Libro El Delito de Cuello Blanco Edwin H Sutherland

LITDE

NCCUELL

ES THE ND

Traducción:

Rosa del Olmo

De la Facultad de Ciencias

Económicas y Socialesr , •

EDICIONES DE LA BIBLIOTECA

UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELA

IJ

It. Itinchart and Winston, Inc., de Nueva York, publicó la obra en inglés, en 1961,bajo el titulo de 117bite Collar Crime

' tyci,l ht 1969 by Ediciones de la Biblioteca de la Univéisidad Central de Venezuela

iapamacitr".i n : .V iristA VAIK;As

PREFACIO

Die libro es un estudio sobre la teoría de la conducta delictiva. ,Ljsun intento de ref01:11141: la..teoría,delacuducia 770 de reformaro fcá - cAsa. A77que-Fede tener implicaciones re-formas sociales no son el objetivo de este libro.

Las corpOraciones,.ctiyos informes ante los tribunales y las comisionesSe presentan en este libro, están designadas por números y letras en vez depor non2bre, Por lo' tanto, se oculta la identidad de las mismas, y se lohace por dos razones:. primero, la identidad de los delincuentes frecuente-mente se oculta en los escritos científicos sobre delincuentes vivos; segun-do, el objetivo de este libro, la teoría de la conducta delictiva, puedelograrse mejor sin dirigir la atención de una forma acusadora hacia la con-di/cata de determinadas corporaciones. Aunque estas razones para ocultar laidentidad de las corporaciones que son discutidas, son convincentes, oca-sionan ciertas pérdidas. Primero, no es posible presentar lea citaciones delas decisiones de los tribunales y de las comisiones, ya que éstas revelaríanla identidad, de la,r . corporaciones. Aun si se 'presentasen, las citaciones sepodrían presentar sólo en casos ilustrativos. La lista de todas ocuparía apro-XiMaddlnenté ,un cuarto del isómero de páginas, de esta obra. Cualquieraque esté interesado en los principios generales formulados en este libroo en los informes estadísticos de lar grandes corporaciones, puede hacersu propio análisis estadístico. de las fuentes que se describen en los ca-pítulos TI y XII. Segundo, aunque los incidentes ilustrativos se han pre-sentado sin el nombre dé las corporaciones y con algunas alteraciones dedetalles sin importancia, éstas no dan la impresión de la realidad quepodría darse por descripciones documentadas de las decisiones contra lascorporaciones bien conocidas. Finalmente, tina persona puede danre cabalcuenta de que la conducta de estas corporaciones es conducta delictiva sóloal leer muchos informes de decisiones contra ellas. Algo se pierde, en estesentido, ya que muchos casos detallados y documentados no podrían pre-sentarse sin revelar la identidad de las corporaciones. A pesar de la! p'-

dilas que resultan por ocultar la identidad de las corporaciones, la polí-tica adoptada no afecta ninguna parte esencial de la lógica del libro.

El tema general de este libro ha sido presentado anteriormente endos artículos de revista, "11 7hite Collar Criminality",i y "Crime and Busi-ness".' 1_4 bate del capítulo III apareció corno articulo de revista, titu-lado "l.r 117bite Collar Crime a Crime". 3 Agradecemos a los editores deestas revistas por haber otorgado permiso para citar y utilizar de otrasmaneras los materiales de estos artículos.

También agradecemos ala' Universidad de Indiana y al la Universidadde Chicago, que ocasionalmente han dado ayudas para la investigacióny para el estudio que dieron por resultado este libro. Finalmente, agra-decemos a muchos estudiantes graduados, quienes durante los veinticincoanos que ha durado este estudio han ayudado de muchas maneras en eldesarrollo de la investigación • que ha culminado en este libro.

12. H. S.Bloomington, IndianaEnero, 1949

I. American Soriolo"gical Revietii, 5: 1-12; Febrero, 1940i

Annal.r ol 'he /Imerican Academy ol Political and Socicil Science, 217: 112-118;Septiembre, 1941 •

American Sociological Repicar, 10: 132-139; Abril, 1945.

PRIMERA PARTE

INTRODUCCION

6

5

EL PROBLEMA DEL DELITODE . "CUELLO BLANCO"

Las estadísticas delictivas muestran ineqvívocamente que et delito, se-gún se entiende comúnmente y se mide oficialmente, tiene un alto índice en la c_:1.asc_socjipeeonómica bata y un bato índice en , la clase spcipecOnómica;TtrErlItTIO, as17,onelbla«, incluye '1717s—W11-atthe-17"-álMirerlftr:ág—o--

1, corno, por ejemplo, homicidio, asalto, atraco, robo, hurto, delitossexuales e intoxicación pública, pero no incluye violaciones de tránsito.Las personas acusadas o condenadas por estos cielitos comunes son llevarlasante la polieía, los tribunales penales o de menores, los departamentos deprabation* y los establecimientos correccionales.

La concentración de cielitos, según se entiende convencionalmente, enla clase socioeconómica baja ha sido demostrada por dos tipos de estudiosde investigación. Primero, el análisis de casos de delincuentes y de suspadres muestra una alta incidencia de pobreza. Sheldon y Eleanor Glueckestudiaron mil delincuentes juveniles que comparecieron ante losles de menores de •Greater Boston, quinientos Jóvenes adultos varones quéhabían sido condenados al Reformatorio del Estado de Massachusetts, yquinientas mujeres que habían sido condenadas al Reformatorio . de Mu-jeres cíe Massachusetts. El status económico de los padres en estas tresseries ,Ale.,,Alincuentes,se,,presenta,,en,,,e1„Cuadro 1. Este muestra que el.71,2 por ciento de los delincuentes' en una serie y el 91,3 por cientoen la serie del otro extremo, estaban por debajo del "nivel de bienestar"que se definió como la-posesión de suficiente excedente p a ra Tic unafamilia se mantuviese a sí misma por cuatro meses sin trabajo. Otros datosen estos estudios de las familias de los delincuentes muestran un alto in-

Nota del traductor: la palabra Probation se traduce como "libertad a prue-ba" y en algunos países como Probada. Consiste en una sentencia que debeser cumplida en libertad siempre y cuando el sujeto acate ciertas normas, corno,por ejemplo, la de presentarse periódicamente en la, oficina del funcionariode Probation que lo está supervisando.

9

cuenca femenina juvenil, con la delincuencia de jóvenes adultos4 con la- -

aclulta.3 •

CUADRO II

DisTRiBuctoN DEL PORCENTAJE DE PERSONAS CONDENADAS -A LOSPENALES ESTATALES Y FEDERALES Y A LOS REFORMATORIOS EN 1923,

DISCRIMINADOS POR SEXO Y POR GANANCIAS SEMANALES

Ganancias .1evinnalcs JI o 171 bres Mujeres

Menos de $ 10

4,6

27,3-

De $ 10 — 19

25,0

53,0

20 — 29

30,5

11,8

30 y más

39,9 - 7,9

Total 100,0 100,0

‘Los estudiosos que. han.,,postulado teorías generales, sobre la conducta

delictiva han ,usaclo estadísticas como las señala.clas antes y casos indivi-

duales, de eco

donde se han recopilado Como estos casos

están_.........,,,.;,. ......„, .--, ....... y

socioecon ómica.,,..,:..1.7*,,,

estadisficaS.., --",,ZArk,r.;,-,.... ,

citan concentrados en la clase socioeconórHica baja, las teorías sobre la 1 \.US

conclu,cta delictiva e handado,gran...importanci a a la pobreza corno causa

asociados con la pereza. La -suposic.lon.....enmest..1.s...le.orías.-- es que l a con - WO,S) -,...

cuc,

dl delito o a otras condiciones sociales y rasgos „personal'e-s que, están 1...„-.,.....-~,..,..,,,,,,,,, •,....~7,,,,....:.......,, .,,, ,,,,,,,,....__. .. ••- ,.........,,........,.. 1,..,,,-4;..1.-......,--...,... ›,, •. ,,A,,,,,,..,,1:: er

\ ..k.,,,

-sis/............... - ' --,...............~1. n . .... I

.„•,.lUi clelictiva. puecic. ser cx )1 ica0_ „ solo por _al:olc5gicos, a sean j r, r,v \sY

-t.......L.---.,_,c -c-- — ...., '.- .-....,z.

..„...,..„,-,:,,,_......›..,. .,...:_,...w.-......-.....J., , ,

sociaIcsr nalcs- ,...141...Wolosjas spcia cs que tan sic o su rayae "as soI/1y «,D

n IAd .:.,,ya ALuta, y te.. acionacla con esta, la mala vivienda, la falta de recreación ; -, / n)

or ',11. ., ada, la (lita de echicacion„....y_los rompimientos de la vida familiar. --

I.,2 S ut,..1 1, í 3s personares que han sido sugeridas1) como explicaciones de 1 • ,

•)' . \.AIS'

la conducta delictiva eran, primero, anormalidades/biologicas; cuando los t ;'<'.2...,..i.-.....,-,,, ,._,,-, tt-_....: 5”. d e

,,...4:-.W. -'iestudios de investigación pusieron en d

1.uda a validez estas explicacio-

.nes biológicas, la siguiente explicación fue la' infe-ioric1211-,intelectual. y mas/ _

recientemente lanestabiliclad emocional. Algunos ' de_-estos estudiosos134 creían O,-''',-41.--%1.-~ .V.t~t ..,.. -...,- -t, • '.4.-.1P1.1.<'..J.,-..-

TIC las pilotó rías ales eran.hereclaslas,y eran la causa. sle_12obreza, ,..

asa como de la conducta delictiva, mientras que otros creian que las pa-

tolopias personales eran 'pucida por la pobreza po Jóndicionesrod sk ,, — -o,- - -, ,,z,. y r las

.7zlazrr--.r:z::..,,-_r por c,til-Z...

patologicas asociadas con la. pob re z a , y , que esta patologia persoóri-

irlbu- • •• a a la -perpetuación de - pobreza y... clelaS patOleíriS sociales re-

la'ClOnaCiaS. .

/\ III

' _ '-.7-1'' rt,,Ta

1,,,,,,-., 4",,, ,,-_,.....-~,t.z.,--'..h=,

I a tesis le este • libro es que estas patolo p ías.. sociales. y personales ,a/' . ' --'

,,-----, 1.•,../.,-_,....„,...,._...: ,...,m,......--......,.....„--,n--„-----„, "\ 001.1' 14no ,sotina pcp I icación .adecuacIrde-17. -c-CiacIretTr.-_crel-re0ya--..-tas teorías ge- l,

ricr.._ma es jc.la conducta delictiva que toman sus_ clatos.„de la p gjIrszy de..h, 5nsse,a,"3....;.,, ........,..\ .7

Clifforcl R. Shaw y Henry D. McKay, Juvenile Delinquency and Urbe,' Areas

(Chicago, 1943).

1.1

DependienteMarginalConfortable

8,168,223,7

.t.ttt JJ,H'itt 1:1 t;',

dice de desempleo, de madres que participaban en ocupaciones remune-radas, de padres' en ocupaciones no especializadas, o semiespecializadas yde padres carentes de educación formal; muestran también que una granproporción de los delincuentes dejaron la escuela a una temprana edadpara irse a trabajar.1

Cuisoao 1

DISTR1BUCION DEL PORCENTAJE DE, TRES SERIES DE DELINCUENTESPOR STATUS ECONOMICO DE LAS FAMILIAS PATERNAS

Status económico . les juveniles varnnes delincuentesFamilias paternas. 1.000 n'entierren- 500 jóvenes adultos 500 mujeres

delincuentes

14,8 13,356,4 78,0

' 28,8 8,7

Total 100,00 100,0

1.00,0

La Oficina del Censo de los Estados Unidos hito un análisis dellskflus económico y las ganancias de las personas condenadas a los penales/estatales y federales y reformatorios en 1923. Las ganancias semanalest.1/4,usuales de esas personas antes de ser condenadas se muestran en el cuadro

Esto indica que el 60,1 por ciento de los hombres y el 92.1 por cientode las mujeres que fueron condenados a prisión en 1923, habían obtenido ,anteriormente ganancias semanales de menos de 30 dólares. 2 Otra eviden-1cia en este informe sostiene igualmente la conclusión de que los delitosestán concentrados en la clase económica baja.

El segundo método para demostrar la concentración de delitos cnclase socioeconómica baja es por el análisis estadístico de las zonas de re-siden cia de los delincu e n tes esto_sehl...2ra corrientemente"distribuciónecológica de delincuentes - . Shaw y McKay han analizada sobrela rdidaia_d_esfchnctiente.s juvenreuEstados Unidos. En cida una de estas ciudades, los delincuentes se con-ee-11W en zi3ias de pobreza. En Chicago las correlaciones entre los casosde delincuencia de niños y las familias con asistencia por zonas de millacuadrada es + .89 .01. La delincuencia de, los jóvenes estLi )ositiva-mente correlacionada cn altos -177fiCIZMITrelnesemPro con 711.1i111-las condenadas como insalubres, y_ _negativ amente. con el alquiler; la de-„

linctierici -ll'alM jovenes también muestra una corrclacion alta con la detin-, . .7;

Sheldon y 1:1e;mor Glueek, One Thousand juvenil .Delinvients (Carnbridge,Fi •e llundrcd Criminal Caries• (Nueva York, 1930); Five Hundred

lielinquent 11 74/nen (Nueva York, 1934).2. United Stntes I3ureau oí The Census, The Prisoner's Antecedents (Washing-

ton, D. C., 1923), P. 32.

10

y a la condene : int] cho_ que las zersonas„gue,licarecen,,,c1cp,ese-.:poder.,

aüTtgaricroS5n :istalníe-nlcUll .)11.511.tde - ci elitos, Las personas ricas pueden

emplear' abogados . 1111.5i 1 • 's f lui r en la administración

de la ,justicia para su propio beneficio, más , efectivamente que las personas

de la clase socioeconómica más baja. Aun los delincuentes profesionales,

que tienen poder financiero y político, escapan al arresto y a la condena

más efectivamente que los delincuentes aficionados y' ocasionales, que tie-nen poco poder financiero o político,' Esta parcialiclad, l aunque „indudable,

no es de.,,,gun., importancia desde el ptint-6”.710 d la téOria„._gyn

1

ino-

9i„,,ca.

que" „'Alitaryléltúr.a.'"15s4

n'égQclps.,y, a -raLrir¿:if elihiie, EbM~b-'7'll so -6-.` a•lIc• ase

sc)-cibecOnWirlin'Iil N. 11) e, restrrcció de CO

rfnnlrercrico,roisffl )1190Ç. ¡ (5(11, iist,,aiiclla?43-,olia30111151aftsr.uccnn

fu cenen u cpntc£

sometidas a rr s l uii; su conducta ile-galiener11:1. •¡ ;dé niibe la itériCión

cllIlMiSiOnrS d n-ii 151j"O'igiliVaie-

ciones chites o de equidyl. Por esta `razón, esas- violaciOnes -de la ley no

son incluidas en las estadísticas' delictivas, ni los casos individuales llevados

a la atención de los , especialistas que escriben teorías de conducta delic-

tiva. La—mue-st.-ra_de__conciticta se basan las teorías está

viciada respecto status socioeconómico. Este prejuicio es bastantente

como lo se-iria sitos especialtreccionaran sólo delincuentes pelirrojos lpara su estudio y llegasen a la conclusión de que el pelo rojo es la causa'del cielito.

La tesis de este libro, planteacia.„positivainente, es que... las personas

de lr7171177ocipcepnómicaaftári:)áitiCiparLét'i-bashnte-coridáCtq. delictiva;

9 1.-l e esta_ conductaciclictiya . difiere de la. conducta. delictiya ,..'cle_ la clase

socioeeTOW6MiCa principaiMentelos procedimientos administrativoS'

ci tiís se utilizan en el tratarnientO dejcis delincuentes; que las, va.riació-

nes en _15SPró¿édin-ilePtOsja...cm lin i s trativo's 'no.,:son- significativas desde. el

punto 11,, Vista,,d,e,-1P-,c? .usació n .del ;delito, Hoy en día la tuberculosis se

trata con estreptomicina, pero las causas de la tuberculosis no eran dite=

rentes cuando se trataba con cataplasmas..,

Estas violaciones de la ley por parte de personas,de,„,la ._clase socio-

econoinica alta„, son por conveniencia llamadas cielitos de "cuello blanco”.

Ill,145.p ~to ,,Í Menta ,,ser d~efinitivo sino~sólo llamar l~4a.;,/, aenciós....n sobre,- .._:___.......,,-. , .,

y~"...,,..~. nt ...,,.',.....,, T.44r~los delitos .que no se incluyen ordinariamente dentro _del campó, cIeJa en-

, ininologia. Li e ' cuello blanco ' p

c

puede definiiSe, aproximadamente,,....,...,..

un cielito come ,p, comocometido por una ersona de_respetabiliclad y status social &i

1 alto en _el curso de su 'ocupación.' Consecuentemente, excluye muchos de-.- I...,—.....*°....—.....7«....t.,4~~.~...,1 .. ...,. ....,,, .. ,I __

O. Edwin 1-1. Sutherland, Yhe Profersional Thiel (Chicago, 1937).

7. El término "cuello blanco'' se usa aquí para referirse principalmente a em-

presarios y ejecutivos en el sentido en que lo usó un presidente de la General

Motors, quien escribió Una Autobiografía de un Trabajador de Cuello Blanco.

utó

1/1

' 13

•

\ •

las cond" s r. laci-as con e_.„,111 sog 'n1L19£04_, las e inválidas,' primero

porque las teorías no concuerdan sólidamente con, los datos de la conductadelictiva: y se p undo porque los casos en ci nc se basan estas leonas sonuna inuesl F u el 1-11Clid ¿I detodos: • - •los- actos tivosT -ESICSS defectos• -son analizados en ,los siguientes. parrarós. •

Primero, muchos de los hechos sobre la conducta delictiva no puedenexplicarse por la pobreza y sus patologías relacionadas. a) Las estadísticasde los tribunales de menores muestran que actualmente en los EstadosUnidos, aproximadamente el 85 por ciento de los jóvenes decretados delin-cuentes son varones y sólo el . 15 por ciento mujeres. La proporción demujeres, en los Estados Unidos, que viven en la pobreza es aprdximada-mente la misma que la proporción de varones; ambos sexos vienen igual-mente de hogares de vivienda inadecuada, carecen igualmente de facili-dades recreativas, son iguales en los tests de inteligencia y en la estabili-dad emocional. Con esta igualdad aproximada de los dos sexos, la:

„.po-

breza y s us pa t o 1.111:,:rriOtiibjídllüldPiter«ri te„ nci. Ruccten pliCar laclifeTen era en índ ices. , del icticos. VOS sexos. b) nr posri ellarti'ó iWeill- lWi'-esiado;en:Pcibreza extre. ma.;ysin embargo tienen" ín - •d juvenil y nd c)

den l 'en" : barros bains de fas cidclades - viven en gran , pobreZa piro-tienen,Edi tes el ta,- ¿Ornó - loilustran las..co-lonias' •"ChiTilár -dr ciéwd:- yupbs inrnigrant 7ianleini,117ddeCon.riUnicia.-deS—eaniPesinas de Europa, donde tenían índices delictivos bajos aunquevivían en la pobreza, y han llegado a ciudades norteamericanas - donde '

,tienen altos índices • ,delictivOs con quizás menor pobreza :cine en sus co-'''munidades campesinas.* e) Estudios .cle la relación entre los índices delic- .iivos y el Ciclo de negocios • han mostrado que no hay ninguna asociaciónsignificativa o muy poca entre las depresiones y los cielitos contra la pro-pieciad. 1 Estas conclusiones 'sobre el delito y el ciclo de negocios, cuandose consideran en relación con los estudios ecológicos, plantean la pregun-ta: 'Por qué la xi il,..2 sjzr cuando se .clistribuye espacialmente poi zonas deresiderna, muestra una asociación alta. y unifOrme con delito, paró Cuan-d 6ti5'¡;r¿ii iC a¿• négoCiáS, muestra una asoo-

lir=era e ineonSiSterle?'Ia . respuesta es que_ el . factor causal no es,la pobreza en el sentido . dé necesidad -económica, n sino las relaciones so-ciller-...-etiWrely-d7.10il

..-ailsyczsbn'T-asociadas con Ta-p-ObTal.•}Haaves,

r 1dr), las explicaciones . convencionales de la conducta delictivason in valic as . . inique vtan„„basaclas....en,estadIsticas estachs- -tics son en'7'dos- resPeetbs:Ct) Las pessonas cl ejaslasesocioecei3Ó-

(,,), mica 1116 sois Mlág POCieroSas pOlííicaaffilii-cieramen te yjeseaPiin Ir arresto,47

"I. 1In análisis excelente de un grupo de este tipo está hecho pp Pauline V.Youn jg, The Pilgrims of Rullian-Toreo ( Chicago, 1932).

5. Estos estudios están resentidos por Thorsten Sellin, Research Memorandum,Criare in 7'he Dep • e.rrion (Nueva York, 1937).

12

, . • •

litos de la clase social alta, como la mayoría de sus asesinatos, adulteiio,intoxica ción; etc , ylnue éstos no son generalmente 1)171 deMlentf ' Ç-u p a cl on alcs. También excluye_ abusos .de;confianza-cle,migmbros

12ajo munclo, ya que no son ,personas de respetabilidad y altostatils socia l •. .

Lo sismricallvo del delito de "cuello blanco" es que no está aso-ciado Con la pobreza o cop.palólogial_sociales,,,y,,perS0r5I-S'rin.2tla;mpobreza Sr si:r11111de mostrar citie'f'os delitos ele cuello blanco" son

se considerara;d elito se debe pa

muestre qtle--11'ex.a a_ pobreza y pa o os re lacionadas.Es más éltcrélito de cuello blanco puede aydcrar: -a 1Ocalizar aquellos factores-que,1.ie-rclocOinunes a...1:6S-- delitos:- ¿I. los.,ri¿ós. y de los Pobres, son más signi-q icativOs para' una teoría general de la conducta delictiva.

Gran material disperso y desorganizado indica que los delitos decuello blanco" son muy frervéntes. 1-os "baronesraclrones „ de la últimain1711TgEsig,HO-Xi:: era n de "ctielló blanco", como está hoy en

día casi todo el mundo de , acuerdo. Su conducta se ilustraba por plantea-mientos como los que, sigilen. El coronel Vanderbilt preguntó: "Usted nosupone que puede administrar un ferrocarril de acuerdo con los estatutos,¿verdad?". A. 13. Stickney, Un presidente de ferrocarriles, dijo a otrosdieciséis presidentes de . ferrocarril en el hogar de J. P. Morgan en 1890:"Tenso el mayor respeto por ustedes, caballeros, individualmente, perocomo presidente de ferrocarriles, no les confiaría ni siquiera mi reloj, sino estoy presente". Charles Francis Adams dijo: "Una dificultad en . laadministración de los ferrocarriles... reside en la. codicia, el deseo debuena fe, el tono moral bajo de los administradores de ferrocarriles, lacompleta falta de cualquier standard alto de . honestidad comercial". JamesM. Beck dijo respecto al período de 1905-1917: "Diógenes hubiera tenidogran dificultad en encontrar un hombre honesto en Wall Street que. yo. conociese como apciderado de una compañía".

•Los actuales delincuentes de ''cuello blanco" son más reposados . y me-

nos directos que los "barones ladrones" del siglo pasado, pero no menosdelincuentes. La delincuencia ha sido demostradacma y otra vei en las

b ilfren'etitifi7irderPúbll'EasIrbólsa , l industria pctrohur la ñdusttiatrnetora-', reCeWas,5icárrOtas },,.rpolítica. Cuando los contratos del correoér'e'n'ilté rtin ''' anca ali7rdeSidb.. a so'b5il-iC5, Will Rogers dijo: "Espero que

no encierren toda industria donde encuentren trampa arriba"; y Elmer Da-vis dijo: "Si van a cerrar toda industria donde encuentren trampa arribatendrán que cerrarlas todas". La . Comisión Federal de Comercio informóen 1920 que el soborno comercial era una práctica común y corriente enmuchas industrias. En algunas tiendas en cadena la reducción neta enpeso era suficiente para pagar 3,4 por ciento en la inversión, mientrasque no se encontró reducción neta en eso en las tiendas independientesy en las tiendas cooperativas. El Contrato. r de la Moneda informó en 1908

1 4

queias yiolaciones_a las_bressjelanco....se....euccuitraron el 75 ciento

de los bancol exatüljos_en „período_...c1.e....t,re.4.,ze5 es .Las pruel571-rdel

1:117éCe rOr de mentiras suministradas a todos los empleados en ciertos ban-

cos de Chicago, apoyarlas en casi todos los casos por' confesiones poste-

riores, mostraron que el 20 por ciento de ellos había robado propiedad

del banco, y las pruebas del detector de, mentiras en una muestra de losempleados de una tienda en . cadena mostraron que 'aproximadamente el75 por ciento había robado dinero o mercancía de la tienda. 8 Los inves-t

,tiradores del Reade •s Digest en 1941 llevaron su automóvil á muchos('

(talleres con un supuesto defecto producido artificialmente para este expe

jrimento; el precio correcto por enganchar un cable desprendido podría\cr de veinticinco centavos. Pero el 75 por ciento de los talleres exageraban

tl defecto y el trabajo que se había heého; el precio promedio fue de

cuatro dólares y algunos talleres cobraron hasta veinticinco dólares. Fraudes(similares fueron encontrados en los negocios de reparación de relojes, de

radios y de máquinas de escribir.°

E L del tou^de cuello blanco ec i lag °I tica, gt ^nI alar Gente ^e su

pone mj.iysorrielite,„na .ee7roo;inCECaclor

apio ado.- parl._medTr__cl delito de.".cuello, ' Ira rico"-Ii";'.

A:Farley, quien ha tenido experiencia tanto en - el comercio como en la

política, dice: "Los ,standards Je :conducta.,,soalan.,,altos„.en t re : Jos Rolíticos

como entre los co- MJcia-n-teS','...,Ánton J. Ceímak, qué 'fue' arealCe 'de- Chi-

menos trampas en la política que en el

comercio". john T. Flynn asegura: "El político . promedio no es más que

el simple aficionado en el' gentil arte de la trampa comparado con su

hermano en el campo de los negocios". Y Walter Lippmann escribe: "Con

lo . pobre cine son los standards de la vida pública, son mucho más so-

ciales que los de los comerciantes y financistas que ingresan a la políticay se consideran a sí mismos como filántropos".

En la profesión médica, que se usa aquí como un ejemplo de las

profesiones porque es probablemente menos delincuente que otras profe-siones, se encuentra la venta ilegal del alcohol y las drogas, el aborto, losservicios ilegales a los delincuentes del bajo mundo, informes fraudulentosy testimonios en casos de accidentes, fraude en la declaración de impuestos,

casos extremos de tratamiento innecesario y operaciones quirúrgicas, espe-

cialistas falsos, restricción de la competencia y división de honorarios. La

división de honora rios, por ejemplo, es una violación de una ley específicaen muchos estados y una violación a las condiciones de admisión a la

profesión en todos los estados. El médico que participa en la división de

honorarios, tiende a mandar a sus pacientes al cirujano que dividirá elhonorario más alto y no al cirujano que hará el mejor trabajo. Se ha in-

it , F. P. McEvoy, -The Lie Detector goes roto Business", Readers Digest,,

1911• 0. 69.

9. Roper W. Riis y John Patric, The rc'epai •man Will Gel Yen You Den't

Look Ora (Garlen City, 1942) .

15

4

-pi—ccii~~9M11101r1" Ai

• ;;

• •formado que dos terceras partes de' los cirujanos de la ciudad de NuevaYork dividen sus honorarios y que más de la mitad de los médicos enun estado del norte central, que respondieron a un cuestionario sobre elpunto, favorecían esta división de. honorarios.

costo_financiero—del—delito—de—LIcuello_blanco,' es_probablementejvarias veces superior;,41-rSqst9-fManciero, de,todos, los,delitos_que_se.„acos-1tumbra a _considerar como ,'e,1,,pr9b.feira_delictizo:. Un empleado de unsfiVen7erd'7dten un ano desfalcó -'4‘60(5.0db 'Id61kres, que era igual a seisveces , las pérdidas anuales causadas por quinientos hurtos y robos de

tiendas en esa cadena. , Los enemigos públicos número 1 al 6 obtuvieron130.000 dólares por hurto y robo en 1938, mientras que la suma robadapor, Ivan Krueger se estima en 250.000 dólares o casi dos veces más. El

, New York. Times en 1931 informó sobre, cuatro casos de desfalco en losEstados Unidos con una pérdida de más de un millón de dólares cadauno y una pérdida combinada de más de nueve millones de dólares. Aunqueno se oye nunca, o casi nunca, hablar 'de un ladrón de un millón dedólares , el desfalcador de un millón de dólares ha robado poco, entre losdelincuentes de cuello blanco. La pérdida calculada' de inversionistas enun trust de inversión entre 1929 y 1.935 fue de 580 millones de dólares,debido fundamentalmente al hecho de que el 75 por ciento de los valoresen cartera estaban en fianzas de compañías afiliadas, aunque 'esta casainversionista anunciaba la importancia de la diversificación cíe inversionesy sus expertos servicios en seleccionar inversiones seguras. Alrededor de1930 se denunció en Chicago que los accionistas de casas perdieron 54millones de dólares en dos años, durante el desempeño de un "selladorde ciudad" que concedió inmunidad de inspección a tiendas que sumi-nistraban canastas de navidad para sus constituyentes. Esta pérdida finan-ciera del delito de "cuello blanco", grande como es, es menos importanteque el 'clan° a las relaciones sociales. Los delitos le_,`›ello,blanco" yiolanla confianza y, por loo tanto, crean desconfianza, esto 1eduCe la-MOrli."'So-ciltIl.5 rOduce-Tdcsorgamzac511 7 59eialliCIloY. delitos de cuelloblá'nco 1t1_caú los. : prmcip_ios ",fund mcntáles de las rnstiii.tciciiVe''s'nodeliMei= i- 1

canas: --ros cielitos comunes, „ por otra parte, prodUcen 'i)Oco dedo -In lasin litUiCionel Inda la . ó en la rrésOWni zadók'sdein" -

Planteamientos como los arriba mencionados no hacen más que su-ministrar una justificación para ,investigar más profundamente. , Evidente-mente, no son precisos, Por esa razón, se ha hecho una investigación deta-liada de violaciones de ciertas leyes por parte de una 'muestra de las ma-yores corporaciones y se informan los resultados en los siguientes capítulos.

SEGUNDA PARTE

, INFORMES SOBRE. SETENTA . GRANDES

CORPORACIONES

EL INFORME ESTADISTICO

Para poder obtener información más definitiva sobre los delitos delas personas de la clase socioeconómica alta, se ha intentado tabular lasdecisiones de los tribunales y las comisiones administrativas contra setentade las más grandes corporaciones productoras, mineras y comerciales. Lassetenta grandes corwraciones_usadas. en este análisissalyp en dos ex-

clos listas de las cioscre-ntascorporaCionesnolGancieras mayores de los Estados UnTEIR-UTTI—Cle-egtaslaIrru'epr e pa rad aP-OF-111c-t'l e' y -71\,te-a71 s- éñ 1929;7- —fa otra por el ComitéNacional Económico en 1938. De estas listas se excluyeron las corpora-ciones de utilidad pública, .incluyendo las corporaciones de transporte ycomunicaciones, y las 'corporaciones en otra industria: Esto dejó sesentay ocho corporaciones comunes a ambas listas. A éstas se les añadió dosmás que aparecieron en la lista de 1938 y no en la de 1929. Por lo tanto,la,lista de setenta corporaciones no 911,511„qcpionada„sio.Q,„prt 5'6' ytipo de especializacion, con las dos excepciones mencionacas, y ninguna

c os fi. e seleccionada con conocimiento de su rango entrelas corporaciones grandes respecto a violaciones de las leyes.

El presente análisis cubre las carreras vitales de las setenta corpora-ciones. Su _pr o m eilio_vita.Lescl e al rQX inl Id amen te_cuarenta.:_y-ci rico-111. o s, pe-ro las decisiones respecto a la fecha de origen son arbitrarias en algunoscasos. El analisiS también incluye las decisiones contra las subsidiarias delas setenta grandes corporaciones, como se enumeran en los manualesstandard, para el período en que las subsidiarias han estado bajo el con-trol de las corporaciones madres.

El análisis se preocupa de los siguientes tipos de violaciones de leyes: }restricción del comercio _falsa .representacion publicitaria nfracción ^.de 1epatentes, marcas de fábrica y derechos de autor; prácticas laborales in-1pistas , segun las define la Ley Nacional—deTRelaciores--.Eaborales,}7:.unaspoas decisiones bajo • otras, leyes laborales; descuentos,traude financiero,y :o acion ce a con lanza, vio aciones de las'regid aciones ce guerra, yi„

19

algUnas otras faltas miscel fineas Todos los casos incluirloslo . e a 1' tab -.I Y1614clOties,sTe:,411.,tleyiJa„,,ma),pria,.-puccl en„propiamente definirsecorno clélitos y 1ós ...otros están estrechamente -relacionados con la conducta(lenet' ya— La delincuencia de r estas violaciones de la ley será dis—clItid1en el cautulo,„J117-' • .1~1.1~41~5.1..~

Las fuentes de informaCióia sobre estas violaciones de la 'ley sonlas decisiones de los tribunales federales, , estatales , y, en algunos casos,municipales, según han sido publicados en el Federal ROI) Or Cr y en losAmericdn Dale Repo •b: • láS decisiones publicadas por la Comisión Fe-deral de Comerció, la Comisión , de Comercio , Inte •estatal, la Comisiónde Valores e Intercambio, la Junta Nacional de Relaciones Laborales y,para el período 1924-1927, por la Administración Federal de Alimentosy Drogas. Estos informes oficiales han sido suplementados, respecto ainfracción, por los informes sobre los casos de infracción publicados enla Official Gcizette de la Oficina de Patentes, y respecto a viOlacionesde la ley en general, por 'informales dé las decisiones aparecidos en losperiódicos. Se ha usado el Neri; York Times, especialmente porque sumaterial' ha sido puesto en un índice desde 1913. El nombre de cadauna de las setenta corporaciones y de sus subsidiarias fue' cotejado conel índice de cada una de estas series de informes y con el del New YorkTimes.

La enumeración de las decisiones,' como se informa .en estas fuentes,es ciertamente más reducida que el número total de decisiones que sehan tornado contra estas setenta corporaciones. Primero, muchas de lasdecisiones de los tribunales inferio'res no son publicadas en las series delos informes federales y estatales, y muchas de ellas no son publicadasen periódicos accesibles. Segunda , muchas demandas son arregladas fueradel tribunal y no se informa del resultado en las series de los informeso de los periódicos. El número de demandas iniciadas contra las setentacorporaciones, que pasaron inadvertidas luego de las mociones prelimi-nares y que presumiblemente fueron arregladas fuera del tribunal, es deaproximadamente el 50 por Ciento del número incluido en la tabulaciónde este capítulo. Muchas de ellas. probablemente comprendieron violacio-nes de la ley y podían haber sido tabuladas como tales si se hubieraobtenido una información más completa. Tercero, la Administración deDrogas y Alimentos no ha publicado sus decisiones con nombres de losdelincuentes salvo durante los años 1924-1927. Cuarto, muchas de lasdecisiones son catalogadas bajó nombres como "John Doe Trade -Asso-ciúion" o "John Doe et al.". Por lo tanto, muchas de las setenta corpo-

11-aciones que han sido acusadas en esas demandas no fueron descubiertas?porque sus nombres no aparecían' en los índices, y frecuentemente noeran ni mencionadas en los informes • publicados. 'Finalmente, muchas delas subsidiarias no aparecen en los manuales financieros y no podían ser

lidentificadas para el presente estudio.

Una decisión contra una de las setenta -corporaciones es la unidaden esta tabulación. Si se toma una decisión en una demanda contra tres

. .

or; setylo JOSÉ Correa, Garr,17,'

de las setenta corporaciones, se cuenta tres veces, una vez - contra cada •

una delas tres compañías. También, si se inician una demanda penal

y una demanda de equidad contra una corporación esencialmen te por la

mismaconducta manifiesta, y se .toma una decisión contra la corpora-

ción en cada una de estas demandas, se cuentan dos decisiones. Estoevidentemente implica cierta duplicación. • Por otra parte,, una decisiónpuede contener cómputos de contaje, cada uno de los cuales cuenta comouna • violación específica de la ley y puede también referirse a una po-lítica que ha estado funcionando por una década o mas; esta decisión,

sin embargo, se cuenta sólo una vez.

CUADRO III

DECISIONES 'DE LOS TRIBUNALE S Y DE LAS COMISIONES • CONTRA

SM'ENTA GRANDES CORPORACIONES, POR TIPOS. DE LEY VIOLADA

o

12

62 - 12 1

34 6 2

1 12

1822

7 1

8

9 2

9 • 19

210 13

11 21

12 21

13 7

14815

11161017

4181920212223

42422532672712 8

21

1.1

a

56

2

123

1

a

12215

11

95

65

a

1321

16

5050403939

206852

152

152

3132

3128262525

9 254 1 253

10 6 2323

11

3519

12291

3

3

7

127

191919191818

1343

10112

231345

4

324

435

17171514141414

44

33 5 14

20

•

' 5,

e

•

ti-

tu .:1ti • ...-ex.:rs1>zx.a.ll ,'.1 :6

la..

.9...'o 1-1. o

?:o12,

29 3 1 9 1 1430 7 1 5 1331 1 8 I 1 2 1332 7 2 1 I I 1233 8 1 1 1 1 1234 3 3 5 1 1235 3 7 1 1136 1 6 2 1 1037 3 1 1 1. 1 1038 6 1 1 1 1 1039 I 3 1 1 1 2 910 6 I I 811 5 3 842 1 1 4 2 843 1 3 1 3 844 2 2 2 2 845 1 2 2 2 816 3 1 2 1 1 847 2 3 848 5 I 749 1 I 2 3 750 1 4 1 1 751 6 1 752 5 2 753 5 2 754 3 1 ' 1 1. 655 1 2 1. 1 656 1 3 657 2 1 1 2 658 1 3 1 559 5 560 2 I 2 561 2 1 2 562 3 . 1. , 5O 2 2 464 1 1 1 365 2 1 366 2 1 367 268 1 169 1 170 1 1

TOTAL 307 97. 222 158 66 130 980

t. ..art r

1

El término "decisión" se usa aquí para incluir no sólo las decisiol)1 nes formales y las órdenes de los tribunales,: sino también las decisiones';

de las comisiones administrativas, las estipulaciones .aceptadas por el tri--'bunal o comisión, los convenios ordenados o 'aprobados por el tribunal,la confiscación de alimentos, como en la violación de la Ley de AlimentosPuros y, en tres casos, que se explicarán en un capítulo posterior, lasopiniones del tribunal de que el acusarlo había violado la ley anterior-mente a pesar de que la corte, en ese entonces había anulado la demanda.

La enumeración de las ' decisiones que han sido descubiertas son pre-sentadas en el precedente Cuadro III. Este Muestra que cada una de las se-tenta. corporaciones tiene una o más decisiones en su contra,- con un Má-ximo de cincuenta. El número total de decisiones es de 980 y el promediopor compañía de 14.0. De ellas, 60 .corporaciones presentan decisionesen su contra por restricción del comercio, 53 por infracción, 44 por prác-ticas laborales injustas, 43 por faltas misceláneas, 23 por falsa represen-tación publicitaria y 26 por descuentos,

El Cuadro IV, pp.• 24-25, presenta un análisis de las 980 decisionespor tipo de jurisdicción de los tribunales y comisiones que tomaron las

li\ decisiones. Esto muestra que 158 decisiones fueron hechas contra' 41 de',las setenta grandes corporaciones por los tribunales penales, 298 decisionescontra 59 corporaciones por tribunales. civiles, y 129 decisiones contra

1/13 corporaciones por tribunales de equidad, lo que da un total de 583¡decisiones pdr tribunales. Las comisiones administrativas tomaron 361 de-

kisiones y aproximadamente una cuarta parte fueron referidas a los tri-bunales, los . cuales las ratificaron.' Las comisiones también confiscaronbienes en veinticinco casos, como en la violación de la Ley de AlimentosPuros. Once casos son tabulados como "arreglos", y todos éstos fuerondemandas civiles en las cuales los arreglos fueron aprobados u ordenados

por los tribunales. En cientos de otros casos, los acuerdos fueron alcan-zarlos fuera de los tribunales;. éstos no han sido incluidos en la tabulación

de este capítulo.

Este análisis muestra que aproximadamente el 16 por ciento de lasdecisiones fueron tomarlas por tribunales penales. Aun si el presente : aná-

lisis se limitase a tales decisiones de los tribunales penales, demostraríaque el 60 por ciento de las setenta grandes corporaciones han sido con-denadas en los tribunales penales y tienen un promedio de aproximada-

mente, cuatro condenas cada una. En muchos estados las personas concuatro condenas son definidas como "delincuentes habituales". La frecuen-

cia de estas condenas de las grandes corporaciones :bajó , la jurisdicciónrflft51' rótlYli'sét'lli'Ciafe'par11>cl Inibltailt—fatat:iIn.Tas. te Orlas, con-

'-e'l'iCibt'ifeSi'.1lerl'-'1ertel."'-- qtfe . "16CáíriAl'al::Cansad -o- 1;"or la pe b— reza. o por.patólOgiaS peésbriales o sociales cOnectadas con japobreza.

* Se le asignó un número, y no su nombre, a cada corporación, por lasi razonesplanteadas en el Prefacio. Los números se asignaron en base al total de de-cisiones; una corporación mantiene el mismo número en todos los cuadros.

22

t. Las decisiones de las comisiones que fueron referidas a los tribunales yrechazadas, fueron excluidas de la tabulación.

23

yti

O

o

CUADRO IV

DECISIONES DE LOS TRIBUNALES Y DE LAS COMISIONES CONTRASETENTA GRANDES CORPORACIONES POR VIOLACIONES DE :LEYES

ESPECIFICAS, SEGUN JURISDICCION Y PROCEDIMIENTOS

-a ,„ 1 ., ,

4

. 1:1• 0.7

e e 3,1, --.1

15-n

1 18 4 -4 17 7

2 18 .3 . 6 10 13 —

.3 1 ' 23 4 12

4 — 18 2 19 —5 — 20' — 19 — —6 . 15 . 13 • 3 —7 2 8 ' ' • 18

8 4 6 ' 3 1' 13 _ -7"9 10 10 2 1 — '2

10 , 4 9''. 5. 6 — 1

11 — 11 10 4 —12 — 10, 10 4 . — 1

13 12 3'• l 7 ;, —14 — 12 : — 11

— 1. i

15 7 4 ' ' 6 2 —

16 • 10 3 1 5 — —17 3 6 - 3 • 6 — 1 ,

18 3 2 ' 4 . ' 10 —19 2 9 ' , 5 2 —

20 — 13 , 5 —21 6 4 • 4 . 3 —22 2 5 1' 9 —23 2 10 2 1 — — ,•

24 3 3 3 4 — 1

25 ' 3 1 • 4 — —•

26 3 ' 2 1 ' ' 8

27 4 4 1' 5 , — —

28 2 5 _ .. • 5 — 2 !

29 1 1 1 - 11 • —

30 3 — 1 ' 9'31 1 1 .• 1 9 1

32 6 1. -

5

33 6 1 , 334 1 5 1 5

1 — .•-

35 1 — — . 10

36 — 6 . 1 3

37 2 1 . 3 4

38 — 3 1 6

39 2 2 — 5

_—_ —

40 1 3 1, 2 2

41 4 2' . 2

0.3.1:2 .z,

0

03..n

o

k.)

,113

CO33

.....rz3.3::

b-1

""ct

71.02,

la4

003-11C)

.S1 1

t.' • , • 7.1 s'..O O

1,./ k...)

..9., , •-3, ó0

1e "'•.

o

1-.

42 — — 4 I— — 843 — ' — 6 — 844 3 4 1 — — 845 — 2 — 6 846 — 3 1 3 1 847 — '1 — 7 — 848 1 — 4 2 — 7'49 — 2 — 5 — — 750 — 1 6 — 751 1 1 5 — — 752 5 . 2 — — 753 6 , — . 1 — 754 1 1 3 — 655 _. _ 5,

____— 6

56 ' 5 1 — _6

57 — 1 , 1 4 — — 658 1 — — 4 — — 559 3 1 1 — — 660 . 1 1 — 3 — 56t —

,2— 2 1 — 5

62 3 1 — 1 — 563 — 2 — 2' — 464 1 1 1 — — 365 — 1 — 2 , ' — 366 — — 3 , . — 367 — 2 — 268 2 ' — — — 269 = — 1 — — 170 1 — — — 1

TOTAL 158 ' 296 129 361 25, 11 980

claro eStá; Menos que la' decisióna

'de 1900 a 1934... - ' ' ,' '_. -

n tz.,-? ,,,,, :;3,22

14 14

14•

13 centran en la última década. La distribucióh de las decisiones en el. tiempo' 12 es presentada por tipos de delito en el Cuadro V. En este análisis se

12 ha usado la fecha de la primera decisión adversa en una demanda de-'

1.4• Uno de los áspectbs interesantes de estas decisiones es que se con-13

12*noterminada. El caso , se ;computó,11

10 final fuera contra la . corporación. Relativamente pocos casos iniciados des-10 4 pués de 1944 han sido incluidos en este estudió. Por lo tanto, es aproxi-ri10 31 lindamente correcto concluir que el 6 0 _ , por_ciento,, de_ as_cicisiones ad-9 ,

versas fueron tomadas en el período Cle . dia.allos-que-va áe. 19.35 a. 1944,88 mientras que sólo el 40 por ciento lo fueron en el período de 35 años,

. 2524

505040393931'2826252525252323191919191 . 818

, 17'17

151414

•

CUADRO V

DECISIONES CONTRA SETENTA CORPORACIONES POR PERIODOSDE CINCO AÑOS Y POR TIPO DE LEY VIOLADA

-a

O

o

1940 102 34 52 102 50 43 340 34.71935-39 59 42 59 50 15 20 245 25.01930-34 27 8 36 7 10 92 9.4

1925.29 28 26 23 78 8.0

1920-24 18 3 12 9 42 4.3

1915-19 7 5 6 7 45 4.61910-14 29 1 13 14 7 64 6.5

T905-09 17 9 1 14 5 46 4.7

1900.04 5 ' 1 6 3 1 17 1.7

1890.99 2 1 3 6 0.6

Antes de11190 3 2 5 0.5

TOTAL 307 97 222 - 158 66 130 980 100.0

Uruposible exausási5n de esta concentración en el períodzrecienl e 4, or.

es que las violaciones yes: por rdérOFórall han aumentado \1y son mucho nlás,,,corrrentes ,,7que en años lnterrores.Como otras,,yari asposibles expllcnuoncs puecicn ser, Igualmente slgnuflcativls se consideranéstas ,,, primero,

Primero, el número de corporaciones no ha permanecido constantedurante el periodo • en consideración. Aunque 1as •Selel'a corporaciones

vida de cuarenta y cinco años, sólo 63 exis-tían, en 1920 y sólo 53 en 1910. Este factor, sin embargo,lativarnente insignifi cante. 'Una tabtilación separada de las 5recotpso er rra'cioVnes que surgieron antes de 1910 muestra que el 574 por ciento de lasdecisiones fueron tomadas en el período 1935-1944, en contraste con' el59.7 por ciento para la lista completa de las setenta corporaciones.

Segundo. algunas de las leyes que estas corporaciones han violado

26

sum in istrata„algunaexplicacióndegesta,,, concentración„en• última década.Aunque esta influencia no puede medirse con precisión, evidente-Mentetoma en cuenta una parte muy pequeña de la concentración en los últimosaños.

Tercero, • la persecución enérgica de corporaciones ha sido concentrada .en el período a partir de 1932. Los presupuestos han aumentado y sehan aumentado los asistentes adicionaleS para que las violaciones que ha-bían sido descuidadas en los años anteriores, fuesen consideradas en laúltima década. Probablemente, tanto. el decreto , de las , leyes como su cum-,plimiento durante este período, son explicadós porTel Jiecho_..de...quejoscppilerciantes perdieron prestigio en la depresion que comenzó- en , 1929.,El alimento del número cíe deciSióneS « ¿Il. rai;iercio y en hla falsa representación publicitaria, especialmente, pueden explicarse de estaforma.

Cuarto, los comerciantes .están recurriendo hasta cierto punto a "po-líticas de manipulación social'', en contraste con la concentración anterior'en la eficiencia de la producción. Con énfasis en la publicidad y las ven-ftas como políticas cle manipulación social, se, le ha dado mayor atención1al cabildeo y a la litigación. Esto se muestra especialmente en la tendencia'en las decisiones referentes a infracciones. Corno éstas son demandas civi-1les. iniciadas por personas que consideran sus derechos violados, no sonreflejo directo de políticas gubernamentales. Son, sin embargo, presumí-{it„blemente afectadas hasta cierto punto por las políticas gubernamentales de - 0)''vt-1

una manera indirecta. El aumento del número de acusaciones en , cargosde restricción del comei'Cier 417e-' frelil-entemente 'cblii-Pténden—i4niPación •55• , - •drpatciareS.,-ha-dadó-al-pírbliCe: 'en -general y a.- los propletarios, e patentes (1;'una comprensión de las políticas de estas grande • corporaciones., y, ha :es,

de los propietarios de patentes Porprotegersusderechos.

De estas posibles explicaciones, el vigor creciente y las facilidades deacusación, son probablemente las más importantes. Es probable tambiénque la frecuencia _de violaciónss_ce„..algunas,delas„leyesliTIK aumentadosi .iniricalitian-víe, aunque esto no parece. ser cierto para todas las leyesen consideración.

De las setenta grandes corporaciones, treinta eran ilegales en su ori-gen o comenzaban las actividades ilegales inmediatamente después de suorigen; otras ocho' probablemente eran ilegales en su origen o en suspolíticas iniciales. De las violaciones de la ley que aparecieron en estasprimeras actividades; veintisiete fueron por restricción del comercio y trespor infracción de patentes; de los ocho orígenes que probablemente erandeUcti OS_ cinco comprendan renkrir.cil,r1, <h"-l: (nrcuttzir,, , Irt./5 cmYti.tlm

patentes y uno fraude. La evidencia de esta apreciaCión- de los orígenes delas corporaciones, consiste en decisiones de tribunales en veintiún casosy en otras evidencias históricas en los demás.

27

1Z;O

fueron decretadas durante los últimos quince años. La .Ley Nacional deRelaciones Laborales fue decretada en 1935 con Una ley similar bajo la r;\.,

Lev Nacional de Recuperación Indultrial de 1933. Las decisiones bajo esta _1I'cmcentrad3.. en, t, l alti.ma. década. Si no se tomase

en cuenta esta ley, tendríamos que el 32,5 por ciento de las decisionesbajo las otras leyes fueron tomadas en el período de diez años de 193541944. El decreto y la enmienda de otras leyes pertinentes in corporaciones,

III

¿ES UN DELITO EL DELITO'DE "CUELLO BLANCO"?

Se ha demostrado . que se han tomado.„„9.89,,,,clecisiones en. contra de lassetenta grandes corporaciones, con un _promedio de catorce decisiones porcorporación. Aunque todas estas son decisiones que demuestran que ha-bían actuado ilegalmente, sólo 158, o sea, el 16 por _ciento _fsuaren—to-Madas_ p o r.. ,1 os-tribu n a les- pei7a re-s- y—f irir-On sentencias ipapfacto, de_ queiasac cionEs eran ,delictival_g¿Mo nci_toda: conducta ilegal es .delictiya„estasd 'é-cTs."(7)ies-:717JECien usarse coMOn-l'écl ida clelac:Oi-idi:rcta-aelák.ffasóle- iii'ien-tras pued'h —demo-StrarSe cnie - 8 22 s-c5ndéCiS'ilánes' de que .1a,con-dUera-elá'Creliainsí coniri leal: ". :''' 4 -: . —

,..,—.U.Z4.4.i....-:,...,:.: i«.:-',1 ,,,:,,.:,:fs,f, Z.,:,,,I....-1,7/.4 4,,7. n11;,5,,,,,,t.-,.*

Este es un problema en la definición del delito y comprende dos ti-, .,......,...,..,pos de prerunt3; primero,i.)pu'éde aplicarse.:11 !palabra :delitio7.a.,1a.con-duda por la cual se : tomaron esta''s deeiSiones Segundo, de ser asI:9¿porque , no se aplica géneralinene porque, y no , han considerado s„locrip in o-ogo

,i-z,.........,-by ......-.....1...,1,,,:_ it,:..,,

ls , ''Stjcill irell- '.'cp,ell'O:. blan ,co' ,,.. corncuan álogo a ...9trp, delito? La prim e rapregunta comprende la semántica; la segunda, explicación o interpretación.El siguiente análisis se limitará casi enteramente a las leyes que, se refie-ren a la restricción del comercio, la falsa representación publicitaria, lainfracción de patentes y derechos análogos y las prácticas laborales injus-tas, en violación de la Ley Nacional de Relaciones Laborales.- Se le prestapoca atención 'a las otras leyes, en parte porque algunas de ellas son ex-plícitamente leyes delictivas, como las que se relacionan con los descuen-tos o adulteración de alimentos y drogas, y én parte porque se incluyenen el grupo misceláneo de delitos tantas leyes diferentes, que el análisisse extendería de modo innecesario.

. .

La definición de delito, desde el punto de. vista.. del presente. análisis,es im¡5olaté- soló como medio para determinar si la conducta deberia inC-liiirse -dentro de los límites de una teoría de conducta delictiVa. Más espe-cíficamente, el_ . robleink es: desde el,...guntode..ylsta. cle;una.teoríade,,.11,conducta delictiva ¿son...jos:A.06"r- 1.-le,ga,cs,.:4.,....171s corporaciones, ..que. se ta- .

•

El primero de estos criterios —la definición legal de un daño so ' 1 ,se aplic a to_,,d21111,1clays actosiricTryen en las 980 decisiones

rsanteriormei t e.. e puede determinarse fati mente por las pida-bflrantrrat7Gliós---- "d-clito" o "mala conducta" en algunos,"cl .y ISM-

minación", "injusticia" o "infracción" en tocks los demás. Pueden dividirseen dos grupos las personas injuriadas: primero, un número relativamentepequeño de personas que participan de la misma ocupación que los delin-cuentes o en ocupaciones relacionadas con aquélla, y, segundo, el públicogeneral como consumidores o constituyentes de las instituciones sociales queson afectadas por las violaciones de las leyes. Las leyes antitrust están di-,señadas para proteger -a los competidores y también Para proteger la ins- 1titución de la libre empresa como regulador del sistema económico y, porlo tanto; para proteger a los ccnsurniclores de los precios arbitrarios; y paraproteger la' institución democrática de los peligros de la gran concentra- ,ción de riqueza en las manos de los monopolios. Las leyes contra la falsapublicidad fueron establecidas para proteger a los competidores de la compe-tencia injusta y también para proteger a los consumidores del fraude. LaLey Nacional de Relaciones Laborales está estructurada para prOteger a losempleados de la coerción por parte de los patronos, y también para pro-teger al público en general de las interferencias con el comercio, • debidasa las huelgas • y cierre de las fábricas. Las leyes contra las infraccionesfueron establecidas para proteger a los propietarios de patentes,- derechos deautor y marcas de fábrica contra la privación de su propiedad y contra lacompetencia injusta, y también para proteger la institución de patentes yderechos de autor, que fue establecida para "promover el progreso de la iqciencia y delas artes útiles". Las violaciones de estas leyes están legal- 1mente definidas como daños a las partes especificadas.

Cada una de estas _leyes, tiene una base ' lógica en la , ley común, y esuna adaptación de la ley común a la organizacion social moderna. La pu-

el ` la raude—dela ley'eomún, y eón lai'7111iECión . La. Ley Nacional . de Relaciones Laborales; corrio-Unintento' para:" pré<ieríir la coerción, está relacionada con la ley común deprohibición de restricciones de la libertad en la forma de asalto, falsoarresto y extorsión. Durante por lo menos dos siglos antes de la promul-gación de las leyes modernas antitrust, la ley común se movía hacia la\srestricción del comercio, el monopolio y la competencia injusta.

Cada uno de los cuatro_ tipos de ley . en consideración, con_ la „posibleexcepción' de las leyes sobre infracciOneS, 5 -Urgieron principalrherilte„de.JasCórisikléraciones' del bienestar • de. la sociedad organizada: Las leyes delicti; y,vas siguientes-se'han preocupado principalmente . de los ‘clfieS de personaay persona, como el hurto; y el Estado . ha tomado jurisdicción sobre losPl=o¿edi'mlentos; principalmente para traer la venganza privada al control

docta voluntaria, y 7) Castigo (legalmente prescrito)" (p. 11). La pdsiciónadoptada en el presente capítulo coincide en muchos aspectos con la defini-ción de Hall; se consideraran algunas diferencias más tarde,

bufaron anteriormente análogol .a los hurtos, robos. y otros delitos q.se,,,..,-,-, -,z-;T,,,-. ,..,,,,,...i..ts...,,,,, ,,,,,..,-..—",,,..........,, quemase,,,,:_ ,. ,. ..., r,,,,,r,..r. . , , .,..,,4 - ......,-.ncli.2y2-1.,:e==iikedentro..cle,,,,,,Ips„,..limiLes, teortas de la conductadelictiva? Algunos autores han alegado que un acto es delictivo sólo si"L...ZI.....-...

e 1 tribunal penal ha determinado oficialmente que la persona acusada deese acto ha cometido un delito.' Esta limitación en la definición del delitoes adecuada mientras el estudioso esté interesado fundamentalmente en pro-blemas administrativos. No se justificaría que el director de un penal re-cibiese' a un delincuente en un establecimiento penal, a menos que el delin-cuente hubiese sido condenado y sentenciado oficialmente a pagar un nú-mero de años en ese establecimiento. Igualmente, las autoridades públicasno estarían justificadas al- negar los derechos civiles a delincuentes queno han sido condenados por sus cielitos. En contraste, el criminólogo queestá...interesado en una teoría de la conducta delictiva,iie-Calnabenór6we....99=:12lipó cle actos son definidos legúneme corno rlellos ,y que,una hapersona determinada I cometido acto de esta Clase. El criminólogo a-..:',,V1,

d os,.....q - - onecesita tener cierto conocimiento sobre estos puntos. No es miseSeh-

°al una. dccisiori cle„).m tribunal paraeste: objetiyoque 1ó. es para•ciertocon Ocirnielirá . :criq ní -n iC1ó biólóli ‘egin 'e ni- liargo-, - en, raSiabiriaeiOnes .deelTelilt-tEis-- decisiones de Td717 n ilinalesY:11S-ConllsInes Ian„'-'sido...:u. sadas

d e qu eé : ' lilli -.:'¿Iiiittiab--»:át16 - iii¿hitsialr' '"' -..

. .Fray un procedimiento muy convincente para llegar . á darse cuenta de

la delincuencia en lbs actos de las grandes corporaciones que han sido ta-bulados. Consiste en leer Un gran número de decisiones de tribunales ycomisiones con sus descripciones detalladas de los actos de esas compañías.Cuando se león estas decisiones; no se puede determinar, salvo por mediode ciertos símbolos formales, 'si la decisión fue tomada por un tribunal pe-nal, un tribunal civil, o una comisión semijudicial. Aun la lectura de estasdecisiones debe acompañarse de un análisis de los conceptos que contienen.Como no es posible presentar aquí esos casos detallados, la evidencia debelimitarse al análisis lógico de los conceptos.

I

La caracteríStica esencial del delito es. que„..es,...una..conducta,prohibi-d a ,,p6111111gt.ITrróir7a171:17"EsrrsT111„--',I:c c-,i tr7r21""adreri4isrriál:déb e'r'elie'élflif,n -s-éttr —:Coií: iri5ÚiMTii'. recrtV, í ól.-iij,.--e-ál-:"Cret,ctlige;`:fIS-diJscriterios lG;Tr'acTizSZTelllirn—eilre,,,t-Xiiderad17-....,1617:1'cis:estud iosos. Igá re7ffinio Iremelitós necesarios en una definiciónle cielito, son la Iscrip¿ión1&•,,---tr- le un teto ¿orno soCialiriente-claim5- yla pfroviSiók-lIarde- uña" pena

flaa...qs9094,,,-,--,,,,-, ... Vt.'

•Paul W. • Tappan, "Vlo is the Criminal'', Amer. Soc, Rey., 12: 96-102,Fcbrerd, 1947. :El análisis : Más completó del delito, desde el punto de vista de la definiciónlegal, es el de Jerome Hall, Principies of Criminal Law (lndianapolis, 1947).Enumera siete criterios del delito: "I) Algunas consecuencias externas (da-ños); 2) Que están legalmente prohibidas (principio de legalidad); 3) Con-ducta; 4) mens rea; 5) la fusión, 'concurrencia' de mens rea y la conducta;6) Una reiicTáiil 'causal'. entre los daños legalmente próhibidos y la mala con-

. 2 J 1.(,,n

luso hl) <Se-U JZe-1.-02). - Qua "e-L, F.s-N. Ca_ C 1,37.0./5 V._tv 1Vh.lai\/(0

31

how••nn••n ••n•••••n••

„. c . esaIvio 'ubio1 Fl interés del Estado por s conducta~ es secundario y derivado.'9~u11,...1... «

y «.

IDe-eSta forma,nas cuaircinsy,ss en consJqación_pue,dér7ei5.ns„rellarsó-rtcc- tálfilar6:411711575:11:elCti a5,e11 .,un.,[.- se9 tid (;;: tilll'i

,pueden que, las

!leyes

.1,..,------,--Te .s sot? .hurtc,: Cada una . dé las cuatro leyes 'provee una sanción penal y así resuelve

el segundo criterio en la definición del delito. Por lo tanto, cada una de;l las decisiones adversas bajo , estas cuatro leyes es una decisión de que se

ha cometido un delito, salvo ciertas decisiones bajo las leyes de infraccio-nes. Esta conclusión, se explicará por el análisis de las sanciones penalescontempladas en las cuatro leyes. • . .

La Ley Sherman Antitrust decía explícitamente que-una violación dela ley es una falta. Hay tres. métodos de que la ley se ejecute, y cada unocomprende procedimientos sobre las faltas. Primero, puede ser ejecutadapor la acusación delictiva común que termina en multa o encarcelamiento.Segundo, cl fiscal general de los Estados Unidos y los diversos fiscales dedistrito tienen el . "deber” de "reprimir y prevenir" las violaciones de laley por' peticiones para mandatos, y las violaciones de los mandatos soncastigables como rebeldía. Este método de ejecutar una ley „ penal fue unainvención y, cómo se explicará, es la clave en la inter )retcánde la im,

aplementaci-difeteacial ele 1 ,a_1,e,y penal según„,z_aplica a los delincuentes_. 'd 'ruedo blanco.."—Tercero, las partes agraviadas por ITs-vioraciones de

ir 1Z7est7In autorizadas a demandar por daños, con una provisión manda-toria de que los daños determinados sean tres veces los agravios sufridos.

Estos daños en exceso de la reparación son penas por violación de laley. Son pagables a la parte lesionada para inducirla a tomar la iniciativaen el cumplimiento de la ley penal y, en este sentido, son similares a losanteriores métodos de procesos -privados bajó la ley penal.. .

Estos tres -. métodos de cumplimiento están basados en decisiones de .que una leypenal fue violada, y, por lo tanto, que un delito fue come-tido; las decisiones de un tribunal civil o de un tribunal de justicia sobreestas violaciones son tan bueña evklencia . de conducta delictiva como loes la decisión de un tribunal penal. El juez Carpentcr planteó, refiriéndosea los, embargos bajo la ley antitrust: "La Corte Suprema al restringirlosha determinado necesariamente que las cosas imputadas eran delitos defi- ,nidos, • al menos según una de las tres primeras secciones de la ley". 3...

La Ley Sherman Antitrust ha sido complementada por la Ley Federalde la comisión de Comercio, la Ley Clayton y varias otras leyes relacio-nadas con la restricción del 'comercio. Algunas de estas leyes complemen-tarias definen las violaciones como delitos y proveen las peñas convencio-nales, pero la mayoría no especifican la delincuencia de las violaciones •de la ley. Una gran proporción de los casos manejados bajó estas. leyescomplementarias podrían resolverse en su lugar bajo la Ley Sherman ori-ginal, que es explícitamente, una ley penal, o bajo las leyes antitrust de

3. U., S. vi: Swift, 1 '88 F 92 ' (1911).

32

los diversos estados, que también son en su mayoría leyes penales explí-citamente. En la práctica, las violaciones de estas 'leyes :complementariasson resueltas generalmente por la Comisión Federal de Comercio. EstaComisión tiene dos sanciones principales-Piró-sir¿a-GT:á saler: la esti-ulacy la orden decese desist' -Dienta La Comisión puede, -asiiirel

de ser próbád-a- a vio acion de la Ley, aceptar una estipulación de la cor-poración de que no violará la ley en el futuro. Estas estipulaciones songeneralmente restringidas a las violaciones menores o técnicas. Si se violauna estipulación o si no se acepta, la Comisión puede emitir una ordende cese y desistimiento; esto es equivalente a un embargo del tribunal, perola violación no es castigada corno rebeldía. Si la orden de desistimientode la Comisión es violada, la Comisión puede solicitar al tribunal un em-bargo, la violación del cual es castigable por rebeldía. Por una enmiendaa la Ley de la Comisión Federal de Comercio en el Acta Wheeler-Leade 1938, una orden de la Comisión se vuelve "final" si no se pone enduda oficialmente dentro de un tiempo específico y, a partir de entonces,su violación es castigable por una multa civil. Así, aunque ciertos proce-

' dimientos interinos pueden usarse en el cumplimiento de estas leyes anti-trust, las Multas o prisión por rebeldía están disponibles como medios decumplimiento si los procedimientos interinos fracasan. En este sentido,los procedimientos interinos son similares a la libertad a prueba de los ca-sos penales comunes. Un acto ilegal. no..es definido corra delictiyei,..por„.elhecho de que seas. castigado , - Elhurto es un delito,, así elladrón sea sometido a libertaY aprueba o sen-tenciado a prisión. Se puede argumentar que el castigo por rebeldía noes un castigo por violación de la ley original y que, por lo tanto, la ley

_1.-0 original no 'contiene una sanción penal. Este razonamiento es' engañoso,1\\,'-'ya que la ley original provee el embargo con su penalidad como una parte

. ,

rty del procedimiento pata el cumplimiento. Por lo tanto, todas las decisioneshechas bajo las leyes , antitrust indican que las corporaciones cometierondelitos.' . •

Las leyes que conciernen a la falsa publicidad, según se incluyen enlas decisiones que se están considerando, son de ' dos tipos. Primero, lafalsa publicidad en la forma de etiquetas falsas se define en la Ley deAlimentos y Drogas Puros corno una falta y es:castigable con una multa.Segundo, la falsa publicidad generalmente se define en la Ley de la Co-misión Federal de Comercio como competencia injusta..Los casos del se-gundo tipo están bajo la jurisdicción de la Comisión Federal de Comercio,que utiliza los mismos pro¿edimientos que en los casos antitrust. Las san-ciones penales están disponibles, por lo tanto, bajo estas leyes y todas lasdecisiones en los casos de falsa publicidad prueban qué las corporacionescometieron delitos.

4. Algunas de las decisiones sobre restricción del comercio fueron hechas bajola Ley Packers y Stockyards. Las sanciones penales en esta ley son esencial-mente las mismas que en la Ley de la Comisión Federal de Comercio.

33

1.

La Ley Nacional de Relaciones Laborales de 1935 define una viola-ción cómo -práctica laboral injusta'. El Comité Nacional de RelacionesLaborales .está autorizado a tomar decisiones oficiales respecto a violacio-nes de la ley, y, e .n caso dé que ello suceda, emitir. órdenes de cese y

\Y' también ciertas órdenes compensadoras,. corno el reembolso a empleadosque han sido suspendidos debido a actividades en relación con el contratocolectivo. Si se viola una orden, el Comité puede apelar altribunal para sucumplimiento; y una violación de la orden del tribunal es castigable como

`rebeldía. Así, todas las decisiones bajo esta ley, que se hace cumplir porsanciones penales, son indicativas de que se cometieron delitos.'

Las leyes referentes a infracciones son más complejas que las des-critas anteriormente. Las infracciones de .,,,t,t,,n_sleyesto_d_qaltoso de undiseño )atentzló_mJ-érrni17;:ertior--estattitos . federales como fart7s«...tigables con multas. Las decisiones contra las setenta..corporaciones hansido hechas en siete casos bajo la ley de derechos de autor y en ninguno 'de los casos hasta ahora descubiertos, por acusaciones de infracciones dediseños de patentes. Otrasinfracciones-no..están„ekplichmente_d_diniclascomo delitos en losestalutosfedmics. sobre patemg_y_rnarcle11111ica. a ' .No óbsViiiré,estas infracciones pueden ser delictivas bajo los estatutos fe-derales en uno de dos respectos. Primero, los estatutos proveen que las,lesiones hechas a, los propietarios afectados de patentes marcas de fá-brica pueden ser mayores que las lesiones sufridas en realidad; estos son

. daños punitivos y constituyen una forma de castigo. Aunque estos dañospunitivos no son mandatorios como' bajo la Ley Sherinan Antitrust, no es-tán limitados explícitamente a infracciones maliciosas y sin motivo. Tam-bién,' la regla en los casos federales de marcas de fábrica es sólo tornar encuenta las ganancias cuando la infracción comprende intención equivocadade defraudar al propietario original o de engañar al público. Pot lo tanto,estas decisiones son equivalentes a condenas en procesos penales. Segúnestos principios, se clasifican corno condenas penales, tres de las decisionescontra las setenta corporaciones en casos de patente y seis en casos demarca de fábrica. Segundo, los agentes de la Comisión Federal . de . Co-mercio pueden iniciar acciones contra los infractores como competencia in-justa. Las infracciones procedidas en contra pueden ser castigadas rle r.511111;41jettl 141 \'‘k n ht1-1011O,i dO 1,11i antlinist, a saber, por estipu-laciones, ordenes de cese y multas o prisión por violaciones de fas órdenesde cese. Se clasifican cinco decisiones como acciones penales en este sen-tido, (en casos de infracción, contra las setenta corporaciones. Esto da untotal de veintiún decisiones en casos de infracción, que pueden clasificarsecomo evidencia de conducta delictiva de las setenta corporaciones. De lasÇtosIZielV45 (It'M'Ont'S rOt iniraccionm', 201 han quedado sin to-

t'SC rt1 cuenta en términos de delincuencia.

Las violaciones de la Ley Federal de Standards Laborales ' Justos y de la 1k12mayoría de las leyes estatales laborales, son definidas corno faltas.

Para una lista de estas leyes estatales, ver Walter J. Derenburg, Trade MarkProtertion and Unlair Trading (Nueva York, 1936), págs. 861-1012.

34

.Ç,'-51La evidencia en algunos de estos , casos y en las descripciones de

\57 prácticas generales respecto a patentes , y , rnarcas„de,.fárirli Jt islrli ána

/S'----, ..,-,,,,, ,-,-,•%,,,,,a;..,..~_,-T-.,;,.- , ..-----:, -, _ci . •

estimacum de que una gran proporcion de los...doscientos uno casos tri-zas la Mitad-1-- cornprendreron aprOpiación voluntaria de . la propiedad aje-na y podía haber. resultado en penas bajo las leyes federales o estataletSi las partes • lesionadas hubiesen enfocado la conducta desde el punto devista del delito. A pesar de esta estimación, las doscientas una decisioneSno están incluidas como evidencia de conducta delictiva.

Las."'

leyes . referentcs,a_manipulaciones, Emane_ cordo,la ,yipJación.'de la---clnllazz..a, 1asru.,,,,unipula51. 9.119P 0,.d,elonicrettdoz,d. walores,,Ty„-:133alikje-presentación,en,.1,a...enta,de.,..,yalores., están,generalmenteJ"asadas,__Cndas je-

yes de fraude b violación de la_confia. nza. Un pobre hombre fue, reciente-bieritt-Icrittn-CiallO'en ` Indiana a: de uno a siete años en la prisión

'

estatal bajo la • acusación de falsa pretensión; . se atribuyó la propiedad deuna compañía financiera de artículos del hogar, la cual no - era suya, comoun medio de obtener un préstamo. La misma ley se aplica a las corpora- -1dones, pero rara vez cuando falsifican sus ganancias. Las decisiones ju- I

f.cliciales . han tendido hacia standards más altos de protección de los accio-nistas y del público, y la Comisión de Valores e Intercambio ha sido or-ganizada para implementar estas leyes. La mayoría de las regulaciones im-puestas por esta Comisión durante la última década y media, estaban deacuerdo con algunas de las primeras decisiones de los tribunales.'

Los anterior como presentados en la sección antecastigos pr definitorios. delwz-116-1s..,,.. _ • .- •-•..,,,, ,...„.„?..,,...--,,w,, -_,,-,:-.-:-..,',.- .1.,..�p--... -...,,—.-z.-,.. ,,•.t.:,..:-........;,,-..,.

delito fuerodliiiiifülds "á" multas, Prrsión y daElOS- punitivos. `Ademas, laettrptil'aCión,' I a'orden'lle-eéle'"Y'el'étiíb'ar¡,'; '64'5.1irPréfér'17rieird -la rebeldía, .tienen los atributos del castigo de una manera limitada. Esto es evidentetanto en el hecho de, que 'ocasionan cierto sufrimiento a , la compañía con-tra la cual se decretan, como también en el hecho de que fueron diseñadospor legisladores . y administradores para producir sufrimiento. El sufri-miento toma la forma de vergüenza pública, que es un aspecto importantede todos los castigos. Esto fue ilustrado en la forma extrema de la pena

,colonial de coser la letra "T" en la ropa de un ladrón. En Inglaterra, la),IT.c.1- riel Pan en.1836 y la Lev de Adulteración de Semillas de 1869 pro-veiatt como un castigo la publicación en el periódico de los detalles sobre

V, ..los cielitos de adulteración de estos productos; la Ley 'de Salud Pública,•:› ,Ide 1891 autorizó ordenar a una persona condenada dos veces por vender' ,)'">4,Nrne inadecuada para el consumo humano, queue colocara un letrero en su

lp o4 t ienda del tamañoo que especificase tribunal,luna diciendo;'.'Y Ia I e taman- .f.lease el .[ • • o que había sid '.kr Tfiricnido r164 91n; ,,(0. ef 11,11p1 . liefy ,l» 14 ihy. 1 j1) /.0,1,,,,,,f ./.;/4,9.,1, I , • /,,,,,li,

vc.,1 r11.7'S "5: ',/:".": y k;s ,:riliArgos ti: 115, ini.- j ',u 11,9a ,:ierr,o poli, 'J. i J.s 1 ,c li as 11

U' \'' e publicidad de Inglaterra. Que la publicación de la estipulación en los casos,

35

4.•‘' 7. Orville C. Snyder, "Criminal Bread, of Trust and Corporation Mismanape-

V-' mem", Miss. Law Jour., 11: 123-151, 269 . 289, 368-389, Diciembre, 1938, yAbril, 1939; A. A. Berle, "Liability for Stock Market Manipulation", Colum

d

-

Gin 1.~ Re y., 31: 264-279, Febrero, 1931; David L. Dodd, The Juditial Va.luation of Property for Stock-Issue Purposes (N. Y. 1930).

•

P w.a Comisión Federal de Corriercio es un castigo, es atestiguado porIv 1.1 B. Mason, miembro de la. Comisión.B

-..Que este sufrimiento es el designado, se evidencia por la secuencias -, mciones usadas por la Comisión Federal de Comercio. La estipula-

1 comprende la menor publicidad, y es usada para violaciónes Menores.-,,,rdon de cese se usa si la estipulación es violada y también si la vio-,

-a del la ley es considerada' por la Comisión como intencional y prin-11 La orden de cese comprende más vergüenza pública que la estipu-61rn-

La vergüenza que resulta de la estipulación y de la orden de cese, l iga algo con el argumento- de las corporaciones de que esas órdenes implemente actos burocráticos, Aún más humillante . para la corpo-

es el embargo emitido pr:br el tribunal. La vergüenza que resulta de bargo a veces se mitiga -y la apariencia de la corporación se salvae

mondo un decreto de consentirniento, o haciendo una apelación de 'tolole La corporación puede insistir en que el decreto de consenti-11 o no es una admisión de que violó la ley. Por ejemplo, los empaca-

de carne aceptaron Un decreto de consentimiento en un caso detr gmaast en 1921, con la expliación de . que. no habían violado ningunac n conocimiento y que consentían en el decreto, sin intentar . defen-

porque deseaban cooperar -león el gobierno de todas las maneras p.-.°S Esta motivación patriótica_ parecía dudosa, sin embargo, después de s empacadores pelearon dar ante la siguiente década y media por una

Eii icación del , decreto,. así vt_re pasaron aproximadamente quince añoss de que el decreto se ejecutase totalmente. La apelación de nolo con-

e fue primero usada en c--iL os de antitrust en 1910, pero desde esaá 5a se ha usado en cientos de casos. Esta apelación al mismo tiempo sal-

a

apariencia de la corporacia-1 y la protege contra demandas por daños,la decisión en un caso - en que la apelación es nolo contendere

le-- no usarse como evidencia en otros casos.° La secuencia de estipula-, _--morden de cese y embargo iixidican que se designan las variaciones ener ...,üenza pública; también loes argumentos , y las tácticas usadas por las01 aciones para protegerse a _sí mismas contra la vergüenza pública en s'in con estas órdenes, inclican que las corporaciones las reconocen

----castigos.

11

g1 z conclusión en esta parte- semántica del análisis, es que 779 de las

. 12 1111~"-..:ecisiones contra las setenta grandes corporaciones son indicativas de cometieron delitos.

ta conclusión puede pon morse en duda en base a que las reglas de a y evidencia usadas paras llegar a muchas de estas decisiones, no ~iguales a las reglas usadas en los tribunales penales. Esto comprende, alrnente, la prueba. de intnción penal-y . la suposición de. inocencia.

osvell B. Mason, '' ;FTC of Advertiser", Chicago Bar Re-ord, 26: 3If. 1 'aul Hadlielc, Criminal T `yoletillions "der • the Sherman Antitrust Act Washington, 1939), ; págs . 1-132. -

36

•1:i1«. 10 iost (1 , 1.P0 •

Estas~ reglas de intención su posición de -inocencia, „sin embar o,-no son re ueridas enaff.~.~bali

penal 24 esos. e q Iosrtrl una es p,99 a çs .,,,y,„ç nu-

mció-ITIErizic o -de_excepslojzs4/91-.Iós estatutos -esta aurnen - 'i-r- 167-Terri u. .'ffirl` lettlitt.71717ria.puedeser:S717.7crcrii77,151-1.1t6n st'irlá'prdlebóncié dina o Ira' de" éstas reglas Conaet1SacioriéS le violaCiÓri,""bigárnia7:adúl-temo emitir cheques sin fondos vender propiedad hipotecada, estafar a - -•un dueño de hotel, y otros delitos. 10 jume Hall y otros, que incluyen el71179'111'-ctifidUrió Wé"--11.1171terios esenciales y universales: del delito,justifican su posición con el argumento de que excepciones como las men-cionadas anteriormente son "ley mala". 11 La,...consideración importante,aquíes ciue el• criterióque ha siclo_usado_lát:a.„.,•Ciefimr..-,delitqlcle., „cuello blancono es catególile- inenteTdrs'tilitOcler'criterió .usarán para_ definir .Olros.:tiposdé clifo. LVISróDlo:rafteldec'3Sibries- -tOrria'das- Contrd" tbipOraci3O_n__-es sin1I-In2fetción deJas-reglas-..de„intención penaly_supzición de inocencia,

-n es probablemente mayor qie la ... prop,orción tomada co.nts.a.,,Welliritien-res ". puna diferencia en proporciones`11O-hace_qure..115,.`violaciones„,clefricy13"6717S- CedVICTInt .5 ente diferente dé las violadones cié ley por 'otros delincuentes. Es mK -ra-diférencia en proporción

Por una parte, muchos de los ,demandados- en, los. casospmeriales,usuales,IraCuerdo con el fuel real de los_ prócédimientos, no es grande.

siendo relativameril,pobles, no„ootienen _una buena. defensa y conseguen-i-émente-Olitiehen., „PoCo v piovecho de estas reglas; por r ótrá parte, lál-Comi-sitines Y•'eVidencia, aianqUe'nóse_recluiCre. que lo.:11ágán. Esto se Ilustra con el procedimiento de la Co-misión Federal de Comercio respecto a la publicidad. Cada año la Co-misión examina miles__ ele,- publicidades.,,y•_ 503:500 son o/\nr(5b" —.,a15reinentefalsas. De las 50.000 selecciona unas .1.5. 00 tornopaten-tunkili-a111:11inpi¿;;Iffili-D1151111d7d'ÉllkleblIS:dé-i-raIeraCrirrlliTtecomo si fueran de "caoba", rara vez sería un error accidental y general-mente resultaría de un estado mental desviado de la honestidad muchomás que de la tendencia natural de los seres humanos a sentirse orgullososcae su trabajo manual.

1 .1 discusión Interior ....ha10151,0,512,..que-estas . setenta', clrEpracionescometieron-- e dos-ce-acuerdo-con 779 decisiones,„..ytanto-

" • fe9 'a-175.3.131.701. 11772celi11711111.7.7Jr•111.-conclucta,:...no-se_haeraidáté„ por .losg ro cciuni tos coñveñci viles dé lrleyTela'17:1i1O:fliiI-es651,ZUltailor

ter_pr ceca my eYntgs especules. -fsTri7"-i¡Fe7entaé7in-7.1Tfe'Ienerala7-Jrse alic.¿Ça_los„„delitos o rinsákorhz1, Zh1-71-775:71 m e n'Os ..minimiza, el

ÉSTa ilii'plernéhÉa¿ión diferenCiál 'dela : ley cóMe-nió'C'On- 11---L'erSIV'eVIIIn'Antitrust de 1890. Como se describió anteriormente, estaley es explícitamente una ley penal y una violación de la ley es una falta,sea cual fuere el procedimiento usado. La, política usual hubierasido de-pender de la acusación, penal coino..el

lo. Livingoton Hall, "Statutory Law of Crimes, 1887-1936", Harvard Liw Rey.,50: 613-653, Febrero, 1937.

11, Jcrome Hall, dp. cit., capítulo X.

37

Pero scm;'. hizo una invención hábil „al considerar el einblrgo,,,,como, medidaotoffise,=›,,._, :1,14 `..Z.a111

rara pitear la ley,,Renal; esta fue . una invención _porque .fue„,uha_revetsiónde casosP;eVia: PainhiéiT,'"IaS Pintes fúetOn ileniádas. "

unapor dancil triples' para áPliear una ley penal por medio de demandas enlos tribunales civiles. En _cualquier. caso,,e1 acusaclo...mo,aparecíaen e1,,tri-bunal penal y el hecho de que.. hubiese cometicio,,un,2,delito,no„aparecíaéTrraftChacla,..de,,los-prpeedirnientos.

En este sentido, la Ley Sherman Antitrust se convirtió, prácticamente,en el modelo en todos los su -Procesos autorizados para resolverdelitos de corporaciones. Cuando la Ley de la Comisión Federal de Co-

croo y la Ley ,,,,Claytop fueron .introducidas alColigreso,,,19ntenianJosince(' im cnflos pep (es,...co .convencionales,ora! 1 es;éstosAticron minarlosen , 15_4 ieusionesdé comités, y 'fueron sustiFnidos por otros procedimientos que, no15--o-frablo.-rlímbolris externos - de proceso penal., Las :violaciones le .estaslenes vtr^ Zclltar orno 1;e ha dcanostraO_ai-riba „ pero seconsi rieran como11-'no-f d'era itoS, e 1 ef eeiP,,,Y;;probablemente, la. inte-n-CíCiri"dérf ésiilma del delito.

,s1 Esta política de eliminar el estigma del delito 'se ilustra en 'el siguienteplanteamiento de. Berge, entonces asistente del director de la

1515 44 división antitrust. del DepartaMento de Justicia, en una apelación de aban-

Aunque "las sentencias civiles pueden ser tan severas en sus efectosfinancieros como las

I .afo,- s9_~..-1a;dondeza.'„,,La.„.,inaypila :dejos acusadosetilos sarsde ,antitrust. no sp,u,slelincuentes,cn el sentido usual. No hayrazón inherente por la , que el_cumplimiento_ del antitrust requiera cllifi-car os como tales'.

Si se sustituyese una multa civil por una multa penal, una violaciónde la ley antitrust sería ciertamente tan. delito como lo es ahora. Lo quese eliminaría sería el .estigrnacie delito. Consecuentemente, el_ estigma decielito seha vuelto un . castigo por- .S1" Solo, que se puede .fonei.'encriliexióiT con otros castigos o retenerse, igual , que es pógible'- CoMbinar lapasión con una mulla o' tener una multa Sin -prisión.- Una 'Multa "civil es

casttgo-,,- inancierp sin e tigo_a iciona estigma,„ mientras que una cas.Milita penar es un Castigo financiero con el castigo adicional del estigma.!!,

Cuando se impone el...estigrnadel_delito corno un castigo„ se cOlócaal actisado dentro del estereotipo- popular de 'el delincuente". En la so-cledad primitiva 'el delincuente' era eSencialmente el -raistno que "el ex-iriio" "1mientras que en la sociedad _ moderna el estereotipo está limi-

.v•›•1 i 11,1i "Itbii,,11,,, e\ v.i i1thlek It, Ihe Unvvilunent Under the Shermani • , J.,su. .04 L'onielora lwry l'pobleol,f, 1: 111, linero 1940,

1I n vl red I I ab, vtl ht 1totitIn prinxitIvn ver Illswortli Paris, "Theti t,i1

nf Punislunent", huera, Journ, oJ Elhics, 25: 54-67, Octubre, 1914;•

38

tado, en gran parte, a la clase socioeconórnica,másPaja._El 75 por cientoo - ., r. ,--, 1114.- --,' ",---~-n, ~.",. ..",. '''5,....." ,..- .,..,,,,..„,, -, - ;„;..j., - - - --.^..--, ...• W-

de las personas condenadas a las prisiones estatales' probablemente no son

1 -aparte de sus logros culturales inestimados—, "delincuentes en el sen-tido usual de la palabra". Puede ser una excelente. política para eliminar .el estigma del delito de las violaciones de la ley por las clases alta y baja,pero aquí no nos ocuparnos de política.

El delitode ,,,,,,,_"cuelleblanco:'es similar &,,,,,O. delincuencia juvenil res-'1pc,cto !•11e,,,,stigma. En ambos casos, los. procedimient js- dzf,:cIy - Plri'a I ,6,:itimodifica doso pa:Ca. sire7e717S1.ilrardl, l- 'd el 11.6-''nk-'se'aillete -Con lól-'d el in -' j, '

zjeu entes . El .es tigii-i,::t..cl ezmii0, h-a- s i ¿I o. el i rh in'adirleri-d-s-Cbt-Ole tiiiiildte'd é i

írdllipcuenci-a j,Uvenil que "deiOScielito- s de cuello blanco Porque' los:procedimientos para el primero Se alejah ----M`éribs de los Procedimientos'penales convencionales, ya que la mayoría de los delincuentes juvenileg'vienen de la clase baja y tpqrque-71611;,jt5liVe-1-1,T16-ésrItiT 'OrganliadosIparaprotegtt-áibuen nom re. Como estos delincuentes juveniles no han sido'elltlIV6-iVrire'fibtliddel estigma del delito, generalmente han sido com-j

-.1 prendidos dentro del terreno de las „teorías de la conducta delictiva y, enjrealidad, suministran una gran parte de los datos para la criminologla.1Como los simbolos_externosban sido más completamente eliminados dellor¿reriZrcir" aOreGra5cO",' 'es-tOs del' OS generalmente no-liati Sido 1i n-117717111Vir 'dll'c:Innilláeliiiiii1Olir,11a.`. 'Estossítrib, OfIbt'del-prOte-dTiáiknró,' Iiir e in bargO; -'n o Siii'hOSi efeii-entos esenciales' en la' delincuencia,y '''él' delitb -'de-- "cuello- bláneo"'pertenaelógicarnente' al e der-Caintid---de ladiMitibllgia.'-ignal- que la del i liCuena'jnieri i'l: - - ' ' :- `-'-- - - ----- '- - '

Aquellos que insisten en que la culpabilidad moral es un elemento

1

necesario en el cielito, argumentan que la delincuencia está ausente en las'violaciones de la ley que han eliminado el estigma del delito. Esto com-prende el problema general de la relación de la ley penal con las costura- fores (mores). Las leyes de las que nos ocupamos aquí, no son arbitrarias,como lo es la. regla cae que uno debe manejar del lado derecho de la calle.La , Ley Sherman Antitrust, por ejemplo, representa una tradición estable-cida en favor de la libre' competencia y la libre empresa: Esta ideologíaes obvia en el resentimiento contra el comunismo. Una violación de la leyantitrust es una violación de sentimientos morales profundamente arraiga-dos. El valor de estas leyes es puesto en duda principalmente por perso-nas que creen en un sistema más colectivista, y estas personas están limi-tadas a dos grupos principales, a saber: los socialistas y los líderes de, los y

de las actividades de la corporación, la ley antitrust, están violando los'grandes negocios. Cuando' los líderes de los negocios violan, por medio

' sentimientos morales de casi todas las secciones del público norteameri-cano, salvo los socialistas.

George H. Mead, "The Psychology of Punitive Justice", i1tner. Journ. Social., ,23: 577-602, Marzo, 1918; F. Znaniecki, Social Actions (Nueva York, 1936),

págs. 345-408.

39

donar las acusaciones penales bajo la ley antitrust y la autorización detl? procedimientos civiles con multas civiles como un sustituto.

« •

_ ,. • ,La implementación diferencial de la ley como se aplica a las grandes

'4,/corporaciones, puede explica rse por tres factores; a, saber __el-status,,,del_r -hombre de„,,,neQoclosyla,.tendenciaAlacia--,--el,no,castigaxdreségtimiento ,

11 9 relafivatnente_dc, sor_ - •rrirt uncí e éstos será descrito.

• • • Primero, los métodos usados en el cumplimiento de cualquier leyson una adaptación 'a las características de' los posibles violadores de esa

. ley, a juicio de los ,legisladores y el . personal judicial y administrativo. ,•Los juicios sobre_lo,s .liombres tie, negocios, ue „son los posibles • violadoresdrlas'• yeles que . ahora. considerando,,c tamos_incluyen,una Combtria:ción

ona bre "--s deju t

respstcia•---penal -tienen miedo-dé' enfrentar al'hombre , dé. negocios; entre.,

otras cue

consencias, ese' rnieenfrentanto puide arco i no resultado unareducción de. las contribuciones a los fondos necesarios para la campañapara ganar la. próxima elección. La enmienda a la Ley de Drogas y Ali-mentos Puros de- 1938, explícitamente excluye dé las provisiones penalesde esa ley- a las agencias publicitarias y los medios de comunicación demasas (es decir, principalmente, periódicos y revistas) que participan dela falsa representación. Se acostumbra incluir • los cómplices de delitosdentro de la ley penal,' pero éstos 'son ,muy poderoSos e influyentes enla determinación de la opinión pública y se haceri inmunes. Probable-

Las otras leyes para la regulación de los negocios están similarmenteenraizadas en los sentimientos morales. Las violaciones de estas leyes se-guramente no ocasionan Manto

SeriV-rib `tddWI lasicyes en el Código penal comprenden resentimientol,;elles 15-(15aTerdll-pl3lico. Dividirnos los delitos en felonías,''itrie pró-(lucen naydr''reértiriliérito-,' y en faltas, que ocasionan un resentimientomenor. De nuevo, dentro de cada una de estas dos clases, los diversos

' estatutos pueden eglarse de acuerdo con el grado de atrocidad de la

\> ..conclucta.arr

blanco", presuniblemente,estaríaoen la‘.)i harte más "baja:tic h clasificación en -esté-Seriti4, ,perono:fuera :del todo.

póC6S.,:de„,los delitos comunes ,producen,tUtdióresentiiiiientoIn el ciudadano corriente amenos . que los delitos sean muy espech¿i'láres

‘1 o a---rneno.s . que .le..afecten a él .a sus ,arnigos inmediatos. El csüdadano

z tY 0D\ cuando lee enel periódico matutino que el de una persona .'

417, r0, desconocida ha sido robado . por otra persona desconocida, no sufre unc,t,

0 Papreciable aumento de la presión sanguínea. El;Juledo-,_3,..slj• elentimientocaV 1- , se desarrollan en _la ciudad.4noderna,„princila como resultado -dé

Da'9 una cuamulación e elitos, como son, represen ¿idos en los inBiZerdelic-,

oto.,0 tivos -o en -lártigc..arlt5fiel gerfErtIe-s-TEI resentimiento sédellfrIllit'bajo1- ‘04, err•eifEWItankias 'respécirt-trli31' d'elitos ,de "cuello blanco . ' y a otros de-O litos. Finalmente, no todas las partes de la sociedad reaccionan de la misma

lt 4 manera contra las violaciones de una ley determinada. Es cierto que losasociados de un negocio no consideran ,atroz el hurto que cometan losvecinos, ya que generalmente ayudan a esos vecinos que están siendo 54-

-1 citados por la justicia.

40

rpetecizs in lierúmlal,rglói.19.1,4,,nahlalt,n2... aa,"_51s.•=jm,59.1talnte,..cLue u.:,..enlci,omtili.d9os etsóblaicishomc„..00-.,enei cr. ‘• iierc iafités,:,L. bSIegillIclo'r.js ‘1, dinirlr'iy iespétrn-'h•lós;'1•ióin15res -de negocios,,,,,,,,,,,,,_,,,,,,...„.•,, 0.11-,,, .%,,._,,,,,,,,.•-: ,-- --• , V.' ni -- :54.... ^«,,,:1,., ,. y no pueden concebirlos como delinc-uen es, los hombres de negociosctirfirliranon la. ley como'resultado de una leve ,preiron. •: El grupo - Mas..,,,,---se+5,,,--.' ,,,,4: ,,,---,,,,i,--,.. ' .. th,..,,1,1 .

una. -rell(iva del castigo

gracias al "beneficio del clero", y ahora nuestro grupo más poderosoobtiene inmunidad relativa por el "beneficio del negocio", o más gene-talmente por el "status social alto". El planteamiento de Daniel Drew,...

\\T , uiróinv:iej,oLa,,tirin9ay,doerl,„,c9,,deluked(Insi,11)2, unas

"t''....4.1,',1 . .7.511~, 1111,~4~551.-„ .

.....¢....112.. g544.~ ..r.t. :.-,::::1e7": de la ley penal con preci-

yt,, 1„-- s pequeño de insectos;

de la

pero •,., ,, •---.- 211.11,,k...-41,4: I• ' ..'-' ', ' . a-

élarda"esta recla pará las moscas „ty aldiroal , i., el tipo mas tos pero deja escapar a los abejorros,, ,C , t

' se'ine'intesti•- )ó.'ilián'Ibi "técaiCiSmos . ley,,..„.siemp,re„.„...„,he._pp„dido„,45„sn,,ceirne'dé 'ellos.' muy facilmente .,,, ,,,---x-7:-.-..,,_, .,-,..,-,. ql,; <., ,.1.,1,:,-,1-:,....,..,--/?,.:`át

, -/(1171 que,

sta interpretación tiene gran oposición por , parte de las, personas )ue insisten en que . esta es una sociedad igualitaria, en que todos los I

hombres son iguales a • los ojos de la ley. No es posible dar una demos-j (»tración completa de la validez de esta interpretación de diferencias declase, pero se presentarán cuatro tipos de evidencias en los párrafos si-guientes como demostración parcial.

El Departamento de Jtisticia está autorizado para hacer acusaciones ypeticiones en justicia para hacer . cumplir la Ley Sherman Antitrust. El ,Departamento ha seleccionado el método de acusación penal én una mayorproporción en los casos contra los sindicatos que en los casos contra las -corporaciones, aunque la ley fue promulgada principalmente por temor álas corporaciones. Desde 1890 a 1929 el Departamento de Justicia inició438 acciones bajo esta ley con 'decisiónes favorables a los Estados Unidos.De las acciones contra las firmas comerciales y las asociaciones de firmascomerciales, el '27 por ciento - fueron acusaciones penalel, mientras quede las acciones contra lossindicatos el 71 por ciento fueron acusacionespenalts' . 14 Esto demuestra que el Departamento de Justicia. ha tenido mayorinclinación a usar un método que lleve el estigma del ,delito contra lossindicatos que' contra las firmas comerciales.

El método de acusación penal para' hacer cumplir la Ley ShermanAntitrust ha variado de una administración presidencial a otra. Rara vezfue usado en las administraciones de los presidentes que son generalmenteconsiderados como amigos del comercio, a saber, McKinley,• Harding, •Coolidge y Hoover.

Los comerciantes sufrieron la mayor pérdida de prestigio en laI depresión que comenzó en 1929. Fue precisamente en este • período de

!mitos bajo de los comerciantes cuando se hicieron los más arduos esfuerzos'para hacer cumplir las , antiguas leyes y proclamar otras nuevas para la

14. Porcentajes recopilados de los casos enumerados en el informe del Depar-•tamento de Justicia, "Federal Antitrust Laws, 1938".

41.

regulación de los comerciantes. Las apropiaciones con este fin fueronmultiplicadas, varias veces y lal personas fueron seleccionadas por su vigoren la administración de la Ley, con el resultado de que el número dedecisiones contra las setenta corporaciones se cuadruplicó en la décadasiguiente. . . .

,La Ley de la Comisión Federal de Comercio plantea que una vio-

1.1= lación de la ley por una corporación, será considerada también comouna violación por parte de sus funcionarios y directivos. Los comerciantes,

14.¡ sin embargo, rara • vez son condenados por tribunales penales y se haninformado varios casos, como el 6 por ciento en la industria del auto-

,•-móvil, en que las corporaciones fueron condenadas mientras que las per,:sonas que las dirigían 'fueron absueltas. Los ejecutivos son condenadosen tribunales penales, - principalmente cuando usan métodos de delito si-milares a los métodos de la clase socioeconómica más baja. '

it Un seglido factor en Ja.,,,explicación „de la _implementación diferen-cial driritywir,--- se, ,iica- los cielitos de "cuello blanco erirré.n.ciencia .... a ,no-usar. inétoclos_penales. Esta tendencia avranió mucho másEstarárelél'aflp ólcIi6ScieliftPS de "cuello blanco" que en el de otros

1 cielitos. Y se aprecia en general en el abandono casi total de las penasextremas de muerte y tortura física; en la suplantación de métodos con-vencionales penales por métodos no-penales como la P •obation (libertada prueba), y los métodos de trabajo de casos y políticas educacionales

Ien las prisiones. Las reduccionesde métódos„penalespueden explicarse una seriede,caPIPs sociales; el, creciente r -odllZie'lr''CláS1 Itkio-

e akilín rea''ii-ils baja hacia la cual iban dirigidas antes frmayoríade- las 71 p eirririnittli ()Will ait'l , , 1 é 1 -' c- a i nyo'tle'-' nig' I ey e I' penllés--de 'U na:---,gran

,,,,...

i p:fien l'Ia= élitz.--6¿: i °c..1k. u neiin iea ' a lta','-dirtítP-ib'- . i hist ratt'la"(égVilaCiOilscle'tfáficór'llr--¿reeierite intciacción , 'social'eare .las'-"Claies'''qUe—hanák1O:corno resultado tina creciente cornprension y simpatia; el fracaso de losniétodos;',"pénaleS''''én' lograr ' - redúcCióries . importiiiiteS'en los índices dclic-ivos, y el debilitamiento en aferrarse a la profesión legal. y a otras de

la psicología individualista y hedonista que le daban mucha importancia',al dolor en el control de la conducta. Hasta cierto punto, se sobreimpone 1,-1

'

,pt lo que acabamos de mencionar el hecho de que el castigo; que eral'',,antes la principal fuente de control en el hogar, la escuela y la iglesia,1ha tendido a desaparecer de esas instituciones, dejando al Estado sin apoyo'

' cultural para sus 'propios métodos penales."

2;) El tercer factor en la implementación diferencial de la ley en elcampo del cielito de cuello Mancó", es el resent`imientorelatiVamentecleSOrganizatló'Ilélpúblico hacia esta _clase;dé . delito; Pi.reciésn—darSe—'tresraUriel'pOr'la'r'el'atióri- diféreifie entre la ley • Y -las -n'Ores en este campo:a) Las violaciones de la ley por los comerciantes son complejas y sus

CW-I.,,,,...;,.-;,.;,:f.W..• II,r:-.-^.. ...,....:.:', . ...7.C.,-:' ' `......2...,.........Z.-4,,I0Co-k. ,i`,........ ,.", :: a.c.,— ,,,,,,:;,,w,-,,I.1,,,,,.T.onty

15. La tendencia a abandonar los métodos penales, sugiere que las sancionespenales pueden no ser un criterio totalmente adecuado , en la 'definicióndel delito. 16. Neto York Times,, Marzo 26, 1948, págs. 31, 37:

43

ti •efectos difusos. No,,s2n,,,,,Itliques simples y,. ,directos de una persona a otracozag asalto y,.,,..eLlttra,CO..- Muchos 'de- lbS „JelitOs;cle blancopueden „ser apreciados sólO por las personas -clie son expertas"pueden

frecuentementer'In aA,1,1, 11e51 --po7r-tiiiánréaidW'r-er'Si as` antes de que las agencias administrativas o

el público se den cuenta de la violación. Los efectos de estos delitos pue-

de provisiones penales en los estatutos uera del código penal, que estándesignados a regular barberos, plomeros, farmacéuticos, compañías y otros.grupos especiales. Este índice ocupa 46 páginas y los estatutos completos

Q '" , -a los que se hace refereñcia en el índice, ocupan muchos cientos dekr 3't 9;?' páginas. Esto ilustra la gran expansión de las leyes penales más allá,,-.) 1tp 1- • de los simples requisitos 'de las sociedades anteriores. .Los..profesores,,de

- código'a' derecho , penal, que genexalmente , limitan su atención al , antiguo co igo-,i. penal, pasan „por alto „la mayor,. .parte„ del_derecho penal " del -,7'esta Oi-->nio-f.

den estardifusos en un largo período de tiempo y quizás entre millones

personas,_ sin que haya una persona en particular que sufra mucho,:csen un momento • determinado; b) Los medios de comunicación de masas I

,,1--no expresan los morales birli'zIrcils'dela'COrntintdad'res-'1p'étt"6-1-16S--clefirOrtlé"--"nel ;es

j clp T, porque os son com-

os y no pueden facilmente como noticia, pero proba-

palte,-YeTéitee;toS medios de Corntinicación - Son' ,5 & '•s comeroan es o esta:, `controladosos por el os,„y porque por. estos medios•

jlytfieiriahr:eflós" la "violación' dé muchas de - estas leyeS. La,

4 c52,,opiiiión9pVibliCa.'-resPead &lOs - earteristas,'rio estaría muy bien organi-'zac a s i

e párrafo en una página interior. Una conducta análoga en los sindicatos,con rasgos tan espectaculares como en este caso hubiera sido presentadacon grandes titulares en .la primera página de cientos de periódicos; c)Estas leyes para la regulación del comercio pertenecen a una parte rela-

Iti vamcnte nueva y especializada de los estatutos.. Las antiguas leyes pe-, nales estaban limitadas a ataques de persona a persona, que pudieranhaberse cometido por cualquier persona en cualquier sociedad.

En la sociedad actual, más compleja, los legisladores se han sentidoobligados a regular muchas ocupaciones especiales y otros grupos espe-

(_"1 ciales. El código penal de California, por ejemplo, contiene un índice

(-91

1

l a mayor parte de la información sobre este delito llegase directa-1mente de los mismos carteristas. Este fracaso de los medios de comu-nicación puede ilustrarse muy bien con la casi total falta de atenciónque le prestan los periódicos a la evidencia presentada en el juicio deA. B. Dick y otras compañías de comercio de maquinaria, sobre la es-

1 cuela de sabotaje que estas compañías mantenían' en Chicago, cuyos em-pleados eran entrenados para sabotear las máquinas de las compañías tiavales, y hasta máquinas de sus propias compañías si se usaban reptiestoki

\j" de otras compañías 'rivales." Muchos periódicos ni siquiera mencionaron"1.\.>-\ esta decisión y aquellos que la mencionaron lo hicieron con un breve

•

Las respuestas a las preguntas planteadas al comienzo , dc este 'capí-tulo pueden resumirse en las si uientes proposiciones: primero, los de-litsde"szello se _discuten en este libro tienen el,,41,1: 1—general . Je conducta rfeltinlae' .es decir definición legal-d117"rr-os--. s'ocia11°sy 1":géa i cosi j2ries:6,11_aies. Por lo tanto, son análogós aotros Segundo, estos Altos de cuello blanco"' generalmente no

y se han incluido én" c'9119 "ái9-495' ,á otros lehtós `

el campo de las -teOríaS 'dé conducta delict vahyrsidriTcOnsideraclos porngs-eriillín5I8011.;

pozatc, ' ps ce iinteinól'adminigrativo§ "idkj:'difl-r¿6"tes\para estas violaciones, de717II, penal que para es otras' violaciones t cici' I a

iley.:'Teife'eró, está implementación diferencial de la'ley segun`'' se

91,punIttvos y el resentimiento_ reLatlIamcnteIderlrganiZIdo del público hacia Icis,dClitb-s :de cuello blanco

Como este análisis se ocupa de las violaciones de leyes por partede las corporaciones, es necesario hacer una breve descripción de la re-lación de las corporaciones con la ley penal. Hace tres o cuatro gene- araciones, los tribunales decidieron unánimemente que las corporaciones no

w 2s podían cometer delitos. Estas decisiones se basaban en uno o más de 3(1- los siguientes , principios. Primero, como la corporación .es un artefacto

Q legislativo y no tiene una mente o alma, no puede tener intención cri- 1,z ,misal y, por lo tanto, no puede cometer un delito. Segundo, como una IQ.corporación no está autorizada a hacer actos ilegales, sus agentes no estánautorizados a hacerlos. Si esos agentes los cometen, lo hacen en su ca-pacidad personal y no en su capacidad como agentes: Tercero, salvo unaspocas excepciones, las únicas penas que pueden imponerse a las corpo-raciones, si se encuentran culpables de delitos, son multas. Estas multasson daños a los accionistas en vez de a los agentes, quienes son los res-ponsables directos de las violaciones de las :leyes.

'U

til

'

cierno.. ..Igualmen te, el público, 1 .,)_or<_12geali-a/ se,,d1 tcycn la de muchasd est medidas Cimiento .noeltiázs'Organiltidb '

ele' Por las tres razones que se han presentado, el público no tienemismo resentimiento organiiado contra el delito de "cuello blanco"

que contra algunas de las felonías graves. La relación entre la ley y loshi..mores, finalmente tiende 'a ser circular. Las leyes, hasta 'cierto punto,11

son cristalizaciones de los mores, y cada acto de cumplimiento de las le-yes tiende a reforzar los mores. Las leyes respecto a los delitos de cuelloblanco, que ocultan la, criminalidad de la conducta, han sido menos efec-tivas que otras leyes penales para reforzar los mores.

Por lo tanto, como política' a seguir, los agentes en vez 'cle. los ac-. •cionistas deberían ser castigados. ,

En contraste con la práctica de ayer, las corporaciones ahora son fre-cuentemente condenadas por delitos. Las' corporaciones han sido conde-

;

'nadas por hurto, asesinato, mantener casas desordenadas, violar el Sabbath,destrucción de la propiedad y una variedad de otros delitos." Estas de-cisiones comprenden la reversión de los tres principios' en que se basaron'las decisiones anteriores. Primero, la corporación no es simplemente uriartefacto legislativo. Las asociaciones de_personas existían antes de la leyy algunas de estas aZ114711717tian sido reconocidas como entidades por°'sbii.11 I3V1"elP' ra

determinar I1 feírsreTón . a.7. s la Ci 6AI :79 e- una' rI-Ef aTtb—cle—ra-S —c-OTpát ádirin e s igual ou e I '"" a irefTercrs—drITS—f el5q(2115.1HP919. dr 1:991 a'-'1in9Ceanallen'crlinulajticile„que ser demostrado, ha sido . eliminadodé„.un_Aecilen,tenúmero de leyes penales, como Selládéeritb Antes Jercero, la ubicaciónde l7TEDMI'lp i I td ád há sudo"—atifleTnadanle t lailt partesde la so Ciedad moderna y la responsabilidad es, ciertan-lcnte un conceptomucho más complicado que lo que comúnmente se cree.

Las antiguas leyes deobligación. de. los cr.i i,Jrios, que se basabanen el principio de la responsabilidad indivi ua , se 'déinátoñarán porqueno se podia. ubicar la responsabilrdad7-cleloS ..,,ágidentériñaiSEriaTeS.. Laseyel—d cOmperiSae-ión --cil'IoíIr-abáj a á Ores f u e rón sustituidas ^ por 'él - 'prin-.cipib de que 'el estableC i Mi.:01,¿);'ii? "(iu11"riall-:IdeberíaCcoStear , los accidentesirclúStrrales., Va ha cierta atención a la ubicación:de la respon-sahiliclad de las 'decisiones en la: . -pillítica -de-lal grandes corporaciones."AnYInelr-res'pórislhil de tipos "particulares Puedeubicarse, el -. poder , Para modificar„,esas Jcciones reside tainbigreirátresdiversos' yuntos. Debido engran" parte a la complejidad de 'éste concepto,el problema ` de la responsabilidad individual es frecuentemente abando-

' nado y se imponen penas a las corporaciones. Esto afecta, claro está, alos accionistas, que pueden no tener casi poder para tomar decisionessobre la política; lo' mismo es cierto respecto a otras penas que han sidosugeridas como sustitutos de multas a corporaciones, a saber, la diso-lución de la corporación, la suspensión. del negocio por un tiempo es-pecificado, la restricción de la esfera de acción de la corporación, laconfiscación de bienes, la' publicidad, la garantía de buena conducta yla supervisión por parte del tribunal.

Pueden plantearse dos preguntas sobre la responsabilidad de las cor-poraciones desde el punto de vista de la tabulación estadística de vio-

1 7 . George E Canfield, "Corporate Responsahility for Crime", Columbia LawRe y., 14: 469-481 5 Junio, 1941; Frederic P. Lee, "Corporate Liability",Columbia Law Re y., 28: 1-28, febrero, 1928; Max‘ Radin, "Endless Pro-hiem of Corporate Personality", Columbia Law Rey., 32:' 643-667, Abril,1932,Para un resumen de las teorías clásicas cae la personalidad de las corpo-raciones, ver Frederick Hallis, Corporate Personality (Londres, 1930). Vertambién, Henri Levi-Bruhl, "Collectivc Personality in the Law", AnnalesSociologiques, series C, N° 3, 1938.Robert A. Gordon, Business Leadership in Me large Corporation (Washing-ton, 1945),

4544

• •lociones de . la ley, presentada en' un capítulo anterior. La primera essi una corporación debería considerarse . responsable de la acción de undepartamento especial de la misma. Por ejemplo, el departamento de pu-

iblicidad puede prepararse y distribuir propaganda que viola la ley. Ladefensa acostumbrada de los ejecutivos de la corporación, es que igno-.

7:7 roban y no son responsables de la acción de ese departamento especiaLlEsta defensa es similar a la coartada del delincuente común y no debd--.\

--"Itoniarse en serio. Los departamentos de una corporación saben que su

'quepor parte de los ejecutivos depende de los resultados, y

lque se pedirán pocas explicaciones si se obtienen dichos resultados. En

wg el raro caso en que los ejecutivos no sólo ignoran sino que están opuestos 1a la política de un departamento determinado, la corporación es con-siderada generalmente responsable ante el tribunal. Este es el único pro-blema interesante en la conexión presente. Por lo tanto, un acto ilegales denunciado como el acto 'del una corporación sin consideración de laubicación dentro de la corporación,

El sewintln• IRroblema 'concierne, a la relación . entre la corporación

ción a otra y aun dentro del sistema de una corporación. Cuando se acusaa las subsidiarias por 'violaciones de la ley, la corporación madre gene-ralmente alega ignorancia de los métodos que fueron usados por la sub-sidiaria. Esto, de ntlevo, es generalmente una coartada, aunque puedeser cierto en algunos casos; por ejeinplo, las corporaciones de automóvilesgeneralmente insisten en que la política laboral de cada subsidiaria no

onesta dentro del control de la corporación madre. Sin embargo, cuandosurgió una controversia laboral en una planta de Texas y se propusoun acuerdo por parte de los líderes laborales, el departamento de per-sonal de la planta contestó: :'Necesitamos consultar a Detroit". La si-guiente mañana informaron: — "Detroit dice' cetro»". Para el presente pro-pósito, la .corporación y sus subsidiarias se tratan como una unidad, sintomar en cuenta la ubicación dé ; la responsabilidad dentro de la unidad.

141710 losé Correa Gard:,

IV

RESTRICCION DEL COMERCIO

NUMERO DE VIOLACIONES

Los comerciantes han cometido muchos delitos /por restricción delcomercio cocktra otros comerciantes y contra tos consui id o r es. La frecuen-cia de restriccion ilegal del cornErcirle pinentrIi -n Cuadro VI, quemuestra las decisiones oficiales en este delito contra las setenta grandescorporaciones durante Sus vidas. Se ha tomado un total de 307 contra5.--=`1 de las se.en;:a cm-era cic nes 1 r C5,-1 raisuzz.C.-ra.1 5.1Z0decisiones de los tribunales federales o comisiones, salvo 23, que sondecisiones de tribunales estatales. De las 23 demandas estatales, 16 cul-minaron en condenas bajo la ley penal y 7 en decisiones adversas bajola jurisdicción de .equidad.

Además; 157 casos que no están completos o lo suficientemente de-finitivos para ser incluidos en la tabulación suministran mayor evidenciadel predominio de restricción ilegal riel comercio. Estos casos son comosigue: 22 de las corporaciones fueron llamarlas por ,32 demandas comoco-conspiradoras aunque las decisiones no ,fueron directamente contraellas; 10 fueron demandas privadas por danos, según lo informaron enlos periódicos; 39 fueron demandas privadas que no llegaron a una de-cisión en los tribunales y que quizás fueron arregladas fuera del tribunalpor medio del pago de daños; cinco fueron demandas del gobierno quefueron absueltas por moción del mismo antes de tomar la decisión cuan-do las corporaciones tomaron la acción requerida por el gobierno; 41

f.;i1 1:11$•

. Esto incluye tres opiniones judiciales de que las corporaciones han partici-pado en restricción ilegal del comercio. En demandas de disolución contrados, el tribunal expresó la opinión de que habían violado la ley antitrustanteriormente, pero que la disolución no había sido necesaria porque lacompetencia había aumentado subsiguientemente. Una demanda por la ter-cera corporación para cobrar una deuda, fue descartada por el tribunal, opi-nando que el contrato bajo el cual se reclamaba la deuda era inválido,ya que estaba violando la ley estatal antitrust.

46

47

N N 1.4 h.] 1.1 1,J 1,1O ,0 CO V A.%

sr `0 CA v C ,J1

n-1 CN '-.4 N •-• Corporaciones

Demandaspenales

s+ s+A 0 CD w hJ / r•-• 1 1 1-14

Demandasde equidad

1111. 111 - 11 1.11,1t).) Demandas

privadas

ti 1 I 1 .1. h•-)

,

», 1 ,. I ,, 1-- Ordenes admin.de desistimiento

W h.) 4.

C \ C \ C \

O% /I. 1 .41.. o 1‘.3 n-•k.1.) \O Co

,+C Total

CorporacionesG\ C

Vi .1. l))

,25, ...N. A A A A A A A A w ',.>+ t.+ w LO w w w t>«,CD CO V CN nA A V+ tu O \«0 CO V CN 4. V., N) lee1,1k.ts n

CO CsO \O

Demandaspenales

L

1,1 1, 1,1i , 1,-11- -11.1 1.-11 Demandasde equidad

Demandasprivadas.

111.1 11111 11111 111 - 1,-- 11 - II r`..› -11 11 1 11

1111. .1' 1t+ 1 1..J t+ N t.+ hJ Al 1 S.. n-•Pn-• i

Ordenes admin.de desistimiento

Totalu. l cr%

•

h.) 1..4 S+ V. Cs. -- G1 u+ 1,» co J n-n

L.L.1

e

fueron demandas iniciadas en 1 . 944 o antes, pospuestas por la guerra yque aún no han sido decididas; y 31 fueron quejas. iniciadas desde fina-les de 1944, tiempo límite, fijado en este estudio para incluir casos de

..Las decisiones finales enumeradas en el Cuadro anterior (VI) mues-

tran que sesenta de las grandes corporaciones, o sea, el 86 por ciento, han sidovioladoras de las leyes antitrust. El cuadro muestra también que el 73

1 „ por ciento de estas sesenta corporaciones eran reincidentes. Estas corpo-raciones tienen un promedio de . 5,1 decisiones con• una variación de 1 a22. Las corporaciones con el mayor número de decisiones adversas estánen la industria cinematográfica, pero corporaciones de otras industrias es-tán cerca del tope de la lista. La evidencia en las decisiones y las fuentessuplementarias indican que al menos cuarenta y ocho de las sesenta gran-des corporaciones participaron 'en restricción ilegal del comercio, casi conti-nuamente desde su organización hasta' finales de 1944,

Aunque no se han ti:jipado decisiones oficialeS contra diez 'de las. setenta grandes corporaciones :bajo las leyes antitrust, estas diez no son

claramente diferentes de las otras en su • política. Los predecesores deestas corporaciones tienen decisiones adversas en algunos casos, las co-misiones investigadoras han informado que algunas han cometido restric-ción del comercio y han sometido evidencia . documentada para sus con-clusiones y algunas todavía tienen demandas pendientes, Quizás todasestas diez corporaciones han violado las, leyes 'antitrust.

La distinción Más evidente entre las grandes corporaciones respecto ala restricción del comercio, es la ley que hay entre las corporaciones fa-bricantes y las corporaciones mercantiles. De las sesenta y dos corporaciones

• fabricantes cincuenta y siete, o sea el 94 por ciento, tienen decisiones ad-versas según las leyes antitrust, con un promedio de seis decisiones, mien-tras que la ocho corporaciones mercantiles tienen sólo tres, o menos del40 por ciento, y de estas tres, sólo dos tienen una decisión cada una.

Estas decisiones bajo las leyes antitrust en general no distinguen muyclaramente entre los delincuentes más persistentes y los menos persistentes.Una corporación que ha logrado un grado muy alto de monopolio ensu industria tiene sólo cuatro decisiones adversas, mientras que 21 delas 70 .corporaCiones con un grado menor de monopolio' tienen muchasdecisiones adversas. Otra corporación que ha logrado un grado muy alto

d.' de ' monopolio en su industria, tiene sólo una decisión adversa.

Probablemente la restricción del comercio ha aumentado en :predo-minio. Esto se demuestra; primero, por la creciente frecuencia de las de-cisiones contra las setenta grandes corporaciones por acusaciones de, res-tricción del :comercio. De las 307 decisiones adversas, 35' por ciento fue-ron tomadas después del 1.9 de enero de 1940, y el 60 por ciento des-pués del 1 de enero de '1930. Es decir, aproximadamente el 60 porciento de las decisiones fueron tornadas en los últimos quince años y

50

sólo el 40 por ciento en los cuarenta arios anteriores. Estas decisiones,sin embargo, no son un índice exacto del predoMinio de la restricción•'del comercio, ya que las políticas administrativa y judicial varían inde,\pendientemcnte del predominio del cielito. Por ejemplo, tanto el Deparl,1lamento de Justicia como la Comisión Federal de Comercio eran máS..;renuentes a perseguir grandes corporaciones durante la década de los veinte;

,•,. que lo que habían sido antes o después. Segundo; los estudios generalesdel sistema económico hechos por economistas y comisiones investigadoras!oficiales han mostrarlo que el sistema económico Se ha vuelto progresijvamente concentrado y que los precios se han vuelto cada vez más rígidos;lo cual son indicaciones 'de la falta de competencia.' Finalmente, los 11-'1dores dé la industria se han vuelto más abiertos y explícitos en sus de-\mandas para la modificación de las leyes antitrust, para que la "indus- 1ria pueda estabilizarse" y "se pueda eliminar la competencia degolladora".

¡l'Esto significa que .los comerciantes han desarrollado un consenso de que 4`la restricción del comercio es deseable. . _ •, .

El análisisarteriora„rlemostrado, „,que,,„,p0eticajnente, ... todas lasgrandes cor poraciones han ,,partieipado sn, la.„,restriccióg jegal,141:,1,,,.'cliZer-cm, y que entre la mitad yjas_tres_cuailaspartes_participan , en esas , prác-ticas tan 'continuamepte,c.1.9pucden llamarse delincuente s 1-1-aSivales",niientiaS a que algunas corporaciones PariiCip --men reStilnión;IdICColelcio.Sórrélgililórn-71.111Sallegs:iIilarlOS --;. Wa lie r f. iTpMan n resumió la- evi-derCia.' 'cl iSpón i bre 'e'O'ii -Pr-ecisiZ-n -en las'Siguientes palabras: "La competen-cia ha sobrevivido sólo donde los hombres no han poclido diinina'rla".

l'ill..Sido,,Ja.:„.14,uSiila'. .:Convenierielaiy laf accesibilidad, las que handeterminado . los,lhltes„cle' la,,restricción jeLcomsrciO". A lgtinOs comeciantes mantienen que sus industrias son muy competitivas, aun cuando unafirma en la industria negocia toda la industria sobre el precio de su mate-rial básico, y aun cuando cl precio del producto terminado es un porcen-taje fijo superior al precio del material básico; 2 esto evidentemente eli-mina toda competencia de precios en esta industria. Per otra parte, algunoslíderes industriales son sinceros al menos en su correspondencia secreta."Un prominente fabricante de cemento al escribir' a un funcionario de suasociación de comercio, caracterizó corno 'pura hojarasca ' e hipocresía' elplanteamiento de que el sistema es una expresión de libre competencia.Afirmó que la industria del cemento 'debe sistemáticamente restringir lacompetencia o arruinarse' ".8

MÉTODOS Dü RESTRICCION DEL COMERCIO

Las grandes corporaciones usan tres métodos. principales en Ja. res-

tricción 'dertlillítiVra,-.=saberti4consci l i daciones, uniformidad jr.:preclos y

.los medios para

Como ejemplo de .esta práctica ver Temporary National Economic Committee,Hearings, Parte 19, págs. 10.681-10.684.

Federal Trade Cotnmission, Antilla! Report, 1936, págs. 31-32.

51

restricción del comercio.

d:

obtener .1aúniformidad la—discriminaciónrec'os C ua ndo se reducee prec ios. an Opor consolidación el número de empresas en una industria a un númeropequeño, se puede llegar a acuerdos sobre el precio mucho más fácilmentey aplicarse más eficientemente. Se .considerará primero la política de con-solidación. ,

•

La Ley Sherman Antitrust fue promulgada primordialmente como unareacción contra los grandes establecimientos que se habían desarrolladodurante las décadas de los setenta y ochenta. • Esta ley, con las leyes com-plementarias promulgadas 'en décadas • posteriores, fracasó en detener latendencia hacia la concentración de la propiedad. Esta concentración fueseñalada al ,público en el informe 'de la ComiSión Industrial en 1901, eninformes de los Comisionados de Corporaciones de 1905 a 1915, en losinformes de la Comisión Federal de Comercio de 1915 hasta la fecha, enel informe del Comité Tem .Orario Nacional Económico ('FNEC) en 1939y en varios informes de la Smaller War Plants Corporation y otras comi-siones durante y después de la Segunda Guerra Mundial. ,

'Esta tendencia hacia la conCentración puede verse igualmente en lahistoria de las setenta corporaciones. Veintiuna de ellas comenzaron su'existencia en 1802-1889 como pequeños establecimientos, propiedad de in-

' dividuos o de asociados. Aunque algunas sc habían ampliado, antes de1890, comprando los bienes 'de competidores, sólo una había participadoen una consolidación importante. Las consolidaciones entré las setenta cor-poraciones ocurrieron casi totalmente después de promulgar lá Ley 'Sher-man Antitrust en 1890, aunque esta ley fue diseñada para prevenir esasconsolidaciones. Ocho de las setenta , grandes corporaciones se, crearon en1890-1897, veintitrés en .1898-1902 y dieciocho en 1903-1929. Práctica:mente todas fueron consolidaciones de firmas que anteriormente habíancompetido entre si.

•

Los dos períodos de mayor importancia en esta tendencia hacia laconsolidación fueron 1898-1902 y 1918-1929. Estas dos explosiones en eldesarrolló de corporaciones enormes, estaban basadas, en parte, en tresdecisiones de tribunales bajo la Ley Antitrust. En 1895, la Corte Supremadecidió que la compra de refinerías. en competencia por parte . de la Ame-rican Sugar Refining Company ,no era una violación 'de la Ley Antitrust,la cual prohibía la restricción en el comercio interestatal, ya que estos eranestablecimientos fabricantes, y Ja fabricación como tal no es comercio in-terestata1, • Este argumento engañoso, probablemente tuvo más influenciaque cualquier otra cosa que haya sucedido en la historia americana paradestruir' el sistema de libre competencia y de libre empresa. Aunque elprincipio fue invertido por la Corte Suprema en 1911, el daño había sidohecho. Mientras tanto, las puertas estaban abiertas para las consolidaciones

los, cedsorcle's Zusutsr.-rta ¿irgas puertas. Una tercera partezorpora¿iones que hoy en díc son las mayores de los Estados Uni-

4. U. S. vs. E. C. Knight, 156 US 1 (1895).

dos se crearon a los pocos años de esta decisión. El segundo surgimientode consolidaciones ocurrió en la época después • de la Primera GuerraMundial, y fue resultado, en parte, de los . enormes , excedentes acumuladospor las corporaciones usureras durante la guerra, y, en parte, de dosdecisiones de tribunales respecto a las leyes antitrust. La primera deciliónfue en la demanda contra la United States Steel Corporation en el sentidode que "el tamaño como tal no es violación de la Ley Antitrust", y lasegunda, que la Ley Antitrust no prohibía la adquisición de bienes de uncompetidor. Estas decisiones, como' la anterior, abrieron las puertas a másconsolidaciones. En consecuencia, 7.000 establecimientos fabricantes fuerontragados en 1.268 fusiones durante la década que termina en 1929; sólosesenta de estas fusiones fueron puestas en duda por las 'autoridades fe-derales y sólo once fueron evitadas.° Sustancialmente, la misma tendencia

hacia las fusiones apareció durante y después de la Segunda Guerra Mun-dial. La Comisión Federal de Comercio ha estado haciendo un esfuerzo vi-goroso para obtener enmiendas a las leyes antitrust que limiten estas fu-siones, pero sus esfuerzos han recibido poco apoyo del Congreso.

Las principales consolidaciones, especialmente como se desarrollaron acomienzos de siglo, pueden ilustrarse con el caso de la American CanCompany. Los precios en la industria fabricante de envases habían sidoregulados por períodos cortos en los años ochenta y noventa, por acuerdosde caballeros. Se desataron terribles guerras -de precios cuando no se man-tenían estos acuerdos. Inmediatamente después de esa guerra de precios,'en 1898, cinco personas, cuatro de las cuales habían sido activas en for-mar fusiones en la industria del acero y de las cuales sólo una habíaestadó conectada con la industria de envases,. obtuvieron opciones , en plan-tas, con la condición de la fusión de una gran proporción de las com-pañías fabricantes de envases. Esta fusión fue consumada en 1901 e in-cluía cien firmas que anteriormente habían competido entre sí, salvo enlos períodos en que estaban vigentes los acuerdos -ilegales de caballeros.Los consorcios que se fusionaron habían estado produciendo del 90 al1.00 por ciento de los envases comerciales en los Estados Unidos. Estosconsorcios estaban .dispuestos a entrar en esta fusión por las siguientes ra-

zones: primero, habían sufrido severamente en las guerras de precios. Se-gundo, los promotores hicieron amenazas explícitas, o estaban implícitasen la conducta de , los promotores, de que los diversos , establecimientosserian arruinados si no entraban en la fusión. Se sabía generalmente queestos promotores también estaban promoviendo la American Sheet and

Plate Company, de la cual obtenían su hojalata' los fabricantes deenvases. Se sabía, generalmente, también que los promotores habían obte-nido patentes en la maquinaria para hacer envases y tenían contratos alargo plazo con los fabricantes de esta maquinaria para vender exclusiva-mente a la fusión. Finalmente, se alegaba que la fusión había obtenido

5. Milton Handler (editor), The Federal Antitrust Lato (Chicago, 1932), p.175. Sobre esta tendencia, ver Frank A. Fetter, The' Masquarade of Afonopoly(Nueva York, 1931), Cap. 24, "Mergers Multiply in Judicial Sunshine

4.C.V

contratos a largo plazo con muchos de. los grandes compradores de envases.Tercero, se ofrecían enormes precios- por las plantas, La American CanCompany 'fue capitalizada por 8 8.000.000. El tribunal expresó la opiniónde que el valor líquido total de todas las plantas en la fusión no erasuperior a los 10.000.000. Una firma con una planta que costaba 60.000

recibía por ella 500.000 por valor de acciones en la American Can Com-pany. Los p romotores recibían 8.500.000 por valor de acciones por susservicios en esta fusión, que era casi igual al valor líquido de casi todas lasplantas. Los motivos y objetivos de la fusión se muestran en las p revisio-nes específicas de los contratos. Los contratos de adquisición conteníanc lá usulas en las que se establecía que los anteriores p ropietarios no parti-ciparían en la fa bricación de envases durante quince años o a tres milmillas de Chicago, es decir; en ninguna parte‘ de los Estados Unidos. Unafirma que se negó a aceptar estas restricciones; accedió cuando el preciode su planta . fue a umentado de 300.000 a 700. 000. La American CanCompany cerró o d

esmanteló muchas de 'las plantas que habían sido ad-quiridas. En 1903, sólo treinta y seis de las cien plantas que habían sidoadquiridas estaban funcionando. La maquinaria de las otras fue trasladarlaa las plantas que estaban trabajando o fue convertida en chatarra. El preciode los envases fue inmediatamente a umentado, porque se creía que ello eraposible y también porque era necesario para poder pagar

' d ividendos a losaccionistas. Sin embargo, este a umento de precios indujo .a nuevos com-petidores a entrar en la industria, a pesar de los peligros, La AmericanCan Company combatió a estos nuevos competidores con todos los mé-todos disponibles, incluyendo la adquisición de toda la prodticción de estosnuevos fabricantes para poder prevenir una rebaja de precios. Coino estabarnuy cargada de deudas, no pudo eliminar a estos competidores de la in-clustria y fue obligada, en su lugar, a rebajar sus propios precios. Uno dedich-os com

petidores llegó a tener una posición fuerte, a saber, la Continen-tal Can Company, y subsiguientemente compartió con la American CanCompany gran parte de la industria. la petición para la disolución de laAmerican .

Can Cómpany fue descartada por el tribunal en 1916, con laopinión de que los métodos habían sido evidentemente ilegales en losprimeros años, pero que después se había desarrollado la competencia.Las grandes corporaciones 'se han expandido, generalmente, por la / compra de acciones o bienes de los competidores y exigiendo tributos delos negocios de éstos. Armour y Swift,

comenzando corno •equeñas jan_las envasadoras, construyeron plantas adicionales y obtuviercin precios dep

preferencia en los ferrocarriles, lo que les permitió obtener control prác-ticamente de todo el equipo n ecesario para otras e nvasadoras de carne,como corrales, te rMinales de ferrócarriles, carros refrigeradoS, plantas dealmacenaje en frío, plantas fertilizantes y periódicos comerciales. Por mediode,. esto obtuvieron una parte. dejas ganancias de sus , competadores„ . EsmársCTexTlandrerOri— ilálltitrasindu5trias,si u ti lizarsin .otros..prolIctos,como la piel y el jabón, y finalmente usaron sus _ pla n tas de .almacenajeiTiry-lItTórIfiileadáS.

Cotitrof de la industria

54 '

de alimentos. en_general, _hasta que. fueron. restringidos por decisiones delos tribunales federale s . La Borden y la National Dairy adquirieron Cienf6S I-

l

dréóliffiñíiillálltaS'En -M¿Chas comunidades, y por medio de las ganan-cias

‘,obtuvieron el control de las plantas de pasteurización, el comercio de

las botellas y las fábricas para la elaboración de productos lácteos, como/mantequilla, queso y helado. La Aluminum Company of America comenzó 1

como un pequeño fabricante de mercancías de aluminio, se expandió haciaabajo para obtener propiedad de los principales abastecedores de bauxita, 1de la cual se hace el aluminio, y de los mayores abastecedores de fuerza

Shidráulica necesaria para su fabricación, obteniendo así un casi completo°monopolio de la producción. Aunque compartía el trabajo con otros fa-bricantes, podía regular el precio del aluminio en bruto y por ello regularlas ganancias de sus competidores, quienes podían adquirir 'el productosólo de esta compañía. Es más, esta corporación obtuvo un estrangulamientodel magnesio, que es un sustituto del aluminio, por medio de la participa-ción en un cartel internacional.

Se han producido quejas oficiales contra treinta y cinco de las setentagrandes corporaciones durante sus carreras respecto a las consolidaciones,con un total de 91 demandas. De estas demandas, 43 fueron descartadas, -18 culminaron en órdenes para cambiar prácticas específicas, 21 en órdenespara despojarlas de propiedades limitadas, y sólo 5 en órdenes generalesde disolución. En otros casos; el no ordenar disolución no tiene 'importancia, ya que ninguna de las principales órdenes de disolución ha res-taurado la competencia o ha lograrlo un cambio significativo en la polí-tica. La industria moderna ;lopuede ser restaurada. al estado „anterior demuch9sestablecimlentos. ,› Requebs" com-piriendo„entre. sí..,,En„,este..conflictoentre e1 „goblerno yJas„corporaciones, sobre„eLtenaa de las consolidaciones,¿ gobierno ha perdido.

El segundo método de restricción del comercio es la conspiraciónpara fijar precios uniformes en una industria o parte de la misma. Estemétodo de restricción del comercio ha sido mantenido inequívocamentecomo ilegal desde la promulgación de la Ley Sherman Antitrust. Sinduda puede darse, • sin embargo, que sea ilegal acordar vender productosa un precio uniforme, o dicho negativamente, acordar no reducir los pre-cios. Sin embargo, los comerciantes violan la ley antitrust en este sentidomás frecuentemente que en ningún otro respecto, :si tomamos como índicelas' decisiones contra las setenta corporaciones. Se han tomado decisionescontra cuarenta y cuatro _de las setenta corporaciones en 125 demandaspor fijación de precios. De estas cuarenta y cuatro corporaciones, veintiséis,o aproximadamente el 60 por ciento, son reincidentes en fijación de pre-cios. Diez tienen más de cuatro decisiones cada tina por fijación de pre-cios y una tiene once. Sin embargo, la práctica de fijación de precios esmucho más general que lo que indican estas decisiones. Charles M. Schwab,cuando fue preguntado sobre si la industria del acero tenía acuerdos res-pecto a precios antes de la organización de la U. S. Steel Corporation,

55

•

57

I, •contestó: "Sí, en todo tipo de negocios, no sólo en, acero, sino en todos losdemás. Han existido en todo tipo de negocios desde que puedo recordar".clLas g randes_corporaciones,han usado ,seis,naélodos para obtener.. preciosuniformes.

1El. primer métodp..es el Acuerdo entre caballeros. Estos acuerdos sonhechos pot establec ► mentOs sin uñ prgáruzacion_ tormv .Pstaoan bien cies-

fargirJra r aimen te limitados apequeños mercados, se ocupaban de precios y de la restricción de la pro-ducción y, generalmente, eran de corta duración porque los caballeros nocumplían estos acuerdos. Este método ha prevalecido hasta el presente enmuchas industrias, De, las 125 decisiones contra cuarenta y cuatro corpo-raciones por fijación de precios, 32 pueden clasificarse como acuerdos decaballeros. De estas decisiones, ocho se ocupaban de colusión para hacer

licitaciones idénticas en contratos para el gobierno, generalmente respecto

materiales de guerra: ' •‘

ern el cual1,susnlatIcospora„,,,cT6-nlailórik911 actgAr,de..,a_cuerdbc

representaban otrasicórporació4es,::Paiariltenerp limit:11,21„ph-d,,,,,10ii.'-'11 pa dicho gire este método derestricción r comercia' es Uña ItIVesiich3lir cléiiiilibbkarlIwIrli -Standard',pil CaMpany _en ., 187. 9.. Al cabo de u na7 -déCada-,-él•'M-étbdó'fri re adoptado

_

Pcir-cérdi'de-iinr docena de industrias. Sólo una de las setenta grandesC09917!ISISMnS,49 . l is. q 1e estamos ocuRanclo utillza este- metódo. Fueorganizada como un “COnsoreib" durante la - década-4- los ochenta, pero •fue disuelta por una orden del tribunal antes de promulgarse la Ley Sher-man Antitrust en 1890, por lo cual las corporaciones que participaban en

' el "consorcio" se fusionaron para formar una sola.

L.2..fiia.c..11nJs4�Lecios por med 'io de las isociaciones'er

d_e comercio esel tercer método para obten uniformidad de preciol. Se han tomado¿le-cisiones contra treinta y cinco de las setenta grandes corporaciones en74 demandas por emplear esta política ilegal. Las asociaciones de comerciohan existido, en los Estados Unidos desde lállerráti-ilr'Firié715anvuelto particularmente prominentes' en," la estricc ón del' comercio desdef92d,'Sr -difél'n'dl.'rre-.1ósWot:r y de los acuerdos de caballeros en laformalidad de su organización y, en • su fachada de actividades legítimas.La ideología de la asociación de comercio fue formulada pór A: J. Eddyen 1-he New Competition, publicado en 1911. Bajo la direCción de Eddyse desarrollaron, algunas asociaciones en 1911; pero por recomendación delconsejo se detuvieron durante el aíro electoral de 1912, cuando se estabadiscutiendo la . nueva legislación sobre la restricción' del comercio. No vol-vieron a destacarse hasta la década de los veinte. Veintidós asociacionesde precios libres fueron organizadas y administradas por Eddy, y, el mo-vimiento • continuó expandiéndose a pesar de las decisiones contra algunas

6, U. S. Industrial Ounn . ssion, R'pdrl, 1901, v. 13, p. 474.

, • ,

de estas asociaciones a comienzos de los años veinte. Charles A. Pearcehizo un análisis de todos los casos antitrust iniciados por el Departamentode Justicia y por la Comisión Federal de Comercio durante los arios 1935a 1939. Encontró que de 125 de estos ¿lisos, 92, o sea, el 74 por ciento,comprendían fijación de precios por medio de las asociaciones de comer-.cio. 7 Del total de decisiones bajo la ley_ antitrust contra las setenta cor-poraciones,' el 9 por ciento comprendía fijación de precios a través de lasasociaciones de comercio en 1890-1929 y 60 por ciento en 1930-1944.

La Administración, de Recuperación Nacional ha sido sugerida comoaSOCiaCión!s-;".de° coco

Ef argumento es rple,,esas . ',1eyeS' obligaron a las . ,corPbraCiónIs.'afórma1' - asociaciones . Je comercio y a fijar-,',:precios,,f,pot:ende,tYación del New Deal :ééaTiesp' onabié continuación ... de, esteinétbr1O • de fiTadóii 'de-- Precies La información refeiente datos de ori-gen drlirSliblítica1-rre fijadón de precios está disponible para 51. de-mancG.s contra las setenta grandes corporaciones en 'el período 1930-1944.En estas demandas la política que sostenía el tribunal como ilegal, fueiniciada antes de 1930 en más del 50 por ciento ,de los casos y anteriora la autorización de la Administración de Recuperación Nacional en másdel 73 por ciento. Por lo tanto, este organismo no puede ser un factor'muy importante en el origen de la fijación de .precios por medio de lasasociaciones de comercio.

La asociación de comercio _nca.sóló. suministra una, organización•formalrtilcrenetan"r11 .itiliarss.zirraLa. 11LacLón ha sido irnpora

para deSarroll consenso sobre la -ciá Los " partici pantes en estas 'a-s'oc C ibn S'ób21:111;-ente--

ciCsrle , gue,rrl . g.,ie;ar'rUinirn",1"CoM.Petencia. -degol lante',7''estabilizarlailiustria , y vivir . y, dejar Vivir"; .1:fan :Irésarroliado désebnfiania hacia los

que reducen los precióá- y los "cóTerrIblérde p:reCióS'";Semejante a larie-s-Cblifraii* por parte de los mieni-brosdél mismo. La reducción de precios es uriodeSs PeCidb ' flagrantes

cae s comerciantes en este período anómalo en que los comerciantes ha-

blan de las, virtudes de la libre competencia y de la libre empresa. Losque reducen los precios, como Ford, Firestone y Macy's, han sido muyimpopulares entre sus asociados comerciales. Debido al consenso desarro-llarlo sobre las pérdidas de la competencia y sobre el deseo de "estabilizarla industria" (que quiere decir restringir la competencia), las políticasde la restricción del comercio pueden llevarse a cabo más eficazmente queen las generaciones anteriores, cuando los comerciantes' creían en la libre

competencia y en la libre empresa. •El cartel es•el cuarto métorló, dejijacióg..de..precip_s„ Este es parecido

a la asouáción de comercio, sal vóque comprende acuerdos inrartra ió

7. Charles A, Pearce, "Trade As .sociatión Survey", TNEC, Afonographs, N° 18. .

1911, págs. 67-68.

.4,11egt•Inlo.„17119d9-de fijación de precios eraelAfiligup"coalorcio"

56

- !,„

prohibición contra nuevos tipos_ de envases, prohibición contra paquetes demarca privada, standanzación 'J'e modelos, costos de transporte.1°

La regulación de los costos de transporte ha sido tema de Preocupa-, ción especial en . conexión con precios uniformes. Esta preocupación ha

ocasionado repartición de precios en muchas industrias con uno o máspuntos básicos, para que los costos de transporte tengan poca relación conel costo real del transporte en las transacciones individuales. Generalmentese presentan los costos de transporte como costos de flete y . en variasindustrias la asociación de comerció publica un libro de fletes para susmiembros, con costos de' flete desde el punto base a todos los puntosdentro de la zona. En estos casos, el productor no puede cambiar el costodel transporte aun cuando se hayan cometido errores en el libro de fletesde la asociación hasta que .ésta nó publique una nueva edición. Como elobjetivo es la uniformidad en • los precios, los costos del transporte soncomputados en base a los precios de ferrocarril, aun cuando estás bienessean enviados en barco o camión. También; en algunas industrias, lasasociaciones han adoptado regulaciones elaboradas que, entre otras cosas,prohiben reunir pedidos de peqtieríos distribuidores con el objeto de obte-ner precios por carro lleno.11

En algunas industrias las corpOraciones han acordado una uniformi-dad en los precios de compra para poder disminuir la competencia, Variascompaidas tabacillepis, fueron condenadas por acuerdos ilegales‘.,para_.nó, eónipliir entre sí ene ci ta ci án T der tableo; deCis'iónés setneján tes; fue-

enVasaelóieS s:Cline:' 'Lar corPZr'aéiónes tambiénimifortnes para evitar la competencia.

LapilblIcidl,,,ba sido regulada en, algunas,industrias,Cuando .la-com-petencia depreciósci a muchas . corporaciones*sevolvieron in;método:,de,competencia. En algunasirtdttltnas, la asociación de comercio se hizo cargo al menos de una partede la publicidad de sus miembros, para que los consorcios estuviesenberados del peso de la competencia en la publicidad, así como en los

k otros precios. Este es el resultado lógico de la política de restringir la1 competencia y de estabilizar la industria.

• •

10. Para una ilustración del oran número- de detalles incluidos en un acuerdo deuna asociación de comercio, ver U. S. vs Sugar lnstitute, 15F Sup. 817 (1934),297 US 552 (1936).

i . Después de la reciente decisión de la Corté Suprema contra el Instituto deCemento en el sistema de puntos_ bases, un Comité Senatorial ha estado inves-tigando este sistema cón vistas a autorizarlo legislativamente. Circuló propa-ganda en los periódicos en relación con esta' investigación, que consistía prin-cipalmente en el ,argumento de que mientras los fabricantes pagan costos deflete según el sistema de puntos base, los compradores deben pagar los costosde flete si se elimina el sistema; los compradores, claro está, pagan los costosde flete en ambos casos. Este es otro caso de un esfuerzo para debilitar lasleyes antitrust y autorizar la restricción del comercio.

.60. " •

or. 1MI 0 JO

Los precios uniformes_puedenamantererse en la_ mayoría dde las in-clustnas solo si se restringe la producción especialmente cn los periodos de

Los productorés limitaban . la producción por acuerdosini.i.Clirriirirene que los campesinos matasen los cerdos recién nacidos pararestringir esa producción. Las reuniones y Jos acuerdos_ entre Ja,balleros quesiguieron a_ la_s1.i.erracivilTasí. " . crecomercio actua es,lbs carteles, las licencias de patentes, generalmente 'contienen - .ClánSura'srestringir la Producción como medio de regular lós.i,lVeCio_s; Esta reífricción

,ciáusulas.. en ,_los acuerdos de cartel—Te que losproductores .cktranjeros.,no,..yenderán. sus. productOs _en este,país. también,la entrada de nuevos establécimientos en la industria, que daría como re-sultado un aumento en la producción, es resistida por los establecimientosque ya están en esa 'misma industria. En verdad, muchos líderes indus-triales han pedido que. las leyes antitrust sean ;modificidarS,' para permitira los productores que lleguen a acuerdos para restringir la produccióncuando disminuyen las demandas, para poder "estabilizar la industria".

\.Evidentemente, esto significaría la . abolición de la competencia y de lasleyes de abastecimiento y demanda como reguladores de precios. En un.sistema de libre competencia y de libre empresa, es precisamente la dismi-nución de la demanda la que protege a la sociedad.

La eliminación,,* de la.:competcncia_por los métodos que hanlído,. _ des-critos,—,con17Z14icatri ,,,ente,a,da,aniquilac ión, dejos competidores que noCooperen con estas_políticas. A comienzos de sigló-lo industriales que

sé únian liaCían -átaqüeS-directos a los competidores por métodos relati-vamente brutales, mientras' que en las décadas recientes los ataques hancomprendido mayor finura. Dos .,,métodos principales de aniquilar a los

competidoies..se,.han, originando un'aiedilc-ción- ' 6 lasgarianciaS financiera: a saber, reducir las ventas dé los córiipe-tirlbreS. y dürdentir'fiii-s;,kóss. - -

Los siguientes son ,,aigunos de los métodos usados en el intento dereducir las ventas, de los competidores. Primero, una corporación . o com-binación de corporaciones que' funciona_ en un amplió, térkiárlo,,,,Ilifede

,negocio es local, bajando Jos precios er,suWit'S',5.Ye,..conserya-los' , Peeelos.ante r iores en otras partes. En

algunós casos; una subsidiaria secreta es usada para bajar los precios. Seinformaron varios casos en décadas anteriores en que los empleados de •

un competidor, o los agentes del ferrocarril, eran sobornados' para obtenerla lista de clientes 'del competidor y anunciarles así directamente la rebajade precios. Cuando esas rebajas de precios son administradas por una aso-ciación de comercio, las . pérdidas son distribuidas entre' los miembros dela asociación. Segun .c.19,,, se , ejerce_prcsión en los distribuidores„paraqueno se hagan_ -productos . de losf. competidores. Estro ;ha sido_

logrado ppi_s_oborno directo a . los distribuidores, z9. r.,., contratos,.cit)e manifiestan que no pueden distribuirse productos en competencia, por deseüen-tos acumulados y medios, ,)ara_compartir_las„gananciaá uniendo ,contratos,_y yor mecho, de la- imposición-de ,...toda • una,l •new-cle ,productos. Este último

61

N

nalcs sobre precios, territorios de comercio . exclusivo y otros métodós paraevitar la competencia. Se han tomado decisiones contra' dieciocho de lassetenta grandes corporaciones en 33 demandas por restricción del comer-cio por medio de carteles. Además, varias de las demandas iniciadas du-rante la reciente guerra, que aún no se han decidido, fueron contra car-teles, con corporaciOnes alemanas y japonesas, cómo medidas para la res-tricción de la producción de bines esenciales para los objetivos de .guerrade los Estados Unidos y en algunos casos sin restricción análoga de laproducción por parte de fas corporaciones alemanas y japonesas. Unacorporación americana llegó a un acuerdo en 1928 con el trust alemánquímico y de tintes, con el objeto de proteger sú monopolio contra eldesarrollo de un producto competitivo, por el cual la producción de esteartículo dé competencia en los. Estados Unidos era bastante restringida,mientras que no se restringía la producción del artículo en Alemania.Este era un producto de guerra importante y los Estados Unidos teníanun .abastecimiento escaso al comienzo de la guerra, mientras que Alemaniaestaba abundantemente abastecida.

El lidew de precios es ,,un quinto método de obtener uniformidaden losprecios. En muchas industrias una corporación lial5itaidineikranun-eamlbrannun...., ,

cm sus precios y . las otras adoptan los mismos precios. Esta uniformidades a veces el resultado de apierdoS ,, formales„z,otras vear¿órile'éuetitiadé' tritendiihieiatel i nforrnalesLELMétbdó.qiie "se nsa, i veces pare_-aleániareste uniformidad es descrito en intercambio de..„,clutiS entre eLsecretariodel "Club az:-EiibriCaIles-de Harina de n;tinneapOlis , y .la Liga de Fabri-ca.ntes vde'igaViri3MIL'SSIlleltere:r024:' El' priinerO escribió qúe losdirec-tererd'ÉSíí 6rdan'iZ:a-Ción . hilian éstado fijando precios pero se quejabande tener dificultades si el Departamento de Justicia hiciese una investi-gación; y solicitó información sobre el método de fijar precios usado porla Liga de Fabricantes de Harina del Sudoeste.' El secretario de esta últimacontestó que sería muy difícil convencer al Departamento de Justicia deser inocentes si los directores fijaban los precios, y añadió:

"Sugeriría ---y está funcionando muy bien en otros estados— quetomase una fábrica representativa, digamos la Fábrica de Harina de Pills-bury, en Minneapolis, y usase sus citas como base. Deje que lo asesorensobre los cambios y usted le envía esta información a los miembros cíe

: su Club. Use papel en blanco, y yo no pondría nombre en las citas, déjela1 como una simple carta de 'mercado. Esto puede ser entendido entre susV •;miembros y no hay necesidad de anexar nada que pudiera comprometer

y a alguien... Uno de los factores más importantes es la menor información.por escrito que sea posible ".8

La fijación de precios mediante este método es muy,5lificiLde,probáren el -O-In-n*1"d , 5 70 $71 71171'10rllall Ir( ka i 'd 1-1 élr 'Coalla -fas setenta coreo-_ - ...., .„...,,..„,.,.„., ..,.-z: : ,,,,, ', . ,7.%n ,,..,' ,,,-T, - ^,-, .-.-, -„1,-.~.7.4.,,,-J...;-:,,r n.C.. ” ''''

8. U. S. Federal Trade Comndssion, Preliminary Report on Conilietitine Condi-(ion! in Flan,. Afilliny, 1928, p. V111.

58

,. .raciones que ludieran .,tabularse C01119_,princip,almepte„aeetipo,..aunqueaparece incidentalmente en varios casos. De acuerdo con la evidencia delComité EcOMMiCOÑiCiOnal 'teMPOral, el liderazgo de precios se usa enlas industrias del acero, cemento, cobre, plomo, petróleo, periódicos, ma-quinaria agrícola, etc. El presidente de una de las más 'grandes corpora-ciones de "pequeño acero" atestiguó que no se atrevería, a reducir losprecios del acero ni diez centavos por tonelada. Mr. Randall, presidente dela Riverside Metal Company, que produjo cerca del' 1 1/2 por ciento de losproductos de bronce en los Estados Uñidos, expresó que los precios enesa industria estaban fijados por la American Brass Company, una subsi-diaria de la Anaconda Copper Company, que producía cerca del 25 porciento de los productos de bronce; dijo también que estos precios fueronadoptados por las corporaciones menores, en la industria l y que ésta erauna práctica bien establecida; cuando la American Brass Company aumen-tó sus precios, las otras corporaciones anunciaron aumentos . similares, ycuando la American Brass Company bajó sus precios, las otras hicieronreducciones semejantes. El gerente de, ventas de la American Brass Com-pany atestiguó 'ante el Comité' que el presidente de la ,Riverside MetalCompany - era un "competidor ' satisfactorio", y cuando sé le preguntó dsignificado de esa frase, contestó: "Lleva a cabo su negocio en un nivelético de altura (risas)".° '.

La f i jación de precios p or_ Tedio, .de , losictierclos cle.,„patentes,,,es elsexto método d1Oliener - uniformiCaneyr .eclos. Este método coincide conllisvitr inív-d descrito, 1't abaté7i.ecr¿-. ii'saIS'e< eniiI'''Illclxóé'ñ-t-re/

I_ . .le ros , U. _ .na, .a'S".„ OCiáCi.órl,;7de:-"coine reio,.o u n-_cartel: Ni' esta razón, las deCiSio-nes en esta, materia coinciden con las decisiones en , _otros punt-Og:Tómando.._

eSta. 'CoiriciállaCIa `e-n7COnlideaCión,la restriedón dercOMerciO por medio deacuerdos de patentes ha ocurrido en las prácticas de treinta y nueve, de lassetenta grandes corporaciones de equipos eléctricos y las corporaciones quí-micas. Esta política será considerada con mayor detalle más adelante.

Los seis métodos cíe obtener uniformidad de precios que se han des-iy.,:~.,--- - :,-,•,.• ---,,,-v.„,w,..,,,.„, ......,.... . „ '. --- -m ----•

crito, estar conectadó7sT coTr otras jpacticascó , lii„. ,,restriCtión- del comercio.Aunque los comerciantes han desarrollado un etedente COnsensó -en -opo-sición al principio competitivo, buscan evadirse en sus acuerdos igual que

lo buscan en los estatutos, e intentan obtener una ventaja sobre otros es-tablecimientos en la industria. Esto conduce a una expansión de los detallescubiertos por los acuerdos, sin tomar en cuenta si el método es un acuerdoentre caballeros, la asociación de comercio, el cartel o la licencia de pa-tente. Detalles como los siguientes han entrado en los acuerdos que estándiseñados para hacer los precios uniformes: descuentos de -caja y términosde crédito, fecha cíe los cambios de precios, pagos que hay que hacer parala devolución de los envases, precios por productos dañados o viejos,

1 9. TNEC, Alonograph 21, pág. 122.

59

/-

Id

método hace que resulte imposible que 'un distribuidor obtenga ciertos)5 productos,. a menos que también adquiera Otros que los consumidores con-

sideran inferiores a los productos de los competidores. Tercero, se puedeevitar que los . coinpetidores obtengan agentes de' ventas. Un establecimiento

(productor puede reunir todos los distribuidóres en una pequeña comunidad

I

con contratos exclusivos, para que se ocupen de los diversos modelos queaquél produce. Cuarto, las personas que venden han sido sobornadas, ose han colocado agentes secretos en las tiendas para promover la ventade productos con preferencia a los de los competidores. La Comisión Fe-deral de Comercio ha informado que una firma productora colocó secre-•tamente su agente come> dependiente en la tienda Mashall Field, de Chi-cago, con instrucciones de recomendar sus productos como superiores a losde los competidores. Quinto, varias decisiones han sido tomadas contracorporaciones que conspiraron con corredores, distribuidores y sindicatospara 'no 'usar productos 'que compitiesen con los de. los productores enel acuerdo; los corredores y contratistas se negaron a manejar los produc-tos de los competidores y los miembros del sindicato se negaron a trabajaren los productos de aquellos competidores. , ,.. ,

'• El tildo método de,„aniqtlily,,a421 coini ,?etitioreses aumentandolos co los las corporaciones que funcionan en un _territorio ain-Ko'obligan a lOS preciós 'de coinPra en la - zona, local en - be 'el COmpeti-croVtiWibnY;"el: competidor es arruinado mientras que la gran_corPoraeióndistribuye sus costos adicionales en un campo mayor sin' :ginieS „resültadospai.ii..--..iitj,;:;¡0,,,-.—s¿gurick,-, los contratos exclusivos son hechos 'cOnlosprWUctores de materias primas, Maquinaria y otras necesidades, para que

-,la entrada de los competidores en la industria sea impedida por los altostr. costos, y la oportunidad de éxito es limitada. Contratos semejantes a largo

0

- rz plazo son hechos con productores extranjeros para que no le vendan a los• ci competidores locales. Tercero,' se ejerce presión en los bancos y en otras

r:.. instituciones financieras. para rechazar el crédito a los competidores o paraid cobrar porcentajes de intereses extraordinariamente elevados. Cuarto, estas

corporaciones han subsidiado en algunos . casos el sabotaje en las plantasde los competidores. Los empleados han sido sobornados y se han instalado

9,1 agentes secretos en las plantas de los competidores, con instrucciones de\Iproducir productos defectuosos, .retardar los envíos, fomentar disturbios la-

23: barriles, y reducir de otras maneras la eficiencia de los competidores. Unav Corporación, de acuerdo con la decisión del tribunal, entrenaba a sus agentes

rri, j lava que cuando se les llamase á ¡hacer reparaciones o adaptaciones, daña-

-5: %en las maquinas comprarlas a los competidores. 2uinto una woración.........?..,.., ...que tiene un ,. control monopolista de los materiales y también fabrica losmateriales en competencia con otros establecimientos, puede arruinar a loscompetidores a voluntad, aumentando los precios de 1os materiales y man-teniendo constante el preci6 cae los productos fabricados. Se han tomadocléTillItiIs contra , ns corporaciones_ por lo menos por Arruinar a los com-petidOres de está Corma,

, .

62

Muchas asociaciones de comercio han desarrollado sistemas privadostele justicia, con policía, tribunales y medirlas penales, con el o jeto deejecutar la política de precios uniformes, restricción de la producción yaniquilación de los competidores qüe se nieguen a entrar en sus acuerdos._

9 lliste sistema de justicia privada se aplica tanto a los participantes en la-.),!conspiración, en cuyo caso se asemeja a la democracia, como también a

distribuidores y . a otros fuera de la combinación, en cuyo caso se ase- k

t meja a una dictadura. Los comerciantes, con su constante interés en lasganancias, 'desean ventajas de preferencia y bi.--)-sca n escapatorias • en sus„acuerdos, así como las buscan en las leyes. Los acuerdos pueden ejecutarse,solo si la combinación desarrolla políticas de regimentación, burocraciay espionaje, tal como estas políticas son diseñadas cuando son usadas porlos gobiernos. Una asociación de comercio de pólvora, popularmente co-nocida como la Powder Trust, fue organizarla en 1872. Llegó a variosacuerdos respecto a precios y restricción de la producción hasta su términoen 1.904. El creciente precio de la , pólvora que resultó, indujo a que en-trasen en la industria nuevas firmas. Los miembros de la asociación co-menzaron entonces a rebajar sus precios para poder enfrentarse a la nuevacompetencia. La asociación empleó espías para lograr que sus miembrosredujesen los precios. En los años 1881-1883, la asociación oyó y juzgó203 casos en que se sospechaba la reducción de precios por parte de losmiembros, y multó a aquellos que fueron encontrados culpables. En otrasasociaciones, los libros de los miembros son inspeccionados por agentes dela asociación. Cuando se encuentra que , los miembros han rebajado losprecios, se usa con más frecuencia que ningún otro el método de amones-tación, pero no es fácil establecer la diferencia entre, la amonestación y laadvertencia. Igualmente, las corporaciones productoras ejercen control so-bre los precios en que venden sus productos los corredores o distribuido-res. Una corporación productora asignó una cuota a un corredor tr•.IT

por encima de la cantidad que él podía vender, con el acuerdo de queesa cuota no sería obligatoria a menos que el corredor violase las regula-ciones impuestas por el productor. Si violaba estas regulaciones y la• cuotaera impuesta, sería, en efecto, obligado a pagar una multa tan grandecomo para arruinarlo. Algunas asociaciones de comercio tienen "listas blan-cas" de distribuidores con quienes sus miembros pueden hacer negocios, y

"listas negras' ." de distribuidores con quienes no pueden hacerlos.

El Comité Económico Nacional Temporario, en un informe sobre lasprácticas de las asociaciones de comercio, enumeró sus hallazgos sobre lafrecuencia de este sistema -de justicia privada. En noventa y dos asociacio-nes de comercio que los tribunales encontraron violando las leyes antitrusten el período 1935-1939, se usó algún tipo de sanción penal en cincuentay nueve asociaciones, o aproximadamente en dos terceras partes; veintiochotenían facilidades para investigar o espiar, siete tenían convenios para juicios,once para multas y dieciocho para sabotaje; diecisiete usaban amenazas ocoerción; dos usaron violencia, una actuó en colusión con los sindicatos yuna tenía un acuerdo con los periódicos para no anunciar precios reba-

.

63

u !.

jados." Estas prácticas son parte de la justificación para describir la in-dustria moderna como colectivismo privado. •

El ,.tercer ,métoclo general ,: de restricción del comercio es., . 1a discriminación. de.pregios, Se han tornado decisiones contra Veintittél' de las setentagrancieS corporaciones en 130 demandas en que se hicieron acusaciones de

' cliscriminacion de. 'precios. Las corporaciones de 'películas tienen más deci-siones adversas en esta acusación que cualquier otro tipo de corporación.En estas 130 déMandas, las • partes privadas fueron' las que se quejabanen 30 casos,' y aun en las otras demandas en . que la acción fue iniciadapor el Departamento de Justicia o por la Comisión Federal de Comercio,las partes privadas sin duda se habían quejado • a las agencias guberria-mentales.

Se ha informado qüe hay tres tipos principales de discriminación eniestas decisiones. Primero, una productora vende sus productos a un estakblechniento afiliado' bajo eondiciOnes más ventajosas que a los estableci47,nientos independientes; segundo, una' productora vende sus' productos

I tina corporación .grande, cúyos negocios son de gran importancia, en con-diciones más-'ventajosas qué 'á las corporaciones pequeñas, tendiendo así adarle ventaja a la corporación mas, grande y arruinar a los competidorespequeños; tercero, una 'corporación vende sus productos en una zona aun precio más bajo ,que en 'otra zona, con el objeto de lesionar a loscompetidores de la primera zona. •

El primero de eStóS métodos se ilustra en las decisiones contra algu-nas de las corporacioneS de /adiadas. EftaS corporaciones han compradomuchos de los teatros locales •en 'que sé muestran sus películas, y le dan

•„ a estos teatros afiliados' condiciones más ventajosas que a los teatros inde-pendientes. En muchas comunidades,' las nuevas películas son presentadaspor un tiempo limitado en los teatros afiliados con los productores, y elprecio de admisión es generalmente mayor que en los teatros donde semostrarán más tarde las mismas películas, obteniendo así los teatros afi-liados mayores provechos. La Corte Suprema, en su decisión en 1946,ordenó' impedir . ciertas discriminaciones pero no ordenó a los productoresque se deshicieran de sus . teatros locales.

La discr'iniinación que favorece al gran comprador es demostrada enla demanda contra la Goodyear Tire & Rubber Co. y la Sears , Roebuck

Co., que finalmente fueron absueltas por un tecnicismo, aunque los,..;hechos de discriminación parecían haber sido adecuadamente probados. La'Goodyear vendió 'el' 18 por ciento de • su producCión total de cauchos a;15i',Sears Roebuck 'bajo estos contratos y recibió en pago sólo el 11 por ciento=Me su ingreso por . la 'venta de cauchos. Debido á este precio de preferen-

Scars Roebuck 'redujo el precio de cauchos al detal aproximadamente1: u n 25 por ciento 'y aún así , ganaba cerca del 40 por ciento, Los distribui-

dores independientes de cauchos, apelaton a la Goodyear para que les 4.

12. TNEC, Afonostaph 18, 1941, p, 395-,

ayudase en esta competencia con la Sears Roebuck, 'ya que los contratosentre la Goodyear y Sears Roebuck no eran conocidos por extraños. LaGoodyear produjo un nuevo caucho para enfrentarse a la' competencia,pero era inferior en calidad y probó ser inadecuado. La consecuencia fueque aproximadamente la mitad de los distribuidores independientes' decauchos de los Estados Unidos que comenzaron en 1926, habían abando-nado su negocio para 1933.

Esta discriminación de precios no sólo :le dio a Sears Roebuck unaposición monopolista en la venta de cauchos, sino que le facilitó ungran control de la Goodyear. La Sears Roebuck ejerció su derecho deinspeccionar los libros de la Goodyear respecto a costos y durante la vidade estos contratos' rechazó de medio a un Millón de dólares por añoque pedía la Goodyear como costo. Cuando se terminó el primer contratoen 1928, la Sears Roebuck manifestó que otros productores de cauchosestaban preparados a hacerle mejores ofertas que la Goodyear e insistióen que ésta construyese una nueva planta en el Sur para poder reducirlos costos de transporte para el comercio sureño de la Sears Roebuck.Aunque el presidente 'de la Goodyear mantuvo que esta capacidad adicionalno era necesaria, .fue obligado, para poder obtener la renovación del con-trato, a construir una planta en Gadsden, Alabama, a un costo de 9.000.000de dólares. Mientras se consideraba la renovación del contrato, la SearsRoebuck obligó a la Goodyear a que le hiciera .concesiones adicionales enla forma de un regalo de 18.000 acciones suyas más 800.000 dólaresen efectivo con , los cuales comprar 32.000 acciones ' adicionales de' laGoodyear; un total de 50:000 acciones con un valor, de mercado deaproximadamente 250.000 dólares.

Este contrato entre la Goodyear y la Sears Roebuck fue mantenidoen secreto. Fue hecho. sin el conocimiento de nadie dentro de la orga-nización Goodyear, salvo el - presidente y un abogado, aunque se le in-formó a los directores para su ratificación. Aun después de ésta ratifi-cación, muchos de los funcionarios de la Goodyear no 'Supieron su con-tenido y los accionistas no fueron informados del contrato, del bono ala Sears ni cle otros pagos én favor de la Sears. Roebucle. Cuando losagentes de la Comisión Federal de Comercio, los distribuidores indepen-dientes y otros productores de cauchos indagaron sobre estos contratos, tantola Goodyear como la Seats Roebuck negaron que existiesen. Cuando sesupo este arreglo, después- de cinco años, las otras productoras de cau-chos hicieron acuerdos similares con grandes distribuidores., Aunque lademanda contra la Goodyear y la Sears Roebuck no tuvb éxito, se hantomado medidas contra aquellos que han copiado este patrón y que con-tinúan similares discriminaciones de precios. 13 . •

13. 17TC, 22:232 (1936); 25:1707 (1937); 26:1521 (1938); 28:1489, 1899(1939); 1-loward y Ralph Wolf, Rubber (Nueva York, 1936), págs. 467-487.

64 65

CONCLUSION

Se ha planteado que los .del ttósde cuello blarico'.1.. no sólo lesionanlos contraste con.. los delitos Comunes,

DétrticZn cambios., fundamentales en ,nuestras Cónió'EIS,I atlKi lr-al-kr-i cy en la ,restricción ,comercio surf unistr-tn '-"rosipejOresejeMplos de "los cambios en latas institticionesproductdos„dé' ctie116'.'bi ancci";',.-eSte'„ punto horadO,,en,cOnexiÓn con 11 disdi':

Ei sistema económico según se ha descrito por los economistassitos, era un sistema de libre competencia y de laissez pire. Durante lapasada generación, y sólo- durante este corto período, la frase "libre cm-presa" ha sido sustituida por lainez ¡aire. La libre competencia era elregulador del sistema económico. Las leyes de abastecimiento y. demanda,que funcionan durante la libre competencia, determinaban los precios, lasganancias, , el flujo del capital, la distribución del trabajo y otros ferió-menoS económicos. Cuando las ganancias de una industria eran altas, otroscomerciantes se apresuraban a entrar a esa industria con la esperanza deobtener una parte de las altas ganancias. Esto originó un- aumento enel abastecimiento de esos bienes, lo cual produjo una reducción de precios y a su vez redujo las ganancias al nivel de otras indtistrias. La re-ducción de precios hizo posible que la sociedad general obtuviese unamayor distribución de los bienes. Por Medio de esta regulación por partede la competencia, de acuerdo con los economistas clásicos, la DivinaProvidencia produjo el mayor bienestar de la sociedad entera. La librecompetencia, ciertamente, fue un violento regulador; era un 'negocio de-gollador. El bierieStar de la sociedad podía lograrse sólo arruinando losestablecimientos menos competentes. .

Como la libre competencia regulaba el sistema económico; la regu-lación gubernamental era innecesaria. El sistema económico descrito porlas economistas clásicos, se desarrolló primordialmente porque los comer-ciantes se rebelaron contra la/ regulaciones gubernamentales del período'feudal que no fueron adaptadas a las condiciones cambiantes de- comienzosdel siglo xvm, El gobierno se mantuvo fuera de los negocios, despuésde que este sistema fue establecido, salvo para obligar contratos; protegeral. público contra el hurto y el fraude, y mantener los principios de lalibre competencia por medio de la prohibición, según la ley común dela restricción del comercio. El punto significativo de este sistema de pen-samiento era que la libre competencia y libre empresa eran comple-mentarias entre sí; ambas eran necesarias y el sacrificio de una, resultaría

en el sacrificio de ambas: la libre empresa es imposible sin la , librecompetencrL

Durante el siglo pasado este sistema económico ha cambiado. Lasrestricciones en la libre competencia han sido descritas en Ja primera partede este capítulo. Se ha sustituido la libre competencia _por un sistema .dr

126

colectivismo privado. Hasta cierto punto, los precios, las ganancias, elflujo de capital, y otros fenómenos económicos son determinados por or-ganizaciones formales e informales de comerciantes. En este colectivismo

privado el público no está representado, y los intereses de éste recibenconsideración primordialmente en la' publicidad emitida por las corpora-ciones. Este colectivismo priVado es muy similar al socialismo, por teneren su origen la libre empresa y la libre competencia, pero difiere delsocialismo en que no incluye representación y consideración del público.

Este cambio en el. sistema económico de la libre competencia al co- ..lectivismo privado, ha sido producido, en gran parte, por los esfuerzos \Ide los comerciantes. Aunque no han actuado en masa con la intención "definirla de minar las instituciones tradicionales americanas, su conducta.'

/ ha ' producido en realidad este resultado. Han actuado individualmente )1

o en pequeños grupos para obtener ventajas preferenciales para ellos. •¡La primera lealtad del comerciante eS hacia las ganancias, y ha sacrificadolos principios de la libre competencia y la libre empresa en circunstancias

I, donde haciéndolos creía - poder obtener una ventaja monetaria. Es más,. los comerciantes han estado en una posición de poder y han podido ob-tener estas ventajas, tanto legal como ilegalmente. Han violado las leyes

'., con gran frecuencia, como se ha demostrado. También, han intentadoobtener modificaciones en las leyes para que la restricción del comerciono fuese ilegal. Se han hecho veintitrés enmiendas a la ley antitrust desde1890; de éstas, once han expandido e implementado la ley mientras quedoce han suministrado inmunidad de la ley para grupos especiales, y se

ha permitido así que los comerciantes de esos grupos participasen legal-mente en la restricción del comercio. La Cámara de Comercio de losEstados Unidos, en un folletó emitirlo en 1926, presentó una resolución

por la cual "la ley antitrust sería modificada para poner en claro quelas leyes permiten acuerdos aumentando la posibilidad de mantener la pro-ducción relacionada con el . consumo"» .

Esto, evidentemente derrotaría totalmente el principio de la libre

competencia. Aunque los comerciantes han planteado que sólo intentanevitar el exceso de competencia, son precisamente estos excesos —el atri-buto degollador' de la competencia — los que regulan el sistema en interésde la sociedad toda. Los comerciantes han intentado obtener los privile-gios de la libre empresa sin cumplir las obligaciones de la libre com-petencia. • .

Los comerciantes no - han restringido sus esfuerzos al proceso indi-recto de minar la libre empresa, minando la libre competencia. También..

. han trabajado directamente para la reducción de la' libre empresa. Denuevo, no han hecho esto en masa con el consenso de que la libre cm-

:, presa era un sistema indeseable. Han trabajado como individuos o pe-, quefíos . grupos para inducir al gobierno a interferir en los negocios para

14. TNEC, Hearings, Parte 25, pág. 13.324,

67

Nathan *Ilobertson, "What do you Mean, Free Enterprise ?". Ilarper's,197:90 . 95, Nov., 1948.Vcr más adelante el capitulo XII.

69

•

1

•

poder obtener ventajas preferenciales. • El número de esos„ esflierzns esenorme. Abarca desde los priineros,„y cliti1;1ltfticrzos7 paran obtener

leyeCílt-tatifa -qiiel3id.tejart negocios americanos de lá competenciaextranjera;-MuChoS estatutos , ilustrados por pusto ael ime la. oleoinarga-

fiara poder ptoteger`1. industria 1áctea:1 :hasta e1 . reciente delsobierno-federaf,'y:,uila. •,mayoría-de los. gobiernos, estatales,',' .frie leyes decomereib'jüstas- ,, que prohiban distribuidores., cletal el rebujar :losprecids-en-161- artreulciS..,clac tienen marca. de fábrica .• La Ley;- Fedefal"Comercio JUsto, fue , en 1937. De acuerdo con los recuentossobre' erbrigen" 'esta ley, el proyecto fue presentado por el senadorTydings como apéndice a la ley de apt'opiacioncs del Distrito de Co-lumbia, donde no podía ser discutida por sus méritos y había sido escritapor el compañero de bufete del : senador, quien era abogado de la Aso-

. ciación Nacional de Farmacéuticos al Detal. La ley tenía el apoyo demuchas asociaciones, nacionales, regionales y estatales, de productores ydistribuidores que estaban entonces pidiendo que el gobierno interfirieselos negocios. Fue objetada por el Departamento de Justicia y por la.Comisión de Comercio Federal, que • tenían la responsabilidad de man-tener las instituciones tradicionalel de libre 'competencia y libre empresa.15

, ••Los comerciantes han intentado obtener muchos otros privilegios por

medio - de la presión en el gobierno, Esto marca un cambio relativo deintereses . comerciales de la eficiencia en la producción hacia el con-

i íCrol social por medio de sla licitación, la publicidad, la propaganda y lasventas; Estos_ esfuerzos han producido dos efectos principales. Primero,

flia.n • tendido a ,"'pauperizar" a los comerciantes, igual que se diCe' que son"pauperizadas"" las personas pobres que dependen de privilegios especialesde los centros de beneficencia. Segundo, han tendido a corromper al gó-

'• bierno. De 'acuerdo con los estudios de los gobiernos municipales,. es-,.,tatales y federales hechos por Lincoln Steffens a comienzos de, siglo, y

or muchos otros investigadores posteriormente, la corrupción política. yci soborno surgen fundamentalmente de los esfuerzos de los comerciantespor obtener privilegios especiales. De acuerdo con Steffens, dos clases de

' negocios son responsables de la mayoría de la corrupción en 'el gobierno:primero, los ferrocarriles, los servicios públicbs, y otras ramas del GranNegocio; segundo, el juego, la prostitución, el licor ilícito, y otros es-

. s • • tablecimientos Comerciales que administran los vicios. Debido a la pre-sión que ejercen estos comerciantes para obtener privilegios especiales,el sistema de la democracia ha sido cambiado por el control de jefes' ymaquinarias políticas, que no son gobierno representativo ni gobierno efi-ciente . en lo que concierne a los problemas de la sociedad en general."

Siguiendo el patrón establecido por comerciantes, los agricultores

y los táSátáriadoShadl iritentlidO eliminar la wcpnpet,encia, establecer . el Co-lectrvIrmoPriyadr, fólítia gubernamental pira su-propio

•Kenneth F. Crawford, The Preiture Boys (Nueva York, 1939), págs. 21.22.

Lincoln Steffens, Autobiograpby (Nueva York,' 1931), parte III.

68

beneficio. El resultado que tenernos, ahora,unsistema. que.,..ciertarnente1irittsd11131e-- eriglell- ni de Ore competencia...,_E'sas fases sido

rdécdaditikelle'Creiiórninkag- como el "folklore del ea Pita 1 'Los.f 'AtifVidadel'IAntiarneriCanas: "Y otros

t'ara -córiservar"ntieItral''inSil-lelonerainericanas . de los , ataques de, los .11a-macios-- !• l intelectuales .',:libetale-SlsbVerSiVras:':-: Son -Sinnilaies al,. intento debarrer la-córrientecon'-'ima ' -

Uno de los principales ohfel ós. de este libro es demostrar que lasgrandcs corporttilOnes han virácly las leyes anEit7u-s.Ceónfr-laieriCia,7y'qn-e:esas viol aciones Han' S id O importantes para i naM'í taéáffia'I'irítirit-ti0rieStradieibnaleS. Nó tenemos el pro-pto de sugerir lo que debe hacersesólate'eSta''situación. Tal vez sea adecuado, sin embargo, señalar las al-ternativas. Es evidentemente imposible regresar al sistemk individualistay • competitivo de las generaciones anteriores, especialmente porque lasenormes fusiones no pueden ser deshechas. También, es evidentemente im-

, posible que la sociedad dependa de la benevolencia de. las grandes cor-poraciones; ellas, corno los agricultores, los asalariados y otros grupos,tienen deseos de expansión indefinida y nunca estarán satisfechos consus ingresos por muy grandes que sean. Quedan dos alternativas: primero,

1 podemos depender de la regulación gubernamental en un sistema de ca-1, pitalismo privado, .con la probabilidad de que 'las regulaciones serán cada

vez más y más, inclusivas y más y más restringidas. El intento de regularlos servicios públicos,' que ha ido mucho más allá de la regulación deotras industrias, no promete gran protección de la sociedad por este mé-todo." Segundo, • podemos adoptar uno de los sistemas colectivistas enque el público tiene cierta representación: socialismo, comunismo, fascismoo empresas competitivas de gran escala. En cualquier' caso, estamos enuna transición de la' libre competencia y la libre empresa hacia algúnotro sistema, y las violaciones de las leyes antitrust por . 'parte de las grandescorporaciones son un factor importante para que se produzca esta tran-sición.

n9,111, / FT.1.0.0

V

DESCUENTOS

Los descuentos son una forma especial de discriminación de precios) y como tal pueden considerarse como restricción del comercio. Aunque1., los descuentos pueden ser concedidos por una firma productora a otra,

loscasos enumerados bajo el presente título están limitados a aquellosquecomprenden compañías de transporte y son una violación de la Leyde Comercio. Interestatal. .

Igual que otra discriminación de precios, los descuentos son inhe-rentes a un sistema competitivo. Cada parte de una transacción intentaobtener el mejor contrato. Una firma que esté en una posición estratégicapuede lograr obtener un contrato mejor con una compañía de ferrocarrilque otra firma. La propiedad común de ferrocarriles y firmas industriales,y las juntas directivas comunes a ambos, facilitan estos descuentos. .Lasfirmas que obtienen esos descuentos tienen costos más bajos y . las queno obtienen los descuentos son incapaces de competir exitosamente: William,Z. -11,ipley manifestó que los descuentos de ferrocarriles ..probablementehayan contribuido más que cualquier otro factor al desarrollo de los mo-nopolios en los Estados Unidos. l. Así, el sistema económico contiene den-tro de sí "las semillas de su propia decadencia".

t En la década de los ochenta surgió gran indignación pública por)g. los descuentos que recibía la Standard- Oil Company, las envasadoras de

i " carne y otras corporaciones industriales. La creencia de . que esos des-'el cuentos eran inmorales, y hasta una violación del principio de la ley

..5 (-4 tala por la Ley Elkins de 1903 y la Ley H.epburn de 1907. Estas leyes,

I& común de la libre competencia, dio como resultado la formulación de la1 v .10 Ley de Comercio Interestatal de 1887. Esta ley fue ampliada e implemen-

o (SI definieron el recibir y conceder descuentos como delitos, y castigables

1I

a 2 por multas y cárcel.....-) áld . • ,

1. 'William Z. Ripley, Raiiroads: Ratos and Regstlations ( Nueva York, 1912).págs. 188-189.

71

2. Ver pág. 21. Las estadísticas sobre descuentos fueron Obtenidas princi-palmente de las listas de demandas publicadas en' los Annual Reports dela Comisión de Comercio Interestatal.

72

siones después de 1931 y no en el .período anterior; tres .. de las corpO.raciones en el grupo recién mencionado no existían en el , primer período.

' ,La forma original de descuento era que el ferrocarril devolviese 111'1

)1remitente parte de la cantidad que se le ,cobró por enviar la carga. Ese , 'método tad simple y directo de violar la ley, pronto desapareció porla dificultad de ocultarlo y por el obstáculo psicológico de devolver el 1 .dinero que había sido recibido. Se sustituyó por 'formas más sutiles de

</descuento, corno los recibos falsos en la forma de clasificación falsa deenvíos, falsificación del peso real, cobrar la tarifa más baja por vagón,y pagos excesivos por daños o por servicios de terminales llevados acabo por el remitente. Se tomaron muchas decisiones, en 1935-1936 porpagos excesivos por servicios terminales llevados a cabo por estas cor-poraciones, Muchos otros métodos de obtener pagos parciales de tarifasde carga fueron/ empleados por algUnas corporaciones. Por ejemplo, unacorporación productora, que era dueña de una línea de una milla de largo,recibía 62 centavos, aunque sobre la base del costo la milla debía dehaber recibido menos de un . centavo. La Comisión de Comercio Interes-tatal decidió que éste . era prácticamente un descuento a la corporaciónproductora, y formuló una orden de desistimiento contra este pago ex-cesivo al ferrocarril corto.

' -En las 66 decisioneS contra las veintiséis corporaciones, se impusieron

multas a las corporaciones industriales en veintiocho casos, a los ferro-carriles por conceder descuentos a las corporaciones industriales en la listade setenta, en siete casos; se evaluaron los daños en un caso, se formu-laron órdenes de desistimiento en veinticinco casos, y otras órdenes noespecificadas en cinco casos. Las multas totales impuestas alcanzaron a492.575 dólares, con un promedio de 17.593 dólares y con una varia-ción de 25 a 108.000 dólares. La multa promedio • impuesta entre 1904y 1918 fue de 28.252 'dólares, mientras que entre 1931 y 1944 fue sólode 3.378 dólares. Se impusieron multas en el 62 por ciento de las de-cisiones entre 1904 y 1918 y sólo en el 41. por ciento entre 1931 y 1944.Se formuló una demanda por daños triples contra una de las corpora-ciones, según la Ley Antitrust, acusándola de que había. recibido des-cuentos en un estado por la cantidad de 500.000 'dólares en años es-pecíficos. Esta demanda fue arreglada por medio del pago de 150.000dólares.

•' La ley original de 1887 no fue implementada con fondos o personal,y la promulgación de la ley produjo poco efecto en las prácticas de des-cuento. En cl período de 1887 a 1903, sólo se formularon setenta y nuevedemandas contra todas las corporaciones industriales y. de ferrocarriles delos Estados Unidos. El gobierno ganó diecisiete de estas demandas y seimpusieron multas por 16.376 _dólares. Las ganancias. de los descuentos

•eran evidentemente mayores qué estas penas. Muchós de los ,,ferocarrilesy • otras grandes • corporaciones, sin embargo, estaban disgustadas con lapráctica de los descuentos y probablemente hubieran acogido el cumpli-miento rígido de la ley. El juez Gary, presidente de la U. S. Steel Cor-poration, escribió ' cartas en 1903 a los presidentes de veintisiete sistemasde 'ferrocarriles pidiéndoles no conceder descuentos a las subsidiarias deesa corporación. Durante la Administración de Theodore Roosevelt y. después de la promulgación de la Ley Elkins, el Departamento de Jus-ticia comenzó una fuerte campaña de persecuciones a los que hacían des-efuentos. En 1905, obtuvo setenta y siete demandasy dieciocho condenascon multas por un total de 416.125 dólareS. Esta campaña ,continuó du-rante la Administración Taft y la primera , parte de . la AdministraciónWilson.son'. Prácticamente, no se hizo esfuerzo alguno para hacer cumpliresta ley durante la última parte de la Administración Wilson, o durantelas administraciones de Hardingi • Coolidge y 116over. El cumplimientobe Ja ley fue reiniciado en 1932 y continuado bien hasta el •período dela Segunda Guerra Mundial.`•; • - „

Los juicios de las setenta grandes corporaciones por practicar des-cuentos han seguido el 'curso general descrito antes. Se ha tomado untotal de 66 decisiones en contra de veintiséis de las setenta corporaciones.Estas•han sido presentadas en el Cuadro 111. 2 Una de estas corporaciones tienediez decisiones adversas por decuentó, una tiene seis, y dos tienen cin-co cada una. La corporación que -tiene el mayor número de decisionesha pagado aproximadamente la mitad de todas las multas que se estiman

,• por • descuentos en el período entre 1905 y 1907. Diez de las corpora-ciones tienen sólo una; decisión adversa cada una, pero en muchos casosuna decisión representó un 'gran número de violaciones de la ley. Unacorporación fue condenada 'dos• veces por descuento en 1910, represen-

, tando una decisión 63 imputaciones y la otra 97.

Ninguna de estas decisiones. contra las setenta corporaciones fue hechaentrg 1.887 y 1903, treinta .y siete fueron hechas entre 1904 y 1918, nin-guna, entre 191.9 y 1930, y veintinueve entre 1931 y 1944. Esto muestra,aproximadamente, el mismo promedio anual para los períodos anteriory posterior, indicando cine los descuentos han continuado en estas cor-poraciones durante cuarenta ,o más años. Cinco de las corporaciones teníandecisiones en el primer, período y no en el último, y doce .tenían ,deci-.

Los descuentos directos, así como los ocultos, pueden ilustrarse conla historia de la industria envasadora de carnes. Ciertos ferrocarriles co-menzaron a pagar descuentos conocidos corno "igualadores" de 15 dó-lares por vagón a los envasadores de carne de Chicago por el ganadoenviado desde ésta a Nueva York. Los ferrocarriles estaban inclinadosa hacerlo porque - eran dueños de los establos de Chicago y querían pro-mover ese negocio en esta ciudad. El efecto de estos descuentos era darlemayor ventaja a los envasadores de carne de Chicago, en competenciacon los de otras ciudades, y , lograr que Chicago se convirtiese en el centro

73

Las violaciones de la ley respecto a patentes, marcas • de fábrica yderechos de autor son dedos, clases principales, a saber, infracción yrestricción comercio.

11,,

delincuenciá.2

La infracción de patentes será considerada primero, y las marcasde fábrica y los derechos de autor más tarde. Las decisiones 'explícitasde infracción de patentes se han tornado contra cuarenta y dos de las setentagrandes corporaciones, incluyendo cuatro decisiones sobre royalties y dosdecisiones en casos de patentes de haberse empleado la competencia in-justa. El número total de estas decisiones explícitas es de 114, con Unmargen de 1 al 13 por corporación y un promedio de 2,7. Adenals, lasdemandas por infracción han dad.o como resultado estipulaciones y de-

El récord de las setenta grandes corporaciones' por infracción con-siste en 130 decisiones explícitas, 33 estipulaciones y 59 decretos de con-.sentimiento contra. 53 de las' corporaciones.' De estas 222 .decisiones, sólo21 fueron apreciadas anteriormente corno decisiones explícitas de que laconducta fuese delictiva, según el criterio del castigo.'suministrado enlas leyes bajo las cuales se enjuiciaron los casos. - Sin embargo, se .expresóla creencia de que . aproximadamento la mitad de los casos comprendían

de los envases de carne de los Estados Unidos.' Los envasadores deChicago se fortalecieron cómo resultado de esta ventaja y pidieron ma-yores ganancias de loS establos de la ciudad. Como método de coerción,compraron grandes. tierras en el noroeste de Indiana, cerca de Chicago,y anunciaron un plan para construir sus .propios establos en esas tierras.Los ferrocarriles, para evitar esto, concedieron descuentos adicionales alos envasadores bajo la: forma de una parte de las ganancias de los es-tablos.' Cuando los pequeños envasadores se enteraron de esto, pidierontarifas equivalentes con la amenaza de demandar contra los ferrocarriles.Obligados a pagar estos descuentos adicionales, los ferrocarriles conside-raron que ya no les convenía ser dueños de los establos y se los vendierona los envasadores. Los grandes envasadores estaban entonces en posición •de obtener mayores ganancias en el negocio de sus competidores. Tam-bién, los grandes construyeron sus propios vagones refrigerados; cuandoJos ferrocarriles Usaban estos vagones para otros remitentes, pagaban alos dueños cantidades que la Comisión de Comercie, Interestatal consideróexcesivas y que equivalían a descuentos. Charles Edward RuáSell calculóque dos de los envasadores en- 1905 tecibían 25.000.000 de dólares ,de

'estos pagos excesivos.'' En una fecha posterior, la Comisión Federal deComercio reveló que dos de los envasadores recibían pagos diferencialesde los ferrocarriles en conexión con los establos de otra ciudad. Al 'mis-mo tiempo, la Comisión de Comercio Interestatal decidió que los dosenvasadores de carne estaban obteniendo descuentos ocultos bajo ia formade > una baja renta de establos propiedad de un ferrocarril en una terceraciudad. Es más, dos de las compañías er ;asadoras crearon corporaciones'para producir pequeños artículos de equipo de ferrocarriles, y colocarona éstas bajo la dirección del gerente de tráfico del consorcio envasador.El extremo aumento de las , ganancias de estos consorcios, fue definidopor la Comisión de Comercio Federal como descuentos ocultos; y se hizouna orden para . 1a Separación de estas corporaciones de las envasadorasde carne. •.

• •

De las. setenta grandes corporaciones, cuarenta y cuatro no tienen deci-siones en contra por delcilentos en los ferrocarriles. La mayoría son cor-poraciones ,comerciales o compañías productoras de industria liviana. Lasdecisiones por descuento se han concentrado en corporaciones de la in-'dustria pesada, cuyos gastos de flete son una parte relativamente grandede los costos totales de la. producción;

VI

PATENTES, MARCAS DE FABRICA Y DERECHOSDE AUTOR

INFRACCION

3. U. S. Senate Comrnittee, Report on TransportaficSn aud Sale of Medí Pro-ducts, 51 Cong., Ist Sess., Senate Report, N° 829, 1890.

d. —11/e Greatest Trust in the World", Everybodt S Maz., 12:291 ft, 1905.

74

Las estadísticas sobre infracciones han sido recopiladas de los casos en• elFederal Report y de las listas de demandas por infracción publicadas enla 0/ficial Gazeue de la Oficina de Patentes. Existe poca informaciónsobre los contenidos de las estipulaciones y los decretos de consentimientoy éstos, consecuentemente, suministran poca evidencia sobre la delincuenciacomprendida en las violacioneá de estas leyes.

Ver- p. 35.

75

cretos de consentimiento en 91 casos en que una o más de las corpo-raciones eran las acusadas. Si se añaden estos, 91 casos a las decisionesexplícitas, cincuenta y una de las grandes corporaciones, o sea, el 72 porciento tienen esos récords en 205 demandas de infracción, con un margen de1. a 22 y un promedio de 4,3. Para el propósito de describir estas deci-

2 sienes, las sesenta y doS corporaciones productoras y mineras serán conside-ro o2 radas primero y las ocho corporaciones comerciales después.

:7ID,z. las 1ei+-="1„7- as y m.izrzas, curzenta yz,

- cuatro, o sea, el 70 por ciento, tenían 133 decisiones, estipulaciones y decre-t2 stos de consentimiento por infracción de patentes, como se demuestra en

Cuadro VII. Una de estas corporaciones es de la industria de automóvilesry va mucho más allá que cualquiera otra de la lista, con veintidós de-

, cisiones adversas. La evidencia indica que esta corporación o sus sub-.--Isidiarias, han' cometido violación del derecho de patente en su transini-

rá

/siÓn carburador, radiador, filtro de aceite, switch de control del circuito,aparatoto amplificador, manilla de puerta, soportes de cortinas laterales, etc.,y el proceso. para' darle al metal la apariencia de madera:_ .

;• Tres de las sesenta: y dOS corporaciones productoras y mineras comen-' zaron Jos negocios por : procesos que los tribunales declararon ser' in-

', fracción de patentes. Estas tres pueden considerarse como de origen ile-gítimo, El propietario individual de una de estas compañías había 'sidoun actor y productor de teatro sin ninguna experiencia mecánica. Sometió 'una solicitud por' una patente diez días después de ver la' máquina pa-,tentada de otra compañía; se le concedió la patente pero el tribunal 'sos-tuvo que era una infracción. Un gerente estuvo empleado por dos añosanteriormente en otra corporación, aprendió los detalles de su procesoy solicitó permiso de patente „para este proceso, de acuerdo con el tes-timonio de los empleados de la corporación que lo empleó. Esta solicitudfue concedida, pero era una infracción de acuerdo con la decisión del ,tribunal. El organizador y gerente de una tercera corporación utilizó sinlicencia un proceso que había sido patentado; la patente de este proceso 'había sido declarada válida pár los tribunales y fue utilizada por' otrosproductores con licencia. Esta corporación fue la acusada en demandas depatentes en varios otros artículos durante años subsiguientes, En una de:

-estas demandas el tribunal expresó la opinión de que "la • infracción habíasido... consciente e intencional", y adjudicó daños por más de un millónde dólares para, un distrito judicial, con una parte del período de 'in-;fracción excluido por el, estatuto de limitaciones. El • organizador .y eje-cutivo máximo de -una cuarta corporación solicitó una licencia para uti-lizar una patente que los tribunales habían considerado válida. Cuandose le negó, procedió a utilizar ese proceso , sin la : licencia. En el juiciosubsiguiente, se declaró nuLi lz patente-- Esta corporación en fecha res-; utili-ra5 un proceso patentado durante cuatro años, manteniendo elproceso en secreto y permitiendo que sólo tres hombres supiesen los de-talles en la fábrica. Cuando el propietario de la patente supo que su

76

patente estaba siendo utilizada, primero avisó de 'la , infracción y después,cuando ésta continuaba, entablo una demanda. El tribunal decidió quela corporación había violado esta patente, y afirmó que la infracción con- ,tincó después de que la corporación había sido avisada por su consejode que el empleo del proceso era una infracción.

Algunas industrias han tenido un período ?de manipulación de patenjtes y d.c infracción que han terminado en el dominio de una corporació /en la industria. Al menos en una de estas industrias la corporación obtuvosu dominio no por superioridad de su producto, sino por la superioridad en la manipulación de las patentes. En otras industrias, el conflictokpor las patentes continúa 'todavía. En un pleito reciente el acusado pagq111 demandante aproximadamente diez millones de dólares para arreglar(una demanda de patente.

CUADRO VII . ,

. DECISIONES POR INFRACCIÓN DE PATENTES CONTRA • CUARENTA ,Y CUATRO DE LAS SESENTA Y DOS CORPORACIONES PRODUCTORAS

Y MINERAS SEGUN LAS CLASES DE DECISIONES

Decisionesexplícitas

Estipulaciones Decretos deconsentimiento r

.Total ,.•

1 11

10

5

7' 22

1. 1

4

1. 2 7

5 5

1 1

3

2 8

2, 11 1

2

1•543112441.111

77

cg -

Corporación

1236789

10111216172122242526272829313233

32311

311

11

•

carporacmn

xepeliisciioias

es, •

Estipulacionesconsentimiento

Decretos deTotal

3 4 1 336 '4 2 63738 1 1 2'39 1 1.40 141 1 2 342 2 2 444 2 246 1 249 1 1 251 1 152 5 553 1 554 156 2 1 357 1 160 162 163 2 2

.

64 • 1 1

TOTAL 81 21 31 133

El dueño de una patente que .. cree que la misma. está siendo ,infrin-,*1....."05v,acta, 'generalmente .cfeinalIarentó al -prodilabi.CO-riio,a1 distribuidor. Comoestas_grandes corporaciones._comercias.les manejan los productos de va osproductores, las demandas contra ellas son más - frehientel que: Contracuallaiet i'enírIs quek' -Córp-día-Ciólí iné rci al', e„ cons ideelVeralinente corno cómplice en Ve5.. en la infracción, ésta

a veccs tiene la responsabilidad principal, ya sea - porque Ii pequena in-dustria' es própiedad secreta de la empresa. comercial o porque Jscor-poración plib-ductork„,„fa. segusi especificaciones determinadaspor la corporación. melcantil..„

CU A DRO VIII

D EC I S I ONES PO R '1N U RACC I ON DE PATENTES CONTRA OC H OCO RP O RAC I ONES CO M E R CI ALES SEGU'N LAS C LASES DE DEC I S I ON ES

CorporaciónDecisiones.explícitas

EstipulacionesDecretos de

consentimiento •Total

4 o 10 2 1 13

5 13 4 2- 1914

o

2 9 111519 4 2 620 2 2 8 1223 '1 2 6 9.45 1 1 2

TOTAL 33 • 28 72

Las corporaciones ., comerciales 1,:ienen, un iíndice.,. muchó,más„,,-,álto.dcin fral'Iróli de patentelCrúrIlirp-i.C411571117„y'' 'n'iirieras...que sid‘,J,.fsTerei7111117s decisiones contra las ocho corporaciones comerciales se pre-sentan en el Cuadro VIII. De estas ocho corporaciones, siete, o sea, el87,5 por ciento, tienen récords de infracción d.e patentes, Con' una solacorporación sin decisiones en contra. Estas siete corporaciones tienen untotal de setenta y dos decisiones, estipulaciones y decretos de consentimiento.El número promedio de decisiones' en contra de las siete corporacionesComerciales fue de 10,3, mientras que el promedio contra las - corpora-ciones productoras y mineras fue de sólo 3,0. Una; de estas corporaciones,con diecinueve decisiones en contra, estaba vendiendo los siguientes pro-C1t 3.1C—.2oZfeleChoLde,.. P atente.; „ 11-oills _ de ...Ç.ucho,...yen-—uc---os

calculo de ángulo, combinación.,„nniaa para plantaselltrial"1:Cileida - ''Clelli0,n410 ;I "dr1f eTta r eléctrica, arn p I ca acir,bit'elírTiri-a0iña-iircre:Pf&ndia-r, eléatla, aspiriiMa, Separador decrema, cortadora de césped,,bafiera,„rnaterial, de ..techos, .proaSos .,- de PC-l la Ç 'rócesos de enyesar y sistemas de control.

78

Las infracciones de m a rcas,de fábricá, son menos numerosas „siplp_sinfracciones 7d7 patentes, segun lo reflejan las decisiones de los GibJnales.rórIC'tórers grandescorporaciones respecto a la infraccio nde marcas de fábrica se muestran en el Cuadro IX. Esto indica que sietede las setenta corporaciones tienen diez decisiones adversas sobre la infrac-ción de •marcas 'de fábrica. Nueve de las decisiones eran explícitas y unaera una estipulación. En d6S'infracciones de marcas de fábrica contra unacorporación y una contra otra corporación, la decisión fue que la violaciónde la ley era competencia "injusta. De las siete corporaciones con decisionesrespecto a los casos de marcas de fábrica, cuatro son corporaciones comer-ciales y tres productoras.

79

CUADRO IX

DECISIONES POR INFRACCIONES Dl! MARCAS DE FABRICA CONTRA SIETEDE LAS SETENTA GRANDES CORPORACIONES .

2

1

1

1

311

Total 10

i • . ' .•En la mayoría' de loscasos. arriba tabulados '11' infracción parece haber. -1 'Sidó intencionada. , En esos casos, se ha hecho un esfuerzo por "emparejar"

un producto con un• producto superior ,de un competidor, lo que es un •intento' por engañar al comprador. Por ejemplo, una corporación que ha-bía ,.

tratado durante ,algunos añoS de 'vender oleomargarina, tuvo pocoéxito hasta que adoptó un nombre de marca y paquetes muy parecidos alos , de uno doe sus competidores. Sus ventas inmediatamente aumentaron,mientras que las 'del competidor bajaron. Esto se calificó como infraccióny se concedieron dailós. o.,

CUADRO X

DECISIONES POR INFRACCIONES DE DERECHOS DE AUTORCONTRA CINCO DE LAS SETENTA GRANDES CORPORACIONES

Corporación

679

''10

' Total 8

Se han—tomado-decisiones-por,infracción,cle „ derechos de autor contracinco de, las setenta corporaciones otin, total-de„-óchoJdecisiones. Estasse muestran en el Cuadro X. Una corporaciones„tuyocuatro _de-cisiones adversas_por_plagió-de novelas_para,tiso. co. películas cinernatográ-

, •

ficas; dos decisiones concernían al _uso de material con copyrig1.2t parapropósitoslxi15liCitaliOST'Y',doSl'Iá'irao-riSniiSióii : 'pOr- fao:, . materialescon c,opyright. Los. detalles disponibles no sugieren que la infracción fueseiiiCeridionacla, salvo' en los casos de la compañía de cine. . • •

El número relativamente pequeño de decisiones según la ley de dere-chos de autor, se debe, en parte, al hecho de que estas grandes Corpora-ciones tienen muy poco que ver con productos que tengan copyright y, enparte, al hecho de que los standards de conducta respecto a los derechosde autor son mucho más liberales y tolerantes que los que respectan a laspatentes.

MANIPULACION DE PATENTES

La segunda clase de violaciones d.e ley, en coonexióp_con las patentes,las marcas de fabrica y los dcrcchos de autor, ManiPUlaCián,de patentes,y7ria-StiTo cierto, P ,Unto'.de..marCas qd .flbl'ica para la, restricción del comercioy Ja competencia, injusta. Según se ha descrito antes, 3 se han tomado deci-siones oficiales sobre veintisiete de las setenta grandes corporaciones que hanparticipado en la restricción del comercio por manipulación de patentes; losinformes de , los ¿omites investigadores, indican que al menos siete corpo-raciones adicionales entre las setenta han usado la misma política: La •cusión sobre la manipulación de patentes en esta sección, no presenta apropósito para añadir más números al récord de las setenta corporaciones.

intenciónemleseribir: la política general , de la manipulación de, patentesd77-iririan e ra que ay ud.e a interpretar - . " -l'aTcOn eía _de, :las,,CorpO-raciones.

La, manipulación de patentes es una perversión de . •este sistema. Elobjetivo constitucional del sistema de patentes fue la promoción de la cien-

, cia y de las artes útiles. Este objetivo iba' a ser logrado concediendo a un41.1" inventor el derecho de propiedad exclusiva de su invención por un nú-

mero limitado de años. Si la invención contribuía a la eficiencia tecnoló-gica, el inventor recibiría ganancias; estas ganancias estimularían a otros a

.5, hacer inventos y así se promovía la ciencia. . •

(-•0'No hay duda de que el sistema de patentes ha tenido algún efecto

C,0 en „,estimularla,,, ,eficiencia te¿nol<ig iCaY_ EFIll.Casb-' en-lligiarobjetivo más - completamente, se debe a dos condiciones que no estaban pre-sentes ni se tomaron en cuenta en el momento en que se originó el sistema.Primerp,_cl inventor ha encontradó_ una, creciente ,dificultad_en establecer sup_ropia fabrica o en vender su , invenci_ón a, otrios. Estadficultad se debe,,al a "tendenciahacia las fusiOnes y las grancid empresas capitalistas que_ hanCii?inilitlido la coMpetencia. e impedido nuevos establecimientos.ientOs.

Clin-"Vri6Ser-p-tiecle plantearúneriteric; ObjetiVocfe'fnVCnciÓn,segu"

3. Ver p. 59. Sobre la relación general entre las patentes y la restricción delcomercio, ver Wendell Berge, Cariels (Washington D. C. 1944), cap. IV.

, ' •

Corporación

456

181923

61

Decisiones

Decisiones

41

1

80 81

`sli sabido en la experiencia de la oficina de paten se ha f\ . .r,Q:151-e'de-totoa- iiiiiPl(ao - >,- ¿6111111-- — ---

tes) ' - Prm Ids?11Ç95tuP1-

p,,clori ...respIto a , las patentes.. Sc ha forint'.N lfedr5is.

tei:Plpionricili oMiet n: iti-cit 11 T' II `ni .......A4 ,,pltilÁlzsactit ...cliez . Diga el £194i2 de

,,'S-..,-... . , tanto, las ganancias . que se esperaban para estimular 111

? ...,1" invenciones han estado generalmente ausentes:N 3

Bajo estas circunstancias, el sistema de patentes habría, probablemente,,r1) sido descartado hace tiempo si no hubiera sido por otros valores además

de promoción de la eficiencia tecnológica. Estos otros valores residen enel área del control social,' y, en este sentido, lates atgatej.,„.190.3nálogas„.4,1apublicidad, J1 aven bi ld eo. Aunque la „industria cep iniamerne,s epreocupa tantojlor_la „cflelencia,tegioVgicZcoinO:Por el eontroLsocial,,,su

m;'

preocypación,p relin iva te. , mucho A-13yor , lipy i,,a,,que.,h a ceun -siglo. El uso de patentes para el control social ha tomado la forma de

y coerción de competidores para el propósito de mantener precisala producción y restringirla, Por esta razón, la manipulación de patentes esuna perversión de este sistema y es, en un nivel superior, análoga a latrampa.

Las marcas de fábrica no han sido manipuladas igual que las patentes.•Esta etapa, sin embargo, está lista para el desarrollo de la manipulaciónen esta' área, ya que-desde la promulgación de las leyes de comercio justoque prohiben la reducción de precios en artículoS con marca de fábrica,ésta se ha vuelto un arma potencial contra la reducción de precios. Macy'sinsistió en ofrecer productos a precios más bajos que sus competidores, seganó la censura de competidores y productores y fue sometida a acción legal.1-fasta hoy en día, la manipulación de marcas de fábrica no se ha desarro-llado extensamente y, por esa razón,' la siguiente descripción sobre la ma-nipulación está limitada a las patentes.

,La politica de manipulación de patentes comprende acción de acuerdo

con las siguientes`rn i rija i,i)er¿r„:„Obtener: el -,rntyOr- _,,r-ni inerti n si,i,,,expa

te a los competidoresyor ysarnenazas y o denifanclas

cie las patentes; segundo,,interterir con las ColleesignÇs de patentes a otros;

5) ii'respecto. a as piitentel ., _acue'rdos para el"tcliitról-de'lPalCiie„o:9 r;-'crililós 199.,,..gooppeclen ser obligidOs._.:Esi4 prá .et ieas utilizadas

2 las setenta grandes corporaciones son descritas mas abajo.

Primero, muchas corporaciones intentan obtener, unk_yatente por cual -quier mal) f cacid cóncchible en el j2rocesp.industrial, hacer éstas : lo „ MásfiilltfliVáSTo11 1518YZfbn'ecliy:de -',.clemorasren_o las solicitudes renozacio-liéeeXtenderésias1).arte'rites .1-• tiempo tniiximqpOsible. Estas extensiones deflrEnteOlnICI;O.n-iinafdas'"latentes soriabralas : ', "patentes disparo", etc.Esta tca-de-i5l5tener 'el número máximo de patentes es posible debidoal muy bajo nivel de invención al que ha sido forzada la Oficina de Pa-tentes, por falta de criterios de invención objetivos. listo se ilutraon„..ekhecho de que casi mil patentes de cepillos de dientes itirlitittIStrifdasLa-Mityolla -de'estaS "invenciones"- son MOdifiCaCiónés en tamaño y forma

?rj1-1--..4.Jebly

R-Y1 Crn Sóbic.,5(ízo.0)

•del mango, o el número, tamaño y arreglo de las cerdas. Es dudoso quela salud dental hubiera sidogravemente limitada si no se l'ilireinence-bidO -n -i ' lnii. pi g rite pare cepillos de dientes duiante _los ólfin^óstsctentt_y;CifiC15 - ñOs. En general, una prOporción relativamente pequeña de todas las

rin.

t) te registradas tiene mayor importancia tecnológica que estas patentesde cepillos de clientes. Esto indica que la eficiencia tecnológica , no, es , el

propósito . principal de las patentes.

n un sentido cada vez mayor las ndgraes corporaciones, sol icitanE „ y

obtienen patentes En 1920, el 63 por ciento doe las setenta grandes corpo-raciones obtuvieron una o más patentes, en 1942, el' 87 por ciento; en elprimer año, estas corporaciones tenían un promedio de 21,6 patentes re-

gistradas por corporación, en 1912, 54,5. Esta tendencia hacia el registrode patentes es especialmente característica de una pequeña parte de las cor-poraciones, pues cinco obtuvieron el 50 por ciento de todas las patentesconcedidas a las setenta grandes corporaciones en 1920, y el 60 por ciento

en 1942.4

tal obtener (latente ele c3dainven-ción Mientras quedas corporaciones que „sesIstsAIInyc71,1asFatenteslacengrandes gastos para invenciones, lo inverso ,no es universalmente cierto.Algunas corporaciones, que haCen ograndes gastos para la ,investigación y lo-

gran muchas invenciones, .registran pocas. patentes,..,..Así,las invenciones, y

las patentes son variables ahecho

independientemente. Éste taMbién tiende adehroVII'qüelaPrOnioeión de 71 eficlencia tecnológica- Mi és 'el valor prin-

cijili dé''patentes.. ...o

o, Un segundo aspecto de la,manipplaciónole,,patentes es la interferencia

con la , concesión a otros, cuando los productos o los .procesos

s-on'atIrálá' eG-inún, Lis cOrPd-racióncs que-obilerich muchas patentes, apa-receir~Menfé ante el Comisionado de Patentes en interferencia conlos procesos, tratando de bloquear el registro de patentes de otras. También,muchas corporaciones "tienen contratos con sus empleados que proveen quecualquier invención por parte de estos empleados será propiedad de la cor-poración. Generalmente, no se otorga ninguna compensación aparte del sa-

lario normal, por invenciones de este tipo por parte de los empleados y,en este sentido, algunos de• estos contratos han sido declarados inválidospor algunos tribunales.

La tercera, practica en la manipulación de patentes es la iniciación, dedemandas por infracción -generalmente precedidas de 3menazás' de esas de-

, rnardaS7'11-1'edrpdta-CroncS'qnCegistrari'MUchiS.'jiarehtes, igualmente

maicliás demandas por patentes. También, las corporaciones que inician mu-

4 El registro de marcas de fábrica no es tan corriente entre las setenta corpora-

ciones. como el registro de . patentes. El registro de marcas de fábrica, sin em-

bargo, muestra la misma tendencia a aumentar, y entre las elTipornciones pro-

ductoras los registros de marca de fábrica están estrechamente relacionados conlos registros de patentes.

83

chas demandas •,lor infracciones rontra otras, son de por sí frecuentementeacusadas en demandas por pa t en t es. La corporación citie tiene el mayor nú-mero de patentes registrarlas, es la scsunda entre las setenta corporaciones,en el I n; Ille t'O de decisiones en contra, acusada en demandas por patentes;la segunda corporación en resisto .) de patentes tiene el primer lugar eo de-cisiones en contra. El uso de 'mientes para el control social parece destruirlas

4 como derechos de propiedad; no tienen un I irtle., de santidad cuando Son

.4 utilizadas como armas en la lucha económica. Finalmente, tanto el registro.1: de 1)11 ten tes como las decisiones de infracciones contra las setenta corpora-l. :kr 1 on cs en los casos de patente/. • han aumentado en frecuencia con cada

década que pasa, en el último medio siglo:

Aunque estas grandes corporaciones inician !Duchas demandas por in-t racciones, giman muy pocas, especialmente cuando las demandas se llevana los tribunales superiores. El I t eiieral Is'rporter CM Hilera ciento das dClna 11 -das de patentes iniciadas Contra una de estas setenta corporaciones (unaparte relativamente pegnerla de todas so,; deto nadas de patentes) de las cualese ' 3; por denlo fueron ganadas, el :;f6 por ciento perdidas y el 3 porciento no decididas. El Comitó Temporario Económico :Nacional hizo unan.11isis de las decisiones de leas tribunales en una ¡nuestra de demandas deinfracción. Informó que las patentes se crol i d e l'a ball viudas e infraccio-nadas co el ,. 39 por ciento de las demandas decididas en los tribunales dedistrito de los Estados Unidos en 1933, en el 18 por cien to d e las (Teman.das de infracción decididas por apelación por los tribunales . de circuito co1933 y sólo en el 3,6 por ciento de las demandas decididas por la CorleSupreMa de los Estados Unidos en 1 930-1.939. 1Los ejecutivos y los d e ren _m)re;.; de patentes de estas corpOraciones saben que pocas de sus demandas 1

1

-. de in fraCCiall serio ,l a Da daS Si el acusado tiene fondos y la determinaciónde llevar las demandas a los tribunales superiores. Las pequeñas corporacio-

V1CS no pueden costear este gasto y los distribuidores que manejan los pro-duclos de los competidores de los que tienen las patentes son especialmentesusceptibles a las demandas y amenazas.

•P____or In tanto las demandas por infraeck'in son útiles principalmel,e______,..-...............-..",........., ,,,..,-.,--,,,.........„- ------- -.. ..,......,,,...,,,,, ,21.------,, "..,-.... •-,..,Coma medio de hostlizainiento y de coesción. Si Un competidor saca unaFicencia nana utiliza r , 1,a , ¡la t ,e n,te tj92eque1átjAdcwill t.„irl'a nerflarr-1-'3rilr-mtarlro,

. /17 1 , l'e71té::Yll f.t I fill.smo tic.:.9;p,,I.);!(251e se 1 . 2-2e1rjc2 i ta;173 para :: iiiiii'en cci iSrecioS -y- liiiiifar la prouilccion de acilerdo codi lisl-esP.cr --e,....--.;:,---,...,,,..- ..::-., 7..Z.V.,,Z, 'P.,...., -.- :- ,,4, -C. I '...,- I (,-.1,L3--tiIr l i cencia. 1,..:1 que., rosee - ta )iitent[e tiene ;Tira op rt E f -: ; '--- t• t:

» ..._ ,4„.....„.„,..„,. , ,, , o titniii pala o los iposcrl5ftTei7; en relacion con a . iceneur'7\171 irs - P7..i *ii=iiis ill-.,;'ól-ó"'-rerllieren.

;;<-r.:;I'-;---,-=';(":".".,". .... ,.•-••••••'",.',;;;:,--?: ,z:-.1.,...---,.....--...,,,,,,rw„,.... e p.,,90 9e („ (.y.c i.o..., 99á L1 j»,,.1,T.,..p,it(, n t idos sino tinrole.n...en.19s,...procesosct.rl101- 1 1 l', 1.' 9 . 0119.11d9..(?:,ái:11))0:¿¿;'577. (i .; :- llP no ._sc1111_ • l 1 I_o 3en u_ oI a 1: e n te II,J9P i',1.-A Ir' 111:""'-:, ç9r1:'°!:'1(:.l.21'ÇQ.,.110, s:-)I91:tbi ij,w11Itlos que 1? os ce 1-1patentes a pagar derechos enftrtíctilos hlnn bajo la patente sino

1>iiii15éli-V ti "15-'," ,.. prOkicip , de los competí (To r .,1es rine -son : titilii(clói Pbrlos..,...-.~.9,,,,,,,...3,.-..,.51t.:-..1 ...,..,..,,,,,.,__,..,.......,4,,,, ::-.. ,4,,,,, . _ •

Ver r;':. 23.6. 1'N EC, Alonogrelph, 31, i)Ig. i 33..

84

los que las poseen 1 iarpur re1:op oc.b i,en tos pof escrito . e. la val idcz d lis

patentes, ,. para c[nese„ ..)es prive dcla principalrdefitente si jo te irormei Le., _su rgi dej33 „jiu) 11 ”C*,

sent(do, el sistema 'd -JI;';11'eirt -cs-en 1 uncionamiento se pa-rece a la trampa.- ^

La cuarta práctica en la manipulación de patentes ecleintercam-biarlitsy.formar. uniones _cje 1;;atentes,..con. los srandes„competirioces, queson : tan Inertes que no espO g ibie coacci,cinfula. Con la tendencia badil: Vasfusiones ti unos ci n eje') muchas industrias están Hinelilonsin 10 de un pequeño número de grandes corporaciones. Los pieilm.entre estas grandes corporaciones serian muy costosos y quiziis riesastf.e,:ospara todos a quienes concierne. El sustituto usuaLes un intercambio iie2 L-ludes, uiioncsde pa te ntes, y a cricrdqsj 551). r pinulte7s;-. 1A rC -da extranjera se reduce o elimina por similares acuerdos dé:. pitcnte ce-i fui mi íe cai'telcs iritein rrmon•;;; .Un instrumento:cpteiiasido ulili, Er)aredons casos hit trinste rir lisdai-Sión, - (:Itie con una fachada de_ servicio._ público actúa como la,.a,Lei,;_„1,1

Pf ta' lis (SO r p o J . :ir:iones cju s; 99, pm opicta s de ¡;;;;1 é s. -11.:-yorl;f' de 1;1 S fas setent.i grandes corporaciones - bajo laiintitrust en lo que se refiere a patentes, han sido 'en casos que incluyenuniones de patentes, y pocas fueron tomadas contra corporaciones por poli-tica individual de manipulación de patentes.

La manipulación de patentes con las cuatro prácticas que sidodescritas, ha sido utilizada especialmente por c6r.pbradiCineS riud no estala

b-i'e;re i . -porlni- capital '111 :uñid :e iSo5: naturaleS'IlliiitfidoS,' :núehOS''delos acecso-itwle-a iit6 i vil'i v:ilesy i nuchos artículos para el equipo eléctrico pueden ha-cerse en cm taller o pequeña fabrica con pequeño capital, y Si esta compe-tencia se desarrolla.se sin control los precios serían forzarlos a bajar, porquehabida mas artículos elaborados que los que se podría vender según losprecios existentes. En esas industrias la política de la manipulación de pa-tentes es corriente. Esto quizas pueda ilustrarse respecto a algunas de asinvenciones de poca monta en otras industrias. La Corporación de Golf enNliniatura obtuvo una patente pa r1 nO I in(' los terrenos vacantes. Los comopetidores se desarrollaron inmediatamente y la Corporación de Golf enniatura engavetó varias demandas contra estos competidores durante iit dé-cada de los veinte. La Corporación del Buen Humor participó en una liti-gación de patentes por más de Una d¿Cild a con la compañía Popsicle y otrasproductoras de helados. La Compañía BrassitIles Maidcn l'orín y la

1'01 indat iOnS, 'Inc., estuvieron ante los tribunales muchos años a causade diseños patentados.

Por otra parte,enlas1,md istriar en que Jos monopolios o setpli339no-poli os ir2eai b ;.";;,es cas i imposible ene los nuevos compe tidores encuentren una forma deentrar. En esas industrias, las corporaciones registran pocas patentes, inician

85

A

pocas demandas por infracción, y tienen pocas decisiones en contra por in-rmeeiones. En tres industrias de este tipo con quince de 11:; setenta grandesgo Toraciones representadas, el número promedio de patentes registrado fuede 8,2 en comparación con 67,3 para las otras corporaciones productoras ymineras en la lista de setenta, y el promedio de . demandas por infraccir'mdecididas contra ellas durante toda su vida activa fue de 0 , 9 , en compara.eión con 3,2 para las otras corporaciones. Estas corporaciones utilizan pocola 111anipulación dc patentes porque están protegidas de otras formas contrala competencia.

El nnálisis_precerlente da apoyo a la conclusión general de que las-caát .11r;ia cijo ;ic s, a ii es zi.elibaclinpresa y el sistema competitiVo, 11 (;;()'

ni:lir/ad ° el sistema de. jpafentes , que...concede RI,inventorvil.,., moriopc)1i9 . cfu-ranle un r. períOdo.. de iIiLs, cot 116 instrumento rpar a 95 el dej„.libre clnpi esa y lp.co_rupetcps.ra

VII

FA 1,5 A R. E PR ES EN TA Ci O AT PUBLIC/ T./1

La.,,,,1 y ,p,e jnal_co.nt,ta.„„et fsrua.d clesars-11ió,,, j a Dtes „„r)e. 5151 ir l,tptrbii:cidad. Cuando se creó ia priblicidal„Ja ley penal con ,tra el jratae,,...p„uoi;ser casi totahnente inñtil para pmeger a

la sociedad contra ia falsa r cpre-sentacion oublicitaria. ;ic_p.uedell.„¿tde.lantIr dos raZ'OneS ' de—eSte- fraeaso. (1,u-nerorauncl ue- IUs efe'ctos de la falsa representación publicitaria estaban ;un;pliamente difundidos en la sociedad, casta no tomó medidas especiales parainiciar procesos. El individuo que era lesionado por esta falsa representa-ción pi:yci in. haber tomado la iniciativa, pero r ar a ezji .p_itacill j, pcarque 1 a

C711111;1 ir 77.-Z7l i''(.'"il¿rida' I éil-7171 a C. 911 i? f 3 . tl e l e _1" minad era_ demasirulp_pc.;,cLueña.7c;i1177 .)ar:Z., ,iiisti1lcarestit acc;',;111Y2,1_111L2 la ley contra el fraude se limitó

1 .3 0rtichos precedentes sobre la prueba de intención rri:Ríicry.7.7.1C11iWo S<J C lilili -0 (l o e' 11 .' C011 I1`lf "rs' ' n '( i V-... T' '.: , t r olv . er,11 extre171damente 1 l i-ficiles. Esta dificultad aumentó grandemente en las transacciones impersona-......—

.1, les de los I l e,WC n OS modernos, con muchos vendedores, agentes de publici- ,THiul. y otros agentes que intervienen ' entre los compradores y l os gerentesde negocios. Bajo estas circunstancias, la prueba de intención delictiva se 1'

.'vlielve prileticamente imposible.

Cuando la sociedad se convenció de c i tie estaba sufriendo graves daños3, por la falsa representación publicitaria. se autorizaron dos modificaciones

en los procedimientos para manejar esa fa isa representación. Primero, se.•creó un personal especial, anillogo a una fuerza policial especial, con el deber;de recibir e investigar denuncias, buscando de otras maneras las violaciones1de la ley, y tomando la iniciativa en los procesos. Segundo, algunos de lost

N-•-' q't .. _ ,,. , - ..... . ,

w iriocedlimenlos sobre la prueba de intención fueron modificados, para .quciflas leyes sobre la falsa representación publicitaria se acercasen al tipo 'es.--'

A, 4?.1p. icia responsabilidad-.' 7

r Estas mndiNcaciones se hicieron p rimero, ell la "1-CV de Al In-tenle'', ',''

1) , 1012, 3 S Puros p romu I pada en 1906

k

, que cle-t. i nra.- "tz„,,,,,u9.13,1,129,15,,,s,te,a,„.10,.corno .detitm,,L, y sumrnistraoa penas. L;CI1C ralmente eniorma ,..cle Jbultas. Se.,,,,,,,,,,..;.,1--..,-,.....1., --...t..,promul ,tpron leyes semejantes en muchos estados y municipios. Estas leyes

conciernen tanto a la falsa teep-zwil a i s;1141-.11J11,5414I11.11„.9)9A a ja...a.di l -teraci'llp, I c' ,os. „oto las primeras medidas de estas leyes son deinterés en Conexión con la falsa representación iiiibrld(a Ha. Segundo, la leyde ta Coinisión Federal de Comercio de 1914 prohibía la falsa representa-ción publicitaria, así como otros araos. La Comisión .Federal de Comercioestá autorizada para usar tres procedimientos en el cumplimiento de la ley.La CotnistIm Puede aceptar tina estipulación del acusado de que desistiráde cometer nuevas Violaciones de la ley. La Comisión acepta una estipula-ción sólo si el acusado no crea controversia sobre el hecho de la violaciónde la ley. -.Fainbién. Ja Comisión , puede ordenar al acusado desistir de laviolación de la . ley. .1.7 inalmente, la Comisión puede apelar a un tribunal paraque se cumpla su orden, con una multa o prisión por violación de la ordendel tribunal.'

Las decisiones de. la Comisión Federal de Comercio contra las setenta.grandes corporaciones por falSa representación publicitaria son presentadasr" el Cuadro Xf. Este cuadro-Mriestra que se han tomado 85 decisiones

contra ' veintiséis de las setent .a. corporaciones. En 42 de estos casos seaceptaron las estipulaciones; en ,3 .1, se emitieron órdenes de desistimiento sinremitirlas a Jos tribunales, y en-- 9 laS órdenes de desistimiento emitidaspor la Connsión fueron refericlas y apoyadas por los tribunales. .Las órdenesde desistimiento de la Comisión, que han sido referidas a los tribunalesy no han sido apoyadas, no selian . incluido en la presente tabulación.

De las cinco Corporaciones - queocupan el hi p ar mas alto en el némeroo _..de estas decisiones, cuatro son comerciales. Las veintiséis corporaciones condecisiones adversas tienen- un rihmero promedio de 3,3 con un mar .:p en deI. a.l 18, Del total de decisiones, el 88 por ciento se ton-raros en los años

,

1.933 4944 y sólo el 12 por ciento en los años 1914-1932 . Est .°justificano 'ustificala conclusión de que la falsa publicidad haya sido mis frecuente 'en losúltimos años.

1P,, 1 ";1, . '-...,...•-::,',.,-.:. ...,., ...... f., —,:: ,2.. .,, ' ,..;.»,.% ' f, o ,.:,,. i,I.s ‘.1.!..usioin.s

por la Comisión Federal de Comercio es que no se tomaron decisiones ad-

versas contra cuarenta y cuatro de las setenta corporaciones. De éstas, vein-

1

1 tisiete pueden clasif icarse como "110 plibi ¡Cita ri',1S. Venden tocaos o casi 1:0-.1

dos sus productos a COMpradO rCS expertos y hacen poca o I II ngt11111. publid)

dad pira sus vent ttS. Si gastaron grandes sumas de dinero durante la se-

- gunda guerra, pero esto era con el objeto tic una buena voluntad generaly propaganda respecto . a las ' políticas gubernamenta les, y la mayoría de

.- estos zastos podían ser deducidos de los impuestos. ,Corno estas veintisiete

corporaciones no participan en la publicidad para propósitos de ventas, no

entran en la jurisdicción de la Comisión Federal de Comercio. 2 Si se

excluyen las veintisiete corporaciones - no publicitaíaas - de la base, eocon-

Ver p;íg.

2 disiiriels'm entre cnrporac inn es publicitarias y no publicitarias evidentemente

no puede hacerse con pi.ecisión,

tramos que se han tomado decisiones contra el 60,5 por -ciento de las cor-poraciones que participan en publicidad con objetivos de ventas. De lascuarenta y cuatro corporaciones hue no tienen decisiones adversas por falsarepresentación publicitaria, sólo diecisiete son enumeradas como corporacio-nes publicitarias.

CunuRo _X 1

DECISIONES CONTRA VEINTISEES DE LAS SE'rENTA GRANDES CORPOR A-CiONES SEGUN 1 A LEY. Oi LA COM i S ION FEDERAL DE COMERCIO POR

FALSA REPRESENTACION PiJI.ILICITARIA, CLASIFICADASPOR 'FIPOS DE DECISIONES

Ordenes de Decisiones de

dcsistitnicnlo los iribliÑalcs

1.

1sí -'1 8 125 4 I1 3 187 I. 1. 2

21 0 2 2i 5 3 3 1117 1 J.19 1

2(1 5'211

3317

9-12

,i5

64

6566

'1'0(111

1.

7.

1.

1.

121

I.1

1

1

1

21.

31

211121

42 34 9 85

. C‹51 >oraciones 1....7stiluildcioncs matra

8989

u.,70;41,e1--

Las decisiones por falsa representación bajo la Ley de Alimentos yDrogas Puros; y las leyes anftlogas de estados y municipios son presentadasen el Cuadro XII. Esto da 1111 total de once decisiones contra cuatro delas setenta corporaciones. Estas decisiones conciernen principalmente a can-tidades que son menores a las que se especifican en las etiquetas; dos delos casos tabulados ' comprenden una cantidad Menor en artículos que notenían etiquetas. De las setenta corporaciones, veinte son productoras O.distribuidoras de 'alimentos y drogas. Se han descubierto decisiones sólocontra cuatro de éstas. La cxplicaCi(en de esa pequeña proporción de cor-poraciones con decisiones adversas es que 10S informes sobre las violacio-nes de la Ley de Alimentos Puros con los nombres de los violadores sólofueron hechos en los años de 192 ,1-1927. 3 Los casos tabulados fueron to-mados casi C11 su totalidad del Neo.' York Tiniej Index, por ello csb'en li-mitados a la ciudad de Nueva York y sus alrededores. Por ejemplo, una

de estas corporaciones fue multada cn el Estado de Nueva York en 1938por vender mantequilla con In etiqueta - hecho en USA - , cuando la man-lequilla en realidad era importada de Siberia. El Fiscal General de losEstados Unidos planteó en el momento del juicio que esta corporaciónhabía violado la ley respecto a 1;1 mantequilla diez veces y había sido con-denada tres veces. Sin embargo, este caso se cuenta sólo como una decisiónadveran.

CUADRO

DECISIONES CONTRA cum-Ro DE LAS SETENTA GRANDES CORPORA-CIONES POR FALSA EPRESENT A CION SEGUN LAS LEYES

DE A LI ENTOS PUROS

Corporación Al rimero de

I. 5

2

1.5

3

37

2

Total I I

FI nórnero total de decisiones contra las setenta corporaciones porfalsa representación publicitaria según las leyes de Alimentos Pnots y elela Comisión Federal de Comercio es de 96 y se han tont,icln contra Ven] -1 ¡ocho de, las COTO taCiOnCS.

lit nilincro de artículos anunciados por las setenta grandes corpora-ciones y otras en que se han minado dceisitenes ¡or falsa representación,es muy grande. .Incluye una gran proporción de todas las marcas conocidas

3 .ti. S. 1/Tettu/tent oí Awiculture, 13oreno oil Chemistry, Chemical SupplemenP,Nos, 171-230. •

mentir y permanecer en la ..) • ,etZ:. 1-15ep„'itIMSeiifOdeisT

publicidad-iVI(:n(1 .11 t'''

' 0'' '1.9L9--2''«11-1) 15ci'9°)iiili.

gerente: de publicidad de l'i ticiaa -POí-1.1 ;l'arbiínéi'ilos Loeser ',. dijo:''''Ia.

" r"---cli-s—ru tio' de (--niv,)'r-'is---'2.1.1.1c"s »){,-a9..1----X—Pini£:5.,,cf.iie:

tJit, ,,i,..,

enteras e on

, ,,„,S e 2. 11 (21111 conduce - j,eroel_heeho inneb locs.1 . 1 ta i inu:in siendo muy I CCCli elliCS .. . 5 Patil 1 .- l' Itir aprl‘'

publicidad se ha reducido al nivel de un guión de Auflesco, ,,y; 5.11pran-r.

I. Nrrr Repnblic, 86: 369, mayo 6, 1936,5. Club por J. 13. Mathews y R. E. Shaltcross, l'arniers in Plunder (Nueva

York, I935), i:n1 1.,:. 37.

hody.

oras parles (le 10 caramelos Fanny Farmer, Salvavidas, pianoWurlitzer, radio Philco (o casi cifra cualquier radio), Aspiradora Floover,ni(equina de escribir Remington (o cualquier otra máquina de escribir), yl a Vnciclopedia Británica.

lin el < r‹tr(rje: automóvil Buick (o casi cualquier automóvil standard),equiparlo con cauchos Goodyear u otros cauchos standard, con anillos Per-fect Circle Piston y lubricado con aceite Quaker State.

Aunque estos artículos enumerados dan la impresión de que la falsarepresentación es muy corriente. no dan la medida aproximada de esta fre-

, el l en cia. Las a l'ir:naciones sobre la extensión de la falsa representaciónpublicitaria varían enormemente. A l len R. Mc I n tyre afirmó en 1935:verdnd en la campaña publicitaria cn los Fslados Unidos ha sido tan exi-losa une ya no es necesario .darle mayor el:Oasis. Simplemenfe io se

nacii-malmente. Los silientes tipos de artículos encontrados en un hogar

común de clase media han tenido decisiones en su , contra una y otra vea:lin lo cocina: KCIVICEI 10 t, Quaiccr OiltS, Whenties, Crean) oí Wheat,

Stvans Down Cake Plour, Heiciunann's Yeast, Kneu Gelatin, Queso kraft-Phenix, Leche Carnal ion, Leche :Malteada Florlick's, Sal Diamond Crystal,Sal 11\forton l s, jugo de Uvas \\Tcicll-s , Nchi.

En el 1(wadero: Jabón Ivory, jabón P&G Naphta, Rinso, Chipso.jabón Palmolivc.

lin el Nolo: Papel Toilet Scott's Tissue, polvo para dientes Dr. 'Lyon.(o cualquier otro polvo' o pasta de dientes). Shick Dey Shaver, tónico

pa ra el cabello Wildrool, Crema de Afeitar Ingram, hojillas Marlin, Dre-ne, Herpicide.

lin el gnbinete médico: Leche de Magnesia Phillips, Piso, Zonitc; Ah-sorbine jr., Ilxtracto Pond l s, Retonga, Smith Brothcrs Cough Drops, Aspi-rina Bayer.

fin el locador: Cut-ex, Agua oxigenada. Crema Ingram's cos-

inélicos Coly, Vivadou, 'Palco Djcr Kiss. Talco ,Mavis, cosméticos de Eli-zabctli Arden, Gotas para los ojos :Murine.

fui el ropero masculino: Hut Schaffner & Marx, camisas Cluctt Pca-

91

cantes al, !Min.! , de comediantes Minsky - • 11 Lino de los miembros de la Co-li'ii:dém Federal de Coviercio llegó a - la conclusión de que de los gastos¡males de la publicidad, que van desde un inillón a un billón y medio

de dólares, medio billón son para hacer reclamos fraudulentos'". 7 Estasafirmaciones, sin embargo, no dan una evidencia concluyente sobre la fre.cuencia de la falsa •epresentación publicitaria.

El enroque irás cercano á la evidencia estadística general en el pro-blema de la frecuencia de la falsa representación publicitaria, es sumi-nistrado por los .informes estadísticias de la Comisión Federal de Comercio.Esta Comisión hace informes anuales de su examen de varios cientos demiles de anuncios actuales en revistas y en la radio. Informó que el 1.0por ciento de éstos eran apar¿ntemente confusos en 1935, y el 7 por cientoen 1941, La Comisión no describe el método por el culi selecciona estosanuncios para ser examinados. Por lo tanto, no se justifica concluir quedel 7 al 10 por ciento de todOS los anuncios son confusos o que el por-crata j e disminuyó del 10 al 7 por ciento en seis años. Estos informes síindican que la falsa representación se concentra en ciertas industrias. 'Detodos los anuncios cuestionados, el 33 por ciento eran sobre drogas, el12,7 por ciento sobre alimentoS humanos, el 3,6 por ciento sobre alimentos.para animales y el 13,5 por ciento sobre cosméticos, un total de 65,3 porciento en el campo de alimentos y drogas; además, el 10,2 por cientoeran anuncios de productos especializados o de novedad.'

Es rnás, estas investigaciones de la Comisión Federal de Comerciofallan en dar una información en la que se pueda confiar sobre la fre-cuencia de la falsa representación publicitaria. 1,a Comisit'm tiende a con-centrarse en una industria determinada en un año o período de años, es-forzándose en purificar la publicidad de esa industri r ln un año se to-man muchas decisiones y se formulan muchas denuncias contra las firmasde calzado, en otro año contra las firmas de dulces y en 01 ro contra lasfirmas que fabrican o distribuyen equipos eléctricos, Durante varios años,,I a Comisión inlentó reducir el fraude en la publicidad de las vitaminas.

t. En em1.ft0.--61delles,.de...clesistimiento contra veinticinco firmas, porfalsa representación en la publicidad de las vitamina. Esa publicidad decíaque las vitaminas anunciadas restaurarían el vigor, ayudarían la digestión,

/ eliminarían la esterilidad, evitarían los abortos, aumentarían el vigor se-cual, disminuirían la presión de la sangre. reducirían la neuritis, reduciríanel insomnio, evitarían la caída , del cabello, curarían la alergia y el asma,curarían el alcoholismo, prevendrían las carie.s dentales, eliminarían lospareos, harían que las gallinas pusieran más hue vas y maillendrían al perroCCI,p.-1/M111 sa lud.

6. Nü. 11i 116: 369, mayo 6, 1936,

. Ciindo por Geor,r,8: Soldes, Print (Nucvn rulos. 1,34.135,

8. pederai Trade Commission, Urtiort, 1911, pa n 5 . 132. La distribudón

de las decisiones cm significa! iva mente diferente en 1915,, con 91.4 por cientoen alimentos y drogas. Federal Trade Conunission, n n pa I Report 1945,pa la. 7•1.

92

La Comisión Federal de Comercio en años recientes ha tomado deci-siones adversas por publicidad en algo menos de .1.000 casos por año.Si - las decisiones por falsa representación publicitaria' bajo las leyes federa-les, estatales y municipales sobre alimentos y drogas estuvieran disponibley pudieran sumarse a las de la. Comisión Federal de Comercio, el númeropodría llegar a ser el doble. Pero aun si todas las decisiones de ese tipolucran ' enumeradas, serían mucho menos del total de . violaciones de losp r incipios ' legales de honestidad en la publicidad.

Una de las razones principales de la insuficiencia de .estas decisionr."..,son los esfuerzos organizados de los fabricantes y ' distribuidores para evitarla promulgación y la implementación de leyes diseñadas para prevenir ladeshonestidad en la publicidad. listos fabricantes y distribuidores esbinorganizados. En el negocio de las drogas, el instituto de Drogas es bi.asociación general con cinco grupos principales, a. saber, la AsociaciónPropietaria, que está compuesta por las grandes firmas fabricantes; laAsociación Médica Unida de Fabricantes, que está compuesta por las iir.mas veis pequeñas; la Asociación Americana Farmacéutica; la Asociación

Nacional de Farmacéuticos al Mayor, y la Asociación .Nacional de ,,urna-

c¿titicos al Detal. Algunas de éstas tienen . subgrupos, 'como el Comité Na-cional de Fabricantes de Antisépticos, y' casi todas tienen subgrupos regio-nales. Los intereses alimentarios están similarmente organizados con gru-pos conao los Fabricantes Nacionales de Extractos de Sabor, los Fabrican-tes Nacionales de Sabores de Agua (le Soda, la Asociación Internacionalde Fabricantes de Fletados y la Asociación Internacional de 'I.\ lanzarlas.11..as agencias de publicidad también tienen una asociación nacional, igualTIC los editores de periódicos.

Muchos grupos organizados de negocios no sólo se oponen a la pro-intilv,ación de leyes que limiten la deshonestidad, sino que trabajan enér-gicamente para prevenir la promulgación de leyes inadecuadas. El doctorilarvey W. Wiley fue la principal influencia para deSpertar la opinñ'inpl.'iblica a fin de que se promulj.;ase la primera Ley de Alimentos y Drogas 11•_Puros, en 1906, y se le hizo responsable de la promtilgacit.'m de esa ley. ....Se han hecho muchos esfuerzos para impedir su programa. Primen.). iii •=kindustria de whisky le ofreció empleo como químico consultor, y esta oferta

,11;ni onces. el Secretario de Agricultura, bajo cuya dirección trabajaba ci;fue interpretada como un método para sacarlo de su posición responsable.

, doctor Wiley, impidió la promulgación de la ley. Por ejemplo, el doctor\I Viley informa que había iniciado una demanda bajo esta le y contra la ''

'... compañia Coca-Cola. .1.'.1 . Secretario ordenó que se abandonase la demanda, 11 y cambió de opinión sólo cuando un editor de periódicos lo amenazo ct'n

,I• i tota lpuolicinan lotai sobre esta orden. Entonces el Secretario ordenó que la 1..demanda fuese transferida de los tribunales del Distrito Columbia al

tribunal de Chattanooga, donde estaba 1:1 planta de la Compañía Coca-Cola y doncle el sentimiento público estaba de parte de la compañía. Allíla compañia ganó la demanda, pero esta decisión fue cambiada al apeiar

93

a la Corte Suprema de los Estados Unidos," Finalmente, el doctor Wileyrenunció a su puesto porque sentía que las presiones contra la promul-gación de la 1.a:y de Alimentos Puros eran tan fuertes que sus esfuerzosresultaban inútiles.

Las presiones en contra»lebpromulgtición de estas leyes solare la

publieT37.1 han continuado en años posteriores. .Latas presiones son des-critas corno sigue:

1,0 5 coinereiantes, busctiodo 1 :TnteeCión de la interferencia burocrática,van a 505 representantes con un cuento triste, o apelan a 195 funcionarios

políticos irás anos. Lo el pasado, en más de una ocasi(m, el Secretario

de Arz rico] tura ha (101 II inadO a ,q15 '51. n b0r/.1 nadOS en la Administración de

Alimentos y Dror,as cuando sus interpretaciones de la ley ocasionaron fuer-

tes prole:das de lois intereses de 'alimentos y drupas . . Los funcionarios de•

testan discutir la intervención rol inca pero admiten que tienen que acep•tarta, EU) más de una ocit511:711 105 C019:feSallieti u 5C1711(110re5 han preguntadodirectamente por qué sus constituyentes son acusados 'por el 13ureau. Si las

razones que se chin no 5011 infleloria5, la A din Hist ración ,sana un opo-

sitor en el Congreso: y' si los botOCr;i1 g s han de escapar a la crítica, a la

publicidad desfavorable o a mora teducci¿In en sus apropiaciones, tienen que.ser discretos en Sin; relaCiiines con el cuerpo I eirzislativo."

Debido a estas presiones, tanto la. Comisión Federal de Comerciocomo la AchniniStración de limenlos y Drogas han adoptado políticasconciliatorias. Usan métodos penales sólo cuino último recurso, e intentan

por medio de conferencias . para las asociaciones nacionales obtener elacuerdo con la ley. El resultado es que frecuentemente tenemos una falsarepresentación señalada por las agenciéis privadas sin ninguna acción pú-blica, como se ilustra en el Siguiente párrafo.

En 1936 el Sindicato de Consumidores probó ¡nuestras de leche dedos de fas compañías principales. Estas pruebas mostraron que los con-

tenidos =,,rash y bacteria' eran casi idénticos en la leche de Grado A comoen la de Grado 13, estando' ambas dentro de los limites legales. Peró[a leche de Grado A era anunciada corno superior y se vendía tres cen-tavos más cara por cuarto de galón. 'También la leche certificada fue

encontrada casi igual que la leche de Grado A, aunque se anunciaba

cuino superior y le costaba al consumidor siete centavos 111:15 por cuartos,.

de galón. Un fecha posterior estas compañías lácteas y otras en sus aso-cinc iones condujeron una campaña publicitaria general para vender másluche. Usaron métorloS de publicidad que llevaron a la pregunta; ¿Esla leche una medicina o un alimento? Anunciaban leches con vitamina 13,C, y O, leche con vitamina metabolizada, leche con yodo, leche C011 hierro,

9 •

An /lutoly in,i;rapby ( Ild I31131,01is. 1 93( 1 ), P li írs• 261 ysiguientes.

p I ndle¡on Hcrrinp , Balance Forces in the Administrationof the l'ood luid Druir, Law - , Boris/ Forres. 13:36 ,1-.365, marzo, 1935,

leche con cobre, leche como alimento para adelgazar, leche como unacura de la fatiga, leche como cura del - ratón", y leche como un alimentopara cl cutis —"Cada vaso de leche que usted bebe es un tratamientode calcio; mire lo que la leche hace para la piel dei bebé"»

Cuando la revista lic(;ders Düro,rl publicó un informe sobre una in-vestigación que concluía que los diversos cigarrillos diferían en el con.tenido Metal:Mico por . cantidades que eran mínimas, la publicidad de Lo-rillards le dio gran énfasis al menor contenido nicotínico de los Old Gokky no reveló cl hecho de que la diferencia entre los Oid Golds y cualquiera t.

de dos marcas standards era mínima.12

La discusión anterior solare el predominio de la falsa representaciónpublicitaria puede restimirse como sigue: las decisiones oficiales por lafalsa representación publicitaria han sido contra veintiocho de las setentagrandes corporaciones en 96 casos. Aunque -esta) parece darle a las gr.wdescorporaciones un récord bastante limpio, las cifras son engañosas. Aproxi-mad:macote veintisiete de las setenta Arandcs corporaciones no utilizan lapublicidad cota objetivos de ventas. Del resto de las corporaciones, vein-tiocho, o sea, el 60 por ciento, tienen decisiones oficiales en su contracon un promedio de 3.5 decisiones. Es 11 -1;1S, COMO los informes oficialesde las decisiones bajo la Ley : de Alimentos y Drogas Puros con los nom-bres de los transgresores se han publicado sólo durante cuatro de ft'iscuarenta años que han transcurrido desde la promulgación de la ley, laenumeración de las decisiones bajo esta les . es una fracción muy pequeñadel número total. Finalmente, debido a la presión de los intereses or-ganizados, las acusaciones son limitadas a los casos extremos. Esto jus-tifica la conclusión de que el número de decisiones oficiales tomadas con-tra las setenta corporaciones y• el número total de decisiones está inuypor debajo del número de violaciones de estas leyes.

Los métodos de falsa represcntas;ión publicitaria pueden ser clasifi-cados' algunos ;mundos están diseñados paravender productos que son físicamente peligrosos, pero sin mencionar lospeligros, subestimarlos o negarlos. La mayoría de los anuncios de estetipo se relacionan con las drogas o cosinéticos. Ninguno de los grandesfabricantes de drogas o cosméticos está incluido en la lista de las setentagrandes corporaciones y, por lo tanta, 111 abundante evidencia de fraudeen la publicidad de estos peligrosos productos no es aplicable aquí , Sólodos de las setenta grandes corporaciones han tenido decisiones en su con-tra por falsa representación respecto a artículos, físicamente peligrosos.una de ellas con dos decisiones, la otra con una; el artículo referido enuna decisión fue pintura de alquitrán para el pelo; y en las otras dosdecisiones controles eléctricos para cercas.

1 I Ii,.lilti Lucio Wcan, [HL A Foral or a NI ed ÑeWiirpubli 93:359.3,11,febrero 2, 1938.

12, lilake, C,11o4c, ine the Cieatelle Ad S ntoke Screen • . lic„.01cry,13 :17-21. julio, 19,13,

95

en ciertos casos prominentes. Un fabricante inició un plan de combras.a cree tu por ciento en 1935. anunciando que el porcentaje Co lacompra a crédito era cid(.; por ciento. Al cabo de unos meses este planfue adoptado por otros fabricantes en esta industria. La Comisión Fe-deral de Comercio calculó que el verdadero porcentaje de interés era riel l2..Esta exageración de casi el .100 por ciento era, en, principio, tomar di -nen)Higo falsas pretensiones. De ntleVO, un fabricante anunciaba una.foto de un producto, que no era el producto para el que se le habíaa s i gnado el precio, sin explicación de que la loto y el precio no teníanrelacn;ió al poco tiempo ' otros fabricantes en esta industria estaban ha-ciendo anuncios parecidos., Finalmente, un fabricante a l -Mí-IC .1C') ventas es-peciales para el 4 de julio y para el Día del Trabajo, con una rchniatinunciada de los 'precios desde el 2n al 50 por ciento. Al poco tiempootros fabricantes cmi la industria imunciaban rebajas similares en los pre-cios. Cuando la Comisión Federal de Comercio investigó estos precios.encontró que la rebaja anunciada coino del 20 por • cientO cra en realidadsólo del H por ciento, y la rebaja anunciada como del 50 por ciento eraen realidad sólo del 18 por ciento.

Hila de las setenta grandes corporacione.s tiene una Lurca lista dedecisiones por falsa publicidad y eshi mucho iris lejos de esta lista quecualquier_ otro fabricante en el número de decisiones . adversas . Ha estad,compareciendo regularmente ;une la Comisión .1 7ederal de Comercio desde1,u primera parte de 1:1 década de tos años veinte. Ha participado enuna lucha enérgica, con otras compañías en su industria y se han hechoacusaciones de infracción de palentes. sobt-uno a empleados, falsa pu-b lic i dad y competencia injusta. Al mismo tiempo. se ie ha acusado deentrar en una conspiracitl'in criminal con otras compañías para fijar pre-cios y aceptó un decreto de consentimiento en esta acusación. 'Este es unbuen ejemplo de una de las tendencias de la industria moderna: reduc-ción de la competencia de precios mientras que la competencia en.. lasventas continúa.

Se han incluido accesorios a. la falsa representación publicitaria en\las decisiones de la Comisión Federal de Comercio durante la l'altima:atta. L i ha Comisón a nombrad() las a nagencias que coducen campañas pu-:al i.

sltlicitarias para otras corporaciones como accesorios. .N .Iuchas de estas agen-iins de publicidad que han sido nombradas, son pequeñas y Poco ini-fruaiutes, pero prncticamente todas las reacias publicitarias bien cono-ludas que luan i'antic i pado en las campañas de "la verdad en la publici-dad - han sido incluidas.

La . C. , n kión Federal de Comercio ha incluido también, dentro des us (ICHSI(WICS, los periódicos, revistas y sistemas radiales que ;han sidosl medio para los anuncios falsos. lii. Comisión del Presidente sobre Ten-deneias Sociales informó, en base a una investigación en la prensa , quesólo se encontraron ocho que no tenian anuncios que fueran patentementefalsos; de estos ocho periódicos, 1010 era el Chriatian Science Aloniior y

97

Setionflo—mt.lhos anuncioS estiin diseñados para vender productosexaiterando sus valores 1'st:o es equivalente darle menor cntidad. Elextremo de este procedimiento es ilustrado por un caso en Chicago en1935, en el cual dos hombres le vendieron a un ciego por cinco dólaresuna pinta de agua de chorro con una aspirina disuelta dentro, asegurán-dole . que le curaría -su -ceguera; estos vendedores fueron encarcelados por 1,tomar dinero bajo falsas pretensiones. La publicidad de las grandes cor-1.poracioncs sigue frecuentemente el principio en ese fraude contra el ciego,excepto que son menos extremadas y no se les encarcela. La ropa seanuncia y se vende como seda o l a nn, cuando es total o casi totalmentede algodón. Los "zapatos de cocodrilo'', que no son hechos de pielesde cocodrilo, "muebles de nogal - , que no son (le nogal; crema facialde "aceite de tortuga - , que no est(t hecha de aceite de tortuga; "Wein- •bras orientales'', que no son hechas en Oriente; "pieles de foca del 1- .1 ud-

son ci ne no son pieles de focas del Hudson, son ejemplos de falsa re-presentac i ón. Se anuncian cofres que no se oxidan, lo cual es incierto,rop a a prueba de polillas que no 10 es. MangiteraS de jardín como detres capas, cuando no lo son, y radios como receptores de toda onda,cuando no Iris red hen Se anuncian cobijas eléctricas crin tres temperaturas__alta, media y hAjá--, cuando en realidad no dan tres grados diferentesde t emperatura , it,stas corporaciones han vendido huevos en depósito co-mo huevos frescos, estufas viejas y reacondicionadas como nuevas, y so rn -brero lisad0.1: y r eacod (lid() 11 a d OS como sombreros nuevos. Se vendencremas faciales como -alimentos para la piel'', "correctores de arrugas -e como - relmjantes para los nervios - , cuando su finco efecto es Ja sua-vidad producid a por el almidón en las cremas que se adhieren a la piel.Al iz til las de estas corporaciones han anunciado que su té y café fueronseleccionados de las mejores plantaciones o de las mejores plantas, cuandoen realidad fueron comprados de los importadores regulares y en su pro-medio no eran diferentes del té y café vendidos por otra firma . Ninpliode estos anuncios está tan cerca de la verdad como para ser incluidoen 1ns pequeñas exageraciones que surgen del orgullo de los logros

les y para ser ignorados porque comprendan una simple exage-ración,

. Los métodos de falsa representación que han sido descritos puedenlesiona r tanto a los clientes como también a los competidores. Una firma;i nundaba: estufas de gas con características que ninguna otra tenía, cuando L.co realidad las estufas de los competidores tenían las mismas caracte-rísticas lin servicio de investigación que alegaba no estar viciado y ser

_imparcial en su apreciación de los automóviles, favorecía directamentea uno de los fabricantes como resultado del pago de comisiones. De las85 decisiones por parte de la Comisión Federal de Comercio en la falsarepresentación publicitaria , 12 contenían este daño a los competidores enla forma ini:; evidente,

En la indoszilLpoderna casi toda la falsa representación publici-tara es falsa representación competitiva. Esto se ha revelado claramente

96

otro el Linheil Stales Daily. P.11 los primeros años, los periódicos reli-giosos eran notorios como accesorios para la falsa representación publi-citaria y Muchos de ellos no han mejorado sus standards. Hasta unabien conocida revista médica ha sido partícipe de la publicidad, falsa,aunque esta revista tiene la j)olítica de no acoplar publicidad a menosque se hayan verificado los planteamientos que contengan. Esta revistapublicó durante muchos años anuncios de un cigarrillo que en años an-teriores pretendían cine curaba gargantas irritadas, y, en años posteriores,que era menos irritante para la garganta cinc otros cigarrillos, y citaba opi-niOncs y experimentos médicOs como pruebas. Muchos, si no todos, deÍos médicos que llevaron a cabo los experimentos y atestiguaron, inclu-yendo algunos médicos muy -prominentes, eran pagados por el fabricantede esta marca de cigarrillos. Las crin-Tañías tabacaleras e() competenciaemplearon médicos igualmente prominentes cpie llevaron a cabo experi-mentos y demostraron que los cigarrillos en cuestión no eran menos irri-tantes a la garganta. Finalmente, esta compañía hizo un donativo de

00() dólares por año a la escuela médica de una universidad que in-sistía en completa libertad en su investigación. Este trabajo Culminó alcabo de dos años en un informe de que no se había logrado un métodoexacto para juzgar la irritación /le la garganta O l OS efectos de las sus-tancias en discusión y, por lo tanto, no podía encontrarse justificaciónen las afirmaciones de cine un cigarrillo era menos irritante que otro , Estacompañía no dio publicidad al informe, y los anuncios de sus cigarrillos.continuaron apareciendo en la revista médica con la antigua afirmaciónde tener pruebas científicas.

PRACTIC/IS LABORALES 1 N JUSTAS

'Muchas corporaciones han cOmet'clo actos ileeales contra sus tilba(cres. La evidencia de esta alivia-tac-ion es suministrada principalmente

Fu- las decisiones seeón la Ley INhiciowlMas-,ion£s.-„,1,,a191:jiles.) Prohibe - l os -\>., ley contiene una pm ) un man) a o. ro ai y.ic os c.drono-.

interfieran 1 lo ,en-Tic:11)c ci ne desean orvanciar sindicato- para itevcric do 'Icontratos colectivos, e inmune en los patronos

101\P de participar de buena le con los empleados en ese contrato colec-tivo. Una viohición de esta le) , ,es definid .) . come Hb -n'al In-

\.• nista . Aunque la violación de esta iC• no es caliticada „explícitaruentecorno un delito puede consideou- C/ tal, ya que la ley es :clllrcada

eiiIdtarna instancia por una sanción penal.'

Esta ley no fue una invención repentina del Neo Dc.,11, sino cine

la culminación, _de una tendel] • ia ene venn;desde illevt un M"Inen , la, le;itslaelon laboral y en hts ,cc„ los lribui^ les tttaurale1,115 triburialc --deSpnél fas"valciOn'és cn las decisiones, sostuvieronfinalmente en .1.842 que los empleados tenían el 'derecho legal de orea-.nizarse en sindicatos.' A pesar de esta decisión, mucho patronos lucharonenérgicamente contra el ejercicio de este derecho por parte de sus em-pleados, y la sociedad era frecuentemente alterada Por conflictos entre los •

trabajadores y los patronos. El Congreso nombró muchos comités parainvestigar estos conflictos y para recomendar una acción que pudiese p •te ,!zer la sociedad contra ellos. El Comité La irulletc de Derechos Civilesenumeró treinta y cuatro de estos comités del Conjreso que durante un pe-riodo de cincuenta años informaron de violaciones de los derechos ci-viles de los empleados. Varios de estos comités recomendaron que el con-trato colectivo fuese adoptado como una politica. general en la industria11 0 r [C: I frie 1 . 1• GI na. 3 Estas recomendaciones fueron adoptadas primero en si-

. Ver arriba pág. 33.Cm»monwealth vs. Ntelcali I I I.

s. IJS., Report oí Senate Cointniitee anca Labor, Vioh,tio,LI

99

14.A.

4,4

tnaciones ei 1 111.1e lo nfIictos plurales; eran pa rtjcu rrne il te desastrosaspara la sociedad. Las leyes parl 1' 1 '011105'C r C.) I:CTICrilT el contrato colectivoen la industria de ferrocarriles fueron ¡Icon-migadas en 18813. E.stas leyesse ampliaron en los años siguientes hasta que en 1932/2.9Jit

gua rd in, el contrato colectivo jtleclarasl .t.L. oSjigt,ttc-Lrio_en lo ferro-carriles. ls debido a ene It:' luicHis interferían ett los ^-eS.-1Tielzosde guerra thirante la Primera Guerra Njundial, el contrato colectivo fuedeclarad() obli t at:nrin 1.,,,j 0 la t,r- l • 1 de Guerra: lisie requisito cesócon el fin de la contienda, l'in:1 imente, en 1933, el Contrato colectivofue declararlo obligatorio en general. .Psta ley. (pie fue creada según laLeyl aborall de los ferrocarriles ' y la 1.ey Laboral de Guerra , fue thsouesta

sj-)a va po jnCr a industria y eta pa de de la 1 (.7. 1 ación de Recuperaciónindustrial Nacional. Las seccionen laborales de esta ley tuvieron pocoerecta pnrcpie no fueron adecnadaniente complementadas. Pm la época enque la legislaeión NR A fue declarada a Miconstitncional; el principio dela sección laboral (le estas leyen fue promulgado como la Ley de Rein,clones T ., l , oral es Naciona les, en 1935. Pista ley Inc mucho miís adccua-dameol e complementada que 135 tleyes precedentes.'

V- 2Muchos patronos lucharon enér ,gicamente contra la promúlgación y

¿.5 .1 ,1,0clun de estas leyes. •La Asociación Nacional de F:tbricantes y la Aso-eine i t •tn 'Nacional de Comercios de Metal, fueron muy activas en estasInel iti s, Los líderes industriales en varias ocasiones expresaron su abiertaoposic i ón a la ley, considerilndo su p rnlecit, en vez de su violación,coi n„ un 'delito" , Se eita a un comisionado de la Asociación Nacionalde Comercios de :Metal aconsejando a los m i emb ros de la Asociaciónque igno rase n la ley. Se ci[a a tan] S. Knudsen, vicepresidente dela General M:otors, diciendo en 1934 (pie dicha empresa no reconoceríaningún sindicato en la l'ederación Americana de Trabajó. ni cc cómpro-metería a llevar a - cabo elecciones en que los empleados expresasen supreferencia sohre los S d ¡en LOS» .; Los iicicrcs labora l esinterpreta ron lashuelgas que Surgieron en las plantas de la General Motos ()amo un ins-trumento pa 1'3 obligar a esta corpoi ación a obedecer la ley.°

Vt)"; is,'irnn rus 1. 1. 4.» .1 -0C11105 para cipo' ierse a c0 ,lee,nero ,. se decía que la ley. era ,/n1 Ltzt,u-itaticiona 'Los abOgít:J116slcJAsn-ciacJón Nacional de Conlercii)s de Niel:idica ron un anajtsis ( )e la

•117 1(CZ311,530,,1 1C6IICIUS1643. Nii.)1111;til. 1;1 ( .. 1 )Jñ s I itkn dc

1 1( 10:.;Liniju J.,a Corte 1.3uprenizt u etril)argo dechdio en 936 que in

,Pree S pel . ch dad 1hnr, 76 Cong„ 1' se l s.. Ilepni.t. N 6,Pan 1, its, 39-1411. De aquí en adelante lios rcrerircilins ti eqe informeromo 1.11 Cadete Commitire Rectal".Let.vis 1,, Lonviri y A i . thur Wrt .ni, Labor 1?clalion.r 13oard.f: The Regula-lions ej (o/1n: g II ndee 112r N I in(ti I nd v.ri r y 1?ero voy /1rt(V7 j5)7/115',1Q11. 1), (2, 1935),

5. 1..orwit) op, p;,0, 351-355,1-1 erbi:rt latol, m ericdn Lalfor (New 1-kiven, 1 9 ) . pij 301; Con grr?-5 ,(:rondl 1?ccold, 75 Ca n to, I" seas., p. 7 . 1113, jnhn13, 1937.

ctit c.-m(1s uciona Segundo, se decía 41k..! 1 e estaba viCiacin co favortic tos sub. tCatos va que 15roitil Ieni-1 1eiloos pero no p t «-ts s 1 t'as o p ar a 11.-15 culi) ca 1,11111 rr, eles. 1' n alm e tit e, zlf:1r111aratt \ .1"; -e7ipista en prineipio ti) _era en, t 3 pi ictica. v,t que era matic i akra por- comunistas y otros rtut lea les.

Muchos patronos ¡: l idiercin u obtuvieron umbar .lzos cont ra la aph:c.iijin de las órdenes de la junta Nacional (Je Relaciones Labora ies. conel resultado de que las leyes de 1955 y 1935 tuvieron muy poco cfei.H.hasta cite 'esta última (He decia rada constitucina por la Corte .".s,upen 1956. 7 Las ZISOC2Vn ICi011e;; (1C patronos eiereian presión continua ci ‘•;

Con ,greso pa ra revocar o modi íica r esta le ,i2, islación. I ;21 Con ,c,reso non1 'nicomités asra investigar el funcionamiento de la ley. La naturaleza 5.,..1att.1y subjetiv:t de estar, investigaciones se ilustra con el informe deldel cual Howard 13mitb era presidente; este informe, que ataciil':iprinCipio y I administ raciónn de la ley, fue sometido por tres micrni-i-o-•del comité sin ser referido a la minoría de d13., quienes ararenremen e; T roj taba n tanto el principio como la administración de la ley.8

U n a 1-11 1 1 14q 1119(rptF.,--se,„ bahía 91 jt deljencles I , i adm in ;5( r a•ruin - „(111e. bus bao iwyttdo,, 1:1lunta Nacional de Itelacion¿s i.al30rtics, .1 • -epc•13oWnlitn, en un a ni; i isk esti-1(i kt leo cymclu"ó que las di (t 1 ue 4 1

eran manten d aS (13 o r a l -, r0pOrelISD de los Casos remititioslos trih i males; cosa 51 1)(2 no había oettrujd o en, .las.,Cleelstones de la .,.Q),toi-.45Vi--"lt."'-1:1'..Ewiercio 1 n tere:; 1.¡-1 t i la Com is :Federal de,„ Comete::

<,51:racOrniSi15n, sem j ¿p.., el ,,gaiierno, hederai. Los tribunaleslas decisiones (aunque no todas las órdenes especificas) en

el 17,9,3 por ciento de iris casos 'laborales referidos a ellos en -1.939_1939y en el 96 por ciento en j i0-19,1 . 9 En vista1d la amplia ()posición aesta ley pcir parte de los pat tamos. con planteamientos frecuentes en abierta

p0,5iciim al p, oblerno, se poi] ian esperar muchas violaciones de la ley.Esta expeetati t'a es confirmada en los in l ' orines ele las Setenta rancies

corpnracioncs.

De' las setenta ,e,randes corporaciones. cuarenta y tres, o sea el 62 por

fueron deCiasaillaS o {mente cni»O. participantes en prikticas 1.:-

acirates injustas en el período t 934-1944. Estas decisiones son enume-radas en el Cuadro Xiii. Contra estas cuarenta e tres corporaciones se hantomado 149 decisiones, de las cuales 7 se hicieron serial la Ley de 1933y H2 see, 611 1„ey de 1935. De estas - 1 ti9 decisiones, 63 fueron refe-ridas a los tribunales y apoyadas por éstos como ',t .: :ticas kbordes

. • .

7 NUR ti. jones l,autzlulun, 3(11 U.S. 1, 936.

T . 9. I fi vc.rti Çal n Nilt nal l_dbor 1? cl,ilion 130,1r,), 76 Con.. ses;„House Report N y 1902, 1940.

9, D C. lit y winan, 1-' I)/ ic (7,?” rol. of :1 S Ira' y of vii:1

le/,,dona 1,30,rd r (Nieva York. 19 ,12), r:ips. .107-tos.

100

, 777,77-

Comtun XIII

1)1 •ICISI0b:Il l.S TONI A DAS POR I UNTAS NACIONA ;JIS IINLACIONI,,S1AP,ORA1,1S CONTRA CUARHNT.A ti 'CRII.S DII LAS SRTRNTA GRANDES

CORPORACIONIllS POR PRACTICAS LA LIORA JN.juSTAs. SIIGDNI.AS ItIll.ACIONIlS CON LAS DI. I.CISIONRS DE 1.0S TRILIWINAI,IlS

p o )..n?,i(0r/ron!

el trilninal1\- n t'f( ticid

ir; bit 11,r1Total

1 3 6 92 5 3 O3 3 6 94 4 1 55 — 1 1

7 5 10 151

15 1 116 2 217 1 1. 2

18 6 2 89n 9 — 1 122 1 • 1 223 1. 124 3 3

25 2 2 426 2 3 5 -27 1 2 328 2 1 329 1 8 9

30 3 2 531 134 3 2 535

2

38 1 139 1. '1/12 2 2

2 1 345 2 3

Corponición,Por- Is\r

cl Iribunal

crid,r al

tribu '1,11 T01,11

46 1 147 1. 2 3• iS 1 — 1-1a ____50 3 1 4

52 1 1 254 — 1 155 2 — 257 1. — 158 2 1 3

60 2 263 1 1. 267 i t 2

Total 68 81 149

jtettas. Algunas decisiones de la junta ci ne fueron referidas a los tribu-nales Y n o apoy ada s n o se incluyen en el Cuadro. Diecinueve casos pro-dujeron estipulaciones de los patronos, de los cuales 15 se hicieron antela junta sin acciOn del tribunal y cuatro ante los tribunales. 1.,a corpo-raciOn que está en primer lunar en el número de decisiones por pr:le-ticas laborales injustas tiene 1.5, y el promedio imra las cuarenta y tres Lor-l 'oraciones es de 34, De estas cuarenta e I res corporaciones, 31, o sea, el72 por ciento, son reincidentes cn practicas laborales injustas.1111 porcentaje 9 t e-

risione.s esta ftlies y federa i es sal vo entre de.tlne e-lie:711a -1,771 s•, O ;

comp,,envasadora de arre t,iiLs muy l l acero, metales inoxidabies,' •

No se tomaron decisiones por practicas laborales injustas contra vein-tiséis de itts setenta corporaciones, y sólo una decisión contra cada tina delas doce corporaciones. La ausencia de de.c.iss?:-..s

i^ .-172 que no e rt-t:;t.cr,ticas laborales injustas en la misma. las generalmente, la enumeración dedecisiones adversas (He se ha presentado no debera considerarse como unamedida exacta de las prácticas laborales injustas de las setenta ,grandes cor-po 'Puedenueden mencionarse varias razones para tomar esta precauci6n.Primero, como la mayoría de las denuncias de prácticas laborales injustasse hacen por representantes de sindicatos, una corporación que ha impe-dido la sindicalización de sus empleados aun por intlutdos extremadamente

"injustos, puede tener pocas denuncias o ninguna ante la junta Nacional de

103

---,,........eemee.,,amevnliWati nMIIMIta7,ZxiettIV.1444.Y.lel :41 e- ci5iii5 t44"

o

Relaciones laborales. Segundo la mayoría de las denuncias son arregladasco las etapa..-1Mlim i a resy_no IlePan a la junta Nacional de Relaciones

• --ISIST;raS.-.:s. De 12. .281. denuncias contra los patronos en l.s Estados Unidos,-5175-7r 2,7 por ciento llegaron a la etapa final de decisión por la juntaNaciona l de Relaciones Laborales. '° Probablemente, una gran proporciónde estos arreglos habría engendrado decisiones de prácticas ahora leso-justas si hubiesen continuarlo los procedimientos. Un estudio de investiga.-...ción por la Twentieth Century Pund informó que el 70 por ciento de lasdenuncias en la industria del acero en .1933-1936, fueron arregladas enfavor de los empleados." Los casos que llegan a la Junta Nacional son,

halla cie rto punto, casos contra corporaciones que son intly bilsti ICS haciala ley y no quieren ceder en sus relaciones con los empleados. Tercero,estas leyes eran relativamente inútiles hasta 1937. A finales de 1.936, 13,5corte Suprema declaró la ley constitucional y en 1 937, el Congresol a ex tensión de la ley e hizo ajustes mas adecnados para su administración.El resultado fue un aumento significativo co el n (amero de denuncias y)

N9 en el número de decisiones contra los patronos. De las 1.49 decisiones con-tra cuarenta )' tres grandes corporaciones, sólo se tomaron 1.6 en los cuatroaños 1931-1937, mientras que llegaron a 133 en los siete años que vandi., 1038 .1944 , Cuarto , algunos sindicatos tienen poca confianza en la re-putación gubernamental y prefieren depender de su propia fuerza de con-

trato en VC% de querellarse por la Ley Nacional de Relaciones Laborales.Quinto , otras agencias han tomado algunas decisiones sobre las practicaslaborales injustas, aparte de la imita Nacional de Relaciones Laborales, y

es t as otras decisiones no están incluidas en la tabulación presentarla aquí.

Fina ¡Men te, algunas corporaciones participan (2 , 1 el comercio interestatalmucho menos que otras y, por lo tanto, entran dentro de los límites dela ley menos que otras.

Los métodos de violación de la Ley Nacional de Relaciones Laboralestienen un amplio margen. Las denuncias, según las decide la junta Na-

,,tP cional, son enumeradas para las 149 decisiones contra cuarenta y tres de las

''' N.-corporaciones co el Cuadro XIV. Esto da un total de 653 veces contraQ' l as cuarenta y tres corporaciones. Estas denuncias comprenden mucha dupli-

V 4 cación_y palirúlatrrntq,ser casi idéntios.

lilTiTs en --dos clases principales,, a saber, la_negación..aLcontrat_o colectivoy j;rinterfcr*encitu.„con,los„..esf uerzosele,los,-_-eunpl.eadosn.para„clesarloltaankiornanizacion para_el„.contrato colectivo

La . negación al contrato colectivo es un método ele_prácticas tabú-s en 46 casos decididos cóntra VeiritiCinco de las corporacto-

,,,,,.....,

nes , En ninguno ' de estos casos es la negación al contrato colectivo laúnica práctica laboral injusta; pero.,. esta.. negni ó n_g_gnefalt) -lente „Com-

b' lada con varios tipos de interferencia Sin embargo, varias OIrraS

11owinan, oi rit., pág. 409.A. M il lis. Research Director, llore Colleoive Barvining Work, ' (Nueva

Vork, 1942), piíR . 513.

pariciones que no hantomado medidas activas D an im 1 . •e J i ,1 5 I c7 -o ÉG, > sus e

tt-ji.1"tosamente con represen-': u:Le 1 l525,.„.111l:90 !i lenT re que 561'l'Ola sugerencia ele jechi'az:ido

ItiStas co el se (17) cre.,i?Títr7) '"TkieCtit'n. 1S:1• 0IjCss este- método está la practica de algunas cor-1"poraciones le Oil* las proposiciimes de los representantes de sus emplea-dos y después, sin llegar a un acuerdo, anunciar como tina política lasproposiciones del represeniante laboral. rsto también se considera prác-tica laboral injusta. 1 -.)e acuerdo con la Corle Suprema, en el caso H. I.Heinz, el contrato colectivo e 111 en acuerdos y al menos en este casola junia Nacional de Relaciones Laborales tenía rición al ordenar que elacuerdo fuese escrito»

La segunda _laborajpsiniustas_ es la interferenciacon los esuer?.os os7.-„emp Gat, os l ir m des,0-jer.InenfliCiones para el coateato_coleclivo. Cada una de las cuarenta y trescorporaciones, contra las cuales la junta Nacional de Relaciones Laboralestomó decisiones, ha participado en esta clase de práctica laboral injusta,con un h11:11 de 605 veces. varios de los métodos especificadas de inter-ferencia son elaborados mas abajo.

C I /AMI () XIVDENUNCIAS 1'012 PRACTICAS LAIV) I t A LES IUSTAS CONTRA CUARENTA

TUP.S 1)11 I . AS SETENTA GRANDES COR POR A C IONES, CLASIFICADASSEGUN LOS TIPOS DE DENUNCIAS

Número de Ntimoro deTip OS de' dennneia,rcorp.oedeion ! denunrias

Negación al contrato colectivo 25Interferencia 39

139

'Restricción 39

126Coerción 39

134

Sindical() de la compañía 34

78Discriminación 33

84

Intimidación 9Espionaje 13Violencia 5Otra interferencia 2

3

Total 653

Nula: Oslo significa que se hicieran . 16 dernincias cnntra 25 de las 13 corpnra-cinnes por net;iir rl enni ralo col ect vni, 132 denuncias contra 39 de las -13cnrporaciones por interferenci.is, etc.

V2, 1-1. .1. Heinz v.r.NLIUI, 311 l IS 514 (1911).

°

104 1.05

La junta Nacional de Relaciones Laborales ha decidido que treinta ycinc() de las setenta corporaciones han participado en prácticas laboralesinjustas en la forma de un "sindicato de compañía", con un total de 78decisiones. El número promedio de decisiones en este punto contra lastreinta y cinco corporaciones es de 2,2, pero una de las corporaciones tiene8 decisiones adversas en este punto, una tiene 7, y tres tienen 5. 11\•fuchascorporaciones que usaron esta práctica laboral injusta desarrollaron sin-dicatos de compañía durante la Primera Guerra Mundial, cuando la leyLaboral de Guerra requería el contrato colectivo. Casi todos los sindicatosde estas compañías murieron al final ale la guerra. La 'mayoría se origina-ron durante el período NRA o- poco después. 1:1 tribunal había decididoen 1930 que los sindicatos de compañías de los empleados del ferrocarriloca satisfaeían la obligación del contrato colectivo, según la •.1.ey :Laboralde Ferrocarriles.'" Este fue un caso prominente y sin duda conocido paralos gerentes y abogados de las corporaciones que desarrollaron sindicatosde compañ ías en 1933-1935. La ilegalidad en un sindicato de compañíase produce por el dominio del mismo por parte de la corporación. Mu-chas corporaciones que no quisieron contrato colectivo de ninguna forma,intentaron evadir la ley que hacía al contrato colectivo obligatorio, porIned in 'de la creación de sindicatos bajo su propio control, La Oficinade Lstadist iras laborales ele Estados 1,1nidos emitió un informe en 1937sobre 126 sindicatos de compañía en las industrias americanas . De estossindicatos, 96 estaban totalmente organizados por la iniciativa del patrono,y en los otros casos la iniciativa de los empleados era simplemente no.rninal. De estos 126 sindicatos de compañías, el 6-9 por ciento obteníansu apoyo económico de la corporación, y sólo el 26,11 por ciento teníanreuniones regulares al menos una vez al mes." Por estas razones, lossindicatos de compañías son llamados frecuentemente "sindicatos falsos",y son considerados como un instrumento para evitar participar en el con-trato colectivo.

1,a discriminación es un segundo métodp específicode interferencia conel contrato colectivo. Consiste gni„..-stiprimuj,oltrrunn:sniRletdos,,que, in-gresen a un sincllcato Josqtte, »aya!,

rtZirlt en huelgas '. -11sTri- medid tt e:st-!I d a pi;l itei pa Intente;

''deciSiOnes contra /as cuarenta y tresgrandes corporaciones, 8-4 incluyen el resultado cle que treinta y trescoi poraciones incurrieron cría prácticas laborales injustas en la forma de

len riminación. Ilsras decisiones van de 1 a 11 por corporación. El nú-mero total de empleados a los que so ha. discriminado fue de 3.277, segúnse informa en 64 de las 84 decisiones. En 36 de estas 64 decisiones, el

t'',. Tcy.ns & New °ricitos, R. R. Co, es. Ilroilierlmod oí Railway and Steamslnp(:lerks, 281 US 5 . 18 (1930)• _

j , 1 -Cha racterisi ics oí Company , Uninns, 1935'', %Heti,/ o/ O. S. I3nr, LaborSid:i.fli•i, N y 631, 1937, p:igs. 5 i, 86, 117, 1 . 11. Ver también Na 1 lona IIndustrial Conference noard, Co//,,'Aire pariwilling rbrofixf, Einployee Repre-lentoilion (Nneva York, 1933).

1.06

número de empleados discriminados fue de menos de l,(1 encada una, yéstos eran generalmente los líderes de los sindicatos. Cua n do particiízuigrandes números, el tema que Se discure volver a emplear de nuevoa 10S huelguistas. En estos casos de discriminación, los patronos están casi

8 siempre de acuerdo en argumentar que eliminaron emplearlos por inefi-

eiencia y no por actividades " de sindicato, El testimonio presentado enlos inft-trmes de la junta Nacional ,Je Relaciones T.,aborales, muestra con-cluyentemente que esta defensa no está justificada. En un caso en rinese usó esta defensa, el testimonio indicó que los emplead o s hab l .m sidoavisados primero por los gerentes de planta de que se retirasen del Sin-

dicalo, luego amenazados con ser despedidos si no se separaban, asegu-rándoles que la compañía iba a destruir al sindicato, y finalmente fuerondespedidos con la explicación de que eran ineficientes. Se han tomadopocas decisiones por discriminación en casos en cine un empleado fue des-pedido luego de quejarse o atestiguar ante la junta 'Nacional de RelacionesLaborales. lista ley dice explícitamente. (-pie los despidos por esta razónson prácticas laborales injustas.

Un tercer tipo de interferencia con el contrato colectivo es i c espjo-tta l e ogLe1Pplef Relaciones1;1,7)jia,..c-flrace,ntrad(7).„.nlic,:e,..,,Je...11,5;;;:e:tylIll en I -

p771.; de psíct icasda_bosalcss„t_tittstas .et1t forma de'. es. PiOil'ajee' OJtotalinvestigaciOn Caamiie 11a Fi;tien.e.r- iinliCa s

trece corporaciones adicionales entre las setenta han usado el espionaje,.tinque no se han tomado ,lecisiones ranura ellas eh este punto por partede la junta Nacional de Relaciones 1.aborales. I.l Comité 'La Follelle hizouna exhaustiva investigación de espionaje en las índustrins del automóvil,caucho y acero, El Comité fue obstaculizado en sus esfuerzos por descu-brir los hechos porche las corporaciones en estas in:115(1'13S, :así corno sus

ngencias, comerciales y sus agencias de detectives laborales, destruyeronsus informes de trabajo en cuanto In investigación fue autorizada y antesd e que pudieran emitirse citaciones. lit único documento que se encon-tró en los archivos laborales de la Ccircral illotoits fue -una copia de Una

carta pública sobre trabajo, hecha por el presidente de la corporación.Durante el período de la investigación, a los espías laborales se les oírle-mí informar oralmente y nunca por escrito, y se les pagaba en efectivoy no con cheques. Aunque los reglamentos de la Comisión de Valores eIntercambio requerían que las corporaciones informasen todos los gastosde 20.000 dólares o irás, una corporación no informó un gasto de mtísde 70.000 dólares como pago de una cuenta de una agencia de deteCti ves

laborales. Evitó este informe pagando la cuenta con cuatro cheques, cadauno (le los cuales era Menor de 20.000 dólares, a la agencia de detectiveslaborales, a ,.los firmas afiliadas con la agencia de detectives y . 11 abogarlos(le la agencia. listas ilustraciones de los esfuerzos de las corporacionespara ocultarle al Comité del Congreso el empleo de espías laborales, ;vil-

rlican violación voluntaria de la ley.

107

.

";14:11,11,1?","• • ',1 n

108

Una de las setenta corporaciones era ci innyOr patrono de una agen-cia de detectives laborales y adem ás empleaba espías de dieciséis otrasagencias co. 933-i 935, crin un costo total tic casi un millón de dólares.Una vez tenia mas de doscientos espías laborales en sus plantas. Eslosespías seguían a casi todos 1''o Ilderes laborales que iban a la ciudad,seguían a los conciliadores del Departamento de 'Evabajo y a los confe-renciantes que llegaban a la ciudad. Durante Un tiempo alquilaron una! I;oficina junto a la del sindicato, establecieron un dictafono en la ori-civil( del sindicato, le pusieron una conexión al te l éfono de la oficina y alde la residencia del presidente del sindicato. Es'Ios espías intentaron seraceptados como miembros y a menudo lograban sus propósitos e inclusoobtenían posiciones ejecutivas dentro del sindicato. Un espia fue ejecti-

,tivo de un sindicato loCal y atendía la convención local del mismo aA frosias de• la corporación. Si se llega a conocer la identidad del espía,

como sucede frecuentemente, el dal-u,) puede ser mayor que si no hubieraido descubierto, ya que muchos miembros se retiran del sindicato cuan-

do saben que tiene espías en su seno. Cuando fueron descubiertos losespías del local l'HM: de la United Automobile Workcrs, el número deinicmbros bajó rilpidamente de 61000 a 200. En la época de las sesio-nes de La Folletle, el local Lansing en una planta sólo tenía cinco miem-bros, todos espías laborales. A „los esp,las .se . se-gún I t2 s lair,rcrptós cic cpn mant I, en

legal es (!)",„_,I;)91;ke tarar, Por lo „.no ç5 -sor -prendente que una coatporación cont ralnSe espías cfp t i na arenera_.-. para

i C.:oruité T.a étfeM'O 'que el espio-naje'Sc-fill'il61frecalcntemelhte en las iglesias, escuelas, viviendas y hastahogares y car a uno de los instrumentos mas eficaces para destruir el con-trato colectivo•'" •

Un cuarto tipo de prácticas laborales i n ljustas es la violencia y lasamenazas de _,,violemciaLa. tfejlericiOneS tiaeTibatiitiait liV"ati -cinco de las setenttcowicyt taciones catilpable5de .tpralcticaS Eattbbrales'ni usa is cía I r ftlriillí dC'' violencia en diez' casos y ctint.i. c['cOr.rio-riirtiOnett(1115ableS da ei n Ori < ninü n r C ósea ` un toa ti de die'ci'tarrc^cdecisibii&- `cle este tipo Chiftra sict'c cgrp.nraciones. Es'tos casos` desé- limrlln -principa int lie a las indusi rías del automovil y e ,iccrouso real de In. violencia es nills:exl.enSt_cije lo que indicln,e-sinsde:ci:sories.1;1 CJinité- La lista-de las corporaciones que comprabanarmas de gas y otro equipo de gas con un valor de más de 300 dólarescada Una en 1.9334937. De' las setenta grandes corporaciones, veintiséisfueron incluidas en esta lista de La Follette y estaban preparadas para la gue-rra. organizada.

Durante estos años una corporación adquirió 142 armas de gas, mien-tras que cl Departamento de Policía de Chicago compró sólo 1.3; COM-po5 6,711 granadas para anillas de Mas, 'mientras que el Departamento

15. la Follenc. Committec t Hearings,. Por( 6, pní:. 2.0(s9.

tic Policia de oa sólo compró 757. Nluclitis otras compras de equiIttopara la guerra organizada se hicieron, de iris cuales el Comité no obtuvoevidencia por haberse destrutis itlo sus archivos. Esto es especialmente ciertorespecto a las ametralladoras. Aunque la Ley 'Nacional de Armas de File,l,s.ode 197 ,i requiere ci registro de toda ametralladora que sea propiedad departiculares, el Comité La Eoilette encontró que algunas corporaciones po-seinn estas ametralladoras y no las habían registrado bajo esta ley,

Las corporaciones generalmente afirman que obtienen este equipo pa-ra protegerse contra la violencia de los sindicatos. Este argumento tíoesta totalmente injustificado, pero las decisiones de la junta Nacional deRelaciones 'Laborales colocan la responsabilidad por la violencia en lascorporaciones en los casos enumerados arriba. Es significativo, también,que la violencia cesase enteramente mientras que el Comité La Pollearee.staba haciendo su investigación. Las CUrpOraeiOneS intentan, a veces, ocul-tar su responsabilidad en la violencia organizando "empleados leales - o- comités (le ciudadanos". Lato se reconoce como una técnica astuta paraluchar contra los sindicatos, . pero la responsabilidad de la 'violencia nose elude siempre de esta manera. Por ejemplo, los "empleados leales'' entina plantil . fueron organizados en escuadrones por los ejecutivos de lacorporación y se les dieron rotos,-de los talleres de la planta. Estos "em-pleados leales" atacaron un mitin de organización del sindicato, rompieron.los 'muebles y destruyeron los archivos. th<puisaron de los talleres a casicien empleados, de quienes se sospechaba que simpatizaban con el sin-dica in. En una ocasión se corrió el tumor ale que los organizadores delsindicato llegarían á la ciudad en un determinado tren, Muchos -enripien--dna leales - dejaron la planta —unas de trescientos por iina puerta— y fue-Ton a la estación armados con robos. Al no licitar los organizadores, los(. "empleados leales" regresaron a sus trabajo:, recit ti íc tt do salarios completospor el tiempo .que estuvieron ausentes. t'd líder de un grupo de - emplea-(loa !Cale: - resultó ser un espía laboral.

De muchos informes e.miticlos por la *llanta Nacional de RelacionesLaborales y el Comité Taa Follette sobre rti empleo de la violencia por partede las corporaciones, se puede seleccionar un recuento detallado. Esta esuna corporación, cuyo jefe ejecutivo habia elido que no reConoceria al:sindicato y que ¡rabia desarrollado un - Djpartamento de Relaciones La-bo • ales • ron rúas de 500 miembros de personal, equipados con armasy !Dios. Se había hecho Un anuncio público de que el sindicato en suintento de or g anizar a los trabajadores de una planta de esta. corporación,i.tti,distribuiría literatura gratuito a una hora determinada, Los reporteros yotras personas se reunieron por adelantado. Cuando un reportero le pre-

P- lott.) il lo.'; wiarclias qué iban a hacer cuando llegasen los organizadores,uno de aquellos contestó: ''Los vamos a echai- a patadas - , Cuando llega-ron. los organizadores, fueron con su literatura a tina propiedad, que n -lro-tmtderr i en te pertenecía a la corporación . Se i es informó que estaban tras-pasando propiedad privada. . De acuerdo s-on muchos testigos, se dien.,n

109

Sz

inedia cocha calladamente y se fueron hacia la calle. Cuando se iban fu e -ron asaltados por la 4w' rd ia; fueron i e; ioi l a dei:; y pateados. Los testigosdescribieron esto como - una terrible palia" y corno algo "increíblementebrutal •• . A un bc.)mbre le fracturaren la Col u in na y a otro el cráneo. 'Lapa has continuo aún después de que los organizadores habían llegado a lacalle. Las cal mara;; de los reporieros que estaban tornando rotos fuerondestruidas. 'Un reportero que estaba tomando una foto desde la calle fuevisto por; un guardia que le gritó: "'Destruye esa calmara". 17:1 reporterosaltó al automóvil de un colega y fueron perseguidos por los guardias aochenta millas por hora por las calles de la eiud (ad, hasta que encontraronrefugio co una jefatura policial, De .acuerdo con I OS planes arregladosde antemano, las mujeres organizadoras lle,g aron después a distribuir laliteratura, Se bajaron del autonn.;)(il en la calle, a la entrada de la planta,e ininedraramente fueron atacad:u, por la guardia y empujadas hacia elvehíc u lo. Una mujer fue tirada. al (lacio y pateada. M ientras se comet:nuiestos asa II:OS, la policía de la ciudad estaba presente y no 'l'hervirlo. Eldirector( riel

.el "Departamento de Relaeló il es Laborales" también estaba pre-

set/ te. Estos actos f rieron cometidos (respires que el Con greso proinu 1,12(5una ley ,4 1. 1 C prohibía que un patrón interfi riera de cualcii.Uer I llanera losesfuerzos de los empleados para organizar el contrato colectivo,

11 'plinto( método de interferir el contrato r»:)Iftj i y0 es cI soborno a117.--Ufilll.'",r11:.7:1 1:47.¿Ol(-.W-,17WIffillW,2.,Z.4LIZ¿4ZIiill:''..i(0:-'.. .Mij 1/4

. Ali n til l e no se ha descubierto hasta ahquaraingtina, __(1(20(sir..(n a cusaracriíriquiera de las setenta g randes '1: j' II pt ',, r .1c1( n nci s por (rearmeenunc-ia,' pt(olp-

, hlerneme piHVIC 1C) 1H- len;:: Siiidtby., son 1O;,(112c 1Is hact,n .) t19-1bout(..11,<1(") :,; * i) I res' . ( ie: las 7fd s:¡ p uesj _ JIy.;•:.,c,rr1 )ei) .._:,111tr;,, i:‘,..:t:i11111_ii-,..t, irfa . 1.2ct.trre,...,,,y...11ayevident'.i,i . 1) ^ 't50Ti''tít:iiét," -de que se írtiliza este Método. ''

hl análisis anterior <le las violaciones de la Ley _Nacional de Re-laciones laborales, junto con otros datos, justifica la -

clasificación de cor-poraciones entre grupos desde el punto de vista de la política laboral.Primero ; pocas corporaciones han entrado en choques violentos crin lossindicatos para mantener los precios y limitar la producci(in en violaciónde la ley A nlil . rusi. Se han toinado decisiones oficiales contra ' tres delas setenta grandes corporaciones por esta ,teusacir írn." Segundo, algunascorporaciones ofrecieron poca resistencia para la organización de sindicatosy al contrato colectivo, o. después de cierta resistencia, aceptaron el con-trato colectivo de buena ((el mucho antes de que hl ley lo hiciera obliga-torio para los patronos. De siete a diez las setenta corporaciones puedenclasificarse en este grupo. Tercero, algunas corporaciones han peleado con-tra el sindicalismo y el contrato colectivo. Algunas han sido n'uy sutilesen sus

métodos, usando likticas que no contrariasen al público, mientras

para eVitar Mut:ira critica pública. Latas setenta cor-

I'lque otras han sido violentas. Aun aquellas que han utilizad() la violencia,hau tenido generalmente suficiente simpatía depor parle los <lucilos deeriódicos, y ediwres

......_...,.ir', Ver p4¿. 63.

) ()oraciones, sin embargo, no son de dos liaos diferentes, cordial y hostilI,..hacia el contrato colectivo, En su lugar, Ci l n5111: 11.iyell Ull C0111111U0 COO I,)más cordial en un extremo y lo mas hostil en el otro, y con una inCli-nacii'm decidida hacia el extremo hostil.

Las violaciones de la Le y Nacional (le Relaciones laborales han.., , violaciones. .sido_princjp("almente19,.. npresiOn (le t ina ( larga hostilidad hacia el sinni-elitismo y el contrato colectivo. Muchas corporaciones han luchado contrali. si sindicatos en -.iris pi5plas industrias y los han disuelto, Algunos líderesindustriales juraron que nunca reconocerían a Iris sindicatos o rennil'irianque sus, empleados ins orj2anizacen. Cuando la 'Ley Nacional de Reiacio•ries 'Laborales prohibi r Cine los ipatronos interfieriesen los esfuerzos delos empleados para crear sindicatos, aquellos tenían una creencia sincera

de i n c esta era una ley mala y muchos continuaron usando las mima.'•hèlicut clic habían empleado antes de que se promulgase la misma. F.st.p.,,viola rones (1C In ley eran la e: presión de una ideología que se Ori ,I;j116 ',OIL".de dict;irse 1;1 thisra ycit.;c: persjsthi deSpti . l de (Ser —pr'omulgrici.a. ríarairir-71717er;níiT(Te iasProp(OaitioneS srutiel1t¿s ..los ( nee,oCiOS pertenecen alplitra)ftO -5..- - él pirrade manejarlos a . .siiantaijo lt( fel pato_ lo no esta d i spues t o I-,

z a permilír , que los traba j adores ( ignorantes le digan como debe matiejar i .,su n dipcio; si a los empleados no les gustan las condíciOncs _de [ra p ar(); .„,,,,

pueden(' buscar otro; cuando se prigi nata_ proiplemas ( de . trabajo ( se debe a .---agitadores de fuer -a. Hata ideología- es . t2sencialmente la teoria individua-lbsta(Mel í 'aigló îmarido, semejanye a ( 1,1 tep:rír. indivi,1:«it .3 de co mpetenci,1econ¿inica. Hsta teoría ii-aividualista general ha sido abandonada en ro"(. itir:[ 'concierne ,a lacomperencia .entre ¡.-.;;: oductorcs, y algunos comerciantes 1qtrier (en conaervarla sólo_ en relación con. sus empleados,

a. ....

ì'P A pesar de esta oposiciún, el número de miembros de los sindicatosnacionales aumento enormemente desde que se promulgó la Ley Niacionalde Relaciones Laborales. De un número kie cerca de 3,000.000 en 1933.los sindicatos nacionales aumentaron a 11.000:000 en. 1938. Este aumentorefleja. evidentemente, la creencia de los empleados de (irle el peligro que!,ocasional-mí) ser miembro de sindicato disminuía después de que obtenían°la protección del gobierno fedeml en su derecho legal al contrato colectivo.Parece significar también que los patronos han interferido tanto con losmoHinienhis sindicales como lo Inician antes de que la ley fuese promul•izada. Sin embargo, esto no quiere decir irle !Michas eOrpOrilCiOneS hayan

esfuerzos por modificar la ley y han triunfado, con la pronluly,(10 . 6n (1(-1.aceptarloarlo el contrato colectivo con un espirito cordial. Han continuado loa

la enmienda Taft-Hartley en 19•47, limitando. pero no eliminando, la °Ni-izaciOn de los patronos a participar Cll el contrato colectivo. ES 1 .111.U;, hall ICoidillOad0 atacando al trabajo organizado y esperan una oportunidadfavorable para liquidarlo.

Como se indicé) andes, las corporaciones no armo uniformemente con-tra • ias al contrato colectivo. Dos factores parecen estar relacionados conlas variacinnes en este antagonismo, .1" :„ primero de éstos es la organiza-,

• • • ' ' • • '

. • ..... ,

ci t'in de patronos. Lós_p_a t rs,) n „Ir, jesit Ul r2t1. .tes.,J;_t ra,J ucktaLson -jr11-,jsc.„12,11.11)49-44-1,...1..a,,,élitima,p,Aric,„del„,sigjorx: La Asociación

Stovc founclrs fue formada en 886, la Asociación :Nacional de Produc-tores en 1895, los ijundadores Nacionales en 896, y la Asociación Na-dona! de Comercio de 1\1:chiles en t 899. También se han desarrollado mu-chas asociaciones ciudadanas, estatales y regionales:7

La Asociación :Nacional de Productores es la asociación general na-cional e industrial de patronos. Después de veinte años de actividad mili-tante e,intra los sindicatos, esta asociación se debilitó algo durante la dé-cada de los arios veinte. Se volvió a fortalecer en i 932 por la labor de'loro Gird ler, quien ejemplificó el anta ,gonismo extremo de la industriadel acero. Posteriormente la asociación fue controlada por COTUisaCinlieSMayo ver, Las contribuciones para esta asociación aumentaron de $ 240.000en 1933 a $ 1.439.548 en 1937, 1. :,xiste una relación estadística. cneralen tre e I tamaFio de la contribución 7i la Asociación Nacional de Produc-tores y el número de decisiones adversas, por parte de la junta Nacionalde Relaciones laborales, Entre las setenta grandes corporaciones, cuarentay• seis contribuyeron con in5s de 2.n00 cada una en 1:)33-1937 y de estascuarenta y seis Corporaciones, treinta y tres, o sea. el 72 por ciento, tu-vieron decisiones adversas por la ¡unta Nacional de Relaciones Laboralesen 1 934 - 1 9/P1i Si estas cuarenta y seis corporaciones fuesen ordenadas se-gún el tamaño de sus contribuciones a la Asociación NaciOnal de Produc-tores, el cuarto superior (duce corporaciones) incluiría diez clue tienen untotal ide •,-10 decisiones adversas por parte de la junta Nacional de Rela-ciones "Laborales, miel-lb-te; y le el Cuarto in ferior (doce corporaciones)incluiría siete, con un total de sólo 1 I. decisiones ad versas ton ridns porla junta.

"Mientras . ciue la política de estas asociaciones es, en parte, la somade las políticas de los miembros individuales, las asociaciones han man-tenido a su: miembros co actividad militante y han obtenido conversos.Cual l uier miembro de corporación de la Asociación Nacional de Metalesque entró en contrato colectivo con sus empleados fue obli <gado a renun-ciar a la Asociación."' Gerard Swore, de ir Gencr,l/ hirdric, fue llamadolin - rad i cal" en 1 933, cuando impulsó a las corporaciolies a adoptar lasmedidas laborales de la Administricii .in de Recuperación Nacional y a.disolver la Asociación "Nacional de Productores y 01 ras ;nadar:infles quelucllabnn contra los trabajadores.'

Además de estas hien conocidas asociaciones, al»,unos grupos menosformalmente organizados y relativamente secretos han estado funcionandoen los Estados lin idos, Uno de estos e:; conocido como el Comité de Con-ferencia 15special. .Estaba compuesto por representantes de las mayores col._

17, Hay inu(1)11 intonunción sobre. esins asociaciones en el !ap ue del Cornil éLa Folien/e, una descripción itc las asociaciones initisindicato de Californiaes 1 , 1a:sentada en forma breve en NI..h.'13 37: 5n-99 0940.Si.1 Li Folleue Conunittee, Re/oil, Parle 4, p:1);¡:, 67, 68.

112

poracioncs productoras y de un banco, -e intentó formular una políticacomún sobre . el trabajo. El Comité La l'ollette y otros han interpretarlola política de la Asociación Nacional de Productores como determinadaprimordialmente por este Comité de Conferencia Especial. Se informaque este Comité ya no existe, pero funcioné) durante más de veinte años.

Una segunda razón de las variaciones en las políticas de las corpo-raciones respecto al contrato colectivo. es las variaciones en las situacio-nes en ci ne funcionan las corporaciones. Una de las variables situncionales

ha sido analizada por economistas especializados en asuntos laboraies, bajoel título de "la organización del trabajo". C. L. Christenson encontróen un estudio de contrato colectivo en Chicago, que los patronos tiendena ser cordiales hacia el contrato colectivo Si la demanda de sus prodíic-

5tOs". de trabajo son una _parte 1relativ,unente pcoueña de os costo 1o1a les de 'uodtitcción l n G.15'

tuaciones, ..trinientos de salarlos pueden pasarse a 'lbs clientes crin unaparte- r.c.1atrVilmeh tc pc 1 uncñ de: pérdi jdít de las g'ananci as: Este j'es' lin' diern:plo de las variables en la: SitriaclOnes co :que funcio"nan las corporacióheS,todas laS " cuales'. prleden " entrar en rit determinaCión de la:politica haciael. contrito coleclis o No hi sitio pesmitu la iti comparaciónes capee' tic usde "lfs 'setenta,. corporaciones —eón --referencta , a esas,,,,vartables:

•

_Aunque 00 un sido posible suministrar una explicación específica- definitiva de las violaciones de ia Ecy Nacional de Relaciones Labo-rales por corporaciones grandes, las siguientes sugerencias han sido ¡are-,sentadas arriba. .lerlincYro» tas corporaciones n.tie vioia o la ley i) itOlU:xn

jInanui ,11..?.e1;une15, !

son 1717 . l r rehte atess rine en i irp ui'ei ui 10 ti ene 1 líj2'95:0 de lo S ':stan"dlirilsen 'Su ilercyro 1 L or L inc aci co 1

ire atronos para luchar contra Tos sindic:itos ha tendido i mantener laS"iI1;-FitS.7"érért CÍO "el? 1.11)71'. 1 r di ti c a . 1- 1.1011"

las corporaciones lacia el L01111,1(0e'uiceti vo, CilIC varia en cierto gr ,

de " t ina s. mOra, es tiria adaptación a rs turtcioliés ca1iecmfitscO'ri ;oraeic'inesj,"...; en: 1<)s:1donstiiiiidóre'ses un factor

Lin problema mi.is especifico es el siguiente: ¿Por qué: algunas cor•¡su:aciones usan la violencia en la lucha contra el contrato colectivo? Nosencontramos con dos hechos como respuesta parcial a esta pregunta. Pri-mero, la violencia ha sido miis frecuente en las "compañías de pueblos",

en el Sur, y C11 ciertas zonas de la Costa del Oeste. En la "compañiade pueblo" el gobierno local controla en gran parte la corporación y, porlo tanto, ésta es relativamente inmune al emplear la violencia. Aun colas ciudades más completamente industrializadas, como Detroit y Akron.la corporación tiene gran poder político y eS rara vez castigada por ern•picar la violencia. Ei extraordinario empleo de la violencia en partes dei

19. C. L. Christenson, Co l icciive Dargainin,1; Chicago, 1929-193o (Chica sze. •

113

szt -e; 4,;;,1:154, .t

Sur y de la Costa Occidental probablemente esté relacionado con los pre-

I juicios raciales en esas zonas, ya que cl prejuicio racial dominante es [(I-I cilmcille transferido de una raza minoritaria a cualquier otro yrupo sin

I

] poder. Segundo, la violencia es más frecuente en plantas en que los cm-lpleados están más alejados de los standards de clase inedia, lin las in-

dustrias en que los empleados se acercan a la ''clase de cuello blanco-/ el empleo de la violencia es poco frecuente.

El análisis anterior ha sido limitado a violaciones de la Lt.), Nacio-nal de Relaciones Laborales. Las setenta corporaciones violan otras leyeslaborales también. Sin una iiive.stigación organizada de los informes, sehan recopilado incidentalmente nueve decisiones y están incluidas cn latabulación del capítulo II. Sin duela que una búsqueda organizada delos i 11 l 'Orine; de los departamentos estatales de trabajo y de las juntas

federales revelarían muchas veces cslc n(11 nen") de decisiones. Se hará unbreve recuento solare a l¿_,;1.1 Das de 'estas otras leyes laborales que han sidovioladas. con ejemplos de las decisiones (-ovil t'a las setenta grandes cor-poraciones.

La Ley de Slandlirds 'Laborales )ustqsde 1934 fijó salarios mínimosy hotás7rninfinns-tIC--u:ib -- ,.,i1Ui116 - (..1 ‘ pauO de'r-rompo : éSt.:1';í..(117tstal:0..,dé inerícireS7,:y- leela-:'::C(ras,-,,c6D di7ir;ia' res iTél'él'iipléli.." '1.OS frit:)› rna les han íI iiiii:•tdo decisiones seyún . esta ley contra dos de blS setenta: cOl'otretc;.hes-

con- dos 'clecigiones n 'Contiir-dc-'bitlá'liiia; , Riaiiii-T1 canco otras corpo-racionesenn ti na- dec I S16n en' fc.Ohtrit.-de órela. Una, - tío tiatal de -filieVe de-

cisiones conl ra siete de ,das setenta corporaciones, .1.,as violaciones de estar•y-son -mucho niás freuerii(...s. ilie IO que indienn estos pocos casos'. -Un'a `..publicación del Departamento de Comercio, de 19 117, reveló que el 51piir eientia de . 'EIS - 10'. (100 'firmascomerciales - u,clicccionadas en el añoanterior estaban violando las principales medidas de esta ley. Una ins-

pección .rutinaria de los aserraderos reveló que aproximadamente tres cita r-, la:; partes de ellos estaban violándola. Durante los primeros tres años deesta ley, se restituyó a 52.5.001) empleados aproximadamente 16,000.000

I cI e t.l 6l ares por payo de tiempo extra.,

A lgunas de las setenta corporaciones han violado leyes estatales la.hora les. Se ha descubierto una decisión en contra de una de las setentacorporaciones por violar las leyes estatales mineras con resultado de mu-chos accidentes, algunos de los cuales eran fatales. Los funcionarios es-tatales y federales han informado de otras violaciones de leyes laborales,sin decisiones subsiguientes. Esos informes fueron hechos en el Estado

de Nueva York, al efecto de que I1 trabajadores de guerra murieron y511 quedaron gravemente incapacitados !arar en fel'inedades cutáneas oca-sionadas por violaciones de las leyes sanitarias en las plantas de una delas setenta corporaciones. En otro estado, lo que se ha descrito como 1-el más horriblele desastre iílilt..1i 1str 4. -. eiT'Ita7.)LiiStraria - 'del1-11-1,1ndo7;- . lCsurtij 1

cOrporaeiones; de- - I , "500 (uil)ájad'ores cri iiii 1 1-1-3y¿xto determinado, - midé 1a violación de InSfe) e:: mineras por parte de una de laf; seCcinta grandes 1

n

onumero considerab l e, n ce, calculado entre 200 y 500, muno de 1,111COSIS• Olierl- n •, , , ,

tras que muchos otros quedaron permanenteme nte lesionados. El Illinleí 0. los ,. .,

de muertes no pudo determinarse con precisión porque, según l I u i oí . - ',

klt mes, los cuerpos fueron simplemente arrojados en losas sin certificados

11de defunción o permisos de entierro.

i\

,7 17,171:; 1031iI., 9

MANIPULACIONES FINANCIERAS

Sc utiliza aquí cl término - mani • mlación financiera" para referirseprácticas de 11.15 Col:poracioncc;:sus ejectiti VOS, g trc CO [1117,repden

fraude .15 .- vi61;¿ró-nJe —la confianza, list eni:t1: Çlg751l, dro.iras s.r.iellos,extolsi ,o,nj!cic-)s y los hungs, y rU t falsa ,arlicación de, 19s,,fgmlosde Ta corPoraeiOr;_en Sfavgr de los ejecutivos ó de losque_poscen algunosdr—los v'alores_I- • • 1a _Loc i ..oulcion ando,„ rt„,„ S a 1,1 .1) re 5 c rua -

manipulaciones en la bolsa, fraude en lad'e - va 1.--61Ct.1 enorme 11 3C n de capital informes iiia1-1éiCros 111adecuadósy cona usos y oteas

Se han hecho acusaciones por parte de los accionistas menores. jrocomités oficiales investigadores, y por autoridades en historia económicade que al menos cincuenta y nueve de las setenta szrandcs corporaciones hanparticipado en esas manipulaciones financieras; el número total de estasacusaciones es de 1.50, o sea, un promedio de 2,5 para las cincuenta y nuevecorporaciones. lisia enumeración esta muy Icios de ser completa y quizásalunas de las once corporaciones contra las que no hay acusaciones hayanparticipado en prácticas semejantes.

De estas 150 acusaciones .contra cincuenta y nueve corporaciones, sólodecisiones oficiales de los tribunales o comisiones contra quince de

las setenta corporaciones han sido descubiertas. Ademas, se ha' informadode arreglos definitivos cn diez demandas contra ocho corporaciones o susejecutivos. Esto da un total de 27 decisiones en contra, o arreglos porveintidós de las setenta corporaciones. Fsie número de casos está incluidoentre las ''otras'' violaciones de leyes en el Cuadro HL'

Este capítulo es un análisis de las 150 acusaciones contra las setentacorporaciones en vez de las decisiones oficiales. Las acusaciones —y nolas decisiones— son empleadas como base debido a la muy inaciccuail.1implementación de la ley respecto a estas manipulaciones financieras. Las

1. Ver Mg. 21.

i 17

2-

Una se o u» os, ejecutivos, de las corporaciones. hanviolado la coni ian;,,a es ()roan ii';111111) C011 -11);IñíaS -iersonaie s Hura rendí r

servicios as tls corporaciones: Al h ic ca1 el u mt como compradores yvenaealores de los serZI-Jiirli, hacen caneas que les dan ventaja a su'scompañías personales. Algunas de estas compañías personales pueden estarlurut u las a servicios específicos, como ventas extranjeras o servicio dealijo, y estos y) iz;"is no ocasionen pérdidas graves a la corporación; otruz

compañia.; personales pueden ser colocadas dentro de la estructura de Ficorporación para que puedan absorber una gran parte ele las gananciasde la misma. 'Los accionistas de una corporación demandaron a los cie•

cut i vos en relación Con una compañía personal por 550-000-000, de 1(1'.'

cine se afirmaba que habían sido mal empleados.ui-1,11 tereerJ tiera„.....ele_c6t no los ejecutivos violan la confianza cs

Ii sus conocimienlos internos 1.(.e rca de la emPr esa Para hacer comprii'(771 a ( 1i a S S iucu c udiLi CjeClitiVn de' una co .rporacióil tiene . ccilc;ciinientó acerca de la compra delerrenos para ampliar 1;1 planta, él compra primero la: parcela y luego Se

la vende a la corporación, por supuesto, con una gran ganancia.

La cuarta . forma en que los ejecutivos violan laconfianza csutill-paf zando sus posiciones oficiales para su velif7- persoin-al- y no para la ven-

taja de la corpr..2s:Lón .. C ain aeCiOnJ7i de Un COrpOraCiÓn o t recio vender

un gran bróclue de acciones a la corporación; varios de los directores in-fluyeron en la lunta para que votase eta contra de la compra de este- aC

Cione: luceis Or14a rOn un sindicato y COITIrrark)11 estas acciones priva-damente.

hl (plinto tipo de_concisacta_slue_atsale-esr.sps:cncict \ .01».cioinsde laconfiTinza -e7r1a-- iip7UPiación de enormes salarios‘" , bc7nos:Pos. Parte .dr,;

Icti.saciones, en este sen-tido, en contra eé ejealfivos de veinticinco de las setenta corpora-dones. ',.Stas inmensas c, annn ci as se describen en las acusaciones corno

iacioes ilegales por 1 1 inciOnarilisis que cal ni en una posición parí'apop nr;ii'dhunistral . 'sus iríterc::sCs, C,;) n -10 a aMí clésfalCZ". Por Otritparte, se hace la defensa por los ejectitivbs de que cl número de personascalificadas para las posiciones ejecutivas en las grandes corporaciones espequeño. que se necesitan grandes concesiones para poder obtener buenosejecutivos, que estos enormes pagos son incentik . os para una mayor efi-ciencia , y que, por lo tanto, a la larga resultan econunicos. Sin embargo.

lolul [1-1 ke y enC0111:r6 en rin anaiiSi;; eShailkhiCO una ligera tendencia .0

q ue las corporaciones que pagaban altos sala rios tuviesen ganancias mc-

nOres y mayores r LICtUlICIOn eS en las ganancias, que aquellas que pagabansalarios bajos!"

Los accionistas rara vez pueden determinar por los informes de las

corporaciones los salarios c i ne palzall a SUS ejecutivos. ii 11 .gUnO5 de lo!:

5 im C. 13aker, "F.xecul i Compensa tion Compa red \\útil rnin,e.s-,

t...ird /3/0 , : 22.5 . 2 2 , 1. l 9di.

manipubeiones que han sido reprimidas 1-aar la Comisión de 'Valores eIntercambio, durante la última década, eran en general vMlaeinne.sleyes de hace dos generaciones, cuando el ,12,ohierno no estaba organizadopara descubrí;: Manipulaciones financieras o tomar medidas en relacióna ellas. Ademas, las decisiones judiciales han tendido a cambiar sin uncambio el) los estatutos. 'La manipulación del mercado de valores pormedio de pools se consideraba fraudulenta en lnm lntcrra hace cincuentaaños,' y las decisiones judicialel en los hslades Unidos dernOstraron unatendencia ,en la dirección, anterilir a la prohibición explícita de esos frau-des en la Ley de Valores e linterrambic.). : t -

V 101,AC,ION II)F, LA CONFIANZA

Los .. elecutivp.s_y ,directares de _Una_ cutpor.adilu_sQu_1 .0 depositariosante 1¿-,s o i os de_i a.......1e.y_y_ti cri evi—(d...,,dd ,ey....,,I G„,...a dm dti 51;[: atiOS as ktiltgs,,,Ilela corporación como una unidad.. Al I 11 ¡Sin° tiempo, estos ejecutivos tienenintereses personales y otros intereses que pueden entrar en conflicto consus deberes como ejecutivos de la corporación. Mientras cine toda persdnaen una posición de responsabilidad confronta esta situación, Muchos eje-cutivos de corporaciones hacen intensos esfuerzos por obtener posicionesen que puedan lene; una oportunidad para violar la confianza . de la cualIr son legalmente responsables. .

t_lii total de 6 .1 acusaciones de violación de la confianza y falsa apli-cación de fondos de la corporación han sido hechas contra ejecutivos decuarenta y una de las setentas grandes corporaciones. Islas incluyen violacio-nes de la confianza en interés de un ejecutivo determinado, de un pe-T'erío grupo de ejecutivos, de un drupa determinado de accionistas, de

bancos de inversión, y de otras corporaciones con las que estos ejecutivosestar Cnn eCra(10S. En algunos de estos casos, el delito es cometido encontra de l orpor tción y no por la co; (U pero es aincTI difer en-érl7t ilÓTS—dO'S fipÓS Ck." del inelten ICS el! la mayoría de los CasOS.

. ,1: 7_5 ta s violaciones de la confianza son dc varios I ipos. Uno de los,mas claros, y tambien m ras I ,

recuentes es el desiarco común de 1 0, fondps, . „..----, .----- ,.

il ft corporación por parle de .. us ejecutivos hl ejecillivo principal de. 2 Una CO r pOraCi611, después de haber sido reemplazado, tenía un da. iCit en4') 4 cüent¿I con la corporacion c. e , m is d e tr es „ e, de l . e,, Se I L ¡el.-' de mis d . res millii 1 ii- d t aóhr ,. "-i .i per-.1mitió hacer un arreglo sin una acción oficialdel tribunal.....„..._-__

o fr 2. scout r. r . t I rmvo. 2 Queens lieridt Div. 724 (1592).-0 2 3. A. A. Lite.I - Liabi I ity for S;':( Mark Cf: P1/4 • 11 nipli hl( ion - , Columbia Lay;

¡'Ce., 1 ; 211'1‘279, 1931.

tli m4, f:.I funcionario público tiene tina p.e.ición semejante ron intereses últiplest.- a y en conflicto , , frecuentemente pone sus intereses personales o partidistas,

g ni os ,i tic los in ftreses del Estado. Se han citado. sin embalso, algunasafirmaciones al efecto de (pie lo standards de la conducta pOlitiCa en ente:,;enl.i,lo Snn Superi o res a loS nla ndards de la conducta en los negocios, Vero. 14.

118

•

arrollado ó usado por los tribunales eu un criterio claro del valor de lapropiedad y' de los servicios. Una práctica (colón en las fusiones decorporaciones a comienzos de siglo fue emitir acciones preferidas con Unvalor par aproximadamente igual a los activos tangibles de las compa-ñías

constituyentes y una cantidad igual de acciones comunes con ningún tangible; las acciones comunes eran un pago por los servicios de

promoción, que generalmente eran una violación de las leyes antit-rust.Los dividendos pagados en esta liquidación de acciones son evidenciasde cine el delito —al menos de "cuello blanco''— paga,

Aunque el Comisionado de Corporaciones y otras comisiones han'evaluado los activos tangibles de muchas de laS 4CalideS corporaciones yhan concluido que una gran parte de las acciones no estiman basadasen propiedad o servicios, los trilminales rara vez han tomado acción. .17:11un caso en que el lema total de las acciones comunes fue apropiado porel promotor como un pago de servicios, el tribunal declaró que las aedo-nes comunes eran ilegales, ya que no representaban ningún valOr, y negóa los accionistas todo derecho en cone u.xión con las acciones, salvo el de-recho a votar que fuesen retiradas. En alg, unos casas, las corporacioneshan eliminado la inflación por su propia cuenta. Al menos en un casode estos el motivo fue aumentar el 1)0110 de los ejecutivos; en este caso,el bono fue calculado cuino un porcentaje de ganancias en el capital cro-i deado en las operaciones —cuanto menor el capital, mayor el porcen-taje de ganancias y mayor el bono:

La primera historia de algunas de las setenta grandes corporacionesse asemeja a la especulación inescrupulosa. En una corporación, ningunaparle del capital original fue pa R ado, y el capital fue pronto aumentadotres veces sin nIng,ún aumenten en los activos tangibles. 17,1 capital de otracorporación fue aumentado en tres años de 2.000.000 a iniís de 50.000,000de dólares, con un gasto líquido de unos pocos miles de dólares. Unode los propósitos de la liquidación de acciones, especialmente en las fu-siones, fue la gratificaciói, a los promotores y a bis aseguradores. LosCCOUOMiSlaS han informado que el valor par de los valores pagados alos promotores en una corporación fue de 8.000.000, de otra 17.000.000,de una tercera 30,000,000, y de una cuarta 1(0,000.000 de dólares. /O'

Un segundo tipti_de I' a Isla represeriunció0 póhiica es el fraude en la plts.emisión de valores específicos. Ocluu de las corpc7raJO'nesTbanintorn1-rd'O-17in7u pai-ti lí;iiiliTido en esa falsa rep ,resentación. Como la Comi-

dé Valores e intercambio fue csfabiecida y su aprobación requerida,para la emisión de valores, inuchal de las primeras practicas luna cesado. L u 111Desde 1935, se ha emitido. un maridito en contra de un propuesto valor...„,,ede una de las COrpnraCi(mes por la queja de esta Comisión. y se hanchazado emisiones de valores propuestos por otras tres corporaciones, yuna propuesta emisión de otra corporación fue detenida temporalmente.

a. David 1„ C.I.,11,1, Stork 11 7ohninv Judicial 1-7 ,11mtion of Il roprrty lorStock ¡' i nc l'orpo.rri (Nueva Yvrk, 1930),

Un tercer publica es la Ipanipk.ilacwri,dei mercado de acciones pc,rdLgAdr, , f

eafotcs fi^lreios. Se han hecho acusaciones en contra de diez de las se-tenta corporaciones por utiliza r estos procedimientos. Como se dijo ardes,este método de arreglar los precios en el mercado de acciones ira sidomantenido en los tribunales ingleses par varias generaciones como frau -dulento, y actualmente se mantiene así en los :Estados Unirlos por laComisión de Valores e Intercambio y por algunos tribunales.

Una cuarta forma de falsa r_epresentación pública es el informee oculta de-16nr(EiZ191:77 C111', 1.:; I :Op r a-claCrIrnancier a s.

re51 e 5e la s setenta grandes corporaciones, veirili -Crés . -han por contables y economistas a causa de no su.,ministrar la información correcta y adecuada en sus informes anuales.'

La explicación de la falsa representación en los informes anuales es chices uno de los instrumentos pa ra el control páblico y la manipulación--control de precios en el mercado de acciones, control de la legislación,obtener crédito, determinar los impuestos, negociar con los sindicatos. de•terminar las gratificaciones en bonos de los ejecutivos y otras políticas:\Se ha informado que el presidente ele una corporación manifestó que sur 1informe anual mostraba las ganancias netas, porque los empleados insis-tían C11 Un aumento de salario si la corporación mostraba grandes ganan-cias. tina corporación que tenia dificultades financieras en la décad:x Pilos veinte , introdujo un ilem de - buena 'voluntad" de muchos millones

dólares(re oólin u es que no había sido incluirlo en declaraciones anteriores; esto se

hizo aparentemente para mantener su crédito. Durante los primeros añosde la depresión de los treinta, varias corporaciones mostraron gananciasficticias, enterrando las pérdidas corrientes en la cuenta del excedente oreduciendo la usual reserva anual para la depreciación. Una corporaciónrerorió nancias netas de aproximadamente 20.000.000 de dólares, peloiogresó aproximadamente 50.000.000 de dólares en la cuenta del cace.

dente. Otra corporación pagó dividendos de aproximadamente un millón(le dólares en uno de los primeros años de la depresión, aunque hubieratenido una pérdida neta de más de esa cantidad sí hubiera hecho la con-cesión anual para la depreciación. Lino de los medios de algunas cor-poraciones es invertir en sus propias acciones, pagarse a sí misma:; has

Vic.lendOS en estas acciones, y considerar estos dividendos como ingresó.Aunque la Bolsa de Nueva York prohibía esta práctica en 1933, variasde las grandes corporaciones la continuaron. En general, cuando urna cor-poración manifiesta que sus ganancias netas por un año son de 25.000.000

7. A ilderson 1 : . l'a rr. - The i1 nrilial Corporal ü 11.cp6rt - . 1-Idperr, Imarzo, Andersun Van.. - C.;ive the Stock hoklers [he)3 :232(., abril 197, 3; Afilen NV i nt hrop, »re vol; a Sto,- (11.1oid (p . ? (Nttryn

t 937); Cr'iI Iiam Z. Stre,t and Wall Strect (1105(1,i/,1927), clip, VIL

122 123

primeros casos, ni siquiera losl directores sabían los salarios de los eje-cutivos. Una de las grandes corporaciones fue recientemente multada porpresentar informes falsos a la Comisión de Valores e Intercambio, coun csfuerZo por ocultar un fondo especial para bonos ejecutivos. «Asimismo,en algi'm caso, un ejecutivo recibió un gran salario de ilna casa matrizy grandes salarios adicionales de cada tina de varias subsidiarias. Muchosejecutivos de corporaciones han protestado enérgicamente contra la pu-blicidad sobre salarios y bonos.

Estos enormes salarios y bonos son frecuentemente pagados por años•cuando las corporaciones tienen una pérdida neta, así como son pagadospor años cuando tienen una ganancia neta. El ejecutivo máximo de unade las setenta corporaciones recibía un salario y bono aproximado de.51..000 . 000 por alío, más pagos adicionales para cubrir el impuesto • so-bre la renta, aunque esta corporación no había pagado dividendos en ac-ciones. comunes durante muchos añoS. Los ejecutivos principales de otra.corporación recibieron bonos durante un período de veinte años que ex-cedían lbs dividendos en acciones comunes para ese períodd.

Muchos accionistas han . demandado, generalmente con poco éxito, alos ejecutivos de las corporaciones por falsa aplicación de los fondos dela corporación' co el pago de estos bonos a ellos mismos. En uno deestos casos, un juez fue condenado por aceptar un soborno. En otroscasos sc ha sabidO que los ejecutivos han pagado a los que se quejangrandes sumas de fondós de los corporaciones para que abandonen lasdemandas. En tina demanda, sin embargo,; (... ordenó a lis ejecutivos quereembolsaran a lo corporación . aproximada:riente 6. 500 : 000 dólares por

.fondos que se habían apropiado ilegalmente como bonos, en una partedel período de apropiación ilegal eximida por el estatuto de limitaciones.

El sexto tif,Q,A,,,vic,i,Lwni de 1a i:orifianza co delo gananc ia .,, i ungru po r irlIZTo re-s - d e„ Iri lo r ¿S 17i717(7(1 ir r(-7 71 f...";,'-y='''''r"I' ''' .7,.„.....„ _..........„----- _,,

tan ..51t..t.tt i 5 0. C. e _131 .11 cof Lo-

raer TI a ,costa cae otros „accionistas. Se h tomad0 varias d ecisiones eneste punto contra las setenta corporaciones. En dos casos, los tribunalesmandaron a las corporaciones a pagar dividendos en acciones comtlnes hastaque se hubiesen pagarlo los dtvir endos acumulados en acciones pi:den:ti-

ciales. En otro caso, el tribunal mandó o Ulla corporación a emitir nuevos

bonos que p recedían a hipotecas anteriores. Los accionistas de otra cor-poración votaron en favor de un plan de reorganización , por informa-ción que habían obtenido de los ejecutivos de la corporación, 'fvfás tardedescubrieron que la reorganización era muy favorable a ciertos valoresque tenían principalmente dichos ejecutivos. Se han hecho acusaciones deque Jos acreedores peligrosos de bancos reciben frecuentemente preceden-

cia en Jos procedimientos de reorganización; A. I. f7ibath , presidente del Co-inité del Congreso sobre Reorganizaciones, afirmó respecto a una reor-ganización que estaba marcada por -colusión. fraude y conspiración".En algunos casos, las corporaciones - con dificultades financieras eran ma.-nejadas durante un período

de años por agentes de bancos de inversión,

170

quienes controlaban la corporación a través de acciones especiales de ad-.

ininistración. Al menos en un caso de este tipo, los agentes del banco

de inversión saquearon a la corporación.

El método final de. violación,,.de la—confianza cs el— saqueo D.de una

51IbSid la Ha casa ..inatijzct,a.n!do la„.subs id j.si,„,,co. ntsc21 a d nnc

1.10— es P. IPPkTiiCt„.1.: Q t:A l,.,CIC A,Cinéi (in ejemplo simple de esto es lacom-

pra de los activo' s de la subsidiaria por la cosa matriz a un precio 'hoy

inferior a la cantidad que podría haberse obtenido de otros cornpradore't.

En este caso, la casa matriz era, en esencia, tanto .comprador como ven-

dedor, pero los accionistas en minoría de la subsidiaria obtuvieron una

decisión que obligaba a un pago m.iyor. En Otro caso, en que una sul

diaria 'iba a ser separada de ,,t3 casa matriz por la acción del tribunal,

la subsidiaria pagó a la casa matriz aproximadamente 50.000 000 de

dólares .por derechos ci ne no tenían valor: Se llegó a un acuerdo en este

caso, con la aprobación del tribunal.

49 1' • stel:e...:„. 13Vt195105,..1a—coPfianZa. I o

son todos usados por una o rn:is de las setenta. grandes corporaciones.

Sw c1 i s tarobtcn,...„se,...ernpleatlot:uprs lnctocaos Lstos,

suli„c,i_entes,para—clemostri t r„ la , variedad de formas en que - fondos , de

los o:ni:Aciones seTalpqap, a u rnu c demuestran la Yelathva frecuen-

cia de los d We' rsOs (re -f in .1

FA USA REPRP.SUNTACIONT PUBLICA

informes sobre la falsa representación pUblica de los asuntos

financieros de las corporaciones contra cuarenta de las setenta grandes

corporaciones. Estas fraudulento furesentaciones abarcan desde la r2IY,a

rra= ción terirc7r. 71n11.n é- Pbco7, ""Y.:

au,c ,r_cp re. en mauo.,

incl7e7Ir liqui¿ración de acciones. írnIu-le es-,eci"ico

va rt'rs:S,Liil'il'ii¡ -2i11ac rihtc 1.(rI 9, la„

corporaciones oirásorMas de., f iúsa,represerítaeiónt' Al-

gunas „,r1e, „éstas_serán,...descritas,_con„. mayor .(,,15111 c.

.1..a liquidación de acciones co uno de estos tipos de falsa represen.

(ación. Las comisiones y otras agencias investigadoras han informado de

liquidación de acciones por parte ale diecinueve de las setenta grandes

corporaciones en el momento de las fusiones originales con TIC comen-

zaron las corporaciones, y por ocho corporaciones adicionales en otras oca-

siones. Esto hace un total de veintisiete de las setenta corporaciones en

que esos in formes se han hecho. Una búsqueda organizada de los int* or-

ines demostraría ciertamente muchos más casos.

aijacipir de la ley respecto a la japita I ización est ...1 claro

den emitir htode r2prejalr 3,:la so e

e valTi deliberada es rial;<. 113ienta. 'La riiflcrm tad es que no se h,1 tics

171

dólares, los accionistas y el público no tienen seguridad de que las ganan-cias netas no scan de 50.000.000 () I .000.000, o hasta una pérdida de10.000 000' de dólares,

MANIPULACIONES Al ISCELANE/IS

Otros mochos casos de manipulación han sido informados en las de-cisiones de los tribunales y las investigaciones de las comisiones que nore incluyen en las dos clases descritas -arriba. Algunas de estas son ¡Tan'sacciones 'menores, mientras que otras han comprendido relaciones inter-nacionales.

Una de estas manipulaciones miscelibleas es la coerción para compraro vender valores. Una de las setenta corporiciones intentó coercionaruna agencia de ventas extranjera para comprar acciones en su firma parala corporación norteamericana a un precio inferior al del mercado, bajola amenaza de cancelar el acuerdo de venias . El tribunal impuso unamulta a la corporación nortcamericamt, retribuyó los darlos a la agenciade ventas, y calificó al ejecutivo máximo de la corporación norteameri-

)cana como tin hombre de baja moral de negocios. La Comisión Federalde Comercio informó que otras dos corporaciones en la lista de setenta,habían coercionado a firmas con las que tenían negocios para que com-prasen seis valores bajo amenaza de romper las relaciones comerciales.

La - ne/..,,ociación _de pagarés--sin valor", que es tina técnica corrientede los delincuentes profesionales, ha sido usada por algunas de la , -e-lenta corporaciones. El plan financiero en - la organización de una de lascorporaciones era cómo sigue: un agente de los ,promotores iba a comprarciertos activos por 35.000.0000 de dólares. El -promotor iba a llenar uncheque por 35.000.000 de dólares en pago de estas propiedades. conel acuerdo de que no - se haría efectivo durante un número especificadode días . Mientras tonto, cl promotor organizaba la corporación con uncapital de 65.000,000 de dólares y transfería a esta corporación las es-crituras de los activos que habían sido comprados, recihiendo por elloindas las acciones de la nueva coriioración. El promotor entonces llevabaLas acciones de Ja corporación a i . in hamaco, usandolas como vido'res pedíaprestados 35.000.000 ele dólares que depostitaba en el banco para queel cheque del agente pudiera hacerse efectivo,

Algunas de las setenta r;rantics corporaciones han cometido fraudeen relación con la insolvencia de firmas endeudadas con ellas. Una d

grandes corporaciones tenia Cuentas por la cantidad de 200,000 do-lares contra otra cotupanía. Le prestó a ésta otros 50.000 dólares aunsabiendo que la compañía era totalmente insolvente, con la • condiciónde que se le diera prioridad a sus deudas y que este acuerdo fuese ocul-tado de otros acreedores. Cuando, al poco tiempo, esta companía cayóen bancarrota, la corporación mayor presentó sus reclamos preferenciales.Fi tribunal decidió que el acuerdo era fraudulento.

1211

DELI. OS DE GUERRA

Este capitulo se ocupa de las violaciones por parte de las setent,igrandes corporaciones de

ocupa leyes que se relacionan con la guerra. in-

cluye, primero, las violaciones de las regulacioneS especiales en las dosguerras mundiales; se g undo, la evasión de impuestos de guerra; tercero,Un resumen de las decisiones por restricción del comercio en la medidaen que se relacionan con la guerra; cuarto, la interferencia con la molítica de guerra por las corporaciones para poder mantener sus posicionescompetitivas; quinto, las violaciones de cinla;irgos y neutralidad; y se:do.la traición. Se han tomado pocas decisiones oficiales en contra de lasgrandes corporaciones por: estas acusaciones. Estas decisiones se incluyenen el Cuadro III entre "Otras" violaciones. Los materiales en este capítuloson presentados no porque le añadan al número de decisiones en cont ra

de las setenta corporaciones, sino porque ayudan a ver las diversas for-mas como las corporaciones violan la ley.

VIOLACIONES DE REGULACIONES I.N)ECEALES DE GUERRA

En preparación para la Primera Guerra Mundial, el Congreso emi-tió en 1.9't6 una ley de Defensa Nacional que incluía una prohibiciónde "aprovecharse", e hizo del aprovechamiento un delito. Esta ley fuedictada para prevenir aumentos de precios y .para limitar las ganancias.El Presidente Wilsen definió como "precios justos" y "ganancias justas -a aquellos que predominaban en el período de la preguerra. En total seiniciaron 12 demandas contra once de las setenta grandes corporacionesen la Primera Guerra -Mundial, con sólo dos decisiones oficiales en con-tra de ellas, según lo que muestran los. informes.

Los informes de las comisiones son iris valioSos que las decisionesde los tribunales respecto a las violaciones de regulaciones en la Pri-meraGuerra Mundial. La Comisión Federal de Comercio, por órdenelidel Congreso, investigó varias industrias, informó de amplias vioiacioncs

125

de la ley por el ,iprovechamiento, y recomendi .) demandaS sej.2,(in la leyde Defensa .Nacional y la Ley Antitrusb Tainbik:11, el Comité del.

sobre Gastos tic Guerra hizo indagaciones generales e informó deenormes aumentos en las ganancias de ciertas industrias. El índice deiirceios del acero, tomando los precios en ci ario line terminaba el 30de julio de 191 ,1 era de 100, ¿n'incidí:, a 370 cn : julio de 1.91.7 y luegodisnnnciyó *a 218 en 1(1)18. Si las ganancias entre 1910 y 1913 se tomancomo 100, las ganancias anuales ju : omedios antes de los impuestos en1914-.1918, fueron de 228 para la corporaciétil Na' 8 en la lista de lasp,randes corporaciones, 312 para la 3. 32d para la ,NP 21, 1120 parala Ni 35, 723 para la Na: 26, y 952 para la .NP: 27. listos aumentosen las t,;illifiliCiati lucron e0111pliliiiiilS de los in formes publicados por lascorporaciones, y SUS l.Il1ancias reales probablemente excedían las de dichosin f orMes, El I nstituto dcl ¡'Fierro y Acero recopiló estos in formes pu-blicados por las corporaciones de acero, y anunció gue las gananciasles en esa industria aumentaron sólo del 6,9 por ciento en 1.915 al 9,1)en 1918. Los contables de la Comisión Federal d¿' Comercio, luego deexaminar los informes, declararon c i ne las ganancias anuales en esta in-dustria aumentaron del 74 por ciento en 1915, al 20,0 por ciento en191.8. 1 El activo de las corporaciones aumentó enormemente y una granparte de su crecimiento fue financiado por rcinvcrsioneS de ganancias.Este activo de algunas de las setenta corporaciones se (.101,11(), y el de unacorporación se cuadruplicó.

Los métodos por medio de„.los .cuales se obtuvieron estas prandesgannin7.7ts descritos corno sigue por el Comité (171 'Congreso :sobre 1.

¿la :pa» ¡solar Ips p roclu (-Jos, de cy e ro :La compra de equipos de cuero y la fijación de precios

' subsiguiente durante la guerra estaba controlada, en gran parte, porlos curtidores de cuero y. sus representantes.

2. La cantidad de cuero y el equipo dc cuero comprado fue .. 1

ron excesivos y nos allá de las necesidades razonables del gobierno.

3 . LOS precios pagados por ese cuero fueron exorbitantes eit necesarios." ."

1. 1.1 primero y Ultimo de los tres puntos enumerados se aplican jr, c -o e r3 Imcn te n las industrias gue fueron investigadas por este Comité delcongreso. Los precios para una industria eran generalmente fijados porlos representantes del dólar-por-añO de esa industria que estaban traba-jando en Washington, así (pie los Inisnws 11/..,,mbres eran compradoresy vendedores. Cuando el Secretario de la NIarina recibió la informaciónsobre el precio del acero, manifestó: - Parece como si hubiera un gran

Peder:11 'f*ra d e Conunission, IV,tr.linh' Pro! Co.ris in /lieS t (* %1 Indi1J / r .Y, p. 29: .1.1\11'..C. XN/Ill, p. 10.'121.Commil lee on \Viir Expendituri.is, (141 Conr,.. 3ril Sess., House Reriort , 1 ..307.pág. 21.

1 26

escudriño en los productos - . Después de mucha resistencia se vid obiigado,para pnder adquirir acero, a capitular y a acepto r CI precie) sugerido por

esa industria, 1..as corporaciones del acero entonces le dieron gran pu-blicidad a esta afirmaciOn: Estos precios son un maravilloso monumentoal patriotismo de los fabricantes de acero. 13ernard Baruch fue pregun-

tad o en 1935 Por un Comité senatorial sobró el patriotismo de los 1-3-bricanteS de acero • en la Primera C.; tierra :Mundial y estuvo en desacuerdocon la afirmación citada arriba, diciendo que su inclinación personal eraapoderarse de la industria del acero.'

1 1,1 Comité 'Nye en su - informe de 1935 hizo el siguiente phi •miento sobre la industria : constructora de barcos durantetvfunclia :

El récord de las compañías constructoras de barcos durante la 'rin

Guerra .11\ und cuando se exanlini ll, estaba cereal de ser lamentable,

tuvieron considerables 1.;anaucias. l',11 las auditorías de naciendo se refleloP':i

basta el 90 por ciento. Obtuvieron contra 1 os de sobrecosto y aillaciletion

dudosos n los ccislos. Obtuvieron sus ganancias en estos barcos después de

que los impuestos de la épOC:I. guerra li:ilii;iii sido anulados, Compraron

del gobierno astilleros muy baratos que habían sido construidos costosa.mente a cargo del gobierno; En un caso esto fue arreglado de onternarioantes de construir el astillero. Un astillero no construyó 135 adiciones ric. 1cesadas hasta que fue amenazado de ser obligado. A sabiendas se hicieren

reclamos exorbitantes en contra del gobierno para su cancelacjún • Se Pa•proa enormes bonos a los oficiales. . Las ganancias fueron ocultadas cuino

rentas. Después de la guerra, guillas evaluadas ell $i 1. 647 . 000 para des- I

traidores fueron inshiladas, lo cual probablemente fue el mayor favor de lo 1-,•

postguerra que ha hecho gobierno :11 ,14uno a cualquier g rupo de proveedores.'

Se hicieron esfuerzos al final de la guerra para recuperar los pa oorexcesivos a las corporaciones o para procesar por fraude. .Estos esfuerzosrara. vez fueron exitosos, en parle debido rl personal de las oficinas ad-

ministrativas cn cl período de la postguerra, y en parte —como fue plan-teado en una decisión del tribuna porque la acción de las corporacionesera semejante al robo a la luz del día, pero no incluía el elemento deengaño necesario para ci fraude.

No se han descubierto decisiones respecto a materiales defectuosos

cn la. Primera Guerra '1\dundial, aunc i ne los Comités del Congreso hicieron 1

muchas acusaciones, algunas comprendiendo acusaciones de fraude. ElComité de Gastos de Guerra presentó mucha evidencia sobre los defectosde los aviones construidos para los propósitos de guerra y señaló a las

personas responsables. Igualmente, se hicieron acusaciones sobre materia-les defectuosos en varias otras ¡MILIS( nas. La Comisión Federal de Co-

... 1 larvey 0 . Connor. Stod-Dicialor (Nuevn l'out:, 1 955), 1"1:0:5. 50 . 5 u.

,IJS. Specia Senate Committee (Nye. Chairman). I nrc'sligation offlfc Air,;

niiion y Indnyirv, 7 , 1 Cinc,. 1 Sess.. Sffl, Rep. 9 . id, l'ati 1. y . 9. Fi:1 e in.

forme ser;í referido de aqui co adeiarde cono' el - Comité Nye - .

127

la Primera Guerro

11:

mere jo también presentó mocha evidencia sobre alimentos inferiores ven-didos por 'algunas corporaciones f)roductoras de alimentos al Ejército.

Los miembros de la Legión ,Americana y otras personas sc conster-naron y disgirstaron por 13:.; g:Piaticias- de la Primera Guerra Mundial einsistieron en que se .crearan políticas para que no hubiese ganancias enguerras futuras; que se reclutasen di -' iares asi cuino hombres. Un Comitéde Políticas de Guerras fue nombrado para hacer recomendaciones a estefin, pero fue desviado hasta cierto punto de su objetivo original. Detochas formas, cuando llegó la Segunda Guerra Mundial, las recomen-daciones de este Comité fueron olvidadas o descuidadas, y los hombresfueron reclutados pero los dólares no.

El informe cíe la Segunda Guerra Mundial no es esencialmente di-ferente al de la Primera. 5e han tomado veinticuatro decisiones en contrade doce de las setenta grandes corporaciones por violaciones de J25 re-gulaciones en la Segunda. Guerra ,Mundial, con un margen de una acuatro decisiones por. corporación. De estas decisiones, nueve fueron bajoleyes penales, doce fueron mandatos en contra de mayores violaciones,una fue decisión de . una junta administrativa con una pena, una: fue unreclamo del gobierno por pérdidas debidas a fraude, y otra fue unreclamo particular por violaciones de precios. Quince de las decisio-nes concernían a precios, cuatro con prioridad, cuatro con fraude en laelaboración de productos de guerra y una con una regulación de los apa-gones.

Las violaciones de las regulaciones de precios han tomado varias for-mas.' ; Una fue la cita directa de ¡precios por encima de los precios rasos.

/ Se emitió un mandato en contra (le una de las setenta corporaciones porr, anunciar precios por encima de los rasos para aproximadamente 150 ítemesj en 1942 y 450 ;temes en 1943. Las vinlaciones de las ret..:ulaciories de pre-

cios generalmente fueron nnA5 sutiles y comprendieron sobrevaluación dela calidad de los productos y ventas empatadas. Un Mandato fue emitidoen contra de una de las setenta corporaciones por ventas empatadas entres ciudades; en una de estas ciudades se registraron aproximadamente45 violaciones contra esta corporación en nueve meses, en 1943.

Estas decisiones en contra de doce corporaciones presumiblemente sonuna fracción muy pequeña (le todas las violaciones de las regulaciones deprecios por las setenta corporaciones. El OPA no tomó una décima partede las violaciones conocidas por los tribunales, pero en su lugar llevó acabo conferencias, asesoró, y emitió advertencias. Sólo aquellas que par-ticiparon en violaciones de la forma más persistente y flagrante fueron

5•Nfarlia I I Clinard ha escrito 1111 ;111111 .1r,IS detallado che las violado/les delas renulaciones ele precies en la Se,r,tincla Guerra I\ lundial; éste seracado en un futuro cercano bajo el título: 77)e 131nr.i' 151ark pri: /1 Sitirir in113/.3i/e CriMe. Frarik I-lartutn.; hecho un estudio detallado de . vio•(aciones dc reputaciones de precios CI1 la 1/1(111,511111 dr la carne en Derruir,y su publicación también se espera C11 1111 futuro cercano.

I 213

referidas a los tribunales. Es mas, la OPA no emitió informes de decisio-nes de tribunales en los cuales aparecieran los nombres de los acusados,Las estacfístiea; presenta,la ,i arriba fuer , in reeolect;Pia;¡ Vita inten.te t l,-: il,f1„:.raes en el .i\ T C'io Y Orli T i 1 li (.9.1; ¿.TdaS son probablemente una pequeña frac-ción de lodos las decisiones de los tribuna les contra las setenta corporacio-nes por violaciones de las regulaciones de precios.

Lis regulaciones para la Primera Guerra Mundial, asi como para 1,1Segunda, fueron ¡lechas principalmente por los representantes de la /aran

industria y en su favor. Estas regulaciones permitían' a muchas corporacio- •mies obtener enormes ganancias durante e1 período de guerra. Las ganan-cias después de los impuestos de las corporaciones en la industria del . aceroerais aproximadamente 1.00 por ciento mayores en 1940 -1 9 43 que CO 19:.',6-1.939, y continuaron aumentando en los últimos años de la guerra. Engeneral, el mismo aun-lento en ganancias fue informado acerca de vario;otras industrias.

Se tornaron cuatro decisiones contra tres de las setenta corporacionespor violar las regulaciones de prioridad, según lo que se pudo cietermiimrpor los recuentos periodísticos. Una de estas corporaciones fue condenada

'Por fraude criminal al obtener materiales escasos bajo los derechos d/j prioridad; se solicitó un aparato de aire acondicionado para un hospital '''..,.,;\ de la compañía, alegando (pie era el único hospital de la comunidad, que l,

1

1casi totalmente los ejecutivos de la corporación. Otros materiales escasos

129

el aire estaba sucio, y que el hospital no podía mantenerse limpio sin aireacondicionado. Se instaló el equipo de aire acondicionado no en ci hos-

: pita!, sino en el bar de un exclusivo country, club, cuyos miembros eran

fueron obtenidos por esta corporación con objetivos industriales en co-nexión con su planta, pero fueron usados para hacerle adiciones al coun-try club, para instalar plomería, pasamanos ornamentales en la escalera y

MIEL nueva cocina. Se han tomado decisiones oficiales' de fraude en cone-a1611 con materiales de guerra defectuosos contra Una sola de las setentacorporaciones que fue descubierta., aunque. se han hecho acusaciones consuficiente evidencia en contra cíe varias otras. Esta corporación fue con-denada por fraude criminal en dos estados, y se votaron mandatos endos estados adicionales; también se arregló una demanda civil por el 4.;0-bi cr n o . de 6.000.000 de dólares por pérdidas debidas a este fraude, ile-Ondose a un acuerdo por 1.600.000 dólares en tres plantas. JI gobierno ídenunció que el 90 por ciento de los cables y alambres producidos porI,orden suya era defectuoso y que la inspección adecuada había sido evitadapor trampas y manipulaciones. Los empleados de la corporación atesti-guaron que estos trucos se habían usado desde 1932 y que el gerente habíat

!dado instrucciones a los empleados de tener cuidado de no ser descu-biertos, porque "si te descubren, estás perdido; nosotros no, ni la corpo-ración tampoco".

In carga de la guerra. .igualmente, los impuestos pagados en la SegundaGuerra Mundial han sido recuperados considerablemente por muchas cor-I mraciones. •

RosTlt ILGION CONIURCiO UN J\i KVER ALUS DL GUERRA

Se han tomado decisiones en contra de veintiuna de las setenta cor-'orac i ones por acusaciones de restriceiún del comercio en materiales diree-cbullente necesarios para la guerra, v muchas decisiones adicionales p o r 1,7acusaciones de restricción del comercio en materiales indirectamente ruta-,

, eionriclos con la guerra. Los delitos más directos ocurrieron principalmente t4 •,tien las industrias del acero, pólvora y química, Los Secretarios de laHila, con regularidad considerable desde 1890, han ' acusado a las corpo-raciones del acero de convenios fraudulentos para .hacer ofertas idénticasen los acorazados para la :Marina, y de. participar en carteles internaciona-les que estaban dirigidos a prevenir a las corporaciones extranjeras delacero de competir con las corporaciones nacionales. Se han hecho acusa-ciones semejantes con regularidad respecto a la construcción de barcospara la Marina. Es loas, diversas corporaciones han sido acusadas de ven-

der mareriales de guerra a ilaciones extranjeras a precios inferiores a losdados al gobierno de los Estados Unidos.. Aunque las corporaciones handesmentirlo categóricamente estas practicas, la. evidencia presentada porel Comité Nye es bastante concluyente en algunas transacciones.

MANTN,NíMlUNTO Das POSICIONES CON( PF,TITIVAS

(\lticlias corporaciones interfirieron con la política de guerra en anulasguerras mundiales para mantener sus posiciones competitivas en la ;hierra yen los períodos de postguerra. Li Comité Vinson de la C:írnara -Legishotica presentó mucha evidencia sobre esto a propósito de la Segunda Gue-rra Mundial. Tardanzas en convertirse en industrias de guerra por temora perder los clientes civiles y que pasaran a sus competidores; oposicióna la expansión de las plantas por temor de que las facilidades adicionalespudiesen ser utilizadas por competidores en el período de la postguerra;oposición al establecimiento de plantas del gobierno por miedo a que pu-diesen continuar como competidoras después de la guerra; amontonamientode materiales y de trabajo que se necesitaban urgentemente en otra parte;presión politica para obtener contratos de guerra que no podían llevarsea caho efectivamente; estas y otras políticas de las corporaciones han sidodescritas en los informes de los comités del Congreso.

101.ACION 05 DE ENt 'LARGOS Y N v,uTRALI DAD

La evidencia documentada indica cine varias de las setenta grandescorporaciones han violado embargos y neutralidad, aunque no se han to-mado decisiones oficiales por estas acusaciones en contra de ninguna de

. listas se incluyen cc) el Cuadro III Como "restricción del cornudo-.

3 í

PvAION 011 IMPUESTOS

La política del gobierno en ambas guerras mundiales fue la de redu-cir las ganancias de guerra, graduando fuertemente los impuestos. Lascorporaciones evitaban pagar su parte de los costos de guerra por muchosnétodos; algurioS ilegales. Uno de estos métodos fue el "redondeo - delos costos para poder reducir las ganancias informadas para el objetivode los impuestos. Las reservas para la depreciación fueron aumentadas,el interés por inversiones era incluido como costos, los salarios y bono:,,

la

los ejecutivos eran aumentados enormemente, se daba valor ficticioia la materia priMa, se manipulaban los inventa rios, y las ¡:;anancias se11,ocultaban por transacciones cutre las compañías,') En la Segunda Guerra,la Marina desaprobó 49.000.000 de dólares en costos reclamados por fa-bricantes sobre contratos de extracosto. Los gastos de publicidad, que se-rían deducidos de los impuestos como un costo, fueron aumentados poralgunas corporaciones, aunque éstas no tenían nada que vender a los lectores.

Un segundo ' método de evadir, los imi.Iiiestos Juealterar los datosfinanc7J7O7s:„ Eil •- l7i. Piiiikia- GTter • a.15r1.171 d i al Ile: clon ante lo-Isribunrdesd5s casos de este tipo y se decidió en contra de las corporaciones. Unprocedimiento coinprendia la transferencia del principio de los recibosy gastos al principio de da acumulación; el otro comprendía elaborar uninforme del ingreso individual de cada subsidiaria en el sistema para elimpuesto normal, pero calculando el impuesto de ganancias eh exceso, co-mo un pago conjunto para todo el sistema.

.Ed tercer método mediante el -co al e s ta- c. 1(le impitestós ' 1t-idlj .-J . f.' - -:-. ,,• ...-.- -. ,*',oJ?1.ir2,?1;!ci()"Çs..,,e'zl5.rtati al payo

,_o _r rnborsa.,„....._ . 11k_aiortbriemb ni . l ,: 'v aseInc l .f. vi !(. • C '''''''' ' '

e l villicxheeba a fa; `i-or ij o' ..n-,..-'-- es ,.l -'l-r i ir ; (" ----: I Ll' Cs

dCC'1 j:.

(Fi, (J.7,..e n e iini!:.. cd es SJI,,Sr .: .1 .15(1cfS ,ici a tle:,:-_ irciTtj.l.'iir'ir;i c';-d(...i

1r

.1 ,;;;;;5..Y: 'r;)r 2:ile515'i,Lié! Z:itnl iesill etra bas

e,.„»us_Impts,t2s. »s.uo fue al.11.0r1Z;Ii.b) por el C;origresiP y no-"-cTa' de"' porsí ilegal, pero se in formó de muchos reclamos fraudulentos, lin total deaproximad mente medio billón de dallares fue devuelto a las corporacionescomo amortización, la mayor parte_ durante-la-administración de Andrew

---Melloil, como Secretario de Hacienda. Diez de las setenta corporacionesreclamaron un total de aproximadamente 1 50.000.000 de dó l ares. Una

/comisión informó que aproximadamente la mitad de los reembolsos a lasl eorporaciones por amortización era, ilegal. Un Comité del Congreso teníael deber de investigar cua lquier reembolso que pasa ra de 5.000.000 ele

1 d¿dares, pero todos los miembros republicanos de la Comisión delegaronsus poderes 1/1 Presidente del comité en un voto perinanente para aprobarla decisión del Secretario de I-I tcienda. Asi, inuclias corporaciones quehabían obtenido inmensas ganancias en la guerra recobraron una parteconsiderable de los impuestos pagados y no cumplieron con su parte en

. recleral Trude C0111111 iS:;11 , /1, ii.('/P9 r! 0/7 ;me G(11[:.,ScsÇ., Seii. Doc. 2•1, 1917; Nye Conlinittee, Rin 11.

130

""1-4111.1m,É á

las que fueron descubiertas. Los fabricantes de pólvora han participadoen estas acusaciones más .frecuentemente que cualquier otra gran corpora-ción. El informe del Confité Nye da evidencia detallada respecto a estasacusaciones, y muestra bastante concluyentemente que los ejecutivos de lascorporaciones despreciaban la politica del .Departamento de Estado cuan-do interfería el comercio de Municiones: y al ini;:mo tiempo, expresaron.el deseo de mantener relaciones amistosas con las corporaciones en paísescon los que los Estados Unidos estaban en guerra. Estos ejecutivos inter-cambiaron correspondencia en la que se refirieron al personal del De-partamento de Estado como "fastidiosos presionadores", , y a sus planessobre embargos como "ideas descabelladas".

1929 a 1942 era el mercado del comprador —teníamos que vender SegUn

sus términos. Cuando termine la guerra sera el . mercado del comprador

de nuevo, Pero ahora tenemos el mercado del vendedor. Quieren lo que

tengamos. ¡Bien! Hagámosle pagar el precio justo por eso.

Esta evidencia documentada indica , que nucas corpqraciones_han

usado_ 157ellielicn7;ia nacional conío luna jpara-

ellas , Mismas., extraordinariamente. Esta evidencia plantea eI problema _des i estas corporaciones no, están imptas7 por el interés _propio .con

intilW

ensidad, que _constitucionalmente son incapaces de participar en. la xida

cooperativa de. la sociedad.

TRAICION

Aunque se hicielEon acusaciones por traición durante la guerra conpoca consideración por la definición establecida de este delito, tres de lassetenta grandes corporaciones han sido acusadas del mismo, en el sentidode revelar secretos militares a otras naciones. No se ha tomado decisiónoficial alguna contra cualquiera de las grandes corporaciones descubiertashasta ahora, por acusaciones de tuición.

CONCLUS1ON ;

La conclusión general . de la_clescripeic;u_precedente_es,que,Jas,slinanei,as soft más importantes park_las_grandes._corporaciones_queelApatriotis-rrio- , aun ..en„ . inedio..de Opa lucha internacional que yonía en-

occidental. Los_ejecuti vos de_ grandes,. co'rporaélonés-•.••nOrte-aine-ricainis, con algunas excepciones, deseaban sanar la , guerra.- Pero,,al. igualqU'e"los sindicatos, lis corporaciones deseaban obtener ventajas de Ja guerray proMoVer'sus"pósiCiOneS. -•

La evidencia de la propp_sición cíe .citte „_lasganancia,s , ptyceden „ alpatT iorrs' iíí'O Uin i—ste hasta,eierto .punto, , en las , clecisiones deIns:tribtinalesy cOhliSiones, y, en gran . parte, en la evidencia dnctiincntada públicamentepOr IO`S' coMités del Congreso: Esta.evidenciadpcipuentada de la conductadirecta de las corporaciones„ generalmente está., en conflicto con alas`1fir-ffileiól'ils7V0:12 Wc7Sde las eorzacioneS. 17,n algunas ocasiones, las ítfirina.-ciones 'Verb.;a.es Itan sido ch'rectas llan estado .de acuerdo con su conducta.El presidente de una corporación dijo: "El patriotismo es algo muy bellopero no se puede permitir que interfiera la marcha de los negocios". Elpresidente de otra corporación dijo: ''No podemos estar de acuerdo enpermitir que nuestro patriotismo interfiera nuestros deberes como deposi-tarios". Y el ejecutivo máximo de otra corporación manifestó en unareunión del Comité de Resoluciones de la Asociación Nacional de Fa-bricantes, .durante la Segunda Guerra Mundial, lo siguiente;

Se negocia cmi el whierno -y el resto de traidores de la misma formacomo se negocia con uia compradór en un mercado de vendedores. Si elcompraddr quiere comprar; tiene que estar de acuerdo con tus precios. De

132

.-733.1174:1",14+1,11 �,Ti. ; o70,b79,1119

DELITOS 2VILS'C'ELA.N.E0S

Se han tomarlo decisiones en contra de veinticinco de las setenta 1grandes corporaciones por 73 violaciones miscchineas de la ley. Se M I- '..

pusieron multas en '16 de estos casos, en 23 se confiscaron los productosadulterados, en 15 se emitieron mandatos, en 16 se las acusó de ocasio-nar daños, y se aceptaron arreglos por los demandantes y los tribunalesen tres casos. El número de decisiones en contra de cada una de las vein-ticinco corporaciones es presentado en el Cuadro XV.

De las setenta y tres decisiones, treinta y dos se refieren a salud ysep.0 ridad. Se tomaron diecisiete en contra de una corporación por acu-saciones de alimentos impuros. nueve contra una segunda corporación, dosen contra de una tercera, y una en contra de cada una de otras tres cor-poraciones. Casi todas estas decisiones fueron informadas por la Admi-

fueron los únicos años en que se han publicado los nombres de catre vi o-'5

nistración de Drogas y Alimentos Puros para los años

!adores. Uno de los 32 casos de seguridad, que no comprende alimentospuros, fue contra una corporación que envió explosivos que no estabanmarcados como lo requiere la ley.

Se tomaron ocho decisiones en contra de cinco corporaciones portransacciones de negocios sin las debidas licencias requeridas por la ley.Cuatro de éstas son en contra de una tienda en cadena por vender lechede magnesia sin una licencia farmacéutica o anteojos sin licencia de op-tometrista. Dos decisiones fueron por transacciones de negocios en unHstado sin una licencia del mismo, según lo requiere la ley, y una fuepor construcción en un río navegable sin una licencia de la Comisión Fe-deral de Energía.

Se han tomado cinco decisiones en contra de cuatro de las grandescorporaciones por mantener una molestia pública. Todas estas demandasfueron por daños, cuatro de vapores de la planta y una de contaminacióndel agua.

135

Erikilirm7/ratWitinte22~-09.Ziaigaismts~=~~2/1

,p4.417,11 áá ááláa,Y31 5 PI inlí,.91 1,`,1:1trl

Se han tomado once decisiones en contra de cinco de las grandescorporaciones por libelo, falso arresto y asalto. De estas decisiones, cuatrofueron en contra de una tienda en cadena; de éstas, dos comprendíandetención ilegal por el gerente de clientes acusadOs de ladrones; las otrasdos acusaciones e. n contra de esta tienda comprendieron una acusaciónilegal de robo por un , anterior empleado, y asalto a un cliente por partedel- gerente.

camino) X.V

DECISIONES CONTRA VEINTICINCO DE LAS SETENTAGRANDES- CORPORACIONU.S POR VIOLACIONES MISCELANEAS DE LA LEY

Corporwrioner Núnrcro de decisiones

1

9,2

183

6

27

1

615

65

23

125

3.

28

329

J.31. 233

134. 1

37

1.39

140 .t44

247 1

5356

1.61. 162

1.65

1

Total 73

136

Otra corporación tuvo tres decisiones adversas de esta clase general,dos de las cuales fueron por acusar a los clientes de robo y una poracusar a un antiguo empleado de robo: Se . tomó una decisión en contrade otra corporación por acusar a un antiguo empleado de robo, y contraotra por un asalto a un cliente por parte del gerente de una sucursal.En contraste con las decisiones precedentes, se tomaron dos decisionesen contra de una de las corporaciones por libelo.

Se han tomado siete decisiones contra cuatro de las setenta corp o-raciones por fraude y Falsas pretensiones. Tres de éstas fueron fraude

en impuestos de aduana. dos fraudes en impuestos, un fraude respectoa medidores de agua, y un fraude en la industria del caucho. Una de lascorporaciones fue condenada por -v iolar la ley de aduanas en una juris-dicción, en una demanda civil; una multa de más de 130.000 dólaresfue impuesta y el pali.o de aproximadamente 2.000.000 de dólares sehizo por arreglo de las deudas civiles. Se calculó que el total ganarlopor ésta corporación en Ha evasión fraudulenta de impuestos de aduanadurante su historia, era aproximadamente de 30.000.000 de dólares. Sehan hecho acusaciones de que los impuestos de aduana habían sido simi-larmente evadidos en tres otros puertos y se hizo un arreglo al menosén uno. Dos agentes de la corporación fueron condenados por acusaciónpenal, pero sus sentencias fueron conmutadas. Algunos asalariados en elservicio de, aduanas fueron condenados, dandoseles sentencias de prisiónmás largas que las que se les dio a los agentes de las corporaciones, ysus sentencias 'no fueron conmutadas; ademáS, varios empleados del ser-vicio de aduanas. fueron desiíedidos.

Los ejecutivos de esta corporación, que solamente podían beneficiarsede los fraudes, manifestaron ignorancia y expresaron su deseo de que losperpetradores fueran procesados. Su explicación era que los empleadoshabían cometido fraudes por cuenta propia sin tener lealtad a los accio-nistas. Se hizo también la acusación de que estos fraudes hablar, sidoreportados al Departamento de :Hacienda, de vez en cuando, durante unperíodo de diez ;tilos. Un miembro del personal de dicho Departamentoque insistía en una investigación, fue removido de su cargo. Estas acu-saciones implican que los ejecutivos superiores del Departamento de Ha-cienda tenían conocimiento de los fraudes. Es más, cuando laS demandasen contra de esta corporación estaban en proceso, los investigadores re-velaron que 'muchas otras grandes corporaciones estaban utilizando mé-todos similares 'para evadir los impuestos de aduana; no se tomaron de-cisiones en contra de ninguna otra de las setenta corporaciones en estainformación, al menos al descubierto.

Una de las setenta corporaciones conectó secretamente tuberíascel sistema de agua de la ciudad de Nueva York; una de las tuberías

tenía diez pulgadas diámetrodiletro y sistemáticamente sacaba agua del sis-tema de la

pulgadas sin un medidor y sin pagar a la ciudad. El Departa-

mento Legal de la Ciudad de Nueva York reclamó más de medio millón

137

Trárá,',.1

de dólares por ese consumo ilegal; se llegó a un acuerdo por aproxi-madamente la mitad de dicha cantidad.

Sc tomó ' una. decisión, que había sido clasificada como un caso defalsa pretensión, eh contra de una de las corporaciones productoras decaucho. El gerente de una de sus sucursales, de acuerdo con la denuncia,llamó a otros cinco distribuidores en la ciudad pidiéndoles los preciosde sus cauchos. Dijo llamarse -panes", quien era un bien conocido ca-rnii.mero en la ciudad. Los otros distribuidores de cauchos, pensando que"Iones" sería un buen candidato, lo llamaron una y otra vez, causándole

,grandes molestias. Se emitió un mandato en contra del fzerente de la

sucursal y el tribunal expresó la opinión de que la acción del gerenteera delictiva.

'Las otras decisiones contra estas setentas corporaciones incluyen doscasos de soborno, dos casos de contravención y un caso de cada uno de

/los siguientes: hurto, violación de la ley prohibicionista, violación de una

/

ley estatal de seguros, violación de las leyes de trafico aéreo, violacióndel código de construcción, rebeldía, y negación a compensar a un em-pleado por una invención de la que se había apropiado la corporación.En esta tabulación no se incluyen muchas acciones contra varias corpo-raciones de automóviles bajo la ley prohibicionista. Estas . corporaciones,para poder retener, el control de sus agencias locales, tenían un contrato

,

por el cual el fabricante retenía la propiedad de los automóviles vendidosen el plan de crédito hasta que se habían hecho los últimos pagos.Algunos automóviles vendidos de esta forma y técnicamente de propie-dad de los fabricantes, fueron usados ilegalmente para transportar. licor,l,stos automóviles fueron confiscados por agentes prohibicionistas, y laspeticiones de las compañías fabricantes para recuperarlos fueron sistemá-ticamente rechazadas por Iris tribunales.

Además de estas decisiones entimeradas arriba, se tomaron diecisieteen contra de trece de las grandes corporaciones por violaciones de con-tratos. Estas no están incluidas en los cuadros de este capítulo o del ca-pítulo 1 I, y no se pretende aquí que estas violaciones de contratos scandelictivas. Sin embargo, son evidencia adicional del desdén por la leyde parte de muchas corporaciones. Se han tomado decisiones en contrade corporaciones por violaciones de contratos en cientos de otros casos,claro está, y el pequeño número presentado aquí ha sido seleccionadoprimordialmente porque plantean problemas respecto a la confianza enestas corporaciones que son de las mayores de los Estados Unidos.

Una compañía fabricante de automóviles acordó tomar la produccióntotal de otra (lile estaba Fabricando un accesorio de automóvil, si estacompañía ampliaba sha planta. Esta ampliación fue hecha pero la com-pañía. fabricante se negó a tornan la produccil.'in total; el tribunal le. con-cedió a. la pequeña compañía aproximadamente 10.000 dólares por, la.violación del contrato. Una corporación que fabricaba maquinaria agrícolafirmó un contrato por un cierto número de agavilladores; esta corpora-

38

ci,'u se negó a adquirir la cantidad estipulada de las mismas cuando otracompañía compró otra considerada superior. Ei tribunal sentenció porprinrimadamente un cuarto de millón de dólares por esta violación de

contrato. Una de las corporaciones acordó pagar por una cantidad mínimade energía para el mantenimiento de su fábrica de aceite de semilla dealgodón, Como la. cosecha fracasó ese año y la fabrica trabajó sólo unafracción del tiempo esperado, no se utilizó la cantidad mínima de ener-gía y la corporación se negó a pagar ese mínimo; el tribunal decidióen contra de la corporación y le ordenó que pagase. Un chofer de ca-mión, que deseaba adquirir un caucho lo más rápidamente posible parapoder completar un . trabajo ininterrumpido que había acordado hacer, hizouna. solicitud de un caucho en la agencia local de una Compañia con elacuerdo de que el caucho. tenía que ser pedid() por telegrama. El agente,sin embargo, pidió el caucho por correo, con el resultado de que el choferno lo obtuvo . a tiempo ), perdió el trabajo que había acordado hacer.AI demandar por daños, se le concedieron 600 dólares.

Se tomaron seis decisiones en contra de cinco corporaciones por vio-lación de permisos de construcción; dos de éstas consistían en no habersiquiera solicitado el permiso. Una de las corporaciones alquiló un edi-ficio con la estipulación de que no pintaría letreros en él. Sin embargo,sí pintó un letrero en el edificio y persistió después de que el propie-tario ic llamó la atención en cuanto a qué estaba violando el contrato.Otra corporación hizo un contrato para alquilar un edificio por veinteaños ceo el acuerdo de que se harían ciertas alteraciones. El propietariodel edificio hizo las alteraciones que se acordaron a un costo de. 40.000dólares. A i cabo de unos años la corporación tomó medirlas para terminarel contrato, pero el tribunal la obligó a que cumpliese-su acuerdo.

En general, las decisiones enumeradas y descritas arriba, así comolas decisiOnes por violaciones de contratos, indican TIC muchas grandescorporaciones son persistentes en sus esfuerzos por obtener ventajas di-ferenciales y son inescrupulosas para obtener sus intereses. Estos delitosniiscclfinces, sin embargo, no muestran las políticas acordadas que semuestran en la restricción del comercio, en la falsa representación publi-citaria, en la infracción de patentes y en las practicas laborales injustas.

I 39

1

:7111Vd. VI/PDVILL

XL

Vt'' 5t

esiter en1...11.5 Ce irrQtaCk'netz de 5en'iCIt' —

-_,. ...,... ...., ..:i.k....1-1 it fz7s.;int J..,

dio sobre dilis -fde tu*1 :' - e11,9 bl,1 neo ,,,, lato,, Junto Cre :istat:(.1'j1

P ril'i5TliiiIidZeri - ioi1ición de la les ., asa coMo de de '6r'1 LIt L-; e vist1t.de i'''''ffilitii51 . l'•Cibliet-r(.1é-ii;--,:'-' -- ' : '.' ' '' \ vet:es se. suszittzt 1.7..-.t.:: -.xr.-1 ,....... . .........t.,,,.....t.P..., ±,,,,,,17,,,,- - .-

1s-,:z,--il.,--. de 111:-,-7,-.. ,--;;:n:',.,--:::-:;,..-íi. ,- 111,1'1,-:- a.--;:-,..-:,..,, ..,-,“:- 1-, ,r ...:Li..7- í.:,....,....;..-- ....„.. .

'l'as ...ceutats eLti:vraeleires pvlirta ,Si, •—n,2 .Si Solt .j let-a a las COeptiCa-

C1011CS a una regulación rigurosa y detallada. Tenemos en la industria dell;servicio público un ejemplo de un intento de regular las corporaciones..Estas corporaciones de servicio público han sido tercas y anárquicas. y'.

/ por una hábil manipulaciOn han invertido las posiciones para que frc-,›....--,-"ami cuenle men te 1012. 1:asen reculartul al público más que el público rePularlas al..., -, - ‘ -I .....

4 ellas. Esta experiencia con la regulación de las corporaciones de servicio ñ"4 . 1 - I , , írtí publico no asegura que otras corporaciones puedan ser reguladas en bien 1,..

del público.

Las corporaciones de servicio público difieren de la mayoría de otrascorporaciones en que están - revestidas de interés público - . Como resul-tado, tienen derechos y deberes especiales. Tienen el derecho dci. dominioeminente, por medio del cual la propiedad privada puede ser condenadapara su lis.); tienen derechos de monopolio en áreas especificas por me-dio de .franquicias y certificados de conveniencia. Como resultado de estosy otros privilegios, tienen, de acuerdo con la teoría .legal, altas obliga-ciones morales; se espera que abandonen los ideales competitivos corrientesy la lucha por la ganancia máxima. y que sean solicitas en suministrarel máximo servicio al menor costo para el público.

El control de la industria de servicio público nO ha sido dejado amerced' de estos standards morales altos. Se han autorizado comisionesrcgulatorias para controlar esta industria de acuerdo con los altos standardsmorales. En la primera historia de esta industria, las agencias municipalesla controlaban, n1Is tarde las agencias estatales y aún más se han vuelto

cada vez más importantes, primero porque la industria de servicio públi coha sido integrada a los sistemas interestatales de compañías de malito-

nimiento sobre los cuales las comisiones estatales pueden tener poco con-trol; segundo, porque las comisiones estatales probaron ser ineficaces poldiltintzs .razones ca 71; :te: ,interr;*Z213.'

p oraciones productoras, minerasla Parte 1.1,

La r

comerciales que fueron

, — n,--:::::;.:1':,S' ,:ri',1—

:r7rtr:;17,7Li tr.--:LL..r.al. .r .71.1..: ;::.! t ti .....t. ,,..

la —Ley de _'¿:.:_-;ter1.1.-.i.i. d(.1 il, f:,:ere -

.r 1:-1 presente anan ZIS d.? Lij e. r.ezi (Se Ir ley FI:c :.r.; curpor:ii.::nrale energía y luz eléctrica se limita principalmente al periodo que termio,l,en 7940, aunque algunas decisiones posteriores son incluidas si se rciliefenrila conducta que ya era evidente coi el periodo anterior. La razón die esb:limitación, es que desde'1940 los sistemas de servicio público han ido cam-biando sus partes componentes ait+ide . .1 La kv de IS'..;5 que- <3..-::.1.1 rr:ciz.arti:.,/,.-ién esziwtuzal.

Si se cxcluyen los ates dz7 t'U rifa. etiCeOn-J/lies 1..\, CUS kieeijietleS encontra de estas quince corporaciones por parte de los tribunales, ya sea

bajo jurisdicción penal o civil. Estos pocos casos son presentados en elCuadro XVI. Este imiestra que se han tomado treinta y ocho decisiones, in-cluyendo acuerdos, en contra de diez de las quince grandes corporacionesde energía y luz eléctrica: se han tomado siete decisiones en contra decinco de las corporaciones o sus funcionarios por los tribunales penales

)por la acusación de fraude, prácticas corrompidas, y -violaciones de la leyantitrust; se han tomado trece decisiones por la acusación de fraude por!los tribunales civiles contra ocho de las corporaciones y todos estos casos,ipodían haber sido procesados co tribunales penales; se arreglaron ruera

,. - t

del tribunal dieciocho casos civiles contra cinco de las corporaciones, ge-1 neral mente por pagos ele intereses minoritarios que reclamaban haber sido 1tdefraudados , por la administración de la corporación,

La mayoría de estas decisiones son - publicadas en la serie conocida como

l'fi.1)1ille Utility , Ruports, para la cual b,:eneralinente se utiliza la abreviación

2. Federal 'Frade CenuniSs ion ; Utility Corpo •ations, Vols. 1-13 ,1DC, 1929-19.57.

1'15

"I 7- r."-rt

í.•

7-r^.-e" "r"..zr.17.1ri :i57 a'

o

tifo"

r)?'; .„;"

c_—_,..z...insiafr7. 2' 2,1 r'. ,Icamn

pcx eierzino, 4.1.51r-.raid. Gla.f LYí Eredric tue cwirkizzel. / ectrai

un-2 corpg ra_ción lecal en 19(J.6 r permaned ,5 en cia (-1,19e. ur tez si.7aicallr.-..1

quince aiio-s; su capital, que en 1922 era de sólo 4 .0a.1. 0(70 de dól..u-esse había inflado en 1930 a 835.000.000 de dólares. De las veinte milmillones de dólares en capital en los sistemas de servicios públicos en 1933,aproximadamente la mitad estaba en sistemas en que la compañía su-perior fue organizada en el período 1923-1930.

La segunda razón por la creciente importancia de la regulación fe-deral, es el reconocimiento de que las comisiones estatales fracasaban enmantener a las corporaciones de servidO público en les altos .standardsmorales asftnados a corporaciones consideradas de interés público. Estefracaso se debió, en parte, al carácter interestatal de los sistemas de ser-

vicio público, que impedía a cualquier ¿omisión estatal el obtener la in-formación correcta sobre el funcionamiento de las corporaciones que es-taba intentando regular. Se debía, en pa rte, a la act and protectora dela política en el nombramiento de las comisiones reguladoras y a la in-fluencia de las corporaciones de ilervicio público, adquirida por grandescampañas de contribución, en la selección de los miembros de las comi-siones; y hasta por el soborno directo de esas comisiones. En la últimageneración, la Comisión de Valores e Intercambio y la Comisión Federalcíe Energía han iniciado políticas que dan crecientes esperanzas de queesta industria algún día será. obligada la. obedecer la ley.

Para poder determinar la naturaleza y extensión de las violaciones1de la ley por lás Corporaeiohes de servicio público, sc ha hecho un aná-

41isis de los informes de quince de las mayores corporaciones de energía

ly luz eléctrica. Estas lían sido incluidas en la lista de las doscientasImayores corporaciones no financieras de los Estados Unidos. No han sido'seleccionadas, sino en base al tamaño, la extensión . de las operaciones yla industria, 'y, en este sentido, coordinan con las setenta grandes con-

:;;Z-Zr" ::>727

1.44

eci.iinnes vevras por

Arreglos en el

'Tribunal penal Tribunal civil Tribunal civil Total

5

62

6

83

4

42

43

31. I.

I.

13

38

Corp,

A13

1.1.7

II.1

KL

N

Tota l

CU A r t il O XVI

DECISIONES (INCLUYENDO A RREGLOS) CONTRA QUINCECORPORACIONES .DE ENJUICIA Y LUZ MIXT:FRICA SEGUN LOS TIPOS

DE TRIBUNAL Y DE ACCIONES

Ademas se han enumerado 386 órdenes de comisiones, de' las cuales7I fueron apoyadas por decisiones de tribunales y 31.5 no fueron referidasa los tribunales. Estas órdenes implican fraude consumado o intentadoo falsas pretensiones; pero lol tribunales y las comisiones no hicieronacusaciones explícitas de encontrar fraude o falsas pretensiones en estoscasos. Usas órdenes se han hecho en contra de cada una de las quincecorporaciones de energía y luz eléctrica con un marizen de 2 a 67 y unpromedio de 26 ..por corporación. Esta enumeración, sin eMba rgo, esmuy incompleta porque las decisiones en contra de varias corporacionesno son reportadas un i fn rrnemen1 e, y también es subjetiva. porque el in -vestipidor debe tomar decisiones respecto a si en las órdenes se implicael fraude , Por lo tanto, estas órdenes no son 1• y resentadas como pruebafirme de delincuencia.

Se presenta evidencia adicional en el Informe sobre las Corporacio-nes de Servicio Público por la Comisión Federal de Comercio y en al-gunos informes adicionales de comisiones investigadoras. Estos informesdan 293 casos adicionales de ‘iolaciones de la ley, generalmente en lafirmo de fraude, por estas quince corporaciones de energía y luz eléc-

idea, distas van de una a ochenta y seis. Con un promedio aproximadode veinte por corporación. Es más. esta evidencia es inCOM pida, ya quediferentes contables con intereses diferentes trabajaron :en los informes delas diversas corporaciones y también cubrieron las partes componentes delos sistemas desigualmente.

Estas dos enumeraciones que complementan el Cuadro XVI, una ba-sada en decisiones de tribunales y comisiones y la otra en informes decontables de la Comisión Federal de Comercio, no suministran un índicepreciso de la violación de la ley por estas corporaciones. Están lejos deinúmero total de violaciones y, presumiblemente, no son confiables comométodo de comparar la relativa frecuencia de violaciones de la ley por

las diversas corporaciones. Estos dos métodos, sin embargo, catanacuerdo en las cinco corporaciones que exceden el promedio de todas lasquince corporaciones y en las seis que est,;ín por debajo del promedio,De las seis que estar por debajo, cuatro están básicamente limitadas alestado en el cual tienen sus principales operaciones y han recibido pocaatención de las comisiones federales.

Los dos tipos T' Oleína bc,,,,s viplaeibnes..de ,la le y por . las corpora-eiones de ene rgCli..5, luz „eléctrica, seta qtzrfar_ a losconsurniclbres . y ,estaf

21 .1o5 invetsionistas. Ambsos están basados_ en 1a , inflación de valores de

propiedad y_ en „otros activos, ,.. mientras que „....e.1frande_a los c.onsurnidorysesta r5asarló arlernas en.la falsa. representación, respecto a los-.costrascesar os de las compañías , de mantenimiento que sirven a. los consumido-res. Antes d ue presentar un analisi'S de' lbs Métodris de Fraride usados Terlas corporaciones de cnergia y luz eléctrica generalmente, se presentaraun caso particular. Se han hecho cambios en los nombres de las corpora-ciones y de sus afiliadas y cn las cantidades pertinentes para poder ocultarla identidad de la corporación, por las razones que han sido planteadasen el Prefacio. Los natos, sin embargo, son tornados de la investigaciónde esta corporación hecha por los contables de la Comisión Federal de

Comercio.

Un 1921, 14. D. 'II\ Ioore organizó la :Rock River >Power Company conel propósito de construir una planta hidroeléctrica. Por unos pocos dólares

obtuvo una licencia de la Comisión Federal ele Energía para construir estaplanta y tomó las medidas iniciales para realizar la construcción. Esteproyecto fue una intrrinisiOn en territorio rine el Sistema J; Power are lLi,ulit creía. haber desalojarlo. Nflis I arde, en ese año, una compañía sub-arrendataria en el sistema I. compró las acciones de la Rock River PowerCompany con 'una ganancia para 'i\l'oore de cerca de 30.000 dólares 1)0 r

unos pocos meses de trabajo, con un acuerdo de que debería tener elcontrato para la construcción de la planta, del cual durante los próximosdos años obtendría una ,,arrancia adicional de cerca de 285.000 dólares.'1_a primera conclusión es que la Corporación .I. pagó este alto :,reciopara poder evitar la. competencia C11 su territorio. Después de que laRock R iver Power Company completi It ra construcción de su planta, la vendió

co octubre de 1.923 a una subsidiaria de una compañía subarrendatariapor 4.000.000 de dólares. Se emitió un certificado formal en el sentidode que esta suma era el costo real de la construcción de la planta,

Los fiscales de la Coinisión • Federal de Comerc iio, después de revisarlos informes, concluyeron que el costo real de la construcción era de1.500.000 dólares menoS . que la suma certificada. Examinaron los siguien-tes ames; primero, el costo certificado de la construcción incluía un iterode 550. 000 dólares por interés y descuento en Fondos tomados prestadospor la Rock River, Power Company de la compañía subarrendataria; éstetenía un porcentaje de interés efectivo del 20 por ciento, cuando la com-pañia subarrendataria pedííi prestados fondos para otros propósitos al5 ó 6 por ciento; los funcionarios de la Rock River Power Company yla compañía subarrendataria eran los mismos. Segundo, la Rock River PowerCompany aparecía habiendo pagado 300.000 dólares por tierras de aguano utilizada para la planta hidroeléctrica. Esta tierra fue comprada aun compañía afiliada en el sistema J. Las mismas personas firmaron laescritura corno compradoras y vendedoras, y no se colocó una estampillade contribución en la escritura porque decían que no era una transaccióncomercial. No se había hecho Una evaluación objetiva de la planta, peroel precio pagarlo era sesenta veces el valor de evaluación de la tierra enese año. Tercero, el costo de investigaciones para determinar si la compa-ñías subrrendataria debería comprar este proyecto en 192t por la cantidadde 225 .000 dólares, fue cargado al costo de la construcción. Cuarto, loscostos de supervisión y administración por 250.000 dólares fueron car-gados a la construcción de la planta.

No se obtuvo evidencia silre el costo real de esta supervisión yadministración, pero parar el sistema J. corno un todo, se obtuvo un be-neficio de in:ls del 100 por 'ciento en los servicios, y sin duda gafe enesta transacción los costos fueron Muy exagerados . La segunda conclusiónde esta evidencia es que este certificad() era un perjurio formal, cometidocon el objeto de engañar a la Comisión de Servicios del Estado y asíengañar a los consumidores cuyas tarifas se determinarían en parte porestas falsas representaciones; se diseñó, ademlís, para engañar al c;obiernafederal en caso de que éste desease en fecha posterior comprar este pro-yecto, ya que tenía el derecho legal de hacerlo; y finalmente, fue dise-ñada para engañar a los inversionistas en los bonos emitidos contra esta.propiedad. Es MIS, en 1 924 la compañía subarrendataria solicitó permisopara emitir bonos contra esta propiedad con un valor principal de3.500.000 dólares o a p roximadamellie un millón de dólares MaS quelos costos de construcción de acuerdo con el juicio de los fiscales de laComisión Federal de Comercio, Por Una petición especial, esta corpora-ción de servicio público no sólo presentó los costos de construcción comose habían reportado antes, sino que también hizo certificaciones sobresus ganancias para poder demostrar que los ingresos de la Corporacióneran suficientes para pagar los intereses de los bonos.

'

Uste planteamiento sobre las ganancias fue evaluado por los fiscalesde la CoMisión Federal de Comercio y considerado dudoso al menos entres aspectos. Primero, incluía 150.000 dólares de interés "putativo" enlas ganancias del primer año. Este fue el interés en una intervención de unospocos dólares en tierras de agua no utilizada, y era "putativo" en el sen-tido rle que nadie pagaba interés y nadie lo recibía, y en el sentido deque no era en la forma de dólares en el registro de caja como podríausarse para pagar intereses en los bonos, si se emitían. Segundo, las g.;inancias hipotéticas de un balance neto de ventas de electricidad entrela compañía subarrendataria y una compañía afiliada en el sistema J. fue-ron registradas en la caja o depositarla en un banco. No se contaba comoparte de los ingresos brutos con los cuales se pagaban las cuentas a lacorporación j., o registrados en los libros para cualquier otro objetivo,

que con la prOyeetaJa emisión de 'senos. Era un ingreso ficticio que unpodía usarse para pagar interés en los bonos propuestos. Tercero, lascuentas de servicio por 115 .000 dólares fueron pagadas por la Rock. RiverPower Company a la Corporación J. para ese año; éstas no ingresaroncomo costos de mantenimiento, sino como parte de capital fijo; efectode ello fue la reducción de los costos de mantenimiento registrados yel consiguiente aumento de las ganancias netas. Si estos tres ames deinterés putativo, ganancias hipotéticas de la venta de electricidad a unacompañía afiliada, y cuentas de servicio registradas como capital fijo no,ahubieran sido incluirlos, el ingreso evidentemente hubiera sido insuficiente,.para pagar el interés en los bonos.

La comisión de servicios del estado, como no tenía acceso a estainvestigación detallada en ese momento, aceptó la afirmación jurada dela compañía subarrencinUaria sobre sus ,IzananciaS y le concedió el permiso

para emitir los bonos. Por lo tanto, las afirmaciones eran falsas repre-1 sensaciones que engañaron a la comisión y sin duda también a muchos i

/ inversionistas, que perdieron mucho unos años despuéS, .cuando esta cor- I\ novación tuvo dificultades financieras. La. tercera conclusión, por lo tanto, 4

es que esta transacción comprendía falsas representaciones sobre las go- 1\Juncias de esta corporación que estaban diseñarías para-engañar —y lo 1

' • lograron— a la comisión reguladora y a los inversionistas. ....,

ESTAFA A LOS CONSUMIDORES

Generalmente se asume que una corporación mantendrh . sus costos a

un mínimo y sus . ganancias netas a un in.iximo. Esta política es invertidaen el caso de las compañías 'que funcionan en los sistemas de servicio

. público, es decir, las plantas que suministran los servicios a los consu-midores en las comunidades locales. Estas compañías estén bajo el controlde tina compañia a rrendataria, y ésta carga todo costo posible a la com-pañía de mantenimiento y le saca todas las ganancias posibles. La razónde esta inversión de la política corriente de negocios es el hecho de quelas tarifas que pueden ser cargadas a los consumidores estén basadas enlos costos y ganancias de las compañías de mantenimiento. El criterio legal

149

I

100/1 111'1.) 1;,11 n 1,1,'!;),1 iiítiJ•,11,111P1 '111 /.1) 1 1- 11: 11) 1 •11-)).1

011 .10/./.1/. 1.1,J 1'1111 t . j .`,,,-/11111 1Di) ()()0.(10¡.).¡)1, I 117

JJ .1 J.J.,,.111, Ltil j d .,•n 1,11:i 1111,

I .:111 .;' 1,1 1 ' '.1'1,11,111s,1

• ' 11,I

.7P n !Ij I 3I/

H,1 SI =11

.J 1 n 11

, n 111C11.1,,:111.(1 i i iI 1,11i1111

C • r!L' •"21-1):11:.)

II., 11. / 1 1 / 0. 1 n;11.1/¡ 11',/

1 1 ,)'/. 1.11»..! 1.1 1111111f..;',a. 171', 1.11:1!

, '1 •• ,1 /1./1 ;,•/`¡.;..") 1/:1

.1911'1:1:1"! ../1/11311) .}///./..".)..10/•; /1;11111,

1' 1.11'11/ '1! N,

,' »111 1. n 11 n 1,1 091 1:1111 1,-/IL1.11

1 . 1311 . .k 1 : ut1,.,:,

311 (2,01,1'i n ii1)"(i,,,

, /1• J,;11

. n •' • I J;./1, 1,7 .1 ,1,•..1/'1

' • t 1'r:1111, 1.111K nj, /1,1,1).)1

1- . 1 11 t 1/111.11u1'111 .11,11. :111. 11111111.1 1 1. it"

1 • • • 1,1113.t 11/:11

„ i „: •• - t;c1,••.: ' 1'1 ,,th111/

y j,,,, t.;

‘, Hui( ..11 n 1 117i

'• 11 n,11

' •' , ¿ny.; t11,1 1)1,',11».1.15

11,1 ,3bt1,11.1,L'1.11',1 l''1.,'H1,11...1.1 :).1.111,1 .11./1„! 1...1111.)1111111,111111111

.„111 I .1 n 7 1/ .11K1 ITI J'1 I L119 I;JI,,1

;7, '. .317 ."11.11 j i VIII 1

"t'n./././/)//3

111.111")-' 311 " (J,:9.1)3ri.i,..al()..) itj (1,-.>Ir . , , ) ,111,1 1.11,711111).% 1111,1,)J,

-1131.1 .11 'J • . . ,P ,;/, II, .71, 1;,...141,11;71:.1 1 11.!111.) S ;11 !•;;;/H.'11,1 i,J11,S)

11, „;i17 J„;(,)) 1:1,11I1

;I . , 1J II 1111 11,1 1,),1119p (:)j)(y01)().;',5, it j i'0,;111(.11.',I;j1

-1 - • '; ,,1 :;,71) :,,,111,11271:.ii)(1117,7

,11 , • , i, , 1 ••, ; 111 ;. 11,111 . .1 St).1:,...7 Lit/"..1)1/3/.•/ :10J. 1•1)

1)1!i I[lfl r,, , ;11 .1 ' ',1;11.1kj¡ '..,71,1111(1[1;IJC),) /1 11 1-,111',',.11,1;11"11:

1;:•)11, , ..,1,11•,p',11,1, • 1 1 11.1 ::/.1,111' •;',.111111;2d1',/,,,f,1, n ;)

„p. p. ! j-• ;11, 11,•J J11,1 : •;,11 7 1;1j 11 .1 ,. j 1' ,1//r, 1/11,,.)i,11111

1,,ii1 ‘ 11 /01 1;1111,1 .11,11..! 1j./11 17 / ;%1 ;11 b°:..11.1171.:/1 ...I •Ill»,:,P,111‘1,Jia" /:r),(0,111 1111 U :1 ' t.,)11011 /1.-!z/ju,q) .1/id (1/, I t'/1 1,11. ,11'11r.',,P/1),),/ lii i íti11;//slitt) j >11:1»,'/I • . n,./ /1 — /• 1/// i /p1,1 ,//11, •,,,t///,.. PI'711. I»i)

I , 1111,/,i 1 1y1, • ;11,/11: , 1 1:1 !Id 11111111 •?1:1,1 IN,:

1' ,1) 1 tU1 »11 1 1 .1 .1.111J 7q' n,„)1:, nn I ,,111., 1 • •111 11111.:1 1,1J. 1 .-1 1. , 111'111 , 1 •,1,1111/ "1,1 1.. /Z:11 1,1,1 1'.1114 •13

;:1 I 11 ',,:,11.1/1.-1 1.1 11 1‹..f.Ill 1,,1 . 1 n 91 1 1 ' ;1`„/,‘111 I Ipl, , 111;11:',1111,, ) U ,.)11:11 1 :;I:11,1.1 ,-,1, , ;,11111, ./.‘ 11.,n 1 111 :•11,1'.111! ' n ,111.1111).11.1 .„; .•1 1tiuti ur„.". n .)11,) :..)111ph/3 ,";11 31113 ,„,/(11):1 ,1J n 1,1/. 1,1 k,1 13r, .,1/

111 . 1 1 , t.I.itJj nt I t,1 .•111111! :4;1;11 ' 111,/1».;,111 1 , ) ,1;,! 11 , ,H1111.1.1 t '11,11,) 11 'lit» 1)111 Z.11 ,1 l''.C/1 1/11,1±.1 111,; IlyL11.11:1 1,11, 1:1)11 ,'LjitJ; 1.1•311 /1/»"9:1(it13

. tI'l i Itltt upt-,1 'ttr.11,1t/.1-(,) 1:1 ,")11 1!/2/11.:i111 1:1111 .1,111.„,111i

1.11' 1'.;!,1 1,1,/1'1111;111 • 1:1111 21.(11111 1 i, 1,1 . . ./1,

•111/11131) t )11-,:3u.li: .111 11 /1 1 L 1 ";1 /1, /il TI: t.) 1:1 111,..1 1'.•;11/»11"15' :1111:/1 n .11a'111 tt:/1/1..1,/1/i/ s//1 -,,jiltnl11/11.):$01.1/ '':11111.11t1 11,11 , 11,1S.,1i)1.,.;"9);,./ 1'1 if:11',Hv, t i :1111111 , 1.111 1.11/111,1111 1,111:,5 HH

II ti 1,,• 1.,/ 11 1 tidit .../11,-) .)1'1un (!,):.) '1 1,1 lb/ 111,[••¡,,„;111/11 1'. I;; I 1 1:.1 31J.

111i 11 , 11'..1 1 ; 1 1 1,) 1 ) / 1 111 1<ii11,-1

,,,J11111 111 1,1'1 11,1 1'1. tt )!11.11,1) ,,tu t Cr.

1.J.)1,j,11 :„{! n:)/) 113iii.)1)!.%1J/ I ui hlJ ti!! ..:"1,1"/..)111 !;0,•"».'":.•

':,01)11../Png. .11111ij,j1; .SCn I .jit '()1)11/171*J5. h::).J1,11..1 it jt ti,:/!5:/.1(13.( >11 , 1 it t ti 1q.../11,11111lii i ii.1.11.11111111.11.1

1131,11/,1!/.//// )1- " " 1 "YP '" 1.1 1 11 " d" (1 ' ) 11:to0! ,51'/.1/t/H/t.'/.1iPt

•ti531/t/JR/q3,1 5,1/ //1//tzit.¡//

.",,111,11111rd01/!L 11/:/1 t/ i/ 1,1111)111.11,1

si!/1t:11:1/0:11.1tt it.11t/1U3 1 ;".:///1,/, /./.;t1l/./ii/tt/ /ti till'///id •th:11 tiU , ii , j ,trt,1 tu/ 11 1') (.1/. 111 11/111

t/ilt///::"f ttr, ti(/pIll.//tits! ! t It iii(,111://///////:-111:11i .:11/ •I/J1‘;1);) 1-;01 ti)Jun.) ()I

11 '7' l'i'l0!!1";'.10,. 1:IbI (.1)Ul!llkpli,. ttit/,11/)41/1.-)./.1I! ../.11 /yr:''.:; n ,),)// Se/ ://lit/IP2ii

tt/I>311,1 t'.)I./ 9/1S/1) 5111 1 11:1J n /It'.1U'.;t).../1/,')/1 u://1,:19/1 Hty i,urU, rti+ 1:1 /2/ 1/ / ici.1.1•//-1/1t 35 slqjs'

•;t:i 111 11.11;1,11 1 ,1113 1 1 1,4,11.1 1'1 lb.'.11/1t 1 ) 11,11) 11; 1,11 111. 1 1, 1 11111::,11 11111 ./117,1,1 1:.111,1 “,111;1111;1. n ./ 1)111111 11 7,./1:1112. 1 ti J. LI 1 n „'/,i7111! 1111. 11,/ 1111111./ 1,i 1 1 .'1.11:11:7,1 5..,1 1 1'1.1,;1111 Z//11.iii1111„1.'111.1,1 ttjtlintt 1:„11,.ft1 1.".1111

f11411174;1n • eforrist.tr

ganancia. sLaS compañías de mantenimiento y final mente_Jos consumidores,

tenían q clytipir "-por ¿S- 16S Con1r i (a:_ A 'gimas de estas compañías _de)personal del gerente de la corporación.. En

un Tt150¿Silts COM j ia f• il s_de..:sc i ci o-. pe rsoita prodli j9rop rola_ grantic los años ..de -la. depresión mientras que el sistema til-

halhiente lió tuvo ganancias.•

.A lgo relacionado a catos costos de servicio, están los costos entrecompañías. Un sistema tenía una serie de -compañías de papel", in •ervi-niendo entre la compañía productora y la compañía distribuidora final;el producto era pasado de una a otra de estas compañías de papel y cadauna se añadía ganancias, así que el precio del producto era pasado deuna a otra de estas "compañ he: de papel- y cada una se añadía ganan-cias, así que el precio cid producto había aumentado más del 100 porciento, entre el momento en que dejó la compañíala productora y el mo-mento en que llegó a la compañía distribuidora. Estas compañías inter-ventoras tenían las mismas oficinas y los mismos funcionarios que lascompañías productoras; no prestaban servicios y no eran sino un medioa través del cual los Costos de la compañía de mantenimiento pudieranaumentarse, mientras que el procedimiento sc mantenía eh secreto y fue-ra de la jurisdicción . de la corporación estatal de servicios públicos • queregulaba, la compañía' de mantenimiento. I..a clescripción precedente seaplica al traslado tanto del gas como de la electricidad. En otro sistema,las compañías de mantenimiento fueron obligadas a comprar su carbónde una mina propiedad de la compañía arrendataria superior al preciode 4 •dólares por tonelada, mientras que el carbón de la muism :a calidadse podía obtener de otras compañías por 1,6o dólares la tonelada.

Las enormes ganancias en estos servicios y en las transacciones entrecompañías en general, han cesado ahora. Cuando los hechos reportadospor la Comisión Federal de Comercio llegaron al conocimiento de lascomisiones estatales ; no se autorizaron mis estas cuentas como costos ne-cesarios. Esto demuestra el engaño en las peticiones anteriores de lascorporaciones de servicio público. iís mis, la Comisión ,Federal de Ener-gía y la. Comisión de Valores c intercambio han ordenado a los sistemasde servicio público que pongan sus servicios con una base de costos reales,y colocar el control de estas compañías de servicio en milanos de las com-pañías de mantenimiento.

Un tercer :111élpd0 , añadir castos ficticios es a costa de las com-pañías: - ite-riiniltetiimienp, Y así Pl e s tafa ÍOS COnSUIllidOi s eS lógraba•ribi¿;nieMICV'tioaigamianeia". en. .los impuestos federales. , 1".a compañía arren-dataria superior :cargaba a cada:subsi,diacia, de manten imiento_ por impuestosen- 'una base individual . y .pagaba impuestos -a . ,la '• Oficina. -del Impuestosobre la iienta _ sistema; _guardándose . el balanceen la. cajade la compañía arrendataria. Cinco de las quince corporaciones de ener-gía y luz eléctrica han sido acusadas de utilizar este método y la prácticaprobablemente, era mucho Más corriente que lo que indica este informe.

152

Una corporación obtuvo un ingreso neto de 800.000 dólares por año deesta manera, entre 1926 y 1929, y otra corporación, 500.000 dólares.

Del ing,reso total de la segunda de estas corporaciones, 1,6 pot' cientofue por estas ganancias en los impuestos 'federales. Es mas; una de estascorporaciones cargó a cada una de sus subsidiarias mensualmente por im-puestos federales, con un interés al 8 por ciento, aunque las subsidiarias,si hubieran pagado directamente los impuestos a la Oficina del Impuestosobre la Renta, habrían podido diferir los pagos al año siguiente y ha-

brían podido también pagar en cuotas trimestrales sin interés. Esta pr,k-lica de obtener ganancias de los impuestos federales fue explícitamente

prohibida a comienzos de la década de los treinta; antes era fraudulent a.

porque estas ganancias elan incluidas como parte de los costos necesariosde las compañías de mantenimiento y, por lo tanto, eran pagadas por losconsumidores.

tln quinto método ,de,a ,ñadiGeostos-ficticios...a, las_compañías_dc_plan-tvimientO _eran los eargos . de,, ,interés. Nueve de las quince corporacionesde energía y luz eléctrica fueron investigados por haber usado este mé-todo, en un total de 28 casos. Una compañía de mantenimiento pidióprestado dinero de mancos al 4 ó 5 por ciento cuando era independiente,pero después de entrar en el sistema de la compañía arrendataria su-

perior • el 8 por ciento, pagando mensualmente en cuentas abiertas, yno recibió ningún interés en las cuentas invertidas. Una compañía sub-arrendataria en un sistema obtuvo una tzanancia de 1.250.000 dólares alobtener de los bancos un préstamo del 4 y medio al 6 por ciento yprestándolo a las compañías de mantenimiento en este sistema al 8 porciento. tina de las corporaciones en varias ncasionds hizo préstamos a lassubsidiarias sin la autorización requerida de la comisión estatal; cuandoestos préstamos fueron del conocimiento de la comisión, fueron canceladosy se ordenaron intereses más bajos.

lin sexto método de añadir costos ficticios a los vastos de la com-pañía de mantenimiento fue por_ altos cargos para los valores. Siete delas quince corporaciiones de energía v luz eléctrica son reportada -S. de haber

hecho esos cargos con un total de 37 casos. La compañía arrendataria

superior tenía una política general de exigir comisiones de las subsidiariaspor negociar la venta de valores o ''encontrar un comprador" y general-mente el comprador era una compañia afiliada con los mismos funcio-

narios y oficinas que la compañía arrendataria superior. El reciente re-quisito de la Comisión de Valores e Intercambio de que estos valores fue-sen vendidos por licitaciones competitivas, produjo gran oposición porparte de las compañías arrendatarias, porqué evidentemente les preveníade añadir algunos costos ficticios a los gastos de las compañías de man-tenimiento.

Los costos ficticios que han sido descritos arriba constituyen un mé-

todo, de -debilitar" a las . sUbsidiarias.l l segundo método genertil-lre"debilitar"' a las subsidiarias es reduciendo los activos 'de esas 'corpo-raciof

- .

I53

nes. Fste método como el primero es un método de estafar a 101 con-Syriiii. 1O-Fer e— incluye varios procedimientos.

La primera forma en que los activos de una subsidiaria son reduci-dos, es por medio de la falsa aplicación de sus fondos. La evidencia señalaque ocho de laS quince corporaciones de energía y luz eléctrica han usadoeste procedimiento; dos de ellas han sido muy notorias en este sentido.Una corporación transfirió la mayoría de los activos de una de sus subsi-diarias a otras corporaciones dentro del sistema, dejando a los accionistasminoritarios de esta .sobsirli allija (Gen; pizizai prTtl'it-S. brit transCerenciano había sido autorizada por la comisión estatal, y cuando ia transferen-cia fue descubierta; la. Comisión ordenó que se restaurase la estructurafinanciera original. La Misma corporación actuó de forma análopa en otrocaso; en este caso, sin , embargó, uno de los accionistas ininnritarios erauna corporación fuerte. Este accionista minoritario entabló una demandapor. fraude en contra de la corporación de servicio público, y se llegó aun arreglo por medió del cala' el accionista minoritario vendió sus per-tenencias a la corporación ‹de servicio público con una inmensa ganancia..Dos de los gerentes cié grandes sistemas han sido acusados de falsa apli-cación de fondos; uno de . ellras l fue condenarlo y enviado a prisión; aun-que el otro fue absuelto en el 47roceso penal, se tomaron decisiones enlos tribunales -civiles que recjuerian que las compañías vinculadas reem-bolsa • an a la corporación de servicio público por las apropiaciones ilegalesdel gerente de los fondos de las subsidiarias.

Una segunda forma en que los activos de las subsidiarias son redu-cidos, es emitiendo dividendos excesivos, bajo el control de la compañiaarrendataria superior. Estos dividendos excesivos son generalmente emi-tidos a costa de la reserva de devaluación. Los fiscales de la ComisiónFederal de Comercio reportaron en 1930 respecto a uno de estos siste-mas de servicio público, que la reserva de devaluación era aproximada-mente !ola quinta parte de la cantidad correcta, y que estaba en estepunto ta n bajo porque las compañías de mantenimiento habían emitidodividendos en cantidades superiores a la orden y en ventaja de la COM-par] la arrendataria superior. Sólo cuando las corporaciones de energía yluz eléctrica llenaron las planillas de impuestos, (ornaron las medidas ade-cuadas en papel para la devaluación. Una compañía de mantenimiento,por ejemplo, anotó en su planilla de impuestos sobre la renta la canti-dad de 8.000.000 de dólares, para devaluación, pero en realidad teníade reserva sólo 4.000.000 de dólares, para este objetivo.

Finalmente, se les exige a las compañías de •mantenimiento que de-claren los valores y hapain préstamos en el interés de la compañía a rren,dataría superior, que reduce más aún los activos de las subsidiarias. SeHan enumerado veintitrés casos de esta práctica para nueve de las quincecorporaciones de energía y luz eléctrica.. Cuando una compañía de man-tenimiento fue ingresada en uno de los sistemas de servicio público, sudeuda en bonos fue aumentada en 10.000.000 de dólares en el primer

I 5,1

año. El dinero así obtenido fue usado por la compañía arrendataria parapagar las deudas de otras subsidiarias; las notas de estas otras subsidia-rias, que tenían poco valor comercial, fueron la garantía para estos préstamos. En otro sistema, la compañia de mantenimiento emitió notas que,con el descuento, tenían una tasa de interés efectiva del 20 por ciento,y prestaron el producto a la compañia arrendataria superior en el sistema,sin ningún tipo de consideración.

Larg 1; •

ll icticias por propiedad y costos fiCticies, y' por medio de 1,3 reducción -delos activos de las subsidiarias, las corpOraciones de servicio público hancebrado ilegalmente a los consumidores, Estas tarifas ilegales han sidoreportadas en 47 casos para doce de las quince corporaciones de energíay luz eléctrica. Se han reportado cobros excesivos por siete de las cor-poraciones en once casos. Tres corporaciones en once casos no dieron in-formación, según lo requiere la ley, solare tarifas alternativas disponiblesy _más ventajosas para los consumidores; por queja de éstos, se le ordenóa las corporaciones que reembolsaran a los consumidores. Las otras ta-rifas ilegales consistían principalmente en discriminaciones en favor delas cornPañías afiliadas.

ESTAFA A 1,0S INVERSiONISTAS

segundo delito genera e_hrccjIporaciones ile...rae-trica es la estafa a os inversionistas. Los métodos generales usados en esosfraudes serán descritos.

Uno de estos métodos de .estafar a los inversionistas es la inflaciónde los activos. odas las quince corporaciones de enelsia y luz eléctrica,

de acuerd o con los informes de las comisiones, han inflado sus activrls.

Aunque la Comisión' Federal de Comercio no pudo investigar todas laspartes constitutivas de cualquier sistema de servicio público, encontró unaescritura por un total ele aproximadamente un millar y medio de dólares.Dos terceras partes de esta escritura eran activos de las compañías demantenimiento. Como se explicó antes, uno de los objetivos en la escri-tura de los valores de propiedad de las compañías de mantenimiento esponer tarifas mayores para los consumidores que lo que se deberá cobrarsi los valores de propiedad fueran reportados honestamente; al mismotiempo; esta inflación de activos tiene el objeto de engañar a los inver-sionistas, y de ahí obtener mayores préstamos que lo cinc justifican susactivos. Los contables de la Comisión • Federal de Comercio concluyeronque uno de los sistemas de corporaciones de servicio público tiene unaestructura . financiera que hacia que las inversiones de ese sistema fuesenseguras. Las 'corporaciones de servicio público han podido comprar valo-res principalmente porque han engañado a los posibles inversionistas so-

bre su situación financiera, y, en este sentido, han estado tomando dinerobajo falsas pretensiones. Una subsidiaria de uno de iris grandes sistemas

'1 55

deseaba vender valores y con 'este objeto propuso una declaración finan-ciera que mostraba sus activos como '150.000.000 de dólares, La Comisiónde Valores e InCercambio decidió que esta corporación debía eliminar unaescritura de 35.000.000 de. dólares de su declaración financiera o explicarclaramente. eri la declaración financiera que los 35.000.000 eran tina es-critura. La corporación .escogió eliminar la escritura.

Los activos son escritos. en algunos casos simplemente emitiendo ac-ciones y bonos l'or encuna del capital pagado, sin explicaciones ni excu-sas. Algunas corporaciones, sin embargo, han intentado ocultar la escri.,tura o al menos darle alguna . jtistificación. 'Uña corporación empleó unapersona que pretendía ser un avaluador independiente, peto que en rea-lidad estaba afiliado con la gerencia del sistema. Hizo avalúos de la pro.,piedad del sistema, con enormes concesiones para el valor del "negocioen marcha". Algunas corporaciones han inflado sus activos anotando enlos libros mucha propiedad que había sido descartada o se había vueltoobsoleta. Cuando un sistema totpórado entró en bancarrota en la décadade los treinta, los depoSitariOS escribieron más de 30.000.000 de dólarescomo valor de propiedades que habían sido retiradas del servicio, granparte muchos años.. antes, y se reportó (pe el trabajo de escribir la pro-piedad retirada todavía estaba ,completado. Otro método de inflar losactivos del Sistema es por medio de la transferencia de los valores de unasubsidiaria a otra, con tina ganancia. La compañía arrendataria superior,por ejemplo, adqniere los activos de una Compañía afiliada por 5.000.000de dólares y los vende a otra subsidiaria por 35.000.000 de dólares, in-formando de una ganancia de 30.000.000 de dólares: En un sistema na-cional, el 31, por ciento del ingreso total en 1.925-1930 provino de esastransferencias entre compañías y .en otro sistema el 1.6 por ciento en19'15-1930. Otros métodos de inflar los activos son el pago de enormes

. sumas por promoción, y la capitalización de esos kern& como honorariosde servicios, descuentos e interés en dinero tomado prestado para la cons-

. truCción.•

Prácticamente todas las quince corporaciones de energía y luz eléc-trica han pagado dividendos en estos activos inflados. O. C. Snyder haSeñalado, como se esbozó antes, que el pago de dividendos en las accionessería legal sólo si: a) Los. accionistas no necesitan contribuir igualmentea los activos de la corporación; b) Los acreedores no se Oponen al de-

' terioro del capital, y c) Los directbreS no tienen el deber de salvaguardarla propiedad de la.•corporaeión. Estos tres principios legales son aceptadosgeneralmente como obligaciones, y los tres son violados por el pago dedividendos ' en activos inflados' No obstante, los tribunales rara vez tomanine•didas para que Se cumplan estos principios. Mientras que los pagos dedividendos en el libro de valores han sido relativamente moderados, los

o. c. Snyd cr, "Criminal 13rcaell of Trust and Corporate Al isma mi/pernera",1,111) Jour, I 1 '123-151, 262-289, 368-389, diciembre, 1938 a abril

1939.

156

dividendos, si son computados de acuerdo con las inversiones verdaderasen efedis:0, han sido enormes en muchos sistemás„En la última partede la década de los veinte, una compañia de Man tennTlien tO pagó el 66por ciento por año en la inversión en efectivo, otra el 320 por cientoy una tercera el 31.00 por denlo. Muchos casos de este tipo son descritospor la Comisión Federal de Comercio.

Es más, muchos dé los dividendos han sido- pagados del capital. Almenos la mitad de los dividendos pagados por un sistema en la décadade los Veinte provenían del capital, de acuerdo con las estimaciones delos fiscales de la Comisión Federal de Comercio, y hasta dos terceras par-tes en otro sistema por lin período de tres añoS en la primeras décadas.Cuando uno de los sistemas entró un bancarrota, inmediatamente mani-festó tener un excedente de 1.000.000 de dólares y propuso pagar divi-deudos de este excedente; la Comisión de Valores e Intercambio decidiódespués de una inspección que esa corporación tenía un déficit de 75.000.000de dólares, y prohibió el pago de dividendos.

Las comisiones estatales y federa les se han i'uelto. mucho más rigu-rosas durante la última década respecto a la inflación de activos. La Co-misión Federal de Energía ha insistido en que estas corporaciones adop-ten prácticas de contabilidad uniformes, que están diseñadas para preve-nir el pago de dividendos del capital. Esto llevó a varias corporacionesde servicios públicos a la bancarrota. Se le ordenó a un sistema que can-cel ara '130.000.000 de dólares, lo cual convirtió un excedente en el libromayor de 140.000.000 de dólares en un déficit, La cuenta de la plantade una subsidiaria en otro sistema fue registrada. en los libros por60.000.000 de dólares, la Comisión ordenó que se cancelase de esta can-tidad 50.000.000 de dólares. El número de esas órdenes en el períodosubsiguiente a 1940, que no está inaido directamente en el presenteestudio, es enorme,

Lb] segundo método general de estafar a los inversionistas es 121)17\, nlo • es ilegales. Catorce de las quince corporaciones de energía y luz clec-t ic77-Trer u17‘---", 59 casos registrados de valores ilegales o -intentos de emitiresos valores. En 30 casos, los tribunales o comisiones han decidido cinclas emisiones de valores propuestas por doce de las quince corporacioneseran financieramente poco sólidas. Incluidas entre las emisiones de valo-res ilegales estaban las violaciones a las leyes de valor-par de los estadosen cinco casos, tasas de interés excesivo en tres casos„ violación de losderechos de prioridad de otros valores en cinco casos. Es más, una comi-sión sostuvo que la compañia depositaria que. se presentaba en una emi-sión de valores no era imparcial. Las comisiones investigadoras han re-portado cuatro emisiones de valores que no habían sido autorizadas comolo requiere la ley, por la comisión estatal, y una emisión de valor que nohabía sido autorizada por la junta de la corporación.

Las compañías financieras afiliadas con cuatro de las quince corpo-raciones han sido privadas de sus licencias estatales por la acusación de

157

RESUMEN

Las descripciones anteriores se refieren a investigaciones y decisionesque demuestran la gran frecuencia de violaciones de las ^ leyes por lasquince corporaciOnes de energia y luz eléctrica. Incluidos enlas descrip-ciones precedentes están cuarenta y cuatro casos en que estas coreracionestomaron acciones sin obtener la autorización de la comision estatal, comoP6 requiere la 19t. Estiis acciones no autorizad zis inclu

.,n e

• servicios, la cesación (-1/eLuesas, l7111nca.uttición_de ljienes hipotecados,los contratos la emisión de valores • la pilaciones para los clientes.l na c e las quince corporaciones ha sido especialmente desobediente eneste sentido, teniendo diez de los cuarenta y cuatro incidentes de accionesno autorizadas. Franklin :Roosevelt., antes de ser Presidente de los Es-

tacaos Unidos, dijo al referirse a los resultados de la Comisión Federalde Comercio sobre, las corporaciones de servicio público:

- Nada D-1;is atroz en la forma de robo dentro de la ley ha sido 'J2111115 tan

exitosamente intentado contra el pUblico americano-.4

Esta estimación quiziís sea exacta salvo que la frase "dentro de laley" es ambigua. De hecho, la conduela de estas corporaciones de serviciopúblico no ha estado "dentro de la ley sino en violación directa de laley, aunque las agencias de la justicia penal han hecho poco o nada sobreesto. Es más, muchas de las comunicaciones privadas entre empleados lollevan a uno a pensar que la deshonestidad e ilegalidad de los sistemasde servicio público son reconocidos dentro de los sistemas. La Comisión

Federal de Comercio encontró en los archivos de las corporaciones de ser-vicio público cartas como la siguiente.:

John Colton de la American Electric:II Railyway Association escribió a

J. II. Silencian, director del Comité de Missouri sobre Inforiiiiición de Servi.-

cio Póblico, lo siguiente: ''Lo que me disgusta de la industria de servicio

publico es la mentira. los ajustes, la disimulación y la evasión directa de la

confianza o la violación de la confianza que loares el prngreSO hacia. enormes

riquezas de algunos de los llamados grandes hombreS de la industria. Hay

compañías de servicio publico que . tratan de jugar el juego honestamente y

(011 quienes me cocantaria asociarme. No creo . quc este tipo de compañía sea

representativo del 90 por ciento de la industria de ninguna manera: creo

que es el 10 Por ciento. Me gustaría estar relacionado aun con esa pequeña

minoría si pudiera hacer que el 90 por cielito se diera cuenta de sus res-ponsabilidades hacia el público y leS inculeaSe unos pocos gérmenes de la

variedad corriente de honestidad - . Sheridan le contestó a Colton: ''Estoy de

acuerdo con todo lo que dices, pero he encontrado más gente honesta en la

industria que . tu. El problema con ellos es que son tan tímidos y temerosos.

U. S. Senate Cominittee on Interstate and -Foreign Commerce, Report, 7..-nCong., 1 Scss., 1933, pag. 229.

159

-^-^,-,-

conducta fraudulenta, Cuando la compañía arrendataria superior de: unode los sistemas estaba organizando una corporación subsidiaria regional, ven•dié notas para adquirir el dinero con él cual comprar los valores quegarantizaban las notas; éste es el principio de "negociar pagarés sin valor'',y es una de las técnicas de los hombres de confianza,

El tercer método de estafar a los inversionistas es la política de "ma-nejar --C1 mercado - -Lqc se ha reportado contra siete—Te las quince toreo-raciones de - energía y lux eléctrica, según • se ha descubierto, pero proba-

' blemente se haya usado mucho nts extensamente. Las ventas ficticias devalores dan a los posibles inversionistas la impresión de que los valores

- tienen peso. Estos métodos, como algunos de los otros que han sido des-critos. están ahora generalmente prohibidos por la Comisión de Valorese intercambio. •

RESTRICCION- DEL COMERCIO Y CONIPETENCIA INJUSTA

Casi todas las quince Corporaciones de energía y luz eléctrica hanparticipado en la restricción il egal' del comercio o en la competencia if0justa. La compañía operante generalmente obtiene un monopolio dentrode una zona restringida, perci la compañía arrendataria adquiere muchascompañías de mantenimiento y mira a una zona determinada como sitterritorio, en el cual no puede. entrar ningún intruso. Se han hecho dieci-séis informes sobre violaciónes de la ley antitrust por parte de las coripuniciones de servicio públicd. Sp. han tomado tres decisiones por los tri-bunales en contra de dos de tasa quince corporaciones, de acuerdo con laley antirrust, y tres decisioneS. , por cómisiones en contra de tres de lascorporaciones. Las comisiones investigadoras flan informado nueve viola-ciones adicionales de la ley antilitist por cuatro de las quince corpora-ciones.

Once de las quince cotpOrticiotieS de energía y luz eléctrica han par-ticipado en competencia ininstil en veintinueve casos y en veintisiete deéstos, con órdenes de laS comisicineS. La competencia injusta generalmenteha sido de dos tipos; primero; negarse. a servir a compañías de serviciopúblico cooperativas o municipales en diecinueve casos; segundo discrimi-nación co favor de compañías afiliadas en seis casos.

PRACTICAS LAII0IIALES INJUSTAS

Las corporaciones tic servicio público, al igual que otras corporacio-nes, han violado la Ley Nacional de Relaciones Laborales. La junta Na-cional de Relaciones Laborales ha tomado veintiuna decisiones en contrade las subsidiarias de siete de las qtiince corporaciones de energía y luzeléctrica; cuatro de estas deciSiones han sido confirmadas por los tribu-nales, mientras que las otras no han sido referidaS a los mismos.

158

Claro que los más grandes son simples mensajeros del dinero, y todos losesclavos del dinero son tirnidos''.r.

Estas amplias violaciones' de la ley por parte de las quince corpo-raciones de energía y luz eléctrica han sido posibles sólo por las com-plicaciones de la estructura financiera y corporada de sus sistemas.

En 1928, una de las qUince corporaciones tenía tres clases de accio-nes comunes, seis clases de acciones preferidas, cuatro ciases de accionesde preferencia, siete clases de bonos y notas, veinticuatro clases de vales,y cuatro clases de certificado-S de inversión. Esta profusión de emisión devalores no podía tener otro objetivo que la ofuscación.

La profusión de corporaeibneS dentro de un sistema de servicio pú-blico, igualmente está.. destinada a engañar. Se ha hecho mención de las"compañías de papel" en ciertos sistemas, cada uno de los cuales obtuvouna ganancia en cl mismó producto. Se ha hecho mención también de la:Rock River Power. Company • y las transacciones entre esta corporación ylas compañías afiliadas, qué tenían las mismas oficinas y funcionarios deaquéllas. La función de estás crsonalidades conoradas es esencialmentela misma uc e alias del delincuente común, a saber, el encubrimiento yel si r i mon' Do aciun de las :.)ersonalidades cor Doradas cstií ahora eli-minada en la reor >anización e los sistemas de servicio pu leo ajo lasupervisiónIntercambio.

í os sistemas de servicio público szrusallaszlic se han organizado co-mo pirámir es, con una Compañía arrendataria arriba, con coropaí--arrendatarias en el medio y con compañías de mantenimiento abajo. Unac22.11 )ania (. e ni antcninnen O en uno c. e Os .sis rm as es a )11 separar a t ela coa )ardía de arriba -!br diez unidades intcrrncr y Seis empatilTs de mantenimiento por ocho unidades intermedias. Ln rilTo sffl-E7iily. la com-partía arrendataria su )erior iodía controlar una de las coa )Auras de inaw-tenumento siendo dueña de só o e 0,0, por ciento de los valores de estacslupafi ala. ' •

INTER PRETACION

Las quince comer óraciones de energía , luz eléctri a i,. r t

c 211QW(211111uUQuwauz . iü cm cargo. os tribunales o comisioneshan tomado pocos decisiones en contra de ellas por acusaciones explícitasde violaciones de las leyes penales. 1_2s JLulicutude las ra-zon s 'nr las cuales estas corporaciones, que de hecho tienen un alto ín-dice de conc acta c e ictiva, lenen un 77-117777717771717177e7717res

z;iwcza, las comisiones estatales, 'que han tenido jurisdicción sobrélas corporaciones de , servicio público durante la mayor parte de su p isto-

s Federal 'r i nde Commission, u,ilitp corp ,oratirmó, Vol. 72A, ex. 5-6, •

160

ria, han estado ignorantes de las , políticas utilizadas por las corporacio-

nes e incapacitadas de manejar efectivamente las violaciones de la ley

que fueron conocidas. El fraude era un delito, sin enibargo, -aunque la

sociedad no tuViese una organización efectiva para hacer cumplir la ley.

Segundo, las corporaciones de servicio público han luchado contra

todaeg

*1-377tue fuese destinada a con 5Iementar la le y contra el frauk,-sun se aplica a los sistemas de servicio público. Lucharon con energía)7irtrEtiMa par métodos ilegales contra la WhjeTer-Rayburn Bill. Los la-drones profesionales no hubieran podido luchar efectivamente contra una ley concebida para detener el robo profesional Jero las cor )oraciones del servicio público han sido mucho más poderosas que os lu rones prore-s-7-sales y más efectivas en sus esfuerzos.

Tercero, las cor poraciones cae servicio )úblico durante dos generado-.nes o más han participarlo en 'ro )1.1,12 desbr n a -I -s-

arról lar sentimiento' s favorables. Le dedicaron mucha atención a las escue-

rts

.

pt'Uicas paro Lorrer moldear la opinión de los nmbs. Quiziís ningún

grupo, salvo los nazis,77—han prestado tanta atenc7777 adoctrinar a losjovenes del pa ís con ideas favorables a un, interés eszit'cial, y aun cabe Ir77r d lie r e los nazis u y ' seo al menos un Joco de honestidad cos.2.L.r..211:2,illida. La Comisión Federal de Comercio reporto que estas cor-poraciones de servicio público gastaron aproximadamente 30.000.000 dedólares por año en anuncios de prensa solamente y que este gasto fuedestinado a crear buena voluntad en vez de para vender electricidadgas. En algunos estados, las corporaciones de ser-vicio plblie.Q,...,comtru y e-ron campos de verano ra ra los editores de periódi 1y en otrosles dieronhanc uctes anuales O los editores. Han subsidiado a protesbres universi-tarios, licc io contribuciones a las Gin:iras de Comercio y a otras orp,a-nizaciones de la comunidad, y en general han cargado estos gastos a lascompañías de mantenimiento, siendo los consumidores quienes pagan estapropaganda que está dedicada a ellptt-taTIOS, Otro método fue la cam -)ariade propiedad del consumidor, Esta consistia en -ene. er va ores corporac osal ma , nr numero posible de consumidores en la comunidad local, usaque os intereses del consumidor ponsus intereses en tarifas más bajas. Este método, como otras _prácticas delas corporaciones de servicio público, conrcndian fraude, LILlue losvalores rara vez eran acciones; que le daban propiedad nominal, sinobonos o vales que no daban base para el nombre de "rropiedliTTErc.onsuirm or' . •

Cuarto, la corporaciones de servilio._4„lico_halUir-gia en . contra de todo intento de las comunidades locale grupos

1nlyors, para suministrarse a sí mismos energía luz eléctrica _por mé-todos que fuesen más los cae las corporaciones de scrvi io.7115.:52, 'La Comisión Federal de Energia informó que las corporacionescc servicio público archivaron 278 peticiones en los años 1888-1935, encontra de 195 autoridades públicas que estaban intentando organizar plan-

16 1

bi s de energía Municipales, y que 242 de estas peticiones causaron" demo-ras que totalizaron 289 anos, con un gasto promedio directo para la co-munidad de 1.900 dólares y un gasto indirecto de 73:582 dólares." •Lascorporaciones de servicio público no se han contentado con permitir a1;15municipalidades que experimemasen con propiedad municipal y dejarque ganase el mejor sistema, presumiblemente pruque estaban seguras deque su propio sistema no ganaría. Igualmente, han Incluido en contrade los desarrollos inayoreS de energía pública en el período posterior, como1\lusele Sboals, IVA, y otros desarrollos regionales, y en contra de lapolítica de electrificación rural.

nointo , la s corporaciones de servicio público han usado211.Qjr las elecciones v los nombramientos, Tres funcio-

narios de una com yiliirr de mantenimiento ,en un sistema han sido con-dena ( os tr encarcelados )or mantener un 'fondo es )ecial" para influir las elecciones; e • ondo fue recolectado principalmente, de acuerdo /

ron e testimonio,' por medio de - Fiaos: de las tirinas que suministraban ,accesorios a las compardaS de mantenimiento en el sistema: )or lo tanto,los consumidores suministraban el dinero 'ara el soborno de sus inicio-narios pú sdrcos en interes ce a corporación de servicio pu) ico. rrl r. 1.1(que l as inisniTs-7aErt ibTs de corrupción política han sido usadas en otrossistemas de servicio público, pero no ha existido una agencia en éstas otrascomunidades crin la suficiente fuerza como para presionar para que fue-sen procesados : En otro caso, a una persona que había sido elegida alSenado de los .Estados Unidos, no se le permitió tomar posesión de sucargo por las contribuciones que había hecho a los fondos de su campañael director de un sistema de servicio público, mientras el candidato asenador era miembro de la comisión estatal (1d Servicio público. En untercer caso, un senador de estado y miembro del Comité Senatorial sobreServicio Público fue acusado de pertenecer a la nómina de pago de unSistema de servicio público. 'Finalinente, el Departamento de justicia hainformado que uno de los mayores sistemas de servicio público ha pagarlograndes sumas a l i n jugador éi1 una gran ciudad, quien pasaba parte delProducto al gobernador del estado.

linalmente, muchas personas que ocupan posiciones legislativas, ad-

• .4ac'clanes de servicio público, aunque no ha y a implicación de ilegalidad enestas .111 112Hnes. corporaciones ocu paba

en el gobierno federal durante la Sc unida Guerram..1.1.;_altos funcionarios eh otra administración mil estado conectadoscon las corporaciones servicio público. Otros funcionarios del gobiernofederal, después de dejar el servicio federal, estaban conectados con lossistemas de servicio público. La' Sección de Energía de la junta de Pro-ducción de Guerra durante la Segunda Guerra Mundial ; estaba formada

O. Federal 'Grade Cononission, Uliliry C,irporaficil, Vol. 84, p. XXV.

"kik

casi en su totalidad por hombres que habían recibido o estaban todavíarecibiendo sueldos de corporaciones de servicio público.

Comisión de 17,nergía Federal y la Comisión de Valores e Inter-cambio han obligado a las corporaciones de servicio público a subir a unnivel bastante más alto de honestidad desde 1935. Pero el conflicto noha terminado, y todavía no es seguro si las comisiones federales sobrecorporaciones de servicio público ganaran. Estas Comisiones pueden sermutiladas en una administración si se nombran comisionados que no ten-gan inclinación a regular las corporaciones en interés del público.

162

r ¡up,,.1,0¡,..„,..,r,M,M,ijUÁJT,

. .

XIII

EL DELITO DE "CUELLO BLANCO"'ES DELITO ORGANIZADO

Las descripciones anteriores de los hanmostrado c i ne éstas han cometido delitos contra una o más de. ja,51141Icilgsclases ele víctimas: consumidores ,competidores. accionistas otros inver-sionistas, inventores ti empleadas, nsi corno contra el Estado ea, la formz(, -e_f_Laudeaimpue,slws soly, • •• • • • - • • -s Estos delitos

dkrliflUS al desapercibidas de reglamentos técnicos.Son deliberados y tienen una relativa unidad consistente. Están de acuerdocon la caracterización general de Veblen:

id hombre adinerado ideal es como el delincuente ideal en su CCJIIVer•

SiÓI1 ilICSCRIpUlOS:1 de bienes n • personas para sus propios fines y en suinsensibilidad hacia los sentimientos y deseos de 1 05 demás y de los efectosremotos de sus acciones pero no es corno él en i posesión de un sentido11E15 agudo del status y en trabajar COn mayor visión para un fin remoto),

Id "delincuente ideal" del que escribe VeNcn está mejor retp...-cs.c.1-,/•</.2. Lado por el ladrón profesional. • [.a...-c21211(jta. del "Ilotikal"

ejemplifico la cultura es4,1121 11.111Jmindo,_ de negscinÇ 0,1•11 lincocnIc .11.11_14.11;

,' c(icaciones principales alm paracii'm conel robo profesional se detallan más abajo, con ciertos puntos de semejanzay ciertos puntos de diferencia.

)1)rimen la delincuencia de las conoraciones al igual que la de los

QT)ladron • .e • una gran proporción de los clÇlin- •cuentes son_wincidentes. Entré las setenta mayores corporaciones industria-,les y comerciales de los Estados Unidos, el 97,1 por ciento eran reinci-dentes, en el sentido de tener dos o más decisiones adversas. Ninguno

. Thn •stein Veblen, Theory a/ the Leisure C1iss (Ntieva York. 1912), p. 237.

167

"4115~.111$1.1..1.1.1.y..W...n Imular117."--

• -• •14151' 4.-1751, qir,‘,4141. 4s1"rii 7177

:51i:5141393 1-111 ,:P;14 '1 . :,r kl n '

1.o,.

3.

de los procedimientos oficiales usados en los hombres de negocios porviolaciones a la ley ha sido muy efectivo en rehabilitarlos O en prevenirque otros. bolnbreS de negocios adopten una conducta similar.

c. `et nodo la nl las acusaciones y denuncias. Se ha dicho ^dile Samuel Eisull manifestó

durante su juicio que a no podría entender por (pié lo cSI acusando,ya que lo t'in ien Tie había hecho era lo cine hacían todos los delliáS 110111-breS de n egocios. 1\41.1CI 10S tilos de violación de la ley son generales dela industria ., en él Sentid() de chic todas las firmas en la industria laviolan, Esto ha sido demostrado por muchas investigaciones del Comisio-nado cic Compañías, la Comisión Federal de Comercio y varios comitésdel Camgreso. Lowell 13. Mason, un miembro de la Comisión Federalde Comercio, indicó recienleinclitte en un artículo de revista que

Casi la Unica rusa que evita que un bu:mitre de negoeins esu:: en el ladoequivocado de un !troce:So federal o de una queja de una agenciaral ¡Ya. es el hecho de qi:e en los nu'indos de acusación, la ley no la

Invado colocarlo del lado, de una dem:inda.'

Aceptando la conclusión de que las violaciones de la ley son gene-rales en la industria , el Presidente Truman anunció en su mensaje alCongreso en 1947 dele a partir de ese momento la Comisión Federal decomercio ; t incaría las. ' violaciones; de la ley a través de conferencias sobrecolnerein, ron el objeto de modificar las prskticas . de la: industria genes -

. poli' ica de la ende rencia sobre comercio también fue usadasd final de • la década de los arios veinte y se basaba en las creencias deque en la industria' las violaCidoes .de la ley esisin generalizadas.

el hnnlhrr d e netio 'o oriol:, Int leyes rlirtarlas para re-codar oo; negocios jouiJ ralnlynto' no pierdé sn status entre sus asnciadcus.Aunque unos pocos miembros de Id industria lo consideren infericl 1,..2jrIn admiran. Leonor F. Lomee, presidente de la (unta del Ferrocarril del

de Kansas City, nombró, de IICIIC1•(10 con las 'instrucciones de la junta,un reunir(: ri, • 1924 para comprar succiones del Ferrocarril ale .Moisscittri,Klailsas y "l }as. A I 1 Ver. de esto, de acuerdo con los informes de lasquejas r ifi • i•leS. y con el coneicimiento del plan de su corpo • ación, com-pró I %I, 000 acciones de Missouri. Kansas y Te ys' as para su cuenta propiay las vend larde Con una ganancia de $ 1 1 .1 . 707. De acuerdo) conesta queja, entonces obtuvo una ganancia a costa de la coToración queél mismo dirigía.. Luep,o de pedírsele una csoplicación por su actuación yrtinn t lo Se le iba a entablar Una denla fida, invirtió SUS ganancias privadasCII In co rpnrsl¿'ióni Luego) de que toda esta transaccii'm recibió una con.sidcrable atención publica, fue elegido presidente de 1;:. Guiara de Co.

Los ejecutivos iinporlantes de tres de las setenta grandes corre).raciones, de acuerdo con las decisiones del tribunal, se apropiaron

N al 1. ',1/. Pll.t;flers, vo l. 35, N' 1, p: 313, enero 19,17.i. Nrru Republir, 56:33. 29 :twist:). 192:t

gaimente ole fondos de las corporaciones para su Uso persona .' v roca;.:

ron sus actividades sin perder corporaciones

en la corporación o en la industria:

se luz informado que uno kle los ejecutivos logró su reputación oe ni.,

niptilador astuto por esta 1ransacc ión ilegal. Ejemplos colmo e:,Ins

rnt:C110.,. .1:jegan al : :rincitio general de (pie una violación del códige; nn es neCCSa flan-len te tina vióla.ción del de „negocios, El

Se_ Acede por violación del código k le negocios pero no por vio-.'aclun deicoalnio legal, salvo cuando éste

hembres de negocios oYencralmente sienten y CX'11•,.,11

tleSPrecio lacia a eV; c1 r_l,:icrrió v .e[ Personal del vol-tierno Fu -le'sentido, tstml)ién sc asemejan a os ladrones profesionales, quienes 'sill;:;41,ZRES :recio -uor la le I t Inc 1 iseales

de ilegoeloS generalmente consideran ni personalr In como líticos j: 77:Icratw;, j, a fas )crsonas autorizarlas para investi g ar ias

(leas de los negOeinti C01110 -eS1.)1•15". LOS 110111bre5 ( le negocios curio•

raCteríStiCalnente que cuanto menns V110 haya mejor sera, al Hiel , •-•

hasta ell/e necesitan Un faVOI . de (•: •; te, ronc h as • consideran ;,1 pro.

intilfu oción • de una ley como un ticlilc, en vez de serlo la victiacil.'ir,

la ley. HI eles :recio del liontlire de negocios por la ley, al i otial • ci

del inolrón prof esiona;IIconducta.

loocis delitos de "cuelln blanco" un son_ sólo eiberados, tambui t'. 11 s“:1organizados. La or p anización tara r..1 deiito . 1liede

d se

lr forinal o Mino-nal.

.../.1,as organizaciones •. corma es l iar ri l el Itr, de ' so s t-n e,r1r3(1,-.11rÇ 1"1

c11enl . ran Mas generalmente en lo res:Hit-C1611 del comercio C se nana , co on muchas de las prácticas ele isis asociaciones ole comercio. acuerdos u,patentes y carteles. Tia organización i-oritioti se encuentra también eno:o:Ir-cuenca:os de los representantes de ciirporaciones sobre planes

relaciones; de trabajo. Los llooll , res oe:Ticios estero tain1).1en formalmente para el control de fa 1,e:s .:ación, la selección de los admilic..tradores y la restricción de las onroHacinnes 'tara laIcyeS que puco. an a coral los. Ntientras aigunas asociaciones lar, desanch.s.lo

cré eFica de negocios y ;michos de los • representnnue5 loan oo:do

SinCeros en la formulación de e s os códigos, el efecto actual de los ini ••!nos no es difercnrc de lo que habría sidn Si los códigos hubiesen Sidn,

CSCriioS por hombres se burlan de todo.

Aun cuando no se ha (1c•sarro:liado una organización formal, los lions•tires i'.7:7-tesZET) os tienen consenso. Mi o-n; ras le clan rienda suelta con co.lsenso a la libre competeikla y a la empresa, también con coas_;“,.,practican la restriccinn del crimen No estan dispuestos a soportar

carga de la competencia o a permitir yte sistema económico se roedlo;

a sí mismo de acuerdo con las loes de oferta y demanda. Al contrario,ac1212i iw_ el método de planificación industrial y manipulación, •Ntienhas las corporaciones rara vez insisten en que SUS •agencins publicitarias nctl reí) de la falsa represenlacii'm, premian a las agencias que aumentan

C111110

los i

I 69

las ventas sin tomar en cuenta la honestidad de los métodos empleados.I Tienen un alto grado de consenso sobre las leyes de' patente, cuino res-

t • icciones que tienen que ser i ,gnoradas o evadidas. 1.11 ejecutivo máximode una componía manifestó confidencialmente:

Si un iMentor ha obtenido una patente en un proceso en nuestro campoy su invención tiene mérito, le compramos la patente, si está dispuesto a

venderla, por una Suma razonable. Pero Si trata de retenernos, nos negarnos; o comprarla y entonces "inventamos alrededor" de Su patente, lo cual p0-

,1/1005 hacer fácilmente luego de examinar los planos que nos ha sometidopara la venta.

Los puntos de semejanza cutre cl delito de "cuello blanco" y el roboprofesional, c ue se lían clend lo antes no son una ex Posición com :delac e a re acion entre estos dos tipos de delito. Estos ti pos de delito tienend i ferencias igual que semejanzas. El punto mas significativo cc c.I erenciareside en los conceptos que tienen dc misinos los delincuentes en

conce )to c ue rciie e publico so )re ellos. El ladrón pro esionase veinsufle) Como uti ce inctiénte . y así lo Ve el público en general. Como

no desea tener una reputación pública faylarable, se enorgullece de sueputacion corno celinctiente. El hombr cl ne gocios, por el contrario,e ve á sí mismo como un ciudadano respetable v, por lo genera , así

1(77conste cica e pú1 uando -el tribunal federal dictaba sentencias alos7ilemnpros de la Pul p a -de I-1: O. Stonc y Compañía, en Chicago, en

9

/51 mar transacciones fraudulentas en bienes raíces, dijo a los acusados:•

Ustedes son hombres de negocios, de experiencia, de refinamiento, de

cultura y de una reputación excelente y posición en el Inundo de los ne-gocios y de Sociedad.

I1sa caracterizaeic'í de estos delincuentes de "cuello blanco", se Podría

1 a'alicar arácticamente a todos los, brinabre- 2s2Lacipj-JeLcuc_nin1 51 , 1 ,, des ritos como violadores - 1 •-y...&1,,Le„„wituliL,,£!21221215L10

1 se ven a si mismos cornono delincuentes,-,L'

Este problema del concepto de sí mismo como delincuente :es un ' %.1problema importante en Criminología. Algunos criminólogos han insistido

en que el delinCuente de "Cuello blanco" no es 17erdadernmentc" un \ --rodelincuente, ya que no se ve a si mismo corno la . Lste punto c e vista está 19bas- iado co do.; falacias de 1t 'orne,': tomar la Ente ce2r ..»_11 , tomar11'la palabra por sir - est:net:1.7M j-i •Cal)lemo general' de la criminología es l'a ,,,,, , I 1..ex,..2lica jri22ln conduela de :coya • A I glinaS 13CtSOMIS que participan en ,...,,...1-,la conducta delictiva se eón.Sideran a sí mismas como delincuentes r otraS1.- z-.no e iiorgen y desarrollo del concepto ce si mismos como de incuentes

„, ,.....:••es un problema importante; pero no es el problema total en criminología,Los criminólogos que limitan sti atelción a este problema y sacan con-clusiones sobre toda la conducta delictiva están tornando la parte comoun todo.

El concepto de sí Mismo Mino delincuente está basado en una ca-racterización general y en un tipo ideal. 'Muchas personas que bao sidoacusadas de tia delito y han sido enviadas a Una prisión dicen: -Peroyo no soy realmente un delincuente- . Pitas personas no se identifican a

si mismas como el tipo ideal. Dos de los faciores p rinci ?ales en fa tificación de sí mismos con el” abo ideal son el tratamiento oficial corno.,-elincuente y a asociacion aerson intimantima ac muchos que se const-

Iderair a sí mismos Coino delincuentes. 1.LLbsis:.- - ilente de . 'encolo blanco"!.p z no se considera a si MISMO como ¿JIM:tiente, 'porque con él no se CM-

§ 1,17(777....___L)S mis .a125. r1711.7.75 77:111 e......_£22...1221-Los entes,

J y poi Tic, debido o a su slat,vs de clase, no tiene asociaciones personales;-• 11:/ z íntimas con aquellos que s-e7FeTinen a sí mismos como delincuentes.

Es más. se encuentran muchas variacionescal la autoidentificacióncon los demás, aun entre aquellos Cine se consideran a sí mismos como par-

. ticipeS del tipo ideal de delincuente. La p alabra "delincuente" p uede apli-carse a lodos ellos pero la esencia varía. Los reclusos genera . mer___:ecoos-lituyen una jerar alía, con hombres de confianza de alta clase en la cima

1_.9 hoy en e in, y con "violadores de ca as fuertes" en la cima en generacionespas17757—Crna ce estas clases de .reclusos se identifica a sí misma conlas otras, y los de la clase delincuente alta miran con desprecio a la clasedelincuente baja. COIOCan en la clase de delincuente baja el zequeñonúmero_ de hombres de negocios que han sido encausado s sentenciados aprisit'in por delitos como el desfalco. fracaso del delincuente de "cuelloblanco - en identificarse a sí mismo con otros delincuentes es. en parte,un ejemplo del proceso general de estratificación 'y segregación entredelincuentes.

e. /enera mente sus conciencias no les molestan,ya que •tienen el apoyo de sus asociados en la violación de la ley. El 1sentimiento de vergüenza en sus practicas de negocios probablemente Se 1 n11

I

encuentra inOs frecuentemente entre los hombres dé negocios jóvenes que ' 2 3 1no han asimilado totalmente la cultura y las justificaciones de los riego- 1 4.1citas. U11 locutor de radio manifestó su disgusto por las prácticas en que (.1participaba, de la manera siguiente:

Para poder mantener ini trabajo estoy obi igadO a decir las cosas másextravagantes sobre los cigarrillos, pasta dental, papel toilet, y otros pro-ductos que están en el programa. Tengo que .considerár las diversas cuñasy utilizar la que produzca mayores ventas. Luego de decirla, siento a vecesdeseos de salir fuera y vomitar o emborracharme, {,Dique inc disgustan lasfrases que tengo que decir.

Mien1ras que 105,_11 'fin- lentes de "cuello blanco - no se considerana sí mismos como pertenecientes al estereoli ao de "delincuente' se ve i 1generalmente a sí mismos como "vio ac ores de la ley". Este cs otro as- 1í p eci o de una palabra distinta para lo inishaa esencia. En sus relacionescont idenciales, los17777----es c e negocios fird p lan con or amo de SUS vr0-lacones de la ley y consic eran e cueto r e a le lu m 1 la vilacion como censura?

ar

17 1.

IQ' =4 .4 1

ri_?1,1alnier Hin) no ?ienS11 hombre de nepoeios seajun delincuente; es r c' • • hombre de ne g ocios no encaja en el esteno-its 'wo dc: "delincúente, Esta concepción pública se ama a veces .rtaitt.r.Aunque el concepto de .matas no está totalmente claro, parece estar 17711c oen el poder. Los estudios de comiunidades locales por lo menos muestranque una persona. puede tener un ,r1,iffis alto aunque se le reconozca comoun disoluto. , igualmente, el hombre de negocios generalmente tiene uníndice bajo en lo que se refiere a honestidad, alto cuarteto Lengli un ,matessocial alto. Los sindicatos, los campesinos, y los consumidores organizadosno están convencidos en realidad de que los hombres de negocios tenganstandards altos de honestidad o que sean meticulosos en cumpli • la ley.

Para que los hombres de negocios mantengan un itaiitsy el conceptode sí mismos como 00 delincuentes, es necesaria la adhesión pública ala ley. La política de las corporaciones es la adhesión Ijública. a la leyen general y el abandono secreto de la ley. En este sentido; el hombrede r)se.bastr diferente del ladrón profet-iional. En el robo pro- 1fesional, el . hcchodelito es un asunto de 0117; c • 'n lirecta el Iorprortante: para el ladrón es esconder ,s4 identidad Tara )ocler

pero no pro ra mantener su .c/a/tf,i en cl ico eh Yencral.• ,lema thi portante

para el denneuente es ocu(1777 el hecho del delito, va que la identac adelea irrr.-7-1r-rrnr------.) a la k: ,. lernerite conocida

El secreto del hecho del delito de -cuello blanco" sé facilita por locomplicado de las actividades y por la amplia dispersión , , de los efectosen^ el tiempo .y el espacio: Los consumidores que están insatisfechos conel precio de un producto pueden no darse cuenta por arios de que el,precio esa siendo manipulado por acuerdos entre los productores. Losclientes cine Icen las virtudes en un anuncio pueden no darse cuenta

lde que son fraudülentoS hasta que no se efectúan pruebas cicnliíicas.

Los hombres de negocios desarrollan justificaciones que eSchnclen elhecho del delito, El fraude en la publicidad es justificado diciendo quecada uno ,' . inflar sus velas —. Los hombres de negocios pelean Siempre quese usan palabras que tienden a destruir estas justificaciones. Un productorde alimentos a quien se le había ordenado desistir de la falsa ' represen-t'ación en su publicidad, empleó un químico como consultor en la pu.-blicidacl propuesta. Este qiihnicei describió Su experiencia con " la firinacomo sigue:

Durante mis primeras asociaciones con la firma me referí por palabrao por escrito a planteamientos propuestos como "deshonestos" o "fraudu-lentos'. El gerente de mi departamento objetó uní empleo de esas palabrasy rae ordenó expresar mis objeciones con otras palabras como "no seríauna política aconsejable ofrecer estas - o "esta ventaja no está de acuerdocon los resul tados específiCoS-.

Con el mismo objeto de proteger su reputación, las organizaciones denegocios han trabajado para obtener una diferente implementación de la

172

ley que se aplica a ellos. No quieren ser arrestados por policías, presen-

tados ante un tribunal penal o condenados por delitos, policías, han encon-

trado sustitutos a estos Procedimientos en órdenes para comparecer anteuna audiencia; en decisiones por comisiones administrativas y en órdenesde desistir. ;la semejanza esencial entre . los delitos de cuello blanco y otrosdelitos. ha , sido parcialm¿:níeóe'illtadi. por_ esta variacii:in efe proced77.7o.

El secreto sobre Los violadores de la le • se obtiene también inter-cambiando )ersonalidades de la corporacten y nompres ce marea. •staepo,, c,u,lj0.1.17 1e

i .11,1;li t. e. ac.):idsli:Jisciiz1.)a i,..h .cuancsi conmcalci lll /

i 1 :. e/.r dei las,',ilupor

cc, lril") .li •menos

nou•soicesi.Oti e

.ri cal„ rrslatc,leercaisr,

4, primero, un subsidiaria de una corporacitn oculta su eonexiún con ella.5

Una planta cooperativa que fue comprada por una gran corporacion de

envasadores de carne continuó representándose a si misma como una co-operativa. Una fábrica de maquinaria agrícola independiente fue compradapor una corporación . casi monopolista, pero continuó apareciendo corno- independiente" y como -combatidora de monopolios". Un sistema de

servicio" público empleó como evaluadora de su propiedad una firma queaparecía como independiente, pero en la (pie el gerente del sistema era

uno de los socios: Muchas grandes corporaciones han organizado en se-

creto simulacros de corporaciones con uno o mis , obj di vos : para ocultar

transacciones que requerirían pago de altos impuestos, pata aumentar elnúmero de firmas que pueden obtener ganancias exitosamente y para elu-dir la ley que prohibe que una corporación sea dueña de más del por-centaje especificado de las acciones de una corporación de servicio público.

ZSegunda, las tia oraciones c ue son conocidas corno subsidiarias se 7ire-

Se...,..,>,,,.....,,,n [1 n co gió persoiTa ItClaí. 7..1'S 127-latmen te Wstii[a.i. ir este cisca e

7 pro-ad-Cu con us ion so )re la res ons•,.. ........*a -- i K ad . U OS sustentasUno ( eo 1.'74, v o

as de

servicio público rE1717"71. 5 su5Sirliarias, a con las mismas oficinas

c ada un

y funcionarios qtie la casa matriz; cada una de lasubsidiarias tenía, asu vez, otras sucursales regionales con control sobre las que funcionaban

.1"yn su zona..--yercera, las corporaciones barajan los nombres de marca se-gun lo requiere la ocasión. Durante la Segunda Guerra Mundial. cuandose impusieron precios lujos en las marcas viejas, muchas corporaciones.por medio de subsidiarias no conocidas como conectadas con la casa matriz,fabricaron i'----..:antiguos productos con un nuevo nombre de marca y pi-dieren por ellos precios mas altos que los que se pedían por las marcas

zjEL,12.

Las corporaciones emplean expertos en derecho relaciones públicasy puhT717171 con el objetivo de mantener su ,rt(iw.r y el concepto . Ge si

mismos como no' delincuentes. Estas agencias con el equivalente del "por-

tavoz" del ladrón profesional. Estos "portavoces' tienen como funciónprincipal defender su cliente contra carros específicos. 'La función del

- portavoz -del delincuente de - cuello . blanco -es- más amplia. Tiene la

función de influir en el decreto y administración de la ley según se aplica

a sus clientes, de aconsejarlos de antemano sobre los métodos que pueden

173

51110.11

usarse con una impunidad relativa, así cuino de defender al cliente antelos tribunales y ante el público cuando se le hacen acusaciones específicas.Quizás lo más importante sea el esfuerzo de las asociaciones de hombresde negocios por construir y mantener su .talas ante el público. Sc hainformado que una firma comercial que adquirió milla reputación por unepisodio escandaloso en el que participó un ejecutivo máximo, pagó auna firma de relaciones públicas más de un millón de dólares por unacampaña que restaurase su buena reputación. Cohen hace la generaliza-ción siguiente que se aplica a esas actividades:

iiLa eficiencia con que la clase dominante puede obtener el reconocimiento

r -

público de sus alq:atos depende de los estereotipos populares de esa clase.Si ser miembro de la ciase dominante sugiere mérito y habilidad que leotorgan posiciones de confianza pública y autoridad, este reconocimiento seráotorgado. La clase dominante promoverá. de acuerdo una idenloffia T' e in-.

1 corpora ese estereotipo y luirá cierta presión en sus miembros para que cuto-

validez del estereotipo y, lior lo !Inflo, ameruizoní la posición de todos losun caballero", esa conducta se reflejará no sólo en el culpnl y le sino en la

1 que comparten su status y Mandan en virtud de la. aceptación de ese es-

; plan ese e s tereotipo, por lo menOs en público. Si los individuos se apartan

de ese camino públicamente, comportándose con maneras - no correctas en

) tereotipo.4

Las setiVidades de Insull i Hop.son y otros que cometieron graves vio-laciones • cle la ley, no eran tan ofensivas a los sentimientos de otros hom-bres de negocios como lo eran las amenazas a los estereotipos generali-zados y simplificados en basé a los cuales el público evalúa a los hom-bres de negocios como grupo. La política de condenar a los violadores t

-r.le la ley, cuyos cielitos son cómic:Id-os :I fiblicarnente. permite que las cor- 1p irrraM717— po una actitud general t. c adhesión pública a la Ile ,, mien " s . realidad están mrtici 1tlitr o p rivar :1----u177m (.,nes asvio aciones de la ley.

Las características del delito LlzLcuert 11,egún se han des-crito arriba, de p enden hasta cierto -imito de la forma de la °wat, ización( 1-----negocios. Generalmente, se plantea que las grandes firmas son máslevales y más honestas c tic las firmas per nenas. No hay investigación,.-,-organizada que t einuestre a Ven: ad o falsedad de esta afirmación . Lain vest igación s(-;1577 -los precios fijos durarme la Scgiiiii.m17717al,indicó, pero no probó concluyentemente, que no había diferencias de sig-nificación entre las (indias grandeS y pequeñas." De todos modos , la formen tconorativa de organización t. tic ,eneralrnente se usa en los grandes ne- 1IBocios tiene dos ventajas sobre otras formas de organ i7:7771777. el 1

1. \ 1C Coh en, ; ; '1...)ert ,m,,,emen,a ion O I ',le C riminallid; 1..dfil,Indiana, 19 , 12, pp. 36.37. •

5. George Katona, !'rice Control and 13nsinefs, Principia l'ress, Monog , N' 9,1915.

17'l

punto_ de vista de la violación cíe la ley: el anonimato de las personaspara T.R2 no se pueda ubicar la responsalpilidad de las mismas y una jus-1:irle:len:in creciente de su conducta.

La política de los negocios que tienen forma de corporación,- adoptanla forma de acción de una unidad corporativa. La responsabilidad se di-vide entre los ejecutivos, directores, subordinados y accionistas. Un di-rector pierde su identidad personal en esta conducta corporativa y eneste aspecto, aunc¡ue 110 en otros, la conducta corporativa es como laconducta de la: masa: 'Las personas no actúan en estas situaciones COMO

lo harían si estuviesen separadas unas de otras. Esto es cierto hasta tantola corporación sea esencialmente una dictadura bajo el control ele tinapersona. ..La dificultad de übicar la responsabilidad y la seguridad resul-tante para los individuos, se ejemplifica en la decisión contra las cor-poraciones de automóviles en el seis por ciento de 10S casos ; en que lascorporaciones fueron condenadas, pero lodos los directores y ejecutivosabsueltos: la corporación era culpable de un delito pero ninguna persona

de la directiva era culpable.

La forma corporativa de la organizaCión de negocios también tienela ventaja de aumentar la justificación. La corporación probablemente se

. , acerca Más al "hombre económico . ' y a la - razón. pura - que cualquierotra persona u organización. Los ejecutivos y directivos no sólo tienenobjetivos explícitos y consistentes de ganancia máxima, sino también tienendepartamentos de investigación y contabilidad mediante los cuales se fa-cilita la determinación precisa de los resultados y se tienen discusiones

sobre la política a seguir por directores con habilidades e intereses diversos,a fin de que loS sentimientos de una persona sean eliminados por losde otra. Esta ventaja general no niega las desventajas de la org,anizaeii::ncorporativa. Dos desVentajas principales han sido indicadas. Primera. losdirectores no tienen necesariamente su :mención centrada en el balancede la corporación, pero frecuentemente participan en favores especialespara su ventaja personal, como sucede en la política. Segunda, la cor-poración como un gobierno, tiende. a burocratizarse, con todas las limi-taciones de la organización burocrática.

En un comienzo la corporación buscaba la eficiencia tecnológca; 1posteriormente, y aun mas que ante, buscaba la manTpulaciiin de las '''C l. 1

serrar;4)Or medio de 1;1 publicidad, las ventas, la propaganda y el cabildeo. lCon esta reciente transforinacitM, la corporación ha Ji.7s-at7-0117757.7717:-logia y política verdaderamente maquiavélicas, 1 -1,a Llegado a ha condus,„,,,

de que prácticamente todo es posible si se usan recursos, ingenio y es- , I.

fuerzos enérgicos. Se ha apropiado alelas ciencias hateas y 1 1)tológicas y

las lin aplicado . a sus objetivos de eficiencia tecnológica, y en el proceso,ha hecho contribuciones significativas a esas ciencias. Igualmente, se ha,apropiado de las ciencias sociales y psicológicas y las ha aplicado al ob-

jetivo de manipular a. las personas.

1.75

•

J:S Pueden mencionarse tres aspectos de la justificación de la corpora-\ ción C11 relación a la conducta ilegal. Ti:linero la corporación selecciona

del177s que corran un ries , r) minium de ser descubiertos e identificados,V 111 'as victimas r 'bala :bar. Los delitos

COI 1 01:110011CS S011 serie antes en este as )eclo a los robos arolesionalesara oos son se eccionac os cuidadosamente y a.m -íos e iszen una víctima quesea un antagonista. -débil, _La ventaja de seleccionar las víctimas débiles) : Ufue explícitamente ex aresada por Daniel .D • ew en la década de los- añosochenta:

se le sentenció. No hubo una acusación penal contra los bancos que eran

accesorios a este delito y que fueron descubiertos en el curso de la in-ve ligación. Sus delitos incluían: préstamos a una corporación, que ex-cedían el límite- establecido por la ley; un .grupo formado por funciona-rios del banco para negociar las acciones del banco violando la ley, ocul-tación del desfalco por parte de los funcionarios del banco y de la casamatriz y negación de muchos bancos a cubrir las pérdidas del banco 1-1a-rriman, cosa que habían prometido hacer con la condición de que eldesfalco fuese mantenido en secreto. •

Comencé a ver que era una mala política para los gtrandes hombre de WallStreet el pelearse entre sí. Cuando estoy peleando con un rey del dinero,hasta mis victorias son peligrosas. Miren la situación presente. [labia ob-

tenido una buena ganancia del asunto Eric y en su mayoría era dinero alcontado. Pero —y ahí estaba el problema— todo habla sal ido de no solohombre —Vanderhilt. Naturalinente que •lo había dejado muy molesto. Y

siendo tan poderoso, podía desquitarse. Como se ha visto, sc desquitó. Mehabía creado a mí y a mis asociarlas una serie de inconvenientes, Eso siem-pre sucede cuando tomas dinero de un hombre tic I u mismo nivel. Si, porel contrario hubiese obtenido las ganancias de los de fuera, hubiera con-seguido lo mismo 'a la larga, pero los perdedores hubieran estado espar-cidos por todo el país y 00 hubieron pedido reunirse para desquitarse. Pla-ciendo mi dinero de gente de afuera, uno de adentro como yo podría ganarlo mismo a la larga y no crearse un encimor tan pod ei OSO <pe te Ocasionea uno incomodidades»;

Las vicfirnas de delitos corporativo• rara vez están en_posición de F.:-poder desc citar se de la cor 1 0 1'11CIÓ11. 11S consuirJdores están es aarcidos, j(1-CsOr 81117,11C 05, Sin miormación_objetiya ,Sobre . as cua !caí. es i. e os i4ro- Lo 9

jc uetos ' nin ,gun consumir( or su re una pm. u: a an granee C01110 'ara -a J"us i leal: e tomar mei ic as mc t vit. tia CS. ,os accionistas rara vez conocen

- los complejos proceiimwn . (1---7.hl—i:er-nrrporación de la cual son propieta- 4riel, 110 pueden atender las reuniones anuales y reciben poca información 2 ,,,..4sobre la política y la situación financierá de la corporación. Aun cuando 2 /...los accionistas sospechan conducta ilegal, están esparcidos, .1")

desorganizados --1- g,,,yy frecuentemente no pueden ni conseguir los nombres de los otros accio--- 0

pistas. En sus conflictos con los trabajadores, las corporaciones tienen la -7ventaja de contar con una prensa amiga y de periodistas cuyos sueldos

son pagados por las corporaciones, de modo que sus ridiCaS laboralesinjustas sólo se conocen consultando los informes ofíciales.

El caso corriente del desfalco es un delito, cometido por 1111 indi-viduo en una posición subordinalla, contra una • corporación fuerte. ]gis,por lo tanto, uno de los más estúpidos cielitos de "cuello blanco". Ladebilidad del estafador en comparación con la corporación, se ilustra conel caso de J. W. Ha rrituan. Se le acusó de desfalco en 1933 y luego

6. Bond( Vi l) i te, The Book o/ ID,miel D •ew (Nueva York, 1910) , pp. 270.271.

176

-1.1:2...ssizi252 aazps_U. de la „justificación, de las corporaciones en re-.,laCi0- F1 delito, es , la selección de cielitos en que la prueba sea

-criTícil. En este sentido_ también es Simdar -el-detito- de "cuello blanco"val robo _profesional. La selección de cielitos en este sentido es ilustradapor la publicidad: como cierta exageración se considera iustificada, prueba de una exa ;e'ración irracional es difícil. Además, una corporaciónorganiza su sindicato bajo su dominio porque así es difícil probar quehay pico icas a ora es injustas.

'rerecro la co )oración ado ata una iolítica de "acomodar" casos,-En esto es semi: ante a la( ron )ro:esiona , el enal-hilintiéne que si tienec mero y está en buenos términos con el "acomodador , roce c acutüod_arcualquier caso en cualquier lugar, ya que siempre es post ale encontrarun punto débil en -Ta carlotacarlotade personas necesarias ,ara una.- condena.Un ex funcionario de la Administración Federal de Alimentos y DrOgasha descrito las presiones en esa organización para prevenir la ejecuciónde la ley en ciertos delincuentes.' Estas presiones incluyen amenazas desenadores y diputados de que se reducirá cl presupuesto a menos quese retiren los cargos contra un individuo dado. Cuando la Comisión fe-deral de Comercio, luego de la Segunda Guerra Mundial, estaba activapara que se cumpliese la ley, representantes de grandes corporacionesfueron a ver al Presidente de los Estados Unidos, quien reemplazó aalgunos de los comisionados por otros que simpatizasen más con lasprácticas de los negocios; esto ocasionó la suspensión de muchas quejasque .habían sido hechas contra las corporaciones. Cuando los accionistasmenores demandan a la: directiva de las corporaciones, un procedimientoacostumbrado es llegar a un acuerdo con el líder del grupo. Esto es se-mejante al reembolso que hace el ladrón profesional a la víctima delroto para detener el proceso penal.

El "acomodo'' ele delitos de "cuello blanco". sin embargo, es mucho191sal7io cae el "acomodo" de los robos profesionales. La corporaciónno sólo trata de "acomodar" acusaciones particulares contra ella, sino dedesarrollar opiniones favorables generales antes de c ttd se la acuse, y

'l'asta prevenir que la ley se aplique. Un e j emp o ce esta po itica amplia

7 Véase pag. 93.

77

lo dan las compañías de seguros contra incendios de Missouri, que ha-bían acordado pagar a Pendergast un soborno de 750.000 dólares paraintervenir en un caso de tarifa. Cuatro de estas compañías que pagabanacciones de este soborno, inmediatamente nombraron vicepresidente a unapersona que tenía gran influencia en el capital nacional. Mientras Pen-dergast fue rápidamente condenado y sentenciado a prisión, pasaron' casidiez años antes de que las compañías de seguros contra incendios fuesen

• condenadas, y sus sentencias se limitaron a multas.

El análisis anterior justifica la conclusión de que las violaciones dela ley por parte 'de las corporaciones son deliberadas y delito organizado.Esto no significa que aquéllas nunca violen la ley sin darse cuenta deuna manera desorganizada, .Significa que una parte importante de susviolaciones es deliberada -y organizada.

UNA TEORÍA DEL '.DELITO DE"CUELLO BLANCO"

XIV

No se puede derivar una 'explicación completa del delito de "cuelloblanco" de los datos disponibles. Los_d: tosciteesi:_.a.....man0...-su.'iqtzi1c n , el delito de "cuello blanco tiene.. Jusénesis en el mismo proceso

enera c lie 01 r1 con, oda c e ti iva„r sa .er, i tisociticioiT:717tahipolesis c e asociacion r 1 erencia p antea que a cono tic a c e ic iva seaprende en ai¿ciacion con aquellos que definen esa conducta lavorableniFiTte y en Mamiento de aquellos que a el finen Les 'avora )iementey que una persona en una situación apropiada participa de esa concilia;delictiva cuando, y solo cuando, el peso crE. –las definiciones favorableses superior al de las definiciones desfavorables. Esta hipótesis no ca cier-~ue runa exp cación completa o universal del delito de "cuello blanco''o de otro delito, pero quizas concuerde con los datos de ambos tipode delito, mejor que cualquier otra hipótesis general.

Esta hipótesis y otras pueden aprobarse adecuadamente sólo por es-tudios de investigación organizados ope .,:ificamente para este objetivo ypor contacto directo con las carreras de los hombres de negocios. A faltade estos estudios, es necesario por el momento depender de los datosahora disponibles. Los datos a mano surpinisli:tm dos ,,,, tipos_ de„('wit,1.110Citid .Q.cu tnentada,, , a._ .5 7deSZEiTi ts;S f,"01,!,1";171915 , O _.i111101.1i011,1:dios--dei-lixscarreras de los hombres de negocios_ y descripciones , la di f tk,t; ; Ism , de[7'r rcritIZ-11-elictims—dt–TI n'II"' 'SI fli'lia'iCa.„ . arlEstOs dios tipos de evidenciaserán ilustrados ensiguientes . pafágrafos,

44/DOCUMENTOS PERSONALES

Un joven hombre de negocios —negocio de carros usados— en Chica-go, describió el proceso por el cual fue' inducido a la conducta ilegal:

Cuando me gradué en la universidad tenía muchos• ideales de

honestidad, trato justo y cooperación que' había adquirido en mi

179

v

hogar, la escuela y las lecturas. Mi primer trabajo al graduarme fuevender máquinas de escribir. El primer día aprendí que estas má-quinas no eran vendidas a precio uniforme, sino que en una per-sona que titubease y esperase podía obtener una máquina por lamitad del precio de lista. Sentí que esto era injusto para el clienteque pagase el precio de lista. Los otros vendedores se reían de míy no podían comprender mi actitud tan tonta. Me dijeron queme olvidase de las cosas que había. aprendido en la escuela, y queno se podía ganar un montón de dinero siendo estrictamente ho-nesto. Cuando contesté que el dinero no era todo, se burlaron demí: "¡Ah! ¿No? Pero ayuda", Yo tenía ideales y renuncié al puesto.

Mi trabajo siguiente fue vender máquinas de coser. Se Inc in-forinó que una máquina que le cuesta 18 dólares a la compañíatenía que venderse por -40 dólares y otra máquina que le cuesta19 • dólares tenía que venderse por 70 dólares y que tenía que's,ender el modelo cíe lujo siempre que pudiese en lugar del modelomás barato, y me dieron una lista de razones por las que . era unacompra mejor. Cuando le dije al gerente de ventas que el negocioera deshonesto y que renunciaba inmediatamente, me miró cornosi pensara que • yo estaba loco y (lijo enojadamente: "No hay' unnegocio más limpio en' todo el.„ país". '

Pasó bastante tiempo hasta poder encontrar otro trabajo. Du-rante este tiempo ocasionalmente me encontré con algunos de .miscompañeros de clase y me contaron experiencias similares a las míasDecían que se morirían de hambre si fuesen estrictamente honestos.Todos tenían .chicas y esperaban casarse y obtener un modo de vidaconfortable y decían que no veían cómo podían hacerlo siendo estrictainenté honestos. Mis propios sentimientos se volvie tbn menadeterminados de lo que habían sido cuando dejé mi primer trabajo

Luego conseguí Una oportunidad en el negocio de carros usa-dos; aprendí cine este negocio ] tenía más trucos para engañar a losclientes que los dos, negocios en que había trabajado anteriormente.Carros con cilindros partidos y con otras muchas fallas, eran ven-didos como "garantizados"; Cuando el cliente volvía• y ijedía sugarantía, tenía que demandar Ora obtenerla y muy pocos -se to-maron esa Mólestia tan costosa: el jefe dijo que se podía dependercíe la naturaleza humana, Cuando aprendí estas cosas no renunciécomo lo había hechó antes. A veces me sentía asqueado y queríarenunciar, pero argumentaba que no tenía mucha oportunidad deencontrar una firma legítima. Sabía que el juego era sucio perotenía que ser jugado. Sabía que eta deshonesto y hasta, ese puntome sentía in áS 'honesto que mis compañeros. La cosa. que me parecía\extraña era que todas esas personas estaban orgullosas de su habi-lidad para engañar a los clientes. Se vanagloriaban de su • deshones-

180

tidad y eran admirados por sus amigos y enemigos en proporcióna su habilidad de salirse con la suya: se llamaba astucia. Otra cosaera que estas personas eran unánimes en su denuncia de gangsters.ladrones y rateros. Nunca sc consideraban a sí mismos de la mismaclase y se indignaban amargamente si se les acusaba de deshones-tidad: sólo era buen negocio.

De vez en cuando, a medida que han pasado los años he pen-sado en mí mismo: cómo era en la universidad —idealista, honestoy considerado con los demás— y Me he avergonzadó momentánea-mente de mí mismo, Al poco tiempo esos recuerdos se volvían[llenos y menos frecuentes y se hacía difícil distinguirme de miscompañeros. Si se me hubiese acusado de deshonestidad hubieranegado esa acusación pero con algo menos de vehemencia que miscompañeros de negocios, pues a pesar de todo había aprendidoun código de conducta diferente.

Un estudiante graduarlo de una universidad urbana, para podercompletar sus ingresos, tomó un trabajo como vendedor suplente en unazapatería los sábados y otros días de gran venta. No había tenido ex-periencias anteriores como vendedor de zapatos • ni en otro negocio re-gular. Describió su experiencia en la tienda como sigue:

Un. día estaba parado en la parte delanter'a de la tienda, es-perando al próximo cliente. Un hombre entró y preguntó si te-níamos zapatos beige ;ibotonados y altos. Le dije que no teníamoszapatos de ese estilo. Me dio las gracias y se fue. El jefe de ventasse me acercó y me preguntó qué quería ese hombre. Le dije loque quería y lo que le ,contesté. El jefe me dijo enfadado: ¡Mal-

ditaa sea! Nosotros no estamos aquí para vender lo que ellos quieren.Estamos aquí para vender lo que tenemos". Entonces me dio instruc-ciones de que cuando •un cliente entrase en la tienda, lo primero quetenía que hacer es decirle que se sentase y quitarle su zapato paraque no se pudiera ir de la tienda. "Si no tenemos lo que quiere —rnedijo—, tráele algún otro modelo y trata de interesarlo en ese modelo.Si todavía no le interesa, informa al jefe de ventas y enviará un ven-dedor regular, y si esto no sirve, se le enviará un tercer vendedor.Nuestra política es que ningún cliente sale cíe la tienda sin una com-pra antes cae que tres vendedores hayan tratado de Convencerlo. Paraentonces se sentirá como un anormal y generalmente comprará algo,

así lo quiera o no".

Aprendí de otros empleados que si un cliente necesitaba un za-pato 7-13 y no teníamos ese número en el modelo que deseaba, debe-ría tratar de venderle un 8-A o 7-C o algún otro número. Los nú-meros eran marcados en código para que el cliente no supiese quénúmero era y podía ser necesario tener que mentirle .al respecto; tam-

181

éia n14./tl.s4a,t;' -•

que lograban arreglos a cifras bajas y sin llevar los casos al tribu-

nal; los arreglos eran generalmente hechos por colusión con los abo-gados y doctores para los demandantes. La mayoría de los abogados

de los demandantes eran cazadores de ambulancia y estaban dispuestosa hacer arreglos porque obtenían sus honorarios sin trabajar. El agentede reclamos de la compañía de seguros obtenía una comisión secreta

del arreglo. Cuando aprendí que esta era la manera de avanzar enel negocio de los seguros, decidí hacerlo cíe verdad. Accidentalmentedejé algunos papeles en mi oficina por lo que se descubrió que estabaobteniendo comisiones de los arreglos. La compañía de seguros me

acusó de tomar dinero que le pertenecía, pero en realidad estaba

tomando dinero que pertenecía a los demandantes.

El siguiente planteamiento fue hecho por un joven graduado en unaescuela comercial reconocida, donde había obtenido el título de contablepúblico y había sido emplearlo varios años en una firma de contables

públicos de una gran ciudad.

'Mientras era estudiante en la escuela comercial aprendí los principiosde la contabilidad. Una firma de contabilidad obtiene su trabajo de

las firmas comerciales, y, dentro de ciertos limites, debe hacer los

in formes que esas -firmas desean. La firma cíe contabilidad para lacual trabajo es respetada y no hay ninguna mejor en la ciudad. Enmi primera asignación descubrí algunas irregularidades en los libros

de la firma, que conduciría a cualquiera a poner en duda la política

financiera de la misma. Cuando le enseñé mi 1 informe al gerente de

nuestra firma, me dijo que eso no era de mi cometido y, por lo tan-

to, lo debía dejar fuera. Aunque sabía que la firma comercial era

deshonesta, tenía que ocultar esta información. Una y otra vez he

sido obligado a hacer lo mismo en otros casos. Me disgustan tantoestas cosas que desearía poder dejar la profesión. Pero supongo quedebo continuar, ya que es la única ocupación en que estoy preparado.

Estos documentos fueron escritos- por personas provenientes de "bue-nos hogares", "buenos vecindarios" y que no tenían antecedentes oficialescomo delincuentes juveniles. Los delincuentes cíe "cuello blanco", al igualque los ladrones profesionales, rara vez son reclutados de las filas de los

delincuentes juveniles. Como parte del proceso de aprender el negocio enla práctica, un joven con idealismo y consideración por los demás es in-ducido al delito de "cuello blanco". En muchos casos el gerente le ordena.hacer cosas que él considera antiélica s o ilegales, mientras que en otros

casos aprende cómo triunfar de aquellos que tienen el mismo rango queél. Aprende técnicas específicas de violar la ley 'junto con definiciones desituaciones en las que se usan estas técnicas,„También,. desarrolla una_

ideolo p ía general. Esta ideolo g ía se Itlimerta_..en parte, -er17517"---nFmn

esj.e.11.9.11.2.11.-..,11,11:.ZIWori a de .,las generalizaciones de experien-

cias concretas pero en parte es transmitida co1119 . una generaTízación. - • •

183

bién su pie podía ser lesionado por no usar el número correcto. Perola regla era venderle un par de zapatos ; preferiblemente un par quele quedase bien y si no otro par cualquiera.

Aprendí también que los empleados recibían una comisión extraSi vendían zapatos fuera de moda que hubiesen quedado de otras es-taciones. El vendedor regular acostumbraba a vender estos modelos acualquiera que pareciese ingenuo y ,generalmente tenía que pretenderque este era el último estilo y que volvía esta estación, o si no que eraun estilo antiguo pero de mucha mejor calidad que los actuales. Elempleado tenía (pie evaluar al cliente para determinar cuál de estasmentiras tendría mayor probabilidad de convertirse en una venta.

Algunos años después conocí un individuo que trabajaba durantevarios años como vendedor regular de zapaterías de Scattle. Cuando ledescribí los métodos que habla aprendido en la zapatería donde tra-bajé, me dijo: "Cada zapatería dé Scattle, salvo una, hace exactamentelo mismo, y aprendí a ser vendedor de zapatos de la misma .maneracomo tú lo aprendiste".

Otro joven, que tenía su primera posición como vendedor de zapatosen una pequeña ciudad, escribió un recuento autobiográfico que incluíalas siguientes instrucciones que le había dado el gerente de la zapatería:

Mi trabajo es hacer circular los zapatos y yo lo empleé para queme ayude en esto. Estoy encantado de darle a una persona un par dezapatos que le queden bien pero también le doy un par que no lequede si es necesario para venderle un par de zapatos. Espero queusted haga lo mismo. Si no le gusta esto, otra persona puede ocuparsu lugar. Mientras esté trabajando conmigo espero que no tenga es-crúpulos acerca de cómo vende sus zapatos.

Un hombre que había sido maiistro de escuela y nunca había par-ticipado oficialmente en delincuencias, obtuvo una posición como agentede una compañia editora de libros y se le asignó Un trabajo sobre lasescuelas públicas. .Pronto aprendió que la compañía editora sobornaba alos miembros del comité de librOS de texto para. obtener el derecho de loslibros, Con considerable vergüenza comenzó a usar este método de so-borno, porque sentía que era necesario para poder tener un buen récord.En parte porque le disgustaba. este procedimiento, pero principalmenteporque su trabajo. lo mantenía alejado. de su hogar la mayor parte deltiempo, decidió que se haría abrigado. Se anudó a una gran ciudad, seinscribió en cursos nocturnos en la escuela de derecho y obtuvo un trabajodiurno como agente de reclamos en una compañía de seguros. Dos añosmás tarde fue condenado per desfalco en la compañía. Una parte de suautobiografía decribe el• proceso por el cual se complicó en esta dificultad.

Casi .inmediatamente después de entrar en este negocio aprendí doscosas: primero, los agentes que avanzaban en la compañia eran los

182

/4. n •`.,

frases como "no estamos en los ne ,ocios aor nuestra- salud" "el nelYocio esel ne r,o' "ninefini ne2ncio se construyo en as p ea r uc CS atas verle,

izaciones de experiencias concretas, ya scan transmitidas como tales o(71-1 I • orina abstracta, aqidan ,a1 novato en los negocios a aceptar las ¡ante-(leasega es y suministrarle justificaciones.

Los documentos anteriores provinieron todos de jóvenes en posicio-nes subordinadas y no son de ninguna manera muestras al azar de per-sonas en esas posiciones. Aun si vinieran de una muestra al azar, nodemostrarían la génesis de las prácticas ilegales de los gerentes de lasgrandes industrias. Desgraciadamente, no existen documentos semejantes,aun dispersos, sobre gerentes de industrias. Nunca se ha informado sobreuna investigación directa desde este punto de vista. Gustaius Meyer ensu Ilidory of American Porlune.r, y Ferdinand Luridberg en su America's

•Sixty Flan deMostrado que muchas de las fortunas norteamerica-nas se originaron en prácticas ilegales. Sin embargo, estos libros le prestanmuy poca atención al proceso Mediante el cual se desarrolla la conductailegal en la persona. Alguna información puede percibirse en las biogra,fías de hombres como Armour, Du Pont, Eastman, .Firestone, Ford, Gary,Guggenbeiin, Havemeyer, McCormick, Marshall I lela, Mcllon, Morgan,nockefeller, Seiberling, Swift, 'Woolworth y otros. Muchas de las biogra-fías son los libros de Suscripción escritos por orden de los cbmerciantesMara propósitos publicitarios; rara vez se admite la conducta delictiva ynunca es explicada. 'Una descripción directa de una persona es The l3ookof Daniel Drene, por Bouck White, pero está clasificada en el Dictionaryof Aniei.ican Biography como , semificción.

DITUSION DE PRACTICAS 1LEG.ALL'S

difusión de náutica c—*ales es el Seguhdo ti io de e cocha Jeque e 1e ito de -"cuello blínco' e a asociación dife 'al. Lasfirmas comerciales tienen como ob e.tivo las g anancias máximas. Cuando crinfirma divisa un meto( o ce aumentar las ganancias, otras firmas se clancuenta del método y lo adoptan, quizás con mayor prontitud y algo másgeneralmente si las firmas son competidoras en el mismo mercado quesi no lo son. La difusión de prácticas .ilegales que aumentan las ganancias,es facilitada por la tendencia hacia la centralización del control de laindustria por bancos inversionistas y por las conferencias' de comerciantesen las asociaciones de comercio. El proceso de difusión será consideradoprimero en relación a la com )eteneia lúe o en elerencia a otras rela-ciones.

La difusión de prácticas ilegales entre competidores se ilustra con elsiguiente incidente ocurrido en una firma productora de alimentos. Unquímico que había sido empleado para aconsejar a esta firma respecto a labase científica para los anuncios publicitarios, hizo la siguiente exposiciónde sus experiencias:

Cuando hablaba confidencialmente con los. miembros de la firma

o decían que era necesario anunciar de esta manera para

unaparte, deploraban francamente la falsa representación publicitaria Almismo tiempopoder atraer. la atención de los clientés y vender, sus productos. Comootras firmas están haciendo promociones extravagantes sobre sus pro-duetos, tenemos que hacer promociones extravagantes con los nues-tros. Un simple planteamiento directo sobre nuestros productos noimpresionaría a los clientes al lado de los anuncios de otras firmas.

Una de las corporaciones más importantes de automóviles comenzóa anunciar el porcentaje de intereses en el balance no pagado de las.com-pras a crédito como del seis por ciento, cuando en realidad el porcentajeera más del once por ciento. Al cabo de unas pocas semanas las otrascorporaciones comenzaron a anunciar sus porcentajes de intereses como delseis por ciento, aunque sus verdaderos porcentajes también eran más delonce por ciento.

De nuevo, cuando una corporación de automóviles publicaba un anun-cio del precio y otras especificaciones de un cierto automóvil, junto conuna foto de un modelo más caro, representando así falsamente sus auto-móviles, las otras corporaciones en la industria generalmente publicabananuncios semejantes con' iguales falsas representaciones. Al cabo de unosmeses, después de que los distribuidores de cauchos habían adoptado so-lemnemente un código de ética en publicidad, incluyendo una promesa deno usar falsas representaciones, una fábrica d.e cauchos anunció un precioespecial para cauchos para el 4 de julio, en el Cual. JOS ahorros eran Muyfalsamente representados; varias otras fabricas de cauchos en seguida hi-cieron similares anuncios de ventas especiales con falsas representaciones.

IAsí, la competencia en la . publicidad lleva a los participantes al extremo,/y cuando una corporación viola la ley en este sentido, las otras corporalciones hacen lo mismo. La conducta ilegal de las otras corporaciones all

menos surge de asociación diferencial.

Las prácticas en la restricción del comercio son igualmente extensas.Una fábrica de cauchos hizo un precio discriminatorio en cauchos a unacasa de pedidos por correo; en cuanto las otras fábricas de cauchos su-pieron de este arreglo, hicieron acuerdos similares 'a precios discrimina-torios, que fueron declarados corno restricción del comercio. A . veces se

usa la coerción definida para obligar a los competidores a llegar a acuerdosilegales en la restricción del comercio. Esto ha ocurrido especialmente bajola forma de amenazas de demandas por infracciones de patentes.

Las prácticas ilegales son extensas también cuando la competencia noparticipa directamente. Esto se ilustrará por la difusión de la falsa re-presentación respecto a la calidad del gas. vendido por las corporacionesde servicio público. El valor de calor del gas es generalmente medido entérminos de Unidades Termales Británicas o l3TU. Un BTU es la can-tidad de calor que elevará la temperatura de una libra de agua un grado /

181 185

en condiciones standardizadas. Hasta 1921, la Corporación de Servicio Pú-blico de Colorado, una subsidiaria del Cities Service, suminist.raba gas enDenvcr. con 600 13'.EU. En ese año esta corporneión redujo secretamente elvalor de calor del 'Zas, sin reducir su precio, hasta que llegó a tener sólo.100 BTU. La corporación hizo un planteamiento a la Comisión del Estado-de Colorado en el sentido de que . el, experimente/ demostraba que lasfarbilias no consumían más gas CM l a reducción de la DIU, y pidió au-torización para adoptar esos valores de calor ya que encontraron que eranmás económicos y eficientes. Esta j)dición fue concedida sin una inspec-ción de la evidencia detallada y sin consultar con otras autoridades. Estapráctica de reducción de las BTU con el argumento acompañante, se di-fundió entonces entre las otras corporaciones de gas.

En junio de 1924, cl comité ejecutivo de la Asociación Americanade Gas adoptó una resolución en el sentido de que, como el experimentode Denver no mostró disminución en la eficiencia con la reducción delos BTU, la comisión de servicio del estado debería autorizar generalmentela reducción de las BTI_T: hasta .300 sin cambiar las tarifas. En 1.925, lacompañía de Gas y Combustible Spokane solicitó autorización para redu-cir su gas a 450 BTU, ', dando. como evidencia de apoyo el testimonio dela corporación de Servicio Público de Colorado de que el consumo de gasno había aumentado al reducir loS .BTU y con la explicación adicionalde que Alabama había adoptado este standard e Illinois le) estaba collsi-dehindo La comisión estatal de . noshington, sin evidencia conflictiva dis-ponible, concedió el permiso. En mayo de 1926, el Comité de ServicioPúblico, publicó un folleto para ser usado en las escuelas públicas, quecontenía el planteamiento siguiénte: ''La. investigación del Gobierno hademostrado el ite la Unidad Termal Británica mas baja produce los mismosresultados en la prctica y pi.lede ser fabricada más económicamente. Mien-tras tanto, el I3ureau de Standards del gobierno federal había estado reco-lectando evidencias sobre este 'problema. En 1925, escribió un informe alefecto de que la eficiencia del gas para propósitos de calefacción era di-rectamente proporcional a , las isTu y que una. reducción de éstas eraequivalente a un aumento de precio. Este informe del gobierno fue dis-cutido en 1924, antes de ser publicado, con los miembros ,de la AsociaciónAmericana de•Gas. El presidente de esta Asociación escribió al director delBureau de Standards: - Muchos miembros de la Asociación 'de Gas nodesearían enviar un informe que indicase que el precio del gas tendríaque ser inversamente proporcional á su valor calorífico''. A. Gordon King,un ingeniero de servicio de la Asociación de Gas, planteó: ''Cuanto másestudio este documento (gubernamental) menor valor o utilidad para na-die veo en él, y si fuera posible creo que debería ser suspendido".

En 1.926, el Bureau de Standards pidió permiso para examinar losdatos en que basó sus conclusiones la Compañía de Servicio Público deColorado, pero la petición fue rechazada. Un informe sobre este tema fueescrito por un ingeniero de gas para el Bureau de StandardS, que trataba

i 86

específicamente la situación de Denver. Este informe fue sometido a laCorporación de Servicio Público de Colorarlo para su crítica. Los funcio-narios de esta Corporación escribieron a los funcionarios de la AsociaciónNacional de Luz :Eléctrica, quienes escribieron tina carta personal a PaulS. Clapp, asistente del .secretario Plerbert Hoover, del Departamento deComercio, suplicando que el Secretario prohibiese la publicación delforme. Atincl ne el autor dio el consentimiento de publicar- este informe,tanto la Gas Age :Record corno el American Gas Journal, que le habíancedido espacio a los reclamos de - DCF1VC17 1 se negarón a publicar este infor-me. No se publicó en ninguna parle hasta que se puso en evidencia en1935 por la Comisión Federal de Comercio. Este, informe planteaba quela Corporación de Servicio Público de Colorado se • había negado a sumi-nistrar los datos en los que se basaban los reclamos de que la reducciónde las DTU no aumentaba el consumo de gas, que la evidencia del Bureaude Standards demostró lo opuesto a esto, y que Si la politica usada enDenver se extendiese a todos los Estados Unidos, los consumidores ten-drían que pagar 490.000.000 cíe dólares por año .mas por su gas. En 1927

los directores de la Asociación Americana de Gas informaron al Bureaude Standards que no aprobara una rcinvestioCión del problema. En juliode 192R, la Asociación emitió un comunicado en el sentido de que In Co-misión de Comercio de Illinois había conducido una investigación quesostenía la conclusión de rDenver.

El Bureau de Standards evaluó este estudió de Illinois, que fue hechobajo condiciones muy favorables a las corporaciones de gas, como ''unahermosa demostración de una proporción casi exactamente inversa entreel valor del calor y el volumen riel gas que pedían los consumidores do-mésticos-. La difusión de estos reclamos, que el Bureau de Standards sos-tenía que eran falsas representaciones, fue detenida por la tendencia haciael gas natural; de hecho, con los nuevos desarrollos, las corporaciones degas han tendido a invertir la posición que habían tomado durante la dé-cada. de los años veinte. La falsa representación cesó en cuanto cesó detener valor económico para las corporaciones . de gas.'

Otros ejemplos de la extensión de prácticas delictivas se encuentranen las campañas de propiedad. riel cliente de las. corporaciones de serviciol n y, en el sistema de ventas por cuotas de muchas corporacionesproductoras. Estas campañas no son delictivas en si, pero han incluido mé-todos fraudulentos en tantos casos que su significado es priícticamente com-parable al dc la ganzúa del ladrón. No es necesario describir los detallesde la difusión de estas prádicas.2

Las actitudes generales o esquemas mentales, así como las prácticasespecificas son difundidas. Esto se ilustra en el siguiente planteamiento deDaniel Drew:

I. Federal Track Commission, Utility Corpo•ation, vol. 81a, paizs, 237-244.2. Commission• Corpordtion. — cuslomerownership" en el

índice vol. 84.

187

1:7",‘ft:nr11.1

68 I.

sop.rosuoor-.) t'e saiCar sil

o( eq unranoosJact ap sone sotrantu .10c1 usalauJocboo -ulso Jolomcf l opep

-nie Jurel! uuipod onb sareltroweulocin`f SCH] n101)1111 .1 sol unneaoloo elso

31)113 53u0!x3003 Su) 31) S130411.1 01C11.135311 10113111d SOW V •11u1l.193Lu1:D1.1011es_nsnptn er UD upi.unDo u9isni Jo,ut.tr er c),Cmuistloo r soitrahillstroa sol.led

sns ap si:ganar ap ugroutriquwa 1:¡ opiSurp ricieu anh op soncisop ueòw.

'd • Jod 0061 U3 11puzitnjho ùoljulocl.roj pos soms pawin vl

.ouxamoS' rop oped

a ocl 51131. 1 n 13 souorartniap u.111103 53:piel:IDIAD:O 501 11 tio galo.uf `Jipad 3p san

-Opupi 511 ,C SeLtinti n s3leilosJad souo pern] ser Ilumino peprotraWottroq rera

-! 11 ! 'I I ‘ ! 5 n)" ' 9D l in30.1311/0) SD I nu I JOckul Op setuns sopu1.19 op souorancryitroo

'ap traptrodop soonnocl. soprlJed salsa seta:clarea suf uo oirxy ns e., u! S

soo!)! roe] soprped sor e openoiouro.r Dluaul1!tpD.11s3 -9.1so ounrcro9 rap etireia'

-oid 1-4 (1.7 • ou.rorqo'3.¡Dp reuosJoc! ro Ope5.3.1 01 u! E)53 DA ua sareinotuutnaq 15,

-4 0.5u11.1'30.1d. 501 .13,k0L00.1c1 O Jetrup uoponc! eueauaturalion pupoposl_IN-

er 03 sosoiopocj Ánur UOS solat.dou so-r. (.j . nn).roluoa etu.nj Cun 03 i'.1111311

5110513(1 ti onb ap . S9ndsop Ironfq n s • r.Doclo uso uo eprlinhpe r0.:3111! 11013 i ,

-1111.103u! 11[ 01.10) !SE ` 50130930 501 LID srp1331(111153 SD001311131 51:1 • 50111',1 z.,, V

-urd so:3o9oti ua 1.1.13.1.1uo -uun el..ru11 ()sed un so 31 (1311.111313009 le:rottruti.raq11,.„ l'Ç) cm113 o(l:qua] 11:. ¡ • 1 9nbe troo oí equ.r.) lis tre.(npuo.) °plumo 501113.100100 seul.ui R --

ila 03 1 60t0 Jatra)cio truncIsa o1u31ci4 pp stalos.13,-.1 setionpl (a • sarup.1311.1 e

1 -0) 53001x3110D 5115 031131)0E1u 00.13 p.109 pp sellos:n(1 Setpilul 'D1I3ull111:13LISO O b"

' • twatd :.)p sodtuall u-4 • so9Jea 50.110 113 O '53.1013311p '50105351; ` 50A1)fiDarD '4

(I OttiC» `5311:13131.1103 setuni 110) 5131)1:y.)3110D 31 031.0.10i.131012 uequIsa ou.ioic0-5i 1 (ol iptosor 1. 1150,0511 a ctli a septly, 11 11.11, \al. ciLiii)1 .L0„1.1 10.1 s3: 3qoi ',--r> u í yo, ti ro u 3s01(ti !."1, L!s701_)500;3!a t.L.1 eIL s 05[0.(131,3111( o510 1 rilill,12111

i 50 :HILL1u 50143111.0 30311 ounicio7 :? top oItnriJoclun tuos.iocl upo] nao . ouJoN 1°.

\ •09 ¡Op sontua p:rtu p 531.105.13dr 5051111v 00 s'R45030 Op 51;u0S.IDLI 5u1.13

.11w (3 • 50130.900 sor 113 so.icrtuortu 50130 tra(iorl onl) surptuei 11 tr000llo):1acl 7o11.lo!qo5i ¡ap seuosiocI setraniv (q • Pueo!ntire pepDp05 111 ap aor.rocIns 01

-e.1153 re 11030031nd sochu g soquie S seau$lottrou o)troturein:nna ruJou.-3 T2,,,.,

1105 50p09311 so 3p set ,f ounicio9 ¡al) suuosJoel sel- (u -:^g5U-1)75I"."-reA

op bpelins0.1 ¡a 5a `Jo!la jur 0311U900330005 flilPif un op setrosaod sur eroutronb saniep:roluoa sor erouil ea11113 scitrour òulargaR 1Dp pnlrpe 11-1.

'511d

0:11. 131) ¿ni-srtti 13p sopusnau oyearpurs op soicitualtu sol 1;113(1 5311103(1 soluarmpoDoid Á013.101UO3 pp 0913».1150.1 ap 50p11511311 5D1t1L113.13LUO3 elecl peprnba op sosaaa.id(.15110230105 ` 0.11.13Lui11.1000D • S310e13.131.LIO3 90! 1103 .111111,11 111 503111i3 souatusoluartuwaawd 501 011001330139 53.10p1:3 isuin.upu 501 ` Sylir Sa •splue,),Dwoá50 f e urpor os onb 'so.kar su! Dp 0.‘151113X3 .101Duj Un ` 31113L1ift:.)01 00 15

` 151:3 SO 111931153 ti9rDelua0ialclun 111 54 • 50.s:31 5e15) uoseroi.1 anb solutnantu-03 50! 11 01(.13'1111:pu° asearide 3¡ 35 011 0)Hip !DI) ELLIR!1S3 13 31113 11111(1 '534

-1101119!scinS so.or 551(30111 op .0 1101111.1ty trettuatis 1.3"-1 111 ap ¡upacIsa 119p11.1

-030131(11111 9.1.15101L0119 osa_19110D 1 H 'sore) uotuuunqnìi sat101315oc! tro seuos

-.13cl Jod stua.,as suorl¡n op up n qw u] 500'310:1cl ligs0 13411111 3131103 501

89 I

"IP PM , I(0161 ')1 10,1 unanN) ma.icr mupci Jo zooíi 5p nem •

"S97451rut seso tr soiquionejsop uos onbop omlerar o103ltutisn. (ID ua 1.1 th-rf"`STIntr"..51517)---1;:)!Liiittl0).-3 1.0 501 :MCI St1.10A35 511)111.1) 311 SO11115770 tiy)5D 9J111U5171,17.15SCMSV

1191:11:)(I35,I1L ;11 1111:j `0!5:1-51-1-15Y-711L7 aJ (13 ',1)11D1111u3Dk. •;.) ootrelq 1 00 p sairiap uo

Jod op sesetu ap u9roualtintuo.) op so n pour sol so 'aluouritniw •souopu.lochwasuptiantriala ) 3 ) 0 1:13113i r .11"11 54 Di) 50)r(II) trosan .1 1,5oso.n UI 1)s • ap alqu.roprstioD 314e5 tun .13 u.,C 11 I nap ptia) `90001'130 311

53L101)11.10(1403 511140 Jp puppw- 111(1 ti op lec IatnJ s3a. Ln ns tremiap se!.)1, ,trorte selsa • satiopeiodioD 51.3.110 111:,11S11111.1.1151: 31111 5111nr,>:U1 511 311b p111P

SOWS111t SOf (1)11311 tru4sin n tupe set 5111pnp 1105 onb 5110°5136 SSf

1 , sanopu.roci l oD 53 pneJ 9 s5(1o)111)5 01.op sur«seinanad 3p souolDuJocboaleí 'so-pie:1101u! so3!p91.r3ii 50 .4 • urotroJapp 1 ! )S'Jod 53110211.1 se1.111,1 :151101013

1-u3tti uopand • „oatierq oriarD., P 0igap ¡ap SD:111 SW101)101 JDI) 1130111¡OU'IL)!1p) 2111111 1:,131flati 11111) ap utra( !)18!)(13¡3p stn.rulnp...) .souotou)oiAtiou!Jap oltioulenuw.roD 311b Sesera 31) u913u31untt1o3 op sorpatu

osad oaod Ánur

531101)11,1! jap 5115 Á ,»nSHI1JOS 0 suis!unwo) sopean:11 3.111311111,113111(lOS 'SDr1130u a saigiDsp po! ptuop 50Po9Du Dp 5i:31. 131»(.1 51.>,[ . 1.13LIUDp anbsvuos.rall se-f • sopofiou sor 501)0r9tu so l110) elpjicIxo 110Du13J 1130d /1111111511131 SD111901i 50)50 31) 5e .4013u3503 511 0.130 111.10 011:0) uppwar)pupclsonutl anb tra so.lutor tia sovur.raT uoion ànrottra wel èr.lo,(etu

SOi}r.cIs (-337

0.1,NEI INV`191 V

g • 0.13111 p35) 1103 oun onb o' 01115 wourp ro ap ta! os 01119) 50 011 eltronoanb (..;T • • • soonerq SO Ionlf 13110(1 uopand se49311 seurire'd stri •orDns)10'...1 t'Yeti otro anb wouu) ro onb .11331) 3131116 00 053 0136 50111101 Setasm!onstia 011 Duo!) 011 9333A. y '013:031) Un UD 03UVICI 11135 op lquerapun 11 3111,11116) upuDirop riauarouoo run . soroo`33u sor . op opunur uotraqua otr 111311013003 1103 5011NAWLIT • 5‘11.1311101 .1011 solueqvcfn3o3.n.1 sol!°N. • S. USOD 'Süttalclys3.120.1C1 3n13 , sonprm pu! soluela • solfa apoun 1113 01C • 50130',V3u so¡ ap opuntu ro ua sytu .01.1 Á oanr-sdaiso JocT sopi.u.req uo4onj -syurarY sol uo Justrod op opcipur 10- sol-1131 SOp10311011 sopol9tu uoa sopolbu sor', ner3s.up anb salqurot¡ s<ri-aJclwa!s LJCCI OlusplieJ11350 ID 911!111!ia . 11;103pp30 13 g p03A ., 0100)

1, 130U0.3 35 001 1111d '5013p1.111UU 50111)113 901 113 1.101311(1)1s unntr 1111114191115 1111 0pLia!tlp.050 .(0)53 onb ua 031(11)1 ap 01211 0)53 04

131111C1 011303D'SanOp!UgDp 1103 01J111110:1 -0D1.1:19.1- 1-91,

ts-a-u-sorq-entlúll'artios on u 11a013U

(.13 n.. 11 pi)

r-

1 )1,10104&1!(rap "solzpTTz),vg-

.1 1111p:fatua) 90-1

1:1 L103 50

awarnI1.?1*1410103,,,

Philandcr C. Knox, anterior asesor de la Carnegie Steel Company yamigo . cercano del director Henry Clay Erick de la U. S., era Procu-rador General de los Estados Unidos cuando se formó la corpora-ción. La U.S. Steel estaba bien representada en las altas esferas a lolargo .de la administración de Theodore Roosevelt y W EJ. 'FA:.Elihú Root,' anterior apoderado de la Carnegic Steel Company era Se-cretario de Estado bajo Roosevelt y fue sustituido por Knox, mien-tras que Knox fue reemplazado de su cargo de Procurador Generalpor George F. Wickersham, anterior apoderado de la U. S. Steel Cor-poration. Truman Newberry, presidente de una subsidiaria de la U.S. Steel, fue Secretario de Marina, un cargo importante en la políticadel acero. Hubert Sal:redes, yerno de J. P. Morgan, fue SecretarioAsistente de Marina, Robert; Bacon, socio de J. I'. Morgan y directorde U. S. Steel, fue durante uür tiempo Secretario de Estado.''

Aunque la A lumMum Company uf America tenía el monopolio mascompleto de corporación alguna en los Estados Unidos y por muchos añosimpidió toda competencia, laS numerosas denuncias no acarrearon deman-das efectivas contra esta corporación durante varias décadas. El poder prin-cipal en esta corporación era Andrew \V. Mellon, quien era un miembromuy importante del partido republicano y Secretario de Hacienda; se hadicho que tres presidentes sirvieron bajo su mando. Cuando los demócra-tas llegaron al poder en 1932, esta corporación no carecía de influenciaen el gobierno federal. Oscar Ewing, que había sido asesor de la Alumi-num Company durante muchos arios, había sido tesorero del partido de-mócrata y era entonces uno de los vicepresidentes de este partido. Se asu-mía antes de la muerte del Presidente hrinklin D. Roosevelt que Ewing ibaa ser, nombrado Procurador. General de los Estados Unidos. Ese plan nose materializó, quizás porque Harry S. Truman, como miembro de unComité Senatorial, había criticado mucho los contratos obtenidos por laAluminum Company para la producción de materiales de guerra. Otraspersonas importantes estaban listas para ayudar a esta corporación a man-tener su posición monopolista, a pesar riel hecho de que había sido con-denada por participar en carteles que eran una grave limitación para laeficiencia de los Estados Unidos en sus preparativos para la Segunda Gue-rra Mundial. La Reynolds Metal Company había surgido en esta emer-gencia para ayudar en la producción de aluminio, pero se hicieron mayorespresiones en la administración para restringir la venta de fuerza hidráulicapública a la A luminuin Company of America, hl Secretario Harold peleesatestiguó que \V. Averell Idarriman, Robert R. Patkjson, William S. Knud.-sen y otros apelaron á él para no vender fuerza hidráulica Bonneville ala ,Reytiolds Metal Company (que dejaría a la A urninum Company, ofAmerica como la receptora de esa fuerza), aunque la Ley liontieville pro-

4. Araos Pinelmt. "Walter Lippmanh - , Nalion, 137: 9 julio, ;933,

1 90

hibía la venta de esta fuerza bajo condiciones que tendiesen a crear unmonopolio.'

Harold Judson fue nombrado Procurador General Asistente de losEstados Unidos y en su capacidad tenia el deber, entre otros, de represen-tar al gobierno en las demandas sobre los yacimientos (le petróleo de Ca-lifornia. Judson había sido apoderado de las compañías petroleras de Ca-lifornia y aparecía en los archivos como habiendo contribuido con 380.000dólares en la campaña de California de 1939. Cuando se hizo una inves-tigación sobre está, él atestiguó que no había contribuido con esa cantidaden su interés, sino también en el de las compañías petroleras de California,Aunque, la ley requiere que los nombres de las personas que hacen con-tribuciones directa o indirectamente se nombren, el nombre de Judson erael único que aparecía. A pesar de esta evidencia, mantuvo su cargo.'1

Otro comerciante que ha tenido extensas conexiones con el gobiernoha sido Víctor Emanuel. El es, o ha sido, el poder controlador de la Stan-dard Gas and Electric, American Axtintion, Consolidated Vultee, StationWLW en Cincinnati, Repubiic Steel y otras grandes corporaciones. Ha

estado afiliado también con una firma bancaria que ha sido señalada porhaber tenido conexiones con 1. G. hachen bajo el régimen nazi. Despuésde Pearl hlarbor, la General Aniline and Film, principal subsidiaria ame-ricana de 1. G. Earben, fue acusada por un cartel en materiales de guerra.Las patentes de propiedad alemana de la corporación fueron confiscadaspor el Custodiad« de Propiedad Extranjera, como lo fueron otras paten-tes de propiedad alemana. El Custodindor de Propiedad Extranjera eraen esa época .Leo Crowley, quien también era presidente de la StandardGas and Electric. En una conferencia de departamentos federales, se hizola recomendación de 'que todas las patentes de propiedad alemana fuesenpuestas a la disposición de la industria norteamericana. Esta recomenda-ción fue 1.1.11':111 in-len-lente aprobada por todos los participantes en la confe-rencia salvo 'lames E. Markhane quien era entonces Custodiador de Pro-piedad Extranjera y quien era director de la. Standard . Gas and Electric , en

la que 1 .:,manuel era una poderosa influencia. .Markham apeló a GeorgeAltere una persona influyente en 'Washington, para oponer la recomen-dación de este comité interdepartamental, y Alter' también era director devarias de las corporaciones de alarme'.

En algunos casos se han postulado personas para posiciones impor-tantes en el gobierno pero no han sido nombradas cuando se han conocidosus conexiones comerciales. Charles Beecher Warren fue postulado parala posición de Procurador General de los Estados Unidos en 1925, en cuyocargo controlaría los juicios bajo la ley antitrust: Se supo en las sesionesdel Congreso que Warren había sido acusado (pero no condenado) en191.0 junto con la American Sugar Refining Company, que fue señalada

5. Associnted Press, atril 13, 1945.P71, febrero 19, 1915, 3.

191

r .1,44449.1,

; •

4

en varias ocasiones por violaciones a la ley antitrust, y que Warren ha-bía actuado como agente de 'esa • corporación entre 1906 y 1925 en la.compra de acciones de corporaciones de azúcar en competencia. Su nom-bramiento nb fue ratificado, 'Tainbién, Edwin Pauley fue postulado en1.946 para el cargo de .Subsecretario de Marina, que tenía jurisdicción so;bre las reservas de petróleo. Paule ) , había participado en la industria pe-trolera de California y había trabajado tenazmente en oposición a los Es-tados Unidos en los juicios sobre yacimientos petroleros. Era tesorero delpartido demócrata. El Secretario Ickes atestiguó que I Pauley había prome-tido que los petroleros de ,California contribuirían a la campaba con 300.000dólares si el gobierno olvidaba el juicio sobre los yacimientos petroleros.Debido a esta publicidad, el hombre de Paule)' fue retirado.

Aunque se saerifiCan algunos individuos, aquellos de Mayor poderson protegidos. Richard. 'Whitney, presidente de la .Ncw York Stock Ex-change, fue acusado el 1.2 de Marzo de 1.938 por robar títulos de losfondos del Exchangc y fue condenado, a prisión el 1.2 de abril de 1938.Se informó que las investigaciones Subsip,uientes revelaron que este delitoera conocido tres meses antes de la acusación a otros funcionarios de laExchange y a dos de los socios de J. 1?. Morgan. En esa época Whitneyrestituyó los 'fondos, pidiendo prestado más de un millón de dólares a suhermano, quien era un socio J. P. Morgan; y su hermano a su vez, ,pidióprestada la mayoé parte de esta cantidad de otro socio, sabiendo .ambosque este préstamb era para restituir los títulos a los fondos que habíans i do robados. Lbs estatutos de Nueva York definen como una felonía elocultar este conocimiento. Los fiscales, en el caso, sabían que se habíarestituido lo robado pero no indagaron la fuente de los fondos usados enla restitución, o sobre otros poderes financieros que podían haber tomadoparle en este ano. .lis más, el N e w York Stock rycliangc, ,p•esomiblemrintc

1%;WatIrrif conftS,uza pitiotic,a, nombró a Robert M.Hutchins, presidente de la Universidad de Chicago, como representantepúblico en la junta Directiva del Exchange. Al poco tiempo, Hutchinsrenunció de esta junta con la explicación pública de que lo hacia porquela Junta Directiva se negaba a ayudad() en la búsqueda . de Otras personasque estuviesen implicadas en el delito de Whitney.'

DES() RGAN IZACION SOCIAL. L.

La_asociación..„,.diferencial es una explicación hipotética del delito,desde el punto de vista del proceso por c cual una 12.12121111 es ínfazhi:en el tle14 desorpanización social es una ex ilicación Id -motética delMito desde el ntnto_cle vista de la. socia ad. Estas dos plemcntarim l , la...contra.2attida..,de,„ ciabas se aplican alae ito común, _así como a Jos_clelitoS _de -cuello blanco".

7 .- E. F. Slone -Questions on the Whitney Case - , Nation, 1'l, 8: 55 - 58, enero14, 1939, ''Dewey as pro,„„t„....; Neni nolliilic, t.: 389-390, setiembre23, 1944,

La c e q or g ankra social ruede ser cic dos tbos;,,Ammia ,„5, _es,, decir,

la faifa de standards ucta ce los ;mem aras e una

sobre(co general: o 2ecífi cal_ »e conducta es decir,

fa organizauídeuna sociedad de ,C1.1 )05 cae

. espccrfrrss, D ithólamf,e_yenleiateLla jeSol:gap izacion so-cial—pue .c, aparecer Elio a 'orina e a a e s amc o coe reto, cié

Standards. I

Dos condiciones son favorables a Ja desorg,anización de nuestra so-

ciedad- en el control de la conducta comercial: primero, el hecho de quela conducta es compleja, técnica, y no es inmediatamente. observable porparte de ciudadanos Muy )estos • se 'nado el hecho de c ue la sociedadestá cambiando rápidamente sus wicticas comerciales, En eualcu íer

de ca nido ?ido los standards ante 'nos tienden a ruin roerse se necesita

un perro(o de tiempo para e c esarrollo de stan • ar s nuevos.

La forma de anomía de la desorganización social está relacionadacon el cambio del anterior sistema de libre competencia y libre empresa,al sistema en desarrollo del colectivismo privado y regulación guberna-mental de los negocios. La tradición ha sido- que un gobierno no deberíainterven ir en la regulación de los negocios, sino que la libre competenciay el abastecimiento y la demanda deberían regular los procesos econó-micos. El pueblo de los Estados Unidos mantenía generalmente esta tra-dición en el período primero. Aunque la tradición ha sido bastante aban-donada en la práctica, retiene gran fuerza como una ideología, que hasido designada como "el folklore del capitalismo". En la práctica los

comerciantes están más dechJi.iro-s que cualquier otra parte de la sociedadactual, a la politica de la planificación social. Esta es planificación socialpira los intereses de los comerciantes. La planiricaeión social tpallo.

ItILlinyein e es Crii U:Ud:1 1:, 0 ; iv5 (;13i111:!reiatItti CUI110 ..re lii irien -

tación - , "burocracia", "visionaria - y -comunista". En esta transición deun sistema social hacia otro sistema social diferente, la (manija ha exis-

tido de (los formas. Primero, los comerciantes pasaron por un período

de incertidumbre. Estaban insatisfechos con el sistema de libre compe-tencia y libre compresa y no encontraban sustituto en el cual ponerse de

acuerdo. Este período no puede delimitarse claramente, pero está ubicadoentre tres y seis décadas después de la Guerra Civil. Segundo, el público

general ha rasado o está pasando la misma incertidumbre, comenzando

en un período posterior al de los comerciantes y continuando después

de que éstos llegasen a un nuevo consenso.

l'A conflicto dc_standards-- -esla- Se , linCill .forma -e desor ,anización

Ir, social, Está es semejante a la asociaciún diferencial, porque comprende

Cl una orot4orción entre•r›Pganización—fa vopable .a..1a-irviCitaeldn de la ley ` ymganización desfavorable a la violación de la ley. Por esta razón, se puede

Esta palabra fue introducida en la literatura sociológica norteamericana to-

0913 macla de las obras del sociólogo francés Durkbeini.

otests son

1) 193192

n 4',°•,(>

llamar con mayór precisión„ ción_socia ladiferencial -ea vez de des-organizadon_social. Los negocios tienen - una orjiTización bastante severalacra las violaciones de las regulaciones comerciales, mientras que la so-ciedad política no cstii similarmente organizada contra las violacionesde las regulaciones comerciales. ,

En los capítulos anteriores se han presentado evidencias de que losdelitos del comercio son delitos ornan iza dos. Esta evidencia se refiereno sólo . a los acuerdos colle ca)alleros-, intereses Mancomunados, asocia-eiTi-iéT de comercio, acuerdos sobre patentes, carteles, ~Ictericias y otrosentencririTientos formareT —e- informales, sino táll1H6F1 á los 1:011.á0110S pr—ectan los negocios hacía el gobierno y el público para el control deesas porciones de la sociedad. La definición de actos es "ecíficos comoi egit es es un prerrec u isvc77k / i e 11:0 t C cuco aneo , y en estesentic o, a socid ac p() 11101. es a. 11 CCCSarfat11C111C organizada con ta estetrpo de detit9. Sin „embargo, los estatutos Vienen poca 1 i poc(arrcraen -control de la conducta comercial, a menos que estén apoyados por unaadministración que tiene las intenciones de detener la conducta ilegal.a administración política, a su vez, tiene escasa fuerza para deteneresta coa neta, a menos C tic esa"oyat,117---- cric ten 7a laintendon de ue a ey se ctitn " a. .;sin llama a una tajante oposición"entre el público y el gobierno, por una parte, y el comerciante que violala ley, por la otra, Esta tajante o 'osición no existe y su ausencia esevidencia de la .falta de organización contra el cielito de "cuello blanco".Lb que'en Leona es una guerra, pierde mucho de su co ifiTc-tó7157,7t lafrTiTernización entre las dos fuerZas. Los delitos de "-cuello blanco con-ti nuan déblao a esta 17Tt mrte del "tibIrc67—

La ex )licición del delito en general en base a la desor mnizaciónsocial, ha sido tema centra c e 11111C les crunino (nos, por lo ITICTIO.S enuna generación. Esto no ha probatio ser una hinCiiesis muy útil hastael moinento actual Una definici(in precisa de d esorganización social haestado faltando, y el tonta "(o Ira incluido I recucntcmentc itn

ica5 c uc han interferido su titiliday ron - ronce ito Tiluibin 1esta hipótesis no puede ser medida para comprobar su valicleZ. Final-mente, no explica el contenido de la conducta delictivan las razones 'los conflictos de stans; 1111 7,---Zei*7771escribe los conflictosdes7Tridards "ero no sumir ex a í't sati Tactoria de la gé- •c os conflictos,

1.94

XV

VARIACIONES DE LOS DELITOSDE LAS CORPORACIONES

a variadafalta de

te 1 'elnli1-.....v-una.„terecra,,,lasperturbaciones-emocionaies. odas estas esette-

itts cm 7,, can ,, la_mistull,_45?ica se diferencian SQ 0,„ ...,en las caracterias

ue seña an e01110...1m 7ortantes en la etio ogía de a couducta.„abctiva.

1T C Ida que ha continuado la investigacion de es os ¡pos c e casete.rísticas, la diferencia entre delincuentes y no delincuentes, respecto O CSas

característica, ha resultado ser insignificante e inconsistente. La tendenciaactual es subrayar la inestabilidad emocional como el ras ,o que explicala conducta delictiva ordinaria y esta explicadon la sic O proclamada es-

:iecialinentc por psiquiatras y " sicólo , !os. Acto estos especialistas, sin em-"argo, sugerían só o-en un sentido jocoso que los delitos de la Ford Mo-tor Company se deben al Complejo de Edipo, o que los de la AluminumCompany of .America se deben a un complejo de inferioridad o que losde la U. S. Steel Corporation son resultado de la frustración y agresión,o que los de la l)u Pont son debidos a una experiencia traumatica, O

TIC los de la Montgomery Ward son debidos a una regresión a la in-

fancia.

Si los rasgos personales desempeñan una parte importante en la

etioloida de los cielitos de ncueíTo blanco, deberían a 'atecer es 'eciaimenteen as variaciones entre las setenta grandes Corporaciones en a trecuenciade su violación de laslc.yes.- EStas setenta corporaciones varian ampliamente

en el número de las decisiones contra ellas y presentan un margen de 1.a 50 en decisiones adversas. También, algunas de estas corporaciones han

violado una ley y ninguna de las otras leyes, mientras que otras corpo-raciones han violado todas las leyes que han sitio consideradas. Estas va-riaciones en el número de decisiones parece deberse a cuatro tipos de

195

fleSIS

Frecuentemente se sugiere que el delito debe ser explícito por biscaracterísticas "sicoló ricas de los delincuentes. Las ex "licaci •por las características escuela hasubra

"stcolo ncas tienencs

u a lar oe Do otra

au-

7W111-7 -'

5.19 1, v*-5 u„. n

factor`Vrh :tosició de.....1.....,coporacion,... otro de la estructura económica,

L va S rsof

2.)a saber edad. de la cnt 'OradÓll el

Primero, como el número de decisiones cubre la vida de las corpo-raciones, bis variaciones en las edades pueden constitui• un factor en al-gunas de las variaciones en el número de las decisiones. Algunas de lasCorporaciones tienen sólo dieciocho años de edad mientras que otras tienencasi ciento cincuenta años, Estas variaciones en edad, sin embargo, pare-cen tener, muy poca importancia para explicar las variaciones' entre lascorporaciones. La mayoría de las decisiones se tomaron en los últimosquince años y muy pocas en verdad hace más (le treinta años . El ordende rango de las corporaciones respecto al número de decisiones adversascontinuaría generalmente igual Si el período dentro del que se enume-raron las decisiones fuese limitado a los últimos dieciocho años. Pocascorporaciones cambiarían sus posiciones.

Segundo, las variaciones en el número de decisiones )(ir_ cor P.oracióncstcín rclanóTliqUis con el tamaño de las con oraciones. Las cor :).oracionesmayores genera mente tienen más subsidiarias mas . ivisiones _especia-tztu as ylie,_ as corporaciones más xe uena5 caca una de estas subsi-

( ( arias y divisiones pueden tener problemas con la ley Ena17.77177elas setenta grandes corporaciones; las quince que tienen las mayores ga-nancias tienen el doble de decisiones adversas t. j ue las quince corpora-ciones más pequeñas. Sin embargo, algunas corporaciones más pequeñasen la lista tienen tantas decisiones adverSas como las corporaciones ma-yores, y el coeficiente de correlación entre el tamaño , y el número de.dedisiones no es lo suficientemente grande como para ser estadísticamentesigni ficativo. Aquí de nuevo, esta variación en tamaño parece no teneruna importancia general.

Tercero, la rtosición en la estructura económica tiene gran significado'en las variaciones entre as corporaciones respecto-71-777ero de viola-cionc s de a cy. Cl.icntras que el maren de decisiones contra las setentacorporaciones CS de t a 5U, las corporaciones en una industria no estánigualmente distribuirlas a lo largo de este margen, sino que tienden aTzruParse en ciertos puntos. Tres corporaciones en una industria tienen

rango 1, 2 y 17 entre setenta corporaciones en el número total de de-cisiones; dos corporaciones en otra industria empatan en el cuarto lugar,y dos corporaciones en una tercera industria empatan en el trigesimo-tercer lugar; de las tres corporaciones en 1.1112 cuarta industria, dos em-patan en el décimo lugar y la tercera tiene el sexto lugar, Por otra parte,cuatro corporaciones en tina industria ocupan los sigtíientes lugares 25,35, '13 y 48; 'y nueve :corporaciones en otra industria están entre lit . 9y 56 posiciones, Esta tendencia de las corporaciones a agruparse en unaparte de todo el margen con referencia al número total de decisiones,es tá acompañada de un grado relativamente alto de consistencia en los

196

tipos de violaciones de las leyes. Por ejemplo, una industria esta rcrre-.sentada por dos de las setenta ,grandcs corporaciones; no sólo empatanestas corporaciones en el número total de decisiones —con doce cadauna—, sitió que también tienen siete decisiones en contra por restricción

del comercio, y la otra tiene ocho. Otra industria está. representada por

dos corporaciones entre setenta ; y también empatan con treinta y nuevedecisiones; de estas decisiones sólo una es por restricción del comerciopara una corporación y ninpuna para la otra ; y ninguna tiene decisiones

en contra por descuentos; una de estas corporaciones tiene doce decisio-nes por falsa representación publicitaria y quince por infracciones, mien-tras que la otra tiene dieciocho por falsa representación publicitaria y veintepor infracciones.

• •

Esta semejanza en el número total de decisiones y los tipos de ley

1. .. , iolada por las corporaciones en una industria determinada, indica que su índice delictivo es primordialmente una función de su Posición en',..,...—

ila estructura económica. La jsosición en esta estruc tira a 'cc 'a su índice

delictivo en com p arición con otras corporaciones, de dos maneras. Pri-

mera, a posición en a estructura económica cetermina en un sentido

general ra oportunidad y la necesidad de violar la ley. Tsta proposiciónse ilustra por el Jie<:ti-, de que las corzaciones del ricen-u, tic autornó,

viles no tienen decisiones adversas bajo la Ley de Alimentos y' Drogas

ftiros, mientras que las corporaciones envasadoras de carne .tienen mu:777s decisiones de esta naturaleza. Una corporación no busca las bpor•

nulidades de violar cualquier lea, sino que al llevar 'a cabo ciertas adj.;

vidades .para obtener ganancias se encuentra con que está impedida. poruna ey determinada - la viola. Esto se ilustra eón una breve elaboraciónde varias els11w se incluyen en este .cstue to.

Las violad s ie las le 'es antitrust están relacionadas c' on .las -mi

siciones económicas de las diversas coraoraciones. ...os economistas itarl

deMICO 12Ç CIL151:101U541L 7 '9,...jp recio de mono pol761771,

entre otras cosas, una gran inversión de cantal u otras , cono mitones que

in»iden la entrada de nuevos competidores en a im lis si,enide esto puede verse en a c 1 esencia entre as corporaciones comercia es,

por una parte, y las corporaciones productoras, por la otra. De las odiodñTbraliZnes comerciales cn la lista.--Z1V-(7.7‘'I'l-771(TIZi-1-----'---:1',5 tienen decisiones

adversas bajo las leyes antitrust, con un total de diez decisiones; de estas

diez decisiones salo dos se relacionan con la uniformidad de precios y

las otras con la discriminación de precios. Si las grandes corporaciones

coma drCiales fuesen tan imprudentes como para hacer acuerdos para fijar

precios uniformes , en sus productos en un punto significativamente mayor

que los precios de las tiendas más pequeñas, los clientes cambiarían enseguida su comercio a las tiendas más pequeñas: Las corporaciones co-merciales' 110 entran en conspira¿iones para fijar precios uniformes porque

no pueden aumentar sus ganancias con ello. Por otra parte, de las se-1,

senta y dos corporaciones productoras y mineras, todas, salvo siete, tienen

197

•

decisiones en contra según la ley antitrust, y se han presentado eviden-cias arriba de que estas siete probablemente participaron en violacionesde esta ley. Estas corporaciones' violan la ley antitrust porque ocupanuna posición en la estructura económica que les posibilita obtener ga•acacias por medio de estas violaciones de la ley. Muchas de estas cor-poraciones, sin embargo, participan en la restricción del comercio sóloen ramas periféricas y especializadas de sus industrias. Por ejemplo, la

i competencia ha sido aguda en la industria de canchos de automóvil yno Se han descubierto decisiones contra ninguna de estas corporaciones )por conspiración para fijar precios uniformes a los cauchos de automóvil.Todas estas corporaciones en la lista de setenta, sin embargo, tienen de- \cisiones en contra por • restricción del, comercio en otros productos decaucho, incluyendo bolas de golf, mangueras, tubos de goma. Esta varia-ción de un producto a otro, evidentemente el; el resultado de la estruc-tura del mercado y no de los rasgos personales de los ejecutivos de lascorporaciones.

Las variaciones entre las corporaciones en la frecuencii de las infrac-ciones de ante - . • -' • , linete....._re ' •-• .lasul losiciói .1116-m i ca. Se ha. demostrado que las grandes corporaciones, que son protegidaspor enormes inversiones de capital contra la entrada de nuevos compe-tidores en la industria, obtienen unas pocas patentes en sus invenciones,inician pocas demandas por infracción de patentes y rara vez son de-((-- mandadas por infracción, en comparación con co r poraciones que no tienenprotección contra nuevos competidores. Cuando una industria no está pro-regida contra la competencia por otros factores, tiende a usar las patentes

, para eStepropósito.1

Lap05ición en la estructura económica afecta igualmente al predo- 1minio_deLtrau-diie-eri--El..; :i ubl i eldwzkrttas-clecisioner adversas en- está.denun- iera, han si o lechas principalmente contra as corporaciones comercia es. 1Ocho corporaciones comerciales tienen un total (Fi5-74-9 -decisiones adver-sas por la Comisión Federal de Comercio por falsa representación publi-ci taria , mientras que sesenta y dos corporaciones productoras y minera stienen un total de sólo 36 decisiones de este tipo. Estas corporacionesrara vez violan las leyes sobre publicidad, porque rara :vez participanen la publicidad con objetivos -de venta. Esta variación en las prácticasestá relacionada con la posición qbe tienen' en la estructura económica yno con los rasgos personales de los, ejecutivos de las corporaciones.

La )osición de una conoración en la estructural ecoul 'mea está tam-bién re atronara con e numero ( e sus X'1 1;) aciones de la Ley Nacionald'e Relaciones Laborales. Las corporaciones que han',- ' -i la do cnticas laborales injustas según esta ley, habían actuado generalmente enoposicu5n marcada contra el contrato colectivo antes de cws la ley fueseT:2E1111 , u a; sus vio aciones á esta leyeran simplemente una. i.ontinua-

1. Ver arriba Pila, 85,

-ción de esta oposición. Presumiblemente no es la casualidad la que haceque una corporación acepte el contrato colectivo con ecuaniMitiacEy pi ra

se- oW(hca(inente. Se ha sugerido que Fas industrias que estar, de li

pare ei—dint ato co ectivoectivo tienen características como las siguientes: los,'

costos laborales son una parte relativamente pequeiia de los costos genel

1-ales, y la corporación es capaz de cargar a los consumidores los costosa

laborales adicionales. Mientras que estas características no explican todas

las variaciones entre las setenta corporaciones respecto a laS prácticas la-borales injustas, sí ilustran la relación entre la posición económica y las

violaciones de la ley..La_segunda-forma....en_que.. la 1):osición de una corporación en la es-

tructioniiea,", &tenni na . .,,su..., inclia....deFictivo,,es ..determinando. las

otra5. 2rjracrones.,..c VI— . as -que ,. interactúa..„ Las corporaciones dentrode una mastria tienden a tener aprOxunadamente igual número de de-cisiones adversas, por tres razones priñcipales. Primera, todas las cor-poraciones dehtro de una industria en tieden entrar en una cons ..iraanpara.-- Al arijnelósl_wrIt_il-iltLelr iar en )racticas aborales injustas.l bien el mismo número de decisiones adversas porque can participadojuntas en las violaciones de la ley. Segunda, cuando una corporacióndentro de una industria usa un método ilegal, las otras corporacionesdentro de esa industria adoptan el mismo método ilegal para que la pri-

mera no tenga una ventaja competitiva sobre ellas. Tercera, las corpora-ciones dentro de una industria o una rama de una Tr77771a ' ie- 7717err 1

. a-, ... , ' co n la es en c lie se crISCUtell y adoptan )0 I ticas: Estás

asociaciones, por me( io ce con •erenc.ias 'almo icaciones y otros ime los ac-

thair-como-centrosiaTa: c 1 undlF . tecnicas cre-viJiacl'óri ---de la ley yd¿:.unaid7177,iiiii- So reas- violaciones de la le -, Consecuentemente, lis

cor7Ioracio es )el•elleCel i comercia tiene en -actuar

de una manera una •orme y a tener iunaldad apr ximada en el numero

dr717.isiones - contra - ellas..

•Las variaciones entre las personas en la clase socioeconómica más bah

en la frecuencia de violaciones de leyes determinadas, pueden estar s

milarmente afectadas por sus posiciones económicas. Los trabajadores ti

especializados no violan 1 .a ley antitrust o cometen fraude en la publicidad

porque no están en una posición apropiada para esos delitos. Los negro.

tienen un índice muy bajo de estafa, porque rara vez ocupan posiciones

de confianza financiera.

El análisis anterior ha llegado a la conclusión de que las variaciones

entre las corporaciones en las violaciones de la ley se deben . principal-mente a posiciones en la estructura económica. Esto implica que las va-riaciones no se deben a rasgos personales. Dos hechos son especialmente

significativos. Primero, muchas corporaciones violan la Ley Antil rust en

ciertas zonas industriales y no en otras, aunque los funcionarlos y direc-

tores son los mismos en todas estas zonas; esto se ilustró arriba respecto

a la industria del caucho. Es decir, la conducta respecto a las violaciones

1991.98

•

1

)de

n cu c lll'il'et .y S'eTi tíl an'clos i n muchas variaciones

corporaciones er: l as p personas

violarona s qtie part ic ipan li

Ley A tr de t reusÇal.

hace cuarenta años, todavía están violando cSa ley, aunque el , personalmde la corporación haya cambiado completaente. Es decir, las variaciones

en bis personas Ocurren sin que haya variaciones en la conducta hacia

2

t la Ley Antitrust... ,,

Los datos disponibles sobre las violaciones de la ley por parte delas 'setenta grandes corporaciones son inadecuados, como se explicó antes.rs(0 ,-, datos no son iin índice preciso' de la delincuencia comparativa deiris diversas corporaciones. Es más, los datos no fueron recolectarlos conel objeto de probar hipótesis sobre la etiología del delito de "cuelloblancb". Por lo tanto, es necesario considerar la hipótesis de los rasgospersonales como una cx )licación d los del' , rue I blanco". Estahipótesis ha sic o ( esarro ar a casta cietto punto por Clinard.2

Su armitnento es e lie los rasaos )ersonales deberían ser incluidolas cxcomolos títulos t. asociacion r 1 erencia y c esory anizacion socia evic ente

,s:fri social. • ;,n este sentir o, se necesitan com *mentos de estaslup

Surgen varias preguntas cuando se' consideran los rasgos personalescomo complementos a una teoría general de la conducta delictiva. Pri-mera, .¿cuáles son los rasgos personales que deben considerarse como po-sibles factores? Nadie puede ciar una respuesta definitiva a este problema.ns decir, la hipótesis de los rassós personales no Ira sido implementada,sino c ine ha sido dejada comfá una orientación vaga para una explicación.Sc reconoce que algunos ejecutivos de corporaciones son ciudadanos cone.spíritil público y otros son . deshonestOs y egoístas. Sin embargo, es cues-tionable si los índices delictivos de las corporaciones varían a causa deestas variaciones personales. En una industria, representada por dos de lassetenta / corporaciones, ambas hacen el mismo tipo de trabajó, son aproxi-madamente del mismo tamaño, y tienen exactamente el mismo númerode decisiones adversas. El ejecutivO principal de una de éstas es un ciu-dadano filántropo, mientras que el ejecutivo principal de la otra, gene-ralmente es considerado como un individuo limitado y un ciudadan6egoísta.

Segunda, probablemente muchas personas que insisten en que la per-sonalidad debe 'ser incluida entre los factores ,,explicativos, no han en-tendido adecuadamente la asociación♦ diferencial como una explicación.Han limitado especialmente su concePción sobre ella a la asociación con,

2; Marshall 13. Chilate', -Criminolopical Theories of Violations of WartimeReiolations- , Avicr, Soi-ird, Reo., 11:258 . 270, junio, 19,16,

200

patrones delictivos v han descuidado la asociación con patrones antidelic-vos. Si se utilizan los rasgos personales como complementos de la aso-

ciación diferencial, deberían ser rasgos que no se hayan incluido todavía

en el concepto de asociación diferencial.

Tercera, es dudoso que pueda hacerse' una combinación lógica dela asociación diferencial, la cual es esencialmente un • proceso de aptc.n- 1

dizaje y de los rasgos personales que presumiblemente son el productodel aprendizaje. No es satisfactorio incluir dos tipos de explicaciones queestán construidos sobre principios tan diferentes

CC>NCLUSION

Este estudio ha intentado hacer dos cosas: priméro, presentardelicia de que las personas de la clase socioeconómica alta • cometen

, chos delitos y estos delitos deberían incluirse dentro del campo de las

teorías generales de la conducta delictiva; segundo, en vista de estas evi-dencias, presentar algunas hipótesis que puedan explicar la conducta de-lictiva tanto de "cuello blanco" como otra.

El primero de estos objetivos ha sido llevarlo a cabo al encontrarque una muestra de grandes 'corporaciones ha violado las leyes con granfrecuencia. La evidencia no justifica una conclusión de que la clase eco-nómicamente más alta ea más delictiva o menos delictiva que la clase eco-nómicamente más baja, ya que la evidencia no es lo suficientemente precisacomo para justificar comparaciones ni se dispone ele standards comuneso definiciones.

La explicación de la conducta delictiva no ha sido desarrollada eneste libro de una manera positiva. Evidentemente, las hipótesis de queel delito es debido a patologías personales y sociales no se aplica a losdelitos de "cuello blanco", y si las patologías no explican estos delitosno son factores esenciales en los delitos en general; y, por lo tanto, noson factores esenciales en los delitos que ordinariamente confrontan lbsdepartamentos policiales y los tribunales penales y juveniles. En contrastecon estas explicaciones, la hipótesis de la asociación diferencial y des-organización social puede aplicarse a los delitos de• "cuello blanco", asícomo a los cielitos de la clase económicamente más baja.

201

sustituto)11cociorles de la

-)ara as e unciones econdu ta oel va Como C0111

tura es

tic Se Inri snuei I( o)Iementos, en vez

ba o

ende

in"-----ente, los delitos de 'cuello ,blanco - , al 1 ual uc otros delitos no hansic_ o H..c.li.adainente ex 3 icados por la asociación diferencial y a c esor-

cvi-nnt-

1.1\i'DICE DE CUADROS

I. Distribución del porcentaje de tres series de delincuentes porstrdus económico de las familias paternas . , . ... • ... - 10

: -. •

11. Distribución del porcentaje de personas condenadas a los pe-nales estatales y federales y a los reformatorios en 1923, dis-

. : criminados por sexo y por ganancias semanaleS 11.

Decisiones de los tribunales y de las comisiones contra setentagrandes corporaciones por tipos de ley violarla ... ... : 21

Decisiones de los tribunales y de las concisiones contra setentagrandes corporaciones por violaciones de leyes específicas, se-gún jurisdicción y procedimientos , , . .., • . , . , , , .. • 24

V. Decisiones contra setenta corporaciones por períodos de cincoñaos y por tipo de ley violada. ... . , . 26

V I . Decisiones contra sesenta de las setenta corporaciones por res-tricción del comercio según los tipos de demanda . • . ... 48

Decisiones por infracción de patentes contra cuarenta y cua-tro de laS sesenta y dos corporaciones productoras y minerassegún las clases de decisiones ... .... ... ,.. : .'. • . , . 77

Decisiones por infracción de patentes contra ocho corporacio-nes comerciales según las clases de decisiones ... . , . 79

IX, Decisiones por infracciones de marcas de fábrica contra sietede las setenta grandes corporaciones ... ... ... ... .. SO

Decisiones por infracciones de derechos de autor contra cin-co de las setenta grandes corporaciones ... ... , , : ... 80

Decisiones contra veintiséis de las setenta grandes corporacio-nes según la Ley de la Comisión Federal de Comercio porfalsa representación publicitaria, clasificadas por tipos de deci-

89

205

'114,;(

Decisiones contra cuatro de las setenta grandes corporacionespor falsa representación según las leyes de alimentos puros

Decisiones tomadas 'por juntas nacionales de relaciones labo-rales contra cuarenta y tres de las setenta grandes corpora-ciones por practicas laborales injustas, según las relacionescon . las decisiond de los tribunales ... • • . , . 102

Denuncias por- practicas laborales injustas contra. cuarenta ytres de las setenta grafides corporaciones, clasificadas segúnlos tipos de denUncias . ••: ... • • • • • • • 105

Decisiones cootra'veinticinco de las setenta grandes corpora-dones por violaciones misceláneas de la ley 136

Decisiones (incluyendo arreglos) contra quince corporacionesde energía y luz eléctrica según los tipos de tribunal y dé

146

INDICE GENERAL

Pág.

Pan .. •

PR J'A 1 E I2A PARTE

INTRODUCCION

I. El problema dei delito de "cuello blanco' . 9

SEG UNI5A PARTE

INFORMES SOBRE SETENTA GRANDES CORPORACIONES

90

Vi.

VIII,

Xl.

XII.

informe estadístico , .¿lis un delito el cielito de "cuello blancó?"Restricción del comercio ... 47

Descuentos , . 71

Patentes, marcas de fábrica y derechos de autor , 75

Falsa representación publicitaria .. • B7

Practicas laborales injustas 99

Manipulaciones financieras . 117

Delitos de guerra . 125

Delitos misceláneos . 135

TERCERA PARTE

CORPORACIONES DE SERVICIO ,PUBLICO

Informes de quince corporaciones de energía. y luz eléctrica 143

CUARTA PARTE

INTERPRETACION

167. 179

195

XIII. 'El delito de "cuello blanco" es cielito organizadoX tV . Una teoría del delito de "cuello blanco" . . . f .. •

XV. Variaciones en los cielitos de las corporaciones

207

Libro El Delito de Cuello Blanco Edwin H Sutherland

Documents

Transcript of Libro El Delito de Cuello Blanco Edwin H Sutherland