Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamérica - Capítulo 4

8/6/2019 Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamrica - Captulo 4

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Captulo 4: Casos de estudio

4.1. Metodologa empleada en el anlisis

Tratar de lograr indicadores que demuestren el estado de

avance de una ciudad digital es una tarea algo difcil. Son varios los aspectos

a tomar en cuenta para establecer qu urbes de Iberoamrica se encuentran

en camino a convertirse en verdaderas ciudades digitales.

Una de las iniciativas para intentar avanzar en esteaspecto fue el V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales, celebrado

en Bogot los das 9, 10 y 11 de junio de 2004. Organizado por AHCIET1 y la

Alcalda de Bogot2 en colaboracin con el Ministerio de Comunicaciones3 y la

empresa de telecomunicaciones ETB4, cont con la presencia de ms de 450

representantes de municipios, gobiernos nacionales, organismos

internacionales, sector privado, entre otros. En el evento participaron 21

pases de Iberoamrica, Estados Unidos, Canad, Europa y 120 representantesde diferentes municipalidades.

1 http://www.ahciet.es/2

http://www.alcaldiabogota.gov.co/3

http://www.mincomunicaciones.gov.co/4 http://www.etb.com.co/


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4.2. Premio Latinoamericano de Ciudades

Digitales

Fruto de este encuentro y como consecuencia de lo

expresado all, se otorgaron 5 Premios:

Ciudad metropolitana: Bogot, Colombia

Ciudad mediana: Florianpolis, Brasil

Ciudad pequea: Pira, Brasil

Premios especiales:

So Paulo, Brasil. Premio Especial de E-Inclusin

Jundia, Brasil. Premio Especial de Promocin Empresarial

Como consecuencia del anlisis hecho a estas cinco

ciudades, en este captulo se realizar una breve resea de las iniciativas

desarrolladas sobre la base de la informacin que subministraron los

encargados de los proyectos digitales de estas ciudades a AHCIET y que se

hicieran acreedoras de este prestigioso reconocimiento.

Concretamente, el estudio se centrar en una descripcin

analtica, donde se intentarn inferir y, luego destacar, los aspectos y/o

variables claves de desarrollo de estas ciudades, de modo de que sus acciones

puedan constituirse, en cierta medida, en un modelo a seguir por aquellas

urbes que pretendan insertarse en la categora de Ciudad Digital.

Respecto de las categoras de anlisis, se tratarn de

exponer los aspectos destacados en los captulos precedentes, especialmente

en lo relativo a las conceptualizaciones y condiciones que explican el


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desarrollo de una ciudad digital, sobre la base de los acuerdos y voluntades

que coexistieron para que esto as ocurriera y la forma en que cada uno de

estos aspectos fue desarrollado por cada tipo de ciudad.


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4.3. Principales factores de desarrollo de las

Ciudades Digitales

Los principales factores que determinan el desarrollo de

una ciudad digital y que surgieron del anlisis de las urbes descritas, son los

siguientes:

1. La generacin de una voluntad poltica intersectorial.

2. La naturaleza comercial y de servicios de la ciudad.

3. El establecimiento de equipos humanos dedicados y

capacitados.

4. Una adecuada infraestructura.

5. La nocin de servicio y la calidad de vida de la poblacin

como centro de desarrollo.

6. La presencia de un liderazgo visible y/o la centralizacin de

la funcin.

7. La capacidad de comunicar.

8. La capacidad de generar nuevos tipos de gestin.

9. La generacin de ambientes de seguridad.

10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo.

11. La capacidad de generar e incorporar nuevos proyectos.

En las siguientes lneas se explican cada uno de los

principios y la forma en que stos fueron asumidos por las ciudades

galardonadas:


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4.3.1. La generacin de una voluntad poltica

intersectorial

Sin duda la principal y ms decidora capacidad para llegar a

constituirse en una ciudad digital, es que en primer lugar las autoridades

elaboren y luego expliciten la voluntad cierta de incorporar la digitalizacin a

los servicios pblicos. Y, en segundo lugar, que los propios gestores del

proyecto, sean capaces de convocar, en pos de un inters compartido, a los

distintos sectores sociales, empresariales y culturales de modo que la ciudaddigital sea el producto de un consenso intersectorial.

Este factor, se hizo ms que manifiesto en las cinco

ciudades premiadas y se expres de diversas maneras. Por ejemplo, en Bogot

y en lo que respecta a la participacin de terceros en el desarrollo de estas

iniciativas, inicialmente el Programa y actualmente la Direccin Distrital de

Servicio al Ciudadano han formulado la estrategia acompaada de diferentesactores como: Empresas Prestadoras de Servicios Pblicos, entidades del

Orden Nacional, la Cmara de Comercio de Bogot, Veeduras Ciudadanas y

gobiernos locales extranjeros con experiencia probada en el tema (Brasil),

entre otras entidades (debe destacarse en el caso de Bogot que -ETB- la

Empresa de Telecomunicaciones de la ciudad, es de propiedad accionaria

mayoritaria del Distrito lo que facilit su vinculacin). Todos ellos, articulados

siempre desde la Secretara General de la Alcalda Mayor, pues el fomento de

estas iniciativas ha sido siempre promovida por el propio Alcalde, quien

gener la convocatoria con el objetivo claro de que el ciudadano es el eje de

la gestin.

Esta importante y ejemplar determinacin poltica permiti

avanzar en la consolidacin de los objetivos especficos, superando las

barreras propias de cada entidad que conforma la ciudad y propiciando la


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participacin de los actores externos en la implementacin de estos

programas orientados a la atencin integral del ciudadano.

So Paulo es una ciudad muy particular. Con ms de 10

millones de habitantes, So Paulo es una de las ms grandes megaciudades del

mundo. Para atender a una poblacin de este tamao la ciudad cuenta con

una plana de 130 mil empleados. El primer problema que deba solucionar la

prefectura de So Paulo era el de la brecha digital. En ese sentido, desde el

2001 se implement el Plan de Inclusin Digital mediante la instalacin de una

red de telecentros. El modelo de telecentros de So Paulo se implement en

base a la experiencia de la ONG Sampa.org del Instituto Florestam Fernndez.

La intencin del proyecto fue consolidarse como la puerta de

entrada de la comunidad a la red mundial de computadoras y a los servicios e

informaciones prestados a los ciudadanos por la Prefectura, el Estado y la

Unin Brasilera. El proyecto adems se concentr en las comunidades de

personas menos privilegiadas de la ciudad mediante una serie de iniciativas

para hacerlas ms competitivas. El proyecto form parte del Plan de Gobierno

presentado en el ao 2000 y su ejecucin le fue encargada a la Coordinadora

de Gobierno Electrnico rea componente de la Secretaria Municipal de

Comunicacin e Informacin Social de la Prefectura Municipal de So Paulo.

Para el caso de Florianpolis, la necesidad de desarrollar

una propuesta consistente de inclusin digital y e-gobierno era, desde hace

buen tiempo, latente en el municipio y se hizo realidad a partir del inicio del

PMAT5 (Plan de Modernizacin de la Administracin Tributaria), aproximacin

comn y similar a la de otras experiencias de modernizacin del gobierno

local. El proyecto fue financiado por el BNDES6 y a travs de l se dio inicio a

una serie de inversiones en modernizacin de los procesos de tecnologa de

informacin del Municipio. Sin embargo, no exista una coordinacin central

de los proyectos, ninguna estrategia que permitiese potenciar al mximo la

5

PMAT (Plano de Modernizao da Administrao Tributria)6 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social


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inversin que se estaba haciendo en equipos. En consecuencia, la Prefectura

Municipal de Florianpolis (PMF) cre la Comisin Especial de Tecnologa de

Informacin que se hizo responsable de coordinar los esfuerzos relacionados

con la modernizacin tecnolgica de la administracin municipal y los

proyectos de inclusin digital.

Para la definicin de la visin tecnolgica de la Prefectura

de Florianpolis se realizaron debates con empresas locales del sector de

informtica, el Gobierno Estatal Federal, las universidades de la regin y

consultores independientes. Como resultado de este proceso se le entreg a

la ciudad un documento conteniendo la Propuesta de Poltica Pblica de

Inclusin Digital para el Municipio con acciones concretas a corto, mediano y

largo plazo.

En lo que respecta a Pira, en 1997, el municipio convoc a

la Universidad de Brasilia, institucin con amplia experiencia en soluciones

informticas para el sector pblico. El encargo inicial consista en el

desarrollo de un Plan Director de Informtica que por el gran inters

demostrado en el municipio se transform en noviembre de 2001 en el

proyecto Pira Municipio Digital. En el ao 2002, y sobre la base de un

convenio con la Universidad Federal Fluminense se ampli el proyecto para

que contemplara tambin el desarrollo de laboratorios para la red

educacional (escuelas, bibliotecas, etc.).

La ciudad de Jundia por su parte, tuvo la visin poltica de

hacer transparente el proceso de compras pblicas con su portal Compra

Abierta. En este caso, la visin eman del Secretario de Municipal de

Administracin de la Prefectura de Jundia. Despus de hacer varios estudios

se adopt la misma solucin que utilizaba el Estado de So Paulo7 debido a su

menor costo y a que se adecuaba a la regulacin y los requerimientos

planteados por la administracin. Es interesante destacar que de los 680

7WBC Public, da Paradigma


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municipios con que cuenta el estado de So Paulo, Jundia fue la primera

ciudad en adoptar una poltica de transparencia de informacin en materia de

compras pblicas estimndose que alrededor de diez mil personas han sido

beneficiadas por el sistema.

A partir del redimensionamiento que las nuevas necesidades

le daban al proyecto se cre una oficina de planeamiento el 11 de julio del

ao 2003 constituida por las distintas reas ejecutoras. Esta oficina recibi el

apoyo de distintas instituciones, entre las que se cuentan profesores de la

Universidad Federal Fluminense, de la Universidad Federal de Ro de Janeiro,

tcnicos del Centro de Procesamiento de datos, la Secretara de Educacin

del Municipio, un Ingeniero Electrnico cedido por la Cervecera Cintra y la

ONG Vivario.


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4.3.2. La naturaleza comercial y de servicios de la

ciudad

A pesar de que este factor no es una condicin sine qua

non para llegar a ser una ciudad digital, result que los diversos tipos de

ciudades escogidas en el V Encuentro Iberoamericano de Ciudades Digitales

tienen como factor comn, el estar centradas en los sectores productivos del

servicio y el comercio.

En el caso de Bogot, por ejemplo, resulta que es la ciudad

ms productiva de Colombia y una de las ms prsperas del continente con

una slida presencia de entidades financieras y representaciones regionales

de importantes empresas extranjeras. De hecho la estructura sectorial del PIB

est centrada en servicios: 62,77%; industria 15,75%; construccin: 4,29% y

agricultura: 0,08%, lo que indica que, de cierta manera, preexisten en Bogot

las condiciones que posibilitan la nocin de servicio como eje estratgico de

desarrollo, lo que se tiende a proyectar en la naturaleza de las polticas y

acciones de orden pblico.

So Paulo es una mega ciudad con un impresionante PIB que

asciende a los US$ 76 mil millones. La estructura sectorial del PIB es

consecuente con la de otras ciudades estudiadas como Florianpolis, Bogot o

Pira, centrndose principalmente en servicios con un 52.3%.

En el caso de las ciudades medianas, como es el caso de

Florianpolis, en Brasil, la estructura econmica de la ciudad tiene una

configuracin similar a la de Bogot: Servicios un 66,12%; Comercio un

27,53%; Industria un 6,04%; y la agricultura un 0,31%.


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Y en el caso de la pequea urbe de Pira, tambin en Brasil,

tiene la misma estructura econmica basada principalmente en servicios

(87.93%), industria (10.45%), construccin (0.98%) y agricultura (0.64%)8.

Jundia sin embargo, es una ciudad principalmente

industrial, con la mayor parte su producto interno bruto de U$ 1.636.958

asignado a la industria: US$ 1.358.675 y donde las PYMEs emplean a la mayor

parte de la poblacin y se constituyen en las principales fuentes de trabajo de

la ciudad.

Como se seal, esta estructuracin no es imprescindible

para llegar constituirse en una ciudad digital, pero las rutinas productivas que

se basan en la satisfaccin de necesidades concretas en un contexto

competitivo tiende, por naturaleza, a facilitar la presencia de una lgica

basada en el compromiso por el usuario, elemento que se da en las cinco

ciudades analizadas.

8Fundao CIDE - 2001


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4.3.3. El establecimiento de equipos humanos

dedicados y capacitados

Otra caracterstica que facilita el desarrollo de una ciudad

digital, est localizada en la capacidad de las autoridades de comprender que

la opcin por los servicios digitales como mecanismo de servicio a la

ciudadana, requieren de personal dedicado y capacitado para tal efecto. De

hecho, el concepto de mantenimiento de los recursos digitales, no se centra

solamente -como se tiende a creer-, en la simple actualizacin de la

informacin o en la estabilidad de los sistemas. Por el contrario, un recurso

digital para ser efectivo como servicio, debe ser el resultante de procesos de

investigacin sobre las nuevas necesidades de los usuarios, sus rutinas,

cambios de hbitos, por una parte; y por otra, sobre la adopcin de

innovaciones tecnolgicas, mejoras de sistemas, rediseo de interfases y

nuevos mecanismos de seguridad, lo que condiciona una labor profesional

esencialmente dinmica y en constante adaptacin, donde no slo los

especialistas, sino todos los miembros de un municipio deben estar

incorporados.

Este caso es muy destacable en Florianpolis, puesto que en el

ao 2003, 426 servidores pblicos de todos los sectores recibieron 1.752 horas

de entrenamiento en informtica. Esta capacitacin incluy tanto informtica

bsica como el uso de aplicaciones especficas. Posteriormente dichos

servidores han fomentado y multiplicado sus conocimientos en las diferentes

dependencias del municipio. Es ms, y en lo que respecta a la disposicin de

personal, el nmero de funcionarios municipales en la Administracin Central

asciende a las 2.000 personas. Asimismo, cuenta con alrededor de 3.500

agentes municipales en Organismos Descentralizados y con un departamento

de sistemas con 22 empleados.

En Bogot la apropiacin de herramientas articuladas por

las TICs y que apoyan la prestacin de servicios al ciudadano ha sido realizada


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por 2.053 servidores pblicos ubicados en los puntos de contacto de las

entidades distritales incluyendo las 20 localidades y los 22 hospitales de la

ciudad. Para estos funcionarios se dise y realiz una serie de seminarios que

comprendieron, entre otros, los siguientes temas:

Atencin a personas con discapacidad.

Servicio al ciudadano

Sensibilizacin sobre la importancia del servicio

Inteligencia emocional enfocada al servicio

Manejo del estrs

Igualmente se estructur otra serie de seminarios que se

denomina Herramientas para servir y que incluyeron temticas como

Servicio al ciudadano, Resolucin de Conflictos, Ctedra Bogot,

Curso de Internet y Comunicacin Efectiva,

So Paulo cuenta con 833 personas dedicadas a soportar la

infraestructura de sistemas de la Prefectura pero fue necesario dictar cursos

de informtica bsica en las distintas unidades que conforman la prefectura.

Es muy interesante como la prefectura de So Paulo apost por el software de

cdigo abierto. El objetivo era capacitar a las personas con poco o ningn

conocimiento en informtica. El curso tuvo una duracin de 20 horas y estuvo

enfocado en el sistema operativo GNU/Linux, la suite OpenOffice, correo

electrnico va web y el aplicativo de diseo digital GPaint.

Mientras que en la pequea Pira, con una superficie de

apenas 506.4 km2, cuenta con 1.953 funcionarios pblicos en las oficinas

centrales y 1.111 empleados en distintos organismos descentralizados. El

municipio dispone de un solo programa de gestin, S.A.F.C.I. - Sistema de

Administracin Financiero y de Control Interno, que opera en una red LAN

donde el 100% de los funcionarios tiene una cuenta de correo electrnico y


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acceso a Internet, lo que es un ejemplo de conectividad para otras iniciativas

pblicas de este tipo.


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4.3.4. Una adecuada infraestructura

Otro de los factores comunes que se pudieron inferir de

las condiciones de las cinco ciudades seleccionadas, se centr en la capacidad

para mantener dentro de las polticas municipales, una adecuada

infraestructura tcnica que posibilitara el desarrollo de los servicios.

Bogot, por ejemplo, cuenta con una sorprendente

infraestructura de sistemas ya que emplea directamente a 630 personas en el

rea de sistemas y tiene instalados y en operacin alrededor de 150 servidoresde distintas caractersticas. Por otro lado, la administracin cuenta con la

sorprendente cifra de 32,000 computadores de los cuales el 26% son Pentium

II, el 50% Pentium III y el 24% Pentium IV (65% de los empleados del Municipio

contaran con un PC). Por otro lado, el 80% de los PCs se encuentra

conectado a Internet, ndice muy superior al que se obtiene para los

municipios de Colombia (33%). Adems de esto, el 60% de las personas que

trabaja en el municipio posee una cuenta de correo.

Las bases de datos en uso en el municipio son Microsoft SQL

Server, Oracle y MySQL y, sobre ellas, se ejecutan programas como el Sistema

Hacendario Distrital; el Sistema Integrado Tributario Ver.2 (SIT2); el

Presupuesto Distrital (PREDIS); el Plan anualizado de caja (PAC); la Operacin

y gestin de tesorera Distrital (POGET); las Obligaciones Pensionales

(BONPENS); y el Sistema de Crdito Pblico, entre otros.

So Paulo por su parte cuenta tambin con un gran parque

computacional. Tiene instalados 30.000 PCs que usan principalmente Linux y

Windows. Como bases de datos la prefectura utiliza Sybase, Oracle, y MySQL.

La prefectura tiene en operacin y mantiene 24.000 cuentas de correo

electrnico y opera una red de 105 telecentros.


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cada municipio. Es decir, no se logra nada con disponer de servicios digitales,

si no se dan las condiciones para que la gente pueda utilizarlos.


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4.3.5. La nocin de servicio y la calidad de vida de

la poblacin como centro de desarrollo

El servicio, conceptualmente hablando, representa una

filosofa de relacin entre personas. En este caso esa relacin se articula a

partir de la capacidad de escuchar las necesidades de los usuarios y

reaccionar activamente para lograr su satisfaccin. Esta es precisamente la

situacin de las cinco ciudades galardonadas donde el servicio es entendido

como la forma de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, lo que puede

ser interpretado como la conciencia de estas ciudades de que la tecnologa no

representa un fin en s mismo, sino un medio para y por las personas y, tal vez

de aqu, surgi su exitosa gestin.

Estos principios se hacen manifiestos en Bogot, cuando el

servicio es entendido como una estrategia, lo que orient la formulacin de

los programas y proyectos especficos con una visin global que enmarca los

siguientes elementos principales:

1. Es un derecho del ciudadano el recibir un servicio de

excelencia.

2. Optimizacin del uso del tiempo que el ciudadano

invierte en relacionarse con su Administracin.

3. Uso de las TICs para proveer y ampliar la oferta de

servicios de la Administracin.

4. Integracin de oferta de servicios: atencin de

mltiples servicios en un solo sitio e intensificacin de

los canales virtuales y telefnicos.

5. Mejora de la atencin a personas con discapacidad, de

la tercera edad y de mujeres en estado de embarazo.

6. Formacin de servidores pblicos para la atencin al

ciudadano.


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En Florianpolis, esta misma filosofa de entender lo digital

como un agente de servicio, se instal a partir de la constatacin de los

factores que permitan cubrir las necesidades de los ciudadanos. En este

contexto se percataron que haba que desarrollar las actividades en las

siguientes cuatro dimensiones particulares:

1. Organizacin y Gestin: reordenar los procesos internos de

modo que se agilice su flujo, economizar o evitar la

duplicacin de tareas, haciendo el mejor uso posible de las

tecnologas existentes. Brindar las condiciones tcnicas y

operacionales necesarias a los equipos involucrados para

planificar, controlar y evaluar las acciones desarrolladas en el

proyecto.

2. Finanzas: Aumentar la productividad fiscal, a travs de la

modernizacin de la administracin tributaria del Municipio,

permitiendo que la recaudacin se efecte de una forma ms

eficiente y objetiva, equilibrando la carga tributaria en

consideracin a la justicia fiscal.

3. Salud: Implantar un modelo de desarrollo institucional que

busque modernizar, desburocratizar y administrar de mejor

manera la atencin a la poblacin del municipio a travs del

uso de herramientas de tecnologa de informacin.

4. Educacin: Implementar y modernizar el proceso educacional

incorporando el uso de recursos tecnolgicos a las actividades

de gerencia educativa.

La estrategia de inclusin de So Paulo busca darles acceso

a las personas a la Sociedad de la Informacin, en particular a las personas de

bajos recursos. Adems, la estrategia va ms all buscando inculcar en las


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personas, en particular en las regiones de mayor exclusin, el ejercicio de sus

derechos y deberes, la identificacin de sus necesidades y el desarrollo de las

competencias necesarias para generar su propio desarrollo disminuyendo as

los ndices de exclusin digital y social.

Se ha hecho nfasis en la capacitacin profesional de las

personas, diseminacin y capacitacin en software de cdigo abierto,

implementacin de mecanismos de participacin ciudadana a travs de los

consejos gestores y periodismo comunitario a travs del sitio

www.telecentros.sp.gov.br. Esta iniciativa est orientada a atender a cerca de 3

millones de habitantes de bajos recursos en la periferia de So Paulo.

Esta aproximacin es bastante interesante porque permite

no slo buscar resolver problemas de inclusin digital y social sino que adems

capacita a las personas en su corresponsabilidad con respecto al gobierno

local, los induce a tener una participacin activa en la democracia y los hace

ms competitivos capacitndolos profesionalmente.

Por su parte, la interpretacin que hizo Pira para

desarrollar los servicios que la gente esperaba, surgi literalmente como una

reaccin a una situacin conflictiva: El Programa Pira Digital fue esbozado en

la dcada de los aos 90, cuando por privatizacin de la empresa elctrica

Light, dej sin empleo a ms de 1.200 personas. El impacto de este nmero

de personas sin trabajo en una ciudad que entonces apenas superaba las 22

mil personas poda convertirse en una catstrofe social que exiga la

declaratoria del estado de emergencia.

La Alcalda enfrent el problema con inteligencia y

creatividad y dise un programa que en apenas cuatro aos gener tantos

puestos de trabajo como los que se perdieron por la privatizacin de Light.

Esta iniciativa fue tan exitosa que obtuvo el premio Gestin Pblica y

Ciudadana otorgado por la Fundacin Ford y la Fundacin Getlio Vargas de

So Paulo.


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El programa Pira Ciudad Digital se basa en un modelo de

inclusin social, que hoy integra cuatro frentes: gobierno, educacin,

comunidades y empresas. El proyecto busca tratar el tema de forma integral,

conectando redes comunitarias, corporativas y gubernamentales, buscando la

democratizacin del acceso a los medios de informacin y comunicacin,

generando oportunidades de desarrollo econmico y social, ampliando los

horizontes de la ciudad a travs de la utilizacin y gestin del conocimiento,

de la implantacin de una red de transmisin de voz y datos, adems de

nuevas tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, las cuales

permiten el acceso a Internet de banda ancha. Los resultados esperados del

proyecto son:

Democratizar y optimizar el uso de los recursos tecnolgicos

de la informacin y las comunicaciones a fin de contribuir a la

produccin y socializacin del conocimiento

Modernizar y racionalizar la administracin pblica

Difundir una sociedad de la informacin y el conocimiento,

impulsando actividades que permitan a la comunidad

incorporar rpidamente este nuevo concepto de modo que:

o Permita el desarrollo social, facilitando el acceso

universal a la formacin y a la informacin

o Garantizar la disponibilidad y el acceso a las nuevas

tecnologas

o Eliminar los obstculos fsicos del acceso a la

informacin

Garantizar la coordinacin y reglamentacin de los esfuerzos

para la creacin de una estructura fsica de acceso lgico de

alto desempeo a ser utilizada adems en acciones de

inclusin digital


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As el programa Pira Ciudad Digital, asume la visin

estratgica de una sociedad de informacin local, pensando globalmente y

actuando localmente, donde el ciudadano es el actor principal en la

produccin, la gestin y el disfrute de los beneficios de las nuevas tecnologas

de la informacin y comunicaciones.


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nivel de insistencia y compromiso de lo que se requiere para transformar una

ciudad en digital. Como se puede apreciar por el caso de Pira, no se trata de

ser una megaciudad o de contar con financiamiento ilimitado, se trata de

tener una visin clara del impacto que una iniciativa como esta tendr en la

poblacin.

En el caso de Bogot, si bien es cierto no se observa un rol

tan marcado de una persona, s se da la presencia de una entidad legitimada y

reconocida que centraliza las actividades. En concreto, en 1990 se conform

la Comisin Distrital de Sistemas (CDS) y se dio inicio el desarrollo de la

estrategia de e-gobierno de la ciudad. La CDS se consolid en el ao 2001

como ente rector de las polticas y estrategias de TICs del distrito y como

responsable del Sistema Distrital de Informacin (SDI).

En Jundia, la Secretara de Administracin, responsable del

proceso de compras y licitaciones fue la encargada de validar funcionalmente

todos los pasos de las licitaciones y consolidar todos los requerimientos de las

dems secretaras. Adems debi velar para que el sistema se integrara al

sistema municipal de gestin de la prefectura. La solucin de Jundia en

materia de compras pblicas se ha convertido en un referente nacional

habiendo sido utilizado como ejemplo en las prefecturas de So Bernardo do

Campo, Santo Andr y So Jos dos Campos.

Y en relacin con Florianpolis, la coordinacin es similar a

la de Bogot, que si bien es cierto no se centraliza en una persona, s lo hace

en una entidad reconocida. En este caso, por la ya mencionada Comisin

Especial de Tecnologa de Informacin que se hizo responsable de aunar los

esfuerzos relacionados con la modernizacin tecnolgica de la municipalidad,

en materias como la delineacin de una ruta tecnolgica econmica y

organizadamente viable, la definicin de estndares para las inversiones en el

rea de tecnologa, la estructuracin de un equipo interno capaz de discutir

de tecnologa con el mercado, coordinar proyectos y evaluar los resultados de

las iniciativas que involucren tecnologa, entre otros aspectos.


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4.3.7. La capacidad de comunicar

Un factor preponderante para el desarrollo de cualquier

poltica es que la ciudadana conozca su existencia. Esto es ms relevante an

en el caso de las acciones de innovacin, pues dada su naturaleza tienden a

provocar temores e incluso rechazos. De aqu que las tres ciudades

galardonadas hayan tomado medidas concretas para dar a conocer no slo la

existencia de los servicios digitales, sino tambin y ms importante, el sentido

que tendran los servicios para mejorar la calidad de vida de todos losmiembros de la ciudad.

La Prefectura Municipal de So Paulo ha desarrollado una

agresiva campaa comunicacional que ha asegurado el xito de la iniciativa de

telecentros municipales. Para esto se repartieron panfletos, se utilizaron las

radios comunitarias, se organizaron jornadas de trabajo, induccin y

capacitacin y se organizaron consejos gestores de los telecentros entre lapoblacin beneciaria lo que ha ayudado mucho en la difusin, mantenimiento

y sostenibilidad del proyecto.

En Bogot, la administracin ha utilizado todos los canales

posibles para comunicar y hacer partcipe al ciudadano del conjunto de las

iniciativas. Entre otros medios se ha utilizado mobiliario pblico repartido por

toda la ciudad (vallas, estaciones de paraderos de transporte pblico),insertos publicitarios en recibos de pago de servicios pblicos, campaas de

mercadeo directo a travs de los puntos de servicio actuales de las distintas

entidades y en las diferentes localidades, publicidad en medios masivos de

comunicacin (radio, prensa, canal de televisin de la ciudad y tambin

nacionales), mensajes directos por parte del alcalde, concursos que

promueven el uso de los servicios por parte del ciudadano y del servidor


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pblico y campaas internas para mejoramiento de trmites (Bogot, le

tramita de una).

Por otra parte, cada una de estas iniciativas ha requerido

de estrategias de posicionamiento particulares. Por ejemplo para el caso del

Portal de Bogot se gener una expectativa en medios masivos de

comunicacin que hablaba de autopistas de informacin de inters del

ciudadano, mientras que para el uso de la lnea telefnica 195, se generaron

campaas para incentivar su uso a travs de concursos y posteriormente,

junto con un estudio financiero, se pas a hacer gratuita la llamada,

incrementndose exponencialmente sus promedios diarios de uso.

En relacin con las iniciativas CADE, se utilizaron

plegables, vallas y los medios escritos del Distrito para promover su uso y los

quioscos multimedia que acompaan la estrategia de RedCapital fueron

operados por servidores pblicos que motivaron personalmente su uso.

En Florianpolis, para difundir y dar a conocer la iniciativa

e involucrar a los ciudadanos, empresas y funcionarios, se utilizaron diversos

canales de comunicacin. El principal canal de la modernizacin tecnolgica

del PMF fue su web site: www.pmf.sc.gov.br, que ha sido continuamente

promocionado a travs de campaas de marketing.

Debe mencionarse que el web site cuenta con toda la

informacin disponible sobre la ciudad y sobre la Administracin Municipal.

Adems de informacin cultural y social se puede acceder a otros servicios de

la Prefectura, entre los cuales se pueden citar la emisin de carnets de IPTU 9

(impuesto predial y territorial urbano), la actualizacin de direccin, el

certificado negativo y la consulta de dbitos, entre otras prestaciones.

9Imposto Predial e Territorial Urbano


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4.3.8. La capacidad de generar nuevos tipos de

gestin

Al analizar las ciudades premiadas, se constat que adems

de estar centralizados en organismos responsables de la gestin de los

servicios digitales, stos a su vez tienen un estructura profesional

interdisciplinaria que modific las rutinas habituales de gestin municipal, lo

que indica que se est en presencia de autoridades que comprenden que el

desarrollo de estos programas requieren de la reformulacin de diversos

aspectos que trascienden en alto grado slo el mantenimiento tcnico de los

recursos y que la decisin de ser una Ciudad Digital es tambin la decisin

clara de organizarse de una nueva manera.

En Bogot, por ejemplo, se redisearon 285 procesos de

generacin de trmites a travs de un equipo multidisciplinario, compuesto

por servidores de la entidad particular que atiende el servicio, el experto del

proyecto y los actores adicionales involucrados, quienes realizaron la

reingeniera requerida, buscando la mayor eficiencia en el proceso para,

consecuentemente, prestar un servicio de mejor calidad y oportunidad al

ciudadano.

Los procesos relacionados con administracin de ingresos

tributarios, atencin al pensionado y gestin de pagos de la Secretara de

Hacienda obtuvieron en el ao 2003 el reconocimiento respectivo por el

cumplimiento de los estndares establecidos en la N.T.C. ISO 9001.

Gracias a esta actuacin, Bogot ha generado estrategias e

iniciativas transversales que se fundamentan en el trabajo en equipo, con

metodologa de procesos y basado en el desarrollo de las TICs. De hecho, hoy

en da las entidades municipales han adquirido conciencia de la importancia

del uso de la informacin para la gestin y el aumento de la productividad.


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Este es el mismo caso de Florianpolis, donde el rediseo

de los procesos se inici mucho antes de la compra de equipos informticos.

Fue contratada una consultora especfica que se encarg de realizar

reuniones de trabajo con todas las reas identificando todos los flujos de

informacin internos, escuchando y registrando todas las necesidades de la

ciudadana y de los funcionarios pblicos. Con este levantamiento de

informacin, la consultora fue capaz de reducir pasos innecesarios, detectar

deficiencias y sugerir modificaciones a los procesos.

Uno de los puntos clave para el xito del proyecto fue la

implementacin de un sistema de Gestin de Proyectos (SIGPro). Gracias a

este sistema, cada responsable del proyecto es capaz de sintetizar el curso

del proyecto e identificar dificultades. De esto modo, el gestor principal, en

este caso la Alcalda, poda visualizar rpidamente qu proyectos precisaban

de atencin especial. Bajo esta perspectiva, el control de cambios y la

administracin de riesgo se hizo mucho ms eficiente.

Para las autoridades de Florianpolis siempre ha estado

claro que las TICs son un medio para lograr un fin que en su caso estaba

orientado a optimizar la gestin pblica y la atencin al ciudadano. El

rediseo de los procesos tom siempre en consideracin estas premisas

fundamentales.

Jundia, tuvo que redisear cinco de sus procesos internos

para adaptarlos a sus diez nuevos procesos de compra en lnea. Esta

adaptacin permiti una reduccin efectiva de costos de 22%. Efectiva en

realidad porque la prefectura sigue comprando los mismos materiales y

productos. Esto fue posible gracias al gran aumento en el nmero de ofertas

presentadas y la consiguiente mayor competencia entre los postores.

Actualmente, ms del 80% de las compras de la prefectura se hacen en lnea.

Por otro lado, los plazos de compra se han reducido a la tercera parte y los


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procesos a veces toman menos de un da. Por otro lado, la automatizacin del

proceso de compras permiti reasignar el personal de 15 a slo 4 funcionarios.

So Paulo tuvo que enfrentar una dura resistencia para

lograr la implantacin de software de cdigo abierto o como se le conoce ms

comnmente, software libre. Esta resistencia se dio al principio ms por

cautela y falta de conocimiento que por consideraciones tcnicas. Para

resolver esta resistencia inicial fue necesario crear equipos especializados de

personas en temas como soporte y desarrollo, as como un rea de

entrenamiento.

Finalmente y en relacin con el caso de Pira la

reformulacin de la gestin se estableci en el desarrollo del rea que

denominan .GOV, donde la innovacin y transformacin de la

administracin pblica est fundamentada en los principios de la confianza y

transparencia, de la excelencia de servicios, de la participacin y cooperacin

y de la calificacin tecnolgica, a travs del compromiso con las TICs. As, los

objetivos especficos de est rea de accin para la gestin son: Tornar

transparentes las acciones del poder pblico, modernizar los servicios de la

administracin local, agilizar los procedimientos de la administracin local,

permitir la participacin pblica en los procesos de decisin, posibilitar el

acceso a la Informacin/Contenidos, a los Servicios Pblicos en Lnea, a los

ciudadanos con necesidades especiales, adems de articular asociaciones y

colaboracin con entidades y empresas con vnculos locales, preferiblemente

para la prestacin de servicios.


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4.3.9. La generacin de ambientes de seguridad

Otro factor comn que sostiene la calidad de Ciudad Digital

de estas urbes est en la capacidad de mantener sistemas de seguridad

constante. En este sentido se busca preservar no slo la integridad de la

informacin ciudadana sino adems la disponibilidad y operatividad constante

de los sistemas computacionales.

En el caso de Bogot, cada una de las iniciativas que posee

el programa ha implementado mecanismos de seguridad que se describen a

continuacin:

En Servicio al Ciudadano y en la red de salud, las

iniciativas cuyos sistemas de informacin estn bajo

mecanismos de seguridad propios de un ASP estndar del

mercado.

Para el manejo de las mltiples comunicaciones y datos en

los SUPERCADE se definen VPNs y VLANs que a nivel

lgico permiten garantizar la integridad y privacidad de

los datos; adicionalmente la salida a Internet est

protegida desde la Secretara General por un firewall en

esquema de failover.

Las bases de datos de cada entidad, donde reposa la

informacin para cada trmite, estn protegidas a su vez

desde la fuente misma; se utiliza encriptacin para cierto

tipo de informacin y mecanismos de autenticacin por

contraseas.

En el caso de la Secretara de Hacienda, se cuenta con

varios sistemas de firewall para la seguridad perimetral de

primer nivel. Como segundo nivel se encuentran los


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sistemas de deteccin de intrusos. Cada uno de los

sistemas implementa la autenticacin con manejo de

llaves seguras, donde los usuarios son responsables de la

informacin y custodia de las claves de acceso al sistema.

Existe un proyecto de seguridad informtico para

ejecutarse en el 2004 que lleva la seguridad a nivel

internacional.

En Florianpolis, no se ha escatimado en la aplicacin de

medidas de seguridad de ltima generacin. La mayora de las soluciones son

de desarrollo local como la Protocolizadora Digital (PDDE), que estampa un

certificado digital en toda la informacin que llega por los distintos sistemas

de recepcin de datos. Los Certificados Digitales son utilizados en todo el

intercambio interno de informacin, haciendo imposible que se ingrese

informacin falsa. Adems, el datacenter cuenta con las medidas de

proteccin (hardware y software) ms modernas contra ataques internos y

externos


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4.3.10. La capacidad de ser sostenible en el tiempo

Este factor alude a la permanencia que estos proyectos

digitales puedan mantener a largo plazo, independientemente de las

autoridades de turno y tambin de su factibilidad econmico-financiera.

En el municipio de Bogot, una premisa fundamental para

lograrlo es poseer una sostenibilidad tanto financiera como funcional de todas

y cada una de las iniciativas que lo componen; lo que se debi claramente al

empuje del prstamo del BID que en el perodo 2001-2004 impuls la

ejecucin de los proyectos y reforz en gran medida su realizacin. El retoahora es mantener, sin esos recursos de crdito, lo ya desarrollado.

Para tal fin y dentro del esquema distrital de Presupuesto

Inteligente se utiliza la figura de los gastos recurrentes y la programacin

plurianual para garantizar los flujos financieros requeridos para soportar los

proyectos nuevos y las actualizaciones del componente tecnolgico de los

proyectos en curso (reposicin de equipos por obsolescencia y actualizacinde software); de esta manera la modernizacin es gradual, permanente y

amortiza la inversin financiera en el tiempo.

Adicionalmente al aseguramiento del flujo financiero, el

Programa de Servicio al Ciudadano de esta ciudad cuenta con los siguientes

elementos:

Recurso humano capacitado en atencin al ciudadano y en

el soporte tecnolgico que respalda cada iniciativa

Presupuesto de mantenimiento propio contemplado en los

costos de enlaces de comunicacin, hosting, lnea 195 y

personal de soporte.

Recursos actuales apalancados tanto del emprstito como

en el presupuesto regular del ao 2004 - lo requerido para


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continuar con el desarrollo de este proyecto (dos

SUPERCADES, integracin de CADES con Supercades).

A la fecha se han implementado 3 de las 5 fases del

proyecto:

o Fase 1: Consolidacin de Red Capital

o Fase 2: Generacin de canales virtuales

o Fase 3: Primer SuperCade.

Sin embargo, falta por desarrollar:

o Fase 4: Dos SuperCades

o Fase 5: Consolidacin del esquema de atencin y

monitoreo estratgico del mismo.

En Florianpolis, la orientacin del proyecto desde su inicio

fue aumentar la recaudacin a partir del mejoramiento de la eficiencia

administrativa y tributaria y la oferta de veinte nuevos servicios al

contribuyente. Cada uno de los dos subproyectos fue elaborado a partir de un

clculo del retorno de inversin esperado. Como ejemplo, el sistema de

geoprocesamiento permitir un incremento de los ingresos anuales del

municipio de 1572,920.41 reales (US$ 524,306) lo que posibilita sustentar un

prstamo de 16 millones de reales (US$ 5333,333) con el BNDES. El sistema

de compras va pregn electrnico (http://wbc.pmf.sc.gov.br) pionero en

Brasil, ha generado una reduccin en los costos de los procesos de compra de

50% y una reduccin en los costos de adquisicin de bienes y servicios de

entre 10 y 30%. Tan slo en el ltimo ao, esta reduccin represent

economas para el Municipio de un milln de reales (US$ 333,333).

En lo que respecta al ahorro en tiempo, algunos procesos se

han visto reducidos de treinta das a tan solo algunas horas. La economa se

ha logrado de diversas formas: reduccin en el consumo de papel, estructura

fsica, consumo telefnico, personal, tiempo, etc.


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Mientras que en Pira, para lograr el presupuesto, el Alcalde

de Souza tuvo que reasignar los fondos que le provea el BNDES dentro del

PMAT (Programa de Modernizacin de Administracin Tributaria) y convencer

al Banco para implantar una red de transmisin de Internet va radio con

cobertura para todo el municipio.

Dentro de los impactos inmediatos que ha tenido el

proyecto, ya varias empresas han decidido mover sus operaciones a Pira, es

decir, se est atrayendo inversin, se est ampliando el mercado y se estn

generando puestos de trabajo.


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4.3.11. La capacidad de generar e incorporar

nuevos proyectos

La apertura a nuevas iniciativas en las plataformas

digitales, representa, tal vez, su condicin ms natural. Es propio de las TICs,

reaccionar en forma constante a las modificaciones de las necesidades de los

usuarios y comprender las modificaciones del entorno sociocultural y las

ciudades galardonadas no son la excepcin. Todo esto, que tambin es

entendido como una forma de inclusin, involucra la nocin de proyectos

sensibles especialmente al contexto cultural en donde se insertan las

ciudades.

Este aspecto es asumido por Bogot, por ejemplo, a travs

de la Red Integrada de Participacin Educativa (REDP), que tiene como

principal finalidad poner al servicio de la educacin pblica y la ciudadana, la

tecnologa informtica y de comunicaciones como un medio que contribuya a

mejorar la calidad educativa y, por ende, la calidad de vida.

Este proceso participativo para la elaboracin de la visin

del Proyecto RedP fue dirigido desde la Alcalda Mayor teniendo en cuenta

bases de datos estadsticas y reuniones sostenidas con diferentes miembros de

la comunidad (Juntas de Accin Comunal, Asociaciones de Padres de Familia,

Asociaciones y Agremiaciones de Docentes, etc.) en las que se manifestaron

como prioritarias, precisamente esas necesidades.

El porcentaje inicial de personas que accedan a las TIC no

superaba el 3% de la comunidad educativa involucrada. Este porcentaje se

calcula teniendo en cuenta las instituciones educativas que contaban con

tecnologa de PC y las personas que accedan a los equipos, que inicialmente

slo se utilizaban en las reas administrativas respectivas. El aumento en el

equipamiento de PCs, partiendo de menos del 2% de recurso tecnolgico

instalado, ha aumentado considerablemente conectando 16 CADEL, 662


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centros educativos, 16 bibliotecas menores y 3 bibliotecas mayores, todos

estos sitios utilizan el servicio de Internet de la REDP (aproximadamente

25,000 nuevos equipos).

A la fecha, 15,000 personas han sido formadas en TICs. El

clculo corresponde a la consolidacin de estadsticas de asistencia y

cumplimiento generadas en las diferentes instituciones, y departamentos de

la SED.

En 316 instituciones educativas se estn utilizando

plataformas de aprendizaje basadas en tecnologas informticas y de

comunicaciones, especficamente en 81 Ambientes Virtuales de Aprendizaje

(AVA), Micromundos 217; en 18 instituciones se est realizando pilotajes

similares (Wordlinks, Biblioteca digital, etc.).

Por otro lado se han realizado 20 foros locales y el primer

foro distrital sobre utilizacin de las TIC como herramienta para mejorar las

competencias bsicas de los estudiantes; talleres de induccin de

Incorporacin de las TIC para 1,250 docentes de informtica, y talleres de

elaboracin de planes de informtica para 157 instituciones.

Adicionalmente se tienen los siguientes resultados en este

tema:

Instalaciones: 16 CADEL;

662 centros educativos dotados, de los cuales 615

estn conectados al Centro de Operaciones de la

REDP;

16 bibliotecas menores dotadas y conectadas;

3 bibliotecas mayores dotadas y conectadas.

Todos estos sitios utilizan el servicio de Internet de

la REDP.


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Formacin: 4.776 docentes y 2.498 funcionarios

administrativos iniciaron su formacin en

informtica.

En materia de sensibilizacin y difusin se ha realizado

talleres de sensibilizacin para 8.278 personas:

4.686 docentes,

1.397 funcionarios,

1.847 consejos directivos,

348 padres de familia;

Lanzamiento del proyecto REDP;

Exposicin Interactiva en Maloka sobre

telecomunicaciones, redes e Internet.

En lo concerniente a Educacin informtica:

Diseo del sistema de evaluacin de la REDP

Levantamiento de la lnea de base de InformticaEducativa en el Distrito

Evaluacin de la implantacin de la Fase I y

evaluacin cualitativa del impacto de la REDP.

Portal educativo: Diseo del portal educativo.

http://www.redacademica.edu.co

Servicio de correo electrnico: correo electrnico

para docentes y funcionarios, administrativos yestudiantes del sector oficial.

En Florianpolis, este aspecto inclusivo es desarrollado a

pesar de que el Municipio reconoce que, si bien sus iniciativas no han

aumentado considerablemente el uso de Internet en Florianpolis, s se han

enfocado en brindar conectividad a un segmento sumamente importante de la

poblacin: los nios.


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En la actualidad el Municipio ha informatizado y conectado

a Internet a 25 escuelas bsicas permitiendo que las nuevas generaciones de

vecinos crezcan acostumbradas al uso de TICs. Aunque no se cuenta con

indicadores que registren el nmero de PCs en la ciudad, el parque

informtico del Municipio creci sustancialmente: de menos de 500

computadoras en 2002 a ms de 1500 en 2004. Sin embargo, las estadsticas

de los servidores web indican que son mucho mayores los accesos externos

que los internos, demostrando la aceptacin de la ciudadana por la provisin

de servicios en lnea de la prefectura.

Gracias a un reciente incentivo financiero, el Municipio

pretende instalar a corto plazo telecentros en todos los terminales de

autobuses, (un total de nueve) del Sistema Integrado de Transporte. La

poltica de inclusin digital de Florianpolis acaba de se definida

recientemente y se encuentra alineada con el segundo sector (privado) y el

tercero (ONGs), aunque todava no se est procediendo a implementar de

forma organizada. Ms bien, existen algunos proyectos sectoriales como las

EICs (Escuelas de Informtica y Ciudadana), apoyadas por la PMF y ejecutadas

por el CDI (Comit para a Democratizacin de la Informtica) en coordinacin

con instituciones de asistencia y educacin. Se considera que dichas escuelas

son versiones evolucionadas de telecentros ya que adems proveen educacin

y soporte. A la fecha hay 7 en operacin atendiendo a unas mil personas en

promedio.

Finalmente, en Pira este aspecto es desarrollado a partir

de tres programas que se unen al ya citado .GOV. Se trata de los siguientes:

.EDU: Extender la sociedad de la informacin al

mbito educacional, informatizando las escuelas de la

red municipal y las bibliotecas, construyendo

propuestas pedaggicas bajo una perspectiva

multidisciplinaria a travs de metodologas de


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aprendizaje, favoreciendo acciones de inclusin digital

en las escuelas y la comunidad adems de crear

ambientes virtuales de aprendizaje. Los objetivos

especficos de est rea de accin son:

o Proyectos de e-formacin: desarrollo de

contenidos necesarios para la formacin de

funcionarios pblicos mediante el uso de TICs

con vistas a la modernizacin y mejora del

servicio pblico

o Proyecto biblioteca: crear un catlogo colectivo

de la red de bibliotecas pblicas

o Proyecto culturanet: favorecer la aplicacin de

la informtica en actividades culturales

o Proyecto infoescuela: formar al profesor para el

uso adecuado de las nuevas tecnologas, sus

aplicaciones didcticas y su ontologa

o Proyecto acceso capaz: incorporar a los

portadores de necesidades especiales a la

sociedad de la informacin

o Proyecto e-profesin: contribuir a la formacin

profesional del ciudadano mediante el uso de

TICs

o Proyecto pedaggico: favorecer acciones de

inclusin digital en las escuelas y la comunidad,

democratizando el acceso a las TICs. Utilizar la

tecnologa como herramienta para el despertar

de la necesidad de aprender

.ORG: Compartir con la comunidad los caminos de

incorporacin de las nuevas tecnologas de la

informacin, transformando al ciudadano en el actor

principal de la produccin, la gestin y el disfrute de


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los beneficios de las nuevas tecnologas de la

informacin y las comunicaciones. Los objetivos

especficos de est rea de accin son:

o La inclusin digital como poltica pblica para

todos, con prioridad para nios y jvenes

o Participacin efectiva de la sociedad civil

organizada en las acciones de inclusin digital

o Establecer el control social de los recursos

asignados a las acciones de inclusin digital

o Evitar el uso de criterios de exclusin con

respecto a la adopcin de tecnologas

o Desarrollar nuevos contenidos digitales con

miras a ampliar la cultura, la formacin

profesional y las oportunidades de trabajo para

los ciudadanos

.COM: Integrar a las empresas en la constitucin de

una red de infraestructura de telecomunicaciones

como patrimonio de la ciudad bajo una perspectiva de

responsabilidad social en el proceso de inclusin

digital. Sus objetivos se sealan a continuacin:

o Sensibilizar empresas, el comercio y la

comunidad

o Integrar las empresas al proyecto

o Hacer posible el acceso de la comunidad a las

nuevas tecnologas de la informacin

o Incluir la tecnologa en el cotidiano de la

comunidad

o Participacin y adhesin de las empresas y el

comercio

o Conseguir fondos


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Finalmente y aunque parezca obvio, es importante contar

con el liderazgo y convencimiento de los actores polticos del ms alto nivel

(Alcalde, Concejo Local, Autoridades) en que con estas estrategias van a

ganar espacios importantes de gobernabilidad.


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4.4.2. Florianpolis

En el caso de Florianpolis, la mayor leccin de esta

experiencia fue reconocer que no se conseguira realizar todo el proyecto sin

la colaboracin de terceros. La Prefectura de Florianpolis tiene como misin

el bienestar de sus vecinos y no es su misin ser una fbrica de tecnologa.

No se considera a la tecnologa como un fin en s mismo, es un medio y es por

esto que requieren la participacin activa de la comunidad en la forma de

empresas privadas, centros de excelencia, universidades, etc., que puedan

demostrar prcticas innovadoras que coadyuven a cumplir con la misin del

Municipio.

Otra leccin aprendida consiste en la necesidad de generar

una estrategia que integre todos los esfuerzos. Las iniciativas aisladas tienden

a desaparecer y no son aprovechadas debidamente por la comunidad. La

Prefectura de Florianpolis invirti tiempo y recursos en el desarrollo de una

plataforma de largo plazo, que como poltica pblica, trascienda a la gestin

de turno y sea apropiada por la comunidad.


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4.4.3. So Paulo

La Prefectura Municipal de So Paulo ha generado uno de

los modelos ms exitosos de inclusin digital de Iberoamrica al montar una

red de 105 telecentros y lograr el compromiso de la ciudadana para

mantenerlos y operarlos. El proyecto ha sido institucionalizado y forma parte

ahora de la estructura orgnica de la ciudad. El hecho de estar dirigido

principalmente a las capas pobres de la poblacin le da un sentido social a la

iniciativa generando nuevos medios para que las personas se desarrollen y se

integren a la Sociedad de la Informacin.

La corresponsabilidad entre gobierno y ciudadana en un

proyecto de esta envergadura se constituye en una de las lecciones ms

importantes de esta iniciativa, brindando acceso a Internet a una comunidad de

ms de 3 millones de personas de bajos recursos. Se trata entonces de un

modelo de estudio, un caso a seguir en el tiempo y del cual las distintas

ciudades de la regin tendran mucho que aprender.


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4.4.4. Jundia

Jundia demuestra con su sistema abierto de compras

pblicas como todo el proceso de adquisicin de bienes y contratacin de

servicios puede ser transparente y proactivo, incluso en las ciudades. La

responsabilidad de la administracin pblica con respecto a la gestin de

compras es sumamente importante como mecanismo de lucha anticorrupcin

ya que es en las compras y contrataciones donde usualmente se dan los

procesos de dolo y soborno.

Esta ciudad adems demuestra cada da, que la

implementacin de este tipo de soluciones puede hacerse aprovechando

experiencias previas, con relativamente poca inversin impactando

favorablemente tanto a la ciudadana como al presupuesto pblico.

Democratizar las compras pblicas para darle oportunidadesa ms empresas genera una dinmica de confianza mutua entre estado y

empresariado, ampla la oferta del mercado y aumenta la competitividad

tanto de la entidad pblica como del empresariado local que buscar mejorar

tanto la calidad de su oferta como su precio.


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Libro Blanco de Ciudades Digitales de Iberoamérica - Capítulo 4

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