus procesos de conformación

y evolución cuentan con diferencias signicativas.

Por ejemplo, la guerrilla de las FARC - EP, que en sus

orígenes se ubicaron en territorios exclusivamente

rurales, cuando se dio inicio a la conformación delas Zonas de Autodefensa Campesina4, en diversos

territorios del país especialmente en el sur del Tolima,

Huila y Cauca. Y fue precisamente la intervención de

estas zonas que se denominaron como “repúblicas

independientes” por el Estado colombiano, a través de

la conocida “Operación Marquetalia” llevada a cabo el

27 de mayo de 1964, lo que posteriormente repercutiría

en la transformación de estas Zonas de Autodefensa4. Las Zonas de Autodefensa Campesina tienen como punto de partida los procesos de colonización armada, realizados por campesinoscomo respuesta a la violencia bipartidista y a la represión estatal entre los años de 1949-1964.


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Campesinas en las Fuerzas Armadas Revolucionaria

de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC -EP).

Para la década de los 80, los procesos de descentralización

administrativa y scal, sumados a un proceso de apertura

económica con el conocido consenso de Washington

abrieron nuevas oportunidades para los municipios del

país en términos de recursos y poder local; a su vez,

nuevas dinámicas económicas ilegales crecían en los

territorios con la alta demanda de coca y amapola. De esta

manera, las guerrillas encontraron nuevas posibilidades de

fortalecer sus fuentes de nanciación con su participaciónen la cadena productiva de coca y heroína, a su vez con

la posibilidad de acceder a esos recursos del Estado y

al poder local derivados de la descentralización; es así,

como estas situaciones plantearon una nueva dinámica

para estos grupos existentes como la posibilidad de

expandirse y aumentar su fuerza, y propiciaron el

surgimiento de nuevos actores ligados al narcotráco.

En este orden de ideas, ha sido la lucha de estos

grupos por la consolidación de territorios estratégicos

a través de acciones de índole militar, de violación de

derechos humanos y de búsqueda de poder local, que

logran establecerse en pequeños espacios del territorio

nacional donde inician procesos de consolidación de

corredores estratégicos como carreteras, zonas de alta

montaña, y los ríos; rutas que enlazan el centro del

país con las fronteras. Estos corredores estratégicos

se caracterizan por permitir a los actores del conicto

la movilidad de tropas, comida, armas, drogas y otros

elementos indispensables para la continuidad de laguerra. Mantener el control de estos corredores o de

alguno de sus tramos representa ventajas signicativas


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en la conducción de la guerra, y garantiza la continuidad

en la condición de actor hegemónico para un actor del

conicto armado de una región (Salas Salazar , 2010).

Los corredores estratégicos constituyen la principal

fuente de movilidad de estos actores armados por una

región y permiten la comunicación hacia el interior

del país, la Amazonia colombiana, Ecuador, Perú,

hacia el océano Pacíco, el océano atlántico y hacia

Venezuela. En todos los territorios estratégicos, se

encuentran presentes en su mayoría, varios actores

armados del conicto, lo cual explica los altos índicesde violencia y de conicto armado que se presentan en

esas regiones debido a las disputas internas por estos

corredores estratégicos y por el control de la población.

Exclusión social y pobreza

La disparidad entre los territorios del país es innegable,existe una Colombia en la periferia rezagada por el

modelo de desarrollo que ha equiparado crecimiento

económico con bienestar, por la carencia de bienes

públicos que garanticen el acceso a los servicios básicos

de agua potable, energía, acueducto, salud y educación,

por la infraestructura vial atrasada que diculta el

acceso a muchos territorios del país y que impide el

desarrollo de un mercado justo y de oportunidades de

empleo. Finalmente, todas estas condiciones dicultan el

acceso y goce efectivo de los derechos a la población.

Colombia entró a la modernización sin haberresuelto el problema agrario, porque siempre

pensó que el país era más urbano que rural.Construyó un modelo de desarrollo queconlleva al fracaso del mundo rural, rindiéndole


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más culto al mercado que al Estado, locual amplió las brechas entre lo urbano ylo rural. Y preservó su orden social injusto,que no ha cambiado por falta de decisiones políticas y de una visión de largo alcancesobre lo rural y su papel estratégico para eldesarrollo (PNUD- Programa de las NacionesUnidas Para El Desarrollo, 2011, pág. 10).

Para ilustrar lo anterior se puede observar el Índice

Multidimensional de Pobreza5, un indicador que reeja el

grado de privación de las personas en un conjunto de

dimensiones. Para Colombia la propuesta desarrollada

por el Departamento Nacional de Planeación –DNP-cuenta con 5 dimensiones y 15 variables (ver esquema):

Tabla 3. Índice Multidimencional de PobrezaCondiciones educativas del hogar:

- Logro educativo- Analfabetismo

Condiciones de la niñez y juventud:- Asistencia escolar - Rezago escolar - Acceso a servicios para el cuidado de la primera infancia- Trabajo infantil

Trabajo:

- Desempleo de larga duración - Empleo formal

Salud:- Aseguramiento en salud- Acceso a servicio de salud dada una necesidad

Servicios públicos domiciliarios y condiciones de vivienda

- Acceso a fuente de agua mejorada - Eliminación de excretas- Pisos- Paredes exteriores- Hacinamiento crítico

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación -DNP- , 2014)5. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI). La medidapermite determinar la naturaleza de la privación (de acuerdo con las dimensiones seleccionadas) y la intensidad de la misma. EL IPM esla combinación del porcentaje de personas consideradas pobres, y de la proporción de dimensiones en las cuales los hogares son, enpromedio, pobres).


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En el siguiente mapa elaborado por el Departamento

Nacional de Estadística -DANE- (2015 ) se encuentran los

resultados de incidencia de la pobreza multidimensional a

nivel municipal, se pueden observar zonas de baja pobreza

concentrada y zonas de alta pobreza concentrada (ver

mapa). Este mapa de concentración de valores altos y

bajos de pobreza, evidencia cómo se presenta un patrón

de agrupación de municipios con alta incidencia de

pobreza y de municipios con baja incidencia de pobreza,

además se observa de acuerdo a los análisis realizados

por el DANE, cómo en el centro del país, se encuentran

las zonas de baja concentración de pobreza creandopolos de bienestar asociados con las principales ciudades

capitales, mientras los agrupados en alta pobreza se

ubican en el noreste, sur y una parte del oriente del país.


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Amazonas

Vaupés

Guaviare

Guainía

VichadaRisaralda

Chocó

Mapa 3. Índice Multidimencional deProbreza

Fuente: (Departamento Nacional de Planeación -DNP- , 2014)


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El nivel multidimensional de pobreza en estos municipios

es un indicador de la escasa presencia del Estado,

especialmente en las zonas rurales, ubicadas en la

periferia del país, cerca de las fronteras colombianas, el

poder débil del Estado ha sido usurpado por otros actoresque encuentran en estas poblaciones en situación de

pobreza, la debilidad necesaria para imponer su poder.

Tabla 4. Factores y situaciones de riesgo

Fuente: Elaboración Propia.


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Priorización de seis zonas estratégicas del conicto

armado en Colombia:

Las seis zonas que son objeto de la investigación, reúnen

las características descritas anteriormente, además

de la presencia activa de la guerrilla de las FARC -

EP y ELN. Estas 6 zonas de análisis comprenden

un total de 10 departamentos y 18 municipios:

Tabla 5. Índice Municipios Priorizados

Departamentos Municipios

Meta La Macarena

GuaviareSan José del GuaviareCalamar

Caquetá San Vicente del Caguán

PutumayoLa HormigaOrito

Sur de Tolima y partedel Huila

Chaparral

PlanadasColombia

Norte de SantanderConvenciónEl Carmen

El Tarra

Antioquia ItuangoBriceño

Bolívar Valle de río Cimitarra CantagalloMoralesCauca Argelia

Nariño TumacoFuente: Elaboración propia.

Todos los municipios elegidos para el desarrollo de la

presente investigación, están referidos en el mapa elaborado

por el Departamento Nacional de Estadística -DANE-

(2015 ), mencionado anteriormente, como municipios de


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Meta y Guaviare


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Meta y Guaviare

Los departamentos del Meta y Guaviare se encuentran

en el occidente del país, en la zona de los Llanos

Orientales con un total de 1.097.536 habitantes (Meta:

986.476 y Guaviare: 111.060) corresponde a una de las

zonas del país con un mayor potencial agrícola, ganadero

y explotación de recursos energéticos, especialmente el

petróleo. Desde la década de 1980, esta zona del país, se

ha congurado como una de las principales retaguardias

de la guerrilla de las FARC – EP, sirviendo de corredor

entre el centro del país, el sur y la región del Pacíco.Dada la importancia de esta zona para las FARC – EP, la

región del Ariarí serviría de sede de la segunda, tercera

(1969), sexta (1978) y séptima conferencias (1982) de las

FARC - EP en las que se denió la estructura y estrategias

para que el grupo guerrillero ampliaría su poder militar y

base social. Por otro lado, en el año de 1982, el municipio

de Uribe sería reconocido como la sede del Secretariadode ese grupo a nivel nacional y sería allí en dónde en

1984 se rmaría un primer acuerdo entre las FARC -

EP y el Gobierno, siendo Presidente Belisario Betancur.


Si bien la zona se caracteriza por una gran importancia

económica y el desarrollo de grandes procesos

energéticos, también se ha caracterizado por un

importante abandono estatal, lo que ha permitido la

expansión y consolidación de la guerrilla de las FARC -

EP. Sin embargo, durante los últimos años el Estado ha

adelantado estrategias para recuperar su soberanía enel territorio golpeando las estructuras de las FARC - EP

y ELN. Entre las distintas acciones se puede destacar:


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Condiciones estratégicas y geográcas

El Meta es uno de los departamentos más extensos

del país con un total de 85.770 Km². Adicionalmente,

posee un complejo entramado de ríos que nacen

en la Cordillera Oriental y atraviesan todo el

departamento desembocando en el río Orinoco.

El departamento del Guaviare está conformado por 4

municipios:

San José del Guaviare (capital), El Retorno, Calamar y

Miraores. En su mayoría el territorio de este departamentocorresponde a la Llanura amazónica, a excepción de una

parte del norte que pertenece a los Llanos Orientales. En

esta zona se encuentran dos importantes arterias uviales

en el país como son los ríos Orinoco y Amazonas.

Estas son algunas de las regiones más importantes en el

departamento del Meta:

Región del Piedemonte: fue apetecida tanto por las FARC

- EP como por el Bloque Centauros de las AUC por ser

paso obligado para entrar a Cundinamarca y Bogotá.

Región del Ariarí: Se caracteriza por tener tierras fértiles

con potencial agroindustrial y turístico y abarca la

Serranía de la Macarena, un sistema montañoso y Parque

Natural ubicado en la parte oriental de la cordillera de los

Andes, donde conuyen las regiones naturales Andina,

Amazónica y Orinoquía. Fue poblada en la década de

los cincuenta principalmente por colonos campesinos

que huían de la violencia partidista y sirvió de base socialpara la consolidación de las guerrillas, convirtiéndose en

el centro de despliegue de los frentes 7, 26, 27, 40 y 43


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de las FARC - EP y en sede del Secretariado del Estado

Mayor del Bloque Central (Embo). Adicionalmente, ha

sido la región con mayor número de hectáreas cultivadas

con coca a nivel departamental.

La región Oriental es una zona llanera, cuyas

enormes extensiones de tierra son utilizadas para

la ganadería, el caucho y la palma africana. Allí se

encuentra Campo Rubiales, el mayor campo de

explotación petrolera del país. En estos municipios se

ha dado un intenso proceso de concentración de tierras.

La región Mapiripán (compuesta sólo por este municipio)

en el suroriente del Meta. Allí se articulan las economías

campesina, ganadera y agroindustrial (palma de aceite)

con la economía de la coca y zonas selváticas. Es un

paso obligado para las rutas del tráco de drogas y

armas a través del río Guaviare, que permite llegar

al corazón de la selva, a Brasil y a Venezuela. En ladécada del noventa, Mapiripán fue copado por el Bloque

Centauros de las AUC obligando a las FARC - EP a

replegarse y protagonizando una serie de despojos a

campesinos tildados de ser colaboradores de la guerrilla.


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Caquetá y Putumayo


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Caquetá y Putumayo

Los departamentos del Caquetá y Putumayo se

encuentran en el sur del país, en la zona amazónica

colombiana, con un total de 822.823 habitantes

(Caquetá: 477.619 y Putumayo: 345.204). Estos

departamentos, se encuentran en la zona de frontera

con Ecuador, una zona especialmente agrícola, con unos

altos niveles de pobreza y décit en la atención estatal.

Para las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

(FARC - EP), estos departamentos –especialmenteCaquetá– tienen un carácter histórico y político:

fueron la cuna del Bloque Sur de esta guerrilla,

albergan a comandantes de su Secretariado y fueron

sede de las negociaciones entre el Gobierno de

Andrés Pastrana y las FARC - EP entre 1998 y 2002.


Durante los últimos 30 años la guerrilla de las FARC

- EP ha desarrollado un importante control en el

territorio, consolidando sus estructuras armadas y

economía ilegal. Sin embargo, durante los últimos años

el Estado ha adelantado estrategias para recuperar su

soberanía en el territorio, desarrollando planes de la

fuerza pública como “Espada de Honor I” y “Espada

de Honor II”, y el Plan de Consolidación Territorial.

Victimización

A lo largo del periodo 2000-2013, ambos territorios tuvieron

tasas de homicidio que superaron constantemente


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el promedio nacional; en materia de desplazamiento

forzado, Caquetá se ubicó como el sexto lugar más

afectado del país después de Antioquia, Bolívar,

Magdalena, Nariño y Cesar; y Putumayo se posicionó

en el undécimo lugar. Además, Caquetá fue el tercer

departamento con mayor número de víctimas por minas

antipersona, después de Antioquia y Meta; y Putumayo

fue el décimo lugar más afectado después de Norte de

Santander, Nariño, Arauca, Cauca, Tolima y Bolívar.

Adicionalmente, Caquetá y Putumayo presentan otras

problemáticas humanitarias relacionadas con el uso yreclutamiento de menores de edad; las restricciones

a la movilidad y al acceso a bienes y servicios; y el

impacto de los atentados a la infraestructura petrolera.

Como se evidencia en la siguiente gráca, en los

departamentos del Caquetá y Putumayo, la guerrilla de

las FARC - EP ha tenido una importante consolidación,la cual ha implicado una serie de enfrentamientos

con actores institucionales, lo cual permite observar

un recrudecimiento del conicto en su territorio. Entre

1985 y 2015, en la zona se han presentado un total

de 619.401 víctimas, los que representan el 7,98%

de las víctimas del país, ademas, se puede observar

al desplazamiento como el hecho victimizante más

recurrente de la zona, con un total de 495.311 víctimas.


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Hecho Departamento Mujer Hombre LGBTI No Informa Total

Homicidio Caquetá 14.064 15.834 2 416 30.316Putumayo 12.891 14.502 2 355 27.750

AbandonoCaquetá 0 0 0 0 0

Putumayo 74 81 0 20 175

Perdida deBiene Mueble

o Inmueble

Caquetá 2.520 2.526 3 393 5.442

Putumayo 1.136 1.157 3 114 2.410

Deaparicin

forada

Caquetá 3.067 3.430 1 91 6.589

Putumayo 2.942 3.300 0 93 6.335

ecuetroCaquetá 372 1.180 1 24 1.577

Putumayo 229 900 0 24 1.153

TorturaCaquetá 149 255 1 6 411

Putumayo 137 241 1 6 385

Delito contrala libertad

eual

Caquetá 514 37 1 12 564

Putumayo 637 42 4 17 700

inculacin deNio Nia yAdolecente

Caquetá 157 326 0 4 487

Putumayo 104 206 1 10 321

Actoterrorita

Caquetá 961 1.512 0 94 2.567

Putumayo 1.127 1.540 0 56 2.723

AmenaaCaquetá 11.923 10.880 14 214 23.031

Putumayo 4.854 4.546 10 89 9.499

MAP Mue y

AI

Caquetá 70 1.053 0 8 1.131

Putumayo 73 446 0 5 524

DeplaamientoCaquetá 144.617 137.589 32 1.178 283.416

Putumayo 108.322 102.531 28 1.014 211.895

TotaleCaquetá 178.414 174.622 55 2.440 355.531

Putumayo 132.526 129.492 49 1.803 263.870

Tabla 6. Número de víctimas Caquetá yPutumayo 1985 - 2015

Fuente: Elaboración propia; con información de la Red Nacionalde Información, 01/12/2015.

En el territorio se destaca la presencia del bloque 32 de

las FACR - EP, el cual además de la defensa del territorio ylas rentas ilegales se ha encargado de la implementación


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de un manual de convivencia para el buen funcionamiento

de las comunidades, donde establece restricciones a la

movilidad, uso del suelo, ocio y otras disposiciones de

regulación de la vida cotidiana de los habitantes de la zona.


El río Caquetá sirve como articulador entre los diferentes

asentamientos de Caquetá y sus departamentos limítrofes

como Cauca, Putumayo, Guaviare, Vaupés y Amazonas.

Por su parte el departamento de Putumayo limita al sur conEcuador y Perú. El principal renglón de la economía del

Putumayo es la explotación de hidrocarburos concentrada

en los Municipios de Orito, Valle del Guamuez, San

Miguel, Puerto Asís, Puerto Caicedo y Puerto Guzmán.

También se conoce presencia de minería ilegal en

zonas con auentes y abundantes recursos hídricos.

El Bloque Sur sigue siendo una unidad predominante en

estos departamentos, comandada por Milton de Jesús

Toncel Redondo, Alias ‘Joaquín Gómez’. En esta región

operan los frentes 14 y 49 con la misión de fortalecer las

acciones armadas en los municipios de la bota caucana

en la zona del río Caquetá y en Puerto Guzmán. El

frente 3 en el municipio de Florencia y en las zonas del

piedemonte y el frente 63 en la zona del bajo Caquetá.

En el bajo Putumayo el frente 48 se encarga de

regular el cultivo de coca y su comercialización y el

Frente 32 se ha encargado de la comisión de acciones

armadas en contra de la infraestructura petrolera.


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Sur del Tolima y Norte del Huila


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Sur del Tolima y Norte del Huila

En tercer lugar, los departamentos del Tolima y Huila se

encuentran en centro del país, en la zona andina, con

un total de 2.563.078 habitantes (Tolima: 1.408.274 y

Huila: 1.154.804). Estos departamentos, se caracterizan

por su importante ubicación geográca, que permite

una fácil movilización por todo el territorio nacional,

una zona con una vocación económica agrícola.

Es precisamente en Tolima donde surgieron las FARC

- EP. En un escenario de disputas por la tierra y los

reductos de la violencia entre liberales y conservadoresde mediados del siglo XX, se organizaron las

Autodefensas Campesinas, en esta zona se llevó a cabo

la Operación Militar de Marquetalia, que sería el mito

fundacional de las FARC - EP. El departamento ha hecho

y aún continua siendo parte de la zona de inuencia del

Comando Conjunto Central (CCC) de las FARC - EP

que al igual que el Bloque Oriental, está conformado porlos más antiguos e importantes jefes de las FARC - EP.


En el 2000 se desarrolla el Plan Patriota con dos operaciones,

la primera la operación Libertad I encaminada a recuperar

los territorios de la región suroriental, especícamente

los municipios de Alpujarra, Dolores, Puricación e

Icononzo (frontera con Cundinamarca), y en la región

suroccidental, en los municipios de Ataco, Rioblanco y

Chaparral. La segunda operación, denominada Libertad

II, empieza en 2005 a cargo de la Brigada Móvil Nº 8

de la Tercera División, la Sexta y Novena Brigada, conapoyo de la Fuerza Aérea, con mayor énfasis en los

municipios de Chaparral y Planadas en la zona sur-


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occidental, intentando llegar a la zona de Marquetalia,

conocida por ser bastión histórico de la organización.

Victimización

Como se evidencia en la siguiente gráca, en losdepartamentos del Tolima y Huila, se ha presentado

un recrudecimiento del conicto, lo que ha permitido

que entre 1985 y 2015 se presente un total de

483.016 víctimas, los que representan el 6,22% de

las víctimas del país, donde se puede observar al

desplazamiento como el hecho victimizante más

recurrente de la zona, con un total de 391.451 víctimas.


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Tabla 7. Número de víctimas Tolima y Huila1985 - 2015

HechoDepartament

o

Mujer Hombre LGBTINo

Informa

Total

HomicidioTolima 11.194 12.712 4 335 24.245

Huila 9.134 9.962 2 207 19.305

AbandonoTolima 138 118 0 162 418

Huila 0 0 0 0 0

Perdida de BieneMueble oInmueble

Tolima 1.485 1.635 0 1.085 4.205

Huila 1.932 1.699 1 1.313 4.945

Deaparicinforada

Tolima 1.326 1.516 1 37 2.880

Huila 763 841 0 25 1.629

ecuetroTolima 164 847 0 10 1.021

Huila 136 456 0 7 599

TorturaTolima 70 131 0 2 203

Huila 29 47 0 2 78

Delito contra lalibertad eual

Tolima 305 32 1 12 350

Huila 145 21 1 1 168

inculacin deMenore Tolima132 254 1 6 393

Huila 51 92 0 2 145

Acto terroritaTolima 683 1.038 0 42 1.763

Huila 380 713 0 69 1.162

AmenaaTolima 9.068 8.497 10 127 17.702

Huila 5.048 4.642 3 63 9.756

MAP Mue AITolima 37 620 0 5 662

Huila 26 327 0 1 354

DeplaamientoTolima 138.58

0131.537 39 86 270.242

Huila 62.237 58.595 17 360 121.209

TotaleTolima

163.18

2158.937 56 1.909 323.666

Huila 79.881 77.395 24 2.050 159.350Fuente: Elaboración propia; con información de la Red Nacional deInformación, 01/12/2015.


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Este territorio goza de una serie de características

geográcas que resultan atractivas para los grupos

armados, por su condición de corredor estratégico y por

su relieve apto para el resguardo y abastecimiento de

los mismos. La variedad de pisos térmicos permitió una

importante economía de guerra a partir de los cultivos

ilegales de coca y amapola.

La dinámica reciente del conicto armado se ha

concentrado en el sur del departamento, especialmente enel área del Cañón de las Hermosas (Zona Suroccidental),

una zona vital para la movilización entre el Pacíco, los

departamentos del Cauca y Nariño y el centro del país.

La zona norte asegura las comunicaciones entre el

centro y el occidente del país desde Cundinamarca

hacia el Eje Cafetero y la zona del Magdalena Medio;la zona centro comunica el Eje Cafetero y el puerto de

Buenaventura en la costa Pacíca; la zona suroriental

especialmente el valle del Río Magdalena, comunica

las áreas montañosas, y corredores entre las cordilleras

Central y Oriental y el norte del Huila, Meta y Caquetá.

En la región suroccidental operan el Frente 21, la

Columna Móvil Miller Salcedo, la Columna Móvil Alirio

Torres y la Columna Móvil Héroes de Marquetalia. En la

región suroriental hace presencia con el Frente 25 y en

la región Centro con el Frente 21, la Columna Móvil Miller

Salcedo y la Compañía de Finanzas Manuelita Sáenz.

En esta área se contruyen proyectos hidroeléctricos en los

municipios de Chaparral, Rioblanco y Roncesvalles; en


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los municipios de Natagaima, Coyaima y Puricación, se

realiza un proyecto de adecuación de tierras del Triángulo

de Tolima

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